第一篇：黨選舉制度的調(diào)查與思考

黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的基本規(guī)則和程序。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，是黨的十六大對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。但在實踐中，黨內(nèi)選舉還存在著較大的不足，必須加以改革和完善。

一、黨內(nèi)選舉制度方面存在的主要問題及原因。

長期以來，在黨內(nèi)選舉方面存在的最大問題是，選舉往往不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿而流于形式。換句話說，黨內(nèi)選舉往往是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和上級黨委主導(dǎo)的形式性選舉，而不是充分體現(xiàn)選舉人意志和意愿的實質(zhì)性選舉，甚至還存在著自上而下的委任制或變相的委任制沖淡或代替選舉的傾向。在黨內(nèi)實際運作的選舉與黨章規(guī)定的選舉之間存在的反差甚大。目前，從選舉所應(yīng)有的本質(zhì)特征和黨章的規(guī)定來看，現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度存在的問題主要表現(xiàn)在五個方面。

1、選舉任用干部的范圍不夠廣泛。目前我們采用的是任命制和選舉制相結(jié)合以任命制為主的方法，這種方法容易導(dǎo)致當(dāng)選舉結(jié)果與上級意圖不相吻合時，往往以上級決定代替民主選舉的結(jié)果。這就會使選舉人的選舉流于形式，影響了黨員對黨內(nèi)活動的積極參與，容易造成黨內(nèi)干部更多地對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)，漠視黨員群眾意愿，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)跑官要官、買官賣官現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性、純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加之選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動、“交流”的現(xiàn)象也屢見不鮮，這也無異于是對選舉的否定或?qū)x舉結(jié)果的改變。這樣一來，黨章關(guān)于“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，就會在相當(dāng)大程度上失去意義或被虛化。這是在現(xiàn)實中存在的以任命制沖擊或代替選舉制，有礙于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要制度性根源。

2、直接選舉的范圍還比較小。黨內(nèi)選舉制度的改革和完善，包括直接選舉和間接選舉兩個方面。目前，直接選舉的范圍很小、層次很低，除總支和支部實行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。這不利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

3、候選人的提名存在缺陷。候選人的提出和確定，是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個重要環(huán)節(jié)。長期以來，在黨內(nèi)過于突出上級黨組織對下級黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名，更沒有建立起候選人的自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度。國家的人大選舉已經(jīng)有了代表聯(lián)合提名候選人的制度，但在黨內(nèi)迄今為止還沒有，這是黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主的一個表現(xiàn)。

4、差額選舉的范圍和差額比例還比較小。十一屆三中全會以來，黨內(nèi)在一定范圍內(nèi)和一定程度上實行了差額選舉。但迄今為止差額選舉的層次仍比較低，范圍比較有限，差額比例也比較小。而且，近年來的差額選舉，幾乎都是預(yù)選差額而非正式選舉差額，預(yù)選差額選舉不實行“集中投票”的做法又使差額選舉打了折扣。此外，在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”候選人的情況，使差額實際上變成了等額。實踐中，稍有政治常識的人都清楚，在黨委會選舉中，候選人的排名并不是按姓氏筆劃而來的，排在最末的往往是差額的對象。

5、有關(guān)選舉程序的規(guī)定不盡合理。近年來，各級黨代會的選舉在正式等額選舉時規(guī)定，選舉人在選票上不作任何表示即視為贊同，而且又不是秘密投票。這在民主不充分的現(xiàn)實環(huán)境中，選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機(jī)，多數(shù)人往往由于有顧慮而不敢動手在選票上有所表示（投反對票、棄權(quán)票或另寫他人）。這就必然會造成相當(dāng)多的選舉人按所謂黨的旨意辦而不敢有所違抗，這實在有違選舉的民主本質(zhì)。

造成上述問題的原因是多方面的，主要是：選舉制和任命制的關(guān)系還不明確；人們對選舉的權(quán)威性程序性認(rèn)識還不足；選舉的實際操作同黨章規(guī)定的黨員權(quán)利還有一定距離；選舉程序缺少具體化的監(jiān)督環(huán)節(jié)；長期以來養(yǎng)成的和為貴的傳統(tǒng)政治文化根深蒂固。此外，黨內(nèi)民主與集中的失衡、對黨管干部原則的誤讀等等，都會影響黨內(nèi)選舉制度的健康發(fā)展。

