第一篇：加快我區(qū)漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策研究

加快漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治 構(gòu)建和諧新普陀

一、普陀區(qū)漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基本情況

海島漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)改善漁農(nóng)村人居環(huán)境具有重大意義，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程、民心工程。2003年以來(lái)，普陀區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)國(guó)策，逐步完善漁農(nóng)村路網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)施，特別是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施，對(duì)推進(jìn)海島漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善漁農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。去年初，朱家尖鎮(zhèn)被命名為全省首批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10月份通過(guò)了全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收，螞蟻島鄉(xiāng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已通過(guò)驗(yàn)收，3個(gè)區(qū)級(jí)生態(tài)示范村建設(shè)順利完成。我區(qū)在環(huán)境整治中，將各職能部門(mén)開(kāi)展的“鄉(xiāng)村康莊”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“綠化示范村”、“土地整理”、“先鋒工程”、“文明村”建設(shè)等工程實(shí)施結(jié)合起來(lái)，通過(guò)資源整合，加大對(duì)環(huán)境整治的資金投入。2003年——2006年6月，共投入各類整治建設(shè)資金 3.43 億元。今年上半年，漁農(nóng)村村莊“環(huán)境凈化”工程、偏遠(yuǎn)貧困漁農(nóng)村環(huán)境整治工程、生態(tài)示范村建設(shè)工程、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯進(jìn)展，村莊示范整治建設(shè)向縱深推進(jìn)，改水、改廁、改線、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，達(dá)到了時(shí)間過(guò)半，工作量過(guò)半。示范村已累計(jì)完成了6個(gè)，整治村已累計(jì)完成了25個(gè)，從而保證了村莊示范整治建設(shè)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的整體進(jìn)度。

二、普陀區(qū)漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治是省委、省政府從我省實(shí)際出發(fā)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大決策。我區(qū)在實(shí)施漁農(nóng)村環(huán)境整治中，立足普陀實(shí)際，堅(jiān)持海島特色，以改善漁農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為切入點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、整體謀劃、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)；因地制宜、分類指導(dǎo)、注重體現(xiàn)海島特色；宣傳發(fā)動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、不等不靠、發(fā)揚(yáng)自力更生的進(jìn)取精神；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、關(guān)心支持，相關(guān)部門(mén)形成合力、大力幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精心組織、全力推進(jìn)，社區(qū)（村）干部團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、身先士率，努力改善漁農(nóng)村環(huán)境面貌，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）規(guī)劃先行，健全機(jī)制。規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，村莊示范整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)一啟動(dòng)，我區(qū)就把編制規(guī)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，到目前全區(qū)已完成了村莊布點(diǎn)規(guī)劃、示范村建設(shè)規(guī)劃、整治村整治規(guī)劃；《舟山市普陀生態(tài)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》于去年10月份通過(guò)區(qū)人大主任會(huì)議審議后正式頒布實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已完成生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的編制并通過(guò)專家會(huì)審，普陀城區(qū)城市污水處理總體規(guī)劃方案在抓緊編制。各地各部門(mén)出臺(tái)了村莊示范整治和生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，政府投入機(jī)制也已確立，環(huán)境綜合治理總體框架逐步形成。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織。為確保環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府先后成立了“千萬(wàn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村工作指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）也均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)始終把環(huán)境綜合整治作為漁農(nóng)村工作的重點(diǎn)，納入重要議事日程，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，做到人力、物力、財(cái)力到位，確保工作順利進(jìn)行，并把創(chuàng)建小康社區(qū)、全面推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核和督查。去年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《舟山市普陀生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)生態(tài)辦工作職責(zé)和工作機(jī)制》文件，明確區(qū)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)生態(tài)辦的工作職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)生態(tài)辦的能力建設(shè)，充實(shí)工作人員、建立例會(huì)制度，各成員單位每月定期召開(kāi)工作例會(huì)，匯報(bào)工作成績(jī)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、探討工作思路，生態(tài)區(qū)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。首先“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的實(shí)施，有效地改善了村容村貌和漁農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。為了盡快改變漁農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、漁農(nóng)村環(huán)境臟亂差、漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)落后的狀況，滿足漁農(nóng)民群眾對(duì)改善生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量的要求，我區(qū)認(rèn)真貫徹省、市的決策部署，于2003年起及時(shí)開(kāi)展村莊示范整治建設(shè)，通過(guò)3年多的努力，村莊示范整治建設(shè)取得了階段性成效。到目前為止，全區(qū)已完成了村莊布點(diǎn)規(guī)劃、10個(gè)示范村建設(shè)規(guī)劃、34個(gè)整治村整治規(guī)劃。規(guī)劃編制過(guò)程中針對(duì)我區(qū)住人島嶼眾多、行政村規(guī)模小、布局分散、漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共享性比較差的實(shí)際，以推進(jìn)“大島建、小島遷”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)。一是科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃。按照重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，適當(dāng)兼并自然村，加快改造空心村的思路，編制好村莊布局規(guī)劃。二是高標(biāo)準(zhǔn)做好示范新村規(guī)劃。擇優(yōu)委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持規(guī)劃既反映我區(qū)漁農(nóng)村特色，又保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色，高標(biāo)準(zhǔn)做好示范新村建設(shè)規(guī)劃。三是因地制宜做好村莊整治規(guī)劃。堅(jiān)持從漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，圍繞改路、改水、改廁、改線以及村莊綠化環(huán)境潔化為重點(diǎn)，精心編制村莊整治規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊環(huán)境整治。三年來(lái)，累計(jì)投入示范整治建設(shè)資金 億元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政和部門(mén)投入 萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政投入 萬(wàn)元，村級(jí)集體投入 萬(wàn)元，農(nóng)戶投入 萬(wàn)元，社會(huì)資金投入 萬(wàn)元。在示范村莊建設(shè)和村莊整治過(guò)程中，始終堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，注重體現(xiàn)海島特色，積極探索村莊整治建設(shè)的新途徑。一是拆遷新建型。根據(jù)開(kāi)發(fā)景區(qū)、推進(jìn)城市化及建設(shè)工業(yè)園區(qū)的需要，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高層次推進(jìn)，集中建設(shè)具有海島特色的漁農(nóng)民新村。二是異地遷建型。實(shí)施“大島建、小島遷”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)小島漁農(nóng)民向城區(qū)和中心鎮(zhèn)、中心村集聚，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套的方式集中到建設(shè)小區(qū)落戶。三是舊村改建型。按照“全面小康建設(shè)示范村”的標(biāo)準(zhǔn)和“村美、戶富、班子強(qiáng)”的要求，對(duì)原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的中心村進(jìn)行完善提高，努力做到基礎(chǔ)設(shè)施更完善、居住環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐更突出、社會(huì)事業(yè)更進(jìn)步。四是環(huán)境整治型。對(duì)今后新建住宅較少、經(jīng)濟(jì)條件一般的村，重點(diǎn)開(kāi)展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治。針對(duì)海島漁農(nóng)村建筑密度高、住宅間距小、綠化面積少的現(xiàn)狀，大力倡導(dǎo)門(mén)前屋角綠化和庭院綠化，美化家園，改善環(huán)境。勾山街道南岙村通過(guò)農(nóng)民新居建設(shè)、村民廣場(chǎng)、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化等工程實(shí)施，促進(jìn)中心村建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式得到廣泛關(guān)注；展茅鎮(zhèn)干施岙村和白沙鄉(xiāng)在整治中開(kāi)展以垃圾清運(yùn)、清除衛(wèi)生死角、拆除私搭亂建、消除露天糞坑、綠化廢棄地等為主要內(nèi)容的環(huán)境整治建設(shè)，成效明顯，通過(guò)整治建設(shè)，全區(qū)漁農(nóng)村新增道路面積 萬(wàn)平方米，新安裝路燈 盞，新增自來(lái)水使用人口 萬(wàn)人，修建河道長(zhǎng)度 公里，新增綠化面積 萬(wàn)平方米，新增公廁 座，新建垃圾箱 個(gè)，消除露天糞坑 個(gè)，建成漁農(nóng)民文化廣場(chǎng)4個(gè)，面積達(dá)2.4萬(wàn)平方米。

