第一篇：我國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展中的問題分析與現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)用

我國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展中的問題分析與現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)用

摘要：

近三十年的改革開放的迅猛發(fā)展，使我國(guó)涌現(xiàn)出了一大批中小型企業(yè)，這些企業(yè)數(shù)量龐大，在社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高起著重大的作用。除了社會(huì)原因限制中小企業(yè)的發(fā)展外，這些企業(yè)自身制度和管理方面也存在著一系列的問題，在融資機(jī)制、組織架構(gòu)、人事管理、信息管理、財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)管理、管理方法和工具方面相對(duì)落后，制約著它們長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健地發(fā)展。十八屆三中全會(huì)的召開，關(guān)于經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)一步改革決定的出臺(tái)，我國(guó)中小型企業(yè)有著前所未有的良好政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在良好的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭和政治環(huán)境下，我國(guó)中小型企業(yè)必須要改革觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以先進(jìn)的制度來(lái)保證生產(chǎn)力，保障進(jìn)一步的發(fā)展，鞏固改革開放三十年來(lái)的成果，把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：

中小企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展、問題、對(duì)策

正文：

十八屆三中全會(huì)公報(bào)關(guān)于關(guān)于經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革方面的決定基本上為我國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)服下了一顆定心丸，讓許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們充滿信心。在這樣的政策推動(dòng)下，必然形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇，自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制趨勢(shì)。這是一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)提出了要求。

而我國(guó)的中小企業(yè)的現(xiàn)狀是：在我國(guó)，由于對(duì)中小企業(yè)實(shí)行的積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針指導(dǎo)下, 中小企業(yè)發(fā)展迅速, 據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)工商注冊(cè)登記的中小企業(yè)超過(guò)3000萬(wàn)家, 占全部注冊(cè)公司的99%, 中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)的 60%和 40%左右,提供了大約 75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)[1]，可見中小企業(yè)已經(jīng)成為是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

一、我國(guó)中小企業(yè)制度和管理方面的問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的的迅速發(fā)展, 我國(guó)中小企業(yè)也出現(xiàn)了一系列制約中小企業(yè)發(fā)展的阻礙因素, 使我國(guó)中小企業(yè)在一定程度上陷入發(fā)展的困境。除了大環(huán)境的制約因素外，企業(yè)自身的制度和管理方面也存在著不少的問題，在融資機(jī)制、組織架構(gòu)、人事管理、信息管理、財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)管理、管理方法和工具方面相對(duì)落后。

1、財(cái)務(wù)制度不完善，管理不規(guī)范

近些年，我國(guó)中小企業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展。但有相當(dāng)一部分中小企業(yè)單純追求銷量和市場(chǎng)份額，忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。一些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置混亂，會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗;企業(yè)賬目混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)失真等等現(xiàn)象屢見不鮮[2]。此外，由于我國(guó)中小企業(yè)大多屬于民營(yíng)企業(yè), 因此, 這些企業(yè)的財(cái)務(wù)管理往往十分混亂, 甚至在企業(yè)所有者的家庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)

產(chǎn)之間都沒有明確的劃分。這些問題的危害在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期尚不明顯，一旦企業(yè)進(jìn)入資本化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，它們的影響力將會(huì)逐步擴(kuò)大，最終將導(dǎo)致企業(yè)走向衰敗與沒落。

2、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

隨著企業(yè)不斷發(fā)展、商品市場(chǎng)的進(jìn)一步完善,這些企業(yè)每時(shí)每刻都在體味著商品大潮對(duì)企業(yè)、對(duì)生產(chǎn)的不斷沖擊。中小企業(yè)固守已久的那一套簡(jiǎn)單、不健全、不規(guī)范的組織架構(gòu)已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。大多數(shù)中小型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是以功能管理為特征的金字塔狀的集權(quán)控制模式。產(chǎn)品在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,生產(chǎn)流程冗長(zhǎng),信息和物料經(jīng)過(guò)的路徑曲折復(fù)雜,部門間的協(xié)調(diào)平衡工作繁雜,時(shí)間和資源上的浪費(fèi)非常嚴(yán)重。而且企業(yè)各部門各自為政,缺乏開放性;員工技術(shù)技能不全面,缺乏靈活性和創(chuàng)新性。所有這些使得管理效率下降,管理費(fèi)用上升,難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的有效集成和靈活重組,也難以適應(yīng)信息化管理的需要。

3、人力資源管理不科學(xué)，效率低下。

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),人才是企業(yè)最寶貴的資源和財(cái)富。經(jīng)過(guò)多年的改革,我國(guó)中小企業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干。但就整體而言，中小企業(yè)自身制度的建設(shè)及整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。由于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)型的比較多，管理者來(lái)自不同階層，很多不是職業(yè)經(jīng)理人，沒有受過(guò)正規(guī)的工商訓(xùn)練[3]，企業(yè)員工學(xué)歷水平總體偏低，管理人員素質(zhì)不高，技術(shù)人才短缺。素質(zhì)較低可以說(shuō)直接制約著中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、信息化水平不高。

信息化的觀念最早提出是在1997年，包括技術(shù)信息化、管理信息化、人員信息化。對(duì)于這一新興的概念，我國(guó)的中小企業(yè)應(yīng)用不足。主要體現(xiàn)在：

