第一篇：中國足球改革發(fā)展總體方案及解讀

國辦印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》

要把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月17日

04 版）

新華社北京3月16日電

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》包括引言和十一部分內(nèi)容，即總體要求，調(diào)整改革中國足球協(xié)會(huì)，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營模式，改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會(huì)足球，改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進(jìn)國家足球隊(duì)改革發(fā)展，加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《方案》在認(rèn)真總結(jié)中國足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了中國足球改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。要堅(jiān)持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。要把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；提高職業(yè)聯(lián)賽和國家隊(duì)的水平，逐步進(jìn)入亞洲和世界先進(jìn)行列；中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化。

足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)具有重要意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。

振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。我國足球曾在亞洲取得良好成績(jī)，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢(shì)向好。但相對(duì)于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應(yīng)人民群眾新期待、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門密切合作，經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)研論證，完成了《方案》的起草制定工作。

為做好《方案》的貫徹落實(shí)工作，《方案》提出建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，要求各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，切實(shí)有效推進(jìn)。

足改方案出臺(tái) 僅僅是個(gè)開始（體壇聚焦）

—蔡振華等人解讀《中國足球改革發(fā)展總體方案》

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月17日

版）

人民視覺

3月16日下午兩點(diǎn)半，位于北京市體育館路的國家體育總局，門口已經(jīng)圍了不少記者。再過一個(gè)小時(shí)，中國足協(xié)主席蔡振華將在這里解讀備受關(guān)注的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。上午11點(diǎn)，這份超越了部門和行業(yè)、站在國家高度規(guī)劃足球改革和發(fā)展的國家綱領(lǐng)正式公布。

從去年8月份《方案》開始起草，到今年2月27日經(jīng)過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議并原則通過，再到3月16日正式公布，其間的8個(gè)月時(shí)間尚不如足球聯(lián)賽一個(gè)賽季的時(shí)間長，但這份包含50條措施、共7000多字的《方案》卻讓中國足球等待了太久?！爸袊闱虻拇禾靵砹恕?，是不少人的第一反應(yīng)。但也正如蔡振華所說的那樣，“方案的出臺(tái)僅僅意味著改革的開始”。

足協(xié)將與國家體育總局脫鉤

在中國體育界，項(xiàng)目協(xié)會(huì)和國家體育總局相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構(gòu)是絕對(duì)主流。而在《方案》中，這樣的組織架構(gòu)將會(huì)在足球項(xiàng)目中得到改變。中國足協(xié)將與國家體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理等方面擁有自主權(quán)。

“目前的中國足協(xié)對(duì)外作為社會(huì)團(tuán)體，而在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)、外事等方面使用國家事業(yè)單位的政策，受到機(jī)構(gòu)人員編制、用人制度、工資總額及外事活動(dòng)等方面的種種限制，嚴(yán)重妨礙了工作效率的提高，制約了工作的開展?！辈陶袢A說，“改變這種現(xiàn)狀，必須通過新的機(jī)構(gòu)定位、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)?！辈陶袢A表示，重建中國足協(xié)的目的很明確，就是要解決“一套人馬、兩塊牌子”，解決協(xié)會(huì)去行政化的問題?！昂苊鞔_，足管中心這個(gè)牌子沒有了，只有中國足協(xié)”。

“中國足協(xié)既是改革的參與者，也是改革的課題和對(duì)象。”中國足協(xié)副主席兼秘書長張劍點(diǎn)明了足協(xié)的“身份”。他已經(jīng)開始考慮后續(xù)操作的問題，“改革不是一個(gè)抽象的行為，人事制度、財(cái)務(wù)制度、外事管理、包括保險(xiǎn)（社保）等一系列非常具體的東西，下一步具體的研究工作也要著手進(jìn)行了。”張劍說。

聯(lián)賽相對(duì)獨(dú)立于足協(xié)運(yùn)營

隨著足球職業(yè)聯(lián)賽的興起并不斷壯大，很多國家的職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)營相對(duì)獨(dú)立于足球協(xié)會(huì)，在改革之后，中國足球職業(yè)聯(lián)賽也將加入這一行列?！爸袊闱蚵殬I(yè)聯(lián)賽運(yùn)營20年來，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)環(huán)境趨于穩(wěn)定，俱樂部日益走向成熟，主人翁意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求日益突出，組建相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)足球聯(lián)合組織的意愿強(qiáng)烈，組建職業(yè)足球自律組織的條件逐步具備?！辈陶袢A說。

根據(jù)《方案》，將調(diào)整組建新的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)?！昂湍壳暗穆殬I(yè)聯(lián)賽理事會(huì)相比，新的聯(lián)賽理事會(huì)將具有獨(dú)立的社團(tuán)法人資格，在法律地位上屬于全國性的國家一級(jí)社會(huì)團(tuán)體，跟中國足協(xié)的定性是一樣的，而不是作為中國足協(xié)的一部分?！睆垊φf。

在新的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)建立之后，其與中超公司的分工也是張劍正在考慮的問題。張劍表示，今后中超公司可能將會(huì)更多承辦具體的賽事和商務(wù)，而職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)則作為管理職業(yè)聯(lián)賽的實(shí)體，將更多從事執(zhí)行的任務(wù)。“當(dāng)然這僅僅是一個(gè)設(shè)想，我們也會(huì)在執(zhí)行的過程中不斷豐富這個(gè)設(shè)想?！?/p>