其次，生態(tài)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)有效地遏制了漁農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的愿望強(qiáng)烈和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，區(qū)委根據(jù)省委打造“綠色浙江”的決策，全面開(kāi)展生態(tài)區(qū)建設(shè)。一是從建立健全工作交流機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督考核機(jī)制、投融資機(jī)制等方面入手，進(jìn)一步完善生態(tài)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)；二是圍繞農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)面源治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村改廁改水等生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)建東極、登步、桃花、佛渡等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)指導(dǎo)桃花鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是按計(jì)劃全面開(kāi)展我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。06年我區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容為：污水集中處理設(shè)、清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)、可持續(xù)漁農(nóng)業(yè)發(fā)展、飲用水源保護(hù)、漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，重點(diǎn)項(xiàng)目為：東港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、朱家尖城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、桃花塔灣污水處理廠建設(shè)、城北區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、沈家門(mén)城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；四是進(jìn)一步實(shí)施“811”環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)幾年城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)抓環(huán)保、部門(mén)配合抓整治，全區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始好轉(zhuǎn)，漁農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。村莊綜合整治時(shí)間跨度長(zhǎng)，我區(qū)在具體實(shí)施中，既做好攻堅(jiān)部署，又常抓不懈，堅(jiān)持制度保障、規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持經(jīng)常下基層檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地建設(shè)工作，解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題和困難，促進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行；區(qū)村莊示范整治和生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更是把聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和下村指導(dǎo)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，及時(shí)為建設(shè)村出謀策劃、排憂解難，加快了環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，提高了環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)水平。二是開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)村莊示范整治和生態(tài)區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察，明確提出了監(jiān)察要求，確保了各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。三是嚴(yán)格考核制度。制定了《普陀區(qū)全面建設(shè)小康示范村開(kāi)展村莊整治工作考核辦法》，制定出臺(tái)了《舟山市普陀生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)生態(tài)辦工作職責(zé)和工作機(jī)制》、《舟山市普陀生態(tài)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，明確獎(jiǎng)勵(lì)措施，年底進(jìn)行全面考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。此外，還將這項(xiàng)工作列入“暖促”工程的考核內(nèi)容之一，增加了各地做好工作的壓力和動(dòng)力。

（五）總結(jié)交流，不斷深化。為使?jié)O農(nóng)村環(huán)境整治年年有新思路，不斷有新突破，自這項(xiàng)工作實(shí)施以來(lái)，經(jīng)常開(kāi)展總結(jié)交流。一是定期編發(fā)村莊示范整治和生態(tài)區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，介紹了各地經(jīng)驗(yàn)做法，弘揚(yáng)成績(jī)，分析存在的問(wèn)題和不足，使各建設(shè)村學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。二是編印了《普陀區(qū)村莊整治風(fēng)貌》（第一輯），該圖文集收錄了我區(qū)已獲省委、省政府命名的3個(gè)“全面小康建設(shè)示范村”和11個(gè)區(qū)級(jí)環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村的建設(shè)成果，將建設(shè)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展的新變革，介紹到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，社區(qū)（村）。三是組織拍攝了螞蟻島鄉(xiāng)長(zhǎng)沙塘村、勾山街道南岙村示范村建設(shè)專題電視片，通過(guò)生動(dòng)形象的畫(huà)面和簡(jiǎn)明解說(shuō)詞向全區(qū)漁農(nóng)村介紹了兩村在村莊示范整治建設(shè)過(guò)程中的做法和成果。三是每年組織召開(kāi)一次全區(qū)性村莊示范整治工作會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，各村通過(guò)漁農(nóng)民新居建設(shè)、村民廣場(chǎng)、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化等工程實(shí)施，促進(jìn)中心村建設(shè)和漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式得到廣泛關(guān)注。四是環(huán)境宣教工作突出我區(qū)特色，取得理想效果。開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)校園環(huán)保教育；組織開(kāi)展環(huán)保知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了豐富多彩的六五世界環(huán)境日系列專題活動(dòng)。通過(guò)不斷總結(jié)交流，全區(qū)的海島漁農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)不斷推向深入。

