第一篇：空間布局協(xié)同規(guī)劃問題的科學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)踐策略

1、我國空間布局規(guī)劃的協(xié)同狀態(tài)

2、地表空間和理智的科學(xué)機(jī)理

3、近期協(xié)同規(guī)劃的策略

以往;5年規(guī)劃，2個(gè)100年，結(jié)構(gòu)比例，增長速度，重時(shí)間序列的發(fā)展規(guī)劃，請空間序列的布局規(guī)劃。蘇聯(lián)計(jì)劃模式-5年技術(shù)是，生產(chǎn)力布局委員會（布局、城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃）=建委會，沒有達(dá)到發(fā)改委的高度。蘇聯(lián)產(chǎn)業(yè)空間分工，制造業(yè)效益好，農(nóng)產(chǎn)品效益差，默認(rèn)了城鄉(xiāng)差距的長期存在，產(chǎn)業(yè)鏈分工差距，發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的回饋，區(qū)域差距，加盟共和國之間的差距。

進(jìn)來:發(fā)改委，國土資源部，規(guī)劃邊界不清，不能有效銜接，定位沖突——協(xié)同規(guī)劃 1 我國空間布局規(guī)劃的協(xié)同狀態(tài)

1.1發(fā)展類和布局類規(guī)劃難以銜接

例子：北京，城市人口、建設(shè)用地，規(guī)劃在時(shí)間點(diǎn)上不銜接。每個(gè)省的規(guī)劃都是基數(shù)放大。

1.2 不同空間規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容缺結(jié)果不同

鄧小平，沿海三大龍頭帶動內(nèi)地，軸向開發(fā)，上海，南京，西安；珠三角——西南地區(qū)；十八大規(guī)劃中的問題，不能修改。

1.3 同一類規(guī)劃因行政區(qū)劃而不相協(xié)調(diào)

北京與天津的銜接，河北偏向于自身城市的連接，遼寧海岸帶開發(fā)強(qiáng)度過大，超過2/3，發(fā)達(dá)國家1/3，李的五點(diǎn)一線對遼寧沒有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)；空間結(jié)構(gòu)無序。與沒有規(guī)劃，在環(huán)境破壞上是一樣的。

原因淺析：缺乏頂層設(shè)計(jì)、整體安排、高效協(xié)調(diào)、動態(tài)優(yōu)化的體制機(jī)制設(shè)計(jì)

嚴(yán)重的部門、地方利益壁壘。

對布局規(guī)律認(rèn)知問題，首先不僅是決策者。很多問題，是常識問題

絲綢之路方面的規(guī)劃，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)很高，如何提高？人均產(chǎn)值低，第三產(chǎn)業(yè)比重高，仍需要補(bǔ)課。

很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)代化必須城鎮(zhèn)化，把城市化水平等同于現(xiàn)代化水平，不健康城鎮(zhèn)化(人口增長大于經(jīng)濟(jì)增長，積聚大量貧民，陷入中等收入陷阱)城市空間合理組織的科學(xué)機(jī)理

地球科學(xué)視角;地域功能

自然生態(tài)系統(tǒng)最大化，人類需求最大化都是不合理的。

自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律和人類社會發(fā)展的規(guī)律。

空間結(jié)構(gòu)，（1）點(diǎn)軸面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)(2)比例關(guān)系，生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間，工業(yè)化前期，生態(tài)空間被擠占，工業(yè)化后期壓縮生產(chǎn)空間

法國、德國、荷蘭，英國，建設(shè)用地占13%-15%（偏小,實(shí)際不超過 20%），珠三角早就超過1/3,土地開發(fā)強(qiáng)度大，低價(jià)值低效益使用，國外土地資源節(jié)約，城市不是給活人設(shè)計(jì)的，土地浪費(fèi)。布魯塞爾，歐盟總部一塊小地方，李克強(qiáng)中歐城鎮(zhèn)化高層論壇，歐盟找不到那么大的會議室。大片的森林，美麗的城市。51%留給生態(tài)用地，13的開發(fā)強(qiáng)度。

系統(tǒng)開放和流空間的增強(qiáng)

20世紀(jì)，全球化，建設(shè)北京的科技研發(fā)基地，網(wǎng)絡(luò)本身可以再空間上布置。國外著名的大學(xué)都沒有依托大城市。美國教育的中心就不是在紐約。北京是所有的中心，只納新不吐固。

功能越高，規(guī)模越大

是有大小不同規(guī)模的差異，但沒有等級高低。城市群，一群城市。公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，此為前提。北京高考，三甲醫(yī)院比例。公共服務(wù)的均衡，并非一樣，而是互補(bǔ)。

三大問題：不能回避區(qū)域競爭力問題；對內(nèi)民生問題，糧食補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償，基本公共服務(wù)均等化，人的流動，技能教育；可持續(xù)發(fā)展的問題。

吳良鏞近期協(xié)同規(guī)劃的實(shí)踐策略

縱向系列的不同尺度的空間規(guī)劃的相互銜接，橫向系列的空間布局規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

北京的發(fā)展，害人不利己。密云，官廳水庫是北京和天津共同的。北京參與張家口和承德的決策。過去，現(xiàn)在的問題根源于功能和規(guī)模上占了便宜

國外不同政黨之間規(guī)劃的穩(wěn)定實(shí)施和延續(xù)，博弈的穩(wěn)定點(diǎn)是科學(xué)性，工業(yè)化之后國土空間得以保持。

頂層規(guī)劃仍然是5年計(jì)劃，體現(xiàn)最高政治使命，5個(gè)統(tǒng)籌，5位一體，空間規(guī)劃上矛盾 確定開發(fā)強(qiáng)度的上限，保護(hù)程度的下限。

主體功能區(qū)劃

國土規(guī)劃

優(yōu)化生活空間，調(diào)整生產(chǎn)空間啊

德國，修改之前規(guī)劃的機(jī)制

北京非核心職能疏解給天津和河北，這是過去錯(cuò)誤的認(rèn)識，美國從城市規(guī)劃的角度限制大學(xué)的擴(kuò)張。不能簡單的從功能層級來列。只有夕陽產(chǎn)品，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。北京打造世界城市，不是功能疏解，而是換血，在人居和工作環(huán)境上雙優(yōu)，代表民族特色和創(chuàng)新，從這個(gè)角度上，北京高檔功能應(yīng)該被換掉。天津應(yīng)該成為北方的經(jīng)濟(jì)中心，50年代格局應(yīng)該是應(yīng)該有的格局。然而，華北地區(qū)的霾，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上都受到了限制。（中央領(lǐng)導(dǎo)以為簡單把北京的產(chǎn)業(yè)遷移到天津，就可以）

2013年11月16日，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰在中國城市規(guī)劃論壇做主題報(bào)告：《空間布局協(xié)同規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)施策略》。

樊杰主任從三個(gè)方面進(jìn)行闡述，首先對我國目前空間布局規(guī)劃的協(xié)同狀態(tài)做基本評價(jià)，表示目前我國空間規(guī)劃協(xié)同性上還存在很多問題，其次，研究從地表空間進(jìn)行合理組織的科學(xué)機(jī)理，做學(xué)術(shù)思考方面探討；最后對近期加強(qiáng)空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展、協(xié)同規(guī)劃的實(shí)踐策略提出建議。

樊杰主任指出，我國的計(jì)劃體系長期以來是重時(shí)間序列的發(fā)展規(guī)劃，而比較忽視空間布局上的一些空間規(guī)劃。在我國，空間規(guī)劃一直占有一席之地，但由于各種原因，其應(yīng)發(fā)揮的價(jià)值又受到了一定的削弱。之所以形成這樣的一種規(guī)劃的體系或者說規(guī)劃的模式，據(jù)說是學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一個(gè)基本的計(jì)劃模式。其實(shí)中國并沒有把蘇聯(lián)模式真正搬到中國來。

樊杰主任表示近年來我國開始重視可持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀提出，特別是我國進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，人口經(jīng)濟(jì)和資源矛盾問題，區(qū)域發(fā)展問題，中國發(fā)展和全球化過程當(dāng)中競爭力問題已經(jīng)提到議事日程，國家開始重視空間規(guī)劃，國家發(fā)改委有主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，國土部現(xiàn)在開始編制國土規(guī)劃，建設(shè)部門的規(guī)劃類型也越來越多。但是規(guī)劃的資源現(xiàn)在來看是亟待整合，規(guī)劃之間協(xié)同性是需要加強(qiáng)的。正是由于這樣一個(gè)良好的規(guī)劃需求，規(guī)劃師面臨著一個(gè)很好的市場。

樊杰先生明確指出目前我國空間布局規(guī)劃協(xié)同狀態(tài)，總的來說做的比較差。以時(shí)間序列空間規(guī)劃和布局類規(guī)劃往往難以銜接。首先表現(xiàn)在規(guī)劃期限不銜接。在時(shí)間序列上，在發(fā)展和重

要一些人口，經(jīng)濟(jì)總量，戰(zhàn)略定位，難以成為我們空間布局規(guī)劃一些基本的依據(jù)。

我們過去非常喜歡用的空間六角形的作用規(guī)律，可能因?yàn)榱骺臻g的出現(xiàn)而出現(xiàn)世界城市這樣的量級，也就是說在空間上的影響已經(jīng)無邊界。過去所有城市空間結(jié)構(gòu)模型里面總或多或少有一個(gè)空間影響的邊界，有自己的一個(gè)強(qiáng)作用力的一個(gè)范圍。實(shí)際沒有。在過去所有空間結(jié)構(gòu)里面，通常是在兩個(gè)城市同樣量級城市，作用于一個(gè)城市的這樣所謂的疊加的效率和疊加面積，往往是很小的。但如果兩個(gè)世界同樣的城市，可能在不同功能甚至同樣一個(gè)功能上，同時(shí)覆蓋和影響著一個(gè)區(qū)域。所以流空間可以改變我們很多過去在空間組織上的一些作用和模式和空間組織一些基本機(jī)理。正由于這樣的空間城市發(fā)展，區(qū)域發(fā)展，空間組織的復(fù)雜性，和自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活活動之間作用機(jī)理多樣性，特別現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)開始多元化，不簡簡單單是公平和效益，對內(nèi)解決公平問題，對外是開放系統(tǒng)支撐競爭力問題，還要考慮后代可持續(xù)發(fā)展，始終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展中尋求一個(gè)相對較優(yōu)的方案，所以越來越復(fù)雜。這一種科學(xué)機(jī)理的闡釋使我們可以認(rèn)識到，在面對這樣一個(gè)復(fù)雜的空間系統(tǒng)，如果由一個(gè)學(xué)科或者若干學(xué)科包打天下，沒有邊界，沒有支援重點(diǎn)的解決復(fù)雜問題，顯然科學(xué)難度來說已經(jīng)存在很大的問題。

樊杰主任指出，一個(gè)國家，一個(gè)健全的空間布局規(guī)劃體系應(yīng)該是縱向企業(yè)的不同尺度的空間布局規(guī)劃相互銜接的。而橫向系列同類型空間布局規(guī)劃是相互協(xié)調(diào)的。