上述問題的存在，都有違黨內(nèi)民主選舉的規(guī)律。改革和完善黨內(nèi)選舉制度的關(guān)鍵，就是要通過有關(guān)制度的建立和健全，使選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿，真正實現(xiàn)民主選舉。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉制度的對策建議。

黨內(nèi)選舉的有關(guān)制度，在《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等中都有明確規(guī)定。在新的歷史條件下，為了實現(xiàn)黨的十六屆四中全會提出的不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，必須進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。

1、擺正選舉制和任命制的關(guān)系，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。

一是逐步擴(kuò)大選舉的范圍，縮小任命的范圍。要改革干部任用制度，使目前事實上以任命制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉制為主，并理清選舉制與任命制的適用范圍。一般而言，基層黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)干部，“兩委”書記、副書記必須是選舉產(chǎn)生，黨組織的職能部門負(fù)責(zé)干部，如組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長等可采取任命制?！皟晌睍?、副書記對黨代會負(fù)責(zé)，黨的職能部門負(fù)責(zé)干部對書記負(fù)責(zé)。這樣使得授權(quán)明晰，責(zé)任分明。另一方面，必須嚴(yán)格遵守選舉制的操作規(guī)范，涉及到黨內(nèi)干部異地交流問題，宜在任屆中期進(jìn)行，交流的干部在程序上先進(jìn)行“代理”，后經(jīng)過黨內(nèi)選舉正式任用。如果該區(qū)縣實行了黨代會常任制，則由年會黨代表選舉確認(rèn)，沒有實行年會制的區(qū)縣可以由全委會通過“票決制”確認(rèn)。

二是逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。直接選舉和間接選舉都是選舉不可缺少的重要形式。目前基層黨代會的選舉，一般黨代表和“兩委”委員選舉是由選舉人直接選舉，“兩委”常委和書記、副書記是間接選舉，即由直選出來的全委會委員選舉常委和書記、副書記。黨內(nèi)選舉實踐中，黨代表選舉權(quán)的這種限制，使黨代會選舉的權(quán)威性打了一個折扣。根據(jù)逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主的原則，直接選舉可以逐步擴(kuò)大到區(qū)縣黨代表大會代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會成員和書記，直至區(qū)縣黨委會成員和書記。目前，雖然直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會成員和書記還缺乏具體的操作規(guī)則，但各地的試點實踐證明，我們黨還是具備一定的條件、能夠充分駕馭的。

2、完善選舉競爭機(jī)制。

完善競爭和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)就是要使選舉活動公開、公正、合法進(jìn)行，增強(qiáng)當(dāng)選者的競爭和責(zé)任意識，激發(fā)選舉人的參與熱情，保障其選擇權(quán)的落實。

一是擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。一方面，要實現(xiàn)由低比例的差額選舉到較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。目前黨內(nèi)選舉候選人差額比例是黨代表20%、“兩委”委員預(yù)選時10%、常委差額1人，顯然過小，應(yīng)該擴(kuò)大到黨代表30%，預(yù)選“兩委”委員候選人20%，常委候選人不少于2人，從而使選舉人的選舉意志表達(dá)較有余地；另一方面，要實現(xiàn)由部分差額選舉到全差額選舉轉(zhuǎn)變。“兩委”委員的正式選舉和“兩委”書記、副書記選舉不再實行等額選舉，也進(jìn)行差額選舉?！皟晌蔽瘑T正式選舉實行20%的差額比例，“兩委”書記、副書記分別實行多1人的差額選舉。

二是實行競選制。我們黨在民主革命時期就倡導(dǎo)和實行過競選制度。1939年制定和實行的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就有專章關(guān)于實行競選的條款，明確規(guī)定要開展“競選運動”。競選制可在區(qū)縣黨代會選舉中全面推開，競選形式可采取張榜公示、見面活動、競選演說、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢，把候選人的德、能、勤、績、廉置于“陽光”之下，使選舉人全面了解候選人的各方面情況，而不是僅憑一紙“千孔一面”的履歷表。在黨內(nèi)實行競選制度，可以使選舉人對候選人有更多了解，從而減少投票的盲目性，增加選舉的透明度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激活黨員政治參與熱情和積極性。