三、漁農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題近兩年來(lái)，我區(qū)漁農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成果，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，活動(dòng)開(kāi)展不夠平衡。出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象的主要原因有：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有引起高度重視，局限于滿足現(xiàn)狀，工作缺乏主動(dòng)性，不求突破和創(chuàng)新，治理工作流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)搞上去了，漁農(nóng)民富了，有較大的資金投入才能改變臟亂差現(xiàn)象。這些片面思想客觀上阻礙了環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)展。表現(xiàn)在具體工作人員還沒(méi)有完全到位，責(zé)任不落實(shí)，工作起色不大。二是村干部的積極性、主動(dòng)性差異較大。環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的落腳點(diǎn)在于各村，具體要由村干部來(lái)組織實(shí)施。凡工作進(jìn)度快，村容村貌變化大的村，一個(gè)共同點(diǎn)就是村級(jí)班子有力，工作主動(dòng)性強(qiáng)、積極性高。而偏面強(qiáng)調(diào)工作難開(kāi)展、一味“等、靠、要”的村，往往進(jìn)度緩慢。三是牽頭聯(lián)系單位幫助指導(dǎo)力度不同。建立環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)工作牽頭聯(lián)系制度，目的是通過(guò)整合相關(guān)部門(mén)力量，合力搞好環(huán)境治理和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。這項(xiàng)制度建立以來(lái)，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林水利局、建設(shè)局等單位，通過(guò)工作指導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金扶持，幫扶作用明顯。也有些牽頭聯(lián)系單位對(duì)這項(xiàng)工作幫扶力度不夠，職能發(fā)揮不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理局限修路、種樹(shù)，漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有得到根治。四是村民環(huán)境意識(shí)和文明程度有待于提高。由于漁農(nóng)民受傳統(tǒng)落后的漁農(nóng)村陋習(xí)的影響，加上鄉(xiāng)村沒(méi)有及時(shí)廣泛宣傳、引導(dǎo)，導(dǎo)致村民環(huán)境意識(shí)和文明程度與城市居民存在很大的差距，造成漁農(nóng)民不主動(dòng)積極保護(hù)自己的環(huán)境和創(chuàng)造美好的家園。全社會(huì)生態(tài)優(yōu)先的理念尚未真正確立，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于陳舊觀念，把生態(tài)保護(hù)和發(fā)展對(duì)立起來(lái)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多、考慮環(huán)境保護(hù)少，追求眼前利益多、考慮可持續(xù)發(fā)展少，生態(tài)保護(hù)工作未擺上應(yīng)有位置。一些市民習(xí)慣于對(duì)政府、對(duì)社會(huì)提要求而不講自己的責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)參與生態(tài)保護(hù)的熱情不高，破壞環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）建設(shè)資金不足問(wèn)題突出。開(kāi)展環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，不論是編制規(guī)劃，還是完善漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善漁農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，都需要投入一定的建設(shè)資金。在資金落實(shí)上，一方面由于區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道財(cái)力緊張，區(qū)級(jí)財(cái)政每年安排的專項(xiàng)資金不能滿足需要，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要求配套的資金部分沒(méi)有明確落實(shí)；另一方面，省、市二級(jí)資金補(bǔ)助額度有限，卻大部分按以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下達(dá)，遠(yuǎn)水解不了近渴。此外，大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，年可支配收入不多，向村民集資搞建設(shè)更不現(xiàn)實(shí)。由于資金緊缺，有些村環(huán)境治理和生態(tài)村建設(shè)方案確定了，甚至規(guī)劃也搞好了，卻因“巧婦難為無(wú)米之炊”，受資金所制，環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)工作還只畫(huà)在圖紙上，掛在口頭上，未能及時(shí)落實(shí)在具體實(shí)施中。

（三）環(huán)境整治責(zé)任和相關(guān)配套政策難落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了管理制度，但執(zhí)行監(jiān)督不到位。環(huán)境保潔、垃圾定點(diǎn)定時(shí)清運(yùn)、綠化美化亮化等工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位，出現(xiàn)問(wèn)題不追究，管理混亂。集中治理動(dòng)一動(dòng)，過(guò)后出現(xiàn)反復(fù)，環(huán)境衛(wèi)生制度不能堅(jiān)持經(jīng)常。建設(shè)前期各級(jí)各部門(mén)紛紛出臺(tái)了一系列扶持政策，在財(cái)政、用地、規(guī)費(fèi)減免等方面支持環(huán)境整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，但在具體的工作中，一些部門(mén)項(xiàng)目資金的扶持也各有側(cè)重，有些村還未享受到這些配套政策。

三、、推進(jìn)漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建議

漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治，功在當(dāng)代、利在千秋。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力的理念，充分認(rèn)識(shí)重大意義，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、生態(tài)觀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，扎實(shí)推進(jìn)漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo)，我們必須提高對(duì)環(huán)境綜合整治的思想認(rèn)識(shí)。充分運(yùn)用會(huì)議、圖板、廣播、電視等各種媒介，大力宣傳環(huán)境整治成效和各地行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，使環(huán)境整治深入人心、共同參與。環(huán)境整治是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之義，是創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)的工作重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工程；是深化漁農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效載體；是踐行“三個(gè)代表”重要思想、提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量的最佳途徑。環(huán)境整治就是要解決廣大漁農(nóng)民群眾要求迫切的問(wèn)題，優(yōu)化漁農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，豐富漁農(nóng)民生活，健全漁農(nóng)村民主政治，就是要做到“漁農(nóng)民需要什么，我們就抓什么工作、解決什么問(wèn)題”。這是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大漁農(nóng)民群眾根本利益的集中體現(xiàn)；環(huán)境整治，我們開(kāi)展?jié)O農(nóng)村環(huán)境整治在很大程度上就是在做發(fā)展?jié)O農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的工作，這有利于整合財(cái)力資源形成發(fā)展?jié)O農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的工作合力，有利于調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性，分步解決歷史欠賬問(wèn)題。

（二）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。切實(shí)加快環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作任務(wù)，著力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系和生態(tài)文化體系建設(shè)。

1、圍繞提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量，大力優(yōu)化人居環(huán)境。根據(jù)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)村鎮(zhèn)目標(biāo)，以村莊示范整治建設(shè)工程為龍頭，按照“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、服務(wù)強(qiáng)化”的要求，整體推進(jìn)漁農(nóng)村“改水、改廁、改路、改房”，加強(qiáng)漁農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，緊密結(jié)合環(huán)境污染整治行動(dòng)，引入推廣漁農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理、生產(chǎn)生活污水凈化新技術(shù)、新方法。加快建立起“戶集、社區(qū)（村）收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的漁農(nóng)村垃圾處理和污水處理系統(tǒng)，努力把傳統(tǒng)村莊改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、生活舒適的漁農(nóng)村小康社區(qū)。

2、圍繞第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖作為調(diào)整漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要導(dǎo)向和發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加漁農(nóng)民收入的重要途徑，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和教育漁農(nóng)民不斷強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，努力學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)漁農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和處理漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。要積極引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、工廠化發(fā)展。加快漁農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)漁農(nóng)村個(gè)體作坊向小區(qū)聚集，嚴(yán)格控制發(fā)展污染企業(yè)，加強(qiáng)污染源治理，確保工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)、安全。不斷創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步改變漁農(nóng)村畜禽庭院養(yǎng)殖的習(xí)慣，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn)，使?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的優(yōu)化和漁農(nóng)民的富裕融為一體。

3、圍繞滿足漁農(nóng)民精神需求，大力建設(shè)生態(tài)文化。堅(jiān)持把思想道德教育作為環(huán)境治理的靈魂貫徹始終，以“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)、塑形象”為主要內(nèi)容，打造與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文化，提高村鎮(zhèn)整體文明程度。建立健全文化活動(dòng)中心、廣播站、圖書(shū)室、衛(wèi)生所等公共文體、衛(wèi)生、娛樂(lè)場(chǎng)所；以倡導(dǎo)公民道德規(guī)范為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)漁農(nóng)民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷提高農(nóng)漁民的思想道德素質(zhì)；以普及科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想為重點(diǎn)，大力開(kāi)展文化科普活動(dòng)，引導(dǎo)漁農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離愚昧落后，努力營(yíng)造陶冶人們情操的文化氛圍，不斷提高漁農(nóng)民的科學(xué)文化水平；大力開(kāi)展對(duì)漁農(nóng)民的環(huán)保知識(shí)和可持續(xù)發(fā)展教育，樹(shù)立正確的發(fā)展觀，增強(qiáng)漁農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的意識(shí)；大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)漁農(nóng)民樹(shù)立正確的婚戀觀、家庭觀和生育觀，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，革除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)；大力加強(qiáng)民主法制教育，引導(dǎo)基層干部依法行政，漁農(nóng)民依法履行民主權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，提高漁農(nóng)村政治文明水平，確保漁農(nóng)村政通人和，社會(huì)秩序安定。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)措施，加大推進(jìn)漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治