一、理解有偏差。主要表現(xiàn)在中小企業(yè)對(duì)信息化概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)信息化認(rèn)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單化，對(duì)信息化項(xiàng)目的實(shí)施抱以過(guò)高的期望，把信息化等同于技術(shù)改造，如讓技術(shù)部門主持信息化，選型中盲目追求軟件的高檔次和高功能，沒有意識(shí)到行業(yè)性限制，對(duì)實(shí)施信息化存在不切合實(shí)際的想法。

二、人才缺乏與人才流動(dòng)大的問題。中小企業(yè)信息化常常缺乏高水平的系統(tǒng)管理與網(wǎng)絡(luò)管理人才，中小企業(yè)也常常面臨人才外流問題的困擾。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度的引入與應(yīng)用

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展所面臨的的問題，很大的程度上來(lái)自于沒有建立或者建立的現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善。中小企業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，管理體制不順，管理不規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中小企業(yè)的做大做強(qiáng)的需要，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)科學(xué)決策的需要，是規(guī)范中小企業(yè)內(nèi)部管理的需要，是企吸引人才的需要?？傊F(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

1、完善財(cái)務(wù)管理制度管理體系。

現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)必須做到產(chǎn)權(quán)明晰, 權(quán)責(zé)分明, 因此,這些 中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng), 應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)、提高理財(cái)能力,完善財(cái)務(wù)管理制度、增加透明度, 建立健全內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度。

提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。企業(yè)獲得資金的情況主要取決于企業(yè)自身的財(cái)務(wù)狀況和信用水平，所以，規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和真實(shí)的財(cái)務(wù)信息是中小企業(yè)獲得融資的前提，中小企業(yè)必須高度重視財(cái)務(wù)制度的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與金融知識(shí)的學(xué)習(xí)，必要時(shí)邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所的會(huì)計(jì)師進(jìn)行輔導(dǎo)，以提供符合金融機(jī)構(gòu)要求的、完整、真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表[4]。

2、依據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，按需設(shè)置組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)改革其管理，需從三個(gè)方面入手。首先，需要加強(qiáng)制度化的做法，設(shè)定一些強(qiáng)有力的、科學(xué)的制度來(lái)上下規(guī)范企業(yè)活動(dòng)。其次，管理者應(yīng)該提高自我的管理意識(shí)，要想能夠長(zhǎng)期發(fā)展，必須要看到制度的作用，自身也要避免一些不規(guī)范的做法比如家族管理。最后，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化, 不斷地調(diào)整和完善自身的組織結(jié)構(gòu), 建立適應(yīng)的企業(yè)組織, 促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3、注重人力資源管理。中小企業(yè)的發(fā)展需要大量的科技、管理人才和技術(shù)工人, 這就需要企業(yè)建立適當(dāng)?shù)娜瞬刨Y源管理機(jī)制, 拋棄將資本作為企業(yè)核心的管理思想, 樹立以人為本的管理思想, 一方面注重人才培養(yǎng), 通過(guò)教育培訓(xùn), 提高企業(yè)人員的文化知識(shí)和科技知識(shí)水平, 從而提高管理者的管理能力, 提高職工的技術(shù)熟練水平, 加速企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)。另一方面建立激勵(lì)機(jī)制, 充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性, 創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境[5]。

4、中小企業(yè)信息化策略

企業(yè)組織的扁平化和柔性化的的特征，必然需要進(jìn)行虛擬化、信息化的管理。中小企業(yè)要贏得局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),更有效地實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)和成本控制,務(wù)必要提高自身的信息化管理水平。中小企業(yè)管理創(chuàng)新可從以下幾方面入手：

一、選取IT外包服務(wù)。

二、選取適合企業(yè)的通用管理。

三、在中小企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)，要采取“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”的策略，具體的操作可本著減少成本、增加利潤(rùn)、扁平渠道、提高效率的思路，從財(cái)務(wù)管理信息化入手，逐步建立基于互聯(lián)網(wǎng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、企業(yè)資源共享系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)與電子商務(wù)[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈玉良, 等.中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇[M].上海: 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2001: 3.[2]《解讀十八屆三中全會(huì)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響》中國(guó)教育在線

[3]辛愛芳-我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

[4]陳金香-我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院

[5]韓克勇-我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及脫困對(duì)策

[6]我國(guó)中小企業(yè)信息化的現(xiàn)狀和存在的問題網(wǎng)易博客

第二篇：我國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展中的主要問題和主要制約因素

3.我國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展中的主要問題和主要制約因素

中小企業(yè)的發(fā)展使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)資金是很關(guān)鍵的因素，如何解決中小企業(yè)資金問題成為中小型企業(yè)成功的關(guān)鍵。然而采取融資的方式是解決這一問題的方法之一。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資也是有困難的，那么影響我國(guó)中小企業(yè)融資難的主要因素有：

