第一篇：淺談企業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)問題

在最新制定的內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，以綠色食品、沙棘加工、乳品、羊絨等為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)被列為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。那么，現(xiàn)在發(fā)展的狀況如何？帶著這個(gè)問題，筆者同內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳的同志對(duì)少數(shù)知名企業(yè)如內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)，蒙牛集團(tuán)、草原興發(fā)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)研，總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，大體歸納為三部分進(jìn)行論述，與大家共同探討，以期找到發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效之路。

一、廣告策略-企業(yè)發(fā)展的殺手锏

廣告是為企業(yè)服務(wù)的，從直接效果來看，生產(chǎn)者通過廣告在消費(fèi)者的心中建立起了自己的商標(biāo)，可以與其它同類商品區(qū)分開來，進(jìn)而發(fā)揮自己在產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、工藝及售后服務(wù)等一系列指標(biāo)上與眾不同的特點(diǎn)，甚至成為名牌商標(biāo)。對(duì)消費(fèi)者而言，廣告中包含了企業(yè)和產(chǎn)品的全部信息：它的歷史，產(chǎn)品的特點(diǎn)，在市場(chǎng)中的份額，甚至企業(yè)的整個(gè)形象。通過廣告來了解企業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者而言是成本最低的獲取信息的方法。如果沒有廣告，消費(fèi)者要閱讀一大堆資料才能對(duì)企業(yè)和它的產(chǎn)品有所了解。每名消費(fèi)者都可能面對(duì)成千上萬種商品，他決不可能對(duì)每種商品都做一番調(diào)查。所以，廣告這種凝聚著大量信息的宣傳手段，是消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者建立信任的重要途徑。

然而廣告不是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行巧妙的變化，這才是廣告的藝術(shù)。這方面，蒙牛集團(tuán)給了我們極大的啟示。

1991年1月，內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)有限公司成立，她開始了勤勞堅(jiān)韌的創(chuàng)業(yè)歷程。創(chuàng)立之初，蒙牛乳業(yè)股份有限公司處于兩無狀態(tài)：一無廠房及生產(chǎn)設(shè)備，二無銷售市常但蒙牛乳業(yè)以強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，營造了先聲奪人的蒙牛品牌，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，樹立起了“創(chuàng)內(nèi)蒙古乳業(yè)第二品牌”的旗幟。

蒙牛剛出山時(shí)，產(chǎn)品的外包裝上印了一句話：“向伊利學(xué)習(xí)，做內(nèi)蒙古乳業(yè)的第二品牌”。這句話看似不經(jīng)意，實(shí)際上它給人們傳達(dá)了這樣的信息：蒙牛很謙遜，蒙牛要向內(nèi)蒙古乳業(yè)老大學(xué)習(xí)，現(xiàn)在要的不是第一，而是不斷地學(xué)習(xí)與進(jìn)步。同時(shí)，蒙牛巧妙地把自己的品牌與知名度較高的伊利聯(lián)系在了一起，使消費(fèi)者一下子記住了自己。這就是廣告的巧妙所在。然而在蒙牛人的心中有一點(diǎn)是十分清楚的：做不了第一，即使將品牌打出，最終也將失去競(jìng)爭力。終于有一天，人們?cè)陔娨暽峡吹健懊膳閮?nèi)蒙古喝彩”。蒙牛的高明也就在于此，不同時(shí)期的市場(chǎng)，就應(yīng)該用不同的廣告語，這顯然已把自己的位置擺在了第一，而且廣告語極有氣勢(shì)。

其次，廣告離不開市場(chǎng)調(diào)查，也許有的企業(yè)家會(huì)認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)查是廣告公司的事情，不需要企業(yè)去操心，其實(shí)不然。因?yàn)閺V告代理商很少進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研，他們接受企業(yè)的委托，只是照章行事，至于廣告的作用和影響，早已超出他們的關(guān)心范圍。對(duì)企業(yè)而言，要有市場(chǎng)調(diào)查的意識(shí)和業(yè)務(wù)分工，對(duì)廣告的創(chuàng)意、消費(fèi)習(xí)慣的研究、產(chǎn)品的定位、經(jīng)銷商的選擇和廣告效果的評(píng)定等都要通過市場(chǎng)調(diào)查來進(jìn)行決策。具體而言，以下幾點(diǎn)可作為企業(yè)市場(chǎng)調(diào)查的參考：

1．計(jì)劃研制一種新的產(chǎn)品之前，需要了解消費(fèi)者現(xiàn)在和未來的需求、消費(fèi)習(xí)慣

2．產(chǎn)品準(zhǔn)備做廣告時(shí)，要了解目標(biāo)消費(fèi)群對(duì)媒體的偏好，收聽和閱讀習(xí)慣。

3．現(xiàn)有產(chǎn)品計(jì)劃進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的包裝、價(jià)格、賣點(diǎn)及產(chǎn)品擺放的注意點(diǎn)等問題。

4．現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)一段時(shí)間后，及時(shí)了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格、功能、服務(wù)的評(píng)價(jià)，以調(diào)整銷售策略。

需要指出的是，我們的企業(yè)必須克服“酒好不怕巷子深”和質(zhì)量等于市場(chǎng)的狹隘的思維方式，勇敢地走出去，充分利用各種媒體進(jìn)行自我包裝，自我宣傳，自我推銷，特別是利用面向全國的媒體如中央電視臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)的今天，可供消費(fèi)者選擇的同類產(chǎn)品比比皆是，如果不宣傳，將很難擁有市常

