第一篇：“十五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路

“十五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路

國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組

一、“十五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方針和目標(biāo)

（一）基本方針和指導(dǎo)思想

“十五”期間，隨著以買方市場(chǎng)的形成為標(biāo)志，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個(gè)新階段，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)以瓶頸制約的緩解為特征，也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?？偨Y(jié)近年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)面臨的歷史任務(wù)和國(guó)內(nèi)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，下世紀(jì)初我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和注意以下幾點(diǎn)：

1、繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度。，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)升級(jí)、需求不足的情況下，保持一定的增長(zhǎng)速度，繼續(xù)強(qiáng)化以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是必要的，也是可能的。

2、把提高運(yùn)輸能力與優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)緊密地結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前供需大體平衡，瓶頸制約大大緩解的情況下，應(yīng)堅(jiān)持綜合發(fā)展。綜合利用的原則，調(diào)整發(fā)展思路，從我國(guó)國(guó)情和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，把進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力與調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善運(yùn)輸布局緊密結(jié)合起來(lái)。

3、努力提高交通運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)裝備水平，管理水平和服務(wù)水平。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高運(yùn)輸能力，通過(guò)提高管理水平提高運(yùn)輸業(yè)的效率和效益，通過(guò)提高服務(wù)水平來(lái)擴(kuò)大和鞏固運(yùn)輸市場(chǎng)。

4、堅(jiān)持以改革促發(fā)展的方針，加大交通運(yùn)輸業(yè)以及各種運(yùn)輸方式的改革力度?！笆濉逼陂g隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各項(xiàng)重大改革措施將陸續(xù)出臺(tái)，一些重要領(lǐng)域必然會(huì)取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。交通運(yùn)輸業(yè)必須適應(yīng)這一需要，破除“特殊論”，加快改革步伐，在付業(yè)統(tǒng)一管理和政企分開方面取得重大進(jìn)展。

（二）運(yùn)輸需求和運(yùn)輸能力的增長(zhǎng)

1、客貨運(yùn)量：由于經(jīng)濟(jì)增氏方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，與GNP的彈性值將會(huì)進(jìn)一步降低，增速趨緩。但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的情況下，客貨運(yùn)量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。

2、運(yùn)輸能力：由于“八五”、“九五”的快速發(fā)展，特別是“九五”后期（1998一2000年）新一輪的投資高潮，很大一部分運(yùn)輸能力的形成反映在“十五”期間。如果“十五”期間繼續(xù)保持一定的建設(shè)規(guī)模，2005年全國(guó)交通運(yùn)輸

設(shè)施的總體現(xiàn)狀和技術(shù)裝備水平會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階，再加上需求增長(zhǎng)趨緩，將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革提供更加寬松的運(yùn)輸條件。

（三）各種運(yùn)輸方式的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

我國(guó)的交通運(yùn)輸體系中鐵路、公路、水運(yùn)（包括內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋三部分）、民用航空、輸油氣管道五種現(xiàn)代運(yùn)輸方式組成，各有其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和適用范圍。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)管理和服務(wù)水平的提高，但是基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和總體結(jié)構(gòu)上，一定要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用。

1、鐵路運(yùn)輸。從我國(guó)國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略看，作為全國(guó)交通運(yùn)輸主力和骨干的鐵路運(yùn)輸有其廣闊的發(fā)展前景，近年來(lái)，由于傳統(tǒng)體制的禁錮和投融資渠道狹窄，相對(duì)公路、民航和沿海港口來(lái)說(shuō)大大落后了。為此，必須加快改革進(jìn)程和力度，“十五”期間務(wù)必在政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)制方面取得突破。要擴(kuò)大開放，排除行業(yè)進(jìn)入障礙，拓寬融資渠道，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)活力。在發(fā)展上要克服重貨輕客的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持客貨兼顧，優(yōu)先發(fā)展客運(yùn)的方針；在原有干線提速的同時(shí)，盡快起步建設(shè)高速客運(yùn)專線。在繼續(xù)強(qiáng)化中東部運(yùn)輸大通道的同時(shí)，適度向中西部?jī)A斜，進(jìn)一步優(yōu)化和完善路網(wǎng)布局。正確處理新線建設(shè)和原有線路改造的關(guān)系，加大復(fù)線和電氣化鐵路的投資比例，充分發(fā)揮集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，不斷提高總體裝備水平、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2、公路運(yùn)輸。改革開放以來(lái)，特別是“八五”和“九五”期間，由于其體制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，得到快速發(fā)展，在各種運(yùn)輸方式的總運(yùn)量中已經(jīng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，“十五”期間其發(fā)展的方針和重點(diǎn)是：搞好國(guó)道主干線建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重公路網(wǎng)總體等級(jí)水平的提高；貫徹普及與提高相結(jié)合的原則，既要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展高等級(jí)公路，也要注意一般公路的改造和提高。在高等級(jí)公路的建設(shè)上，要從當(dāng)前我國(guó)交通量和車輛結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多修建一些汽車專用路和一般一二級(jí)公路，防止脫離實(shí)際追求過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。在改革上，一是規(guī)范公路運(yùn)輸中場(chǎng)，強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；二是規(guī)范融資渠道和收費(fèi)行為，根據(jù)稅費(fèi)改革的總體命署搞好燃油稅的出臺(tái)和相應(yīng)的配套改革。

3、水上運(yùn)輸。我國(guó)水上運(yùn)輸包括內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋三部分，從基礎(chǔ)設(shè)施講重點(diǎn)是沿海沿江的主要港口，除承擔(dān)部分國(guó)內(nèi)運(yùn)輸任務(wù)以外，重點(diǎn)是承擔(dān)我國(guó)近90％的外貿(mào)進(jìn)出口物資的吞吐任務(wù)。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三次建港高潮，目前已基本扭轉(zhuǎn)了壓港，壓舶的嚴(yán)重局面。今后一段時(shí)期內(nèi)除適度規(guī)模擴(kuò)張以外，重點(diǎn)是深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革上盡快結(jié)束目前中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的局面，實(shí)行屬地化管理，改變港務(wù)局政企不分的狀況，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和行業(yè)管理，克服某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門貨主碼頭布局混亂、屯復(fù)建設(shè)的不合理狀況、，公用碼頭建設(shè)中要加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)木材，原油，鐵礦石大量迸出口的需要，搞好其專用泊位的建設(shè)，不斷提高接卸能力；加快以集裝箱為重點(diǎn)的上海航運(yùn)中心的建設(shè)，盡快克服多頭對(duì)外的不合理局面，發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)要適當(dāng)縮短戰(zhàn)線，把重點(diǎn)放在三江兩河的干流上。