3.1抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和融資能力差。中小企業(yè)缺乏足夠的資金，不像大企業(yè)可以有很多的資金支持。那么對(duì)中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)融資特別困難，尤其是非國(guó)有中小企業(yè)融資難的問題尤為突出。資金不足、生產(chǎn)能力不能有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。存在這種問題，有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素兩方面的原因。首先就外部環(huán)境而言，我國(guó)以國(guó)有大型商業(yè)銀行為主的金融體系提供融資的對(duì)象主要是面向國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，受國(guó)家政策銀行的管理和控制，現(xiàn)在我國(guó)很多大中型城市已經(jīng)成立了城市商業(yè)銀行，對(duì)中小企業(yè)的融資條件的要求非?？量?，大多數(shù)中小型企業(yè)幾乎很難得到這些金融機(jī)構(gòu)資金的支持，根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貸款申請(qǐng)?jiān)饩苈蔬_(dá) 56%；目前我國(guó)雖然成立了一些風(fēng)險(xiǎn)投資基金和支持中小企業(yè)的發(fā)展基金，而且中小企業(yè)也可上市融資，但是這些基金和能上市的企業(yè)數(shù)量占很少的一部分，范圍也很小，基本上是面對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)間在十年以上，有一定規(guī)模，技術(shù)發(fā)展比較嫻熟的中小企業(yè)；我國(guó)的金融市場(chǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)外開放，中小企業(yè)很難融到外資，我國(guó)的中小企業(yè)很難像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣可以通過(guò)多種渠道得到發(fā)展資金。其次，中小企業(yè)自身也存在著各種各樣問題。一是不懂融資到底是怎么一回事，大多數(shù)企業(yè)只有在用錢時(shí)才會(huì)想到融資，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，在融資項(xiàng)目資料和籌備相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備方面表現(xiàn)的不重視，到關(guān)鍵的時(shí)候錯(cuò)失融資良機(jī)，最后導(dǎo)致失敗?，F(xiàn)存中小企業(yè)大多數(shù)都沒有可供擔(dān)保的資產(chǎn)，沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保融資很難獲得成功。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中小企業(yè)發(fā)展問題研究顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，其中不到三成的中小企業(yè)具有一定的成長(zhǎng)潛力，大多數(shù)的中小企業(yè)成長(zhǎng)能力有限。美國(guó)中小企業(yè)管理局估計(jì)，有近24%的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)兩年內(nèi)倒閉，有近53% 的中小企業(yè)在四年內(nèi)退出市場(chǎng)，由于風(fēng)險(xiǎn)高，使進(jìn)入中小企業(yè)的資金成本和風(fēng)險(xiǎn)很高。因此，融資困難，依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

中小企業(yè)總體規(guī)模比較小，缺乏創(chuàng)新，品牌意識(shí)薄弱，粗加工產(chǎn)品很多、深加工產(chǎn)品很少，缺乏很好的產(chǎn)品，沒有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，這對(duì)一個(gè)企業(yè)的興衰至關(guān)重要。從中小企業(yè)的發(fā)展軌跡來(lái)看，大部分是開始于家庭工業(yè)，脫胎于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再加上所在區(qū)域范圍小、文化和技術(shù)不足，致使工作規(guī)模小、企業(yè)組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含 量低、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩等。生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品合格率低等資源的匱乏致使中國(guó)中小企業(yè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，沒有創(chuàng)新能力一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加。當(dāng)前，中小企業(yè)普遍存在行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、缺乏合理有效的分工等現(xiàn)象，在主要從事一些勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，進(jìn)入高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)相當(dāng)少。3.3人才流失嚴(yán)重、企業(yè)無(wú)能為力。在我國(guó)，中小企業(yè)發(fā)展和壯大受多方面因素的影響，但是在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展中最重要的因素是人才戰(zhàn)略。受由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)和原因的限制，中小企業(yè)在人才方面表現(xiàn)出來(lái)諸多困難問題，而這些困難大多是由中小企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的，例如，規(guī)模小、行業(yè)分布廣、缺乏良好的企業(yè)文化等。中小企業(yè)的人才問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人才流失，尤其是民營(yíng)企業(yè)的人才流失問題比較嚴(yán)重，這是讓管理者最頭疼的問題。所以，企業(yè)要在如何留住優(yōu)秀員工上多下功夫。二是員工的積極性不高，影響生產(chǎn)效率。企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才緊缺已成為中小企業(yè)的普通存在的問題，這也是企業(yè)管理落后的一個(gè)方面。還有，國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，中小企業(yè)的人員素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)很難提高，管理技術(shù)和管理水平也跟不上企業(yè)和時(shí)代發(fā)展的需要。所有的這些都與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)背道而馳。在我國(guó)目前民企引進(jìn)人才主要是高薪聘請(qǐng)的方式，雖然這在短的時(shí)間里贏得了良好的口碑，但今天所表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的問題是，僅僅依賴高薪已經(jīng)很難吸引住真正的人才，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，在分獲企業(yè)利潤(rùn)上老板與人才缺乏合理的比例關(guān)系，人才智力的付出與獲得的回報(bào)已經(jīng)不成正比。人才與民企老板缺少相對(duì)穩(wěn)定的利益共同體，人才永遠(yuǎn)是高級(jí)打工者，企業(yè)的興衰對(duì)于人才來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要。當(dāng)人才們認(rèn)為像他們這樣打工者在社會(huì)上應(yīng)得的報(bào)酬遠(yuǎn)低于老板所給的報(bào)酬時(shí)，人才們很容易產(chǎn)生“這山望著那山高”的心理，按照原來(lái)的分配機(jī)制不變的原理這時(shí)候人才很難留住?，F(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到他們所要面對(duì)的人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的寶貴人力資源，在一定程度上已經(jīng)上升到了人力資本的高度，也就是說(shuō)企業(yè)家的資本所有者地位等同于的智力資本所有者，這樣企業(yè)與人才之間不在是簡(jiǎn)單的雇傭、使用的關(guān)系，更多的是資本所有者之間平等的合作關(guān)系—那就是資金與智力的合作。雖然說(shuō)“重視人才，以人為本”的觀念已經(jīng)被人們廣泛接受，但從接受觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)際行動(dòng)還需要一定的實(shí)踐過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程是比較困難的。在實(shí)施這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有效的策略是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實(shí)際狀況，因地制宜的制定相應(yīng)的人才使用策略，并在實(shí)際中不斷改進(jìn)、完善、發(fā)展，真正做到讓人才發(fā)揮巨大的作用，并為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，這才是最重要的。