3、改進(jìn)候選人提名方式，完善選舉監(jiān)督機(jī)制。

一是改革和完善候選人提名制度。候選人的提名方式有兩種，即有關(guān)黨組織自上而下提名和一定范圍的黨員、黨員代表或選舉人自下而上提名。比較合理可行的應(yīng)是實行自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度，并對二者的比例做出明確規(guī)定。當(dāng)前，尤其要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進(jìn)一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人?！皟晌蔽瘑T、常委和“兩委”書記、副書記候選人預(yù)備人選的提名應(yīng)增加黨代表提名環(huán)節(jié)，并且規(guī)定適當(dāng)比例，改變現(xiàn)行選舉條例中僅由上屆常委會提名的規(guī)定，避免提名權(quán)壟斷、自我提名和近親繁殖。

二是設(shè)立選舉監(jiān)督委員會。選舉監(jiān)督委員會的組成人員一般應(yīng)由普通黨員、黨代表和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表三方推選出來的，其地位獨立于本級黨組織，也不隸屬于選舉大會主席團(tuán)，只對出席黨代會的選舉人負(fù)責(zé)，接受他們的監(jiān)督。選舉監(jiān)督委員會的職責(zé)就是對選舉進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，對選舉中的違法違規(guī)現(xiàn)象有權(quán)宣布其無效，對選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)確認(rèn)。

4、建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。

鄧小平同志說：“制度問題，是帶有根本性的問題?！蔽覀兪冀K不要忘記制度建設(shè)。建立和健全完備的制度是發(fā)展黨內(nèi)民主、有效實行黨內(nèi)選舉制度的重要保障。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。鄧小平同志早在1980年就指出：“對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)都不是無限期的”?，F(xiàn)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都有明確的任期，但隨意性較大，在任期內(nèi)調(diào)動過于頻繁。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從黨委退下來，到人大、政協(xié)，把各級人大、政協(xié)當(dāng)成了黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的退水渠，這是一種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變相終身制的表現(xiàn)。因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度與任期制，在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉產(chǎn)生的同時，就要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位任期內(nèi)，除非有特殊情況，否則不能隨意調(diào)動、調(diào)整，從而維護(hù)任期的嚴(yán)肅性，也有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和戰(zhàn)斗力。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾罷免制度。彈劾罷免制度與選舉制度一樣，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式和重要制度。一是盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表提供其活動的檔案制度，以利隨時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動細(xì)節(jié)，為彈劾制、罷免制的實行奠定基礎(chǔ)。二是盡快建立和實行嚴(yán)格的彈劾和罷免制度。要制定實施細(xì)則，對彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規(guī)定，做到有法可依。同時，要將彈劾、罷免權(quán)下放到下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門，下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門對上級機(jī)關(guān)的某個部門提出彈劾，上級機(jī)關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有建立和完善彈劾罷免制，才能與選舉制度相配套，使選舉產(chǎn)生的不稱職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人及時得到撤換或調(diào)整，而不至于非等到任期屆滿不可。這實際上是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的合理延伸和必要補(bǔ)充，是解決干部能上不能下問題的重要舉措，也是制約監(jiān)督在任期間各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要杠桿和有效利器，對進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主無疑也是大有裨益的。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度是辭職方式、辭職條件、辭職程序等方面的規(guī)定和規(guī)范的總和。凡是任期內(nèi)實績很差，在工作上多次出現(xiàn)重大失誤，群眾意見很大，本人綜合素質(zhì)已達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位的基本要求，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職的方式，辭去該領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)行崗位職務(wù)。實施辭職制度，既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)的公仆意識；也要形成法制化的剛性約束機(jī)制；還要創(chuàng)設(shè)對辭職者不歧視、不報復(fù)、多關(guān)懷的輿論氛圍。

與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、彈劾罷免制和辭職制等相關(guān)制度的建立健全，既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求，也是積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要。只有有效形成黨內(nèi)選舉制度體系而發(fā)揮整體合力作用，才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，才能把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

第二篇：認(rèn)識黨的選舉制度

尊敬的黨組織：

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式，是選舉黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和各級黨代表大會代表時應(yīng)遵循的各項原則、制度和程序的總稱。黨章規(guī)定：黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采取無記名的投票方式。

黨內(nèi)選舉制度的實施，應(yīng)遵循三項原則：

(1)選舉權(quán)必須具有普遍性。在我們黨內(nèi)，凡正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉權(quán)是每個黨員所享有的權(quán)利。

(2)選舉權(quán)的平等性。黨章規(guī)定正式黨員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受性別、年齡、民族、文化程度、經(jīng)濟(jì)條件的限制，都只有一個投票權(quán)，任何人不能特殊。