國家層面空間規(guī)劃現(xiàn)在主要兩個(gè)，一個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃一個(gè)國土規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃是基礎(chǔ)性規(guī)劃，主要是通過自然資源承載能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同功能需求，特別考慮一些增長性需求基礎(chǔ)上，增長潛力基礎(chǔ)上對全國的國土空間進(jìn)行主體功能定位，無論放在怎樣一個(gè)空間尺度上賦予功能定位應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)中國空間結(jié)構(gòu)有序化一個(gè)基本指南。

樊杰主任表示國土規(guī)劃層面可以考慮未來國家層面上，比如國土規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃有沒有二合一可能，土地利用規(guī)劃國家層面完全可以由三合一的取向，國家大尺度上土地利用規(guī)劃主要是用地指標(biāo)問題。區(qū)域規(guī)劃層面，在我國現(xiàn)實(shí)的做法，實(shí)際上和國外的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)在重點(diǎn)目標(biāo)導(dǎo)向和內(nèi)容構(gòu)成上發(fā)生了很大的差異，功能定位、空間總體結(jié)構(gòu)需要共建共享、協(xié)作分工，形成區(qū)域整體就是區(qū)域綜合性和一體化，這部分內(nèi)容的目標(biāo)重點(diǎn)作為我們重要的考慮方向。

最后，樊杰先生指出，未來我們要建立協(xié)同規(guī)劃的工作流程，包括選擇我們的基點(diǎn)，現(xiàn)在每個(gè)規(guī)劃編制依據(jù)的體系和重要的指標(biāo)參數(shù)，規(guī)劃之間如何交流，反饋，互動的過程。要創(chuàng)新協(xié)同規(guī)劃的體制機(jī)制，建立共同互通話語體系，包括數(shù)據(jù)，分類，基本標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)劃全流程協(xié)調(diào)機(jī)制，完善依法仲裁等協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。

第二篇：基礎(chǔ)日語課程中的協(xié)同模式與實(shí)踐研究

基礎(chǔ)日語課程中的協(xié)同模式與實(shí)踐研究

[摘要]協(xié)同教學(xué)如今受到越來越多的外語教學(xué)研究者的重視，本文以湖北文理學(xué)院日語專業(yè)為依托，從師資協(xié)同和課程協(xié)同兩方面，探索協(xié)同模式在日語課程教學(xué)改革中的實(shí)踐與應(yīng)用，旨在為日語教學(xué)新模式的探討與研究提供可能性參考。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)日語 協(xié)同模式 師資協(xié)同 課程協(xié)同

[中圖分類號]H36 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）03-0244-01

一、問題的提出

協(xié)同教學(xué)起源于美國，其創(chuàng)始人華盛頓大學(xué)教授夏普林對其定義有如下闡釋：所謂協(xié)同教學(xué)就是在兩個(gè)或兩個(gè)以上教師的合作下，負(fù)責(zé)擔(dān)任一群組學(xué)生的全部教學(xué)或主要教學(xué)部分。國內(nèi)研究者對其理解，可以概括為是一種教師合作的教學(xué)組織形式，打破以教師個(gè)人為主的教學(xué)方式，由不同專長的教師組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，對班級的學(xué)生采取大班教學(xué)，小組討論，獨(dú)立學(xué)習(xí)或者個(gè)別指導(dǎo)的方式，來完成某一單元或者某一領(lǐng)域的教學(xué)活動。

協(xié)同教學(xué)的實(shí)踐模式大致分為兩類：一是以教師組織形式為基礎(chǔ)的實(shí)踐模式。具體包括典型模式、支持模式、平行模式等、嘉賓模式等。二是以學(xué)科知識間的橫向聯(lián)系為基礎(chǔ)的實(shí)踐模式，包括雙科協(xié)同、多科協(xié)同、主題式協(xié)同等。本文以湖北文理學(xué)院日語專業(yè)為依托，以基礎(chǔ)日語課程為研究對象，從師資協(xié)同和課程協(xié)同兩方面探索協(xié)同模式在基礎(chǔ)日語課程教學(xué)改革中的實(shí)踐與應(yīng)用，為日語教學(xué)新模式的探討與研究提供一定的參考。

二、師資協(xié)同模式的構(gòu)建

傳統(tǒng)教學(xué)以教材為中心，教學(xué)模式單一僵化，教師間無業(yè)務(wù)交流，教學(xué)資源分散，難以取得令人滿意的教學(xué)效果。在這種背景，湖北文理學(xué)院日語專業(yè)“日語課程教學(xué)改革中的協(xié)同模式與實(shí)踐研究”課題正式啟動。課程組選取基礎(chǔ)日語課程為對象，嘗試建立師資協(xié)同模式，將精讀課程中的一名教師授課改為三位老師組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)共同授課，組建“互補(bǔ)型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這三名教師在年齡結(jié)構(gòu)上呈梯形分布，便于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師向年青教師傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也便于年輕教師傳遞新的教學(xué)理念，新老教師間相互取長補(bǔ)短，避免思維僵化；同時(shí)三名教師教學(xué)風(fēng)格迥異，有的生動幽默，有的親切和善，有的邏輯嚴(yán)密，便于教學(xué)團(tuán)隊(duì)滿足不同性格學(xué)生對課堂教學(xué)的需求，充分調(diào)動每位學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)的不足。在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上教學(xué)團(tuán)隊(duì)注重取長補(bǔ)短，選取日語語言學(xué)、文學(xué)、文化等不同的專攻方向，這種互為補(bǔ)充的知識結(jié)構(gòu)可以涵蓋基礎(chǔ)日語階段的各類知識需要。創(chuàng)立教學(xué)團(tuán)隊(duì)后制定合理的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。這里的合理目標(biāo)指具體的、可實(shí)施操作的目標(biāo)。日語專業(yè)在分析歷年日語二級初次過級率的基礎(chǔ)上，確立了將大二上學(xué)期的二級初次過級率提高至75%的目標(biāo)。目標(biāo)構(gòu)建后采取有效的考核機(jī)制確保目標(biāo)的實(shí)施。要求教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員集體備課，共同探討研究教學(xué)模式，以教材為對象，共同制定每個(gè)單元的教學(xué)目標(biāo)；以課堂為對象，設(shè)計(jì)每節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容及模式，包括重點(diǎn)詞匯及語法的劃定、教學(xué)環(huán)節(jié)及各授課時(shí)間的分配、板書及多媒體課件的構(gòu)成比例、小組人數(shù)的分配和討論內(nèi)容；課后自主學(xué)習(xí)的內(nèi)容同時(shí)在課堂結(jié)束后進(jìn)行教學(xué)評估，包括是否達(dá)到設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)，教師和學(xué)生表現(xiàn)如何，可以改進(jìn)的地方，等等。

三、課程協(xié)同模式的構(gòu)建

基礎(chǔ)日語階段的核心課程包括日語精讀、日語視聽說、日語閱讀、日本概況等。傳統(tǒng)教學(xué)模式分為課程單獨(dú)授課，課程間彼此獨(dú)立，互不聯(lián)系。而事實(shí)上，基礎(chǔ)日語階段的這些課程在內(nèi)容和邏輯上相互關(guān)聯(lián)、密不可分。例如日語精讀課程作為日語專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的核心課程，在整個(gè)日語專業(yè)有不可替代的地位和作用。根據(jù)日語精讀的知識內(nèi)容，可將其細(xì)化為語法、單詞、會話、聽力、閱讀、文化概況等，這些知識又與基礎(chǔ)日語階段其他課程如日語視聽說、日語閱讀、日本概況等課程知識內(nèi)容有多處重疊與交叉。課程組通過“聽、說、讀、寫、譯”的語言應(yīng)用能力為界定點(diǎn)，把握基礎(chǔ)日語階段課程間的橫向聯(lián)系點(diǎn)，統(tǒng)合精讀、視聽、閱讀、概況等縱向課程體系，使課程間相互滲透、相互融合、相互補(bǔ)充。課程資源統(tǒng)整后，不僅減少了課堂教學(xué)內(nèi)容重復(fù)等教學(xué)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)高效”課堂，同時(shí)也讓學(xué)生了解不同課程間的關(guān)聯(lián)性，有益于培養(yǎng)學(xué)生自主型、探究型、合作型學(xué)習(xí)能力，建立完整的自我知識體系。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)日語課程教學(xué)新模式通過創(chuàng)立科學(xué)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，制定合理的教學(xué)目標(biāo)和有效的考核機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)師資協(xié)同和課程協(xié)同改革，從2012級兩個(gè)平行班中選取一個(gè)班采用新模式教學(xué)，一個(gè)班仍然采用傳統(tǒng)教學(xué)模式，進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，實(shí)驗(yàn)班的日語二級能力測試初次通過率達(dá)到85.7%，其中優(yōu)秀率14.3%，良好率28.6%，日語專四通過率達(dá)73%，班級平均成績74.95分，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)教學(xué)模式班級和全國平均成績。同時(shí)在“中華杯”日語演講比賽及湖北省外語翻譯大賽等比賽中均有多名同學(xué)獲獎，顯示了較高的語言應(yīng)用能力。實(shí)踐證明，開展師資協(xié)同和課程協(xié)同不失為日語專業(yè)改革的一種有效模式。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：北京市十一五時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

北京市“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

目錄

前言

一、回顧與展望

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

五、政策與保障措施

前言

“十一五”時(shí)期(2006年—2010年)是首都抓住奧運(yùn)會舉辦、城市總體規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升“四個(gè)服務(wù)”的水平和能力的關(guān)鍵時(shí)期?！侗本┦小笆晃濉睍r(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出了“十一五”時(shí)期首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，提出了發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，并提出了相應(yīng)的對策建議，是首都“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的批復(fù)。

一、回顧與展望

(一)發(fā)展回顧。

“十五”期間，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)“十五”規(guī)劃的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)總量顯著增長。

2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6814.5億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，突破5000美元。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動首都經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，增加值達(dá)到4616.3億元。第二產(chǎn)業(yè)保持較快增長速度，工業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，2005年增加值達(dá)到1782.4億元。第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充，2005年增加值為97.7億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

“一、二、三”產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長點(diǎn)。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

以金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、軟件、汽車等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長迅速，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一個(gè)多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。按照2004年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，金融業(yè)主營收入超過4100億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)主營收入實(shí)現(xiàn)1100億元，信息服務(wù)業(yè)主營收入實(shí)現(xiàn)537億元，軟件業(yè)主營收入實(shí)現(xiàn)313億元，汽車產(chǎn)業(yè)銷售收入超過550億元。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、中央商務(wù)區(qū)(CBD)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家軟件出口基地等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)等現(xiàn)代物流基地正在積極建設(shè)，中央電視臺新址、北京電視中心、國家大劇院、首都機(jī)場三期、新國際展覽中心等一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得重大突破，與國際先進(jìn)水平接軌的中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線、京東方TFT—LCD等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。一批現(xiàn)代制造業(yè)重大項(xiàng)目正式實(shí)施，北京現(xiàn)代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項(xiàng)目正在順利實(shí)施。