第三篇：中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

一、中小型企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）中小型企業(yè)管理制度不夠健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是家族管理制度，在人事上任人唯親，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“一手管”。其中多數(shù)中小型企業(yè)老板受教育水平低，缺乏一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)管理者應(yīng)有的文化素養(yǎng)、理性思維及規(guī)劃企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略眼光，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二）招工難、用工貴及忽視人才培養(yǎng)并存影響企業(yè)發(fā)展。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)水平上漲，大多數(shù)中小企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，但仍存在用工缺口。另一方面有中小企業(yè)本著有錢就有人的觀念，不重視對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，忽視企業(yè)文化建設(shè)，造成人員流動(dòng)頻繁，人才大量流失。

(三)中小企業(yè)融資難，流動(dòng)資本缺乏。一是融資渠道單一，方式手續(xù)繁雜，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)急資金作用；二是銀行追求經(jīng)濟(jì)利益不愿向中小型企業(yè)發(fā)放貸款；三是信用擔(dān)保體系存在缺陷。

(四)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。雖有新創(chuàng)立的商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，但服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

(五)品牌意識(shí)薄弱。商標(biāo)品牌意識(shí)淡薄，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考慮最多的是如何完成利潤(rùn)指標(biāo)，創(chuàng)品牌促建設(shè)演變成了無(wú)所謂的事。

二、對(duì)服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)招工難題。一是定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、建立人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)、與各勞動(dòng)力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺(tái)等方式來(lái)搭建好勞資雙方供需平臺(tái)。二是扶持企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，降低人才的流失率。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，并積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道；支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；規(guī)范發(fā)展民間融資，拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。

（四）創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。幫助中小型企業(yè)尋找新的市場(chǎng)切入點(diǎn)，盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成。改革稅收體制，增加稅收時(shí)間和方式的彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。

（五）政府部門積極扶持企業(yè)品牌建設(shè)與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建自主品牌相統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)建和優(yōu)化企業(yè)品牌生存、發(fā)展的市場(chǎng)與法制環(huán)境，破除地方市場(chǎng)保護(hù)壁壘，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的品牌環(huán)境；要對(duì)企業(yè)品牌進(jìn)行長(zhǎng)期保護(hù)和監(jiān)管，對(duì)企業(yè)品牌進(jìn)行經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和政策指導(dǎo)；要為企業(yè)品牌的發(fā)展和推廣架設(shè)橋梁、創(chuàng)建平臺(tái)；要強(qiáng)化和落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新和環(huán)保綠色品牌的支持。企業(yè)要提升自我品牌意識(shí)，堅(jiān)定品牌建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中伴隨始終的“百年大計(jì)”，積極爭(zhēng)取品牌開發(fā)的資源優(yōu)化配置，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，爭(zhēng)取到政府部門扶持，實(shí)施品牌戰(zhàn)略“創(chuàng)立品牌——經(jīng)營(yíng)品牌——買賣品牌”。

第四篇：現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)文化建設(shè)專題

現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)文化建設(shè)

一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要企業(yè)文化建設(shè)

第一，企業(yè)文化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、輻射等各種功能和作用。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，目的是為了將企業(yè)盡快建成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。現(xiàn)代企業(yè)建立制度要在理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，還必須建立起一套科學(xué)的現(xiàn)代管理體系和建設(shè)一支與之相適應(yīng)的員工隊(duì)伍。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)思想政治工作的范疇，也是企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵。

第二，領(lǐng)導(dǎo)文化的先導(dǎo)作用在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中將顯得更為重要。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)文化是企業(yè)的決策文化，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，要求每一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)成為既是懂得當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的硬專家，又是懂得當(dāng)代社會(huì)和人的軟專家。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)群體，由一批文化綜合型的優(yōu)秀企業(yè)家所組成，那么這個(gè)企業(yè)一定能塑造出優(yōu)秀的企業(yè)文化，而優(yōu)秀的企業(yè)文化一定在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中發(fā)揮出重要的作用。