國字號(hào)球隊(duì)重在保障

“國家隊(duì)的服務(wù)保障，是中國足協(xié)長期以來做得不太好的地方?！睆垊Σ⒉槐苤M工作中的缺點(diǎn)與不足。近年來，除男子國家隊(duì)之外，女足、國少、國青等國字號(hào)隊(duì)伍均爆出過待遇差、訓(xùn)練條件艱苦等新聞。

在張劍看來，這些問題源于足協(xié)在國家隊(duì)建設(shè)等方面中行政管理思維、上下級(jí)管理意識(shí)過于強(qiáng)烈，而對(duì)教練、對(duì)國家隊(duì)的服務(wù)意識(shí)偏弱。《方案》中也對(duì)暴露出的問題進(jìn)行了修正?！艾F(xiàn)在我們正在逐步認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并在改進(jìn)，《方案》的要求很具體，包括教練團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與選拔、合同管理，統(tǒng)籌國家隊(duì)和俱樂部的利益需求，這些條文都很具有針對(duì)性?！睆垊φf。

與此同時(shí)，張劍也表示，國家隊(duì)水平的提高是一個(gè)系統(tǒng)工程，和人才梯隊(duì)的建設(shè)、人才成長的周期以及過去十幾年的水準(zhǔn)是聯(lián)系在一起的，對(duì)國家隊(duì)成績(jī)的預(yù)期要客觀合理。“國青、國少，不是每支球隊(duì)都要以成績(jī)?yōu)楹诵脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，還是要按照規(guī)律辦事情，形成好的體系，穩(wěn)步可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

足球改革是校園體育突破口

與其他方面相比，校園足球“領(lǐng)到了”《方案》中為數(shù)不多的幾個(gè)數(shù)字指標(biāo)。到2020年，要完成對(duì)5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的培?xùn)。而到2025年，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校的數(shù)目將要達(dá)到5萬所。

在教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰看來，建設(shè)足球特色學(xué)校，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，還只是《方案》對(duì)于校園足球的三大定位之一?！敖衲陜蓵?huì)有很多觀點(diǎn)，就是足球受人嫉妒，在校園里開展足球，那籃球、排球怎么辦？實(shí)際上這不是問題，因?yàn)槲覀兪前炎闱蜃鳛橄刃邢仍嚨母母?，很快?huì)推廣其他項(xiàng)目，”王登峰說，“方案中講到的所有的問題，包括場(chǎng)地、資金、師資、安全保障、家長和社會(huì)支持，這在學(xué)校體育的任何項(xiàng)目中都是共通的，這也體現(xiàn)了文件中把足球作為突破口的一個(gè)深層次的含義。”

而3個(gè)定位中的最后一個(gè)，便是讓校園足球落實(shí)教育立德樹人的根本目的?！巴ㄟ^比賽培養(yǎng)學(xué)生健全的人格、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神，尊重對(duì)手，頑強(qiáng)拼搏。這是體育最獨(dú)特的育人功能，也是發(fā)展學(xué)校體育的最根本的目標(biāo)?！蓖醯欠逭f。

中超聯(lián)賽足球彩票有望推行

蔡振華介紹，去年12月10日，國家體育總局以書面形式就《方案》征求黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門意見，包括中宣部、中編辦、外交部、財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部等部門。從這一長串名單中不難看出，發(fā)展足球遠(yuǎn)不僅僅是足球乃至體育的“家事”。

“足球發(fā)展涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，是一項(xiàng)綜合工程，需要各個(gè)部門形成合力，齊抓共管，”蔡振華說，“部際聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)形成，成員也已經(jīng)到位，工作也會(huì)馬上開始。”

張劍表示，此前足協(xié)同公安部門的良好合作可以說明一定問題。“足協(xié)與公安部門的合作，一個(gè)是密切配合，在宣傳威懾上下功夫，建立暢通的、面向社會(huì)的線索舉報(bào)機(jī)制；另一個(gè)就是根據(jù)俱樂部、足協(xié)手中掌握的大量信息，及時(shí)向公安部門傳輸線索。”

此外，有望推行的中超聯(lián)賽足球彩票也為各部門間的綜合治理工作提出了迫切要求?！巴菩兄谐悴适且豁?xiàng)非常大的舉措，以中國職業(yè)聯(lián)賽為對(duì)象發(fā)行彩票，其中的顧慮是客觀存在的，所以我們要進(jìn)行公開化，依法管理，形成綜合治理的一個(gè)有效方式，在推行足球彩票的同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)管理?！睆垊φf。

足球改革深意何在（體壇觀瀾）

——中國足球改革發(fā)展新坐標(biāo)思考之一

鐘 文

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月17日 15 版）

《中國足球改革發(fā)展總體方案》標(biāo)注的是前行坐標(biāo)、繪就的是發(fā)展藍(lán)圖。坐標(biāo)和藍(lán)圖的背后，則蘊(yùn)含著持續(xù)發(fā)力、久久為功、下決心將足球事業(yè)搞上去的執(zhí)著與堅(jiān)定

《中國足球改革發(fā)展總體方案》出爐，如同春雷炸響，瞬間蕩去很多人郁結(jié)于心有關(guān)“中國足球何日出頭”的陰霾。

對(duì)命運(yùn)多舛的中國足球而言，總體方案標(biāo)注的是前行坐標(biāo)、繪就的是發(fā)展藍(lán)圖。坐標(biāo)和藍(lán)圖的背后，則蘊(yùn)含著持續(xù)發(fā)力、久久為功、下決心將足球事業(yè)搞上去的執(zhí)著與堅(jiān)定。

