第一篇：論創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

論創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

來源：中國論文下載中心作者：陳召強(qiáng)編輯：studa121

1論文摘要 在復(fù)雜的社會(huì)形勢下，既要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢，又要根據(jù)新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和人民調(diào)解中存在的新問題，不斷更新工作理念，開拓工作方法，整合系統(tǒng)資源，做好信息研判，強(qiáng)化矛盾調(diào)解，規(guī)范調(diào)解工作程序，深化輿論宣傳，全面推進(jìn)“矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)”，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到有理有據(jù)，以理服人的效果，不斷拓展人民調(diào)解的領(lǐng)域和空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局服務(wù)。

論文關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 矛盾調(diào)處 助推 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一、引言

近年來，全國各地都面臨著群體事件高發(fā)的態(tài)勢，惡性突發(fā)事件層出不窮。長期以來社會(huì)矛盾的累積、國內(nèi)通貨及受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢、加之國際政治動(dòng)蕩不安局勢，如南海問題、中東戰(zhàn)亂問題、釣魚島問題等等，這一切都對我國的社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不可預(yù)知的變數(shù)。大范圍的動(dòng)蕩不會(huì)發(fā)生，但局部、小規(guī)模突發(fā)性影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件定會(huì)發(fā)生，如2012年7月“啟東群體事件”。

目前，我市（徐州市）社會(huì)矛盾形勢也不例外。2011年5月13日下午，徐州市委書記曹新平在社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)穩(wěn)定是第一責(zé)任、要健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，做到“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。在復(fù)雜的社會(huì)形勢下，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)定中發(fā)展，就要做好社會(huì)管理創(chuàng)新，而要做好社會(huì)管理創(chuàng)新就必須處理好各類社會(huì)矛盾糾紛。據(jù)此，不斷深入創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，便是穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有力保障。人民調(diào)解又稱訴訟外調(diào)解，是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。實(shí)踐證明，人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，減少糾紛，預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會(huì)主義“三個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮了積極作用，在構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

隨著民主法治建設(shè)的不斷深入，人民群眾對社會(huì)公平正義的要求越來越高，各類利益群體的利益訴求趨于多樣化，致使一些社會(huì)矛盾日益凸顯，矛盾的復(fù)雜性，使得維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的難度不斷加大，社會(huì)管理面臨著極大地考驗(yàn)。影響社會(huì)穩(wěn)定的民間糾紛也在不斷發(fā)展、變化。民間糾紛呈現(xiàn)很多新的特點(diǎn)，如突發(fā)性事件、群體性事件糾紛增多，調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)等。

1.常見社會(huì)矛盾。以徐州為例，2010年度、2011年度，全市各級(jí)法院每年受理一審案件均達(dá)10萬件之多，110報(bào)警平臺(tái)年接聽報(bào)警電話達(dá)1000萬件之多，這些數(shù)字即說明維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力巨大。各類型社會(huì)矛盾糾紛逐漸凸顯，如2011年四季度的各類型社會(huì)矛盾糾紛有如下特點(diǎn)：（1）物業(yè)糾紛出現(xiàn)異常增長。同比增長10倍多，環(huán)比增長5倍有余：（2）農(nóng)村婚姻家庭糾紛情況突出；（3）交通賠償糾紛表現(xiàn)較為集中，2011年第四季度比第三季

度增長了79.92%：（4）合同類糾紛凸顯，合同糾紛與生產(chǎn)經(jīng)營糾紛（以生產(chǎn)銷售合同糾紛為主要表現(xiàn)形式）已占據(jù)糾紛總量的7.31%，成為繼婚姻家庭、鄰里和房屋宅基地糾紛之后的第四大類糾紛；（5）勞動(dòng)爭議、農(nóng)民工糾紛和土地承包糾紛出現(xiàn)季節(jié)性增長：（6）征地拆遷糾紛有所抬頭，環(huán)比上升了140.24%。這些問題都會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來長久的不利影響。

2.重點(diǎn)、熱點(diǎn)社會(huì)矛盾。當(dāng)前，呈爆發(fā)趨勢的“擠兌”、“跑路”、“倒閉”等等崩盤現(xiàn)象，引發(fā)了大量的民事、刑事案件及上訪事件，削弱了國家的金融宏觀調(diào)控能力，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，社會(huì)危害性較大。除民間借貸案件劇增外，非法集資案件也頻頻發(fā)生。以江蘇某市為例，就民間借貸糾紛案件而言，全市兩級(jí)法院受理的民間借貸案件，2008年為4435件，2011年增至8807件，3年間增長了約98.6%；就非法集資案件而言，全市檢察系統(tǒng)2007年至2011年共受理涉及256人的非法吸收公眾存款和集資詐騙案件177件，其中非法吸收公眾存款案件2007年為3件6人，2010年為61件82件，4年間分別增加了19.3倍和12.6倍。

總體而言，非法集資呈現(xiàn)出以下新動(dòng)向：

一是專業(yè)化。集資行為由過去的以“個(gè)人名義”進(jìn)行，發(fā)展為以“公司名義”專業(yè)化運(yùn)作，這些集資公司專業(yè)化程度越來越高，往往在工商局以擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)形式進(jìn)行登記注冊，在繁華地段租用辦公地點(diǎn)，有些甚至還獲得“誠信企業(yè)”等稱號(hào)，使得這些集資公司看起來極具專業(yè)性和可靠性。而越來越多的投資人抱著確保資金安全的希望，選擇將資金投入這些看起來更專業(yè)更可靠的集資公司。

二是許諾以高息、欺騙性大。以江蘇某市為例，自2011年以來，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門立案偵查數(shù)十起非法吸收公眾存款或集資詐騙的非法集資案件，集資者全部對外許以高息，許諾的年息低者16%-18%，高者達(dá)到30%、40%甚至更高。而中國人民銀行一年期存款利率為6.84%。兩者利息相比，差距懸殊。在這種情況下，投資者很容易受到誘惑。三是集資行為公開化。很多擔(dān)保公司公然在電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上打出“年收益XX”的廣告，宣傳范圍大，投資者由過去的“親朋好友”的范圍擴(kuò)大至“社會(huì)公眾”，使得集資向“銀行”類型發(fā)展，投資者“送錢上門”，集資者“坐地收銀”，用款者“主動(dòng)求貸”。四是集資范圍更大、人員更廣。公開化帶來的直接就是更多人知悉和參與。在地域范圍上表現(xiàn)為，民間借貸已從兩年前的江浙沿海擴(kuò)展到陜西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)，甚至是很多欠發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)范圍上表現(xiàn)為，從制造領(lǐng)域擴(kuò)展到商貿(mào)領(lǐng)域甚至普通家庭。在人員范圍上表現(xiàn)為，參與者眾多，從公務(wù)員到普通老百姓，在高息和資金需求饑渴等作用下，甚至一些銀行資金也充當(dāng)了民間借貸的“二傳手”。

三、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新——以“徐州人民調(diào)解樣本”為視角

面對新的形勢，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)不斷更新工作理念，開拓工作方法，努力拓展化解矛盾的領(lǐng)域和空間。