二、當(dāng)前企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

第一，注重企業(yè)文化的形式，忽略企業(yè)文化的內(nèi)涵。

中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)中最突出的就是盲目追求企業(yè)文化的形式，而忽略了企業(yè)文化的內(nèi)涵。企業(yè)文化是將企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中的基本價(jià)值觀灌輸給全體員工，通過(guò)教育、整合而形成的一套獨(dú)特的價(jià)值體系，凝結(jié)了在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)者集體形成的經(jīng)營(yíng)理念。將這些理念和價(jià)值觀通過(guò)各種活動(dòng)和形式表現(xiàn)出來(lái)，才是比較完整的企業(yè)文化。

第二，將企業(yè)文化等同于企業(yè)精神，使企業(yè)文化脫離企業(yè)管理。

有學(xué)者指出，企業(yè)文化是以文化為手段，以管理為目的，這種理解是有道理的，它們不同于教會(huì)的信念共同體，它們是要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和一定的業(yè)績(jī)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，精神因素對(duì)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、企業(yè)生產(chǎn)效率及企業(yè)發(fā)展固然有著重要的作用，但這種影響不是單獨(dú)發(fā)揮作用，它是滲透于企業(yè)管理的體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)策略之中。

第三，將企業(yè)文化視為傳統(tǒng)文化在企業(yè)管理中的直接運(yùn)用。

這種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)文化就是用文化來(lái)管理企業(yè)，但是，中國(guó)的傳統(tǒng)文化的思想中充滿了哲理與思辯，可謂左右逢源，在用于指導(dǎo)企業(yè)管理實(shí)踐中時(shí)，需要將其操作化為具體的行為準(zhǔn)則和經(jīng)營(yíng)理念。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則越來(lái)越規(guī)范，那些津津樂道于依賴社會(huì)資本的企業(yè)被打垮、被擊敗就在所難免。企業(yè)文化不是對(duì)社會(huì)文化的玩賞，而是用文化的氛圍和文化價(jià)值去管理企業(yè)，為企業(yè)、為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

第四，忽視了企業(yè)文化的創(chuàng)新和個(gè)性化。

綜觀許多企業(yè)的企業(yè)文化，缺乏鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)特的風(fēng)格。每一個(gè)企業(yè)的發(fā)展歷程不同，企業(yè)的構(gòu)成成分不同，所以其對(duì)環(huán)境作出反應(yīng)的策略和處理內(nèi)部沖突的方式都會(huì)有自己的特色。企業(yè)文化的形式可以標(biāo)準(zhǔn)化，但側(cè)重點(diǎn)和價(jià)值內(nèi)涵各不相同，而且企業(yè)文化的類型和強(qiáng)度也都不同，正因如此才構(gòu)成了企業(yè)文化的個(gè)性化特色。

三、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，如何推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)

第一，企業(yè)文化理論必須聯(lián)系實(shí)際、解決問題，確立新型的觀念文化，才有生命力。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。首要的問題是教育引導(dǎo)全體員工轉(zhuǎn)變觀念，確立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的觀念文化。企業(yè)文化理論必須切合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，研究企業(yè)文化理論，應(yīng)著眼于樹立良好價(jià)值取向，培育奮發(fā)向上的企業(yè)精神，全面提高企業(yè)素質(zhì)，培育追求合理利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)思想，建設(shè)和諧向上的內(nèi)部環(huán)境。

第二，進(jìn)一步普及企業(yè)文化知識(shí)。

許多企業(yè)都熱心企業(yè)文化建設(shè)，然而，把企業(yè)文化作為管理科學(xué)運(yùn)用的只有少數(shù)企業(yè)。冷靜分析，我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)還沒有真正形成強(qiáng)烈濃厚的氛圍，企業(yè)文化建設(shè)是一個(gè)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)與職工上下共識(shí)，形成群眾意識(shí)和行為的過(guò)程。使職工弄清什么是企業(yè)文化，從而使企業(yè)文化成為職工的內(nèi)在需求和自覺行為。

第三，制定規(guī)則，循序漸進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。

企業(yè)要樹立整體價(jià)值觀，確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略。制定企業(yè)文化規(guī)劃不僅能為企業(yè)文化的實(shí)踐提供科學(xué)的依據(jù)和正確的指導(dǎo)，而且也能為企業(yè)文化建設(shè)樹立行為準(zhǔn)則和檢驗(yàn)尺度，它是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的第一道工序。制定規(guī)劃要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，從上到下，從下到上，反復(fù)論證。注重指導(dǎo)思想，建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)，發(fā)展階段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。

第四，把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。

當(dāng)前企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)，要放在培育具有個(gè)性特色的企業(yè)精神，企業(yè)價(jià)值觀和塑造企業(yè)形象三個(gè)環(huán)節(jié)上。企業(yè)精神和價(jià)值觀反映企業(yè)的整體素質(zhì)和精神面貌，塑造企業(yè)形象是企業(yè)文化建設(shè)的重要手段，良好的企業(yè)形象，鞏固企業(yè)在用戶心中的地位，奪取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝利，已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一個(gè)極其重要的方面。

（作者單位：中交上海航道局有限公司）

第五篇：我國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

我國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

內(nèi)容摘要：鐵路企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任重道遠(yuǎn)，國(guó)家亟需對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行公司制改革并完善相關(guān)立法。