為什么是足球？20多年前，體育職業(yè)化改革率先在足球項(xiàng)目上展開破冰之旅；而今，體育改革的突破口與試驗(yàn)田再度選擇了足球。足球作為婦孺皆知的世界第一運(yùn)動(dòng)，二十幾年前的職業(yè)化改革已經(jīng)掀起滔天巨浪，盡管結(jié)果并不盡如人意，但足球的影響力并未因中國足球水平不進(jìn)反退的尷尬而有所消減。時(shí)至今日，沒有足球的改革妄談體育改革是沒有說服力的，沒有足球的振興妄談體育強(qiáng)國夢(mèng)當(dāng)然也是蒼白的。這是兩次不同背景、不同層級(jí)的改革不約而同選定足球的誘因，但卻不是足球成為體育改革“先鋒”的全部理由。

足球是什么？最接近真實(shí)狀態(tài)的理解，大概應(yīng)該是供人消遣的娛樂?？辞蚩吹酶吲d了就吼上幾聲，喝上幾杯；看得不高興了則罵上幾句，亦可作為談資成為集體發(fā)泄的管道。其實(shí)，這是中國足球多年積弊帶給自身的誤讀，也是中國足球極力擺脫卻難以自拔的窘境。而足球原本可以帶給人們驚喜與期待，原本可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建便捷通暢的橋梁，當(dāng)然也可以與文化產(chǎn)品精神需求發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系……小小足球，牽系著體育、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交而又不止于此，它是群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目卻也是展示國家文化軟實(shí)力的特殊載體。既然萬家憂樂系于足球，則足球雖小而其分量也重，足球振興成為國家戰(zhàn)略也就順理成章。

足球何以振興？曾一度帶來活力而后一路走低的職業(yè)化改革非但沒有帶來足球振興的希望，反倒成為人們不愿再談足球改革的傷痛。痛定思痛，找到對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重的病因，成為人們重新認(rèn)識(shí)足球并矢志進(jìn)行足球改革的嶄新起點(diǎn)。重新喚起億萬人沉睡多時(shí)的足球夢(mèng)，需要目標(biāo)與定力，需要堅(jiān)忍與付出，需要行動(dòng)與耐心，而一旦立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合、舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合的改革實(shí)踐一朝功成，誰又能說足球夢(mèng)不是與中國夢(mèng)如影隨形、緊密相連？

中國足球改革發(fā)展總體方案

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年03月17日 06 版）

新華社北京3月16日電 中國政府網(wǎng)16日公布了國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，內(nèi)容如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。

足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)具有重要意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績(jī)，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢(shì)向好，迎來一個(gè)新的高潮。但相對(duì)于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國的重要舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)中華體育精神，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動(dòng)我國足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實(shí)現(xiàn)足球的社會(huì)價(jià)值和功能。

——著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

——?jiǎng)?chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵(lì)保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。

——發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，推動(dòng)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

（三）主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。

——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。

二、調(diào)整改革中國足球協(xié)會(huì)

（四）明確定位和職能。中國足球協(xié)會(huì)作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊(duì)。

（五）調(diào)整組建中國足球協(xié)會(huì)。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會(huì)，改變中國足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

（六）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。

（七）健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善中國足球協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問題；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會(huì)按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督。

（八）健全協(xié)會(huì)管理體系。中國足球協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照中國足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，按照中國足球協(xié)會(huì)章程以會(huì)員名義加入中國足球協(xié)會(huì)，接受中國足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽、培訓(xùn)、各類足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會(huì)管理體系。

（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會(huì)思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營模式

（十）促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對(duì)穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵(lì)俱樂部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動(dòng)俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理，有效防止球員身價(jià)虛高、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)俱樂部勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時(shí)糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)政策，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。

四、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

（十三）加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會(huì)從基本政策制度、俱樂部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項(xiàng)決定等方面對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國足球協(xié)會(huì)任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。

（十五）完善競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定符合足球項(xiàng)目特點(diǎn)、有別于其他體育項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）維護(hù)競(jìng)賽秩序。堅(jiān)持公平競(jìng)賽，樹立良好賽風(fēng)。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。

（十七）加強(qiáng)行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟(jì)制度和機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進(jìn)國際賽事交流。推動(dòng)中國足球積極參加國際足球賽事，增進(jìn)交流，提高水平。研究并推動(dòng)申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。

五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會(huì)的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

（二十）推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（二十一）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

（二十二）促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；砷L。推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì)，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系，探索將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系。

（二十三）擴(kuò)充師資隊(duì)伍。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵(lì)引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年，完成對(duì)5萬名校園足球?qū)！⒓媛氉闱蚪處煹囊惠喤嘤?xùn)。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。

六、普及發(fā)展社會(huì)足球

（二十四）推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。

（二十五）推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì)足球的普及和提高。

七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

（二十六）拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道造就優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。增強(qiáng)校園足球、社會(huì)足球的人才培養(yǎng)意識(shí)，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展。鼓勵(lì)足球俱樂部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國家接受培訓(xùn)，并力爭(zhēng)躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

（二十七）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類管理的原則，構(gòu)建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)國際交流，引入一批高水平外籍講師對(duì)我國教練員、裁判員、講師實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)。

（二十八）加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級(jí)足球協(xié)會(huì)、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊(duì)伍。

（二十九）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校。

（三十）做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái)，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì)、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。

八、推進(jìn)國家足球隊(duì)改革發(fā)展

（三十一）精心打造國家隊(duì)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國家榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗、為國爭(zhēng)光的國家足球隊(duì)，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)路線，穩(wěn)步提升國家隊(duì)水平。