(3)直接選舉與間接選舉并用。直接選舉就是黨代表大會的代表由黨員群眾直接選舉產(chǎn)生。間接選舉是上級代表大會的代表由下級的代表大會選舉產(chǎn)生。黨的各級委員會由黨的代表大會選舉產(chǎn)生。

黨的選舉制度的主要內(nèi)容包括：確定選舉資格的制度;行使選舉權(quán)無差別的制度;候選人的資格產(chǎn)生程序及其競爭的制度;關(guān)于選舉組織和程序的制度;黨員和選舉產(chǎn)生的代表相互關(guān)系的制度。選舉的方法有以下幾種：

(1)預(yù)選，在正式選舉前對候選人進(jìn)行一次選舉。預(yù)選時應(yīng)進(jìn)行差額選舉，候選人應(yīng)多于應(yīng)選人的20%左右。根據(jù)預(yù)選結(jié)果確定正式候選人名單，經(jīng)主席團(tuán)審議、各代表團(tuán)討論通過后，進(jìn)行正式選舉。

(2)直接選舉，召開黨員大會，由黨員投票選舉產(chǎn)生黨的基層委員會。直接選舉一般應(yīng)實行差額選舉，選舉前醞釀和確定候選人。

(3)間接選舉，不是由黨員而是由黨員選出的代表進(jìn)行投票選舉。

(4)等額選舉，是候選人名額和應(yīng)選人名額相等的一種選舉形式。

(5)差額選舉，是候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的一種選舉形式。實行差額選舉可以使選舉人有所選擇，把自己認(rèn)為最滿意的人選為代表或選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種選舉形式，能更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保障黨員行使黨章規(guī)定的選舉權(quán)。

選舉的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)充分發(fā)揚民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志。候選人的名單應(yīng)由黨員或黨員代表通過醞釀討論并取得多數(shù)的同意方可提出。選舉人有了解候選人情況的權(quán)利，候選人的基本情況應(yīng)向選舉人介紹清楚。選舉一律用無記名投票方式，不得強(qiáng)迫黨員必須選舉或不選舉某人，堅決反對和防止侵犯黨員的選舉權(quán)，使選舉流于形式。對于破壞選舉的行為，輕者給以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給以紀(jì)律處分。只有這樣，才能確立起強(qiáng)有力的、有威信的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能選出真正代表選舉人意志的、有議事和參政能力的代表，才能真正體現(xiàn)選舉制度的優(yōu)越性。

匯報人：xiexiebang

2014年6月16日

第三篇：民主政治與國家選舉制度

民主政治與國家選舉制度

民主政治與國家選舉制度一直以來都是我們社會談?wù)摰闹匾掝}，是與我們每個公民的生活都息息相關(guān)的大事，在青馬工程的授課中，房亞明博士就為我們講授了有關(guān)民主政治與國家制度的課題。

在課上，他首先強(qiáng)調(diào)了權(quán)力交接有序化是政治文明的標(biāo)尺。他說道：權(quán)利交接的方式和規(guī)范程度是評價政治發(fā)展水平的重要尺度，是一個國家能否長治久安的發(fā)展下去的重要環(huán)節(jié)；此外，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生機(jī)制是判斷一國是否民主及其水平高低的主要窗口，一個富強(qiáng)文明的國家，一定有著完善，高效，民主的選舉制度；最后，他也說到，領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接制度額演進(jìn)考察時當(dāng)代中國的民主化進(jìn)程和選舉制度的發(fā)展是一個恰當(dāng)方法和有效途徑。

隨后，他從三個方面詳細(xì)的像我們介紹了中國權(quán)力制度的演進(jìn)：

一、從強(qiáng)人政治到協(xié)商政治。他認(rèn)為區(qū)分這兩者的標(biāo)準(zhǔn)就是領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，強(qiáng)人政治具有其本身的局限性：亂世出英雄，悲劇性結(jié)局概率高，容易陷入“接班人陷阱”，而協(xié)商政治是精英內(nèi)部的妥協(xié)和合作，權(quán)力分享是它的核心特征。此外，他還介紹了中國當(dāng)前三種不同類型的權(quán)力交接方式，包括接班制，推舉制和選舉制。其中，選舉制是民主深化的必由之路。