漁農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，涵蓋面廣，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上日程，健全機(jī)制，完善措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)，確保漁農(nóng)村環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立責(zé)任制。漁農(nóng)村環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，實(shí)踐已反復(fù)證明，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境而影響經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展；合理運(yùn)用自然資源，在生態(tài)環(huán)境可承載的限度下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可以積累資金、提高科技水平而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)一起納入決策視線，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，以最小的資源環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)最大的發(fā)展，以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。要層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

2、齊抓共管，形成合力。漁農(nóng)村環(huán)境整治，是廣大農(nóng)民群眾的事業(yè)，也是全社會(huì)的事業(yè)。各級(jí)各部門(mén)關(guān)心漁農(nóng)民、關(guān)注漁農(nóng)村、支持漁農(nóng)業(yè)，就要切實(shí)體現(xiàn)在關(guān)心、關(guān)注和支持漁農(nóng)村環(huán)境整治上。各涉漁涉農(nóng)部門(mén)要在調(diào)整漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)漁農(nóng)民生產(chǎn)，幫助漁農(nóng)民增加收入上做文章、出思路；交通、建設(shè)、農(nóng)林、國(guó)土資源等部門(mén)，要傾斜政策，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設(shè)、住宅建設(shè)、村莊綠化等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，積極幫扶。要按照“分工負(fù)責(zé)、各司其職、注重實(shí) 效、搞好服務(wù)” 的原則，采取有效措施，齊抓共管，形成合力。

3、強(qiáng)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。漁農(nóng)村環(huán)境狀況臟亂差是長(zhǎng)期形成的，集中整治不易，鞏固成果、長(zhǎng)期保持更難。我們必須在集中整治的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的鞏固和發(fā)展機(jī)制，克服過(guò)去那種重集中整治、輕長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的傾向。要堅(jiān)持把突擊整治與經(jīng)常性管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是要制定和落實(shí)漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理“五個(gè)一”制度（每個(gè)村鎮(zhèn)要成立一個(gè)衛(wèi)生管理組織，建立一支衛(wèi)生清潔隊(duì)，每個(gè)衛(wèi)生清潔員配備一輛清運(yùn)車(chē)，設(shè)立一個(gè)集中傾倒填埋場(chǎng)，制定一套衛(wèi)生清潔制度），以保證建成一批、鞏固一批，改造一項(xiàng)、保持一項(xiàng)，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

4、樹(shù)立典型，全面推進(jìn)。典型示范帶動(dòng)是環(huán)境整治的一個(gè)重要工作方法。漁農(nóng)民最講實(shí)際和實(shí)惠，當(dāng)他們看到典型示范的作用和好處后，就會(huì)激發(fā)出巨大的建設(shè)熱情。各地各有關(guān)部門(mén)一定要注重抓典型推進(jìn)的工作方法，下大力氣再抓一批示范村鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)，讓廣大群眾切實(shí)感受到環(huán)境整治活動(dòng)給漁農(nóng)村、漁農(nóng)民帶來(lái)的變化，從而影響和帶動(dòng)更多的漁農(nóng)民自覺(jué)地投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。在抓好典型示范的同時(shí)，要采取點(diǎn)面結(jié)合的方法，切實(shí)解決好“有的干，有的等，有的看”的問(wèn)題。要組織引導(dǎo)其他村鎮(zhèn)同時(shí)積極行動(dòng)起來(lái)，有條件搞哪項(xiàng)創(chuàng)建，就先搞哪項(xiàng)。即使條件再差的村鎮(zhèn)，也要首先解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，形成村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)都行動(dòng)、人人戶戶都參與的局面。

5、廣開(kāi)渠道，完善投入機(jī)制。環(huán)境整治需要物質(zhì)保障。從我區(qū)現(xiàn)有財(cái)力來(lái)看，在短期內(nèi)對(duì)漁農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的大量投入既不現(xiàn)實(shí)又不可能。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入格局。一是要發(fā)揮政府主渠道作用，加大財(cái)政投入力度。二是要有序整合部門(mén)資金，集中財(cái)力搞整治。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、環(huán)保、民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)項(xiàng)目與村莊整治和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。三是要充分發(fā)揮漁農(nóng)民投入的主體作用，引導(dǎo)漁農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園。四是要深入組織開(kāi)展以城帶鄉(xiāng)、社企結(jié)對(duì)共建小康社區(qū)。總之，要開(kāi)動(dòng)腦筋，廣開(kāi)渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集體和漁農(nóng)民出一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼拿一點(diǎn)、有關(guān)部門(mén)和聯(lián)村單位幫一點(diǎn)、動(dòng)員社會(huì)力量籌一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作省一點(diǎn)”的辦法，切實(shí)解決好資金問(wèn)題。

6、積極實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”試點(diǎn)工作。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設(shè)要求和村莊示范整治工作，今年以來(lái)，我區(qū)開(kāi)展了以畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固廢整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚整治和提高農(nóng)村綠化水平為主要內(nèi)容的“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”試點(diǎn)工作，下半年重點(diǎn)要放在環(huán)境整治和村莊綠化上，突出垃圾收集處置和村莊綠化工作。在環(huán)境整治方面，加強(qiáng)了保潔隊(duì)伍建設(shè)，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，積極開(kāi)展專項(xiàng)改造工程，清除衛(wèi)生死角，進(jìn)行改水、改廁運(yùn)動(dòng)，健全保潔工作制度，提高社區(qū)（村）環(huán)境質(zhì)量，改善漁農(nóng)村生活環(huán)境。在村莊綠化方面，要繼續(xù)實(shí)施整荒披綠工程，開(kāi)展庭院綠化工程，成立專門(mén)的護(hù)綠隊(duì)伍。為繼續(xù)推廣“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”成效，目前，區(qū)政府正在抓緊制定《普陀區(qū)漁農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)方案》，繼續(xù)對(duì)我區(qū)漁農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展全面綜合整治，努力為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

普陀區(qū)委區(qū)政府漁農(nóng)村工作辦公室

孫梧鈞 2006.12.18

第二篇：加快我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

加快我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間:2009-3-3 9:38:35 訪問(wèn)次數(shù):254次 ［字號(hào)：大 中 ?。?/p>