（三十二）完善隊(duì)員選拔機(jī)制。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼接續(xù)，堅(jiān)持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先選拔為國效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國家隊(duì)。國家隊(duì)球員從各職業(yè)俱樂部征調(diào)，通過動(dòng)態(tài)選拔機(jī)制，使任何時(shí)候組建的國家隊(duì)都能成為當(dāng)時(shí)參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國家隊(duì)后備人才儲(chǔ)備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制，對(duì)拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫并長期跟蹤，動(dòng)態(tài)調(diào)整備選隊(duì)員名單。

（三十三）提高服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)國家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個(gè)國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊(duì)不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請(qǐng)境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊(duì)管理等研究，發(fā)揮科研對(duì)國家隊(duì)的指導(dǎo)支撐作用。

（三十四）加強(qiáng)教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國家隊(duì)教練及管理團(tuán)隊(duì)遴選、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理。實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制，對(duì)教練員團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵(lì)與約束到位。

（三十五）統(tǒng)籌國家隊(duì)與俱樂部需求?？茖W(xué)制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊(duì)工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊(duì)同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級(jí)聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度，綜合把握國家隊(duì)賽事周期和國內(nèi)賽事安排。俱樂部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國家隊(duì)建設(shè)。

九、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

（三十六）擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。研究制定全國足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級(jí)政府組織實(shí)施。因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地要求。

（三十七）對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（三十八）提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場(chǎng)地的共享機(jī)制。

十、完善投入機(jī)制

（三十九）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊(duì)建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發(fā)展基金會(huì)?；饡?huì)作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?；饡?huì)按章程管理運(yùn)行，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會(huì)，專項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。

（四十二）加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

（四十三）加大中國足球協(xié)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊(duì)等的市場(chǎng)開發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場(chǎng)主體，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競(jìng)爭(zhēng)。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運(yùn)營方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，增加新媒體市場(chǎng)收入。

（四十五）鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

十一、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)

（四十六）建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。為持續(xù)推動(dòng)足球改革發(fā)展，確保本方案落實(shí)，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會(huì)工作，推動(dòng)本地區(qū)足球發(fā)展。

（四十八）加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵(lì)中國足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

（四十九）營造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識(shí)。

（五十）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提高。

第二篇：國辦發(fā)〔2015〕11號(hào)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕11號(hào)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革

發(fā)展總體方案的通知

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程?？倳浂啻沃甘疽聸Q心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。

足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)具有重要意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績(jī)，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢(shì)向好，迎來一個(gè)新的高潮。但相對(duì)于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國的重要舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)中華體育精神，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動(dòng)我國足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實(shí)現(xiàn)足球的社會(huì)價(jià)值和功能。

——著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

——?jiǎng)?chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵(lì)保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。

——發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，推動(dòng)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

（三）主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。

——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。

二、調(diào)整改革中國足球協(xié)會(huì)

（四）明確定位和職能。中國足球協(xié)會(huì)作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊(duì)。

（五）調(diào)整組建中國足球協(xié)會(huì)。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會(huì)，改變中國足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

（六）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。

（七）健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善中國足球協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問題；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會(huì)按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督。

（八）健全協(xié)會(huì)管理體系。中國足球協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照中國足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，按照中國足球協(xié)會(huì)章程以會(huì)員名義加入中國足球協(xié)會(huì)，接受中國足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽、培訓(xùn)、各類足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會(huì)管理體系。

（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會(huì)思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營模式

（十）促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對(duì)穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵(lì)俱樂部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動(dòng)俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理，有效防止球員身價(jià)虛高、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)俱樂部勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時(shí)糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)政策，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。

四、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

（十三）加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會(huì)從基本政策制度、俱樂部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項(xiàng)決定等方面對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國足球協(xié)會(huì)任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。

（十五）完善競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定符合足球項(xiàng)目特點(diǎn)、有別于其他體育項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）維護(hù)競(jìng)賽秩序。堅(jiān)持公平競(jìng)賽，樹立良好賽風(fēng)。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。

（十七）加強(qiáng)行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟(jì)制度和機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進(jìn)國際賽事交流。推動(dòng)中國足球積極參加國際足球賽事，增進(jìn)交流，提高水平。研究并推動(dòng)申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。

五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會(huì)的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

（二十）推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（二十一）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

（二十二）促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；砷L。推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì)，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系，探索將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系。

（二十三）擴(kuò)充師資隊(duì)伍。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵(lì)引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年，完成對(duì)5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。

六、普及發(fā)展社會(huì)足球

（二十四）推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。

（二十五）推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì)足球的普及和提高。

七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

（二十六）拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道造就優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。增強(qiáng)校園足球、社會(huì)足球的人才培養(yǎng)意識(shí)，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展。鼓勵(lì)足球俱樂部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國家接受培訓(xùn)，并力爭(zhēng)躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

（二十七）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類管理的原則，構(gòu)建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)國際交流，引入一批高水平外籍講師對(duì)我國教練員、裁判員、講師實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)。

（二十八）加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級(jí)足球協(xié)會(huì)、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊(duì)伍。

（二十九）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校。

（三十）做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái)，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì)、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。

八、推進(jìn)國家足球隊(duì)改革發(fā)展

（三十一）精心打造國家隊(duì)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國家榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗、為國爭(zhēng)光的國家足球隊(duì)，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)路線，穩(wěn)步提升國家隊(duì)水平。

（三十二）完善隊(duì)員選拔機(jī)制。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼接續(xù)，堅(jiān)持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先選拔為國效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國家隊(duì)。國家隊(duì)球員從各職業(yè)俱樂部征調(diào)，通過動(dòng)態(tài)選拔機(jī)制，使任何時(shí)候組建的國家隊(duì)都能成為當(dāng)時(shí)參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國家隊(duì)后備人才儲(chǔ)備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制，對(duì)拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫并長期跟蹤，動(dòng)態(tài)調(diào)整備選隊(duì)員名單。

