第一篇：雙崗制下村干部管理創(chuàng)新的探索和思考

以“雙崗”制推動村干部管理創(chuàng)新的

探索和思考

一、現(xiàn)階段加強和創(chuàng)新村干部管理必要性

村干部是農(nóng)村經(jīng)濟最底層、最具體的管理者，具有行政管理和經(jīng)濟管理雙重職能，其工作積極性的高低和其行為是否規(guī)范對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的影響。從實踐來看，越是新農(nóng)村建設(shè)搞得好的地方，往往村干部的作用發(fā)揮得非常充分。相反，如果村干部的行為失范，不僅不能起到好的帶頭作用，反而會大大挫傷農(nóng)民參與經(jīng)濟、政治、文化、組織建設(shè)的積極性，會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，也會給當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)氣帶來不良影響，制約新農(nóng)村建設(shè)的進程。擁有一支高素質(zhì)的、具有堅強戰(zhàn)斗力的村干部隊伍，往往能對一個地方的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

二、**鎮(zhèn)村干部管理現(xiàn)狀和成效

2011年換屆后，**鎮(zhèn)村“兩委”班子職數(shù)得到了精簡，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新一屆村“兩委”班子成員平均年齡40.6歲，比上屆下降近4歲，在他們中間大專以上學(xué)歷29人，占38.2%，比上屆增加21人；在招商一線等崗位經(jīng)過實踐鍛煉的12名后備干部新進班子。**鎮(zhèn)緊緊抓住今年年初村級組織換屆契機，早部署、早謀劃，推出村干部“雙崗”制，改變了傳統(tǒng)單一村干部管理模式，將村干部身份和崗位分開，明確職責(zé)分工，通過績效考核規(guī)范管理，探索村干部契約化管理的有效路徑。

1.堅持組織與民意統(tǒng)籌兼顧，以合同管理隊伍

村干部是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，在充分尊重村民民主權(quán)利基礎(chǔ)上，設(shè)立“職務(wù)崗”和“綜合崗”，以合同形式對村干部進行分類管理。一是明確崗位。換屆選舉后，被選為村兩委班子成員首先獲得“職務(wù)崗”，每人每月獲得“職務(wù)崗”履職補貼300元，由鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付。在此基礎(chǔ)上，每村按規(guī)模和工作量大小安排3-5個“綜合崗”。同時，村黨組織書記（副書記）、村委會主任、分管計劃生育副主任等4只“職務(wù)崗”月度基本報酬按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)績效考核后由鎮(zhèn)財政按月轉(zhuǎn)移支付。二是明確職責(zé)。除四個固定“職務(wù)崗”外，對其余需要聘用“綜合崗”人員由村委會向鎮(zhèn)黨委提交申請，經(jīng)鎮(zhèn)黨委考察公示后，村委會與“綜合崗”受聘人員簽訂勞務(wù)合同，明確工作職責(zé)、考核獎勵等內(nèi)容，實行一年一簽，一旦今后工作中發(fā)現(xiàn)該村干部的能力不能勝任該崗位時，鎮(zhèn)黨委會保證其“職務(wù)崗”，但其對應(yīng)的“綜合崗”就會聘用另外人員擔(dān)任。三是明確監(jiān)督。實行網(wǎng)格化效能管理制度，由鎮(zhèn)黨委組建四個工作督查小組，每周對村重點工作推進情況、熱點問題解決情況、干部作風(fēng)建設(shè)情況等進行專項督查并通報。村干部按照管理職能劃分責(zé)任網(wǎng)格，對查實有違規(guī)問題的，從村干部——村書記進行連帶式通報扣分，并作為村干部“雙崗”績效考核的重要依據(jù)。

