第一篇：我縣實行計衛(wèi)聯(lián)合的調(diào)查與思考

優(yōu)勢互補資源共享惠澤群眾

——縣實行“計衛(wèi)聯(lián)合”的實踐與思考

通許縣是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣，位于開封市南部公里，縣域面積平方公里，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村民委員會?？?cè)丝谌f，已婚育齡婦女萬。××年以來，河南省通許縣為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的需要，做好新形勢下的計劃生育技術(shù)服務工作，嘗試實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作，積極探索新形勢下計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的新路子，取得了明顯的成效。

一、實施“計衛(wèi)聯(lián)合”的動因

通許縣的計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡(luò)是從上世紀八十年代末逐步建立并發(fā)展起來的，現(xiàn)有個縣計劃生育技術(shù)服務站、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務所和個村計劃生育宣傳技術(shù)室，形成了以縣站為中心，鄉(xiāng)所為紐帶，村室為基礎(chǔ)的農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡(luò)。十多年來，先后投入了一千多萬元，不斷完善服務設(shè)施，改善服務條件，目前的個鄉(xiāng)級計劃生育宣傳技術(shù)服務所，技術(shù)設(shè)備方面全部達到了技術(shù)服務機構(gòu)的設(shè)置標準。但人員配備上卻遠遠不能適應當前形勢的需要，現(xiàn)有的名鄉(xiāng)所技術(shù)服務人員，均沒有醫(yī)師資格證書其中大專以上文化程度的只有人，僅占，以上技術(shù)服務人員既沒有醫(yī)學?？莆膽{又沒有經(jīng)過正規(guī)的技術(shù)培訓，多為“半路出家”。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員編制的限制，不可能為鄉(xiāng)所引進過多的專業(yè)技術(shù)人員。雖然配備了先進的器械設(shè)備卻不能較好的發(fā)揮作用、達到良好的社會服務效果。

通許縣現(xiàn)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建院時間較長，具有較強的技術(shù)力量，技術(shù)人員基本素質(zhì)高、業(yè)務能力強，為農(nóng)村的醫(yī)療保健和計劃生育技術(shù)服務工作發(fā)揮了很大的作用。但由于在經(jīng)營體制上不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前大部分衛(wèi)生院經(jīng)營狀況不好，醫(yī)療設(shè)備陳舊，得不到及時的更新，形成了“小病群眾不愿去，大病衛(wèi)生院看不了”的尷尬局面，造成了技術(shù)資源的浪費，技術(shù)人才得不到最大限度地發(fā)揮作用。

隨著人口和計劃生育工作的深入開展，《計劃生育技術(shù)服務管理條例》的頒布實施，對計劃生育技術(shù)服務工作的要求越來越高。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民群眾生活的日益改善，廣大育齡群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的服務需求日益增長，現(xiàn)有的計劃生育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)已遠不能適應當前形勢的需要。

按照中央《決定》關(guān)于“各級政府要加強對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)服務網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務條件，規(guī)范服務標準，增強服務能力”的指示精神，為了更好的為群眾提供全方位的技術(shù)服務，通許縣積極探索“計衛(wèi)聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享”的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務新思路，多次與衛(wèi)生部門座談、協(xié)商，在雙方互利原則的前提下達成共識，共謀發(fā)展之路，經(jīng)研究決定在練城鄉(xiāng)、長智鎮(zhèn)、厲莊鄉(xiāng)、大崗李鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作。

二、“計衛(wèi)聯(lián)合”的運作與管理

⒈加強領(lǐng)導，制定方案。為確保試點工作的順利開展，縣人口計生委與縣衛(wèi)生局進行了多次的協(xié)商和研究，聯(lián)合成立了通許縣“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作領(lǐng)導小組，制定了《通許縣“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作方案》，對“計衛(wèi)聯(lián)合”工作的方式、職責劃分、人員調(diào)配、資源整合、運作模式等作出了具體的規(guī)定，并選擇了基礎(chǔ)較好的練城鄉(xiāng)、長智鎮(zhèn)、厲莊鄉(xiāng)、大崗李鄉(xiāng)開展“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作。

⒉規(guī)范運作，明確職責。鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術(shù)服務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合后，主要辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（避孕藥具發(fā)放、人口學校等仍保留在原鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術(shù)服務所），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育宣傳技術(shù)服務所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩塊牌子。各試點衛(wèi)生院按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，對有關(guān)計劃生育技術(shù)服務的科室設(shè)置進行了規(guī)范，全部達到了國計生發(fā)號《從事計劃生育技術(shù)服務的機構(gòu)設(shè)置標準》類以上標準，堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的工作方針，確保完成計劃生育宣傳技術(shù)所的主要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務所所長兼任衛(wèi)生院副院長，主管有關(guān)計劃生育技術(shù)服務方面的日常工作。衛(wèi)生院婦產(chǎn)科主任兼任鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術(shù)服務所副所長，協(xié)助所長做好原技術(shù)所擔負的計劃生育技術(shù)服務工作，同時，原技術(shù)所技術(shù)人員和技術(shù)醫(yī)療設(shè)備根據(jù)需要并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理使用。

為確保服務質(zhì)量，技術(shù)所和衛(wèi)生院共同簽訂了《計衛(wèi)聯(lián)合協(xié)議書》，詳細規(guī)定了技術(shù)服務內(nèi)容和任務，明確了雙方的責任和義務。制訂了《計衛(wèi)聯(lián)合優(yōu)質(zhì)服務工作制度》、《優(yōu)質(zhì)服務聯(lián)合辦公制度》、《優(yōu)質(zhì)服務隨訪制度》等各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范了雙方的服務行為。

⒊廣泛宣傳，營造氛圍?！坝嬓l(wèi)聯(lián)合”試點工作是深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務在管理模式和工作機制上的創(chuàng)新，是在計劃生育技術(shù)服務陣地上的探索和實踐。為了讓廣大育齡群眾積極參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各種宣傳形勢，加大宣傳力度，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共制作宣傳噴繪版面多塊，書寫固定宣傳標語余條，發(fā)放計劃生育宣傳

第二篇：我縣實行計衛(wèi)聯(lián)合的調(diào)查與思考

優(yōu)勢互補資源共享惠澤群眾

——縣實行“計衛(wèi)聯(lián)合”的實踐與思考

通許縣是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣，位于開封市南部公里，縣域面積平方公里，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村民委員會?？?cè)丝谌f，已婚育齡婦女萬?！痢聊暌詠恚幽鲜⊥ㄔS縣為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的需要，做好新形勢下的計劃生育技術(shù)服務工作，嘗試實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作，積極探索新形勢下計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的新路子，取得了明顯的成效。

一、實施“計衛(wèi)聯(lián)合”的動因

通許縣的計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡(luò)是從上世紀八十年代末逐步建立并發(fā)展起來的，現(xiàn)有個縣計劃生育技術(shù)服務站、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務所和個村計劃生育宣傳技術(shù)室，形成了以縣站為中心，鄉(xiāng)所為紐帶，村室為基礎(chǔ)的農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡(luò)。十多年來，先后投入了一千多萬元，不斷完善服務設(shè)施，改善服務條件，目前的個鄉(xiāng)級計劃生育宣傳技術(shù)服務所，技術(shù)設(shè)備方面全部達到了技術(shù)服務機構(gòu)的設(shè)置標準。但人員配備上卻遠遠不能適應當前形勢的需要，現(xiàn)有的名鄉(xiāng)所技術(shù)服務人員，均沒有醫(yī)師資格證書其中大專以上文化程度的只有人，僅占，以上技術(shù)服務人員既沒有醫(yī)學?？莆膽{又沒有經(jīng)過正規(guī)的技術(shù)培訓，多為“半路出家”。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員編制的限制，不可能為鄉(xiāng)所引進過多的專業(yè)技術(shù)人員。雖然配備了先進的器械設(shè)備卻不能較好的發(fā)揮作用、達到良好的社會服務效果。