2011年，徐州市司法局組織精干力量，成立“徐州市司法局矛盾調(diào)解中心”，已取得了良好的社會(huì)效果。

1.整合系統(tǒng)資源，完善12348熱線基礎(chǔ)設(shè)施。已將12348熱線由“法律援助中心”整轉(zhuǎn)進(jìn)入“社會(huì)矛盾糾紛12348調(diào)處指揮中心”，設(shè)立接線大廳，升級(jí)接線系統(tǒng)，將接線坐席增加至6個(gè)，聘請10名資深律師24小時(shí)輪值接線，解答群眾咨詢和分流調(diào)處矛盾糾紛。各縣市區(qū)“12348熱線”同步轉(zhuǎn)入“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”，安排專業(yè)人員值班接線。市與各縣市區(qū)12348專線聯(lián)網(wǎng)，已建立成“兩級(jí)解答、三級(jí)服務(wù)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)解決”的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)體系。

2.做了信息研判，強(qiáng)化矛盾糾紛的預(yù)警功能。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的理念，加強(qiáng)了隱患登記梳理和處置，徐州市與各縣市區(qū)12348熱線接處的案件，實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)平臺(tái)，連同調(diào)處中心定期排查的社會(huì)矛盾糾紛隱患，逐一進(jìn)行登記建檔，建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，對矛盾糾紛隱患按照事態(tài)緩急和對社會(huì)穩(wěn)定的危害程度分為黃、橙、紅三級(jí)管理。針對重點(diǎn)領(lǐng)域、多發(fā)矛盾、敏感問題、突發(fā)案件、重大隱患等問題，及時(shí)向黨委政府或責(zé)任部門發(fā)出預(yù)警建議書。

3.強(qiáng)化矛盾調(diào)解，落實(shí)12348熱線下調(diào)解服務(wù)。（1）健全了電話接報(bào)分流交辦制度。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛快速作出反應(yīng)，即時(shí)分流、現(xiàn)場調(diào)處，變事后調(diào)處為事前疏導(dǎo)預(yù)防、事中上門調(diào)處和事后回訪落實(shí)，極大提高了矛盾糾紛調(diào)處的時(shí)效性。（2）完善了矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以12348平臺(tái)建設(shè)為主線，推行網(wǎng)格化排查模式，加強(qiáng)調(diào)解員和調(diào)解信息員隊(duì)伍建設(shè)，按照轄區(qū)人口萬分之一點(diǎn)五標(biāo)準(zhǔn)配備專職調(diào)解員，按照千分之三標(biāo)準(zhǔn)配備調(diào)解信息員。（3）加強(qiáng)了專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)率100%。（4）提高了矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升調(diào)解實(shí)戰(zhàn)能力。選聘組建矛盾糾紛調(diào)解“專家組”，有效化解重大疑難矛盾和群體性事件。（5）建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解員、信息員工作考核，創(chuàng)新實(shí)施招標(biāo)調(diào)解、以案定補(bǔ)等方式，提高調(diào)解員工作積極性，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查，切實(shí)做到社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、消除在好。

4.開通12348官方微博，在線接受公民咨詢求助。社會(huì)矛盾調(diào)解中心以“徐州12348”為用戶名在新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰、人民六大網(wǎng)站上分別開通了官方微博并且通過官方認(rèn)證。全市11個(gè)縣（市）區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心12348熱線全部在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上建立起了自己的微博門戶。使用統(tǒng)一的頭像、統(tǒng)一格式的用戶名、統(tǒng)一的一句話簡介，構(gòu)建起了以市12348熱線微博為龍頭、以各縣市區(qū)12348熱線微博為主干的特色微博群。社會(huì)矛盾調(diào)解中心成立以來，社會(huì)矛盾調(diào)解工作成績突出，社會(huì)效果非常明顯。以2011年度案件為例，2011年度，市各調(diào)解組織接待群眾19535批次41753人，受理糾紛17044件，調(diào)解成功16930件，調(diào)處成功率99.33%，為徐州市社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。

四、調(diào)處機(jī)制的不足之處

（一）對人民調(diào)解機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足

在實(shí)際運(yùn)作中，一些街鎮(zhèn)、職能單位的領(lǐng)導(dǎo)對其重要性認(rèn)識(shí)不足，看法上存在偏差，有的只是按要求發(fā)個(gè)文，掛個(gè)牌，只圖一個(gè)表面，沒有實(shí)實(shí)在在地按照《實(shí)施意見》的精神和要求，結(jié)合實(shí)際健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作制度、落實(shí)工作責(zé)任。

（二）人民調(diào)解協(xié)作領(lǐng)域有待加強(qiáng)

未有形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互配合長效的大調(diào)解機(jī)制。例如實(shí)踐中，人民調(diào)解和公安行政調(diào)解的整合度不高?，F(xiàn)階段大量的治安、輕傷害案件還是由公安部門獨(dú)立調(diào)解為主，人民調(diào)解參與程度低。人民調(diào)解和公安行政調(diào)解還沒有建立有效的銜接工作制度。

（三）基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系需進(jìn)一步健全

“人民調(diào)解工作室”僅有化解重大疑難矛盾糾紛的能力還是不夠的，要從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在矛盾糾紛的預(yù)防上下功夫。目前，還沒有建立起有效的矛盾糾紛的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、排查、調(diào)處調(diào)解組織體系。

（四）人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為少數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高，在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗(yàn)、講威信，調(diào)解方法簡單、陳舊，調(diào)解技巧不足。面對復(fù)雜的民間糾紛，如果無法做到依法調(diào)解，必然影響人民調(diào)解協(xié)議的效力和人民調(diào)解的威信。

五、創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制的建議

新時(shí)期社會(huì)矛盾調(diào)處工作，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，以提高調(diào)解質(zhì)效為核心，圍繞黨委、政府中心工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

1.規(guī)范調(diào)解工作程序，深化輿論宣傳。一是規(guī)范制度，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)、定期排查、重大討論、回訪等工作制度。二是規(guī)范調(diào)解，嚴(yán)格按照調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，受理糾紛時(shí)，要做好糾紛登記。三是規(guī)范調(diào)解文書，調(diào)解文書是依法、公平、公正調(diào)解的證據(jù)，合法的調(diào)解協(xié)議書得到司法保護(hù)的基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，采取發(fā)放公開信，懸掛橫幅，調(diào)頻廣播等多種形式，廣泛開展宣傳。

2.不斷拓寬調(diào)解協(xié)作領(lǐng)域。一是完善調(diào)解對接機(jī)制。完善公調(diào)對接和訴調(diào)對接機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與公安部門、法院部門的資源整合，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解12348熱線與110的技術(shù)聯(lián)接與工作對接，深入開展基層司法所與基層法庭的“庭所共建”活動(dòng)，推動(dòng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的良好對接。不斷探索以“涉檢信訪息訴和解”、輕微刑事案件“檢察環(huán)節(jié)和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”為主要內(nèi)容的檢調(diào)對接工作。另外需，加強(qiáng)與其他民生類服務(wù)熱線的技術(shù)及工作流程對接，有效整合民生服務(wù)和社會(huì)維穩(wěn)資源，如政府12345熱線、市婦聯(lián)12338熱線。

3.全面推進(jìn)“矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)”。要按照“科學(xué)建置、責(zé)任落實(shí)、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享”的原則，制定工作意見，建立矛盾糾紛網(wǎng)格化排查調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解組織全面覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)角落，不留死角，劃網(wǎng)有人，明確責(zé)任，快速反應(yīng)，要至少做到“可能引發(fā)群體性的矛盾糾紛”被發(fā)現(xiàn)在初起之時(shí)、努力化解在苗頭階段。