二、技術(shù)升級(jí)-強(qiáng)身固體的根本

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，并深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致生產(chǎn)力的巨大飛躍。經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性加大，國民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)更新加快，科學(xué)技術(shù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)于1999年共投資4.2億元引進(jìn)了具有國際先進(jìn)水平的設(shè)備，并對(duì)冷飲項(xiàng)目，無菌奶，奶粉生產(chǎn)基地及奶源基地進(jìn)行了全面的技術(shù)改造和擴(kuò)建。特別是新產(chǎn)品開發(fā)的速度和力度更為超常，幾乎平均一周開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，尤其在中高檔產(chǎn)品開發(fā)方面有較大突破。其中最為成功的新產(chǎn)品為伊利苦咖啡雪糕，該產(chǎn)品1997年一年就創(chuàng)出2億多元的利稅，曾一度占到伊利集團(tuán)全部產(chǎn)品利稅總額的90%。同時(shí)，伊利集團(tuán)積極鼓勵(lì)和引進(jìn)各類人才，與全市科研機(jī)構(gòu)，大專院校的科研人員密切合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并健全激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，對(duì)在新產(chǎn)品開發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干進(jìn)行重獎(jiǎng)。在具備強(qiáng)有力技術(shù)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)下，伊利集團(tuán)已真正進(jìn)入了研制一代，儲(chǔ)備一代，開發(fā)一代的良性循環(huán)。

無獨(dú)有偶，隨著肉雞，肉羊產(chǎn)業(yè)化基地的不斷擴(kuò)大，草原興發(fā)集團(tuán)把企業(yè)升級(jí)的目標(biāo)放在科技進(jìn)步與創(chuàng)新上，他們圍繞增加品種，改進(jìn)質(zhì)量，提高效益和擴(kuò)大出口四大目標(biāo)，建立了科研開發(fā)中心，成立了由120多名科研人員組成的企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)專家團(tuán)，不僅提高了產(chǎn)品質(zhì)量，而且增強(qiáng)了出口創(chuàng)匯能力。近3年來，草原興發(fā)集團(tuán)的肉食品共出中創(chuàng)匯6200萬美元.三、市場(chǎng)的開拓-打造知名品牌

我們先來看看蒙牛的市場(chǎng)覆蓋率是如何在短短三年內(nèi)達(dá)到70%的：

據(jù)了解，全國三大日銷量達(dá)到10萬箱的純奶消費(fèi)市場(chǎng)-北京，上海和珠江三角地區(qū)，北京是三元的天下，上海是光明的天下，這兩個(gè)市場(chǎng)都不是可以輕易站穩(wěn)腳跟的。而珠江三角地區(qū)的外來人品多，消費(fèi)觀念更新快，在當(dāng)?shù)氐募兡逃质歉呃′N的國外品比較多，市場(chǎng)相對(duì)容易打入，是國內(nèi)產(chǎn)品欲得天下的必爭之地。蒙牛一開始就把火力集中在了珠三角。

據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，99年，廣州人均牛奶消費(fèi)比上年同期上升25%，而深圳的牛奶消費(fèi)者上升率更高。蒙牛自1999年6月進(jìn)入深圳，至2000年10月，已占據(jù)了15%的市場(chǎng)份額，與國內(nèi)無菌奶第一品牌伊利，當(dāng)?shù)匕灾鞒抗?，三分天下?/p>

幾乎是一夜之間，蒙牛的足跡遍布深圳各個(gè)地區(qū)，各種商店，整箱批發(fā)，零賣，主隨客便。蒙牛試飲的攤點(diǎn)更是隨處可見，更重要的是蒙牛搶先在深圳市場(chǎng)建立了“來自大草原”的概念，蒙牛純奶隨著“大草原形象”一起走入了深圳人的生活。

蒙牛深圳辦事處經(jīng)理說：“蒙牛的策略就是要把蛋糕做大。”而最有效的手段是低價(jià)策略。從出場(chǎng)價(jià)格，銷售價(jià)格和市場(chǎng)定位的角度看，蒙牛的做法是伊利，蒙牛和晨光三家中“最舍得割肉的”。蒙牛市場(chǎng)策劃部郝建軍先生非常坦白地表達(dá)了蒙牛的愿望：對(duì)于蒙牛這個(gè)剛起步的企業(yè)，深圳是我們做得最出色的一塊兒市場(chǎng)，這里是全國競(jìng)爭最激烈的城市，這里能成功，其它市場(chǎng)也一樣能成功。

對(duì)于中國的制奶業(yè)來說，如何盡快樹立起大市場(chǎng)，大流通的概念，在最短的時(shí)間里，組建起中國制奶業(yè)的全國性品牌大軍至關(guān)重要。對(duì)于純奶年產(chǎn)量20多萬噸的伊利，三元，光明這三大巨頭來講，只有4條生產(chǎn)線，純牛奶年產(chǎn)量4萬噸的蒙牛，似乎不足掛齒，但是它率先突破區(qū)域性市場(chǎng)，立足全國做品牌的大流通戰(zhàn)略，著實(shí)讓人們吃了一驚。

再來看看內(nèi)蒙古興發(fā)集團(tuán)的成功奧妙：

草原興發(fā)集團(tuán)始建于1988年，是一個(gè)由3間土房，300只雛雞起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)初期，草原興發(fā)本著“農(nóng)戶發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)戶共興衰”的指導(dǎo)思想，自愿承擔(dān)起“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的任務(wù)。集團(tuán)依托當(dāng)?shù)厥a(chǎn)玉米，大豆的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了肉雞產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，通過為農(nóng)民提供雛雞、飼料、科技、疫病防治和毛雞收購“五到門”服務(wù)，形成了“市場(chǎng)牽集團(tuán)，集團(tuán)帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營格局。1998年，集團(tuán)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，大打草原品牌，開始進(jìn)軍肉羊產(chǎn)業(yè)。3年來，他們先后收購，兼并了23家肉羊屠宰加工廠，建成了內(nèi)蒙古最大的羊肉加工企業(yè)，將2萬戶牧民帶入了肉羊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系。