通許縣現(xiàn)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建院時間較長，具有較強的技術(shù)力量，技術(shù)人員基本素質(zhì)高、業(yè)務能力強，為農(nóng)村的醫(yī)療保健和計劃生育技術(shù)服務工作發(fā)揮了很大的作用。但由于在經(jīng)營體制上不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前大部分衛(wèi)生院經(jīng)營狀況不好，醫(yī)療設(shè)備陳舊，得不到及時的更新，形成了“小病群眾不愿去，大病衛(wèi)生院看不了”的尷尬局面，造成了技術(shù)資源的浪費，技術(shù)人才得不到最大限度地發(fā)揮作用。

隨著人口和計劃生育工作的深入開展，《計劃生育技術(shù)服務管理條例》的頒布實施，對計劃生育技術(shù)服務工作的要求越來越高。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民群眾生活的日益改善，廣大育齡群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的服務需求日益增長，現(xiàn)有的計劃生育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)已遠不能適應當前形勢的需要。

按照中央《決定》關(guān)于“各級政府要加強對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)服務網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務條件，規(guī)范服務標準，增強服務能力”的指示精神，為了更好的為群眾提供全方位的技術(shù)服務，通許縣積極探索“計衛(wèi)聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享”的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務新思路，多次與衛(wèi)生部門座談、協(xié)商，在雙方互利原則的前提下達成共識，共謀發(fā)展之路，經(jīng)研究決定在練城鄉(xiāng)、長智鎮(zhèn)、厲莊鄉(xiāng)、大崗李鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作。

二、“計衛(wèi)聯(lián)合”的運作與管理

⒈加強領(lǐng)導，制定方案。為確保試點工作的順利開展，縣人口計生委與縣衛(wèi)生局進行了多次的協(xié)商和研究，聯(lián)合成立了通許縣“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作領(lǐng)導小組，制定了《通許縣“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作方案》，對“計衛(wèi)聯(lián)合”工作的方式、職責劃分、人員調(diào)配、資源整合、運作模式等作出了具體的規(guī)定，并選擇了基礎(chǔ)較好的練城鄉(xiāng)、長智鎮(zhèn)、厲莊鄉(xiāng)、大崗李鄉(xiāng)開展“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作。

⒉規(guī)范運作，明確職責。鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術(shù)服務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合后，主要辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（避孕藥具發(fā)放、人口學校等仍保留在原鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術(shù)服務所），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育宣傳技術(shù)服務所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩塊牌子。各試點衛(wèi)生院按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，對有關(guān)計劃生育技術(shù)服務的科室設(shè)置進行了規(guī)范，全部達到了國計生發(fā)號《從事計劃生育技術(shù)服務的機構(gòu)設(shè)置標準》類以上標準，堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的工作方針，確保完成計劃生育宣傳技術(shù)所的主要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務所所長兼任衛(wèi)生院副院長，主管有關(guān)計劃生育技術(shù)服務方面的日常工作。衛(wèi)生院婦產(chǎn)科主任兼任鄉(xiāng)計劃生育宣傳技術(shù)服務所副所長，協(xié)助所長做好原技術(shù)所擔負的計劃生育技術(shù)服務工作，同時，原技術(shù)所技術(shù)人員和技術(shù)醫(yī)療設(shè)備根據(jù)需要并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理使用。

為確保服務質(zhì)量，技術(shù)所和衛(wèi)生院共同簽訂了《計衛(wèi)聯(lián)合協(xié)議書》，詳細規(guī)定了技術(shù)服務內(nèi)容和任務，明確了雙方的責任和義務。制訂了《計衛(wèi)聯(lián)合優(yōu)質(zhì)服務工作制度》、《優(yōu)質(zhì)服務聯(lián)合辦公制度》、《優(yōu)質(zhì)服務隨訪制度》等各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范了雙方的服務行為。

⒊廣泛宣傳，營造氛圍。“計衛(wèi)聯(lián)合”試點工作是深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務在管理模式和工作機制上的創(chuàng)新，是在計劃生育技術(shù)服務陣地上的探索和實踐。為了讓廣大育齡群眾積極參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各種宣傳形勢，加大宣傳力度，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共制作宣傳噴繪版面多塊，書寫固定宣傳標語余條，發(fā)放計劃生育宣傳品多份，營造了一個濃厚的宣傳氛圍，從而提高了鄉(xiāng)、村干部以及群眾對“計衛(wèi)聯(lián)合”工作的認識，同時，在單月康檢期間，各試點衛(wèi)生院也積極抽調(diào)技術(shù)骨干組成服務隊，配合單月康檢，為群眾送醫(yī)上門，免費查病治病，為工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。

⒋以人為本，滿足群眾需求。①拓寬服務領(lǐng)域。

“計衛(wèi)聯(lián)合”后，各試點衛(wèi)生院面向育齡群眾積極開展生殖健康服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、婦科病普查、診治以及避孕節(jié)育知情選擇等工作，幫助育齡群眾解決計劃生育生殖保健過程中的實際問題。②完善隨訪制度。明確隨訪人員職責，規(guī)范隨訪時間，完善隨訪內(nèi)容和隨訪方式，最大限度地提高我們的優(yōu)質(zhì)服務水平，讓育齡群眾得到更多的實惠。③要求技術(shù)服務人員嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務人員職業(yè)道德規(guī)范，樹立愛崗敬業(yè)、全心全意為人民服務的思想，以群眾的需求作為技術(shù)服務的重點，局部的經(jīng)濟利益服從計劃生育技術(shù)服務的大局。同時加強對有關(guān)業(yè)務人員的業(yè)務培訓，使她們想服務、會服務、能服務，從而提高服務質(zhì)量和服務水平。

三、取得的效果

通過一年多來的運作，取得了明顯的效果：

⒈從計劃生育工作方面看：①“計衛(wèi)聯(lián)合”使計劃生育管理人員能夠集中精力做好計劃生育政策法規(guī)的宣傳與服務工作。②“計衛(wèi)聯(lián)合”提高了計劃生育技術(shù)服務人員的素質(zhì)，拓寬了服務領(lǐng)域，擴大了服務范圍和內(nèi)容，提高了計劃生育技術(shù)服務質(zhì)量和群眾的滿意度。主要表現(xiàn)為：一是服務范圍有所擴大，由原來的以向群眾提供節(jié)育手術(shù)服務為主，轉(zhuǎn)向優(yōu)生、優(yōu)育等綜合性的服務，大大的方面了群眾。二是工作效率明顯提高，聯(lián)合后的參檢率、婦科病普查率、婦科病治愈率、孕期保健率、群眾滿意率比聯(lián)合前都有較大提高。三是各種就醫(yī)人數(shù)明顯增加，婦科病治愈率由聯(lián)合前的增加到。