5.產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)的地位不斷加強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務(wù)、金融、信息產(chǎn)業(yè)集群。以中關(guān)村科技園區(qū)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集程度逐步增強(qiáng)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園、電子城科技園等一批高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展。開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體和主要增長點(diǎn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

6.發(fā)展環(huán)境有所改善。

“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如：市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，有效推動了北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)問題與挑戰(zhàn)。

雖然北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化的突出問題，同時(shí)還面臨諸多不利因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為八個(gè)不相適應(yīng)：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與國際化大都市發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)輻射力不強(qiáng)，與首都城市功能定位不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應(yīng)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求不相適應(yīng)；資源能源瓶頸約束突出，與經(jīng)濟(jì)快速增長的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)；優(yōu)勢龍頭企業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)競爭能力提升不相適應(yīng)。

(三)機(jī)遇與趨勢。

當(dāng)前北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會、政策等方面條件和環(huán)境的變化為北京轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得的機(jī)遇：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于集聚總部資源、承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《北京城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)的實(shí)施和城市化步伐加快從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局明確了發(fā)展方向，有利于向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏解城區(qū)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級有利于從需求上拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并加速產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域合作深化有利于協(xié)調(diào)利用周邊省市資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；2008年奧運(yùn)會召開帶來多方位的產(chǎn)業(yè)需求，將引起全球關(guān)注北京，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京的集聚，促進(jìn)軟硬件環(huán)境更加優(yōu)化并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施尤其是中央做強(qiáng)中關(guān)村的決策，為加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些階段性特征。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙分離、雙集聚”趨勢。

隨著社會分工不斷深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務(wù)環(huán)節(jié)加速分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不斷細(xì)分化趨勢。與此同時(shí)，相同或相近的產(chǎn)業(yè)在專業(yè)上集聚，并通過價(jià)值鏈的聯(lián)系，在空間上集聚。

2.產(chǎn)業(yè)間相互滲透與融合加快。

高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革推動產(chǎn)業(yè)日趨融合，包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合和三次產(chǎn)業(yè)間的融合。

二、三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互關(guān)聯(lián)的程度加深，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；高新技術(shù)改造三次產(chǎn)業(yè)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進(jìn)一步加大。

城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載；產(chǎn)業(yè)高級化促進(jìn)人口素質(zhì)提高，引導(dǎo)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.創(chuàng)新集聚區(qū)呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化趨勢。

隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，低端制造將進(jìn)一步向生產(chǎn)成本較低的區(qū)域集中，擁有知識、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于產(chǎn)業(yè)高端和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高。

國家間、地區(qū)間和企業(yè)間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和零配件、產(chǎn)成品的全球化流動不斷加強(qiáng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以舉辦2008年奧運(yùn)會、實(shí)施城市總體規(guī)劃為契機(jī)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城市功能在空間上和諧發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人民生活品質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充，深入把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大開放程度，推進(jìn)區(qū)域合作，營造發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力，完善城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時(shí)期，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的原則是：

“自主創(chuàng)新、循環(huán)集約”。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市和節(jié)約型城市的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級和首都經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。

“揚(yáng)長避短、重點(diǎn)突破”。緊緊圍繞北京城市功能定位，揚(yáng)長避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技、人才、文化、信息、區(qū)位、市場、總部等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展一批在國際上具有競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植北京、具有國際競爭力的跨國企業(yè)。

“并重融合、功能提升”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩者并重、融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，提升區(qū)域服務(wù)功能，使北京不僅成為國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，更要積極成為國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。

“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。加大對南城的政府引導(dǎo)和政策傾斜，推動南城整體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化北京在京津冀區(qū)域中的定位與分工，以區(qū)域合作拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。

“深度開放、雙向服務(wù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對國內(nèi)外各種所有制經(jīng)濟(jì)開放的深度和廣度；促進(jìn)“雙向服務(wù)”，一方面提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)環(huán)境，更好地為中央和全國服務(wù)，另一方面充分吸納和爭取中央在京資源，為首都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

“進(jìn)退有序、引導(dǎo)就業(yè)”。積極引進(jìn)符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)的有序調(diào)整，引導(dǎo)就業(yè)和疏解城市功能。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到“十一五”期末，初步形成與北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模，基本形成與首都城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，努力把北京建成國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和亞太地區(qū)科技創(chuàng)新中心。

1.經(jīng)濟(jì)總量預(yù)期目標(biāo)。

地區(qū)生產(chǎn)總值：預(yù)計(jì)到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，年均增長約9%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

第三產(chǎn)業(yè)所占比重：預(yù)計(jì)到2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在9—10%左右，增加值達(dá)到7500億元，占全市生產(chǎn)總值比重72%左右。

第二產(chǎn)業(yè)所占比重：第二產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在8—9%左右，增加值達(dá)到2800億元，占全市生產(chǎn)總值比重為27%左右。

第一產(chǎn)業(yè)所占比重：第一產(chǎn)業(yè)增加值總量基本保持不變，穩(wěn)定在100億元左右。

3.空間集聚預(yù)期目標(biāo)。

中心城區(qū)(包括核心區(qū)和拓展區(qū))服務(wù)業(yè)集中度：預(yù)計(jì)到2010年，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在80%左右。

開發(fā)區(qū)工業(yè)集中度：預(yù)計(jì)到2010年，科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過60%。

4.科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)R&D投入：預(yù)計(jì)到2010年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到企業(yè)主營收入的3%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將占到北京R&D支出的50%左右。

發(fā)明專利數(shù)量：預(yù)計(jì)到2010年，每萬人專利申請數(shù)達(dá)到18件。

中關(guān)村科技園區(qū)：預(yù)計(jì)到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過20%。

5.社會責(zé)任預(yù)期目標(biāo)。

勞動就業(yè)指標(biāo)

全市增加就業(yè)崗位110萬個(gè)。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

安全生產(chǎn)指標(biāo)

生產(chǎn)安全死亡率控制在0.38人/萬人以下。

資源綜合利用指標(biāo)(以“十五”期末為基準(zhǔn))

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降20%。

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%。

工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“十一五”時(shí)期，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，按照“高端帶動、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、循環(huán)集約、進(jìn)退有序”的原則，構(gòu)建“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充”的與北京城市功能相吻合的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展空間較大的潛力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、輕型化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力和城市綜合服務(wù)能力雙突破。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是北京提高做好“四個(gè)服務(wù)”能力的具體體現(xiàn)，是緩解資源約束、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是迎接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是提高城市綜合輻射力的重要途徑，是吸納就業(yè)、構(gòu)筑宜居城市的重要基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，將穩(wěn)定提升具有區(qū)域優(yōu)勢的金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

1.穩(wěn)定提升金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以資源集聚和金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)展壯大金融業(yè)。基本建成“開放、創(chuàng)新、完善、協(xié)調(diào)”，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、共生共榮的現(xiàn)代金融體系。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化政府金融服務(wù)意識，成立專業(yè)的金融發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施。

——著力引入金融機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京；大力發(fā)展北京有市場和資源優(yōu)勢的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加快金融服務(wù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)面向中關(guān)村科技園區(qū)高成長企業(yè)的投融資服務(wù)、面向奧運(yùn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資服務(wù)、面向城市中高收入階層的投資服務(wù)等金融創(chuàng)新服務(wù)品種。實(shí)施“金卡工程”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通。

——推進(jìn)三大功能區(qū)建設(shè)。把金融街建成全國金融管理中心、把CBD建成國際金融資源集聚區(qū)、把中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融區(qū)建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合區(qū)。

(2)以體制改革和落實(shí)政策為突破口，加速發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。把北京建成文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲、文化會展和古玩藝術(shù)品交易中心。

——推進(jìn)文化體制改革。加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

——落實(shí)相關(guān)政策。按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。打破行政壁壘和條塊分割，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力支持民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——積極培育產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展文藝演出業(yè)、圖書出版業(yè)、報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、音像營銷業(yè)、廣告業(yè)、動漫業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、時(shí)尚消費(fèi)等行業(yè)。

——打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名品牌。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節(jié)、北京青年音樂會、大學(xué)生電影節(jié)等標(biāo)志性品牌文化創(chuàng)意活動的國際化水平。重點(diǎn)培育歌華有線、北青傳媒、北京日報(bào)、北京發(fā)行集團(tuán)等一批知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——加快建設(shè)一批重大設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、國家圖書館二期、首都圖書館二期、北京電視臺和北京影視城等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。

(3)以落實(shí)城市總體規(guī)劃為落腳點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增長基本穩(wěn)定，初步建成完善的住房保障體系。

——改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。提高普通商品房和保障性住房供應(yīng)比例，通過嚴(yán)格手續(xù)審批和提高相關(guān)稅費(fèi)等措施，控制低密度高檔商品房建設(shè)。

——培育住房二級市場。在完善一級市場的同時(shí)，推動二手房市場的發(fā)育，規(guī)范租賃市場，鼓勵梯級消費(fèi)。

——加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，滿足低收入家庭的住房需求。

——優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局。原則上二環(huán)路以內(nèi)，不再新批成片普通商品住宅項(xiàng)目；三環(huán)路以內(nèi)，從嚴(yán)控制大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大南城及重點(diǎn)新城房地產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化人口疏散功能。

(4)以提升生活品質(zhì)和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)功能完備、特色鮮明，符合世界城市、宜居城市發(fā)展要求的現(xiàn)代都市商業(yè)體系，基本達(dá)到國際大都市現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展水平。

——改進(jìn)提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。重點(diǎn)提升王府井、西單和前門商業(yè)(街)區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展集現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)文化于一體的商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

——適度建設(shè)大型綜合性商業(yè)區(qū)。依托三環(huán)以外交通樞紐、邊緣集團(tuán)和新城發(fā)展，建成若干大型綜合性商業(yè)區(qū)，吸引國內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿(mào)集團(tuán)，建設(shè)若干反映北京傳統(tǒng)特色、民俗風(fēng)情和現(xiàn)代文化品味的特色商業(yè)街。

——積極發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極推動連鎖店、旗艦店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展；支持電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，培育電子購物等新型業(yè)態(tài)。

——加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化升級現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)，整合商業(yè)資源，加快社區(qū)新業(yè)態(tài)、業(yè)種店鋪建設(shè)，擴(kuò)大商業(yè)設(shè)施總規(guī)模，完善服務(wù)功能。

2.加快發(fā)展旅游會展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以舉辦奧運(yùn)會為契機(jī)，提升發(fā)展旅游會展業(yè)。把北京建設(shè)成國內(nèi)外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅游會展城市品牌。

——進(jìn)一步提升北京旅游品牌。樹立北京歷史名城和現(xiàn)代化國際大都市和諧統(tǒng)一的城市形象，在鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代娛樂旅游、商務(wù)會展旅游、體育休閑旅游、科技工業(yè)旅游等高端旅游產(chǎn)品。

——大力推進(jìn)奧運(yùn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。利用奧運(yùn)會期間的體育、文化、商務(wù)等各項(xiàng)活動以及奧運(yùn)會后的體育及相關(guān)設(shè)施，開發(fā)商務(wù)會展、文化藝術(shù)、體育等奧運(yùn)系列旅游產(chǎn)品。