根據(jù)不同的消費(fèi)群體，草原興發(fā)集團(tuán)構(gòu)建了以中心城市為重點(diǎn)的多層次營銷網(wǎng)絡(luò)，通過建立連鎖店，經(jīng)營直銷處，把產(chǎn)品分開檔次推向不同層次的市場(chǎng)，目前，草原興發(fā)集團(tuán)已在國內(nèi)20個(gè)中心城市建立了銷售分公司，在60個(gè)大中城市建立了穩(wěn)定的營銷網(wǎng)點(diǎn)，又分別在不同消費(fèi)區(qū)域建成立了近千家草原興發(fā)涮園和上千家微波燒烤店。與此同時(shí)，他們還在日本，俄羅斯，東南亞等地建成立分公司，并通過阿聯(lián)酋的迪拜將產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷西歐和北非。

名牌是知名度很高的商品品牌，是著名商標(biāo)，產(chǎn)品，企業(yè)三位一體的有機(jī)組合。作為名牌產(chǎn)品，必須有一個(gè)穩(wěn)定的，具有相當(dāng)規(guī)模，市場(chǎng)占有率較高的消費(fèi)群體。從國內(nèi)外名牌產(chǎn)品的實(shí)際情況來看，名牌產(chǎn)品主要是與人民群眾生活密切相關(guān)的，與老百姓衣食住行緊密相聯(lián)的消費(fèi)品。因而，消費(fèi)者是評(píng)判優(yōu)劣的裁判員，市場(chǎng)是檢驗(yàn)商品素質(zhì)的試金石，沒有足夠的市場(chǎng)占有率，就不能成為消費(fèi)者的最愛。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還必須要有打入國際大市場(chǎng)的膽略與策略,尤其是在我國加入WTO的今天,作為一個(gè)品牌,只有在國際市場(chǎng)打響,才能在激烈的競(jìng)爭中求生存。發(fā)達(dá)國家成熟的消費(fèi)者挑剔的選擇和完善的質(zhì)量保證體系，對(duì)我們的品牌提出了更高的要求。如果我們的產(chǎn)品不能進(jìn)入國際市場(chǎng)，爭創(chuàng)國際名牌，不與國際市場(chǎng)接軌，我們的產(chǎn)品根本沒有任何出路。

以上幾個(gè)方面的闡述雖不能全面概括企業(yè)發(fā)展所需的備件，但確是本次調(diào)研中給我們印象最深的。盡管內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀不容樂觀，但憑借著我們天然、豐富的資源和已有知名企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)充滿自信：內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)將在進(jìn)一步的挑戰(zhàn)與機(jī)遇中逐步趨于局部的強(qiáng)大化和整體的合理化,不斷贏得迅速的發(fā)展!

第二篇：家政企業(yè)發(fā)展中社保和稅收問題

家政企業(yè)發(fā)展中社保和稅收問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)家政服務(wù)的需求不斷增長，近年來家政工已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可或缺的力量。根據(jù)國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合提供的《中國家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況介紹》，中國約有1500萬名家政工和60萬所家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，家政從業(yè)人數(shù)居世界首位。家政服務(wù)業(yè)存在著巨大的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)，采取有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制完善家政服務(wù)業(yè)，是緩解我國目前就業(yè)壓力，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的有效途徑。從目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況來看，家政服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著家政工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面的權(quán)益法律法規(guī)不健全、家政市場(chǎng)管理混亂、家政工權(quán)益的維護(hù)機(jī)制缺失等方面的問題。主要原因在于家政服務(wù)方面，我國尚無全國性立法，只有地方立法，而地方立法對(duì)家政服務(wù)的界定 不盡相同。

據(jù)筆者在合肥調(diào)查顯示，目前合肥市家政工構(gòu)的成中，有90%以上的是女家政工，而在女家政工53%以上的為農(nóng)村戶口人員，其年齡階段多在35 —55 歲之間。就從事家政服務(wù)的人員來看，家政工主要由兩部分人員構(gòu)成：一是下崗職工，二是由于城市拓展而納入城鎮(zhèn)戶口的郊區(qū)農(nóng)民。雖然我國的有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題和《國務(wù)院發(fā)布新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》規(guī)定了農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是筆者在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要來自城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人，只占總?cè)藬?shù)的5%，而農(nóng)村進(jìn)城從事家政服務(wù)人員很少人參加了農(nóng)村的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，幾乎沒有人意識(shí)到養(yǎng)老保障的重要性。因此，無論是從保護(hù)家政工的角度來看，還是從從國家促進(jìn)就業(yè)的基本方針和實(shí)現(xiàn)家政工體面勞動(dòng)來看，均需要對(duì)家政工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行深入研究。

一、家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求伴隨著人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，如何保障其基本生活成為了亟需解決的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善為解決這一問題提供了保障：養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人“老有所養(yǎng)”。對(duì)于具有勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，進(jìn)而保障了他們的基本生活，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但對(duì)于未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的家政工來說，他們卻被社會(huì)保險(xiǎn)“邊緣化”了。據(jù)調(diào)查顯示，合肥市目前從事家政服務(wù)業(yè)的人員的大部分是35歲到55歲的中年婦女，占調(diào)查人數(shù)的85.1%。目前合肥家政服務(wù)從業(yè)人員2萬多人。因而，如何促使家政服務(wù)人員在年老時(shí)生活得到保障也成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（二）促進(jìn)就業(yè)的本質(zhì)要求