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，良好的金融生態(tài)環(huán)境吸引各金融機(jī)構(gòu)紛紛落戶，余杭金融服務(wù)業(yè)發(fā)展得到了迅速提升。截止2008年底，全區(qū)擁有區(qū)級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)21家，營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)(含銀行二級(jí)支行)183家，從業(yè)人員2449人；各項(xiàng)存款余額728.54億元，比年初新增130.88億元，增長(zhǎng)21.9%，比上年多增30.43億元；各項(xiàng)貸款余額570.56億元，比年初增加111.21億元，增長(zhǎng)24.2%，比上年多增6.53億元；實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)21.48億元，比去年增加6.38億元，增長(zhǎng)42%，不良貸款率0.6%，比年初下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。

保險(xiǎn)方面，共有主要機(jī)構(gòu)39家，其中財(cái)險(xiǎn)公司25 家，壽險(xiǎn)公司14家，共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入約7億元。擔(dān)保業(yè)蓬勃發(fā)展，余杭區(qū)擔(dān)保協(xié)會(huì)有18家擔(dān)保公司，目前已有20家。2007年18家擔(dān)保公司為中小企業(yè)貸款擔(dān)保22.01億元，累計(jì)擔(dān)保60億元。通過(guò)擔(dān)保貸款服務(wù)，受保中小企業(yè)當(dāng)年增加銷(xiāo)售收入24.75億元，企業(yè)增加利稅2.94億元。企業(yè)發(fā)展速度加快，增加就業(yè)人員3268人。另外我區(qū)還有證券營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)三家，包括財(cái)通證券、金通證券、銀河證券；期貨營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)1家；創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資公司數(shù)家，典當(dāng)公司若干家，金融服務(wù)業(yè)體系日趨完善。

根據(jù)2008年4月召開(kāi)的全區(qū)服務(wù)業(yè)大會(huì)提出，到2010年，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值30億元，力爭(zhēng)在杭銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全部落戶余杭，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到1000億元，本外幣貸款余額750億元，銀行資產(chǎn)不良率控制在1%以下，累計(jì)新增上市公司6家，基本形成監(jiān)管有力、規(guī)范誠(chéng)信、運(yùn)行安全的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高對(duì)周邊縣市的金融集聚輻射能力，努力成為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性金融副中心。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加大對(duì)金融服務(wù)業(yè)的扶持力度提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議：

一、強(qiáng)化區(qū)金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能，推動(dòng)我區(qū)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性金融副中心建設(shè)

充分發(fā)揮政府在區(qū)域性金融中心建設(shè)中的推動(dòng)作用，積極為我區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員營(yíng)造良好的發(fā)展和工作環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮服務(wù)協(xié)調(diào)職能，要不斷完善支持金融業(yè)發(fā)展政策，加大我區(qū)金融業(yè)對(duì)外招商引資和對(duì)外開(kāi)放力度，積極支持、協(xié)助人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門(mén)依法防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要努力接軌省市地方金融市場(chǎng)，完善政府與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為我區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供良好的綜合服務(wù)。繼續(xù)做好企業(yè)的股份制改革和上市公司的工作指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)企業(yè)上市工作，特別是重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市推薦工作，加大支持扶持力度。

二、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的金融信用環(huán)境

（一）切實(shí)做好金融業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作

以區(qū)金融辦為平臺(tái)，對(duì)全區(qū)金融業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)，加強(qiáng)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的交流溝通，形成共促發(fā)展的良好氛圍。健全與銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、創(chuàng)投業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，收集工作情況，了解和反饋意見(jiàn)、建議。

（二）加強(qiáng)和推動(dòng)銀政合作、銀企合作、銀項(xiàng)合作，建立良好的合作關(guān)系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門(mén)要高度重視銀企、銀項(xiàng)合作機(jī)制，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搭建并完善政府融資信用平臺(tái)，爭(zhēng)取每年融資水平有較大幅度提高；認(rèn)真組織好既定項(xiàng)目的實(shí)施工作，盡快發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的申報(bào)審批和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取銀行更多的資金支持。金融機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。企業(yè)要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化管理，誠(chéng)實(shí)守信，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助，并共同維護(hù)銀行合法權(quán)益。

（三）以“信用余杭”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信和銀行誠(chéng)信等誠(chéng)信體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)全區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府、人民銀行、監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)間的金融穩(wěn)定信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，形成金融監(jiān)管合力；建立地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)處置制度，完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步加大打擊逃廢銀行債務(wù)的力度，切實(shí)維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，協(xié)助銀行壓降不良貸款。進(jìn)一步加大打擊逃廢銀行債務(wù)的力度，法院、公安、監(jiān)察、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)要探索建立金融案件立案、執(zhí)行的綠色通道，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)采取法律手段加大金融債務(wù)的清收力度，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。

三、建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)配套支持措施，促進(jìn)金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（一）完善金融業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持我經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。設(shè)立“支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，資金主要用于：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和增加對(duì)我市信貸資金的投入；表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)在銀行信貸、直接融資、保險(xiǎn)等方面給予大力支持的金融企業(yè)

（二）依托副城良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、商務(wù)環(huán)境和便捷交通

在臨平副城世紀(jì)大道地鐵站附近規(guī)劃建設(shè)金融集聚功能區(qū)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向核心區(qū)塊集中，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。對(duì)進(jìn)駐該服務(wù)區(qū)的金融企業(yè)在房屋租賃或購(gòu)買(mǎi)方面給予一定優(yōu)惠。

四、改革促發(fā)展，不斷提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新

對(duì)國(guó)家的金融改革措施和金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取在我區(qū)先行試點(diǎn)和推行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)提供全方位的金融支持和服務(wù)。

（二）推進(jìn)余杭農(nóng)村合作銀行的改革與發(fā)展

要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效益，把余杭農(nóng)村合作銀行辦成服務(wù)“三農(nóng) ”的銀行，促使其走上良性的發(fā)展道路并爭(zhēng)取擇機(jī)上市。

（三）重視政策性金融的作用

要加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，搭建并完善政府融資的信用平臺(tái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真搞好項(xiàng)目的申報(bào)審批工作，積極爭(zhēng)取政策性銀行在支持我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的資金投放。

（四）拓展融資渠道，實(shí)行多元化融資戰(zhàn)略，大力推進(jìn)企業(yè)改制上市，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持