——完善旅游要素，提升旅游業(yè)整體質(zhì)量。優(yōu)化完善旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識、旅游衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施，旅游危機(jī)管理和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能。

——打造國際會展品牌。利用北京現(xiàn)代化的會展設(shè)施，依托國家級行業(yè)協(xié)會，積極爭取國際會展舉辦權(quán)，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。

——加快大型旅游、會展設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設(shè)，充分利用奧運(yùn)會的體育會展設(shè)施，舉辦經(jīng)常性國際重大專項(xiàng)體育賽事、文藝演出和商務(wù)會展。

——進(jìn)一步規(guī)范與引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高旅游業(yè)管理水平，建立高效的旅游業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動旅游業(yè)加速發(fā)展。

(2)以建成現(xiàn)代化物流體系為切入點(diǎn)，加快發(fā)展物流業(yè)?；窘ǔ审w系完整、結(jié)構(gòu)合理，滿足首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活消費(fèi)需求并輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代物流體系。

——加快發(fā)展國際物流。全面構(gòu)造以北京空港為主導(dǎo)、以馬駒橋陸路口岸為重點(diǎn)，以豐臺鐵路貨運(yùn)口岸為配套的現(xiàn)代口岸體系。規(guī)劃建設(shè)空港、馬駒橋、平谷三個(gè)公共型保稅物流中心，形成空港、口岸、出口加工區(qū)、保稅物流中心的良性互動。

——構(gòu)建市域物流體系。集中建設(shè)沿六環(huán)路分布的空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)、大興、京北等五個(gè)大型物流基地，沿五環(huán)路分布的綜合或?qū)I(yè)物流區(qū)，沿四環(huán)路分布的多個(gè)物流配送中心等三個(gè)層次構(gòu)成的物流體系。

——加速發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)集采購、儲運(yùn)、加工、配送及信息溝通為一體的具有綜合服務(wù)功能的配送中心建設(shè)，推動社會化、專業(yè)化第三方物流配送企業(yè)的發(fā)展。

——大力發(fā)展生產(chǎn)型物流。鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)剝離或外包物流功能，實(shí)現(xiàn)物流采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售及再生物品回收的一體化運(yùn)作。

——積極引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。利用北京區(qū)位優(yōu)勢和空港口岸，抓住物流業(yè)對外開放的機(jī)遇，吸引一批擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的國際知名航運(yùn)公司、船運(yùn)公司、跨國采購中心、第三方物流企業(yè)聚集北京；積極培育一批知名度高、核心競爭力強(qiáng)的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

(3)以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，著力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)層次高、輻射力強(qiáng)、具有國際競爭力的商務(wù)服務(wù)體系，把北京建成為全國乃至亞太地區(qū)重要商務(wù)服務(wù)中心。

——改善商務(wù)發(fā)展環(huán)境。依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)，改造提升國際商務(wù)環(huán)境，發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。

——進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。吸引國內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和資源集聚北京，提高北京商務(wù)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

——打造龍頭企業(yè)。培育一批具有國際競爭力的大型商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高商務(wù)輻射力。

——大力發(fā)展各類專業(yè)化商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、會議及展覽服務(wù)等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

(二)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式為支撐，以高技術(shù)服務(wù)和高新技術(shù)制造業(yè)相互融合相互支撐為取向，以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化快速發(fā)展為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

1.發(fā)展以軟件、信息服務(wù)、研發(fā)為主的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。

(1)以軟件產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。將北京市建設(shè)成為全國的“軟件之都”、亞太地區(qū)軟件研發(fā)與服務(wù)中心之一。

——完善軟件發(fā)展環(huán)境。實(shí)施針對軟件產(chǎn)業(yè)的普惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

——加大軟件外包出口。依托國家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國際化的步伐，推進(jìn)本地資源與國際品牌資源的同化；加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟件外包市場的開拓力度。

——加強(qiáng)對外合作與交流。加大國際合作，促進(jìn)塔塔集團(tuán)等世界知名軟件龍頭企業(yè)盡快落戶北京。

——重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注和支持。

——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以中關(guān)村軟件園為核心，積極推進(jìn)中關(guān)村軟件園二期的建設(shè)，整合上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等資源，打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，為北京市軟件產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚提供新空間。

(2)以實(shí)施信息化和信息技術(shù)升級換代為契機(jī)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。把北京建設(shè)成為全國信息服務(wù)中心，國際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實(shí)施三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)。以國家實(shí)施第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動電信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

——加快信息化建設(shè)。大力發(fā)展以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——加速閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)。

——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂休閑等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

——制定鼓勵政策。營造有利于各大運(yùn)營商在北京發(fā)展的環(huán)境，吸引國際化信息服務(wù)集團(tuán)投資北京。

(3)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)業(yè)國際化，以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運(yùn)營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展。

2.發(fā)展以移動通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、生物為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

(1)以新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，積極發(fā)展移動通信業(yè)。使北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——鼓勵關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)移動通信產(chǎn)業(yè)升級。

——創(chuàng)新發(fā)展模式。營造移動通信企業(yè)之間公平的競爭環(huán)境，積極開發(fā)新的移動通信增值服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(2)以龍頭企業(yè)為抓手，加快發(fā)展計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。鞏固北京市在全國的領(lǐng)先地位。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵大型計(jì)算機(jī)企業(yè)跨國并購重組，堅(jiān)持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

——推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計(jì)算機(jī)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺，推動包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

——加強(qiáng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，通過整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化空間布局、匯聚品牌企業(yè)、提升園區(qū)品質(zhì)，建設(shè)國家計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

(3)集成電路。以設(shè)計(jì)為龍頭、以制造為依托，帶動集成電路產(chǎn)業(yè)資源集聚，完善半導(dǎo)體材料、集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝和檢測共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(4)光電顯示。圍繞龍頭企業(yè)促進(jìn)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行開放式技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加快光電顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(5)生物產(chǎn)業(yè)。推動生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)基因工程、生物芯片、動物疫苗等生物工程技術(shù)和新產(chǎn)品研究；重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。

(三)適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和建筑業(yè)。

加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，形成“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力；穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)、石化新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源和再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

1.穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)和石化新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以理順體制、整合資源為突破口，做大汽車產(chǎn)業(yè)。力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)銷130萬輛，確保國內(nèi)第四位、爭取第三位，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的民族汽車產(chǎn)業(yè)品牌，成為國內(nèi)重要的汽車基地之一。

——理順體制、整合資源。加快研究北京汽車工業(yè)重組方案，形成股權(quán)多元化、運(yùn)營市場化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化的新型汽車工業(yè)投資主體。整合優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)資源，建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)供銷于一體的大型汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——依托伙伴、夯實(shí)基礎(chǔ)。與“戴克”和“現(xiàn)代”兩大集團(tuán)建立更緊密的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，注重引進(jìn)適合中國消費(fèi)市場、節(jié)能、環(huán)保、小排量的經(jīng)濟(jì)車型，加速先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，提高汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭力。重點(diǎn)推進(jìn)北京奔馳汽車項(xiàng)目、吉普搬遷項(xiàng)目、北京現(xiàn)代第二工廠項(xiàng)目的建設(shè)。

——注重創(chuàng)新、培育品牌。支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族品牌。

——借船出海、擴(kuò)大出口。著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場，在提高產(chǎn)品品質(zhì)、完善服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，借助“戴克”和“現(xiàn)代”的國際銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。

——整車帶動、完善配套。通過整合北京市整車企業(yè)資源，引進(jìn)外部零部件企業(yè)資源，著重發(fā)展汽車電子、發(fā)動機(jī)等核心高端產(chǎn)品，帶動汽車零部件本地化，完善汽車零部件配套供應(yīng)體系，逐步融入國際零部件采購體系。

(2)以先進(jìn)自動化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升裝備制造業(yè)。形成以中高端技術(shù)產(chǎn)品為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，成為國家裝備制造業(yè)的重要研發(fā)和生產(chǎn)基地。

——打造輸變電產(chǎn)業(yè)鏈。依托重點(diǎn)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造電站鍋爐、發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓開關(guān)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升輸變電成套設(shè)備的配套能力。

——加速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快北重阿爾斯通、龍基電力生產(chǎn)600MW超臨界鍋爐和超超臨界發(fā)電機(jī)組、ABB亦莊新廠等項(xiàng)目建設(shè)。

——加強(qiáng)系統(tǒng)技術(shù)集成。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，促進(jìn)工程機(jī)械控制操作系統(tǒng)、基于現(xiàn)場總線技術(shù)的全開放分散控制系統(tǒng)(DCS)、600MW以上火電機(jī)組控制系統(tǒng)、百萬千瓦級核電站安全相關(guān)級數(shù)字化控制系統(tǒng)等系統(tǒng)的開發(fā)與集成。

——積極促進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展數(shù)控機(jī)床、印刷機(jī)械設(shè)備，大力發(fā)展集成電路設(shè)備、顯示產(chǎn)業(yè)設(shè)備等電子信息產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備。

(3)以培育知名品牌為導(dǎo)向，發(fā)展都市工業(yè)。按照“服務(wù)都市、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、增加就業(yè)”的原則，促進(jìn)以食品飲料、服裝紡織、印刷包裝為主的都市型工業(yè)的發(fā)展。

——積極拓展新產(chǎn)品，促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展功能性飲料、功能性保健食品等新型產(chǎn)品，滿足人民群眾日益提高的消費(fèi)需求。

——大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建“時(shí)尚之都”。通過構(gòu)建服裝設(shè)計(jì)研發(fā)平臺、培育知名品牌、建設(shè)北京時(shí)裝會展中心等措施，樹立北京全國“時(shí)尚之都”的城市形象。

——重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)品，建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展特種商務(wù)印刷、柔印塑料軟包裝等新型印刷包裝產(chǎn)品，使北京成為全國重要的中高檔印刷、包裝產(chǎn)業(yè)基地。

(4)以加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，擴(kuò)充石化新材料產(chǎn)業(yè)?；窘ǔ梢愿叨水a(chǎn)品為主、特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以燕山石化為依托，打造特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，積極推動新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

——延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游向下游，從低端到高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——發(fā)展新型建材。以新型建材產(chǎn)業(yè)基地為支撐。發(fā)展化學(xué)建材及新型墻體、保溫、吸聲材料等建材產(chǎn)品。

——加速重大項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)燕化1000萬噸煉油改造和第三輪乙烯改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

2.加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源及再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，大力推動生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。初步建立化學(xué)藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成全國一流的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

——以技術(shù)研發(fā)提升化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對原創(chuàng)、仿創(chuàng)藥物的研發(fā)、對傳統(tǒng)藥物的劑型改造和二次開發(fā)提升。

——以標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系建設(shè)促進(jìn)中藥現(xiàn)代化。逐步建立中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、有效成分的鑒定和評價(jià)體系，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。

——以前沿技術(shù)研究帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展哺乳動物細(xì)胞培養(yǎng)、動物疫苗、基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術(shù)的研究，加快實(shí)現(xiàn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物產(chǎn)業(yè)化。

——以數(shù)字醫(yī)療影像裝備為突破口促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持開發(fā)數(shù)字醫(yī)療診斷與治療設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品競爭力。