根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第二條的規(guī)定“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！焙偷谑鍡l規(guī)定“國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?！蔽覈壳凹艺?wù)行業(yè)處于起步階段，高技能的家政工相對(duì)比較稀缺，由于家政服務(wù)業(yè)的管理比較薄弱松散，使得家政服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢。但我國家政服務(wù)業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，完善?duì)家政工的養(yǎng)老保障有利于促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而為社會(huì)提供大量的工作崗位，促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)家政工體面勞動(dòng) 2010年4 月27 日，在北京人民大會(huì)堂舉行的全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，國家主席胡錦濤在大會(huì)致辭中對(duì)“體面勞動(dòng)”進(jìn)行了全面闡述：進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)家政工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障也是實(shí)現(xiàn)家政工體面勞動(dòng)的一個(gè)重要方面，才能夠有效地維護(hù)家政 工的社會(huì)權(quán)益。

二、家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的現(xiàn)狀 正如上文所述，加強(qiáng)對(duì)家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障已成為亟待解決的問題了，那么目前家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況如何了？世界范圍內(nèi)各國的做法都是不一致的，以英美德為代表的西方發(fā)達(dá)國家采取強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性參保，即將家政工納入了到社會(huì)保障體系中或者為他們?cè)O(shè)立單獨(dú)的養(yǎng)老保障措施；而以亞非為代表的發(fā)展中國家采取鼓勵(lì)性參?；蚍菑?qiáng)制性參保，即未將家政工納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中，強(qiáng)制其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在我國，筆者將結(jié)合實(shí)踐調(diào)研對(duì)其進(jìn)行簡略地分析：目前根據(jù)家政工和雇主建立雇傭關(guān)系途徑的不同，可以將家政工分為四類：自雇型家政工、中介型家政工、會(huì)員制家政工和員工制家政工。由于采取不同的經(jīng)營模式其在對(duì)家政工的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障上是不同的。

(一)員工制家政工已納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，只有和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工才能被納入到企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。從目前的家政公司的運(yùn)行模式上來看，只有員工型的家政工，即家政工和家政公司簽訂了勞動(dòng)合同，才能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。如果用人單位為其繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則可以獲得社會(huì)保險(xiǎn)基金和用人單位提供的養(yǎng)老待遇；如果用人單位沒有為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，則應(yīng)由用人單位承擔(dān)其法律規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。家政公司和勞動(dòng)者簽訂了書面勞動(dòng)合同，則用人單位就有義務(wù)為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并由用人單位和勞動(dòng)者繳納相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果這樣似乎家政工的社會(huì)保險(xiǎn)問題就可以迎刃而解了。在一點(diǎn)無論在理論上還是實(shí)踐中都到肯定：理論上，學(xué)者主張將家政工“納入勞動(dòng)法、民法中，建立我國家政工保護(hù)的基本制度”；實(shí)踐上，這幾年許多地方為了很好的保護(hù)家政工的社會(huì)權(quán)益、規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)，從2001年《深圳市家政服務(wù)行業(yè)規(guī)定》、《江蘇省家庭服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》（試行）、《長春市家政服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》以及《合肥市家政服務(wù)協(xié)會(huì)行業(yè)管理規(guī)范》等地都明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法與家政服務(wù)人員簽訂書面勞動(dòng)合同，并在合同中約定服務(wù)人員的勞動(dòng)待遇及工資支付方式，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。但實(shí)踐操作過程中并沒有想象中的那么順利。根據(jù)筆者的調(diào)查，各家政公司基本上是沒有規(guī)范意義上的員工型家政工的。目前合肥市場(chǎng)共有各種家政公司近200家，其中在工商部門注冊(cè)和持有勞動(dòng)部門職業(yè)介紹許可證的家政公司只有50～60家。但其中有個(gè)別家政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行部分員工制償試，但是效果仍然不明顯，家政工公司只為其購買了工傷保險(xiǎn)。因此，就養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而言，基本上沒有哪個(gè)家政公司能夠規(guī)范地為家政工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）其他類型家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的現(xiàn)狀在自雇型家政工，家政工和雇主雙方直接建立了雇傭關(guān)系，這種雇傭關(guān)系建立的模式是最傳統(tǒng)的方式，他們之間的法律關(guān)系也是較典型的民事雇傭法律關(guān)系。因而自雇型家政工的實(shí)踐中，雇主也不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)家政工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，也沒有義務(wù)承擔(dān)家政工的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。目前的中介制和會(huì)員制家政工，就其本質(zhì)來說，家政工中介應(yīng)是一次性的服務(wù)。由于相關(guān)法律規(guī)定在中介制或會(huì)員制的家政工與客戶之間的關(guān)系，客戶無論是家庭還是個(gè)人，都不屬于用人單位，因而不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。同時(shí)根據(jù)我國《勞動(dòng)法》第2條的規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！崩碚撋险f，從事家政服務(wù)業(yè)的合伙組織或個(gè)體工商戶屬于我國境內(nèi)的企業(yè)，但它與家政工之間卻難以形成勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)榧艺ぬ峁﹦趧?wù)的對(duì)象是客戶而不是這些企業(yè)。因而，無論中介公司還是雇主都沒有義務(wù)為家政工承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。

（三）現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法解決問題

1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走不通。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以無法保障家政工的社會(huì)權(quán)益。主要有以下幾方面問題：