⒉從衛(wèi)生部門方面看：①“計衛(wèi)聯(lián)合”合理配置了衛(wèi)生健康服務網(wǎng)點，改善了鄉(xiāng)級衛(wèi)生院硬件設(shè)施，加大了資金投入，為農(nóng)村群眾提供了更好的預防、保健、醫(yī)療和計劃生育技術(shù)服務條件。②“計衛(wèi)聯(lián)合”使婦幼保健與計劃生育技術(shù)服務有機結(jié)合，避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育咨詢、圍產(chǎn)期保健、住院分娩等做到了全程系列化服務，既方便了群眾，又增加了衛(wèi)生院的醫(yī)療服務收入，使衛(wèi)生院的經(jīng)濟效益得到了提高，幾個試點衛(wèi)生院的月平均經(jīng)濟收入增加了萬多元，使聯(lián)合前的月收入為萬多元達到萬多元。

⒊從群眾方面看：“計衛(wèi)聯(lián)合”使群眾得到了更多的實惠。①確保群眾在安全、舒適的環(huán)境中享受避孕節(jié)育、生殖保健知識咨詢和技術(shù)服務。②“計衛(wèi)聯(lián)合”后技術(shù)力量得到提高，使群眾得到更優(yōu)質(zhì)、更方便、更快捷的服務。群眾對技術(shù)服務的滿意率大大提高，由原來的達到了。在今年三月份的單月健康檢查中，大崗李鄉(xiāng)北崗村育齡婦女張紅平被查出患有子宮肌瘤，小崗張村育齡婦女宋紅英在婦科病普查中查出患卵巢囊腫，分別在鄉(xiāng)衛(wèi)生院及時進行了手術(shù)。三王村育齡婦女陳鳳英說：“計衛(wèi)聯(lián)合真好，俺一不用花錢，二不用進縣城，就能夠檢查有病沒病，真正的給俺育齡婦女的身心健康保駕護航，為我們辦了件實事、好事”。

四、幾點體會

⒈“計衛(wèi)聯(lián)合”是為了鞏固加強計劃生育技術(shù)服務陣地。

計劃生育服務機構(gòu)有其獨特的工作職能，是衛(wèi)生部門不可替代的。實行“計衛(wèi)聯(lián)合”并不是要削弱計劃生育陣地，而是利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。這就要求在工作中，要嚴格按照計劃生育技術(shù)服務中的《避孕節(jié)育全程服務規(guī)范》、《婦女病普查診治服務規(guī)范》、《優(yōu)生咨詢規(guī)范》等各種規(guī)范，對衛(wèi)生院的服務用房、科室設(shè)置、人員配備、規(guī)章制度、質(zhì)量控制等方面作出具體的規(guī)定，做到局部的經(jīng)濟利益服從計劃生育技術(shù)服務工作的大局，將社會效益放在第一位。

⒉必須保證衛(wèi)生醫(yī)療部門得到實際利益。如果衛(wèi)生院沒有得到實際利益，僅履行義務，“計衛(wèi)聯(lián)合”的路子也不會走的太遠。在試點工作中，要考慮到衛(wèi)生部門的實際利益，各級政府在避免重復投資、重復建設(shè)的同時，不斷加大資金投入，進行人員培訓和技術(shù)設(shè)備的更新，確保屬于免費的計劃生育服務項目全部為群眾免費，從而保證衛(wèi)生院經(jīng)濟效益的增加。

⒊必須有一套行之有效的工作機制。由于有政府的支持和領(lǐng)導，“計衛(wèi)聯(lián)合”服務機制可以在不斷探索與實踐中發(fā)展。必須做到規(guī)范制度，抓好落實，形成長效工作機制。以群眾需求為出發(fā)點，圍繞“生育、節(jié)育、不育”為工作重點，拓寬服務領(lǐng)域，形成有利于計劃生育家庭的利益導向機制，通過優(yōu)質(zhì)的服務不斷提高群眾的滿意度。

經(jīng)過一年多的實踐證明，“計衛(wèi)聯(lián)合”壯大了計劃生育技術(shù)服務力量，更好地滿足了群眾的服務需求，提高了計劃生育技術(shù)服務水平，是一個深受廣大育齡群眾歡迎的基層計劃生育技術(shù)服務模式。

第三篇：關(guān)于實行黨代表大會代表任期制的調(diào)查與思考

關(guān)于實行黨代表大會代表任期制的調(diào)查與思考

作者：遼寧省黨的建設(shè)研究會

黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的重大決策，并制定了《中國共產(chǎn)黨代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。根據(jù)黨的十七大精神和全國組織工作會議的部署，遼寧省黨建研究會對十六大以來，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、鐵嶺和朝陽等市在一些縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的情況進行了調(diào)查，對實行黨代表大會代表任期制問題進行了研究。

從調(diào)查情況看，感到這些地區(qū)和單位在探索發(fā)揮黨代表大會閉會期間代表作用方面做了大量工作。既探索創(chuàng)新了許多發(fā)揮代表作用的有效途徑和方法，又建立了諸如代表職權(quán)、工作規(guī)則、代表管理辦法等一系列規(guī)章制度；既增強了代表的榮譽感、責任感，調(diào)動了代表參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性，又密切了黨委與代表、代表與基層黨組織及黨員的聯(lián)系，擴大了黨內(nèi)民主，增強了黨的吸引力凝聚力。同時我們也感到，黨代表大會代表任期制是一項嶄新的制度，從制度安排到實踐運用，達到切實推進黨內(nèi)民主、加強和改進黨的領(lǐng)導的目的，還需要付出艱辛的努力。經(jīng)過調(diào)研，我們對貫徹落實《暫行條例》、有效地實行黨代表大會代表任期 制，提出如下意見和建議。

一、提高對實行“黨代表大會代表任期制”重要意義的認識，增強工作自覺性

據(jù)問卷調(diào)查顯示，目前，廣大干部和黨員對實行黨代表大會代表任期制絕大多數(shù)是贊成的，認為實行代表任期制很必要的占81.2%；也有相當數(shù)量的同志思想認識與實行代表任期制還不完全適應，認為：“現(xiàn)在發(fā)展的任務很重，工作節(jié)奏很快，許多領(lǐng)導干部，既擔負行政領(lǐng)導工作，又多是黨代表、人大代表或政協(xié)委員，既要參加人大代表或政協(xié)委員的活動，又要參加黨代表的活動，忙不過來?！庇械耐菊f：“人大代表、政協(xié)委員都要搞議案、視察，黨代表再搞，不是重復勞動，增加人力、財力的成本嗎？”也有的代表認為：只實行代表任期制，代表不直接參與決策，僅僅提提意見，等于“隔著靴子撓癢癢”，作用不大。為此，必須進一步提高對實行代表任期制重大意義的認識，增強自覺性，才能有效地落實代表任期制。

1、要強化執(zhí)政黨的理念，認清實行黨代表大會代表任期制是加強黨的先進性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。深刻認識只有充分發(fā)揮黨的各級代表大會代表經(jīng)常性的作用，密切黨委與下級組織和廣大黨員群眾的聯(lián)系，深入了解民情民意，接受對黨員群眾的監(jiān)督，改進黨的作風，有利于加強黨的先進性建設(shè)，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。實行黨代表任期制，正是適應黨的執(zhí)政客觀要求，將代表職責乃至責任由召開黨代表 大會的幾天“擴容”和“延伸”成為常態(tài)化，將黨內(nèi)決策民主化、科學化提高到一個新的層級。