2.堅持管理與服務(wù)穩(wěn)步提升，以制度約束行為

針對各個崗位條線多、績效管理難的問題，積極創(chuàng)新管理方式，制定完善的工作制度，促使村干部努力創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)，深化為民服務(wù)。一是嚴(yán)格工作制度。換屆選舉后，及時制定下發(fā)了包含29項村級基本制度的《村級組織建設(shè)匯編本》，著重體現(xiàn)民主管理、為民服務(wù)、廉政建設(shè)、村干部自身建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等方面制度規(guī)范，形成一套完善的村干部干事創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使新加入村干部隊伍人員能夠快速熟悉各項制度規(guī)定，積極投入到各項工作中。深化了“日記錄、月交流、周匯報、季點評”制度，規(guī)定每名村干部每天必須記工作日記，每周各村要向鎮(zhèn)黨委、政府書面匯報一周工作情況，每月底組織各村負(fù)責(zé)人交流月度工作，每季度各村黨組織書記要對村兩委班子工作進行單獨點評。并將制度執(zhí)行情況納入到年度考核的重要內(nèi)容，與年度報酬、評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。二是規(guī)范辦事流程。以一站式便民服務(wù)中心為主陣地，實行村級組織建設(shè)“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一設(shè)定崗位，統(tǒng)一集中辦公、統(tǒng)一插片掛牌、統(tǒng)一去向告知、統(tǒng)一亮明身份），打造為民服務(wù)大平臺。每個村統(tǒng)一建立了便民服務(wù)大廳（黨員服務(wù)站），確定了證照代辦、就業(yè)指導(dǎo)、民事調(diào)解、致富幫扶、黨務(wù)咨詢等方面的服務(wù)事項，做到村干部敞開式辦公、對群眾一站式服務(wù)。通過村干部集中下樓，堅持在一樓辦公，真真正正拉近村干部與村民之間的距離，規(guī)范辦事流程。三是推進服務(wù)包干制。深入推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”活動，深化村干部分片包干走訪農(nóng)戶制度，推出村干部責(zé)任區(qū)，共定制160多塊責(zé)任牌，豎在每個自然村路口，在每塊責(zé)任牌上標(biāo)明自然村的名稱、服務(wù)的人數(shù)、監(jiān)督投訴電話、服務(wù)責(zé)任人姓名和聯(lián)系電話及服務(wù)內(nèi)容。同時，專門制作《**鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作責(zé)任區(qū)服務(wù)登記手冊》，每位村干部及時記錄，每季一統(tǒng)計，每季一上交。自實施責(zé)任路牌制以來，全鎮(zhèn)村干部共開展為民服務(wù)3200件，豎起了群眾對村干部的“信心牌”。

3.堅持理論與實踐相互協(xié)調(diào)，以載體激發(fā)活力

針對村干部特點和工作實際，以深入實施“523”干部實踐培育工程為總抓手，著力在資源整合、載體創(chuàng)新等方面下功夫，多層次、多載體開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、討論交流、先鋒履諾、雙帶致富、勤廉雙強等活動，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，真正做到“有人辦事”。一是教育式學(xué)習(xí)。開展“充電提質(zhì)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，依托“周末課堂”，邀請上海、杭州等地黨校、高等院校的知名專家、教授對全體村干部進行集中輔導(dǎo)，建立“周末課堂”研討、測試、考勤等制度，每次培訓(xùn)后及時進行交流討論和專題測試，促進村干部增強創(chuàng)新思維，提升學(xué)以致用的能力和水平。在村書記層面建立了聯(lián)誼會，每月定期開展活動，交流探討工作，促進共同提高。開展“新農(nóng)村建設(shè)如何示范”大討論活動，進一步純正任職動機、理清工作思路、拔高追趕目標(biāo)，形成一批實在的交流成果，運用于工作實踐。二是實踐型培養(yǎng)。積極組織村干部到縣內(nèi)外實踐鍛煉基地進行實踐培訓(xùn)，開展“組織共建、干部幫帶”活動，安排相對薄弱村村干部到示范村掛職鍛煉，通過一對一幫帶培養(yǎng)，進一步加快薄弱村村干部成長步伐。同時，結(jié)合破解難題大調(diào)研、解放思想大討論等活動，組織村黨組織書記到廣東、山東、江蘇等沿海開放地區(qū)調(diào)研考察，實地感受發(fā)展變化，深入了解、積極學(xué)習(xí)外地發(fā)展經(jīng)驗。三是契約化履諾。圍繞本村三年發(fā)展目標(biāo)，開展好村黨組織和村干部個人任期承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、年度承諾，全面公開承諾。實行村黨組織書記“業(yè)績檔案”和村干部黨員“先鋒檔案”制度，做好履諾建檔工作。結(jié)合月度工作交流會，鎮(zhèn)黨委每月對各村履諾情況進行檢查，確保承諾目標(biāo)落到實處。結(jié)合各村實際，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，排出一批重點推進項目、一批難點整改項目、一批民生實事項目，對“三個一批”項目制定工作措施，建立掛牌銷號制度，定人定責(zé)明確完成期限，定期督查抓推進。今年以來，80多個重點民生實事項目基本完成。