(2)以推廣示范、培育市場為手段，積極培育新能源和再生材料產(chǎn)業(yè)。

——支持新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持以太陽能設(shè)備、氫能設(shè)備、地?zé)崮茉O(shè)備、新型貯能設(shè)備為主體的新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)高端。

——促進(jìn)新能源產(chǎn)品的開發(fā)利用。積極發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能等常?guī)能源的替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

——積極培育新能源產(chǎn)品市場。以政府采購為手段，通過重大示范工程，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，培育新能源產(chǎn)品市場。

——大力推動節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，特別是合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——重點(diǎn)發(fā)展七類再生材料領(lǐng)域。圍繞紙、建筑材料、塑料、金屬、電池材料、玻璃和橡膠七個(gè)再生材料重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高資源綜合利用水平。

3.拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

以工程總承包和高端環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力，在鞏固國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，提高國內(nèi)市場占有率的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際服務(wù)輸出能力。

——發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，拓展工程總承包。發(fā)揮在京企業(yè)優(yōu)勢，拓展工程總承包，提升工程管理水平；以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。

——抓住高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)建知名品牌。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓住建筑業(yè)高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展工程監(jiān)理、工程咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)和計(jì)量檢測等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，組織跨國服務(wù)輸出，打造建筑業(yè)知名品牌。

——促進(jìn)資源整合，打造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大的有利時(shí)機(jī)整合資源，打造一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升設(shè)計(jì)能力與資質(zhì)水平，提升企業(yè)經(jīng)營層次。

——加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型建筑。加強(qiáng)引導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型建筑，降低房地產(chǎn)建筑能耗、物耗，鼓勵和支持使用環(huán)保型、節(jié)約型新材料。

(四)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，以功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)功能、拓展社會服務(wù)功能和鞏固生態(tài)功能，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、市場化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，打造大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向延伸。著力提高無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值，逐步形成多元化、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展適合首都資源特點(diǎn)與比較優(yōu)勢的籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

大力拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會功能。適應(yīng)城市對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴(kuò)大的強(qiáng)勁勢頭，適應(yīng)農(nóng)民從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、改善接待服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)村市場中增收致富的要求，大力拓展農(nóng)業(yè)為城市社會生活服務(wù)的功能。

繼續(xù)鞏固都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利、土壤、道路、環(huán)保等建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(五)堅(jiān)決退出劣勢產(chǎn)業(yè)。

最大限度發(fā)揮政策“高地效應(yīng)”，旗幟鮮明地退出不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，嚴(yán)格控制劣勢產(chǎn)業(yè)增量；制定資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

置換劣勢產(chǎn)業(yè)存量，用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索制定鼓勵退出產(chǎn)業(yè)實(shí)行有序收縮和資本存量向高增長產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移的政策措施，活化寶貴的土地、資金等資源。

下大力氣退出劣勢產(chǎn)業(yè)存量。利用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，逐步關(guān)閉或升級位于城市中心區(qū)的各類初級商品集散與交易市場；積極探索制定促進(jìn)措施，推動部分高耗能行業(yè)有序退出；積極推進(jìn)首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和東南部化工區(qū)的搬遷工作。

嚴(yán)格控制低端產(chǎn)業(yè)增量。制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，做到令行禁止；制定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，完善相關(guān)能耗、污染標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度，城市核心區(qū)(二環(huán)以內(nèi))禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發(fā)市場，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。

通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)升級。對于電力、熱力、公交等城市功能必需的產(chǎn)業(yè)，通過政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方式加大技術(shù)改造力度，減少其資源消耗及對首都生態(tài)環(huán)境的影響；大力推廣節(jié)能降耗高新技術(shù)和適用技術(shù)，提高競爭性行業(yè)的資源綜合利用水平，以符合首都功能定位。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

“十一五”時(shí)期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的主要思路是：以“梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、內(nèi)聯(lián)外引、南北均衡、東進(jìn)西優(yōu)”為原則，根據(jù)“優(yōu)化疏解首都功能核心區(qū)，完善提升城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的要求，傾全市之力，集聚國內(nèi)外資源，打造中關(guān)村科技園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為體現(xiàn)首都勢能優(yōu)勢，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長極；同時(shí)形成若干各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)集聚區(qū)。

(一)全力打造六大高端功能區(qū)。

1.中關(guān)村科技園區(qū)。

充分利用中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校的科技教育資源優(yōu)勢，加快中關(guān)村核心區(qū)及各專業(yè)園建設(shè)，以世界研發(fā)基地、國家科技策源地和區(qū)域創(chuàng)新中心為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，把中關(guān)村建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)大引擎，高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

2.現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)和燕莎國際商圈，實(shí)現(xiàn)功能與空間拓展，大力發(fā)展商務(wù)、金融、文化傳媒、會展等產(chǎn)業(yè)，以吸引跨國公司總部和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為龍頭，建設(shè)首都國際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地。以中央電視臺、北京電視臺等為依托，建設(shè)影視制作、文化傳媒聚集的文化創(chuàng)意中心，培育發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)，形成商務(wù)服務(wù)發(fā)達(dá)、功能齊備的國際化現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

3.奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)。

依托奧林匹克公園、奧運(yùn)會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技館等設(shè)施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點(diǎn)發(fā)展體育文化、旅游會展產(chǎn)業(yè)，把該地區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運(yùn)標(biāo)志旅游地。

4.金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

以中國加入WTO后金融市場的全面開放為契機(jī)，加強(qiáng)金融配套設(shè)施建設(shè)，利用北京市鼓勵金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，依托金融街，大力發(fā)展北京金融產(chǎn)業(yè)，積極吸引國內(nèi)外證券、銀行、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)落戶金融街，推動金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚，積極探索發(fā)展金融要素市場，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“資訊發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交易活躍”的國際化金融功能區(qū)，使金融街成為國家的金融決策監(jiān)管中心、金融資產(chǎn)管理中心和信息匯聚中心。

5.亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)。

以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為依托，充分發(fā)揮政策區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快星網(wǎng)工業(yè)園、光電顯示園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、東部新區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以出口為導(dǎo)向，定位國際高端市場，重點(diǎn)建設(shè)外向型出口加工區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展通訊、顯示、微電子、汽車、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)金融、信息、商務(wù)服務(wù)、物流等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三者融合發(fā)展，構(gòu)筑東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長極；呼應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)京津塘產(chǎn)業(yè)帶加速形成，增強(qiáng)區(qū)域參與全球市場競爭的能力，建設(shè)成最具經(jīng)濟(jì)活力和競爭優(yōu)勢的國際一流產(chǎn)業(yè)基地。

6.臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

以首都國際機(jī)場擴(kuò)建為契機(jī)，依托北京空港保稅物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工區(qū)、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、北京國際會展中心和空港物流基地等，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、會展業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和相配套的商貿(mào)、餐飲、娛樂等生活型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極推進(jìn)國門商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外航空企業(yè)總部、物流企業(yè)總部、航空保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國際會展機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，打造國際知名的臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

(二)重點(diǎn)建設(shè)特色專業(yè)集聚區(qū)。

1.王府井西單商貿(mào)集聚區(qū)。

依托王府井、西單各具特色的商貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮王府井大街著名企業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)，努力將王府井大街建成全球最具特色的商業(yè)街區(qū)之一，擴(kuò)大國際影響；提高西單服務(wù)業(yè)的增值能力，提升業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和層次，發(fā)展綜合商貿(mào)服務(wù)和專業(yè)特色商務(wù)，發(fā)展國際知名品牌旗艦店，打造國內(nèi)知名的商業(yè)服務(wù)中心區(qū)。形成現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)的商貿(mào)文化旅游集聚區(qū)。

2.宣南民俗文化旅游集聚區(qū)。

以北京歷史文化名城保護(hù)和舊城保護(hù)性開發(fā)為契機(jī)，以琉璃廠、大柵欄、天橋地區(qū)等傳統(tǒng)特色街區(qū)為依托，發(fā)展具有北京風(fēng)情的民俗旅游和民俗文化，促進(jìn)書畫、古玩和傳統(tǒng)手工藝品交易市場的發(fā)展，形成文化休閑娛樂集聚區(qū)。

3.龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京舉辦2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，依托龍?zhí)逗貐^(qū)豐富的體育資源和國家體育彩票中心，以龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園為依托，打造體育產(chǎn)業(yè)總部基地，促進(jìn)體育競賽表演、體育用品銷售、體育健身休閑娛樂、體育信息發(fā)布、體育交流訓(xùn)練、體育經(jīng)紀(jì)、體育人才培訓(xùn)等市場的發(fā)展，形成體育商務(wù)交流中心和體育休閑娛樂中心。

4.皇城旅游休閑集聚區(qū)。

依托故宮、天壇等世界文化遺產(chǎn)資源，構(gòu)建環(huán)故宮及周邊地區(qū)傳統(tǒng)文化旅游休閑板塊，積極開展皇城歷史文化旅游；借助白塔寺、歷代帝王廟和什剎海古跡風(fēng)貌旅游區(qū)，以及國子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發(fā)“胡同游”、“民族風(fēng)情游”、“修學(xué)游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展現(xiàn)東方文化和古都魅力的歷史文化旅游休閑集聚區(qū)。

5.電子城信息通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以電子城科技園為依托，進(jìn)一步深化老工業(yè)基地改造，加速西區(qū)建設(shè)，做好新增空間規(guī)劃開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)信息通信企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷與采購機(jī)構(gòu)的大規(guī)模集聚和高效運(yùn)營為核心，重點(diǎn)發(fā)展以信息通信為主的高端制造和服務(wù)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國際電子總部基地。

6.豐臺總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

以豐臺科技園區(qū)為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)環(huán)境，與中央商務(wù)區(qū)相呼應(yīng)，大力引進(jìn)國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部、辦事機(jī)構(gòu)以及大公司的銷售中心、采購中心、投資中心、結(jié)算中心等，打造以總部經(jīng)濟(jì)為主體、以高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)為重要補(bǔ)充的國內(nèi)一流的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

7.八大處文化休閑集聚區(qū)。

借助首鋼冶煉部分搬遷的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)建設(shè)主題娛樂區(qū)、創(chuàng)意高新區(qū)和休閑度假區(qū)，著力發(fā)展休閑娛樂服務(wù)業(yè)、商務(wù)會展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全面提升休閑娛樂和商務(wù)服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動作用，使之成為西部發(fā)展帶和長安街延長線西端重要的休閑娛樂商務(wù)綜合服務(wù)中心集聚區(qū)。

8.運(yùn)河綜合服務(wù)集聚區(qū)。

利用通州新城的區(qū)位和交通優(yōu)勢，以運(yùn)河為軸心，依托運(yùn)河沿岸文化產(chǎn)業(yè)集群中心、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聚集地、商務(wù)商貿(mào)文化中心、新型產(chǎn)業(yè)示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、物流、旅游、會展、文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為綜合服務(wù)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)中心。

9.沙河科技教育集聚區(qū)。

以中關(guān)村科技園昌平園、生命科學(xué)園和沙河高教園區(qū)為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、生物醫(yī)藥科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為中關(guān)村科技園區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