二、十八大對黨內(nèi)民主的新發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀明確以人為本是核心，為政治民主化提供了方向。并且，組織上也進(jìn)行了改革，提高了辦公效率。此外，權(quán)利交接現(xiàn)在逐漸變得常規(guī)化，走可持續(xù)的道路，年齡梯隊合理，人才輩出，人事變動形成了五年一小變，十年一大變的格局。

三、未來二十年中國政治走向：走向民主升華的時代。民主化是政治發(fā)展的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，只能循環(huán)漸進(jìn)，否則欲速不達(dá)，民主化也是一個持續(xù)的過程，需要有時間慢慢沉淀，慢慢升華，民主形式多樣，沒有正版。沒有統(tǒng)一的民主，民主化是形式多樣的，我們應(yīng)該選擇適合自己的一種形式。

最后，房亞明博士還介紹了今后一段時期中國政治發(fā)展的取向：人民民主的拓展，包括人民代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民意聯(lián)絡(luò)和表達(dá)機(jī)制完善等等；協(xié)商民主廣泛，多層，制度化發(fā)展；權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的構(gòu)建；權(quán)力交接進(jìn)一步規(guī)范化，民主化，透明化，全力終身制緩解乃至能被根本解決。

第四篇：人大選舉制度與民主建設(shè)

人大選舉制度與民主建設(shè)

摘要：選舉問題，是民主政治核心內(nèi)涵中的首要問題，也是民主政治一個主要的實現(xiàn)形式。政府應(yīng)幫助選民了解并積極行使自己的權(quán)利，鼓勵競爭選舉，同時中國共產(chǎn)黨也應(yīng)通過民主選舉依法進(jìn)入國家政權(quán)，以推進(jìn)我國的民主建設(shè)。

關(guān)鍵字：民主政治 人民代表大會制度 選舉共產(chǎn)黨

民主政治，是憑借公共權(quán)力和平地管理沖突，建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價值理念的方式和過程。民主政治的核心內(nèi)涵包括幾方面的內(nèi)容，首要則是“選舉問題”。在我國這樣的共和制國家，實現(xiàn)民主的根本制度安排是人民代表大會制度——人民選舉代表，由人民代表組成人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。可以說，人大制度直接關(guān)乎國家權(quán)力的行使。人大民主的發(fā)展水平，決定著中國民主政治建設(shè)的風(fēng)貌。

首先，人民代表大會是一個代議機(jī)關(guān)，它由人民選舉產(chǎn)生的代表組成．通過人大代表的發(fā)言和提案，使得人民的各種意見和利益要求在這里得到充分表達(dá)，從而真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主；其次，人民代表大會是一個立法機(jī)關(guān)，它把人民的各種利益要求集中起來。通過法定的程序把人民的意志變成法律和決定，上升為國家意志；再次，人民代表大會是一個權(quán)力機(jī)關(guān)，由人民代表大會產(chǎn)生其他一切同家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員；最后，人民代表大會還是一個監(jiān)督機(jī)關(guān)．人民代表大會有權(quán)對它選舉或任命的其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使罷免權(quán)和撤職權(quán)。從而保證人民的意志在國家管理活動中的真正實現(xiàn)。

人民代表大會在我國憲政體制中的崇高地位，決定了健全人民代表大會制度，是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治的根本途徑，是實現(xiàn)人民民主的根本保障。為了提升“人大民主”水平，人大選舉制度的完善是一個不得忽視的問題。筆者就人大選舉制度改革這一問題，從三個方面簡述一些自己的思考。

（一）讓選民了解并積極行使自己的權(quán)利

按照我國憲法的規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。但是實踐活動中，并非全部具有選舉權(quán)的人都參與了投票。

究其原因，并非所有人都真正了解選舉的程序，并且選舉程序不公開透明也讓選民對結(jié)果有所質(zhì)疑因而減損了他們參與選舉的熱情。所以筆者認(rèn)為政府有必要采取積極的措施，鼓勵民眾參與選舉，讓民眾了解如何行使自己的權(quán)利。選舉應(yīng)該把過去人們被動地參加選舉變成選民的自覺行動。在各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主持人大代表選舉的有關(guān)方面，應(yīng)對選舉采取民主開放的態(tài)度，發(fā)揚民主精神，依法辦

事，尊重選民的權(quán)利。當(dāng)選民表示有參選意圖時，政府應(yīng)開放各種法律規(guī)定的可能途徑讓選民參選，取消不合理不合法的條條框框，使選民能按自己的意愿參與到選舉中來。使選舉在一個看得見的過程中相對比較公平地進(jìn)行。選舉過程要尊重法定程序，開放、透明，杜絕暗箱操作。