4、航空運(yùn)輸。航空運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)勢(shì)是速度快，近年來(lái)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和內(nèi)部管理體制上的問(wèn)題，進(jìn)入“九五”以來(lái)其發(fā)展勢(shì)頭有所減緩，也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是深化改革，盡快改變政企不分的局面，確保航空公司真正的中場(chǎng)主體地位，割斷上級(jí)主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)的過(guò)多干涉；二是改變目前航空公司多而小的狀況，需要進(jìn)行必要的集中和兼并，提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)能力；三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改變一些地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局不合理和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的不良傾向；四是在當(dāng)前運(yùn)量增長(zhǎng)趨緩，機(jī)力相對(duì)過(guò)剩的情況下，優(yōu)化機(jī)群結(jié)構(gòu)和機(jī)力配置，在搞好骨干機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)控制口岸機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)張，大力培育和發(fā)展支線運(yùn)輸，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)。

5，管道運(yùn)輸。目前，全國(guó)長(zhǎng)距離油氣輸運(yùn)管道共約兩萬(wàn)多公里?！笆濉逼陂g全國(guó)管道運(yùn)輸發(fā)展和建設(shè)任務(wù)：一是加強(qiáng)東北、華北等東部原有管道網(wǎng)的技術(shù)改造，不斷提高運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的效率和效益，適應(yīng)新油氣田的開發(fā)，適時(shí)修建新的管線。二是搞好西部和中亞進(jìn)口原油東運(yùn)的方案研究，為我國(guó)油氣供應(yīng)的戰(zhàn)略西移以及油源的多元化做好準(zhǔn)備，三是加快沿海地區(qū)大型油氣接卸設(shè)施及與其銜接的管道建設(shè)，以適應(yīng)原油，天然氣和石化產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的不斷增加。

二、“十五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中應(yīng)著力解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

（一）運(yùn)輸大通道

所謂運(yùn)輸大通道是指聯(lián)系地區(qū)之間，國(guó)際之間具有全局意義的干線運(yùn)輸通路。它是綜合運(yùn)輸體系的總骨架，主動(dòng)脈，一般情況下以鐵路為重點(diǎn)，也包括干線公路，干線內(nèi)河航道，樞紐港（空港、海港）站?？傞L(zhǎng)度雖然僅為全國(guó)運(yùn)輸線路的10％左右，但承擔(dān)著全國(guó)50％以上的中長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸任務(wù)。根據(jù)我國(guó)資源、生產(chǎn)和人口布局情況，目前我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中業(yè)已形成的大通道主要有：①南北運(yùn)輸大通道；②進(jìn)出關(guān)通道；③東西運(yùn)輸大通道；④進(jìn)出西南地區(qū)（云、貴，川）通道；⑤進(jìn)出西北地區(qū)的運(yùn)輸通道；⑤“三西”能源基地煤炭外運(yùn)通道；①國(guó)際間運(yùn)輸通道。

“十五”期間的方針和任務(wù)是完善、強(qiáng)化、充實(shí)、提高。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，完善布局、調(diào)繁和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高裝備水平和管理水平，使其在能力、效率、服務(wù)、管理方面邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）快速運(yùn)輸系統(tǒng)

所謂快速運(yùn)輸體系是指由民用航空、高速鐵路、高速公路、城市快速軌道交通組成的以旅客運(yùn)輸為重點(diǎn)，相互銜接、階調(diào)配套的完整體系。近年來(lái)，隨著民用航空和高速公路的發(fā)展，我國(guó)高速運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)起步，而且取得一定成就，當(dāng)前的主要問(wèn)題，一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和明確產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，各自為戰(zhàn)。二是鐵路的高速化相對(duì)滯后，廣深準(zhǔn)高速鐵路是實(shí)驗(yàn)性的，服務(wù)范圍很少，正式意義的高速鐵路還遲遲未能開工。從我國(guó)國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和鐵路的特點(diǎn)作用看，沒(méi)有鐵路的高速化，就不可能建立起完整有效的高速運(yùn)輸系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路有京滬、京廣、京哈、隴海（徐州一西安），總長(zhǎng)度約為全國(guó)鐵路的1／10，但運(yùn)輸量占全路客運(yùn)量的50％左右?！笆濉逼陂g應(yīng)抓緊建設(shè)京滬高速鐵路。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)溝的調(diào)整和升級(jí)，貨物運(yùn)輸也有快速化的問(wèn)題，其中最主要的是全國(guó)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。

（三）城市公共交通

改革開放以來(lái)，我國(guó)城市特別是東部沿海地區(qū)大城市內(nèi)部交通日趨嚴(yán)重，已成為我國(guó)交通運(yùn)俞中突出的薄弱環(huán)節(jié)以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施已刻不容緩，上成為“十五”全國(guó)交通建設(shè)的重點(diǎn)。

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，城市交通的發(fā)展必須堅(jiān)持以公共交通為主的原則，采取有效措施盡快扭轉(zhuǎn)公共交通不斷萎縮，個(gè)體交通無(wú)節(jié)制膨脹的惡性循環(huán)狀態(tài)。在公共交通的發(fā)展中，還必須進(jìn)一步明確以快速軌道交通為骨干的發(fā)展方針，借鑒國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，這是解決大城市交通的根本途徑。

城市軌道交通的發(fā)展要地上、地下并重，城內(nèi)、城外銜接，軌道交通與其他運(yùn)輸方式相結(jié)合。

加快城市公共交通特別是侈速軌道交通發(fā)展必須從根本上解決的兩個(gè)重大問(wèn)題：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革現(xiàn)行體制，克服交通主管部門（鐵道、交通）不管城市交通，城市交通不納入全國(guó)運(yùn)輸體系的怪現(xiàn)象；二是克服資金來(lái)源和資金運(yùn)用不對(duì)稱的不合理局面，為城中交通大發(fā)展尋求和提供大的政策支持；三是加快軌道交通關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程，努力降低投資和造價(jià)水平。