4.加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍管理，建立專職人民調(diào)解員準(zhǔn)入退出機(jī)制，對專職調(diào)解員的聘用要進(jìn)行入門考核、統(tǒng)一發(fā)證，持證上崗，明確考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，提高人民調(diào)解員的工作積極性和職業(yè)責(zé)任感。二是加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定人民調(diào)解員培訓(xùn)工作意見，對人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的、內(nèi)容、對象、時(shí)間、形式以及組織、指導(dǎo)、考核等方面的工作進(jìn)行規(guī)范，固定培訓(xùn)程式。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處。如前文所述，要有針對性的加強(qiáng)物業(yè)、農(nóng)村婚姻家庭、交通賠償、勞動(dòng)爭議、征地拆遷等類矛盾糾紛的調(diào)處。特別是因民間借貸，甚至是非法集資案件引發(fā)的各類矛盾。積極爭取黨委政府支持，建立金融機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”專項(xiàng)調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用多種調(diào)解手段解決當(dāng)前呈爆發(fā)趨勢民間借貸糾紛。

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第二篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制調(diào)研報(bào)告

對社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制建立和完善的思考

社會(huì)矛盾糾紛，是由共同的物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的，人與人之間、人與集體之間、社會(huì)團(tuán)體之間所形成的對立的事物。就其產(chǎn)生的原因和處理方式，有其外部的條件性和內(nèi)部的規(guī)律性。從社會(huì)矛盾糾紛所處的地位、內(nèi)容、性質(zhì)來說，它是人民內(nèi)

部矛盾的一種表現(xiàn)形式。解決的方法有：情感的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、法律的方法。本文始終堅(jiān)持以人為本的方針，對社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)、調(diào)處機(jī)制現(xiàn)狀和完善作了一些思考。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制性轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，同時(shí)也帶來了思想領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的深刻變革，帶來了人們思想情緒的波動(dòng)和利益格局的巨變，各種社會(huì)矛盾進(jìn)入了高發(fā)期。社會(huì)矛盾的凸顯，既有客觀因素也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)因素也有政治因素，還有國內(nèi)因素和國際因素，是多種因素共同作用的結(jié)果。

無論什么樣的社會(huì)，什們樣的年代，主觀因素都是社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的直接原因。如個(gè)體對物質(zhì)、利益的占有欲;個(gè)體對事物偏激的喜好;不斷發(fā)展變化的個(gè)體需求的不滿足;社會(huì)道德天平失衡;不患貧而患不均;爭強(qiáng)好勝;情感好惡等等?？陀^因素是社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本性原因，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，社會(huì)分配不均;新舊體制變革脫節(jié)導(dǎo)致主體之間利益沖突等等。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是滋生矛盾糾紛的溫床

隨著改革開放的深入推進(jìn)，人民的生活水平整體不斷提高。但區(qū)域優(yōu)勢、潛力優(yōu)勢、中心城市優(yōu)勢等等的開發(fā)與發(fā)展，隨之導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間的貧富差距越來越大，不少群眾不從主觀和客觀方面去找原因，“不患貧而患不均”，由“不均”而導(dǎo)致心理失衡、失衡導(dǎo)致失控，最終導(dǎo)致了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

(二)人口資源與自然資源之間的反比發(fā)展，催化了矛盾數(shù)量的劇增

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%，在對社會(huì)資源，社會(huì)福利等公共產(chǎn)品占有方面，城鎮(zhèn)人口本身就比農(nóng)村人口享有了較優(yōu)厚的待遇。而中國的人口與計(jì)劃生育政策、生育意識(shí)，城鄉(xiāng)矛盾也相當(dāng)突出。一方面，一對農(nóng)村夫婦普遍生育2個(gè)以上小孩，城鎮(zhèn)夫婦只生育1個(gè)小孩，少數(shù)城鎮(zhèn)夫婦還不愿意生育，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口比例越拉越大;另一方面，農(nóng)業(yè)科技的全面普及及土地資源、自然資源挖掘潛力越來越低，引發(fā)農(nóng)民人均收入的不斷萎縮，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余，以就業(yè)、收入為核心的利益沖突，在個(gè)人、群體、行業(yè)、家庭、社區(qū)、城鄉(xiāng)、地區(qū)以及彼此之間矛盾數(shù)量劇增，且糾紛的性質(zhì)越來越復(fù)雜。

(三)新舊體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)控制系統(tǒng)的缺陷與失控是矛盾糾紛難以消化的痼疾

任何體制的變革，都會(huì)帶動(dòng)思想、經(jīng)濟(jì)、體制、政治以及相互之間的深刻變化，尤其是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，多元的利益主體共生，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，加之社會(huì)誠信尚未完全建立，法制不健全，市場秩序缺乏規(guī)范，固有的各種弊病相繼顯露出來。如醫(yī)療秩序，一方面是國家花費(fèi)大量的人力、財(cái)力進(jìn)行秩序整頓，另一方面是醫(yī)療價(jià)格居高不下，屢禁不止;再如近年來個(gè)別地區(qū)加大計(jì)劃生育執(zhí)行力度，執(zhí)行生育2孩及以上的育齡夫婦，必須施行絕育手術(shù)政策，這一政策不分時(shí)間界限，將原有合法生育2孩，免除絕育手術(shù)的一大批育齡夫婦一并執(zhí)行，從而造成了一系列的矛盾。結(jié)果導(dǎo)致群眾與黨和政府行為對立，大多數(shù)育齡夫婦外出躲避;在家的與工作隊(duì)員打“游擊戰(zhàn)”，群眾傷害工作隊(duì)員時(shí)有發(fā)生，開展計(jì)劃生育工作難，再次造成一大批本不生育的生育大軍等等。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

從當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的整體狀況來看，有兩大特點(diǎn)，一是總體呈上升趨勢;二是依法尋求法律援助、依法伸張正義的社會(huì)風(fēng)氣基本形成。從具體情況分析，主要有以下特點(diǎn)。

(一)類型多樣化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛類型增多?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)糾紛，勞資糾紛，商品經(jīng)營、信貸、投資糾紛，企業(yè)合伙、轉(zhuǎn)包、拍賣、兼并、破產(chǎn)糾紛，土地征用、劃撥、流轉(zhuǎn)糾紛，安全生產(chǎn)糾紛，婚姻財(cái)產(chǎn)糾紛，優(yōu)撫救濟(jì)糾紛，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等不斷涌現(xiàn)，類型多樣。

(二)主體多元化。隨著新的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)秩序打破了舊經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機(jī)制，各種利益主體應(yīng)運(yùn)而生。伴隨各類主體的活動(dòng)，矛盾糾紛在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域的發(fā)生日益增多。它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民、法人、非法人團(tuán)體和組織之間，甚至發(fā)生在政府、干部與群眾之間。

(三)內(nèi)容復(fù)雜化。查閱每一件矛盾糾紛的處理，你會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，各種成因交織在一起。往往既有歷史因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)利益因素，也有處理方法不當(dāng)?shù)囊蛩?既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解，要求過高、不顧

第三篇：創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)機(jī)制

關(guān)于完善全市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心體制的建議

靖江市司法局 2011年10月9日

在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，如何進(jìn)一步整合調(diào)解職能、優(yōu)化社會(huì)調(diào)解資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、多元高效的大調(diào)解工作體系，已成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)新課題。為此，我局就如何建立并完善全市大調(diào)解工作體系并充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，提出以下設(shè)想及建議：