第一，參保意識(shí)不強(qiáng)。一方面在農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”、“土地防老”的封建思想根深蒂固，人們認(rèn)為年輕時(shí)辛辛苦苦把孩子養(yǎng)大，老了理所當(dāng)然靠孩子養(yǎng)活，把養(yǎng)老問題全部交給 下一代，因此絕大多數(shù)農(nóng)民老年人靠家庭養(yǎng)老。然而，家庭養(yǎng)老因子女?dāng)?shù)量減少、家庭小型化而弱化導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能將削弱；同時(shí)隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老消費(fèi)的增加，土地收入對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低，使得農(nóng)村養(yǎng)老的另一道重 要防線也受到了沖擊無法保障農(nóng)民年老時(shí)的生活。另一方面，參保要繳納一定的養(yǎng)老金，而對(duì)于年收入不夠豐富的農(nóng)民而言，錢交上去十幾年甚至幾十年以后會(huì)發(fā)展到什么程 度，政策能否堅(jiān)持下去有很大的疑慮，因此大多數(shù)人都在靜觀發(fā)展而未做決定。即使目 前在少數(shù)地方已經(jīng)進(jìn)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，但參保率仍然不夠理想。在筆者對(duì)六 安市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)金寨縣和霍山縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)工作已推行了一年多的時(shí) 間，60歲以上的農(nóng)民參保率達(dá)到了90%，16-59 歲地農(nóng)民的參保率不超過60%。第二，保障水平低。根據(jù)（國務(wù)院發(fā)布 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見）“參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以 根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得?！笨梢钥闯觯瑓⒓?新型農(nóng)村保險(xiǎn)的內(nèi)部保障水平就有層次，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 的保障水平比較低。這對(duì)于生活在消費(fèi)水平較高的城市里的農(nóng)民來說，無疑是增加了年 老時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，進(jìn)城從事家政服務(wù)的農(nóng)民工群

體的特點(diǎn)使其無法納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：一方 面是農(nóng)民從事家政服務(wù)身份上的限制，目前在全國范圍內(nèi)尚沒有一部關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng) 民的社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)或規(guī)章；另一方面，家政服務(wù)行業(yè)工作性質(zhì)上的限制，家政工由于 其流動(dòng)性大、無法簽訂正式的勞動(dòng)合同等特點(diǎn)而被排除在《勞動(dòng)法》的適用范圍之外，因此也被排除在其他有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)章之外。

2、以商業(yè)保險(xiǎn)制度來解決我國家政工 養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的不足。試圖通過商業(yè)保險(xiǎn)制度來解決家政工的社會(huì)保險(xiǎn)問題是不可取的，因?yàn)槟壳吧虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在以下不足： 第一，城鎮(zhèn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展完善，農(nóng)村的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。目前，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)積極開展業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司太少，大量公司忙于在大城市設(shè)立機(jī)構(gòu)，無暇顧及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)。

由于缺乏競(jìng)爭因素，服務(wù)質(zhì)量不高，很大程度上抑制了農(nóng)民投保的有效需求。第二，參加保險(xiǎn)率低。就目前的參加情 況來看，家政綜合保險(xiǎn)的參加率還是比較低的。由于商業(yè)性的家政保險(xiǎn)是自愿參加的，沒有法律的強(qiáng)制力，保險(xiǎn)的參加率還是比較 低的。調(diào)查結(jié)果顯示，在合肥及北京有超過60％的家政工沒有社會(huì)保險(xiǎn)，上海有50％以上的家政工沒有社會(huì)保險(xiǎn)。其中有社會(huì)保險(xiǎn)的，也多為城鎮(zhèn)下崗工人，農(nóng)村務(wù)工人員基本上沒有社會(huì)保險(xiǎn)。

三、完善我國家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的

思考家政工主要面臨的問題是沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，無法享受社會(huì)保險(xiǎn)的保障。因此，家政工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)問題無法解決的問題，也是威脅她們生存環(huán)境的主要問題。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是家政工最關(guān)心的問題。因此，只有做到完善家政工養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度，使得家政服務(wù)行業(yè)能夠健康的發(fā)展，家政工的合法利益得到更完善的保障。筆者認(rèn)為，無論是中介型家政工，還是員工型家政工，均可以通過登記的方式，將其養(yǎng) 老問題納入到養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)之中。對(duì)于這一問題的解決，不應(yīng)該拘泥于傳統(tǒng)的思維，認(rèn)為中介型的家政工是勞務(wù)關(guān)系，而員工制的才是勞動(dòng)關(guān)系。在實(shí)踐中應(yīng)該做到結(jié)合國情 的需要具體問題具體分析，對(duì)于非典型就業(yè)，應(yīng)該采取靈活的解決思路，不能完全按照傳統(tǒng)的套路。