貫徹落實(shí)促進(jìn)企業(yè)上市融資扶持政策，堅(jiān)持采用主攻國(guó)內(nèi)主板、兼顧海外市場(chǎng)、鼓勵(lì)收購(gòu)兼并等多輪驅(qū)動(dòng)方式推進(jìn)企業(yè)上市。繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)培育扶持力度和現(xiàn)代企業(yè)管理提升力度，建立完善區(qū)企業(yè)上市后備資源庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)上市融資的培育及培訓(xùn)。通過(guò)多種扶持措施，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做強(qiáng)做大，積極爭(zhēng)取上市融資。同時(shí)要積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)包括城建、農(nóng)林、農(nóng)副產(chǎn)品物流等大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券籌集更多資金以推動(dòng)企業(yè)自身做大做強(qiáng)。

（五）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理、保障經(jīng)濟(jì)的重要作用

提高整個(gè)社會(huì)保障水平，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。深入開(kāi)展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，索建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系。積極探索充分利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的優(yōu)勢(shì)，參與我區(qū)社會(huì)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，建立我區(qū)“政府保障為主，商業(yè)保險(xiǎn)為輔”的社會(huì)保障體系

（六）支持擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)擔(dān)保產(chǎn)品多樣化

鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。扶持擔(dān)保企業(yè)增大注冊(cè)資本，擴(kuò)大擔(dān)保額度。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立資質(zhì)評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)快速健康發(fā)展。

（七）、積極鼓勵(lì)創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展壯大

通過(guò)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資在我區(qū)設(shè)立與發(fā)展，積極做好創(chuàng)業(yè)投資備案工作，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

五、密切協(xié)作，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度和分析制度，制定金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行和銀行監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，密切與政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，建立溝通及時(shí)、反應(yīng)迅速、配合密切、步調(diào)一致的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要與公安、工商、司法等部門(mén)密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制非法金融活動(dòng)，最大程度地維護(hù)社會(huì)公眾利益，維護(hù)金融和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的函

村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題的函

×××鄉(xiāng)人民政府：

為認(rèn)真落實(shí)?×××局關(guān)于對(duì)〖×××農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案〗的批復(fù)?（×環(huán)復(fù)〔2013〕7號(hào)）和×審?fù)秷?bào)〔2014〕31號(hào)審計(jì)結(jié)余資金102462.49元，經(jīng)×××局同意于2014年9月9日對(duì)結(jié)余資金增加工程量進(jìn)行了批復(fù)，11月27日我局相關(guān)人員會(huì)同×××鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和施工方到現(xiàn)場(chǎng)查看了工程實(shí)施情況，為確保工程順利通過(guò)各級(jí)驗(yàn)收，早日發(fā)揮工程效益，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下建議：

一、嚴(yán)格執(zhí)行×××局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫?/p>

二、加大督促協(xié)調(diào)力度，及時(shí)完成實(shí)物工程量，并確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；

三、對(duì)已完成的工程量進(jìn)行核實(shí)，并做好后續(xù)工程的結(jié)算，確保結(jié)余資金102462.49元的合理使用；

四、做好前期實(shí)施工程的修復(fù)維護(hù)工作和工程檔案資料的收集歸檔工作，做到資料齊全，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，及時(shí)接受2月10日前州級(jí)驗(yàn)收，早日發(fā)揮應(yīng)有效益。

×××縣環(huán)境保護(hù)局

2014年12月 6日

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收材料

清 單

1、項(xiàng)目考核驗(yàn)收申請(qǐng)文件

2、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)文件

3、項(xiàng)目招投標(biāo)文件（證明材料即可）及合同

4、施工許可證、施工資質(zhì)或政府相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)許施工的批復(fù)

5、施工方的竣工圖（監(jiān)理單位確認(rèn)施工單位是否按照設(shè)計(jì)圖要求施工）

6、監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告

7、項(xiàng)目實(shí)施前后的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及環(huán)境效益分析報(bào)告

8、項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理過(guò)程的公示材料

9、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的證明材料

10、審計(jì)部門(mén)或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告

11、項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告（附簽到表）

12、項(xiàng)目實(shí)施的總結(jié)報(bào)告（項(xiàng)目區(qū)概況、組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)程序、工程完成情況、資金到位使用和審計(jì)情況、項(xiàng)目成效包括項(xiàng)目實(shí)施前后圖片資料等）

以上資料應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)（用抽桿夾裝訂）隨同考核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并報(bào)我局備案

第四篇：加快推進(jìn)我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革

加快推進(jìn)我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革

打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)

——學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》的思考 廣西日?qǐng)?bào)

2015-05-05

田陽(yáng)縣供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)的廣西田陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)一派繁忙景象。田 軍/攝

自治區(qū)供銷(xiāo)社黨組

最近，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革作出了全面部署?！稕Q定》進(jìn)一步明確了供銷(xiāo)合作社在“三農(nóng)”工作中的戰(zhàn)略地位，是指導(dǎo)新時(shí)期供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握和全面貫徹《決定》精神，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，把供銷(xiāo)合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期供銷(xiāo)合作社的重要政治任務(wù)。

《決定》是黨中央國(guó)務(wù)院從推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的全局作出的重大決策，為新時(shí)期加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇

（一）《決定》為深化供銷(xiāo)合作社綜合改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力，標(biāo)志著供銷(xiāo)合作社邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段?！稕Q定》是黨中央、國(guó)務(wù)院從加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，對(duì)新形勢(shì)下深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供銷(xiāo)合作事業(yè)的高度重視和大力支持。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，迫切需要打造為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。而供銷(xiāo)合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)功能完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)民提供綜合服務(wù)骨干力量，在新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”中擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任?！稕Q定》的出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展具有里程碑意義，標(biāo)志著供銷(xiāo)合作事業(yè)邁入了新的歷史階段，迎來(lái)了更加廣闊的發(fā)展前景。

（二）《決定》明確了新形勢(shì)下推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)和要求，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展指明了方向。《決定》立足新時(shí)期“三農(nóng)”工作大局，深刻闡述和回答了事關(guān)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的一系列重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革提出了明確要求?！稕Q定》指出，到2020年，把供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)等方面，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民群眾享受到便捷、實(shí)惠的綜合服務(wù)，有效解決為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。

（三）《決定》明確了支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的一系列重大政策措施，有利于供銷(xiāo)合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。《決定》指出，支持供銷(xiāo)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心等項(xiàng)目，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展電子商務(wù)和農(nóng)村合作金融。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。支持設(shè)立供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。確立供銷(xiāo)合作社的特定法律地位。這些政策措施有利于供銷(xiāo)合作社更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于更好地發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾中的橋梁紐帶作用。

準(zhǔn)確把握新常態(tài)下我區(qū)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展呈現(xiàn)的幾個(gè)新特點(diǎn)，堅(jiān)定推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革、提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的信心和決心

（一）供銷(xiāo)合作社面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，但在發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮城鄉(xiāng)等方面的作用依然不可替代。目前我區(qū)供銷(xiāo)合作社仍存在與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密、綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)、體制沒(méi)有完全理順等問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)這么多年的改革發(fā)展，供銷(xiāo)合作社擁有縱向到底、橫向到邊的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，仍然是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量。