（三十三）提高服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)國家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個(gè)國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊(duì)不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請(qǐng)境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊(duì)管理等研究，發(fā)揮科研對(duì)國家隊(duì)的指導(dǎo)支撐作用。

（三十四）加強(qiáng)教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國家隊(duì)教練及管理團(tuán)隊(duì)遴選、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理。實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制，對(duì)教練員團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵(lì)與約束到位。

（三十五）統(tǒng)籌國家隊(duì)與俱樂部需求?？茖W(xué)制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊(duì)工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊(duì)同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級(jí)聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度，綜合把握國家隊(duì)賽事周期和國內(nèi)賽事安排。俱樂部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國家隊(duì)建設(shè)。

九、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

（三十六）擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。研究制定全國足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級(jí)政府組織實(shí)施。因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地要求。

（三十七）對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（三十八）提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場(chǎng)地的共享機(jī)制。

十、完善投入機(jī)制

（三十九）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊(duì)建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發(fā)展基金會(huì)?；饡?huì)作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?；饡?huì)按章程管理運(yùn)行，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會(huì)，專項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。

（四十二）加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

（四十三）加大中國足球協(xié)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊(duì)等的市場(chǎng)開發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場(chǎng)主體，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競(jìng)爭(zhēng)。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運(yùn)營方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，增加新媒體市場(chǎng)收入。

（四十五）鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

十一、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)

（四十六）建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。為持續(xù)推動(dòng)足球改革發(fā)展，確保本方案落實(shí)，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會(huì)工作，推動(dòng)本地區(qū)足球發(fā)展。

（四十八）加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵(lì)中國足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

（四十九）營造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識(shí)。

（五十）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提高。

第三篇：中國足球改革與發(fā)展之路

中國足球改革與發(fā)展之路

——作為一位球迷，談?wù)勛约簩?duì)于中國足球改革的一些看法

摘要：

關(guān)鍵詞：隨著三十年來改革開放日益深入，我國經(jīng)濟(jì)逐漸騰飛，目前已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國家外交，軍事等各方面軟硬實(shí)力不斷提升，多級(jí)世界格局逐漸形成，來自中國的聲音已經(jīng)成為世界不可忽視的力量之一，然而最近二十年，尤其是最近的十年，對(duì)于關(guān)心中國足球的廣大群眾來說應(yīng)該說是失望的十年。各級(jí)男女足國家隊(duì)成績(jī)差強(qiáng)人意，俱樂部水平倒退至谷底，群眾參與和關(guān)注足球的意愿持續(xù)下降。中國足球已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵點(diǎn)上。中國人可以在很多體育項(xiàng)目上摘金奪銀，唯獨(dú)在足球這個(gè)項(xiàng)目上我們止步不前甚至還有倒退的趨勢(shì)，這與十三億大國的地位極其不匹配，令國人失望之極。本文試圖通過當(dāng)今中國足壇的一些表面現(xiàn)象來揭示其為根源問題所在，并以中國之國情，試圖探索出一條中國足球發(fā)展和壯大之路。文中多有淺薄之處，請(qǐng)老師指正。

關(guān)鍵字：中國足球，足球改革和發(fā)展，群眾參與足球項(xiàng)目，聯(lián)賽管理，足協(xié)管理，國家隊(duì)管理

一 中國足球現(xiàn)狀與面臨的主要問題

去年年底，隨著中國男子足球隊(duì)兩敗伊拉克隊(duì)，我們國家最高水平的足球代表隊(duì)被擋在了2014年巴西世界杯門外。最近10年，自從2002年韓日世界杯，中國男足已經(jīng)第三次未能參加代表世界最高水平足球盛宴。曾經(jīng)帶給中國足球界無限輝煌的中國女足經(jīng)過90年代末的巔峰期，最近十年也一直徘徊不前。目前已經(jīng)從世界強(qiáng)隊(duì)滑落到亞洲二流球隊(duì)。最近十年各級(jí)足球國家隊(duì)梯隊(duì)比賽成績(jī)也乏善可陳，難處亮點(diǎn)。“黃金一代”“超白金”一代等代名詞也已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離了中國足球。中國足球俱樂部水平也逐年倒退。在代表亞洲足球俱樂部最高水平的亞俱杯上，來自中國的俱樂部目前只能為小組出線而歡呼雀躍，更不用提與近鄰日韓等強(qiáng)國對(duì)抗。

去年中國足壇刮起了一場(chǎng)掃除中國足壇 “假”“賭”“黑”的風(fēng)暴。不到一年的時(shí)間，下到知名球星，俱樂部管理者，投資人，數(shù)名“金哨”上到足協(xié)各級(jí)官員統(tǒng)統(tǒng)被抓緊了牢房。僅從現(xiàn)在部分披露出的涉案金額，涉案細(xì)節(jié)都不禁讓廣大球迷咋舌。重重迷案有待檢查機(jī)關(guān)和媒體公之于眾，一個(gè)欺騙了中國數(shù)以千萬球迷十幾年的彌天大荒終于有了大白于天日的一天。這些假賭黑的締造者在牢房里凄慘的等待正義的審判。這不能不說是他們個(gè)人的悲哀，同時(shí)也是中國足球界的悲哀！