（四）農(nóng)村交通

就全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的整體而言，包括城市間運(yùn)輸（線），城市內(nèi)部運(yùn)輸（點(diǎn)）和農(nóng)樹運(yùn)輸（面）三個(gè)層次，多年來(lái)，我們把主要精力放在城際間干線運(yùn)輸設(shè)施的發(fā)展上，這無(wú)疑是正確的、必要的，但對(duì)農(nóng)村交通建設(shè)來(lái)說(shuō)兼顧不夠。特別是像我們這種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，絕大多數(shù)人口分布在農(nóng)村的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不容忽視的重要課題。如果說(shuō)多年來(lái)，由于干線交通能力嚴(yán)重不足，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展而無(wú)力顧及的話，那么在城際交通基本緩解的情況下，從“十五”計(jì)劃開始，應(yīng)將其致于應(yīng)有的位置，沒(méi)有農(nóng)村交通的現(xiàn)代化，也談不上中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，目前我國(guó)公路通車?yán)锍坦布s340多萬(wàn)公里，其中，國(guó)道11.2萬(wàn)公里（占3.3％），省道18.3萬(wàn)公里（占5.4％），縣鄉(xiāng)道道路（即農(nóng)村道路）310多萬(wàn)公里（占90％以上）列入統(tǒng)計(jì)的僅是國(guó)省道和部分農(nóng)村道路（90多萬(wàn)公里），大部分（70％）農(nóng)村道路（220萬(wàn)公里）沒(méi)列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)。雖然等級(jí)很低，路況質(zhì)量很差，但必竟是我國(guó)整個(gè)運(yùn)輸體系的一個(gè)重要組成部分，多年來(lái)承擔(dān)著大量的農(nóng)業(yè)運(yùn)輸任務(wù)。農(nóng)村交通的發(fā)展主要靠政策，一是調(diào)整公路發(fā)展方針，象重視農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)一樣，重視農(nóng)村道路建設(shè)，二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在當(dāng)前一般工業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩的情況下，可否多采取以工代賑的方法改善農(nóng)村交通狀況，既可開拓農(nóng)村中場(chǎng)又可分流農(nóng)村多余勞動(dòng)力，減輕城市就業(yè)壓力。

三、“十五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的改革

（一）建立統(tǒng)一的行政主管部門，加強(qiáng)全行業(yè)的宏觀調(diào)控

目前我國(guó)五種運(yùn)輸方式分別由鐵道部（鐵路），交通部（水運(yùn)和城間公路）、民航局（民用航空）、建設(shè)部（城市內(nèi)部交通），石油大然氣總公司（管道運(yùn)輸）管理。從世界各國(guó)交通行業(yè)管理體制的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)看都是少見的。如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政企不分的傳統(tǒng)體制下有其存在客觀原因，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，急需簡(jiǎn)化和轉(zhuǎn)變政府職能的情況下，其弊端越來(lái)越突出。雖然各種運(yùn)輸方式有其各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和相對(duì)獨(dú)立的適用范圍，但總是一個(gè)有機(jī)的整體。由于政企不分的不同部門管理，強(qiáng)化了行業(yè)利益，消弱了各種運(yùn)輸方式的內(nèi)在聯(lián)系，破壞了交通運(yùn)輸?shù)恼w性。近年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題（結(jié)構(gòu)紐曲，重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)）無(wú)不與此有關(guān)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，由于種種原因沒(méi)能解決這一問(wèn)題，“十五”期間應(yīng)積極制造條件，盡快結(jié)束交通運(yùn)輸行業(yè)條塊分割，政出多門的混亂局面。成立“運(yùn)輸部”或“交通委員會(huì)”作為國(guó)務(wù)院的交通行政主管部門，統(tǒng)一管理全國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施。

（二）規(guī)范和改革交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)行融資方式，拓寬融資渠道改革開放以來(lái)，特別是“八五”和“九五”期間國(guó)家為了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解其對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，相繼建立了各種運(yùn)輸方式的建設(shè)基金，其基本模式是以原有收費(fèi)項(xiàng)目為載體，加收一定份額，做為這種運(yùn)輸方式的專用建設(shè)資金，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起了關(guān)鍵作用。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展也暴露出一些問(wèn)題：一是上述各項(xiàng)基金是在不同時(shí)期，不同背景下出臺(tái)的，缺乏統(tǒng)一考慮。二是占用了價(jià)格調(diào)整的空間，為理順各種運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系增加了難度。三是某些基金的來(lái)源和運(yùn)用不對(duì)稱，最典型的是公路養(yǎng)路費(fèi)和新車購(gòu)置附加費(fèi)。目前很大一部分車輛（50％以上）在城內(nèi)運(yùn)行，所收費(fèi)用幾乎全部用于城市間公路的建設(shè)和改造，形成城外高速公路迅速發(fā)展，城市內(nèi)部交通嚴(yán)重滯后，四是做為預(yù)算外資金，在收支上缺乏嚴(yán)格的約柬和管理，致使不少部門隨意擴(kuò)大征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)?！笆濉逼陂g應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整和改革：一是在納入預(yù)算管理的前提下，堅(jiān)持以稅代費(fèi)的改革方向，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣；二是堅(jiān)持收益者負(fù)擔(dān)的原則，來(lái)源和運(yùn)用一致的原則，適時(shí)調(diào)整各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍；三是堅(jiān)持?？顚Ｓ茫訌?qiáng)收支管理。

在此基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)主義中場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，逐步探索和擴(kuò)大非傳統(tǒng)的融資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸建設(shè)的資金來(lái)源，保持交通運(yùn)輸發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（三）加快大中型國(guó)肩“運(yùn)輸企業(yè)改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的活力

近年來(lái)，適應(yīng)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，交通運(yùn)輸部門也做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。但就總體而言，特別是各主管部門原直屬的國(guó)營(yíng)骨干運(yùn)輸企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，做為交通行業(yè)主力和骨干的鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)展緩慢?！笆濉逼陂g要進(jìn)一步加大改革力度，下決心轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件。盡快扭轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控?zé)o力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，以及一方面是政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入，另一方面是效益、效率低下，活力不足的不合理局面。對(duì)此，一是盡快將中央交通主管部門所屬或與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的干線機(jī)場(chǎng)，港口下放地方，進(jìn)行屬地化改革，徹底切斷與政府特別是原中央主管部門在經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)系；二是努力改變交通運(yùn)輸行業(yè)的封問(wèn)壟斷局面，為有序競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造條件。