㈠市調(diào)處中心體制設(shè)置 ⒈機(jī)構(gòu)設(shè)置

市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（以下簡稱市調(diào)處中心）為市委、市政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

成立市社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由市委政法委書記兼任，副組長為市政府分管副市長兼任，成員為公安、檢察、法院、檢察院、司法局、信訪局等部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市調(diào)處中心內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及市調(diào)處中心主任由市司法局局長兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專職副主任一名，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各鎮(zhèn)、各部門可調(diào)信訪件及矛盾糾紛的匯總、分流、指派等工作，并具體處理市調(diào)處中心所有日常工作。

市調(diào)處中心設(shè)副主任兩名。一名由市司法局副局長兼任，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)矛盾糾紛的分流、指派等工作；一名市信訪局副局長兼任，負(fù)責(zé)可調(diào)信訪案件和各部門矛盾糾紛排查的分流、指派工作。

⒉內(nèi)部組成

市調(diào)處中心其他人員由定編工作人員、專職調(diào)解員及部門派駐人員組成。

⒊工作職責(zé)

① 協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組履行職能，承擔(dān)可調(diào)信訪件及各類矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛；

② 對影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析研究，及時(shí)預(yù)警，提出工作建議；

③ 加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）調(diào)解工作的檢查督促和具體指導(dǎo)，對調(diào)處工作不力，致使矛盾糾紛多發(fā)的地區(qū)、部門和單位，提出責(zé)任查究的建議并實(shí)行“一票否決”；

⒋專職調(diào)解員。市調(diào)處中心配備3-4名專職調(diào)解員，人員可優(yōu)先從政法系統(tǒng)退休人員、退二線人員中挑選；

㈡各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）調(diào)處中心體制設(shè)置 ⒈機(jī)構(gòu)設(shè)置

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）成立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)分管政法工作的副書記或政法委員兼任。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）調(diào)處中心主任由司法所長兼任；設(shè) 副主任兩名，分別由司法所副所長和信訪辦副主任兼任。各鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處相關(guān)情況由政法綜治中心扎口統(tǒng)一上報(bào)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）需設(shè)專職調(diào)解員2名。

⒉工作職責(zé)

①協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行職能，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的定期排查、接訪受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處疑難矛盾糾紛；

②對影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及問題進(jìn)行分析研究，及時(shí)提出預(yù)警并上報(bào)；

③加強(qiáng)對各村（社區(qū)）調(diào)解工作的檢查督促和具體指導(dǎo)。㈢村級(jí)調(diào)處中心體制設(shè)置 ⒈設(shè)立村級(jí)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)站。

調(diào)處服務(wù)站站長由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各村民小組選派1-2名德高望重或?qū)φ{(diào)解工作有較高熱情的同志任村級(jí)專職調(diào)解員，推行矛盾糾紛調(diào)處“以案定補(bǔ)（可參照西來鎮(zhèn)或季市鎮(zhèn)模式）”方式。

⒉工作職能。

①承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的定期排查、及時(shí)調(diào)處工作； ②及時(shí)上報(bào)村矛盾糾紛排查調(diào)處情況。對影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛即時(shí)上報(bào)上級(jí)調(diào)解組織；

③加強(qiáng)對各村級(jí)調(diào)解工作的檢查督促和具體指導(dǎo)。㈣其他調(diào)解機(jī)構(gòu)體制設(shè)置 以當(dāng)事人自愿選擇以調(diào)解方式處理糾紛事宜為啟動(dòng)各項(xiàng)調(diào)解機(jī)制的首要原則，進(jìn)一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解組織的各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫對接、整體聯(lián)動(dòng)。

⒈在“訪調(diào)對接”機(jī)制方面，信訪部門與市調(diào)處中心各明確一名聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)訪調(diào)對接具體工作。信訪聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)匯總信訪類和部門的矛盾糾紛的排查工作及案件對接、參與協(xié)助調(diào)處等相關(guān)工作；市調(diào)處中心聯(lián)系員負(fù)責(zé)匯總基層矛盾糾紛的排查工作及案件對接、參與調(diào)處等相關(guān)工作。兩部門對排查出的矛盾糾紛要及時(shí)梳理，實(shí)行“資源共享、信息互通”，在上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，分流和移交相關(guān)單位調(diào)解、處理。適用范圍包括：屬于矛盾糾紛當(dāng)事人自愿接受調(diào)解的信訪事項(xiàng)；經(jīng)信訪、調(diào)解部門協(xié)商會(huì)辦擬列入調(diào)處的信訪事項(xiàng)；市領(lǐng)導(dǎo)直接交由市調(diào)處中心牽頭調(diào)處的信訪事項(xiàng)。

⒉在“公調(diào)對接”機(jī)制方面，實(shí)行三級(jí)對接機(jī)制，即市調(diào)處中心與公安局對接，鎮(zhèn)調(diào)處中心與公安派出所對接，村調(diào)解室與村警務(wù)室對接，做到信息互通、資源共享。公安局應(yīng)派員常駐市調(diào)處中心（可半年輪換一次），具體從事對接的組織、協(xié)調(diào)工作。各派出所應(yīng)設(shè)立調(diào)解室，選聘調(diào)解員，負(fù)責(zé)治安糾紛和可能引發(fā)治安案件的較復(fù)雜的民事糾紛的調(diào)處工作。

⒊在“檢調(diào)對接”機(jī)制方面：由市人民調(diào)解委員會(huì)在市檢察院設(shè)立“檢調(diào)對接”工作室，負(fù)責(zé)“檢調(diào)對接”工作。對當(dāng)事人自愿申請調(diào)解的案件，及時(shí)移交市調(diào)處中心，檢察官引導(dǎo)調(diào)解并 對調(diào)解的合法公正性進(jìn)行監(jiān)督，市調(diào)處中心在調(diào)解結(jié)束或終止“檢調(diào)對接”程序后，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書面反饋調(diào)解信息。

⒋在“訴調(diào)對接”機(jī)制方面：由市人民調(diào)解委員會(huì)在市人民法院設(shè)立市人民調(diào)解委員會(huì)駐法院工作室，專門承擔(dān)所在法院（庭）涉訴民事糾紛的人民調(diào)解工作。駐法院工作室配備人民調(diào)解員1-2名，由市人民調(diào)解委員會(huì)頒發(fā)聘書，人員從已退休的法官、檢察官、警官、司法行政工作人員、人民調(diào)解員及其他社會(huì)知名人士中選聘。工作室應(yīng)每月向市人民調(diào)解委員會(huì)（市調(diào)處中心）報(bào)送調(diào)解統(tǒng)計(jì)情況。

⒌在“勞調(diào)對接”機(jī)制方面，在市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解組織，每月向市人民調(diào)解委員會(huì)（市調(diào)處中心）報(bào)送調(diào)解統(tǒng)計(jì)情況。各鎮(zhèn)可在勞動(dòng)爭議仲裁分支機(jī)構(gòu)或者人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解窗口，隨時(shí)受理并調(diào)解勞動(dòng)爭議并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。勞動(dòng)爭議人民調(diào)解員由本級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)聘任，選聘的專職調(diào)解員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的仲裁員、法官及工會(huì)干部等。

二、大調(diào)解銜接機(jī)制

㈠工作銜接機(jī)制。由市委政法委牽頭，建立大調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集成員單位和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，研究制定大調(diào)解工作重大決策，總結(jié)匯報(bào)工作情況，加強(qiáng)部門單位之間的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決調(diào)解工作的重大問題，對人民調(diào)解工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