2008年夏天，我國在首都北京舉辦了一次可以稱得上人類歷史最為成功的奧運(yùn)會(huì)。我國的運(yùn)動(dòng)健兒也在這屆自己家門口舉辦的奧運(yùn)盛會(huì)上取得了史無前例的突破。中國首次在獲得金牌數(shù)量上超越美國，躍居世界第一位。應(yīng)該說這是舉國體制的成功。就像前蘇聯(lián)在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后迅速發(fā)展壯大起來一樣，讓世人驚嘆不已。但是我們真的成功了么？縱觀中國在三大球項(xiàng)目上得成績(jī)，我們真的難言成功。除了中國女排和中國男籃還能勉強(qiáng)維持在世界前列，包括中國男女足在內(nèi)的其它運(yùn)動(dòng)隊(duì)基本上都是早早出局，令國人唏噓不已。三大球項(xiàng)目可以說是當(dāng)今世界最為流行的且最為被世人所看重的。尤其是作為世界第一大運(yùn)動(dòng)的足球，應(yīng)該說這塊金牌的含金量是所有競(jìng)技項(xiàng)目中最重的。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)上去了并不等于全民體育體育素質(zhì)提高了。因此如果不能在足球等三大球項(xiàng)目上有所突破，中國還只能被稱為體育大國，難言體育強(qiáng)國！

二 提高足球人口數(shù)量和質(zhì)量，讓廣大群眾充分參與的足球運(yùn)動(dòng)中來，享受足球帶來的快樂。

古代足球的發(fā)源地就在中國，中國人幾百年前就已對(duì)這個(gè)圓形的球體產(chǎn)生的濃厚的興趣，因此中國人是不缺乏對(duì)足球的熱愛的。宋代的蹴鞠運(yùn)動(dòng)就是很好的例證。通過蹴鞠運(yùn)動(dòng)人們不僅可以強(qiáng)身健體還可以陶冶情操。

三 提高聯(lián)賽管理水平，打造亞洲第一聯(lián)賽。

四 提高中國足協(xié)管理水平，以中國足協(xié)作為政府改革的突破口，提高政府在新的形勢(shì)下管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

五重新規(guī)劃國家隊(duì)訓(xùn)練，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)佳績(jī)。

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知(2015-3-8)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

（2015-3-8）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球 改革發(fā)展總體方案的通知 國辦發(fā)〔2015〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中國足球改革發(fā)展總體方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2015年3月8日

（本文有刪減）

中國足球改革發(fā)展總體方案

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程?？倳浂啻沃甘疽聸Q心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。

足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)具有重要意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績(jī)，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢(shì)向好，迎來一個(gè)新的高潮。但相對(duì)于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國的重要舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)中華體育精神，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動(dòng)我國足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實(shí)現(xiàn)足球的社會(huì)價(jià)值和功能。

——著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

——?jiǎng)?chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵(lì)保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。

——發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，推動(dòng)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

（三）主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。

——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。

二、調(diào)整改革中國足球協(xié)會(huì)

（四）明確定位和職能。中國足球協(xié)會(huì)作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊(duì)。

（五）調(diào)整組建中國足球協(xié)會(huì)。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會(huì)，改變中國足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

（六）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。

（七）健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善中國足球協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問題；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會(huì)按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督。

（八）健全協(xié)會(huì)管理體系。中國足球協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照中國足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，按照中國足球協(xié)會(huì)章程以會(huì)員名義加入中國足球協(xié)會(huì)，接受中國足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽、培訓(xùn)、各類足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會(huì)管理體系。

（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會(huì)思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營模式

（十）促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對(duì)穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵(lì)俱樂部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動(dòng)俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理，有效防止球員身價(jià)虛高、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)俱樂部勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時(shí)糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)政策，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。

四、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

（十三）加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會(huì)從基本政策制度、俱樂部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項(xiàng)決定等方面對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國足球協(xié)會(huì)任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。

（十五）完善競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定符合足球項(xiàng)目特點(diǎn)、有別于其他體育項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）維護(hù)競(jìng)賽秩序。堅(jiān)持公平競(jìng)賽，樹立良好賽風(fēng)。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。

（十七）加強(qiáng)行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟(jì)制度和機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進(jìn)國際賽事交流。推動(dòng)中國足球積極參加國際足球賽事，增進(jìn)交流，提高水平。研究并推動(dòng)申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。

五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會(huì)的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

（二十）推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（二十一）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

（二十二）促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；砷L。推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì)，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系，探索將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系。

（二十三）擴(kuò)充師資隊(duì)伍。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵(lì)引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年，完成對(duì)5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。

六、普及發(fā)展社會(huì)足球

（二十四）推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。

（二十五）推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì)足球的普及和提高。

七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

（二十六）拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道造就優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。增強(qiáng)校園足球、社會(huì)足球的人才培養(yǎng)意識(shí)，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展。鼓勵(lì)足球俱樂部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國家接受培訓(xùn)，并力爭(zhēng)躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

（二十七）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類管理的原則，構(gòu)建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)國際交流，引入一批高水平外籍講師對(duì)我國教練員、裁判員、講師實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)。

（二十八）加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級(jí)足球協(xié)會(huì)、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊(duì)伍。

（二十九）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校。

（三十）做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái)，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì)、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。

八、推進(jìn)國家足球隊(duì)改革發(fā)展

（三十一）精心打造國家隊(duì)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國家榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗、為國爭(zhēng)光的國家足球隊(duì)，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)路線，穩(wěn)步提升國家隊(duì)水平。