目前，交通運(yùn)輸行業(yè)政府和企業(yè)改革的過(guò)程中，最滯后、最薄弱的環(huán)節(jié)是鐵路運(yùn)輸部門，鐵道部與其說(shuō)是國(guó)家主管鐵路運(yùn)輸行業(yè)的政府部門，不如說(shuō)是一個(gè)特大型企業(yè)的總部，是我國(guó)傳統(tǒng)體制下封閉壟斷，大而全的典型代表，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，其所屬的鐵路工業(yè)，鐵路建筑業(yè)在市場(chǎng)化改革方面有了一定進(jìn)展，但做為其主體的客貨運(yùn)輸部門基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀。這是近年來(lái)市場(chǎng)份額減少、經(jīng)營(yíng)效益不斷降低的重要原因之一。如何將龐大的客貨運(yùn)輸體系剝離分割，有關(guān)部門曾先后提出塊塊為主、條條為主和上下分離等多種改革方案，要允分利用當(dāng)前供需矛盾大大緩解、客觀環(huán)境比較寬松的肩有力條件，加快改革試點(diǎn)的力度和進(jìn)程，力爭(zhēng)“十五”期間在企業(yè)改革上取得新的進(jìn)展，為增加鐵路運(yùn)輸業(yè)的活力，加快鐵路發(fā)展提供體制條件。

第二篇：我國(guó)中小學(xué)德育改革與創(chuàng)新的基本思路-德育

我國(guó)中小學(xué)德育改革與創(chuàng)新的基本思路

為了更好地反映世界德育改革的大趨勢(shì)，體現(xiàn)德育新理念，我國(guó)中小學(xué)德育改革與發(fā)展的基本思路是：

一、實(shí)現(xiàn)由約束性德育向發(fā)展性德育的轉(zhuǎn)變

以往的德育較多關(guān)注學(xué)生的認(rèn)知或知識(shí)層面，而較少關(guān)注學(xué)生的情感發(fā)展和精神成長(zhǎng)，忽視了學(xué)生的道德主體性的發(fā)展，忽視了學(xué)生的獨(dú)立情感體驗(yàn)，用既定的道德規(guī)范約束學(xué)生的行為。發(fā)展性德育強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展人為目的，以發(fā)展人為主體，以發(fā)展人為過(guò)程，通過(guò)發(fā)展人的德性，以使人的整體得到發(fā)展，并進(jìn)而關(guān)心人的未來(lái)發(fā)展，幫助人對(duì)其一生發(fā)展進(jìn)行籌劃，使之成為和諧、自由發(fā)展的人。

二、實(shí)現(xiàn)由單向式德育向雙向互動(dòng)式德育的轉(zhuǎn)變

單向灌輸式德育存在的一個(gè)前提性假設(shè)是，教育者是道德的權(quán)威、真理的化身和持有者，學(xué)生是道德的低能兒或違反道德的存在者。這種假設(shè)存在的合理性在以往的德育理論界和德育實(shí)踐者那里已經(jīng)很少受到懷疑了。但是社會(huì)發(fā)展至今，“反哺文化”的出現(xiàn)，已客觀地打破了教育者原有的權(quán)威，教育者越來(lái)越遭受到來(lái)自青少年兒童的種種質(zhì)問(wèn)和反叛?！跋蚝⒆訉W(xué)習(xí)，兩代人共同成長(zhǎng)”，在今天應(yīng)是一個(gè)值得大力倡導(dǎo)的德育以至整個(gè)教育的新觀念。這揭示了德育的過(guò)程實(shí)質(zhì)是互動(dòng)的過(guò)程，在雙向互動(dòng)中，也只有在互動(dòng)中，才可能促進(jìn)情感意識(shí)與尊重意識(shí)的成長(zhǎng)，促進(jìn)相互的理解與價(jià)值觀的認(rèn)同和包容。

三、實(shí)現(xiàn)由單一德育模式向多樣化和個(gè)性德育模式的轉(zhuǎn)變

德育模式的建構(gòu)，是現(xiàn)代德育理論研究和德育實(shí)踐探索所共同關(guān)心的核心問(wèn)題之一。學(xué)校德育模式建構(gòu)得如何，不僅從根本上反映德育理論和德育實(shí)踐的成熟度，而且也直接決定著學(xué)校德育的實(shí)際效果。以往，在我國(guó)存在著把德育模式理解為一成不變的固定格式的觀念，不僅學(xué)校德育的理論模式和實(shí)踐模式比較單一，而且在實(shí)踐操作上把德育模式的應(yīng)用程式化。改革開放以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)德育實(shí)踐中創(chuàng)造出了豐富的經(jīng)驗(yàn)，它們既符合世界德育改革與創(chuàng)新的基本精神，又充分結(jié)合本地、本校和學(xué)生的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，取得了良好實(shí)效。理論工作者將此概括為情感教育模式、德育體驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒒顒?dòng)德育模式、主體參與模式等四種基本德育模式。

四、實(shí)現(xiàn)由封閉式德育向開放式德育的轉(zhuǎn)變

以（往）住的德育范（模式）式是由封閉的觀點(diǎn)支配的，把學(xué)校德育視為一個(gè)封閉的、孤立的系統(tǒng)。這就使學(xué)校德育與外部世界喪失了復(fù)雜性聯(lián)系，從而使之（失去）推動(dòng)了活力和魅力。從封閉式德育向開放式德育轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為：一是由學(xué)校和教科書向社會(huì)大系統(tǒng)開放。重視家庭教育，形成家校聯(lián)系、社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；二是向新生活、向未來(lái)開放。使德育不斷地挑戰(zhàn)新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，解決新問(wèn)題，從而充滿活力；三是由既定標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)體生命開放。傳統(tǒng)的德育（模式）范式從既定的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，認(rèn)為價(jià)值觀“只有一種最好”或“只有一種正確”，排斥其他一切存在樣式。而開放式德育（模式）范式則主張價(jià)值觀是多元的，生命的存在樣式是多樣的，承認(rèn)每一個(gè)人的生命價(jià)值。

第三篇：“十二五”財(cái)政發(fā)展改革基本思路

中國(guó)紡織工業(yè)——韓版牛仔褲（http:///）提供

一

“十二五”財(cái)政發(fā)展改革基本思路

2010年12月27日 財(cái)政部新聞辦公室

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人27日在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，“十二五”

時(shí)期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，也面臨不

少不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央

對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)分析判斷和決策部署上來(lái)，緊緊圍繞

科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和

挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)

把握財(cái)政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加

奮發(fā)有為地工作，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)

基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。

謝旭人說(shuō)，根據(jù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改

革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)

建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)

化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出

新的更大貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期財(cái)政工作要著重把

握以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加

強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮

財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積

極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。調(diào)