㈡程序銜接機(jī)制。各級(jí)各部門及行業(yè)調(diào)解組織要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，堅(jiān)持首接責(zé)任制，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿工作原則，對法律關(guān)系單一，一個(gè)職能部門能夠解決的糾紛，由職能部門解決，不得將矛盾上交和外移，對法律關(guān)系復(fù)雜，涉及多部門的矛盾糾紛，由最初受理的部門或矛盾糾紛突出集中的部門召集單位協(xié)調(diào)解決，或提請上一級(jí)調(diào)解組織協(xié)調(diào)解決。人民法院對受理的民事糾紛，可以委托調(diào)解組織先行調(diào)解。各級(jí)調(diào)解組織受理矛盾糾紛后，要按規(guī)定的工作程序做好說服教育和穩(wěn)控工作，化解社會(huì)矛盾糾紛。

㈢效力銜接機(jī)制。人民法院及時(shí)審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對不違反法律、法規(guī)的調(diào)解協(xié)議應(yīng)予支持。行政調(diào)解可借助法律賦予調(diào)解協(xié)議法律效力的平臺(tái)，委托相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解結(jié)果通過人民調(diào)解協(xié)議書的形式體現(xiàn)。

㈣救濟(jì)途徑銜接機(jī)制。建立救濟(jì)途徑公示制度，使當(dāng)事人在糾紛調(diào)解不成時(shí)，知道下步應(yīng)采取什么方式，去哪里解決。建立救濟(jì)通報(bào)制度、告知制度，救濟(jì)途徑一方面在調(diào)解室公示，一方面要把救濟(jì)途徑通報(bào)告知當(dāng)事人，使其心中有數(shù)。

三、大調(diào)解工作制度

㈠矛盾糾紛排查預(yù)警制度。充分利用大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢（含糾紛信息員），采取定期排查和集中排查、普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，對各類矛盾糾紛進(jìn)行排查分析、預(yù)測、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種糾紛苗頭和隱患，在本級(jí)及時(shí)妥善處理。對本級(jí)職權(quán)范 6 圍內(nèi)調(diào)解處理不了的，提出處理方案（或意見），及時(shí)報(bào)上一級(jí)調(diào)解組織。

㈡重大、疑難、復(fù)雜糾紛處理制度。對重大、疑難、復(fù)雜的糾紛，突發(fā)事件和已激化的矛盾糾紛，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)解組織須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場穩(wěn)控，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)妥善處理并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)調(diào)解組織。

㈢首接責(zé)任制度。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的地方或部門是首接責(zé)任單位。屬于本地本部門的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)調(diào)處，力爭將矛盾糾紛化解在本地、本部門，對屬其它地方或部門的受理的矛盾糾紛，首接責(zé)任單位應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系，做好引導(dǎo)分流和交接工作。

㈣責(zé)任追究制度。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，市調(diào)處中心組織力量實(shí)行逐級(jí)責(zé)任倒查，提出建議，由市綜治、組織、監(jiān)察等部門查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行綜治一票否決，給予相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

㈤考核獎(jiǎng)懲制度。將大調(diào)解工作作為綜治、維穩(wěn)工作考核內(nèi)容，列入市目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，并依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。在市級(jí)層面上，對各鎮(zhèn)設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處獎(jiǎng)勵(lì)基金，即各鎮(zhèn)當(dāng)若無矛盾糾紛上交即享受獎(jiǎng)勵(lì)基金，若矛盾糾紛上交數(shù)超過本鎮(zhèn)調(diào)處中心受理糾紛數(shù)的10%，無獎(jiǎng)勵(lì)；在各鎮(zhèn)級(jí)層面上，對各村推行矛盾糾紛調(diào)處“以案定補(bǔ)”模式，建議采用季市模式。㈥業(yè)務(wù)工作制度。以調(diào)解工作規(guī)范化為目標(biāo)，建立完善學(xué)習(xí)制度，例會(huì)制度，崗位責(zé)任，考核制度，糾紛排查制度，糾紛信息傳遞與反饋制度，完善與調(diào)解糾紛配套的登記、回訪、統(tǒng)計(jì)、檔案管理制度。

第四篇：關(guān)于社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)及長效調(diào)處機(jī)制的建立

近年來,隨著改革開放的深入,新舊體制的轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入人均gdp由1000美元至3000美元之間。按照國際經(jīng)驗(yàn)，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長的黃金時(shí)期，也是一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期(“三期、兩高”即對敵斗爭復(fù)雜期、刑事案件高發(fā)期、社會(huì)矛盾凸顯期；經(jīng)濟(jì)高增長、穩(wěn)定高風(fēng)險(xiǎn))。稍有不當(dāng),會(huì)給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較為嚴(yán)重影響，特別是與貫徹落

實(shí)縣委十二屆五次全委會(huì)精神，全面實(shí)現(xiàn)璧山“融入**主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)不相符。為此,預(yù)防和處置當(dāng)前各種社會(huì)矛盾，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、基本情況

今年以來，縣委、縣政府針對我縣信訪穩(wěn)定工作存在的突出問題，緊扣著力構(gòu)建維穩(wěn)工作五大機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，采取有力措施，加大工作力度，較好地維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，確保了全縣社會(huì)政治總體平穩(wěn)的態(tài)勢。2008年1－10月，我縣信訪辦共受理群眾來信來訪884件，2538人次，與上年相比件次下降41.3％，人次下降9.94％；初信初訪辦結(jié)率100％，息訪率93.5％；轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)794件，收到處理回復(fù)意見781件，辦結(jié)率為98.4%；群眾到縣集訪70批次，849人次，到市集訪2批13人次，群眾到市縣集訪與上年相比批次、人次分別下降19.1 ％、28.76％，無50人以上到市集訪；全年無群體性事件發(fā)生；進(jìn)京上訪5批5人次，與上年相比批次、人次分別下降50％、54.5％。

二、主要表現(xiàn)

(一)人事勞動(dòng)醫(yī)保社保方面。

2008年1－10月，涉及此類問題186件次，705人次，分別占總量的23.1%、29.4%。一是縣內(nèi)退休老干部代表反映我縣去年在對待退休干部中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工改調(diào)資政策。二是我縣原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清退的“八大員”要求收回落實(shí)政策。三是部分清退的民辦老師、原松藻人員、原超齡農(nóng)技員要求落實(shí)政策等問題，這些群體涉及面廣、數(shù)量多，對社會(huì)的不穩(wěn)定因素影響大。四是事業(yè)單位人員特別是教師反映十分強(qiáng)烈，要求盡快落實(shí)績效工資待遇問題。五是部分涉軍群體要求落實(shí)政策，提高補(bǔ)助。六是戶口在農(nóng)村的原農(nóng)機(jī)員要求解決社保問題。

（二）資源開發(fā)主要涉及土地征用方面。

2008年1－10月，涉及此類問題156件次，521人次，分別占總量的19.4%、21.8%。反映突出的主要集中在青杠街道、璧城街道、大路鎮(zhèn)和丁家鎮(zhèn)等四個(gè)街道、鎮(zhèn)：一是一些被征地拆遷戶對異地劃地建房安置不服今年到京上訪。二是涉及統(tǒng)征的部分群眾要求解決重新劃地建房安置等問題。三是部分被征地群眾不服劃地修建住房安置地點(diǎn)和要求提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)發(fā)超深基礎(chǔ)費(fèi)以及要求對青苗實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)償?shù)葐栴}。四是被征地群眾反映征地農(nóng)民還建房辦證問題。