10.大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大興工業(yè)開發(fā)區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地等為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成重要的醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

11.房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

發(fā)揮房山交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，加快石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石化新材料、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國內(nèi)一流的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。

(三)適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域在注重水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托京承高速二期工程、京平高速和六環(huán)路西段的建設(shè)，重點(diǎn)打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶和旅游休閑發(fā)展帶。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

依托延慶盆地、平谷平原與丘陵地帶、懷柔西北山區(qū)以及密云水庫等地區(qū)，以構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)體系為核心，以北部山區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)具有觀光、休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工和科學(xué)研究等功能的現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

2.生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶。

以區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展食品加工、軟飲料制造等與區(qū)內(nèi)商業(yè)、物流關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極培育服裝加工、家具設(shè)計(jì)與加工、特色包裝印刷制品等產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色明顯的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶；著力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

3.旅游休閑發(fā)展帶。

以北京段長城旅游區(qū)、周口店北京人遺址、云蒙山風(fēng)景旅游度假區(qū)等為依托，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游和資源保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造西北部歷史古跡觀光旅游區(qū)、西南部自然文化旅游區(qū)、東北部生態(tài)旅游度假區(qū)，形成現(xiàn)代休閑旅游發(fā)展帶。

五、政策與保障措施

“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步研究向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、輕型化。

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。

1.加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實(shí)施“一松一緊”、“六個(gè)結(jié)合”。

對符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，政府要創(chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境；對不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“緊縮”的政策。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“升、降”結(jié)合。提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)資源和能源的集約利用；降低現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務(wù)業(yè)中共同發(fā)展的各種限制。

——明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實(shí)行“鼓勵、限制”相結(jié)合。按照北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產(chǎn)業(yè)目錄。

——建立用能節(jié)水評估體系，實(shí)行“存量、增量”相結(jié)合。對產(chǎn)業(yè)增量提高進(jìn)入門檻，對存量通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造進(jìn)行優(yōu)化提升。開展合理用能評估、節(jié)約用水評估，最大限度地節(jié)約利用資源。

——建立差異化資源價(jià)格體系，實(shí)行“進(jìn)、退”結(jié)合。通過差異化資源價(jià)格體系引導(dǎo)鼓勵發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)。

——實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷政策，實(shí)行“升級、淘汰”相結(jié)合。促進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化疏解城市功能。

——貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要，實(shí)行“點(diǎn)、面”結(jié)合。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以“點(diǎn)”帶“面”，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立途徑。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策聚焦，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)以落實(shí)國家中長期科技規(guī)劃、實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，落實(shí)國家做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，進(jìn)一步提高北京市研發(fā)勢能，增加發(fā)展后勁，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

——實(shí)施“五個(gè)一批”工程：吸引一批國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在中關(guān)村實(shí)施；集聚一批改革政策在中關(guān)村先試先行；爭取一批地方重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)支持項(xiàng)目；促成一批國家實(shí)驗(yàn)室和國家工程中心在中關(guān)村建設(shè)；推薦一批專業(yè)園作為國家級產(chǎn)業(yè)示范園。

——設(shè)立專項(xiàng)資金，爭取國家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

(2)進(jìn)一步增加大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比重，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。

(3)加強(qiáng)政策聚焦，加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。

——研究制定《北京市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。

——落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，盡快出臺北京市非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。

——落實(shí)國家九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，出臺北京市促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。

(4)積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，出臺北京市支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)全面介入北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資、民營資本參與國有企業(yè)改制、改組、改造。

——落實(shí)國務(wù)院中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步推動中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(5)探索建立新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

——推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)劃分口徑，科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作的需要。

(二)建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。

——突出重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；依據(jù)園區(qū)發(fā)展程度，適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

——優(yōu)先保證入園重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，通過重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚；探索工業(yè)園區(qū)的土地一級開發(fā)模式，降低開發(fā)成本。

——建立統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資協(xié)作信息的共享平臺，合理疏導(dǎo)匹配與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，以期形成有序的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。

——建立城、近、遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會資源的最佳配置。

——綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)發(fā)展。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對不符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不予土地供應(yīng)。

——對于增量，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)(有利于吸納農(nóng)村富余勞動力、安置城區(qū)搬遷企業(yè)富余職工的都市型工業(yè)項(xiàng)目，可不受此限制)。

——對于存量，逐步探索開發(fā)區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行社會效益審核(市政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合)，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保指標(biāo)考評，不能達(dá)標(biāo)者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。

——進(jìn)一步清理五環(huán)以內(nèi)或開發(fā)區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。

3.探索服務(wù)業(yè)空間集聚新模式。

——依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

——在新城建設(shè)規(guī)劃中探索以開發(fā)區(qū)為模式發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以地產(chǎn)商入駐促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚。

——發(fā)揮三級政府合力，吸引一批中央項(xiàng)目向功能區(qū)傾斜，安排一批市政府重大項(xiàng)目向功能區(qū)集中，支持一批區(qū)級項(xiàng)目向功能區(qū)發(fā)展。

(三)探索新型財(cái)政支持模式，引導(dǎo)城市功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立促進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型財(cái)稅體制。

——依據(jù)區(qū)縣功能定位要求，探索市區(qū)兩級財(cái)政適度靈活的新型財(cái)稅機(jī)制。

——探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適度向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集中，支持研發(fā)投入，政府采購原創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，資助企業(yè)采購第三方服務(wù)。

——研究并制定鼓勵區(qū)域發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(財(cái)稅、投資、土地、績效考評)。

——研究并制定生態(tài)涵養(yǎng)地帶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策(人口外遷、轉(zhuǎn)移支付等)。

——根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的具體要求，加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力。

2.進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，實(shí)行“三個(gè)傾斜”。

——向提升和優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級帶來的新需求。

——向充實(shí)和完善重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。

——向培育和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項(xiàng)目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.積極探索通過財(cái)政手段培育市場、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

——逐步加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購力度，研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項(xiàng)政策。

——通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等手段，培育節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生資源利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場。

(四)實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革和深度開放的新突破，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

1.進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革。

——堅(jiān)持“有進(jìn)有退”原則，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和合理流動機(jī)制。

——推動國有資本的“兩個(gè)集中”，即向涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、具有社會公益性的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向大型和特大型國有企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

——在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與公用服務(wù)行業(yè)，加快市場化改革步伐，提高公用企業(yè)的運(yùn)營水平和競爭能力。

2.打造具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

——鼓勵企業(yè)走國際化道路。與國內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，到國內(nèi)國際市場去運(yùn)作資產(chǎn)、配置資源。

——培育企業(yè)集團(tuán)。通過外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，打造一批產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、具有較強(qiáng)市場競爭能力的企業(yè)集團(tuán)。

3.引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性大的項(xiàng)目。

——抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性大的項(xiàng)目和著名跨國公司。

——以形成產(chǎn)業(yè)鏈為主，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高對國際先進(jìn)技術(shù)和管理的吸收、創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)戰(zhàn)略空白，迅速提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

(五)實(shí)施品牌、人才與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

1.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國際化品牌勢能。

——依托中關(guān)村、CBD、奧運(yùn)村以及世界文化遺產(chǎn)的品牌資源，打造北京國際化城市品牌。

——積極培育、籌劃、爭取國內(nèi)外重大體育賽事、重大品牌展會、重大時(shí)尚盛會、重大音樂戲劇影視演藝活動，形成系列品牌支撐，凸顯國際化大都市魅力。

——拓展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)(特別是投資運(yùn)營總部)為手段，實(shí)現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運(yùn)營中心。

——加強(qiáng)城市品牌經(jīng)營能力建設(shè)，提高品牌專業(yè)化、市場化運(yùn)作水平，充分利用北京國家行業(yè)協(xié)會集中的優(yōu)勢，引領(lǐng)專業(yè)化會展發(fā)展，營造與培育、發(fā)展、引進(jìn)國際化品牌能力相適應(yīng)的支撐環(huán)境。

2.加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制。

——建立以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)和人口疏解的新型發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高端人才的集聚；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)與社會保障有機(jī)結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力的專業(yè)化和職業(yè)化。

——圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。

——進(jìn)一步拓寬北京市人才引進(jìn)綠色通道，出臺吸引緊缺高端人才(特別是國際化人才)專項(xiàng)政策。

——改革現(xiàn)有職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

3.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

——圍繞北京市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

——鼓勵和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

——以北京作為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市為契機(jī)，鼓勵企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

——鼓勵建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場化獨(dú)立運(yùn)作。

第四篇：基礎(chǔ)教育改革面臨的主要問題與應(yīng)對策略

基礎(chǔ)教育改革面臨的主要問題與應(yīng)對策略

一 前言

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就，基礎(chǔ)教育課程建設(shè)也取得了顯著成績。但是，我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，原有的基礎(chǔ)教育課程已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，教育部決定，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系?；A(chǔ)教育課程改革以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。本文主要介紹基礎(chǔ)教育課程改革的現(xiàn)狀和存在的問題以及解決問題的建議。二 課程改革中存在的問題

（一）課程方案本身的問題

盡管課程改革的目標(biāo)無疑是正確的，但具體的課程改革方案并非完美無缺。比如有些學(xué)科的課程目標(biāo)不清晰，課程標(biāo)準(zhǔn)的陳述欠規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中操作困難；義務(wù)教育階段的課程內(nèi)容有了明顯的改觀，但高中課程內(nèi)容的“繁、難”問題沒有得到很好解決；課程評價(jià)有了先進(jìn)的理念，但技術(shù)支持依然嚴(yán)重欠缺，例如學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)等。另一方面課程改革也缺少相應(yīng)的有效的自我更新機(jī)制，比如，對新課程實(shí)施的跟蹤研究和評估工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，原定于2004年完成的義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿未能如期公布。課程改革不止是設(shè)計(jì)一個(gè)理想的方案，課程改革更是一種復(fù)雜的實(shí)踐，會受到多種因素的影響。實(shí)施過程恰恰是我們進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)該做什么和不斷獲得解決問題的辦法的過程，在三次調(diào)研中也反映出來許多試驗(yàn)區(qū)有很多創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)。課程的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者也在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中越來越清楚地認(rèn)識到應(yīng)該做什么和怎么去做。