（一）將家政工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可行性

2010 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見”(國辦發(fā)[2010]43號(hào))提出，“以靈活方式鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。提出“非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！焙汀凹彝シ?wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。這一思路為解決家政工的養(yǎng)老保 險(xiǎn)問題指明了方向。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)費(fèi)率來看，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率和商業(yè)保險(xiǎn)的成本基本是差不多的。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號(hào)）規(guī)定：“按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入”。這樣如果一個(gè)家政工的工資是1500元的話，其應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)僅為每月120 元，每年共計(jì)才1440元。將家政工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，并不是一個(gè)簡單的事情。因?yàn)椋鶕?jù)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)很多項(xiàng)目的費(fèi)用是要由用人單位支付的。根據(jù)2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見”(國辦發(fā)[2010]43號(hào))規(guī)定“加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持力度。中央和地方用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍?！痹谑袌?chǎng)中家政服務(wù)行業(yè)是微利行業(yè)，不應(yīng)該對(duì)家政行業(yè)施加過多的責(zé)任，同時(shí)為了鼓勵(lì)家政工充分地就業(yè)，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，應(yīng)該加大養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼的力度，減輕家政公司和家政工的責(zé)任。在實(shí)踐中由成都市總工會(huì)牽頭的《成都市家政服務(wù)行業(yè)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研工作已經(jīng)啟動(dòng)，該條例的一大亮點(diǎn)就是“將非員工制家政工納入勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整范圍即將直接受雇于家庭的家政服務(wù)員將與雇主訂立雇傭合同；未直接受雇于家庭的家政服務(wù)員也將和用人單位或雇主訂立勞動(dòng)合同或雇傭合同，以此規(guī)范對(duì)家政工的管理，保障他們的權(quán)益?！比绻@一條例出臺(tái)，那么久意味著家政服務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系受到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，無論通過家政公司請(qǐng)家政，還是直接雇傭家政工，作為雇主的消費(fèi)者都將承擔(dān)為家政工的社保買單的部分義務(wù)。在政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，構(gòu)建以家政工、家政公司和雇主三方為主體的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，將最限度地分擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)家政工群體的保障對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)來說，有低端家政服務(wù)行業(yè)和高端家政服務(wù)行業(yè)之分，筆者認(rèn)為，對(duì)于家政工不能完全地一刀切的納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)中，而應(yīng)該分別對(duì)待。特別是對(duì)于以中介模式作為主導(dǎo)一般普通的家政服務(wù)，應(yīng)將其納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，可以彌補(bǔ)過度社會(huì)成本問題阻礙了家政工市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于 采取營利性的私立化的家政公司高端的家政服務(wù)，如月嫂和育嬰師，其收入在4000-6000 元/ 月，明顯高于低端家政工，因而可以要求這部分家政工自愿購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)這部分家政服務(wù)人員應(yīng)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ),商業(yè)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充。一方面通過大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這種養(yǎng)老模式一方面有利于培育 高端家政工市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)需求，也可以有效緩解家政公司和政府壓力，提高社會(huì)保障 水平，增進(jìn)人民福利，進(jìn)而完善社會(huì)保障體系；另一方面，能夠更有效地解決家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，有效刺激家庭消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和 投資的平衡增長。鼓勵(lì)家政工購買個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須完善個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，加大政府的政策扶持力度和財(cái)政支持力度。一方面要加強(qiáng)政府對(duì)家政工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策。建議采用ＥＥＴ模式，“即在購買環(huán)節(jié)、投資環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠，在領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅。對(duì)于沒有參加企業(yè)年金的勞動(dòng)者，購買個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)在工資１０％之內(nèi)在稅前扣除；對(duì)于參加企業(yè)年金或者團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，購買個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，兩者享受稅收優(yōu)惠的比例不超過１０％”。同時(shí)給予個(gè)人購買的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)無需繳納個(gè)人所得稅的優(yōu)惠；另一方面，加強(qiáng)政府對(duì)個(gè)人商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管和優(yōu)化分工，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的結(jié)合與互補(bǔ)，從而有利于保障家政工的社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，真正帶動(dòng)中國家政服務(wù)行業(yè)這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”的平穩(wěn)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“老有所養(yǎng)”的和諧社會(huì)目標(biāo)。

第三篇：中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

一、中小型企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）中小型企業(yè)管理制度不夠健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是家族管理制度，在人事上任人唯親，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“一手管”。其中多數(shù)中小型企業(yè)老板受教育水平低，缺乏一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)管理者應(yīng)有的文化素養(yǎng)、理性思維及規(guī)劃企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略眼光，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二）招工難、用工貴及忽視人才培養(yǎng)并存影響企業(yè)發(fā)展。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)水平上漲，大多數(shù)中小企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，但仍存在用工缺口。另一方面有中小企業(yè)本著有錢就有人的觀念，不重視對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，忽視企業(yè)文化建設(shè)，造成人員流動(dòng)頻繁，人才大量流失。

(三)中小企業(yè)融資難，流動(dòng)資本缺乏。一是融資渠道單一，方式手續(xù)繁雜，無法發(fā)揮應(yīng)急資金作用；二是銀行追求經(jīng)濟(jì)利益不愿向中小型企業(yè)發(fā)放貸款；三是信用擔(dān)保體系存在缺陷。

(四)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。雖有新創(chuàng)立的商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，但服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

(五)品牌意識(shí)薄弱。商標(biāo)品牌意識(shí)淡薄，不少企業(yè)經(jīng)營者考慮最多的是如何完成利潤指標(biāo)，創(chuàng)品牌促建設(shè)演變成了無所謂的事。

二、對(duì)服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營造公平競(jìng)爭的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)招工難題。一是定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、建立人力資源數(shù)據(jù)庫、與各勞動(dòng)力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺(tái)等方式來搭建好勞資雙方供需平臺(tái)。二是扶持企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，降低人才的流失率。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，并積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道；支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；規(guī)范發(fā)展民間融資，拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。

（四）創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。幫助中小型企業(yè)尋找新的市場(chǎng)切入點(diǎn)，盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成。改革稅收體制，增加稅收時(shí)間和方式的彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。