（三）城市建設(shè)方面。

2008年1－10月，涉及此類問題75件次，228人次，分別占總量的9.3%、9.5%。主要涉及：一是拖欠工程款，導(dǎo)致民工工資無法兌現(xiàn)問題。二是開發(fā)商挖地基導(dǎo)致其它業(yè)主房屋受損，要求修補(bǔ)和賠償。三是一些小區(qū)住戶因他人自建房土石方工程爆破作業(yè)震動(dòng)受損，要求再次協(xié)調(diào)，盡快解決修復(fù)。四是部分居民反映房屋間距不夠，要求推掉住房后的土坡，留足消防通道及拆除舊房等問題。

（四）企業(yè)改制方面。

2008年1－10月，涉及此類問題63件次，196人次，分別占總量的7.8%、8.2%。主要涉及：一是我縣部分原國營企業(yè)職工要求盡快落實(shí)解決傷殘退休職工醫(yī)保、調(diào)查公司領(lǐng)導(dǎo)等問題。二是部分下崗職工對2002年改制分流不服。三是部分被企業(yè)除名職工要求認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系成立并發(fā)給安置費(fèi)問題。

（五）“三農(nóng)”、移民遷建方面。

2008年1－10月，涉及移民遷建類問題57件次，294人次，分別占總量的7.1%、12.3%。主要涉及：一是承包收益糾紛得不到妥善解決而引發(fā)的矛盾。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不透明。三是安置在江津、銅梁的青杠外遷移民要求享受后期移民扶持政策。四是部分移民反映土地零散、房屋質(zhì)量差、飲水和生產(chǎn)用水困難等問題。五是部分街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)移民反映土地零散、房屋質(zhì)量差、飲水和生產(chǎn)用水困難等問題。

(六)其他方面。

2008年1-10月,涉及其他各類問題144件300人次,占總量的17.9%、12.5%。主要表現(xiàn)在洪災(zāi)后因建房安置、災(zāi)后修復(fù)及損失賠償?shù)鹊取＠纾跒?zāi)后重建規(guī)劃、選址、建房補(bǔ)貼、建房安置、建房質(zhì)量、生活補(bǔ)貼等方面。

三、發(fā)生的主要原因

黨員干部同群眾之間關(guān)系之所以出現(xiàn)各種問題，原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）客觀方面。

因政策體制的局限性（如對年齡、戶口要求特別高，有關(guān)待遇政策沒有明確），政策制定的不配套、不完善造成了歷史遺留問題。

（二）主觀方面。

1、思想

不夠重視，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，群眾的合理訴求得不到解決。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠。二是調(diào)處工作重視不夠。有的單位沒有制定明確具體措施。三是執(zhí)行政策不到位引發(fā)征地安置補(bǔ)償?shù)确矫娴拿?。四是有關(guān)部門在處置化解群體性矛盾時(shí)，協(xié)調(diào)力度不夠，還存在拖延、推諉等消極現(xiàn)象。五是部分單位對初信初訪不夠重視。如洪災(zāi)

后因建房安置、災(zāi)后修復(fù)及損失賠償?shù)取?/p>

2、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高，群眾對政府產(chǎn)生了信任危機(jī)。目前，我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門都組建立了專門的信訪機(jī)構(gòu)和人員，但從實(shí)際運(yùn)作來看，解決訴求的機(jī)制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正?，F(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通，也從另一方面刺激了群眾的上訪集訪的發(fā)生。

3、政策水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，群眾對其工作不滿意。一是面對群眾的正常訴求，部分單位人員對黨的政策理解不透，對業(yè)務(wù)工作不熟悉，從而運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī)、政策解決問題的能力和水平不高，相反認(rèn)為是群眾在故意刁難，很難理喻，便以強(qiáng)制的方式進(jìn)行解決。二是部分單位官本位思想嚴(yán)重。對出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，沒有與時(shí)俱進(jìn)采取相應(yīng)的方法，研究相應(yīng)的對策，而是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，用行政命令的方式去解決問題，方法簡單，態(tài)度生硬，引起群眾不滿。

4、基層組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，與群眾聯(lián)系不緊密。一是基層調(diào)解組織在履行職能過程中，面對群眾訴求，顯得有些力不從心。如部分村民委員會(huì)在征地拆遷中，沒有認(rèn)真作好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，將矛盾推向政府。二是基層司法體系的法制宣傳、協(xié)調(diào)處理民間糾紛的功能沒有很好到位，主動(dòng)性、參與性還不夠強(qiáng)。三是基層社會(huì)治安綜合治理能力的發(fā)揮有些松散，基層調(diào)節(jié)職能和力量有待加強(qiáng)。如在農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的一些土地開發(fā)、承包等矛盾和糾紛面前，綜治工作的功能沒有很好發(fā)揮。

5、社會(huì)思想道德教育滯后，群眾的思想素質(zhì)有待提高。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視思想道德的建設(shè)，致使“兩手抓，兩手都要硬”的要求成了一句空話，致使部分群眾的思想素質(zhì)沒有得到提高，國家觀念、集體觀念、大局意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，個(gè)人主義、私利觀念嚴(yán)重，總想多占便宜，多拿報(bào)酬。這也是黨群干群關(guān)系緊張和矛盾增多特別是群體(集訪)事件發(fā)生的原因。

四、長效機(jī)制的建立

胡錦濤同志在黨的十屆三中全會(huì)中，要求認(rèn)真總結(jié)組織開展縣委書記大接訪、重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全長效機(jī)制，推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面，增強(qiáng)解決信訪難題、化解社會(huì)矛盾的合力，不斷提高化解社會(huì)矛盾的綜合能力和水平。

（一）謀劃超前，把握全局，建立和完善源頭治理機(jī)制。

1、認(rèn)真落實(shí)和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。一是嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)﹤璧山縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解報(bào)告制度﹥和﹤璧山縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發(fā)〔2007〕118號(hào)）精神，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估做為制定政策、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、施行改革方案的前置程序和必要條件，做到重大事項(xiàng)出臺(tái)前有風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測，實(shí)施后有穩(wěn)定責(zé)任追究，從源頭上減少矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是建立健全信訪工作的超前預(yù)測機(jī)制。要積極通過開展社情民意日志活動(dòng)；堅(jiān)持信息排查制度，特別注重對具有苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行排查；對可能引發(fā)群體性上訪的問題，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，防患于未然。如縣運(yùn)管所在出租車的投放上就嚴(yán)格按照璧山委辦發(fā)〔2007〕118號(hào)的規(guī)定，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測，有效減少了矛盾的發(fā)生。

2、強(qiáng)化矛盾糾紛排查責(zé)任制度。一是建立矛盾糾紛排查的穩(wěn)定制度，堅(jiān)持每月一次日常性排查和重大節(jié)日重大活動(dòng)前專項(xiàng)檢查，絕不能走過場，敷衍了事。二是在排查中,對一些苗頭隱患要引起高度重視，“火眼金睛”，絕不能發(fā)生“人不知，鬼不曉”事件。三是對排查出來的事件或問題，要迅速采取有力措施予以化解和排除，決不能把小問題拖成大問題,讓小事情釀成大事件。四是對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的矛盾糾紛和疑難復(fù)雜信訪案件進(jìn)行集中梳理，逐案登記建檔、逐案分析癥結(jié)、逐案提出切實(shí)可行的解決方案、逐案落實(shí)處理責(zé)任，強(qiáng)化“五個(gè)一”（即一件案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底，）和“四定五包”（即定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)任制度，確保問題限期得到解決。