關(guān)鍵詞：鐵路法，現(xiàn)代企業(yè)制度

一、重新界定我國(guó)鐵路企業(yè)的法律地位

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)兼有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理的雙重職能，集民事主體和行政主體于一身，帶有濃厚的計(jì)劃性、壟斷性和軍事化管理性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，上述性質(zhì)仍然有所保留，嚴(yán)重束縛了我國(guó)鐵路企業(yè)的角色定位和市場(chǎng)化步伐。1990年的《鐵路法》規(guī)定，鐵路局和鐵路分局既是鐵路企業(yè)，又是行政機(jī)關(guān)。

由于鐵路局和鐵路分局的雙重法律角色，致使立法者很難在《鐵路法》中明確鐵路局和鐵路分局是獨(dú)立的企業(yè)法人，還是法人的分支機(jī)構(gòu)?！惰F路法》對(duì)這問題未置可否，就為鐵道部與鐵路局、鐵路分局、鐵路段、站之間法律關(guān)系的理順帶來(lái)了難度。這涉及到是用公司法，還是用行政法來(lái)解釋上述法律關(guān)系。

選擇后一思路，用行政層次和行政級(jí)別調(diào)整鐵道部與鐵路局、段、站等之間的法律關(guān)系，勢(shì)必會(huì)沖淡其作為市場(chǎng)主體的法律色彩；選擇前一思路，將鐵路局、段、站納入公司法的調(diào)整軌道，則不僅法律關(guān)系明確，而且有利于推動(dòng)鐵路企業(yè)的市場(chǎng)化、法人化過(guò)程。現(xiàn)行立法在界定鐵路企業(yè)的法律地位時(shí)，不僅條文過(guò)簡(jiǎn)，也沒有指明鐵路企業(yè)的改革方向。

現(xiàn)實(shí)中，鐵道部既是鐵路行業(yè)的主管部門，享有行政權(quán)力，也是具有壟斷性的企業(yè)，對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理享有一系列民事權(quán)利。因此，鐵道部的法律地位既不能單純地界定為行政機(jī)關(guān)，也不能單純地界定為民事主體。這種亦官亦商的法律角色成為我國(guó)的一大特色。

鐵路運(yùn)輸是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著支柱性作用。我國(guó)的鐵路企業(yè)需要大的發(fā)展，需要具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，必須按照民事主體 與行政機(jī)關(guān)角色分離的原則，大膽推進(jìn)鐵路企業(yè)的公司制改革，把鐵路企業(yè)從亦官亦商的行政性公司改造成以營(yíng)利為目的民事主體和市場(chǎng)主體。

二、積極推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)有鐵路企業(yè)的公司制改革

《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，并明確指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式”。國(guó)有鐵路企業(yè)也要毫無(wú)例外地投身于公司制改革。問題在于，把國(guó)有鐵路企業(yè)改組成哪種形式的公司？

我國(guó)《公司法》第64條規(guī)定，國(guó)務(wù)院確定的屬于特定行業(yè)的公司應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式。但是，何為特定行業(yè)，鐵路運(yùn)輸算不算特定行業(yè)，立法上缺乏明確規(guī)定。因此，：口果把鐵路運(yùn)輸理解為特定行業(yè)，那么國(guó)有鐵路企業(yè)就要改組為國(guó)有獨(dú)資公司，不能改組成投資主體多元化的有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司，更不能改組成為上市公司；如果把鐵路運(yùn)輸理解為非特定行業(yè)，那么國(guó)有鐵路企業(yè)就不必改組為國(guó)有獨(dú)資公司，而可以改組成為投資主體多元化的有限責(zé)任公司、股份有限公司或上市公司。

筆者認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不屬于《公司法》第64條所稱的特定行業(yè)。理由是：（1）鐵路運(yùn)輸也是運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)一種。既然我國(guó)的公路運(yùn)輸企業(yè)和民航運(yùn)輸企業(yè)可以采取投資主體多元化的有限責(zé)任公司和股份有限公司，鐵路運(yùn)輸也可以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。（2）鐵路運(yùn)輸業(yè)投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了該行業(yè)更適合于采取投資主體多元化的形式。（3）在許多西方國(guó)家，鐵路采取股份有限責(zé)任公司的方式，不少原先采取國(guó)有公司形式的鐵路也在施行民營(yíng)化或私營(yíng)化。日本的國(guó)鐵實(shí)行股份公司化即是一例。其中主要原因是，國(guó)家經(jīng)營(yíng)鐵路企業(yè)往往存在著效率低下的問題。而鐵路企業(yè)的效率低下也是我國(guó)國(guó)有鐵路企業(yè)亟待解決的一個(gè)問題。（4）限制國(guó)有獨(dú)資公司適用范圍是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方向?！稕Q定》指出，“股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司”。將鐵路運(yùn)輸企業(yè)理解為非“必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，既有利于增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，也有利于保持市場(chǎng)活力，又不損害社會(huì)公共利益。

因此，鐵路運(yùn)輸行業(yè)也應(yīng)本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的精神，大力調(diào)整鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。具體說(shuō)來(lái)，在鐵路運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，國(guó)有投資可以適度退出，不持或者少持鐵路企業(yè)的股份，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的資本踴躍進(jìn)入該地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，這樣既可減輕國(guó)家的投資負(fù)擔(dān)，盤活國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以刺激社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)換為社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)公眾提供創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。在鐵路運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較差的地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，國(guó)有投資力度可以適度加強(qiáng)，乃至實(shí)現(xiàn)100％的控股，設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司。