（五）政府部門積極扶持企業(yè)品牌建設(shè)與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建自主品牌相統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)建和優(yōu)化企業(yè)品牌生存、發(fā)展的市場(chǎng)與法制環(huán)境，破除地方市場(chǎng)保護(hù)壁壘，營造自由競(jìng)爭的品牌環(huán)境；要對(duì)企業(yè)品牌進(jìn)行長期保護(hù)和監(jiān)管，對(duì)企業(yè)品牌進(jìn)行經(jīng)營監(jiān)管和政策指導(dǎo)；要為企業(yè)品牌的發(fā)展和推廣架設(shè)橋梁、創(chuàng)建平臺(tái)；要強(qiáng)化和落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新和環(huán)保綠色品牌的支持。企業(yè)要提升自我品牌意識(shí)，堅(jiān)定品牌建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營中伴隨始終的“百年大計(jì)”，積極爭取品牌開發(fā)的資源優(yōu)化配置，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，爭取到政府部門扶持，實(shí)施品牌戰(zhàn)略“創(chuàng)立品牌——經(jīng)營品牌——買賣品牌”。

第四篇：企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問題與對(duì)策

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企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問題與對(duì)策2010-06-29 18:59:34免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問題與對(duì)策企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問題與對(duì)策(2)

近年來，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司發(fā)展迅速，一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，但擔(dān)保公司總體尚處于起步階段，運(yùn)作中潛在問題較多，主要包括資本金規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平滯后、風(fēng)險(xiǎn)管控能力差等多方面，不僅影響了為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的能力，還潛在在著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

一、存在問題

（一）資本金不足，擔(dān)保實(shí)力普遍較

弱，擔(dān)保公司規(guī)模普遍較小、自有資金少，不具備實(shí)際的擔(dān)保或償債能力。按照2006年銀監(jiān)會(huì)發(fā)出的“風(fēng)險(xiǎn)提示”，“要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能與注冊(cè)資本金一億元人民幣以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，且必須是實(shí)繳資本”，許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本難以到位；由于資本金數(shù)額不足，擔(dān)保業(yè)務(wù)只能集中在某幾方面或某幾個(gè)企業(yè)，大額擔(dān)?，F(xiàn)象在某些時(shí)段比較嚴(yán)重，一旦發(fā)生業(yè)務(wù)代償，將直接影響其自身的生存。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全。一是缺乏完善的外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擔(dān)保公司以擔(dān)?；鸪袚?dān)擔(dān)保責(zé)任后，只能依靠它的業(yè)務(wù)經(jīng)營收入來彌補(bǔ)虧損。政府僅僅依靠減免稅來刺激擔(dān)保公司為中小企業(yè)和個(gè)人融資提供擔(dān)保，而擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)卻沒有完善的配套補(bǔ)償、分?jǐn)偞胧?，?dān)保公司面臨可持續(xù)發(fā)展困境。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制難執(zhí)行。財(cái)政部關(guān)于《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》第十三條、十四條規(guī)

定：“擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金;按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實(shí)行差額提取?！薄皳?dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立后應(yīng)當(dāng)按照其注冊(cè)資本的10%提取保證金，存入財(cái)政部指定的銀行，除擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)用于清償債務(wù)外，任何機(jī)構(gòu)一律不得動(dòng)用。擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金必須存入銀行專戶。”但實(shí)際操作中，大部分擔(dān)保公司沒有遵循相關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)撥備嚴(yán)重不足。三是尚未建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。擔(dān)保公司不能通過再擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移或化解代償風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，識(shí)別、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力欠缺。擔(dān)保行業(yè)目前尚沒有建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員和素質(zhì)普遍偏低，缺少具有擔(dān)保專業(yè)知識(shí)和信貸管理知識(shí)、復(fù)合型的、相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。從內(nèi)部管

理來看，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有一套科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)甄別與分析評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要依賴業(yè)務(wù)員的主觀判斷，防范風(fēng)險(xiǎn)主要依靠苛刻的反擔(dān)保措施，企業(yè)最終融資成本較高，調(diào)查顯示通過擔(dān)保公司擔(dān)保取得貸款的企業(yè)客戶，實(shí)際承擔(dān)的利率水平很高，有的擔(dān)保公司收取客戶的綜合費(fèi)用率加上銀行貸款利息，再加上向擔(dān)保公司交納違約保證金、咨詢費(fèi)、公證費(fèi)等其他費(fèi)用，客戶實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)率水平是直接向銀行貸款利率的兩倍多，超出了多數(shù)企業(yè)的承受能力。

（四）法律制度建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管缺位。一是2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，但該管理辦法至今沒有出臺(tái)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低資本金要求、機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出、從業(yè)人員與資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍與操作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)處置、財(cái)務(wù)制度與信息披露、監(jiān)督管理等方面缺少法律規(guī)范。而作為一個(gè)

高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)其監(jiān)督和指導(dǎo)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)極易陷入混亂的泥潭。二是行業(yè)監(jiān)管缺位。國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求，“省市設(shè)立由經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、人民銀行、工商行政管理及商業(yè)銀行等部門組成的中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”，但因其是試點(diǎn)意見，加之未明確誰是牽頭部門及各部門的職責(zé)，目前尚沒有具體的部門和人員行使監(jiān)管職責(zé)，擔(dān)保公司各自為政，業(yè)務(wù)經(jīng)營處于無序競(jìng)爭狀態(tài)。

二、對(duì)策建議

為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能持續(xù)、健康地發(fā)展，更好的服務(wù)中小企業(yè)融資，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在積極拓寬思路、不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

（一）多元化增資擴(kuò)股，壯大擔(dān)保實(shí)力。積極鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。要建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，增加財(cái)政引導(dǎo)資金的投入，通過優(yōu)惠政策吸引民間資本增加對(duì)擔(dān)保行業(yè)的投入，積極發(fā)展互助式擔(dān)保的模式，通過多元化運(yùn)作做大擔(dān)保的盤子。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步搞好銀?；ダ献鳌０凑掌降?、自愿、公平原則，進(jìn)一步推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融部門的合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間相互合作，共同發(fā)展的良好局面。