整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中

小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)

償機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要立足我國(guó)基本國(guó)情，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照公共財(cái)政要求，積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善

符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維

護(hù)社會(huì)公平正義。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)

政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)

事業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)

到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。按照保基本、強(qiáng)

基層、建機(jī)制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社

會(huì)保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善并

實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)

救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房

供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保

障性住房建設(shè)。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)

均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。在健全財(cái)政體制方

面，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一

步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支

付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)

力保障機(jī)制，逐步提高保障水平，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)

財(cái)力保障能力。在推進(jìn)預(yù)算制度改革方面，健全公共財(cái)政預(yù)算，提

高財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入；強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管

理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支

政策，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍；規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方

法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)

化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。在健全預(yù)算編制和執(zhí)行

管理制度方面，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)

算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)

調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類

相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；開征環(huán)境保護(hù)稅；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改

革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度；按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)

推進(jìn)稅費(fèi)改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理

權(quán)限等。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。要堅(jiān)持完善制

度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。加快推

進(jìn)依法行政依法理財(cái)，進(jìn)一步健全財(cái)政法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范性

文件管理，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。建立完善預(yù)算與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)

劃相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)

設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府

規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，要

進(jìn)一步加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)方面；完善覆蓋

所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合；緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)

算公開責(zé)任制度；自覺(jué)依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。

五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。要加強(qiáng)和改進(jìn)思

想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財(cái)政干部人事制度改革，健

全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提

高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建

設(shè)。

第四篇：我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

摘要

交通運(yùn)輸業(yè)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中專門從事運(yùn)送貨物和旅客的社會(huì)生產(chǎn)部門，包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸部門。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保證人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面聯(lián)系交往的手段，也是銜接生產(chǎn)和消費(fèi)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，交通運(yùn)輸業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)方面起著十分重要的作用。必須綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使得交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè)； 交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀； 交通運(yùn)輸業(yè)存在的問(wèn)題； 交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1鐵路運(yùn)輸

鐵路既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體之一，同時(shí)又為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程在總量上尚處于短缺狀態(tài)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)土的覆蓋性尚有較大的差距，但在各種運(yùn)輸方式組成的交通運(yùn)輸體系中，鐵路運(yùn)輸始終處于骨干地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支持作用。2009年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)8.6萬(wàn)公里，2009年全國(guó)鐵路共完成新線鋪軌5461公里、復(fù)線鋪軌4063公里；投產(chǎn)新線5557公里，其中客運(yùn)專線2319公里；投產(chǎn)復(fù)線4129公里、電氣化鐵路8448公里。

1.1.1鐵路路網(wǎng)

干線鐵路是鐵路網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵部分，是鐵路發(fā)揮骨干作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)鐵路主要干線共有22條，根據(jù)其發(fā)揮作用和地理位置分布的不同，可大致分為能源運(yùn)輸干線、南北鐵路干線、華東地區(qū)干線、西北地區(qū)干線、西南地區(qū)干線和東北地區(qū)干線。

1.1.2鐵路客貨運(yùn)輸

2009年全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成15.25億人，同比增加6321萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.3%。貨物發(fā)送量完成33.2億噸，均創(chuàng)歷史新高。同比增加6113萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.9%；總換算周轉(zhuǎn)量33118.06億噸公里，同比增加233.17億噸公里，增長(zhǎng)0.7%。

1.2公路運(yùn)輸

現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式的公路運(yùn)輸，比起水運(yùn)和鐵路起步晚，直到19世紀(jì)末才有了第一批汽車。這種新型交通工具問(wèn)世后，在實(shí)踐中顯示出其突出的優(yōu)越性，即機(jī)動(dòng)、靈活、方便、快速、直達(dá)，因此，它的發(fā)展速度遠(yuǎn)快于水運(yùn)和鐵路。截止2006年底，全國(guó)公路總里程達(dá)345.70萬(wàn)公里。公路建設(shè)的快速發(fā)展，為公路運(yùn)輸發(fā)揮在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2.1公路網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)由國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路構(gòu)成。國(guó)道為我國(guó)公路的主骨架，起著

連接各省、自治區(qū)、直轄市的重要城市、港口、車站、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等作用。省道和縣鄉(xiāng)道路是國(guó)道的支線，起著省區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間聯(lián)系和通過(guò)國(guó)道與省外聯(lián)系的作用。全國(guó)公路總里程中，國(guó)道13.34萬(wàn)公里，省道23.96萬(wàn)公里，縣道50.65萬(wàn)公里，鄉(xiāng)道98.76萬(wàn)公里，專用公路5.80萬(wàn)公里，村道153.20萬(wàn)公里，分別占公路總里程的3.9%、6.9%、14.7%、28.6%、1.7%和44.3%。高速公路的出現(xiàn)，有效地改善了干線公路的交通狀況，使干線公路在全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用更加突出。

1.2.2公路客貨運(yùn)輸

近些年來(lái)，公路客貨運(yùn)輸發(fā)展較快，特別是公路客運(yùn)，現(xiàn)已在客運(yùn)體系中占有重要地位。2007年，我國(guó)公路運(yùn)輸需求保持了快速的增長(zhǎng)，其中公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)17.3%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)13%，增速基本為近5年之最。

1.3水路運(yùn)輸

我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展很快，特別是近30多年來(lái)，水路客、貨運(yùn)量均增加16倍以上，目前中國(guó)的商船已航行于世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口。中國(guó)當(dāng)前已基本形成一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的水運(yùn)體系。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)水路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易交流起著十分重要的作用。

1.3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

截至2005年底，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.33萬(wàn)公里。其中，等級(jí)航道6.10萬(wàn)公里，占總里程的49.5%；三級(jí)及三級(jí)以上航道8631公里，占總里程的7.0%；五級(jí)及五級(jí)以上航道23659公里，占總里程的19.2%。全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位35242個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1034個(gè)，比上年凈增90個(gè)。

1.3.2客、貨運(yùn)輸

2008年，全國(guó)公路、水路運(yùn)輸分別完成客運(yùn)量16.2億人次和1875萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)11.5%和16.2%；全國(guó)公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量和水路運(yùn)輸貨運(yùn)量分別為12.9億噸和