（二）課程改革配套政策問題

課程改革是教育改革系統(tǒng)工程的一部分，其成功受制于諸多因素，需要很多的配套政策的支持。課程政策滯后于課程活動事務(wù)的問題日益顯露出來。比如課程一致性問題，為數(shù)不少的學(xué)校在實(shí)施課程計(jì)劃是相當(dāng)隨意，把那些需要考試特別是與升學(xué)考試有關(guān)的科目看得特別重要。在一項(xiàng)義務(wù)教育課程調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有地方一周的課時(shí)竟有58節(jié)，其中語文有19節(jié)，小學(xué)一年級一周按照規(guī)定是26節(jié)課，實(shí)際上普遍在31課時(shí)左右。校本課程開發(fā)成為一句空話；比如教師教育制度，已經(jīng)著手改革，但力度相當(dāng)有限。作為本應(yīng)該是與基礎(chǔ)教育有著天然聯(lián)系的高師，面對基礎(chǔ)教育提出的課程結(jié)構(gòu)的綜合性、均衡性和選擇性要求反應(yīng)遲緩，更多的仍然以抽象的教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教學(xué)法包打天下，師范生的教育的理念和課程設(shè)置等不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要；比如高考、中考政策，學(xué)校效能、教育質(zhì)量監(jiān)測制度、問責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、高中學(xué)分制等，有些嚴(yán)重缺位，有些延續(xù)多年而無改進(jìn)。這些都極大地限制了新課程的有效推進(jìn)。相關(guān)政策建設(shè)的滯后反映出來的深層問題就是相關(guān)決策者的協(xié)調(diào)問題以及有些教育主管部門的“不作為”心態(tài)。這里需要特別說明的是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的教育部《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持如此大規(guī)模的課程改革，是不可思議的。

（三）課程改革實(shí)施的相關(guān)社會問題

最重要的是要明確這樣一個(gè)前提，新課程改革是全社會的一項(xiàng)公共事業(yè)，學(xué)校和教師不能也沒有必要承擔(dān)全部的責(zé)任，這需要全社會一起努力。課程改革不僅涉及技術(shù)問題，而且涉及政治、文化、觀念、意識形態(tài)等方面的問題，充滿著具有不同觀點(diǎn)、不同利益的群體之間的競爭與角力。所以，在制定和完善課程改革方案的時(shí)候，更需要社會各界的支持，而不僅僅是教育系統(tǒng)或者學(xué)科專家；在實(shí)施新課程進(jìn)入“艱難的森林之旅”，更需要新課程得到全社會的理解和認(rèn)同。在新課程改革實(shí)施推進(jìn)中，我們聽到最多的一句話是“考試不改，課程改革寸步難行”，究其實(shí)質(zhì)是討論課程實(shí)施的社會環(huán)境問題。將考試改革看成是解決課程改革中所有問題的“靈丹妙藥”，非常獨(dú)特的反映了我們家長的期望、相關(guān)的就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題。因此加強(qiáng)新課程的社會傳播和理解，引導(dǎo)人們改變觀念，形成改革的最大共識，加快相應(yīng)的社會變革進(jìn)程是實(shí)施新課程的社會環(huán)境基礎(chǔ)，進(jìn)而將民眾的了解和理解轉(zhuǎn)換為支持新課程的社會力量。

三 對改進(jìn)我國基礎(chǔ)教育課程改革所存在的問題的建議

傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育課程存在著教育觀念滯后、課程結(jié)構(gòu)單

一、課堂內(nèi)容“繁、難、偏、舊” 等問題，這些問題在一定程度上阻礙了素質(zhì)教育的全面實(shí)施，基礎(chǔ)教育改革迫在眉睫。針對以上基礎(chǔ)教育課程改革所存在的問題，筆者認(rèn)為加快新一輪基礎(chǔ)教育課程改革必須從以下幾個(gè)方面著手：

（一）課程目標(biāo)改革：培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，適應(yīng)未來發(fā)展

傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育課程目標(biāo)過于注重傳承知識，教材脫離學(xué)生經(jīng)驗(yàn)，難以滿足不同地區(qū)學(xué)校和學(xué)生的需要。中小學(xué)教師最關(guān)心的、談?wù)撟疃嗟氖菍W(xué)生的基礎(chǔ)知識、基本技能，很少教師關(guān)注學(xué)生的情感、價(jià)值觀、個(gè)性、創(chuàng)造性的培養(yǎng)。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的培養(yǎng)目標(biāo)不僅要注重培養(yǎng)學(xué)生具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法，而且要關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識的培養(yǎng)，重在培養(yǎng)具有良好素質(zhì)和競爭力的新一代，以此提高全民素質(zhì)、增強(qiáng)我國綜合國力，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）課程內(nèi)容改革：聯(lián)系學(xué)生實(shí)際生活和現(xiàn)代科技社會發(fā)展

基礎(chǔ)教育的課程內(nèi)容改革應(yīng)根據(jù)兒童的發(fā)展需要，從教育的總體目標(biāo)和各門學(xué)科之間的聯(lián)系去設(shè)計(jì)和把握課程內(nèi)容，改變課程內(nèi)容 “繁、難、偏、舊”和偏重書本知識的狀況，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能。

（三）課程結(jié)構(gòu)改革：從整齊化走向多樣化，從分科走向綜合，合理設(shè)置課程門類和課時(shí)比例，體現(xiàn)均衡性、綜合性、選擇性

新一輪基礎(chǔ)教育中應(yīng)整體設(shè)計(jì)課程門類和課時(shí)比例，設(shè)置綜合實(shí)踐活動課程，適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。在課程設(shè)置上，應(yīng)做到分科設(shè)置和綜合課程相結(jié)合，尤其在小學(xué)階段，綜合學(xué)科和綜合活動所占比重應(yīng)超出分支學(xué)科。

（四）課程功能改革：學(xué)生得到全面和諧的發(fā)展

基礎(chǔ)教育課程的功能改革要改變過去單純注重傳授知識的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得知識與技能成為學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程。課程的功能絕不僅僅使傳授知識，應(yīng)當(dāng)通過課程使學(xué)生學(xué)生做人，學(xué)會求知，學(xué)會勞動，學(xué)會生活，學(xué)會健體，學(xué)會審美，使學(xué)生得到全面和諧的發(fā)展。

（五）課程的實(shí)施：學(xué)生主動探索、主動發(fā)現(xiàn)

課程改革的中心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施，而課程實(shí)施的基本途徑是課堂教學(xué)，課程教學(xué)改革使基礎(chǔ)教育課程改革的重頭戲?；A(chǔ)教育課程改革綱要指出：要改變教育教育課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。要改革學(xué)生學(xué)習(xí)方式，確立學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，建立學(xué)生自主、探究、發(fā)現(xiàn)、研以及合作的探究式學(xué)習(xí)方式，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（六）課程評價(jià)：倡導(dǎo)發(fā)展性評價(jià)，突出評價(jià)促進(jìn)發(fā)展功能

多年來，我國中小學(xué)教育評價(jià)過分強(qiáng)調(diào)評價(jià)的甄別與選拔功能，忽視促進(jìn)學(xué)生發(fā)展功能；評價(jià)指標(biāo)過于單一，基本以書本知識為核心，忽視對實(shí)際能力、學(xué)習(xí)態(tài)度的綜合考查；評價(jià)方法多采用紙筆考試，過于注重量化；評價(jià)技術(shù)落后，過于注重對結(jié)果的評價(jià)，忽視對過程的評價(jià)等?；A(chǔ)教育課程評價(jià)改革應(yīng)改變評價(jià)過于強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，發(fā)揮評價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)的功能，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種方法綜合評價(jià)學(xué)生在情感、態(tài)度、價(jià)值觀、創(chuàng)新意識和實(shí)施能力能方方面的進(jìn)步與變化，倡導(dǎo)發(fā)展性評價(jià)，突出評價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能，強(qiáng)調(diào)評價(jià)指標(biāo)的多元化。

（七）課程管理政策：實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級管理

為了保障和促進(jìn)課程對不同地區(qū)、學(xué)習(xí)、學(xué)生的適應(yīng)性，需調(diào)整現(xiàn)行課程政策，實(shí)行有指導(dǎo)的逐步放權(quán)，建立國家、地方和學(xué)校課程三級管理模式。各級根據(jù)自身不同的需要和責(zé)任，在達(dá)到國家規(guī)定課程的基本要求下，規(guī)劃、開發(fā)并管理好地方課程，發(fā)展學(xué)校課程。

系別:計(jì)算機(jī)科學(xué)系

班級:1101班 學(xué)號:11190101 姓名:白忠才

第五篇：最佳實(shí)踐大規(guī)劃基于空間布局的“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃方法

基于空間布局的“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃方法

專業(yè)類別：電網(wǎng)規(guī)劃管理

[摘要] “網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃以區(qū)域控規(guī)為基礎(chǔ)，按照先10千伏再110千伏“自下而上”的工作方式，以用電需求為導(dǎo)向，以實(shí)測負(fù)荷為模型，開展差異化負(fù)荷預(yù)測、網(wǎng)架規(guī)劃，統(tǒng)籌配電自動化、通信、電力管道等內(nèi)容，形成多元化規(guī)劃成果，具有做實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)、做細(xì)負(fù)荷預(yù)測、做深規(guī)劃內(nèi)容的特點(diǎn)。xx公司結(jié)合首都特點(diǎn)，將2013年確立為“配網(wǎng)規(guī)劃年”，在16個(gè)區(qū)縣供電公司共全面開展“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃工作。通過“網(wǎng)格化”規(guī)劃方法管理實(shí)踐，規(guī)劃成果得到有效落地，配網(wǎng)發(fā)展與城市發(fā)展更加契合。

一、工作描述

（一）工作內(nèi)容

“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃遵循“做實(shí)、做細(xì)、做深”的理念，以區(qū)域控規(guī)為基礎(chǔ)劃分規(guī)劃單元（即“網(wǎng)格”），按照先10千伏再110千伏“自下而上”的方式，以用電需求為導(dǎo)向，以實(shí)測負(fù)荷為模型，開展差異化負(fù)荷預(yù)測、網(wǎng)架規(guī)劃，統(tǒng)籌配電自動化、通信、電力管道等內(nèi)容，形成多元化規(guī)劃成果，并與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃有效對接。具體工作策略為：打造網(wǎng)格化空間布局，開展多元化負(fù)荷預(yù)測，制定差異化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，搭建模塊化目標(biāo)網(wǎng)架，采用數(shù)據(jù)化指標(biāo)分析，呈現(xiàn)實(shí)用化規(guī)劃成果。

（二）范圍

按照“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃的理念，以城市功能區(qū)布局劃分單元，在16個(gè)供電公司中全面、全方位、全口徑編制配網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并確保配網(wǎng)規(guī)劃和上級電網(wǎng)規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃緊密相連。

（三）要求

1、打造配網(wǎng)“網(wǎng)格化”空間布局

依據(jù)地區(qū)控規(guī)細(xì)分規(guī)劃單元（簡稱“網(wǎng)格”），根據(jù)建設(shè)用地性質(zhì)劃分為14類，以A+、A、B、C、D等5類供電區(qū)域確定目標(biāo)網(wǎng)架，以建成、新建、半建成3類開發(fā)深度確定建設(shè)原則，打造配網(wǎng)網(wǎng)架和站點(diǎn)的“網(wǎng)格化”空間布局。

2、全口徑儲備規(guī)劃項(xiàng)目

按照《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，全面涵蓋配網(wǎng)網(wǎng)架、電力管道、配電自動化、配電通信網(wǎng)等規(guī)劃內(nèi)容，全口徑儲備規(guī)劃項(xiàng)目，指導(dǎo)客戶接入和配網(wǎng)改造，合理投資配網(wǎng)建設(shè)。

3、將規(guī)劃成果納入控規(guī)