當(dāng)然，國(guó)有鐵路企業(yè)改制成了有限責(zé)任公司、股份有限公司乃至上市公司，并不意味著公司的經(jīng)營(yíng)行為自然而然地規(guī)范化了，公司的治理結(jié)構(gòu)就一勞永逸地科學(xué)化、民主化了。實(shí)際情況是，我國(guó)少數(shù)已經(jīng)改制的鐵路企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中仍然存在著不少違法違規(guī)現(xiàn)象。僅有公司之名，而無(wú)公司之實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取切實(shí)有效措施轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《證券法》和相關(guān)的商事、經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

三、推動(dòng)我國(guó)鐵路企業(yè)職工持股制度

為了實(shí)現(xiàn)職工持股，不少國(guó)家專門通過(guò)了立法，或者對(duì)現(xiàn)有的公司立法進(jìn)行了修改。

我國(guó)在國(guó)企改革的實(shí)踐中推出的職工持股試點(diǎn)得到了廣大職工的支持和擁護(hù)。我國(guó)鐵路企業(yè)目前有職工30萬(wàn)。為了使鐵路企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，而且實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)效率的提高，有必要采取積極而穩(wěn)妥的措施，在鐵路行業(yè)推行職工持股。

至于職工持股的方式可以考慮以下兩種：一是由職工個(gè)人自己出資購(gòu)買鐵路企業(yè)的股份，二是將鐵路企業(yè)存量?jī)糍Y產(chǎn)中與職工直接貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的一部分量化到職工個(gè)人名下。筆者認(rèn)為，第一種方式固然無(wú)可厚非，第二種方式也有其合理性。我國(guó)鐵路企業(yè)能夠發(fā)展壯大到今天，是與廣大鐵路職工的忘我勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)密不可分的。將廣大職工創(chuàng)造的鐵路企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的一部分折算為職工的出資，并賦予其相應(yīng)的股東權(quán)，不僅不是蠶食國(guó)有資產(chǎn)，分光吃盡的行為，而是調(diào)動(dòng)鐵路職工積極性提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)鐵路企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效杠桿。

在鐵路企業(yè)推行職工持股，要注意協(xié)調(diào)好職工根據(jù)其勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬與職工根據(jù)其股份獲得的股息紅利之間的比例關(guān)系。因?yàn)?，如果職工的勞?dòng)報(bào)酬在其個(gè)人總收入中所占的比例過(guò)高，職工持股對(duì)于職工來(lái)說(shuō)也就沒有任何動(dòng)力；但是，如果職工的股息紅利在其個(gè)人總收入中所占的比例過(guò)高，職工就會(huì)喪失作為勞動(dòng)者的應(yīng)有動(dòng)力和壓力。筆者認(rèn)為，職工勞動(dòng)報(bào)酬與其股息紅利之間的關(guān)系確定為6：4似乎較為可行、公平。

為了鼓勵(lì)鐵路職工最大限度地為企業(yè)、個(gè)人和子孫后代創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富、保護(hù)財(cái)富，應(yīng)當(dāng)允許職工持有的股份可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

此外，在鐵路企業(yè)推行職工持股，還要妥善解決好下述法律問題：職工股代表如何進(jìn)入股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，行使其股東權(quán)的問題；職工持股會(huì)的地位如何界定的問題；職工持股總數(shù)占公司股份總數(shù)的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題等。

四、鐵路運(yùn)輸主管部門的角色定位

我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的依法干預(yù)，包括宏觀調(diào)控。鐵道部無(wú)疑是代表政府對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)行使宏觀調(diào)控和其他干預(yù)職能的最佳人選。我國(guó)的鐵路運(yùn)輸事業(yè)越是發(fā)達(dá)，就越是要加強(qiáng)鐵道部對(duì)全國(guó)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。因此，鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度與鐵路主管部門完善行政干預(yù)職能是并行不悖的。

為了保持鐵道部作為行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、公正性和純潔性，應(yīng)當(dāng)剝離鐵道部的企業(yè)職能，恢復(fù)鐵路企業(yè)的私法自治，實(shí)現(xiàn)政企分開。政企分開的實(shí)質(zhì)是，區(qū)分作為民事法律關(guān)系主體的企業(yè)與作為行政法律關(guān)系主體的行政機(jī)關(guān)。鐵路企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，既為股東創(chuàng)造最大限度的投資回報(bào)，也對(duì)股東之外的利害關(guān)系人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要徹底斬?cái)噼F路企業(yè)與鐵路主管部門之間的臍帶，必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)鐵路主管部門同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。強(qiáng)調(diào)政企分開，不僅不是削弱了鐵道部的職能，而是保障了鐵路主管部門的超脫性、獨(dú)立性、公正性，有利于鐵路主管部門集中精力行使行政權(quán)力，從而規(guī)范和保護(hù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

當(dāng)然，鐵道部可以根據(jù)工作需要，在全國(guó)各地設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，行使鐵路運(yùn)輸監(jiān)管的行政權(quán)力。