2、要強化“黨的主體是黨員”的理念，深刻認識實行黨代表大會代表任期制是堅持黨員主體地位的體現(xiàn)。深刻認識黨的主體是黨員，黨的代表大會領(lǐng)導機關(guān)地位是黨員授予的，黨代表是黨員的委托、授權(quán)者，代表的是廣大黨員的意志。實行黨代表任期制，拓展了代表的履職空間，使黨內(nèi)民主在黨代表大會的框架內(nèi)有了具體的、常態(tài)的實現(xiàn)形式，使黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位，這是推進黨內(nèi)民主，落實黨員的主體地位的重要舉措。要增強黨委“一班人”特別是黨委主要負責人的黨員主體意識，克服怕麻煩、圖省事、急功近利的思想，嚴格執(zhí)行黨章的規(guī)定，尊重代表的職權(quán)；要增強黨代表“黨員是黨的主體”的意識和領(lǐng)導機關(guān)成員意識，糾正“代表是榮譽職務”的不正確認識，重視自己的職權(quán)，認真履行代表的職責，自覺維護黨代表大會領(lǐng)導機關(guān)的權(quán)威地位。

3、要強化“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”的理念，增強落實黨代表大會代表任期制的積極性。黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！边@是我們黨進一步發(fā)展社會主義民主政治的莊嚴承諾。我們黨是執(zhí)政黨，是全中國人民的領(lǐng)導核心。發(fā)展社會主義民主，既要靠黨來領(lǐng)導、來推進，更要靠發(fā)展黨內(nèi)民主的表率來帶動、來促進。這就要求我們黨積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。實行黨代表大會代表任期制，就成為發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。因此，要強化以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主的理念，認真實行黨代表大會代表任期制，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，以黨內(nèi)民主作為促進人民民主實現(xiàn)的路徑，以黨內(nèi)民主的公信力、說服力和執(zhí)行力，產(chǎn)生帶動人民民主的凝聚力。

二、細化《暫行條例》，明確代表職權(quán)和義務 在調(diào)查中我們看到，各地區(qū)、各單位對代表的職責都有相應的規(guī)定，但提法和認定都不盡相同，有的強調(diào)如何發(fā)揮代表模范帶頭作用的多，而注重尊重代表的權(quán)利、接受代表的監(jiān)督不夠，且有的是籠而統(tǒng)之，缺乏可操作性，存在一定的隨意性。職責與權(quán)力規(guī)定缺位，很容易導致一些代表缺少參與意識、責任意識，使代表任期制流于形式。同時，也容易造成對代表權(quán)利尊重不夠。因此，要按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的規(guī)定，細化代表的權(quán)利和職責，使黨代表盡職盡責，防止具體工作中出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

實行黨代表任期制，代表的權(quán)利和職責是：在同級黨的代表大會召開期間，享有審議權(quán)，聽取和審查黨委、紀委的報告；享有參與決策權(quán)，討論和決定有關(guān)重大問題；行使表決權(quán)、選舉權(quán)，選舉黨委、紀委和出席上級黨代表大會代表；享有提案權(quán)，聯(lián)名提出同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。在黨代表大會閉會期間，享有知情權(quán)，了解同級黨委、紀委以及所在黨組織貫徹黨代表大會和上級黨組織的決定的情況；享有建議、提案權(quán)，向同級黨委就經(jīng)濟政治、文化、社會建設(shè)和黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)的重大問題提出意見、建議或提案；享有監(jiān)督權(quán)，對同級黨委、紀委及其成員進行監(jiān)督，聽取“兩委”成員述職、述廉報告，并進行民主評議，對有關(guān)問題提出詢問或咨詢。同時，受同級黨代表大會、黨委的委托，進行專題調(diào)查研究，提出解決問題的措施和建議，為全委會決策提供可靠的依據(jù)。代表的義務是：認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹黨代表大會精神和黨委的決定，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一；密切聯(lián)系黨員和群眾，關(guān)心、支持基層黨組織的工作，經(jīng)常了解和傾聽群眾的意見和呼聲；在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中發(fā)揮表率作用；既參與代表活動，認真履行職責，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

三、建立完善代表工作制度，為落實《暫行條例》提供制度保證

代表履職，主要是參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動。而要保證代表正確、有效地行使職權(quán)，必須建立、完善相應的制度。在調(diào)查中我們看到，各地區(qū)、各單位已建立了一些制度，創(chuàng)造了一些好的辦法。應在此基礎(chǔ)上，進一步建立完善代表工作制度，以制度保證黨代表大會代表任期 制的有效實行。

目前，應建立和完善的制度：一是“雙聯(lián)系”制度。明確分工，每名黨委委員，聯(lián)系5-10名代表，每名代表聯(lián)系5-10名黨員、3-5個基層黨組織。每季度聯(lián)系1-2次。有條件的還可以公布電話、郵箱，拓寬聯(lián)系渠道。通過聯(lián)系，實現(xiàn)委員與代表、代表與黨員之間的良性互動，一方面，使代表及時了解全委會的工作和貫徹執(zhí)行黨代表大會決議的情況，更好地履行對全委會監(jiān)督的職權(quán)；洞察和反映基層黨組織和黨員的訴求，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。另一方面，使委員及時了解代表和基層黨組織意見和建議，為全委會科學決策提供依據(jù)；同時，接受代表的監(jiān)督，改進自己的工作；并對代表更好地履職予以幫助指導。二是重要事項通報制度。全委會在對重大問題做出決策和常委召開民主生活會后，應采取《會議紀要》、《情況通報》等形式向代表通報，落實代表知情權(quán)，為代表帶頭貫徹落實黨委決定和對黨委的監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是代表團和代表小組活動制度?？茖W劃分代表團或代表小組，明確召集人，定期開展活動，或受全委會委托，對某個重大事項進行專題調(diào)研；或?qū)θ瘯Q策的文稿討論，提出修改意見；或?qū)婈P(guān)心的重要工作、重大項目進行視察，為發(fā)揮代表作用提供平臺。但應考慮到代表都不是專職的，安排的活動要適當，做到崗位工作和代表工作相互促進，共上臺階。四是征求意見制度。明確全委會、常委會討論決定重大問題和召開民主生活會前，應派人、發(fā)涵或召開代表座談會征求代表的意見，并對代表反映的重大 問題進行認真調(diào)查核實，使代表更加有效地參與黨的重大事項的決策。五是述職述廉制度。黨委、紀委及其成員，每年向代表述職、述廉一次，由代表進行民主評議和測評。代表每年向選舉單位或所在黨組織黨員述職一次。對得滿意票不足半數(shù)黨委、紀委應進行調(diào)整，得滿意票不足半數(shù)的委員或代表，應主動辭職。以剛性的監(jiān)督代替柔性的監(jiān)督。六是代表提案、提議制度。借鑒人大、政協(xié)的做法，在黨代表大會召開期間，代表可以聯(lián)名提出同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案要有案由、案據(jù)和方案。也可以要求撤回提案。黨代表大會閉會期間，代表可以個人或者聯(lián)名的方式，采取書面形式向同級黨委提出屬于同級黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議，由黨委組織有關(guān)部門調(diào)查研究，提出處理意見，并抓好落實或整改，同時向提案、提議代表進行反饋。建議辦理回復自交辦之日起不得超過20個工作日。拓寬下情上達的渠道，保證代表的意見能夠及時、準確地反映到黨委，改進和推動黨委的工作，并調(diào)動代表的積極性。七是列席會議制度。根據(jù)工作需要，全委會、常委會會議可邀請有關(guān)代表列席，增加工作的透明度，面對面地聽取代表的意見，拓展代表參與決策的空間，強化代表對黨委工作的監(jiān)督。八是召開黨代表會議制度。在代表任期內(nèi)，根據(jù)需要，可以適時召開一次代表會議，對落實代表大會決策情況進行總結(jié)檢查，對委員因病去世、違紀被免職和根據(jù)工作需要調(diào)動出現(xiàn)的黨委、紀委委員空缺進行補選，選舉出席上級黨代表大會代表。