(二)鼓勵競爭選舉

改革開放30年來．我國的選舉制度不斷向民主化方向邁進(jìn)。等額選舉已經(jīng)為差額選舉所取代，但競爭選舉一直沒有邁出步伐。長期以來，我國的人大代表選舉是建立在不鼓勵競爭、強(qiáng)調(diào)協(xié)商和醞釀的基礎(chǔ)之上的。即所謂“確認(rèn)型選舉”或“安排型選舉”。在這種模式下，代表候選人往往單純由黨委提名推薦，通過縝密的組織運作確保當(dāng)選。競選不被鼓勵，選民對候選人的選擇余地不大。選民的投票行為實際上是對這些必須當(dāng)選的候選人的一種確認(rèn)，以使其獲得合法性。這是選舉的潛規(guī)則，雖然沒有在文本中載明，但在實際的選舉中被長期奉行。雖然多年來也不斷有人試圖挑戰(zhàn)這種潛規(guī)則，積極尋求選民聯(lián)名推薦或者通過“另選他人”的方式參選，但還是少之又少。然而在2003年在深圳、北京、湖北、四川等地進(jìn)行的區(qū)縣人大代表選舉中，涌現(xiàn)出大批自主競選的個案。如，深圳福田區(qū)的四位自薦代表候選人，他們采取張貼海報、搞競選招貼、發(fā)表競選演說、甚至挨家散發(fā)材料等多種競選活動進(jìn)行自我宣傳，爭取選民的提名和投票，把過去平平淡淡沒有個人做宣傳的選舉，變成了一場激動人心、引人入勝的選舉。掀起了一輪公民競相問政的熱潮。這表明?，F(xiàn)行法律制度中內(nèi)在的民主精神，正在被越來越多的選民充分挖掘。選民聯(lián)名推薦候選人和差額選舉的法定權(quán)利正得到越來越多選民的自覺行使。

(三)中國共產(chǎn)黨通過民主選舉依法進(jìn)入國家政權(quán)

組織，掌握和控制國家權(quán)力依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，因此。必須在制度和法律上保證黨的執(zhí)政地位。具體而言，就是要保證黨在人民代表大會中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，這既要有數(shù)量的基礎(chǔ)（如人大代表至少有三分之一以上為中共黨員），還要有質(zhì)量的條件。毛澤東說過：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號去高喊。也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”在戰(zhàn)爭年代的艱苦環(huán)境下，共產(chǎn)黨依靠自己的質(zhì)量——先進(jìn)性和先鋒模范作用，在政權(quán)中贏得了真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，在人民代表大會制度中把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主結(jié)合起來，也應(yīng)當(dāng)靠黨員的質(zhì)量來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。

權(quán)力不受制約．必然會產(chǎn)生腐敗。以民主選舉來監(jiān)督和制約權(quán)力，防止掌權(quán)

者濫用權(quán)力，既有利于保證人民民主，又有利于防止黨的合法性基礎(chǔ)受到侵蝕。因此，共產(chǎn)黨員也應(yīng)該在民主、公開、自由、競爭的選舉中當(dāng)選，不僅遵循公平公正的原則，也是民主政治的體現(xiàn)。如果黨的組織能夠在人大代表的民主選舉中，定期、主動、敏銳地觀察到民意的陰晴，民心的冷暖，及時分析原因，做出檢討，予以更正，就可以得到選民的信任，既實現(xiàn)民主政治又保持黨執(zhí)政的合法性。

要實現(xiàn)真正的民主，民主選舉是其中一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但僅就這一點而言中國還有很長的路要走。鄧小平曾說過：“因為我們有十億人口。人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟。” 現(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉?？h級和縣級以下的基層是直接選舉。現(xiàn)階段實現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵就是把基層的民主選舉落實好，不斷完善相關(guān)的立法。當(dāng)所有公民都能夠并愿意行使自己的權(quán)利，參與到選舉和管理其他國家的事務(wù)中的時候，我們離民主就更近一步了。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，新形勢下，如何有效加強(qiáng)黨的基層組織，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關(guān)鍵詞】 黨 基層組織 建設(shè) 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務(wù)。黨的十七大明確提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，十七屆四中全會進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升科學(xué)化水平, 使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設(shè)存在的問題