（三十二）完善隊(duì)員選拔機(jī)制。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼接續(xù)，堅(jiān)持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先選拔為國效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國家隊(duì)。國家隊(duì)球員從各職業(yè)俱樂部征調(diào)，通過動(dòng)態(tài)選拔機(jī)制，使任何時(shí)候組建的國家隊(duì)都能成為當(dāng)時(shí)參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國家隊(duì)后備人才儲(chǔ)備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制，對(duì)拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫并長期跟蹤，動(dòng)態(tài)調(diào)整備選隊(duì)員名單。

（三十三）提高服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)國家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個(gè)國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊(duì)不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請(qǐng)境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊(duì)管理等研究，發(fā)揮科研對(duì)國家隊(duì)的指導(dǎo)支撐作用。

（三十四）加強(qiáng)教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國家隊(duì)教練及管理團(tuán)隊(duì)遴選、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理。實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制，對(duì)教練員團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵(lì)與約束到位。

（三十五）統(tǒng)籌國家隊(duì)與俱樂部需求?？茖W(xué)制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊(duì)工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊(duì)同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級(jí)聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度，綜合把握國家隊(duì)賽事周期和國內(nèi)賽事安排。俱樂部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國家隊(duì)建設(shè)。

九、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

（三十六）擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。研究制定全國足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級(jí)政府組織實(shí)施。因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地要求。

（三十七）對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（三十八）提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場(chǎng)地的共享機(jī)制。

十、完善投入機(jī)制

（三十九）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊(duì)建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發(fā)展基金會(huì)?；饡?huì)作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?；饡?huì)按章程管理運(yùn)行，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會(huì)，專項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。

（四十二）加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

（四十三）加大中國足球協(xié)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊(duì)等的市場(chǎng)開發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場(chǎng)主體，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競(jìng)爭(zhēng)。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運(yùn)營方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，增加新媒體市場(chǎng)收入。

（四十五）鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

十一、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)

（四十六）建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。為持續(xù)推動(dòng)足球改革發(fā)展，確保本方案落實(shí)，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會(huì)工作，推動(dòng)本地區(qū)足球發(fā)展。

（四十八）加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵(lì)中國足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

（四十九）營造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識(shí)。

（五十）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提高。

第五篇：發(fā)展和改革解讀

發(fā) 展 和 改 革

【概況】2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)發(fā)改局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌謀劃全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力抓好重大政策、重大資金、重大項(xiàng)目、重大協(xié)調(diào)、重大規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！九ο蛏蠣?zhēng)取】始終把爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并把全年?duì)幦№?xiàng)目資金8500萬作為考核目標(biāo)緊抓不放。一是努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。為在新一輪項(xiàng)目爭(zhēng)取中搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，在總結(jié)去年項(xiàng)目爭(zhēng)取超億元，取得歷史性突破的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一方面積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊完成項(xiàng)目前期，一方面利用全國和全省兩會(huì)、全省發(fā)改工作會(huì)議等時(shí)機(jī)，加大“跑部進(jìn)廳”力度，掌握信息，匯報(bào)工作，對(duì)接項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)最大支持。通過努力，我區(qū)一大批項(xiàng)目相繼列入國家和省投資規(guī)劃，項(xiàng)目投資計(jì)劃陸續(xù)下達(dá)，全年共爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)改口下達(dá)項(xiàng)目29個(gè)，全年共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.12億元。其中：工業(yè)交通能源項(xiàng)目資金1576.04萬元,分別是：農(nóng)村公路改造項(xiàng)目1456.04萬元；中小企業(yè)技改項(xiàng)目120萬元。農(nóng)林水項(xiàng)目資金4574.49萬元，分別是：省級(jí)水利建設(shè)基金157.62萬元;生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目140萬元；省農(nóng)業(yè)基建投資40萬元；農(nóng)村安全飲水工 程127.23萬元；鞏固退耕還林項(xiàng)目279萬元;小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目1600萬元；動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目20萬元；沼氣項(xiàng)目428.64萬元;荒山荒地造林項(xiàng)目162萬元；千億斤糧食工程1600萬元；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問題研究成果推廣經(jīng)費(fèi)20萬元。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金744萬元，分別是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目12萬元；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目552萬元；社會(huì)事業(yè)洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建項(xiàng)目100萬元；社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目80萬元。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金4081.55萬元，分別是：國有林場(chǎng)危房改造項(xiàng)目120萬元；小城鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目50萬元；花礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目421.2萬元；洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建省財(cái)政投資項(xiàng)目40萬元；下村工業(yè)基地污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目1500萬元；廉租房項(xiàng)目900萬元；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目700萬元；村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目128.35萬元；洪澇災(zāi)害水毀設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建項(xiàng)目222萬元。公檢法司項(xiàng)目資金282萬元，分別是：區(qū)法院審判大樓項(xiàng)目200萬元；派出所項(xiàng)目63萬元；司法所項(xiàng)目19萬元。二是努力爭(zhēng)取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)與省發(fā)改委多次協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到省發(fā)改委對(duì)龍氏新能源700萬組磷酸鐵鋰電池項(xiàng)目、吉陽恒基800MW晶體硅太陽能電池項(xiàng)目和300萬噸廢舊金屬加工項(xiàng)目的批復(fù)，并把龍氏新能源700萬組磷酸鐵鋰電池項(xiàng)目和吉陽恒基800MW晶體硅太陽能電池項(xiàng)目列為省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取項(xiàng)目用地指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。三是努力爭(zhēng)取更多的 重大項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃。通過爭(zhēng)取，渝水區(qū)人民醫(yī)院、農(nóng)村垃圾收集和處理、良山污水處理管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、千億斤糧食增產(chǎn)工程、標(biāo)準(zhǔn)化糧田改造等6個(gè)項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金奠定了基礎(chǔ)。