四、做好代表的選舉、培訓和管理工作，提高代表的履 職能力

在調(diào)查中，我們還感到，目前代表履職能力與代表任期制的功能還不完全適應。一是觀念陳舊。有的接受新事物、創(chuàng)造性思維能力不強，視野狹小，對重大政策問題，提不出意見和建議。二是代表意識不強。有的缺乏角色意識，沒有認識到自己是本級黨組織“領(lǐng)導機關(guān)”的組成人員，對全局性問題缺少關(guān)心，而提出的意見和建議，常?！皞€人化”，缺乏民眾基礎(chǔ)。三是對“與黨保持一致”的認識和理解存有誤區(qū)。有的代表認為，支持、贊同書記、黨委會的意見就是與黨保持一致，因而，不愿、不敢發(fā)表不同意見。在一些地方，一旦有人發(fā)表不同意見或黨委提名的人選被否決，總會產(chǎn)生種種議論，認為是無組織無紀律的不正?，F(xiàn)象，給發(fā)表不同意見的同志造成很大壓力。這種狀況，是很難達到代表任期制制度設(shè)計的預期效果。為此，必須做好代表的選舉、教育和管理工作。

1、做好代表的選舉工作。要圍繞黨的長期目標和近期規(guī)劃，按照代表條件，嚴把代表的入口關(guān)。全面推行“公推直選”、“兩推一審”的做法，由以往代表候選人黨組織提名為主，改為由黨員和群眾推薦與上級黨組織審查相結(jié)合的辦法。優(yōu)化代表年齡、文化、專業(yè)、性別和氣質(zhì)等方面結(jié)構(gòu)。把那些政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政，在黨員和群眾中有較高威信的黨員選為代表，特別是要選舉那些具有強烈責任意識、民主意識、創(chuàng)新意識的一線黨員為代表。以適應代表任期制的需要，從根本上解決代表“先天性營養(yǎng) 不良”的問題。要減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉，適當減少干部代表比例，保證任期內(nèi)代表工作的正常運行。

2、加強對代表的培訓、教育。各級黨組織應采取多種形式對代表進行培訓、教育。各級黨校應把對代表的培訓列入工作計劃，分期分批進行專題培訓。通過培訓，一是樹立和堅持改革創(chuàng)新理念。大力弘揚“不唯上、不唯書、只唯實”的政治品格，勇于突破不合時宜的觀念、做法和體制的束縛，清除頭腦中長期形成的封建意識和計劃經(jīng)濟條件下的思維定勢，以一種新的思維方式和開拓精神，努力研究新情況，探索新思路，堅持做到具體問題具體分析，始終把握住發(fā)展這個主題，積極而科學地參與決策。二是樹立和堅持全心全意為人民服務的理念。想黨和人民之所想，急黨和人民之所急，謀黨和人民之所需，認真聽取、如實反映廣大人民群眾的訴求，充分體現(xiàn)代表的特質(zhì)和功能，防止權(quán)力變異。三是樹立和堅持顧大局理念。把顧大局貫穿于決策的全過程，善于從全局高度認識和處理問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到把握方向抓大事，自覺服從、服務大局，不折不扣地與黨中央保持高度一致。決不能只當局部利益的代言人，把局部利益凌駕于全局之上，更不能“意見個人化”。四是樹立和堅持作表率的理念。一要做增強黨性修養(yǎng)的表率。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，始終保持政治上的清醒和堅定，任何時候都不迷失方向。把學習的成果轉(zhuǎn)化為履職的能力。二要做服務人民的表率。帶頭 踐行黨的根本宗旨，堅持一切為了群眾，以扎實有效的工作實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。三要做遵守紀律的表率。自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律等。四要做廉潔自律的表率。常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確行使黨員授予的權(quán)力，自覺接受來自各個方面的監(jiān)督，從而更好地履行自己的職責。

3、加強對代表的管理。黨委和黨委有關(guān)部門，要經(jīng)常了解代表履職和帶頭貫徹執(zhí)行黨委決議的情況，按照有關(guān)規(guī)定做好任期內(nèi)代表資格審查工作；在干部考核中，對干部代表實行“雙考核”，既要考核其所任部門領(lǐng)導的履職情況，又要考核其履行代表職責的情況，并把考核結(jié)果作為下一屆是否繼續(xù)作代表提名的依據(jù)。要建立評議和表彰代表制度，代表在任期內(nèi)，至少向所在選舉單位進行一次述職，接受選舉人的監(jiān)督、評議；定期對發(fā)揮作用好的代表予以表彰；對不稱職的代表進行勸辭、罷免，打破代表終屆制。

五、加強指導，不斷探索解決黨代表任期制中存在的問題

實行黨代表大會代表任期制，是黨的領(lǐng)導制度的一項重大改革，是完善黨代表大會制度的創(chuàng)新之舉。各級黨委要加強對這一工作的領(lǐng)導，特別是組織部門要深入實際，調(diào)查研究，不斷探索解決實踐中遇到的難點、熱點問題。

我們在調(diào)查中感到，雖然各地區(qū)、各單位的探索取得了一定的經(jīng)驗和積極的效果，但由于涉及到黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)的設(shè)臵與運行等多重方面的內(nèi)容，探索工作中也遇到一些矛盾和 問題尚未很好解決。歸納起來，主要有三個方面：一是代表大會代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實施中，注重發(fā)揮黨代表征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發(fā)揚民主、聽取意見的載體；有的片面強調(diào)代表發(fā)揮扶貧幫困的作用，導致提高黨委決策水平、強化黨內(nèi)監(jiān)督的功能未充分顯現(xiàn)。二是改革創(chuàng)新與現(xiàn)有規(guī)章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實行“代表席位制”，代表一旦調(diào)離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補選原崗位的人為代表。明顯與現(xiàn)行的代表資格確認規(guī)定和差額選舉的做法相悖。在沒有上級黨組織的明確示意下，意見分歧較大，單位難以定奪。三是機構(gòu)設(shè)臵、人員編制和經(jīng)費與工作不適應。實行代表任期制，是一項黨內(nèi)制度的創(chuàng)新實踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務需要處理，比如黨代表的聯(lián)絡(luò)、建議提案的處理、代表活動的組織等。但目前，中央和省市都沒有建立組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數(shù)設(shè)在組織部，其工作僅限于“組織協(xié)調(diào)”，難以保證工作有效、深入進行。同時，活動經(jīng)費不足，多數(shù)單位是從辦公經(jīng)費中“擠”和黨費中“補”，勢必影響黨代表活動的開展。