2.1億噸，分別比去年同期增長(zhǎng)10.4%和增長(zhǎng)11.5%。

1.4航空運(yùn)輸

航空運(yùn)輸可以適應(yīng)人們?cè)陂L(zhǎng)距離旅行時(shí)對(duì)時(shí)間、舒適性的要求以及快速貨物運(yùn)輸需求，是我國(guó)正在快速發(fā)展的一種運(yùn)輸方式。全國(guó)開通民航航線的城市達(dá)150個(gè)，省會(huì)城市、沿海開放城市、重點(diǎn)旅游城市、重要經(jīng)濟(jì)城市及邊遠(yuǎn)地區(qū)不易通行其他運(yùn)輸方式城市均開通了民航班線。2007年中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，全行業(yè)全年運(yùn)送旅客約1.84億人次，同比增長(zhǎng)約15.0%，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量約3.84億人次，同比增長(zhǎng)約15.6%。展望2007－2010年，相信中國(guó)民航業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民用機(jī)場(chǎng)業(yè)將得到同步發(fā)展。

1.5管道運(yùn)輸

管道運(yùn)輸是一種較為特殊的運(yùn)輸方式，目前我國(guó)采用管道運(yùn)輸?shù)闹饕鞘秃吞烊粴狻?006年末，全國(guó)輸油(氣)管道里程為48226公里，比2002年增長(zhǎng)62%，年均增長(zhǎng)12.8%。其中輸油管 24136公里，輸氣管24090公里，分別比2002年末增長(zhǎng)61.3%和62.7%。2006年底，管道輸油(氣)能力為66948萬(wàn)噸/年，比2002年增長(zhǎng) 68.4%，年均增長(zhǎng)13.9%。其中輸油能力57530萬(wàn)噸/年，輸氣能力9418 千萬(wàn)立方米/年，分別比

2002年增長(zhǎng)59.3%和158.9%。管道輸送所涉及貨物品類較少且較單一，因此，其在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中的影響力小一些。但由于其安全性、穩(wěn)定性較高，輸送成本較低，而且占用土地較少，對(duì)環(huán)境基本不造成污染，因此，是今后許多輸送量較大的氣體、液體物的較佳輸送方式，煤等亦可轉(zhuǎn)換成液體——煤漿進(jìn)行輸送。2交通運(yùn)輸業(yè)存在的主要問(wèn)題

交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)有了較快的發(fā)展，但我國(guó)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸不斷增長(zhǎng)的需求。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展尚不能滿足人民生活水平提高的需要。交通運(yùn)輸設(shè)施的區(qū)域布局不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)的能耗高、污染嚴(yán)重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。較低的交通運(yùn)輸技術(shù)和裝備水平影響著運(yùn)輸效率的提高。各種運(yùn)輸方式分工不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，不利于優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。交通運(yùn)輸業(yè)承擔(dān)著過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，不利于其自身的發(fā)展壯大。政企不分，阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

3交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后,對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笤絹?lái)越高，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，加快交通現(xiàn)代化步伐，從被動(dòng)適應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)促進(jìn)作用。發(fā)展綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)是當(dāng)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新方向，它是增強(qiáng)有效運(yùn)輸生產(chǎn)力，緩解交通運(yùn)輸緊張狀況的途徑之一，也是經(jīng)濟(jì)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要方法。

4結(jié)論

在現(xiàn)代社會(huì)中，運(yùn)輸發(fā)展的水平已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)水平和人類文明的重要標(biāo)志，交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件。同時(shí)，交通運(yùn)輸推動(dòng)著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，擔(dān)負(fù)著社會(huì)產(chǎn)品的流通任務(wù)以及在國(guó)防建設(shè)與防務(wù)方面有著不可低估的作用。它的發(fā)展影響著社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)人民生活、政治和國(guó)防建設(shè)以及國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作都有著重要作用。

發(fā)展綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，因此應(yīng)該配合國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國(guó)土開發(fā)、對(duì)外開放，以及國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?。充分體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢(shì)，合理配置、集約利用運(yùn)輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運(yùn)輸設(shè)施空間布局。建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道與擴(kuò)大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力與增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性相銜接，各種運(yùn)輸方式之間及與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。以人為本，強(qiáng)化樞紐銜接和一體化運(yùn)輸設(shè)施配置，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系的建立，滿足便捷、舒暢、高效和安全的運(yùn)輸服務(wù)需求。注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)交通安全。以發(fā)展為主題，全面提升運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平；以體制改革為保障，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)體系的完善；以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系為主線，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸大通道和樞紐建設(shè)；以協(xié)調(diào)發(fā)展為基本立足點(diǎn)，進(jìn)一步改善區(qū)域交通和農(nóng)村交通條件；以科技應(yīng)用創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化和智能化建設(shè)。

第五篇：我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

摘要：本文從分稅制改革10多年來(lái)，在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題談起，涉及到了政府支出責(zé)任劃分、政府間收入劃分、轉(zhuǎn)移支付以及省以下財(cái)政管理體制方面的問(wèn)題，最后提出了一些列的解決思路。

關(guān)鍵詞：分稅制事權(quán)財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政管理體制稅收立法權(quán)三級(jí)政府三級(jí)財(cái)政管理體制

正文：

1994年的分稅制改革是我國(guó)財(cái)政制度變遷史中具有里程碑意義的重大變革，它對(duì)于明確中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，振興中央財(cái)政，遏制地方“諸侯經(jīng)濟(jì)”，以及對(duì)于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型財(cái)稅體制，都具有重大意義。但是，我們也應(yīng)該看到，我們現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制還不是一種十分成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在許多內(nèi)在的體制缺陷，諸如政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律的規(guī)范、政府間事權(quán)責(zé)任界定不清、省以下地方政府間的分稅制改革尚未真正啟動(dòng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不健全等等。因而，它離真正意義上的成熟的分級(jí)分稅財(cái)政體制還有較大的距離。

一、分稅制改革后出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠合理。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)政府間支出責(zé)任只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。一是一些應(yīng)當(dāng)完全由中央承擔(dān)的支出責(zé)任，地方也承擔(dān)了一部分，如氣象及地震等管理職能；二是完全屬于地方的支出責(zé)任，中央也承擔(dān)了一部分，如地方行政事業(yè)單位人員工資和基礎(chǔ)教育等；三是部分支出責(zé)任中央與地方職責(zé)劃分不夠合理，執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生交叉、錯(cuò)位。如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方政府管理，而實(shí)際執(zhí)行中中央政府又承擔(dān)了大部分支出責(zé)任；四是各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分更為模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間支出責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)不明，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