3、加強(qiáng)初訪接處機(jī)制。一是切實(shí)規(guī)范接訪人員的語言行為，避免不良言行使信訪人產(chǎn)生不滿。二是認(rèn)真落實(shí)首問、首辦責(zé)任制，全力抓好初信初訪的受理，做到“樁樁有人管”，避免群眾前來反映訴求找不到“人”的現(xiàn)象。三是突出抓好初信初訪辦理，做到“件件有著落”，避免敷衍、推、拖現(xiàn)象的發(fā)生。四是強(qiáng)化抓反饋，做到“事事有回音”，堅(jiān)持在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問題解決到位，矛盾化解到位，以解決絕大多數(shù)初信初訪問題，有效防止 “問題積累、矛盾上行”的現(xiàn)象。

4、建立經(jīng)常性法制宣傳教育機(jī)制。各級(jí)部門和單位要高度重視法制的宣傳教育，做到“執(zhí)法者要掌握法律，一般干部要熟悉法律，普通群眾要了解法律”，營造一個(gè)人人學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。

5、建立健全信訪信息共享機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)技術(shù)手段，促進(jìn)信訪工作的信息化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)信訪同公安、交通、勞動(dòng)、民政、司法等多系統(tǒng)的資源共享。整合資源聚合力、暢通渠道抓信訪，構(gòu)建體系完備、高效有序的大信訪格局，促使化解矛盾步入“快車道”。

（二）反應(yīng)快速，處置有力，建立和完善矛盾化解機(jī)制。

1、建立和完善有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案機(jī)制。要把困難想在前面，工作做到前面，根據(jù)預(yù)案要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生群體圍堵黨政機(jī)關(guān)和沖擊黨政機(jī)關(guān)辦公場所的，在黨政機(jī)關(guān)示威、靜坐、下跪以及阻斷交通干（道）線，影響道路交通安全的，非法阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)等等擾亂正常信訪秩序、社會(huì)治安秩序和國家機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為。相關(guān)責(zé)任單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織精兵強(qiáng)將立即進(jìn)行分類處置。

2、建立和完善重信重訪治理機(jī)制。堅(jiān)持以“事要解決”為核心，把重信重訪治理納入經(jīng)常性工作。一是認(rèn)真及時(shí)辦理群眾來信工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變“重訪輕信”的思想觀念，高度重視群眾的來信工作。二是認(rèn)真及時(shí)辦理群眾訴求，凡因政策確實(shí)造成群眾利益受損的，給予補(bǔ)償；對確實(shí)沒有因政策失誤給群眾帶來生活困難的情況下，可考慮轉(zhuǎn)非，辦理低保、社保、醫(yī)保，并積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)；對因政策不一致造成的，如征地補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要耐心細(xì)致的做好工作。三是進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)重信重訪專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持年初對上年群眾來信求決類、批評建議類的重復(fù)信（以絕對戶數(shù)為準(zhǔn)）統(tǒng)一交辦一次，認(rèn)真督促責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查，切實(shí)做到“疑點(diǎn)未核實(shí)的不放過、政策把握不準(zhǔn)的不放過、定性缺乏依據(jù)的不放過、事實(shí)未查清的不放過、信訪人未簽字說明情況的不放過”，推動(dòng)“事要解決”得到真正的落實(shí)。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。一是對疑難復(fù)雜信訪問題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行“四包”的同時(shí)，對一些重復(fù)上訪的重點(diǎn)信訪案件，辦包案領(lǐng)導(dǎo)與包案的部門負(fù)責(zé)人、具體承辦人一同帶案下訪，深入基層組織或當(dāng)事人家中耐心細(xì)致地做思想工作，努力化解矛盾糾紛，全力穩(wěn)控當(dāng)事人的思想情緒。二是加大投入力度，采取“公開聽證會(huì)商”、“邀請群眾參與”等方式，公開案情訴求、公開辦理過程、公開處理結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信度，消化一批“骨頭案”，從而息訴息訪。

4、健全聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制。除建立以維穩(wěn)辦為中心的信訪工作內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，要加強(qiáng)與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨（工）委、政府（街道辦事處）及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，構(gòu)建外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對可能轉(zhuǎn)為極端訪、越級(jí)訪的信訪案件，及時(shí)發(fā)函向所涉單位通報(bào)情況，共同研究，商討對策，相互配合，合力解決信訪難題，避免互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

5、著力構(gòu)建 “大調(diào)解”工作機(jī)制。把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，形成解決問題、化解矛盾的強(qiáng)大合力。形成 “五位一體”群眾工作站模式，將綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)等單位人員聯(lián)合辦公，各司其職、相互配合，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，綜合運(yùn)用多種手段、更多采用調(diào)解方法化解社會(huì)利益矛盾

（三）以人為本，持續(xù)改進(jìn)，建立和完善溝通反饋機(jī)制。

1、始終堅(jiān)持以人為本，做到愛民、親民、為民。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，落實(shí)和完善各項(xiàng)惠民利民政策，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策時(shí),要不折不扣地執(zhí)行,絕不能半途而廢或按“人際親疏”施以不同政策。如在工程建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取保證金，絕不能因人因事少收或不收。二是提高工作效率。特別是對涉及民生的相關(guān)問題要加緊時(shí)間研究解決，把相關(guān)幫扶政策落到實(shí)處。如把農(nóng)村醫(yī)保、社保、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧金等相關(guān)惠民政策及時(shí)落到實(shí)處，讓群眾第一時(shí)間感受到黨和政府的關(guān)懷，共享改革開放的成果。

2、建立民意調(diào)查機(jī)制。一是建立健全“民情記錄薄”、事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)記錄薄，適時(shí)關(guān)注困難群體的生產(chǎn)和生活。二是建立民意滿意度調(diào)查機(jī)制。要對息訴息訪人員進(jìn)行滿意度的調(diào)查，及時(shí)反饋他們對信訪工作的感受，查找工作中的不足，便于更好的改進(jìn)工作方式方法。三是建立“走訪制”。將走訪活動(dòng)納入政府的一項(xiàng)重要工作來抓，督促相關(guān)單位和人員經(jīng)常深入基層、深入群眾，查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題。對征地農(nóng)民、下崗工人、低保戶、困難群眾、低收入家庭等要多從工作、生活上給予幫助和照顧。

3、嚴(yán)格落實(shí)督查督辦制度。縣委、縣政府要進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，同時(shí)，將督查督辦列入部門和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核。一是縣委、縣政府以定期召開縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)情況的專題匯報(bào)會(huì)，加強(qiáng)對縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決信訪問題的督查督辦。二是由縣督查組（縣紀(jì)委[監(jiān)察局]、督查室、信訪辦）采用明察暗訪的方式，加大對各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門的信訪穩(wěn)定工作督查督辦力度。三是各單位也要將對本級(jí)信訪案件的辦理進(jìn)行督查。四是對在信訪工作中，經(jīng)三次以上督辦仍沒有結(jié)果的，或因推諉扯皮、作風(fēng)漂浮、工作不細(xì)造成重大信訪事件的，要根據(jù)《解釋》和《規(guī)定》嚴(yán)格責(zé)任追究。