因此，各級黨委，特別是黨委組織部門，要加大跟蹤指導力度，適時組織黨的理論工作者、黨的實際工作者，進行深入調(diào)查研究，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對遇到和存在的問題，從理論和實踐兩個層面加以研究、探討，提出可行的處理意 見和辦法，保證代表任期制的順利、有效的實施。

六、建立完善組織保障體系

1、建立代表任期制辦事機構(gòu)。實行代表任期制，是一項政治性、政策性很強的工作，需要各級黨委切實加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織。省市縣（市）區(qū)地方黨委，都要在黨委的領(lǐng)導下，建立“黨代表任期制工作辦公室”，與黨委組織部或黨委辦公室合署辦公，承擔黨代表的組織活動、管理和提案處理、回復等工作。此外，應將黨代表大會代表資格審查委員會定為常設(shè)機構(gòu)，負責對增補代表和任期內(nèi)代表資格審查工作。

2、優(yōu)化代表履職環(huán)境。黨代表來自不同地區(qū)、單位，社會職業(yè)、身份各不相同，黨組織要科學組織，積極探索為代表創(chuàng)造良好的履職環(huán)境。要采取多種形式，廣泛宣傳實行代表任期制的重大意義，向各級黨組織、有關(guān)部門和單位提出積極支持和協(xié)助代表履行職責的要求。明確凡代表質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項，一經(jīng)同級黨委批準，任何單位或個人不得以任何理由推諉或拒絕；對有義務協(xié)助代表履職而拒絕的部門或單位予以批評教育，對阻礙代表履行職責、打擊報復的，予以嚴肅處理直至紀律處分；賦予代表免責權(quán)，代表在履職活動中，只要不違反黨的紀律和國家法律，破壞黨的團結(jié)和統(tǒng)一，危害社會，應得到保護，不得追究。紀委對代表采取“雙規(guī)”措施或給與黨紀處分前，須經(jīng)同級黨委同意或批準。同時，明確規(guī)定，代表在參加活動時，所在單位除給予時間保證外，仍按正常出勤給與應有的工資、福利待遇。對無固定工資收入的代表，根據(jù)實際情況由同級黨委給予適當?shù)恼`工補貼。形成尊重和維護代表權(quán)利，支持和保證代表履職的良好氛圍。

3、把代表任期制工作經(jīng)費列入財政預算。各級黨委要與政府做好協(xié)調(diào)工作，把任期制工作經(jīng)費列入財政預算，專項撥付，?？顚Ｓ茫瑸槿纹谥乒ぷ髡ｉ_展提供必要保障。

第四篇：實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制問題的調(diào)查與思考

謝強仁

為了更好地發(fā)揮黨代表的參與決策、帶頭貫徹、督促落實和聯(lián)系服務群眾的作用，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨內(nèi)決策的民主化、科學化、制度化，2008年8月，縣委組織部經(jīng)過認真調(diào)研，在廣泛征求縣委、人大、政府主要領(lǐng)導、各基層黨（工）委和部分黨代表、人大代表以及離（退）休老干部的意見、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委全委會、縣委常委會研究討論，結(jié)合我縣實際，制定了《沙雅縣縣黨代會代表任期制實施意見（試行）》（沙黨發(fā)［2008］21號文件），在全地區(qū)率先開展了實行黨的代表大會代表任期制試點工作。

中共沙雅縣第十次黨代會共有黨代表263名。自第十次黨代會以來，共有8名黨代表因工作調(diào)動等原因調(diào)離我縣，1名去世，目前實有254名。實行黨代表任期制近半年來，到底取得哪些經(jīng)驗和成效？存在什么困難和問題？對推行任期制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，沙雅縣委組織部組成了專項調(diào)研組深入沙雅縣直屬機關(guān)工委、海樓鄉(xiāng)、托依堡鎮(zhèn)通過實地考察、調(diào)查問卷、座談的形式就沙雅縣開展黨代表任期制以來基層進行專題調(diào)研。

一、基本情況

沙雅縣有基層黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個，縣直部門黨委5個，有黨總支16個，黨支部436個，黨員7720名。

近幾年來，沙雅縣以“黨建興縣”為目標，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從2008年8月開始，沙雅縣在全縣范圍試行黨代表任期制，其主要做法一是在參加黨代

會的基礎(chǔ)上，每年縣委或有關(guān)黨組織以會議或發(fā)文、公示等形式，向代表及時通報重大事項的決策、實施情況，征求代表的意見?？h委工作情況一般每半年通報一次，也可根據(jù)實際情況不定期進行通報。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責的連續(xù)性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設(shè)有組長、副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動；三是規(guī)定黨代表小組每年開展一次活動，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織全縣黨代表開展視察活動1-2次，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經(jīng)驗

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。

黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。在黨代表任期制啟動前，沙雅縣委充分認識到實行黨代表任期制是進一步擴大各基層黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子

領(lǐng)導等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導為成員的黨代表任期制領(lǐng)導小組，負責研究、指導黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為確保工作的順利進行，領(lǐng)導小組下設(shè)了辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部，負責任期制常務工作。另外，辦公室下設(shè)綜合組和聯(lián)絡(luò)組，從組織部各科室抽調(diào)一部分同志，負責組織黨代表開展學習培訓、視察調(diào)研、建議案辦理、督查評議等具體工作。為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。縣委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領(lǐng)導等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導為成員的黨代表任期制領(lǐng)導小組，負責研究、指導黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為確保工作的順利進行，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部，負責任期制常務工作。另外，辦公室下設(shè)綜合組和聯(lián)絡(luò)組，從組織部各科室抽調(diào)一部分同志，負責組織黨代表開展學習培訓、視察調(diào)研、建議案辦理、督查評議等具體工作。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。任期制與常任期制最大的區(qū)別就是任期制的黨代表在任期制內(nèi)，隨時可以開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對任期制順利實施并實現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。

我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。由各基層黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務，有利于討論決定問題的原則確定，從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標準，從而改變以往黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)中基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由各黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

（三）組織開好黨代表大會是推行黨代表任期制的關(guān)鍵。出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務的重要途徑。在實施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的次數(shù)，把原來只開一次黨代會改為每年都可以召開和參加一些會議，增加了黨代表參政議政的機會。托依堡鎮(zhèn)黨代表熱扎克〃托合提對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。

實行黨代表任期制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導小組，指導黨代會的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各基層黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。由于各基層黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是實現(xiàn)推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學習，提高黨代表的政治理論和業(yè)務知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表

對專項工作進行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計劃、目標的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