（二）供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村流通領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面雖已打破，但仍然是農(nóng)民群眾普遍信賴的合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷(xiāo)合作社一統(tǒng)農(nóng)村市場(chǎng)的時(shí)代已一去不復(fù)返。但供銷(xiāo)合作社堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，長(zhǎng)期服務(wù)“三農(nóng)”，樹(shù)立了不可磨滅的品牌，擁有無(wú)可估量的無(wú)形資產(chǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下組織農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳組織形式，是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)桿。

（三）供銷(xiāo)合作社發(fā)展相對(duì)滯后且不平衡，但各地供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展已展現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。我區(qū)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展總體上在全國(guó)排位靠后，但近年來(lái)全區(qū)各地供銷(xiāo)合作社加快改革發(fā)展，取得了突破性進(jìn)展，涌現(xiàn)了如貴港市、鳳山縣等一批先進(jìn)典型，為指導(dǎo)今后改革發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

“它山之石，可以攻玉”，河北、山東等省供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的

先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)為我區(qū)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革提供了很好的借鑒

按照國(guó)務(wù)院的部署和全國(guó)供銷(xiāo)合作總社的要求，去年以來(lái)河北、山東、浙江、廣東等省開(kāi)展了綜合改革試點(diǎn)，在基層組織建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)合合作、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面都取得了初步成效，為我區(qū)加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供了有益借鑒。

（一）黨委政府主導(dǎo)改革，從政策上、資金上給予大力支持。河北等省成立了由省委、政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審定綜合改革試點(diǎn)方案，并出臺(tái)了一系列扶持政策。相關(guān)省、市、縣財(cái)政安排專項(xiàng)配套資金，設(shè)立“供銷(xiāo)合作社創(chuàng)業(yè)基金”，支持供銷(xiāo)合作社成立新的企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)口部門(mén)與供銷(xiāo)合作社合作，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制。

（二）做大做強(qiáng)社有企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。河北、山東、浙江、重慶等省通過(guò)成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，建立社企一體化的社有資產(chǎn)管理體制，激發(fā)企業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)社有企業(yè)朝多元化、多領(lǐng)域發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力迅速增強(qiáng)，不少企業(yè)躋身全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

（三）創(chuàng)新組織體系，為農(nóng)民提供規(guī)模化服務(wù)。浙江等省供銷(xiāo)合作社通過(guò)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，構(gòu)建供銷(xiāo)合作、生產(chǎn)合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系。河北、山東等省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合村“兩委”，以“保姆式”全托管模式或“菜單式”半托管模式開(kāi)展土地托管系列化服務(wù)，解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”等問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入。山東等省供銷(xiāo)合作社開(kāi)展“黨建帶社建、社村共建”活動(dòng)，共建專業(yè)合作社、共建商品基地、共建發(fā)展項(xiàng)目、共建干部隊(duì)伍、共建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。

（四）搭建農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)，緩解農(nóng)民融資難問(wèn)題。為提升供銷(xiāo)合作社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體的融資服務(wù)能力，河北等省供銷(xiāo)合作社按照有關(guān)規(guī)定和要求，通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)民資金互助會(huì)（社），組建小額貸款公司，開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，有效緩解了農(nóng)村融資難問(wèn)題，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

搶抓供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展面臨的新機(jī)遇，加快推進(jìn)“六個(gè)創(chuàng)新”，為我區(qū)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革、增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

《決定》給我區(qū)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也賦予了新使命。按照《決定》的部署要求，立足我區(qū)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒外省改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“六個(gè)創(chuàng)新”，即推動(dòng)供銷(xiāo)合作社在組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、管理體制、農(nóng)村合作金融體系、政策支持體系等方面的創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成雙線運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)我區(qū)供銷(xiāo)合作社的發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力。

（一）創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社組織體系，密切各層級(jí)之間的有機(jī)聯(lián)系。針對(duì)目前我區(qū)農(nóng)村提供社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體普遍比較分散、規(guī)模小、服務(wù)功能相對(duì)較弱，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出的現(xiàn)狀，在推進(jìn)綜合改革過(guò)程中，應(yīng)注重供銷(xiāo)合作社組織體系的創(chuàng)新，更好地為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。要加快推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社規(guī)范化改造，強(qiáng)化基層供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。要加快組建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”），引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要積極探索縣級(jí)供銷(xiāo)合作社新型組織體系，縣級(jí)以上供銷(xiāo)合作社成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，構(gòu)建供銷(xiāo)合作社、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司、“農(nóng)合聯(lián)”“三位一體”的組織架構(gòu)，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)與“農(nóng)合聯(lián)”的融合。

（二）創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社服務(wù)體系，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和“美麗廣西”建設(shè)進(jìn)程，把加快供銷(xiāo)合作社服務(wù)體系創(chuàng)新作為強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、參與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)基層社體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要措施，整合社會(huì)各方資源，為農(nóng)民提供綜合服務(wù)。要探索開(kāi)展土地托管社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷(xiāo)合作社為農(nóng)民打工”新格局，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。要結(jié)合“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供代購(gòu)代銷(xiāo)、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、測(cè)土配方施肥等綜合服務(wù)。要探索開(kāi)展“黨建帶社建、社村共建”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，面向新型農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)體系，打造農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村改革的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)體系更顯得重要而緊迫。要加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的社有企業(yè)。要大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，著力打造全區(qū)性的農(nóng)資連鎖配送、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、日用品連鎖超市、煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)五大網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”，創(chuàng)新商業(yè)模式。要積極參與公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，探索在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)開(kāi)設(shè)供銷(xiāo)合作社無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店，在貧困縣設(shè)立供銷(xiāo)合作社放心農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)專館，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、扶貧雙促進(jìn)。

（四）創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社管理體制，進(jìn)一步理順上下級(jí)供銷(xiāo)合作社關(guān)系。當(dāng)前，我區(qū)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)管理體制不順、機(jī)制不活的問(wèn)題仍然突出，聯(lián)合合作還沒(méi)有取得大的突破，內(nèi)部管理還比較粗放，必須通過(guò)創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社管理體制，著力構(gòu)建充滿活力、順暢高效、科學(xué)管理的體制機(jī)制。要強(qiáng)化上級(jí)聯(lián)社對(duì)下級(jí)社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，進(jìn)一步理順供銷(xiāo)合作社管理體制。要進(jìn)一步健全各級(jí)供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善組織人事制度。要建立健全社有資產(chǎn)管理制度，理順社企關(guān)系，密切上下級(jí)聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極探索全縣供銷(xiāo)合作社的人財(cái)物統(tǒng)一交由縣聯(lián)社管理的新模式，形成“一縣一社”新格局。