（三）造就一支高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)與決策程序。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性、離散性與不確定性，勢(shì)必要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層和員工應(yīng)具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；管理層人員應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營環(huán)境應(yīng)有充分的認(rèn)知和判斷能力；還要建立一支具

第五篇：企業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展中的問題與對(duì)策

近年來，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司發(fā)展迅速，一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，但擔(dān)保公司總體尚處于起步階段，運(yùn)作中潛在問題較多，主要包括資本金規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平滯后、風(fēng)險(xiǎn)管控能力差等多方面，不僅影響了為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的能力，還潛在在著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

一、存在問題

（一）資

本金不足，擔(dān)保實(shí)力普遍較弱，擔(dān)保公司規(guī)模普遍較小、自有資金少，不具備實(shí)際的擔(dān)保或償債能力。按照2006年銀監(jiān)會(huì)發(fā)出的“風(fēng)險(xiǎn)提示”，“要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能與注冊(cè)資本金一億元人民幣以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，且必須是實(shí)繳資本”，許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本難以到位；由于資本金數(shù)額不足，擔(dān)保業(yè)務(wù)只能集中在某幾方面或某幾個(gè)企業(yè)，大額擔(dān)?，F(xiàn)象在某些時(shí)段比較嚴(yán)重，一旦發(fā)生業(yè)務(wù)代償，將直接影響其自身的生存。

（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全。一是缺乏完善的外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擔(dān)保公司以擔(dān)?；鸪袚?dān)擔(dān)保責(zé)任后，只能依靠它的業(yè)務(wù)經(jīng)營收入來彌補(bǔ)虧損。政府僅僅依靠減免稅來刺激擔(dān)保公司為中小企業(yè)和個(gè)人融資提供擔(dān)保，而擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)卻沒有完善的配套補(bǔ)償、分?jǐn)偞胧?，?dān)保公司面臨可持續(xù)發(fā)展困境。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制難執(zhí)行。財(cái)政部關(guān)于《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》第十三條、十四條規(guī)定：“擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金;按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。”“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實(shí)行差額提取。”“擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立后應(yīng)當(dāng)按照其注冊(cè)資本的10%提取保證金，存入財(cái)政部指定的銀行，除擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)用于清償債務(wù)外，任何機(jī)構(gòu)一律不得動(dòng)用。擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金必須存入銀行專戶?！钡珜?shí)際操作中，大部分擔(dān)保公司沒有遵循相關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)撥備嚴(yán)重不足。三是尚未建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。擔(dān)保公司不能通過再擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移或化解代償風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才，識(shí)別、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力欠缺。擔(dān)保行業(yè)目前尚沒有建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員和素質(zhì)普遍偏低，缺少具有擔(dān)保專業(yè)知識(shí)和信貸管理知識(shí)、復(fù)合型的、相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。從內(nèi)部管理來看，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有一套科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)甄別與分析評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要依賴業(yè)務(wù)員的主觀判斷，防范風(fēng)險(xiǎn)主要依靠苛刻的反擔(dān)保措施，企業(yè)最終融資成本較高，調(diào)查顯示通過擔(dān)保公司擔(dān)保取得貸款的企業(yè)客戶，實(shí)際承擔(dān)的利率水平很高，有的擔(dān)保公司收取客戶的綜合費(fèi)用率加上銀行貸款利息，再加上向擔(dān)保公司交納違約保證金、咨詢費(fèi)、公證費(fèi)等其他費(fèi)用，客戶實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)率水平是直接向銀行貸款利率的兩倍多，超出了多數(shù)企業(yè)的承受能力。

（四）法律制度建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管缺位。一是2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，但該管理辦法至今沒有出臺(tái)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)最低資本金要求、機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出、從業(yè)人員與資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍與操作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)處置、財(cái)務(wù)制度與信息披露、監(jiān)督管理等方面缺少法律規(guī)范。而作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)其監(jiān)督和指導(dǎo)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)極易陷入混亂的泥潭。二是行業(yè)監(jiān)管缺位。國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求，“省市設(shè)立由經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、人民銀行、工商行政管理及商業(yè)銀行等部門組成的中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”，但因其是試點(diǎn)意見，加之未明確誰是牽頭部門及各部門的職責(zé)，目前尚沒有具體的部門和人員行使監(jiān)管職責(zé)，擔(dān)保公司各自為政，業(yè)務(wù)經(jīng)營處于無序競(jìng)爭狀態(tài)。

二、對(duì)策建議

為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能持續(xù)、健康地發(fā)展，更好的服務(wù)中小企業(yè)融資，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在積極拓寬思路、不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

（一）多元化增資擴(kuò)股，壯大擔(dān)保實(shí)力。積極鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。要建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，增加財(cái)政引導(dǎo)資金的投入，通過優(yōu)惠政策吸引民間資本增加對(duì)擔(dān)保行業(yè)的投入，積極發(fā)展互助式擔(dān)保的模式，通過多元化運(yùn)作做大擔(dān)保的盤子。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步搞好銀保互利合作。按照平等、自愿、公平原則，進(jìn)一步推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融部門的合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間相互合作，共同發(fā)展的良好局面。

（三）造就一支高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)與決策程序。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性、離散性與不確定性，勢(shì)必要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層和員工應(yīng)具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；管理層人員應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營環(huán)境應(yīng)有充分的認(rèn)知和判斷能力；還要建立一支具