（六）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，先后出臺了《黨代表學習培訓制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關(guān)配套工作制度，制作并配發(fā)了黨代表活動證、縣黨代表提議書、建議書，活動、閱覽登記表等。同時，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學習黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規(guī)范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。沙雅縣黨代表任期制啟動前，沙雅縣委充分認識到實行黨代表任期制是進一步擴大基層黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領(lǐng)導等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導為成員的黨代表任期制領(lǐng)導小組，負責研究、指導黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為保證黨代表任期制工作的順利進行，我縣先后出臺了《黨代表學習培訓制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關(guān)配套工作制度，制作并配發(fā)了黨代表活動證、縣黨代表提議書、建議書，活動、閱覽登記表等，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎(chǔ)。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。任期制與非任期制最大的區(qū)別就是任期制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對任期制順利實施并實現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額?！渡逞趴h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制暫行辦法》明確規(guī)定：“代表名額應占基層黨委黨員總數(shù)的3%—5%，具體由各黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標準，從而改變以往黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)各基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

（三）組織開好黨代表大會是推行黨代表任期制的關(guān)鍵。出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務的重要途徑。在實施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數(shù)，把原來非任期制只開一次黨代會改為任期每年都向黨代表發(fā)放一次提議書，由黨代表對工作、生活中群眾急需解決的問題形成書面議題上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室上報縣黨代表工作室進行審核，提交常委會審議，審議決定后嚴格按照提議處理程序在6個月予以辦結(jié)，增加了黨代表參政議政的

機會。托依堡鎮(zhèn)黨代表熱扎克卡迪爾對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表任期制后，黨代表的權(quán)利充分得到了發(fā)揮，提出的提案、意見、建議無限期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導小組，指導黨代會的籌備工作。各黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會議經(jīng)費比較困難，但代表們寧愿吃住差一點，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是實現(xiàn)推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學習，提高黨代表的政治理論和業(yè)務知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對專項工作進行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計劃、目標的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

（五）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，我縣先后出臺了《黨代表學習培訓制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關(guān)配套工作制度。同時，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學習黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規(guī)范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

（一）拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內(nèi)事務，會議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發(fā)了他們的工作積極性。沙雅縣在黨代會閉會期間將黨代表分成若干個代表小組，有計劃有組織有步驟地引導代表深入基層開展黨建調(diào)查研究、視察指導、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動。半年來，共開展視察活動一次，征求到意見建議11條，有效地促進了該鄉(xiāng)黨建工作。對海樓鄉(xiāng)閉會后組織黨代表對黨代會決議落實情況進行督察，確保黨委決議的貫徹落實。

（二）加強了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，由于代表資格是任期的，因此黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群

眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。托依鎮(zhèn)塔勒闊坦村由于長年飲用澇壩水，嚴重影響郵群眾的身體健康困難，群眾不知找哪個部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮(zhèn)實行黨代表任期制后，通過黨代表的視察活動，鎮(zhèn)黨委了解到這一情況后，經(jīng)過與縣直有關(guān)部門聯(lián)系，先后投入20多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢。海樓鄉(xiāng)黨委在閉會后通過黨代表小組的活動，了解到鄉(xiāng)公路兩側(cè)沒有路燈，對干部群眾晚上夜巡及開展其它工作造成了一定影響。鄉(xiāng)黨委急群眾之所急，多方籌集資金，在鄉(xiāng)政府街道安裝了太陽能路燈，對干部群眾出行帶來方便，得到了干部群眾的好評。

（三）推動黨內(nèi)民主進程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學性。實行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，有力地推動農(nóng)村各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決，從而提高了黨委的威信。

（四）增強了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部工作作風的轉(zhuǎn)變。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，黨委和黨委領(lǐng)導班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導成員提出意見和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風具有較好的促進作用。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都實行領(lǐng)導包干負責制，身體力行“三個代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導和督促解決實際問題。在托依堡鎮(zhèn)，群眾評論說：假如領(lǐng)導都是這樣務實，我們脫貧致富的步伐會邁得更大。

三、存在問題及其原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于黨代表任期制尚處于摸索階段，各種機制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認識不夠統(tǒng)一。持反對態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把幾十名黨代表都組織起來，參政議政，實行監(jiān)督，這多少有點小題大做。黨代表對于實行黨代表任期制也有不同看法，有的認為實行任期制與非任期制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表任期制也有

微詞：認為耗費這么多的人力、財力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點實事上。

二是黨代表任期制運行成本較高。實行黨代表任期制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。由于而沙雅縣財政目前還未能設(shè)立專項資金，對試行工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表任期制還處于試行階段，個別黨代表的思想觀念尚未從非任期制時的“黨代會一結(jié)束，權(quán)力和義務就消失”上完全轉(zhuǎn)變過來，而大多數(shù)的黨代表都是分布在農(nóng)村，平時的小組活動未能正常開展，導致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現(xiàn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，就代表的結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，百分之七八十是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導，領(lǐng)導人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進性，卻忽略了本身的代表性。在思想認識、遵紀守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內(nèi)外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識不強。

五是黨代表與黨員的權(quán)利問題難以界定。有人認為，在黨代會閉會期間，黨代表的權(quán)利與黨員的權(quán)利應當是相等的，不存在黨代表的權(quán)利與非黨代表權(quán)利區(qū)別，那么，黨代

表與黨員的權(quán)利就無法界定。

四、幾點思考

黨代表任期制是一個新的課題，沙雅縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行半年來，取得了初步的成效，但也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。要使該項工作達到規(guī)范化、制度化、科學化，還必須不斷進行探和總結(jié)經(jīng)驗。

（一）加強制度建設(shè)。制度是工作的保障機制，推行黨代表任期制必須加強制度建設(shè)。目前，試行黨代表任期制的地方不少，但各個地方所規(guī)定的要求大不相同，沒有什么標準。因此應盡快制定出統(tǒng)一的工作制度條例，形成全區(qū)性乃至全國性法規(guī)，避免走回頭路、彎路

（二）設(shè)立黨代表任期制專項經(jīng)費。黨代表任期制是一項經(jīng)常性的工作，只有代表活動不斷、參政議政不止，才能真正體現(xiàn)其根本宗旨，而經(jīng)費的足額投入，是活動得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應當把每年黨代表的活動經(jīng)費列入財政預算范圍，落實好專項資金，并做到逐年增加。

（三）設(shè)立專門的工作機構(gòu)和工作人員。黨代表任期制是一項經(jīng)常性、連續(xù)性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設(shè)立黨代表任期制工作專門機構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，對任期制工作進行專項管理和研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，推動工作的開展。

（四）加強調(diào)研和宣傳工作力度。在實行黨代表任期制的工作中要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，做好調(diào)查研究工作，了解有關(guān)制度落實情況，及時研究解決任期制實施過程中的實際問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索新的方法。同時，要大力宣傳實行黨代表任期制的重要性和必要性，提高各級黨組織和廣大黨員對黨代表任期制的認識，以保證工作的順利開展。

（五）提高黨代表參政議政能力。一是堅持組織黨代表學習黨的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對黨代表的培訓力度，不斷增強黨代表的綜合素質(zhì)，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。

（六）進一步豐富閉會期間黨代表活動形式。在閉會期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調(diào)查研究、工作視察，向黨代表通報工作、征詢意見、建言獻策，實行黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職等活動，充分發(fā)揮黨代表的作用。

（七）加強監(jiān)督檢查。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹落實黨代表任期制的監(jiān)督檢查。每年組織一次全面檢查，認真總結(jié)和推廣任期制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗，及時研究和解決執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題。同時，結(jié)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導班子的考核，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代會代表任期制的情況，列為黨建工作考核的重要內(nèi)容。