【強(qiáng)化項(xiàng)目管理】按照“項(xiàng)目扶助年”活動(dòng)總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)持續(xù)快速增長。一是積極謀劃項(xiàng)目。圍繞國家投資方向，多方收集項(xiàng)目信息，就基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面精心包裝項(xiàng)目，并協(xié)助項(xiàng)目單位做好前期工作。全年共開發(fā)儲(chǔ)備1000萬以上投資項(xiàng)目110個(gè)，總投資258.6億元，計(jì)劃投資63.4億元。二是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。繼續(xù)堅(jiān)持“六個(gè)一”項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，大力實(shí)施“重大項(xiàng)目扶助年”活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工13個(gè)，完成投資31.6億元，占計(jì)劃投資的113.2%；109個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資70.9億元，占計(jì)劃投資的91.4%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。109個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，41個(gè)項(xiàng)目完成計(jì)劃投資，22個(gè)項(xiàng)目完工或竣工投產(chǎn)。瑞晶太陽能電池新增15條生產(chǎn)線、中冶南方55萬噸電工鋼、新鋼板材船板等項(xiàng)目已投產(chǎn)，霞江大道、新余大橋、棚戶區(qū)改造、土地整理和綜合整治等項(xiàng)目快速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的后勁。永盛礦冶公司釩鐵、鋼渣零排放二期、中材集團(tuán)礦渣水泥、下村天然氣分輸站、土地開發(fā)整理等22個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)；新鋼板材公司船板、瑞重 機(jī)械制造與贛西機(jī)電市場(chǎng)、廢舊金屬加工、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村輸變電工程、武裝部大樓、城中村改造、渝水六小等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。二是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。在項(xiàng)目審批服務(wù)上，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目審批關(guān)口前移，在協(xié)助項(xiàng)目單位先期做好可研、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期工作的同時(shí)，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，手續(xù)齊全的項(xiàng)目，當(dāng)天即可辦結(jié)。全年共立項(xiàng)批復(fù)項(xiàng)目88個(gè)，其中本級(jí)批復(fù)項(xiàng)目56個(gè)，轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目32個(gè)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。配合市發(fā)改委對(duì)2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，配合省發(fā)改委對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，牽頭對(duì)2009年全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持不懈地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改局起到了應(yīng)有作用，成為區(qū)委、區(qū)政府抓項(xiàng)目建設(shè)的重要參謀助手。我區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資79.2億元，同比增長36.6%?！菊J(rèn)真編制各項(xiàng)規(guī)劃】以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握區(qū)情認(rèn)真編制各項(xiàng)規(guī)劃。一是抓緊編制“十二五”規(guī)劃。扎實(shí)開展 “十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)前期工作，制定規(guī)劃編制工作方案，明確指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、進(jìn)度安排和組織分工。根據(jù)方案，我局承擔(dān)了“十二五”規(guī)劃綱要部分的編制任務(wù)，為使規(guī)劃真正發(fā)揮引領(lǐng)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求，委托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行編制。截止12月30日，《綱要》已完成第四稿，進(jìn)入論證階段，爭(zhēng)取2011年1月底前報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。二是全力編制 融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并做好對(duì)接策應(yīng)工作。一方面，狠抓落實(shí)，做好規(guī)劃編制前期工作。會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、工信等部門，深入調(diào)查研究，制定與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃相銜接的實(shí)施規(guī)劃和18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并力求實(shí)施規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃相互銜接，緊密融合。另一方面，突出重點(diǎn)，做好項(xiàng)目開發(fā)和對(duì)接工作。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)和方向，就生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面積極謀劃了165個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資1666.83億元。圍繞這些項(xiàng)目，先后多次赴省發(fā)改委匯報(bào)對(duì)接，為爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)省里的實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃做了大量的工作，并取得了階段性成果。三是認(rèn)真編制專項(xiàng)規(guī)劃。牽頭編制了《新增千億斤糧食工程渝水區(qū)實(shí)施規(guī)劃》、《渝水區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃?！炯訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析】一是認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)警預(yù)測(cè)。堅(jiān)持季度分析為主、月度分析為輔的原則，年初以來，有階段的開展了2次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了依據(jù)。二是研究提出全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。研究起草了《關(guān)于渝水區(qū)2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，經(jīng)區(qū)七屆人大四次會(huì)議審議通過。三是對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)職能，完成了《我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況、對(duì)策與建議》、《渝水區(qū)節(jié)能減排工作調(diào)查》等調(diào)研文章5篇，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策 提供了依據(jù)。

【著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革】在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《渝水區(qū)人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》、《渝水區(qū)建立國家基本藥物制度實(shí)施方案》和《渝水區(qū)關(guān)于建立基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制的暫行規(guī)定》等文件呈報(bào)區(qū)政府，從實(shí)行國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革、收入分配制度改革、內(nèi)部管理機(jī)制改革和補(bǔ)償機(jī)制改革等方面對(duì)2010年全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)行全面部署，提出了明確要求。目前，全區(qū)醫(yī)改工作進(jìn)展順利，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

【扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)】按照“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)總體要求，制定《渝水區(qū)關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作實(shí)施方案》。根據(jù)方案，全力推進(jìn)牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道、加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度、加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查等工作。重點(diǎn)強(qiáng)化了三方面的項(xiàng)目服務(wù)，一是強(qiáng)化重大、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)、推進(jìn)服務(wù)；二是強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)，最大限度的縮減項(xiàng)目審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序；三是強(qiáng)化項(xiàng)目稽察以及管理服務(wù)，全力打造更多的明星工程、陽光工程。