2、政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。政府間收入劃分不合理的首要問(wèn)題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配，基層政府收入來(lái)源有限，不利于基層財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，難以滿足其正常的公共支出需要。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。此外，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中流轉(zhuǎn)稅占主體，流轉(zhuǎn)稅具有稅基流動(dòng)性強(qiáng)、地區(qū)之間分布不均等特點(diǎn)，也為我國(guó)政府間收入劃分增加了難度。

3、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。分稅制改革以來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。但是，由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，隨著各項(xiàng)新政策的出臺(tái)，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐年增多，由此帶來(lái)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。

4、省以下財(cái)政管理體制尚不完善。目前，各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問(wèn)題，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。省級(jí)政府沒(méi)有在調(diào)節(jié)省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、進(jìn)一步改革分稅制財(cái)政體制的基本思路

1、完善中央與地方的事權(quán)劃分

事權(quán)劃分是分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)。事權(quán)劃分合理與否，直接決定一級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)是否與其政府職能相適應(yīng)，也影響著財(cái)權(quán)分配以及轉(zhuǎn)移支付制度的合理與否。解決當(dāng)前基層財(cái)政的財(cái)力困境問(wèn)題，也必須著手于調(diào)整各級(jí)政府間的支出事權(quán)?？偟脑瓌t是，屬于全國(guó)性共同事務(wù)，應(yīng)由中央政府決策、承擔(dān)和管理；屬于地方性共同事務(wù)的事權(quán)，應(yīng)由地方政府在中央統(tǒng)一政令許可范圍內(nèi)自行決策和承擔(dān)，劃歸地方政府管理。凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù)，一般不上交上一級(jí)政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般也不上交中央政府來(lái)處理。

從立法的角度來(lái)看，目前，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的憲法或法律作為劃分事權(quán)財(cái)權(quán)依據(jù)，連權(quán)威性政策依據(jù)都沒(méi)有，僅有一個(gè)行政文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政體制決定》國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)文件。憲法、組織法雖然分別規(guī)定了中央、省、省以下的各級(jí)政府職權(quán)，但是僅僅是出具了事權(quán)、財(cái)權(quán)的縱向劃分的雛形，太含糊，太統(tǒng)籌。

第一，將中央與地方的事權(quán)劃分的決定權(quán)、調(diào)整權(quán)從中央政府轉(zhuǎn)到立法機(jī)構(gòu)。

第二，有關(guān)中央與地方事務(wù)劃分原則性問(wèn)題，有必要在憲法中或憲法性文件中規(guī)定：(1)明確界定中央及地方各級(jí)政府事權(quán)范圍；(2)劃分中央與地方事權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；(3)明確規(guī)定各級(jí)立法機(jī)構(gòu)稅收立法權(quán)限，立法原則，立法程序。

第三，盡快制定關(guān)于分稅制的法規(guī)，立法時(shí)要細(xì)化如下內(nèi)容：(1)中央政府及地方政府各自職能范圍：中央管什么，地方管什么，哪些是中央承擔(dān)的支出責(zé)任，哪些是地方承擔(dān)的支出責(zé)任，要有明確的法律或規(guī)章進(jìn)行詳盡具體的支出和規(guī)制；(2)中央政府及地方政府各自事權(quán)范圍；(3)中央政府及地方政府各自支出范圍，并且重新核定支出基數(shù)。

2、建立規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從資金的流向看，轉(zhuǎn)移支付主要包括資金在中央政府與地方政府之間的縱向轉(zhuǎn)移以及同級(jí)政府之間的橫向轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前主要以單一縱向轉(zhuǎn)移支付為主，缺乏地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，難以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的均衡。因此，建立地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付尤為必要和現(xiàn)實(shí)。應(yīng)根據(jù)公平與效率兼顧的原則，從制度層面上設(shè)計(jì)一種計(jì)算各地應(yīng)有的財(cái)政收入和合理的支出水平的辦法，并使其公式化，規(guī)定資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)水平的均衡，以彌補(bǔ)單一縱向轉(zhuǎn)移支付的不足。另外，要改變目前的稅收返還辦法，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度，使落后地區(qū)具備快速發(fā)展的能力，推進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，應(yīng)在中央集中國(guó)內(nèi)大部分財(cái)力的前提下，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助制度，具體包括：（1）一般性補(bǔ)助即稅收返還。必須按照科學(xué)規(guī)范的因素法，建立由各種因素（如人口、人均GDP、地區(qū)教育水平、地區(qū)醫(yī)療水平、區(qū)域面積等）加權(quán)組成的轉(zhuǎn)移支付公式，測(cè)定地方財(cái)政公共開支的數(shù)額。如果支大于收，由地方政府統(tǒng)籌使用。（2）專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。這主要是為了有效貫徹中央政府的有關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊問(wèn)題設(shè)置的，是中央實(shí)施宏觀調(diào)控的有力手段?？偨Y(jié)我國(guó)過(guò)去專項(xiàng)補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)做法，專項(xiàng)撥款補(bǔ)助不能隨意進(jìn)行，不能“撒胡椒面”。具體而言，一要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，明確重點(diǎn)和專門用途，當(dāng)前主要是用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二應(yīng)要求地方有配套資金，以發(fā)揮中央財(cái)政的資金導(dǎo)向功能，從而增大對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入量；三要加強(qiáng)資金管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督稽查力度。（3）特殊因素補(bǔ)助。這包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在一般性稅收返還基礎(chǔ)上，再增加一些補(bǔ)助，以體現(xiàn)國(guó)家的民族政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)差距，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。此外，還有一些臨時(shí)性的，主要

針對(duì)遭受特大自然災(zāi)害和意外重大事故地區(qū)的補(bǔ)助。

3、完善地方稅收體系，給與地方一定的自主權(quán)

（1）地方稅收立法權(quán)

實(shí)際中，立法權(quán)幾乎完全集中在中央，限制了地方制定稅收法規(guī)的權(quán)力，也削弱了地方籌集財(cái)政收入和進(jìn)行局部靈活調(diào)整的能力，不利于發(fā)揮地方的積極性。

要賦予地方一定的稅收立法權(quán)。這樣做有其可行性：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則——分級(jí)分權(quán)管理原則?！柏?zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，來(lái)調(diào)劑地方組織的積極性。第二，提高社會(huì)資源更有效配置。稅收立法權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種特殊資源配置決策權(quán)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于資源配置的合理性和有效性。