五，設(shè)立鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的思考

鐵路企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，僅僅強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門行政權(quán)與鐵路企業(yè)法人所有權(quán)的分離是不夠的，還必須強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門行政權(quán)與國(guó)家股東權(quán)的分離。因?yàn)椋蓶|權(quán)屬民事權(quán)利之一種，與行政權(quán)有著本質(zhì)不同。在我國(guó)長(zhǎng)期不區(qū)分國(guó)家行政權(quán)與國(guó)家所有權(quán)的特殊背景下，為避免因行政權(quán)與國(guó)家股東權(quán)的錯(cuò)位而導(dǎo)致權(quán)利與權(quán)力的濫用，尤其是權(quán)力尋租現(xiàn)象，必須強(qiáng)調(diào)鐵路行政權(quán)與鐵路企業(yè)的股東權(quán)由不同的部門和機(jī)構(gòu)分別行使，鐵路主管部門只享有對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的行政權(quán)。至于國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有獨(dú)資鐵路公司，或者參與投資設(shè)立的鐵路有限責(zé)任公司和股份有限公司，國(guó)家作為出資者享有的股東權(quán)則應(yīng)當(dāng)由作為企業(yè)法人的國(guó)家股東權(quán)代理機(jī)構(gòu)代為行使。

為避免在體制轉(zhuǎn)換期間由于權(quán)利主體和代理人的缺位或虛位導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，建議國(guó)家成立鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)家股東權(quán)的代理人之一，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，統(tǒng)一行使全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家獨(dú)資、控股或參股鐵路企業(yè)中的國(guó)家股東權(quán)，包括參與公司利益分享的自益權(quán)、以及參與公司治理結(jié)構(gòu)的共益權(quán)。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和公司章程，用夠用足股東的各項(xiàng)權(quán)利，尤其是獨(dú)立代表國(guó)家股東推薦董事候選人和監(jiān)事候選人的權(quán)利，以及代表國(guó)家股東取得股利的權(quán)利。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，既可適時(shí)出售國(guó)有股份，也可適時(shí)買入具有投資價(jià)值的股份，做到進(jìn)退自如。

為配合國(guó)家發(fā)展“四跨企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略，鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)按照母子公司的投資鏈條，作為大股東參與發(fā)起設(shè)立或組建子公司，然后再由子公司控股或者參股孫公司、曾孫公司等，從而形成以鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為核心以鐵路運(yùn)輸公司為骨干、以股東權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶、以橫向經(jīng)營(yíng)與縱向經(jīng)營(yíng)相結(jié)合為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)界的公司集團(tuán)。但是，為防范國(guó)家在鐵路運(yùn)輸行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要限制鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)公司的投資鏈條。

鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與作為民事主體的國(guó)家之間是一種基于委托合同而產(chǎn)生的代理關(guān)系。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行作為代理人的各項(xiàng)法定和約定義務(wù)，包括忠實(shí)義務(wù)與注意義務(wù)。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由于過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致國(guó)家股東權(quán)受侵害固有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)象普通的代理人一樣，對(duì)國(guó)家承擔(dān)損害賠償責(zé)任。承擔(dān)損害賠償?shù)姆秶鷪?jiān)持實(shí)際損失（包括直接損失和間接損失）賠償原則，有多少損失，就應(yīng)當(dāng)賠償多少。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在承擔(dān)賠償責(zé)任之后，有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)的公司董事和經(jīng)理行使追償權(quán)。

同時(shí)，為了鼓勵(lì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的創(chuàng)業(yè)精神，應(yīng)當(dāng)適度導(dǎo)入經(jīng)營(yíng)判斷原則。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在獲得全面而準(zhǔn)確的信息之后，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值而出現(xiàn)決策失誤時(shí)，即使給國(guó)家股東的利益造成了損害，也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

六、結(jié) 論

當(dāng)前，調(diào)整國(guó)有鐵路企業(yè)法律地位的法律主要是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《鐵路法》。鑒于國(guó)有鐵路企業(yè)建立的現(xiàn)代企業(yè)制度主要是指現(xiàn)代公司制度，而調(diào)整現(xiàn)代公司制度的《公司法》與調(diào)整傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法膊DC鐵路法》在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)等方面存在許多重大區(qū)別，有必要將國(guó)有企業(yè)的公司制改革納入《公司法》的調(diào)整軌道，并根據(jù)現(xiàn)代公司制度的要求，抓緊修改《鐵路法》。

國(guó)有鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在立法層面上，要抓緊清理廢止與現(xiàn)代企業(yè)制度不相吻合的鐵路法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，還要結(jié)合鐵路企業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制定與《公司法》相配套的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，初步建立成龍配套的現(xiàn)代鐵路企業(yè)法律法規(guī)體系。在實(shí)施層面上，要嚴(yán)格依照法定條件和要求，作好國(guó)有鐵路企業(yè)的清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)、評(píng)估資產(chǎn)、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。既要強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門依法行政，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；又要強(qiáng)調(diào)依法治企，加強(qiáng)企業(yè)法治，完善法律顧問制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)。北京交通大學(xué)人文學(xué)院法律系·徐海燕