目前，各級機(jī)關(guān)黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，有的還提出“黨建帶工建、團(tuán)建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔(dān)負(fù)的任務(wù)和形勢發(fā)展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強(qiáng)。一是凝聚力不夠強(qiáng)。有的班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；個別班子成員統(tǒng)攬全局能力較差。二是執(zhí)行力不夠強(qiáng)。有的班子工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務(wù)干部“內(nèi)功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕?lián)?zé)任；有的目光短淺，面對新形勢新任務(wù)缺乏緊迫感、危機(jī)感。二是人文素質(zhì)較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結(jié)構(gòu)不夠全面。三是工作本領(lǐng)較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。四是責(zé)任心不夠強(qiáng)。有的服務(wù)意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風(fēng)上不夠?qū)?。有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”?/p>

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務(wù)比較少，真正把黨員放到風(fēng)口浪尖上去考驗的機(jī)會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現(xiàn)有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業(yè)心下降，當(dāng)官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責(zé)，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團(tuán)員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內(nèi)容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務(wù)；有的黨支部抓黨員教育的次數(shù)不算少，“三會一課”也能按規(guī)定進(jìn)行，但是工作浮在面上，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進(jìn)黨的活動內(nèi)容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務(wù)干部未能及時適應(yīng)這種變化，基層黨建工作呈現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)。如，個別黨支部的活動方式未作出相應(yīng)調(diào)整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務(wù)干部價值取向發(fā)生積極變化，同時也產(chǎn)生了一

些模糊、甚至是錯誤的認(rèn)識，這些模糊的、錯誤的認(rèn)識不自覺地表現(xiàn)在黨的組織建設(shè)中。

2、責(zé)任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“抓黨建是軟任務(wù)，抓業(yè)務(wù)是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現(xiàn)狀開展黨建“創(chuàng)新”，導(dǎo)致“創(chuàng)新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。目前還存在以會代訓(xùn)，以干代學(xué)的做法，致使一些黨務(wù)干部，特別是一些新任黨務(wù)干部，既缺少黨務(wù)工作知識，又缺少實際工作經(jīng)驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認(rèn)識不夠，認(rèn)為在黨內(nèi)工作、生活中真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務(wù)干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發(fā)揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權(quán)利。

5、教育監(jiān)督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格落實組織生活制度，這就形成了一種效應(yīng)，導(dǎo)致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權(quán)威性被虛置。

三、當(dāng)前和今后加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的思考與對策

各級機(jī)關(guān)黨委正視存在的問題，將主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，積極創(chuàng)造新環(huán)境，探索新思路，運用新辦法，優(yōu)化新機(jī)制，努力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，具體是以下“增強(qiáng)五種觀念”：

1、增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力。要抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做到以學(xué)為榮、工學(xué)相融、學(xué)有所樂。一是要抓好支委班子建設(shè)，對支部書記要進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對新任支部書記要及時進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使他們盡快熟悉黨務(wù)工作知識，不斷提高思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作水平。二是要抓好黨員的學(xué)習(xí)教育，黨支部要把政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)探索有機(jī)結(jié)合，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時學(xué)習(xí)跟進(jìn)。

2、增強(qiáng)黨性觀念，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務(wù)高效向我看齊；講服務(wù)，優(yōu)質(zhì)文明向我看齊；講業(yè)績，業(yè)績突出向我看齊。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立集體、責(zé)任、榮譽(yù)的觀念，通過“共產(chǎn)黨員示范崗”、先進(jìn)黨支部、先進(jìn)共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，以及執(zhí)法示范崗、執(zhí)法規(guī)范標(biāo)兵等評選活動，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強(qiáng)組織觀念，不斷推進(jìn)黨組織工作規(guī)范化。要落實黨建工作責(zé)任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，自覺運用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想政治覺悟，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨委將進(jìn)一步加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的基層工作經(jīng)驗，注重培養(yǎng)和樹立典型，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，以點代面，同時要加強(qiáng)對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結(jié)合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強(qiáng)支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內(nèi)容上要具有時代性，以增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現(xiàn)象，增強(qiáng)組織活動的吸引力，增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發(fā)集體榮譽(yù)感。

5、增強(qiáng)服務(wù)觀念，不斷增強(qiáng)黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進(jìn)步激勵等制度上進(jìn)行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利。要完善落實黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，堅持以人為本，把教育人與關(guān)心人結(jié)合起來，既要啟發(fā)教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務(wù)、做貢獻(xiàn)的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。