4、健全考核機(jī)制。一是強(qiáng)化一崗雙責(zé)機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作“一崗雙責(zé)”制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅(jiān)持分管業(yè)務(wù)工作與信訪穩(wěn)定工作同布置、同檢查、同考核。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的信訪穩(wěn)定工作體系。二是嚴(yán)格責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，實(shí)行“一票否決”。

五、應(yīng)把握的幾個(gè)問題

建立長效機(jī)制應(yīng)把握好三個(gè)方面的問題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視信訪工作是建立長效機(jī)制的根本前提。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保一方平安的政治任務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的強(qiáng)大力量，在社會(huì)和諧穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是規(guī)范信訪秩序，營造良好信訪環(huán)境是建立長效機(jī)制的基本條件。各級(jí)各部門既要依法按政策及時(shí)解決信訪群體反映的問題，也要教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。首先要規(guī)范信訪場所。各級(jí)各部門應(yīng)加大信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，增配辦公設(shè)施，建立健全工作保障機(jī)制。特別是必要的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。其次加大對別有用心者處理力度。最后，要高度警惕和堅(jiān)決防范各種敵對勢力插手利用信訪問題進(jìn)行滲透搗亂破壞活動(dòng)。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪工作人員素質(zhì)是建立長效機(jī)制的重要保證?；鶎有旁L部門人手少，任務(wù)重，條件艱苦，而且法律法規(guī)、政策水平參差不齊，不能在信訪工作中很好的發(fā)揮參謀助手，橋梁紐帶和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的重要作用。因此，加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。既要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，又要進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度。對在信訪崗位上鍛煉的后備干部在同等備件下將優(yōu)先提拔，確保信訪工作有人干、愿意干。

第五篇：以機(jī)制創(chuàng)新助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

以機(jī)制創(chuàng)新助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

劉少軍

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大戰(zhàn)略部署實(shí)施三年來，開局良好、成效初顯，但在探索和推進(jìn)過程中也暴露出一些問題，需要我們加以關(guān)注和反思，并進(jìn)行機(jī)制的完善和創(chuàng)新，以確保新農(nóng)村建設(shè)的“不松懈、不走樣”和長期健康推進(jìn)。

一、優(yōu)化典型示范機(jī)制，著力克服“壘大戶”和形式主義的扭曲。

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，通過典型示范機(jī)制加以推進(jìn)是符合農(nóng)村實(shí)際的合理選擇。簡而言之，就是采取重點(diǎn)突破，通過典型引路、示范帶動(dòng)的循序推進(jìn)，形成“以點(diǎn)帶面”、“抓點(diǎn)促面”的氛圍和格局。

兩年多來，各地在實(shí)踐中對典型示范機(jī)制開展了多種有益探索，典型村、示范村的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮明顯。但與此同時(shí)，典型示范機(jī)制在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些扭曲。

一是存在著盲目“壘大戶”的傾向。各類項(xiàng)目、資金密集于基礎(chǔ)條件好的村莊用以樹立典型，這種“錦上添花”的做法，造成了本身就不太充足的公共資源過度集中甚至浪費(fèi)，挫傷了落后村、后進(jìn)村的干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性；

二是陷入了形式主義的誤區(qū)。在典型的打造中，過分畸重于見效快的村容村貌整治，使得新農(nóng)村建設(shè)被簡單片面化為新村莊建設(shè)，典型村也大多成為看著好、學(xué)不成的“盆景式”政績亮點(diǎn)。

可見，優(yōu)化典型示范機(jī)制是有效銜接新農(nóng)村建設(shè)“點(diǎn)”與“面”的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)從重點(diǎn)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。具體而言，一是要選好典型。典型村不能簡單等同于富裕村、先進(jìn)村，當(dāng)前應(yīng)更多地從代表和反映著農(nóng)村總體狀況的貧困村、落后村中選取典型，在此基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)推廣才更有代表性和普適性；二是要建好典型。在提升基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等“硬環(huán)境”的同時(shí)，應(yīng)更多地注重典型村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育等“軟實(shí)力”建設(shè)，如此的典型才符合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，才是“有血有肉”的范本，也才真正有比頭、有學(xué)頭、有干頭。

二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品保障機(jī)制，大力減輕村級(jí)組織的債務(wù)包袱。

近年來，黨和國家出臺(tái)和完善了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”的力度持續(xù)加大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快，農(nóng)村公共設(shè)施嚴(yán)重欠賬、生產(chǎn)生活條件落后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面有所好轉(zhuǎn)。但在水、電、路等農(nóng)村公共品的供給過程中，卻暴露出村級(jí)組織的債務(wù)包袱越來越重的問題。農(nóng)業(yè)稅取消后，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源的“村提留”款也退出歷史舞臺(tái)，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)便隨之陷入薄弱、虧空的境地。再加之政府雖然加大了投入力度，但財(cái)政投入又不能完全滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金所需，于是為了彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口，村級(jí)組織便只得欠債搞建設(shè)、舉債上項(xiàng)目，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施越建越好、村級(jí)債務(wù)越壘越高的現(xiàn)象，一些村干部竟以變賣宅基地和村集體財(cái)產(chǎn)等方式來消解債務(wù)，激化了干群矛盾，嚴(yán)重制約和影響著新農(nóng)村建設(shè)的長期健康推進(jìn)。

因而，如何完善農(nóng)村公共品保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)步伐不減和村級(jí)債務(wù)不增，便成為當(dāng)前亟待破解之題。從實(shí)踐而言，一是要優(yōu)化財(cái)政對農(nóng)村公共品的投入機(jī)制。在繼續(xù)加大投入力度的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步明確投入的重點(diǎn)和細(xì)化投入的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的整合與配套，提高資金的整體利用效率等。二是要健全農(nóng)民自主籌資籌勞機(jī)制。加強(qiáng)村務(wù)公開和“一事一議”等民主議事制度，充分尊重農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的話語權(quán)和農(nóng)民對公共品需求的表達(dá)權(quán)，使新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、方式能更好地做到體現(xiàn)民愿和量力而行，以糾正和避免當(dāng)前建設(shè)中存在的“強(qiáng)迫命令”和“大而無當(dāng)”等問題。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)參與支持機(jī)制，探索采取政策支持、輿論引導(dǎo)、榮譽(yù)激勵(lì)等形式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量開展結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持。

三、健全環(huán)境治理保護(hù)機(jī)制，努力遏制農(nóng)村污染加劇的勢頭。

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村地區(qū)是中華民族生存和發(fā)展的重要根基。但隨著化工型農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染日趨加重，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)。

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在農(nóng)民群眾的公共空間意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其自覺參與村莊環(huán)境治理和保護(hù)的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村并沒有真正采取和落實(shí)專門的應(yīng)對環(huán)境污染的措施，化肥農(nóng)藥過量不當(dāng)施用、生活污水亂流亂排、生活垃圾亂扔亂堆等現(xiàn)象極為普遍，農(nóng)村人居環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

因而，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制便顯得尤為緊迫和重要。一是要健全資金投入機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金安排和投入力度，盡快明確和落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，積極探索通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金來源問題。二是要建立農(nóng)村社區(qū)動(dòng)員機(jī)制。通過開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立生態(tài)文明理念，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，使農(nóng)民群眾自覺成為村莊環(huán)境治理保護(hù)的主體力量。

作者系寶雞市陳倉區(qū)釣渭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理