（五）創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社農(nóng)村金融體系，破解農(nóng)民融資難問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問(wèn)題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。要積極參與村鎮(zhèn)“三農(nóng)”金融和農(nóng)業(yè)服務(wù)室建設(shè)，為農(nóng)戶提供基本的金融服務(wù)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)展農(nóng)民資金互助會(huì)（社），引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)；組建小額貸款公司，面向“三農(nóng)”開(kāi)展融資服務(wù)；探索設(shè)立融資擔(dān)保扶持基金（資金）、融資擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供貸款擔(dān)保；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（六）創(chuàng)新政策支持體系，加大對(duì)綜合改革政策支持力度。供銷(xiāo)合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等階段都起到了非常重要的作用，特別是在產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接、解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題等方面具有至關(guān)重要的作用。因此，要加快創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社政策支持體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社集體所有制性質(zhì)，各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者。要進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)社機(jī)關(guān)干部到企業(yè)兼職機(jī)制，供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)干部在出資企業(yè)或主管社團(tuán)兼職的，不得領(lǐng)取薪酬。試行基層供銷(xiāo)合作社作為政策性貸款的承貸主體，扶持農(nóng)民社員發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。要密切與財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，加大對(duì)開(kāi)展為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的資金和政策支持力度。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門(mén)支持配合、供銷(xiāo)合作社具體實(shí)施，有效整合各方資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作

（一）堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合改革工作機(jī)制?！稕Q定》指出，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，各級(jí)黨委、政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全區(qū)各級(jí)供銷(xiāo)合作社要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊成立相關(guān)部門(mén)參加的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善綜合改革方案，明確改革的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域范圍的綜合改革工作。

（二）加大對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革的支持力度，形成推進(jìn)改革的合力。全區(qū)各級(jí)供銷(xiāo)合作社要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持配合推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套措施。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，充分利用好國(guó)家政策，整合“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政資金，向供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)單位傾斜，大力支持試點(diǎn)工作。

（三）轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法破解體制機(jī)制難題。全區(qū)各地供銷(xiāo)合作社在推進(jìn)綜合改革的過(guò)程中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）積極整合各方資源形成整體合力，加快構(gòu)建協(xié)同服務(wù)農(nóng)民新機(jī)制。全區(qū)各地供銷(xiāo)合作社要積極探索加快構(gòu)建供銷(xiāo)合作社與農(nóng)口行政部門(mén)、供銷(xiāo)合作社與新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、供銷(xiāo)合作社與村“兩委”緊密合作的多層次全方位協(xié)同服務(wù)農(nóng)民機(jī)制，形成以供銷(xiāo)社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社為載體、農(nóng)口行政部門(mén)支持、各類農(nóng)業(yè)新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自愿互利參與的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)體系。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的實(shí)踐與思考 ——曹子里鄉(xiāng)黨委書(shū)記 宋寶剛

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是惠及農(nóng)村干家萬(wàn)戶的德政工程。抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大村民共享文明建設(shè)成果，提高生活質(zhì)量。曹子里鄉(xiāng)毗鄰城區(qū)，轄33個(gè)行政村，2.1萬(wàn)人口，區(qū)域面積56平方公里。近年來(lái)全鄉(xiāng)圍繞“村容整潔”這一目標(biāo)，以環(huán)境保潔長(zhǎng)效化、衛(wèi)生宣教經(jīng)?；?、督查考核規(guī)范化為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高了農(nóng)村文明程度，有效改善了生態(tài)和人居環(huán)境，努力營(yíng)造清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文明向上的社會(huì)主義新農(nóng)村形象。幾年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔的目標(biāo)，應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。

1、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重大意義。實(shí)施。

百姓辦實(shí)事、辦好事的過(guò)程。作為農(nóng)村干部都要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，要有為村里鄉(xiāng)親干幾件漂亮事的責(zé)任意識(shí)，要有為兒女辦婚事的勁頭，才能真正把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作抓緊抓好，抓出效果。

2、廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。實(shí)踐證明群眾發(fā)動(dòng)的越充分，衛(wèi)生整治的效果就越明顯；群眾工作越深入，衛(wèi)生整治的工作推進(jìn)就越順利。因此，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與村莊環(huán)境綜合整治行動(dòng)，同時(shí)大力宣傳農(nóng)村環(huán)?？破罩R(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，使環(huán)保教育成為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。在這方面，曹子里鄉(xiāng)作了有益的探索和嘗試。利用廣播經(jīng)常放、宣傳欄立到村、永久性標(biāo)語(yǔ)貼到家、文明衛(wèi)生到課堂等形式加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)生活習(xí)慣和方式，在全鄉(xiāng)形成了“維護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，良好環(huán)境人人共享”的濃厚氛圍。

3、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，共同探索建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村環(huán)境整治需要全黨重視、全民參戰(zhàn)、全部上陣，特別是衛(wèi)生、建設(shè)、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育等職能部門(mén)，要嚴(yán)格按照各自工作職責(zé)，切實(shí)履行工作職能，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，抓好農(nóng)村環(huán)境整治賦于本部門(mén)的工作任務(wù)。當(dāng)然短期內(nèi)不可能依靠農(nóng)民自身力量，建立健全村容整治管理的長(zhǎng)效機(jī)制，還要通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府投入來(lái)幫扶，在此基礎(chǔ)上，才能引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾投資投勞。鑒于此，曹子里鄉(xiāng)政府加大了對(duì)村街環(huán)境整治的扶持力度，投資50萬(wàn)元購(gòu)置了一部“掃地王”清潔車(chē)，組建了20余人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，將鎮(zhèn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的保潔工作全部納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。每年拿出80萬(wàn)元長(zhǎng)效機(jī)制補(bǔ)貼款用于村莊環(huán)境建設(shè)，提高保潔員待遇。同時(shí)通過(guò)制訂村規(guī)民約、召開(kāi)村民代表大會(huì)等方式，讓廣大群眾積極參與環(huán)境治理，全鄉(xiāng)的村容干凈整潔，村貌煥然一新，做到了農(nóng)忙農(nóng)閑一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)與不來(lái)一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣，取得良好效果。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果。

建立目標(biāo)考核機(jī)制，要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任中，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)掛鉤。建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理，可由各級(jí)政府牽頭，市容、建委、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育相關(guān)部門(mén)協(xié)助，制定相應(yīng)的整治和維護(hù)的方法和措施，并積極落實(shí)，要強(qiáng)化督查制度，定期督查，綜合評(píng)比，以查促改，鞏固環(huán)境整治成果。當(dāng)前，曹子里鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制，出臺(tái)了《曹子里鄉(xiāng)村街長(zhǎng)效保潔機(jī)制實(shí)施方案》，責(zé)成鄉(xiāng)新農(nóng)辦、經(jīng)管站、村鎮(zhèn)辦和財(cái)政所組成聯(lián)合檢查組對(duì)政府所在地和村街環(huán)境每月進(jìn)行一次集中聯(lián)查，參照標(biāo)準(zhǔn)，逐村驗(yàn)收。