（2）建立地方稅收體系

A、營(yíng)業(yè)稅

把營(yíng)業(yè)稅劃為地方固定收入，作為地方的主體稅種。目前，分稅制下，營(yíng)業(yè)稅雖然是地方稅收中的一個(gè)主要來(lái)源，但實(shí)際上成立了中央于地方的共享稅。營(yíng)業(yè)稅不適宜作為共享稅，是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅具有明顯的地方稅特征，主要來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)，征收面廣，水源分散，特別是涉及零售業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)，個(gè)體戶所占的比重很大，適合地方征管。營(yíng)業(yè)稅劃分給地方的話，能使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方利益緊密的結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)地方把更多的精力放在第三產(chǎn)業(yè)上，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

B、建立以財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方稅收體系大都以財(cái)產(chǎn)稅類作為主體稅種。因?yàn)?，首先，?cái)產(chǎn)稅不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，也無(wú)法偷逃稅，十分穩(wěn)固。第二，作為房產(chǎn)稅和土地稅課稅對(duì)象的房產(chǎn)和土地散布在各個(gè)轄區(qū)內(nèi)，只有地方政府才能詳細(xì)掌握稅源，核實(shí)房?jī)r(jià)納稅人不易偷漏稅款，課征率高。第三，稅基比較穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生稅基大量的地區(qū)性轉(zhuǎn)移。第四，財(cái)產(chǎn)稅有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)功能，通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所有者由于財(cái)產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量等因素而獲得的某些級(jí)差受益，縮小貧富差距，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，只要地方政府專心優(yōu)化本地投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，吸引越來(lái)越多的企業(yè)到自己的地區(qū)內(nèi)投資，就可以不斷推動(dòng)本地的不動(dòng)產(chǎn)升值，擴(kuò)大自己的稅基，形成長(zhǎng)久不衰的財(cái)源。

C、改革城市維護(hù)建設(shè)稅作為地方稅的主體稅種

城市維護(hù)建設(shè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的比例這些年來(lái)是逐年上升。改革城市維護(hù)建設(shè)稅，使得其成為主體稅種，擴(kuò)大其征收范圍，改變其計(jì)稅依據(jù)，使得該稅不限于在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)開征，納稅人不分國(guó)內(nèi)國(guó)外；單位企業(yè)和個(gè)人，凡有經(jīng)營(yíng)收入，都應(yīng)該以銷售收入、營(yíng)業(yè)收入和其他經(jīng)營(yíng)收入為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征稅。

通過(guò)以上的調(diào)整，形成以房產(chǎn)稅、車船稅、遺產(chǎn)稅和耕地占用稅為主的財(cái)產(chǎn)稅體系，與一系列銷售稅配合，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅為主體稅種，其他稅種配合的地方稅制體系。

4、構(gòu)建中央、省、市（縣）三級(jí)政府和三級(jí)財(cái)政體制

目前，我國(guó)是一個(gè)五級(jí)政府架構(gòu)的大國(guó)，財(cái)政體制安排不僅涉及中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，還涉及到省以下四級(jí)政府之間的財(cái)政體制安排。分稅制改革后，我國(guó)中央與省級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系較從前明顯理順，而省以下各級(jí)地方政府間的財(cái)政關(guān)系遠(yuǎn)未理清，地方財(cái)政體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方尤其是基層縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，嚴(yán)重影響了部分地方的社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威，任其發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政危機(jī)進(jìn)而威脅到中央財(cái)政，因而加強(qiáng)地方財(cái)政體制建設(shè)和進(jìn)一步理順地方政府間財(cái)政關(guān)系是我國(guó)財(cái)政體制改革總體框架中十分重要且極為緊迫的任務(wù)。

從世界范圍看，成功地實(shí)施分稅制財(cái)政體制的國(guó)家通常只有三級(jí)政府財(cái)政級(jí)次。如美國(guó)除邦政府以外，有50個(gè)州政府，8000個(gè)地方政府，還有一些學(xué)區(qū)以及數(shù)百個(gè)土著美國(guó)人政

府；縱向序列共分聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。歐盟主要成員國(guó)也是中央、大區(qū)和地方政府三級(jí)架構(gòu)。日本是有一億多人口的大國(guó)，也只有都道府縣和市町村二級(jí)行政區(qū)劃。我國(guó)目前實(shí)行五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制，是世界上主要國(guó)家中政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)最多的國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)行稅種有28個(gè)，5級(jí)政府與28種稅的對(duì)比狀態(tài)，使得中國(guó)不可能像國(guó)外那樣比較完整地按稅種劃分收入，而只能走加大共享收入的道路。把目前的稅種分成3個(gè)層次相對(duì)容易，而要分成5個(gè)層次則難上加難。也就是說(shuō)，我國(guó)目前的五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制使得“分稅種形成不同層級(jí)政府收入”的分稅制基本規(guī)定性缺少最低限度的可操作性。鑒于我國(guó)政府層級(jí)過(guò)多，應(yīng)著力構(gòu)建“中央政府一省級(jí)政府一市（縣）政府”三級(jí)政府體制，相應(yīng)形成“中央財(cái)政——省級(jí)財(cái)政——市（縣）財(cái)政”三級(jí)財(cái)政體制。

這種三級(jí)政府與三級(jí)財(cái)政體制，應(yīng)逐步取消市管縣體制，總體上按城鄉(xiāng)分治原則實(shí)行市縣分治，即使短期內(nèi)難以做到市縣行政同級(jí)，但至少可以做到財(cái)政同級(jí)，切實(shí)減少過(guò)多的財(cái)政級(jí)次，隨后分步推行省管縣體制。省管縣可與重新調(diào)整省級(jí)行政區(qū)域相結(jié)合。目前全國(guó)的縣級(jí)政區(qū)有2200個(gè)左右，如果省區(qū)數(shù)目增加到50個(gè)左右，平均每省將管轄40～50個(gè)縣。對(duì)于中央或省區(qū)而言，40～50個(gè)下屬政區(qū)的管理幅度是適宜的。第二，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，恢復(fù)其縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。目前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政日益陷入困境，淪為負(fù)債財(cái)政和危機(jī)財(cái)政，根本無(wú)力為農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不相適應(yīng)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源。因而，有必要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將其變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。

5、加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，大力推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)

1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革：（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理，同時(shí)，對(duì)各部門和各單位的支付過(guò)程實(shí)行集中統(tǒng)一的處理。

（2）進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。應(yīng)加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)，改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門。延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。（3）引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推行政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)法律體系。改變現(xiàn)行分散的國(guó)庫(kù)撥款制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付。同時(shí)，建立并完善政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。

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