通過對接政府聯(lián)合發(fā)布成果，力爭將變電站、線路路由等納入地區(qū)控制性詳規(guī)，將開閉站、配電室等納入地區(qū)修建性詳規(guī)，形成具備法律效力的約束性文件，保證地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展有據(jù)可依。

二、主要做法

（一）建立工作保障體系

為有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，確保職責(zé)界面清晰、協(xié)同高效，在xx公司和各區(qū)縣供電公司層面形成了2級規(guī)劃工作體系。

1.規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組

由公司黨政主要負(fù)責(zé)人任組長，公司主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人任成員。

主要職責(zé)：確定公司配網(wǎng)規(guī)劃總體思路；統(tǒng)一安排職責(zé)分工；聽取公司配網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行工作的匯報(bào)；對公司配網(wǎng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行進(jìn)行評價(jià)。

2.工作組

規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個(gè)總體規(guī)劃工作組、5個(gè)專業(yè)工作組，作為公司配網(wǎng)規(guī)劃工作的辦事機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：總體規(guī)劃工作組根據(jù)國網(wǎng)公司總體要求及按照領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，負(fù)責(zé)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。5個(gè)專業(yè)工作組主要由發(fā)展、運(yùn)檢、營銷、科信、調(diào)控專業(yè)部門牽頭，參與配合公司總體配網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。

3.推進(jìn)組

各供電公司和業(yè)務(wù)支撐單位成立以本單位規(guī)劃委員會為基礎(chǔ)的規(guī)劃工作推進(jìn)組，明確人員專職推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

主要職責(zé)：各供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)現(xiàn)狀梳理，10千伏及以下網(wǎng)架規(guī)劃規(guī)劃，35千伏及以上需求建議；負(fù)責(zé)與各區(qū)、縣政府部門對接，收集地區(qū)發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)規(guī)劃成果發(fā)布。經(jīng)研院等業(yè)務(wù)支撐單位負(fù)責(zé)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，編制35千伏及以上網(wǎng)架規(guī)劃，配合發(fā)展部開展規(guī)劃評審。

（二）具體做法

為確?！熬W(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃工作有序開展，xx公司組織開展了以下工作：

1.明確規(guī)劃方法

印發(fā)《配網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)格化配網(wǎng)規(guī)劃工作手冊》，明確規(guī)劃具體步驟、主要內(nèi)容及差異化原則，開展專業(yè)培訓(xùn)4次（180人次），為基層規(guī)劃人員提供有效指導(dǎo)。

2.完善規(guī)劃原則

按照國網(wǎng)公司《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合首都特點(diǎn)，完善配網(wǎng)網(wǎng)架、配網(wǎng)自動化、電力管道等技術(shù)方案，進(jìn)一步明確差異化的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)原則,并開展用電指標(biāo)測算分析工作。

3.加強(qiáng)過程管控

針對網(wǎng)格劃分、負(fù)荷預(yù)測、目標(biāo)網(wǎng)架等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)先后召開6次工作推進(jìn)會、4次階段評審會，指導(dǎo)各單位按照公司統(tǒng)一部署和深度要求開展工作。

4.組織評估審核

制訂《2013年“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃評估辦法》，明確評估原則及評分標(biāo)準(zhǔn)，邀請相關(guān)專家進(jìn)行聯(lián)合評審，綜合評估各單位規(guī)劃編制工作情況。

5、開展政企對接

組織各供電公司定期與政府對接地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立控規(guī)動態(tài)更新機(jī)制；共同發(fā)布規(guī)劃成果，依托規(guī)劃項(xiàng)目聯(lián)審、一級開發(fā)項(xiàng)目綜合，多渠道建立與各級政府的規(guī)劃項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制。

（三）工作流程

第一步 開展網(wǎng)格劃分

主要是對接政府收集區(qū)域控制性詳規(guī)，按照居住、工業(yè)、商業(yè)等不同用地性質(zhì)將區(qū)域建設(shè)地塊劃分為14類，便于開展空間負(fù)荷預(yù)測；以城市功能區(qū)布局為單元，劃分供電區(qū)域，便于差異化搭建目標(biāo)網(wǎng)架；按地塊開發(fā)程度劃分為建成區(qū)、半建成區(qū)和新建區(qū)，便于梳理新建改造項(xiàng)目。

第二步 進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測

對于建成區(qū)依據(jù)負(fù)荷自然增長開展負(fù)荷預(yù)測；對于新建區(qū)結(jié)合搭建的14類典型負(fù)荷模型，按照不同地塊用地性質(zhì)分類準(zhǔn)確預(yù)測負(fù)荷，并引入開發(fā)深度系數(shù)，逐年（2014年～2020年）明確負(fù)荷水平。對于半建成區(qū)分別采用以上方法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測。

第三步 現(xiàn)狀網(wǎng)架梳理

結(jié)合地塊和配網(wǎng)分區(qū)，分階段開展配網(wǎng)現(xiàn)狀和主要指標(biāo)梳理，參照負(fù)荷密度及功能定位，逐條線路分析現(xiàn)狀配網(wǎng)存在的供電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備水平等主要問題，為差異化選取規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

第四步 進(jìn)行配網(wǎng)規(guī)劃

依據(jù)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，明確分區(qū)內(nèi)配網(wǎng)開閉站和配電室等配置規(guī)模；結(jié)合站點(diǎn)分布，對于新建、建成和半建成區(qū)域采用差異化的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)搭建10千伏目標(biāo)網(wǎng)架，統(tǒng)籌配電自動化、配電通信、保護(hù)配置等內(nèi)容。

第五步 延伸規(guī)劃內(nèi)容

依據(jù)10千伏目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和配變?nèi)萘?，結(jié)合現(xiàn)狀變電站網(wǎng)架及布局分布，提出110千伏變電站布點(diǎn)及網(wǎng)架規(guī)劃布局，優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

第六步 規(guī)劃管道路由

依據(jù)主配網(wǎng)網(wǎng)架需求和城市道路規(guī)劃開展電力管道規(guī)劃，其中城市主次干路均規(guī)劃兩側(cè)路由，支路按照單側(cè)路由規(guī)劃，并在主干道路交叉路口規(guī)劃環(huán)形通道。

第七步 形成項(xiàng)目儲備

依據(jù)網(wǎng)架布局規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，分專業(yè)形成2014年和2015年規(guī)劃項(xiàng)目儲備，指導(dǎo)新增客戶接入及配網(wǎng)專項(xiàng)工程改造。

第八步 發(fā)布規(guī)劃成果

開展與政府對接工作，邀請專家對規(guī)劃成果進(jìn)行論證和評審，聯(lián)合政府相關(guān)部門共同發(fā)布，逐步將規(guī)劃變電站、線路路由等納入?yún)^(qū)域控制性詳規(guī)，將開閉站、配電室等納入地塊修建性詳規(guī)。

圖1 “網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃工作流程

三、特色亮點(diǎn)

（一）做細(xì)負(fù)荷預(yù)測，保證規(guī)劃更加準(zhǔn)確

“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃基于實(shí)測數(shù)據(jù)搭建典型負(fù)荷預(yù)測模型，明確了44類用戶負(fù)荷用電指標(biāo)，基于空間負(fù)荷預(yù)測法，以地塊用電需求為導(dǎo)向，按照地塊開發(fā)深度應(yīng)用不同的方法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測，便于全面預(yù)測區(qū)域負(fù)荷水平，準(zhǔn)確掌握地區(qū)負(fù)荷發(fā)展趨勢。

（二）做實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)，保證與城市發(fā)展更加契合“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃自始至終強(qiáng)調(diào)緊密對接政府，規(guī)劃編制階段

依據(jù)區(qū)域控規(guī)及時(shí)掌握地區(qū)發(fā)展需求；規(guī)劃發(fā)布階段聯(lián)合政府開展評審和論證，并逐步納入?yún)^(qū)域控規(guī)；同時(shí)，依托土地一級開發(fā)促成配網(wǎng)網(wǎng)架及管道規(guī)劃有效落地，使得電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更加融合。

（三）做深規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃內(nèi)涵更加豐富

“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃遵循“自下而上”的規(guī)劃導(dǎo)向，依據(jù)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，重點(diǎn)開展10千伏一次網(wǎng)架規(guī)劃，統(tǒng)籌配電自動化和信息保護(hù)內(nèi)容，并向上延伸至110千伏電網(wǎng)和管道規(guī)劃，規(guī)劃思路更加清晰，規(guī)劃內(nèi)容更加全面，項(xiàng)目儲備更加具體，便于公司統(tǒng)籌安排配網(wǎng)投資與建設(shè)重點(diǎn)。

四、實(shí)踐效果

隨著配網(wǎng)規(guī)劃的逐步落實(shí)，xx電網(wǎng)將在實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”布局后，取得以下實(shí)踐效果:

一是研究“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃方法。按照“自下而上”的方式，創(chuàng)新提出并實(shí)踐“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃方法體系，明確規(guī)劃編制的方法、步驟、內(nèi)容和原則，有效培養(yǎng)和鍛煉了配網(wǎng)規(guī)劃人才隊(duì)伍。“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃方法已入選國網(wǎng)公司2013年電網(wǎng)規(guī)劃典型經(jīng)驗(yàn)庫，并獲得國網(wǎng)公司管理創(chuàng)新二等獎。

二是建立負(fù)荷預(yù)測模型和指標(biāo)體系。利用營銷信息系統(tǒng)選取現(xiàn)有用電客戶樣本3262個(gè)，分析并整理1.5億個(gè)歷史電量（2006-2012年）數(shù)據(jù)，結(jié)合度夏度冬負(fù)荷實(shí)測校驗(yàn)，初步建立14類用地性質(zhì)和44類客戶負(fù)荷預(yù)測模型，為準(zhǔn)確預(yù)測不同用電性質(zhì)客戶飽和負(fù)荷提供了直接依據(jù)。

三是完成“網(wǎng)格化”配網(wǎng)規(guī)劃編制。遵循“做實(shí)、做細(xì)、做深”的理念，全面收集全市控規(guī)，將地區(qū)細(xì)分為4.4萬個(gè)網(wǎng)格，依據(jù)每個(gè)網(wǎng)格特性，分別搭建配網(wǎng)網(wǎng)架，并統(tǒng)籌配電自動化、配電通信和電力管道等內(nèi)容。完成2014、2015年規(guī)劃儲備項(xiàng)目共計(jì)1871項(xiàng)；2020年，地區(qū)規(guī)劃新建10千伏站點(diǎn)20121座、配電線路19136公里。

四是積極推進(jìn)規(guī)劃成果落實(shí)。結(jié)合網(wǎng)格化配網(wǎng)規(guī)劃成果，建立健全對接政府工作機(jī)制，完成與16個(gè)區(qū)縣政府的對接發(fā)布工作，并累計(jì)完成項(xiàng)目綜合166項(xiàng)，落實(shí)電力管道213公里；與門頭溝區(qū)政府簽訂配網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)協(xié)議，重點(diǎn)推進(jìn)未來科技城、麗澤商務(wù)區(qū)及環(huán)渤?？偛炕嘏渚W(wǎng)建設(shè)，全年完成隨路建設(shè)電力隧道22公里，電力管井33公里。