第五篇：我縣事業(yè)單位實行公開招聘制度的調(diào)查與思考

我縣事業(yè)單位實行公開招聘制度的調(diào)查與思考

衡南縣人事局辦公室

事業(yè)單位公開招聘是事業(yè)單位人事制度改革的一項重要舉措，是事業(yè)單位試行人員聘用制度工作的重要措施。涉及面廣，規(guī)模大，需要上下共同作戰(zhàn)，全民共同參與。那么，怎樣才能把這項工作落到實處呢？筆者通過走訪、調(diào)查、聽取匯報等形式，特就我縣事業(yè)單位公開招聘情況進行了調(diào)研。

一、公開招聘，成效顯著

自2006年1月1日到現(xiàn)在，全縣各級事業(yè)單位新進人員314人，其中政策性安臵128人，面向社會公開招聘186人（教育部門公開招考中、小學教師124人，衛(wèi)生部門公開招考各類醫(yī)務技術(shù)人員62人）。通過公開招聘，進一步規(guī)范了事業(yè)單位進人渠道。提高了事業(yè)單位人員隊伍素質(zhì)，產(chǎn)生了良好的社會影響，為我縣事業(yè)單位公開招聘工作開好了局。

一是高度統(tǒng)一思想。事業(yè)單位公開招聘是由縣人事局負責組織實施，縣編辦、縣財政局分別做好編制核定和工資發(fā)放等相關(guān)配合工作。在公開招聘中，縣人事局、編辦、財政局和用人單位高度統(tǒng)一思想，積極協(xié)調(diào)溝通，步調(diào)一致，配合默契，態(tài)度堅決。正是思想上的高度統(tǒng)一，為事業(yè)單位的 1

公開招聘順利進行創(chuàng)造了前提條件。

二是規(guī)范操作辦法。近年來，我縣制訂出臺了《衡南縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法》，明確了考錄范圍、對象，規(guī)定了計劃申報、公開報名、組織考試和聘用考核等程序，重申了計劃申報應控制在編制限額內(nèi)綜合考慮職位空缺情況、人員結(jié)構(gòu)和實際工作需要等因素，同時在考錄程序上增加了體檢、考核和公示等環(huán)節(jié)，對聘用人員按規(guī)定簽訂事業(yè)單位工作人員聘用合同，并統(tǒng)一實行人事代理。各用人單位在人事部門的指導下做到精心組織、規(guī)范操作。

三是周密組織實施。在事業(yè)單位公開招聘中，我們主要把好三關(guān)：一是嚴把資格審查關(guān)。二是嚴把閱卷、面試關(guān)。除公開招聘工作領(lǐng)導小組成員自始至終跟蹤閱卷及面試外，我們還從紀檢部門抽調(diào)人員，組成筆試、面試評審小組，對原始成績、分項成績及總分逐一核查。三是嚴把錄取關(guān)。用人單位根據(jù)應聘人員的考試、考核與體檢結(jié)果，確定擬聘人員名單并報政府人事部門確認后進行公示，公示期為7日，公示期滿，無異議后，用人單位對符合聘用條件的人員進行聘用，并將聘用人員名冊分別報編制部門和人事部門。

四是嚴格責任追究。在制定事業(yè)單位公開招聘考試方案，設(shè)計考試程序，規(guī)定考試范圍和考試條件等環(huán)節(jié)，都嚴格按照國家和省、市文件精神認真把握，嚴格按照政策規(guī)定操作進行，并接受社會及有關(guān)部門的監(jiān)督。堅決杜絕違反紀

律的情況發(fā)生。

二、存在問題，不容忽視

一是思想認識不夠到位。在我縣，部分事業(yè)單位對實行公開招聘的制度認識不夠，相當一部分事業(yè)單位的領(lǐng)導沒有從單位生存和自身發(fā)展高度去認識實行公開招聘的重要性。進人的渠道，仍然是意向性的安排人員。為照顧關(guān)系，單位簽署了進人意見。

二是內(nèi)部管理不夠完善。近年來，全員聘用制一直在我縣事業(yè)單位推行，但真正按制度要求實施的卻不多，不少聘用只是流于形式。一些單位領(lǐng)導對手中的用人自主權(quán)不敢用，該辭退的不辭退，該招聘的不招聘，造成單位里人浮于事，職工沒有產(chǎn)生危機感和競爭意識。這樣，在一定程度上制約了事業(yè)單位公開招聘制度的推行。

三是人事仲裁制度不夠健全。公開招聘制度推行后，難免會出現(xiàn)這樣那樣的人事糾紛，人事仲裁就顯得十分重要。在我縣，人事仲裁制度還不十分健全，力量單薄。這樣對事業(yè)單位公開招聘也帶來了一定的影響。

四是工作程序不夠規(guī)范。事業(yè)單位實行公開招聘制度有嚴格的程序規(guī)定。但有的單位在具體實施中，沒有按照我縣《事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法》去操作，對程序進行了省略或是程序倒臵。

五是聘后管理不夠力度。一些事業(yè)單位工作缺乏制度和

力度，只重視公開招聘的過程，而忽視聘用人員的聘后管理。在競爭上崗方面，競爭的力度不大。在考核方面，不少單位考核辦法過于簡單，不夠科學、合理。考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。有的單位對新人員在合同到期后，沒有及時續(xù)簽合同。

三、多管齊下，狠抓落實

為全面推行事業(yè)單位公開招聘制度，真正提高事業(yè)單位人員的水平和素質(zhì)。我認為要從以下五個方面著手：

一是要進一步加大宣傳力度。借助衡南政務網(wǎng)、縣電視臺、張貼宣傳廣告等媒介，積極宣傳上級關(guān)于事業(yè)單位公開招聘工作人員的文件精神和成功的經(jīng)驗，讓事業(yè)單位領(lǐng)導了解公開招聘工作人員的重要性和必要性，樹立一種“凡進必考”的思想意識。

二是進一步完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位公開招聘、推行聘用制度的前提是事業(yè)單位內(nèi)部要科學設(shè)臵崗位和明確崗位任職資格要求。事業(yè)單位公開招聘的最終目的是要為這些崗位招到合適的優(yōu)秀人才。有了明確的崗位任職資格要求，才能夠有的放矢，有目的地去招到合適人才。三是要進一步完善考試、考核的技術(shù)和方法。要重點考察人才的專業(yè)素質(zhì)，要把對人才的專業(yè)工作經(jīng)歷，專業(yè)成果和業(yè)績，曾接受的專業(yè)培訓經(jīng)歷納入考察范圍之中。進一步完善公開招聘考試制度，使事業(yè)單位進人渠道更加規(guī)范，進

人制度更加合理，真正建立起科學、公正、透明的事業(yè)單位用人制度。

四是要進一步完善人事仲裁制度。在推行事業(yè)單位公開招聘制度的同時，要加強人事仲裁機構(gòu)的力量，不斷地完善人事仲裁制度，便于及時處理公開招考中存在的問題，讓法律約束人。

五是要進一步創(chuàng)新聘后管理辦法。要根據(jù)各崗位的職責、性質(zhì)、工作任務，制定考核標準、考核辦法，對上崗人員聘責履行及任務完成情況進行考核。并把考核結(jié)果作為競聘、續(xù)聘、解聘、獎懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利用考核這一評價手段，做好聘后管理工作。同時，及時做好聘用合同到期后的續(xù)簽等工作。