4.堅持激勵與懲罰雙管齊下，以成績彰顯實效 針對鎮(zhèn)村干部特別是村干部工作強度大、難度高，但待遇保障不穩(wěn)定的實際，注重在物質(zhì)和精神上關(guān)愛激勵，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部的工作積極性和主動性。一是建立考核機制。綜合考評和專項考評相結(jié)合，每年制定《行政村工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對18個行政村“兩委”班子成員的工資分類、分層進行績效考核，鎮(zhèn)效能辦、考評辦結(jié)合效能督查、工作日記、考試成績、月度交流等情況，進行綜合考核考評。對各村（社區(qū)）的強村計劃、計劃生育、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理、農(nóng)村改造集聚與土地復(fù)墾、穩(wěn)定工作、文化體育、勞動保障等七個項目進行專項考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放專項獎勵。二是完善激勵措施。注重在物質(zhì)和精神上關(guān)愛激勵，每年評選十佳鎮(zhèn)村干部，辦公場所改善。提高合同標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，通過鎮(zhèn)財政補助、部門條線整合、黨費留存補貼等渠道，建立農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)扶助專項資金，努力為村干部創(chuàng)業(yè)致富提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù)。全鎮(zhèn)50%以上的村干部從事規(guī)模種養(yǎng)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，成為帶頭致富、帶領(lǐng)致富的先鋒。每年對村干部進行全面體檢，提高村干部養(yǎng)老醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格懲罰制度。建立退出機制，按照《**鎮(zhèn)村干部辭職承諾制度》的有關(guān)規(guī)定，村“兩委”班子簽訂《**鎮(zhèn)村干部辭職承諾書》，加強組織和群眾監(jiān)督力度，對在任職期間如發(fā)生違法承諾書所含12大類承諾內(nèi)容時，啟動辭職程序免除職務(wù)，約束村干部行為，提高緊迫感。推行村干部廉政保證金制度，每年從村干部年度考核報酬中提取5%-10%，作為廉政風(fēng)險金，鎮(zhèn)財政配套相同額度的獎勵金，任職期間如無違紀(jì)違法，退職后給予全額撥付，引導(dǎo)村干部勤政廉政。

四、加強和創(chuàng)新村干部管理的探索與思考 村干部管理工作是一項長期性的工作，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村實際也在發(fā)生的巨大變化，傳統(tǒng)村干部收繳稅費為主要職能的一去不復(fù)返，現(xiàn)在村干部職能越來越注重幫助農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村上，同時，各級黨委和政府的具體性事務(wù)也越來越依賴村干部，村干部既要作為農(nóng)民的代言人，又要作為上級政策的執(zhí)行者，兼顧雙重身份，重新定位角色。如何根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際，發(fā)揮村干部密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的作用，需要各方不斷進行探索和實踐。

1.整合各類資源減少管理成本

采取切實有效措施使村干部從重復(fù)性、應(yīng)付性事務(wù)中解脫出來，通過精簡、合并等方式，將各項事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹唵我撞僮?，減少管理成本。一是要重梳理。對每位村干部所負(fù)責(zé)的條線工作內(nèi)容進行梳理分析，從目前情況看，每位村干部負(fù)責(zé)條線少則5個多則達(dá)10多個，個別村干部任務(wù)過重，不平衡，根據(jù)個人特點和工作量，進行合理分工。二是要重結(jié)合。在梳理工作基礎(chǔ)上，培養(yǎng)村干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，從個人來說，將相近的工作內(nèi)容綜合做，不同的工作穿插做，在走訪農(nóng)戶過程中，將宣傳政策、提供服務(wù)、搜集意見建議等結(jié)合起來，提高工作效率。從村干部與村干部之間來說，采取每晨交流、每周例會等制度，交流工作，形成村干部之間工作幫帶、活動共辦，促進村干部與村干部之間工作結(jié)合，對于一些新增的工作內(nèi)容，盡量結(jié)合到原來工作中去。三是要重刪選。隨著每年創(chuàng)新項目創(chuàng)新工作的增多，村干部所面臨的工作日益繁雜，考核任務(wù)增多，注重對政策制度的把握，對一些繁瑣淘汰的制度采取靈活的方式梳理整合，特別是對于今年來越來越流行的工作記錄制度，進行刪選合并，統(tǒng)一整合到一本上來，實現(xiàn)工作記錄“一本通”，將村干部從寫的上面真正解脫出來。

2.深入田間地頭探訪民情民意

隨著上級政府部門管理服務(wù)的向下延伸，村干部工作越來越行政化，對上執(zhí)行多了，對下服務(wù)少了，出現(xiàn)了“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現(xiàn)象，以服務(wù)村民為重點，改變工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是廣走訪上下功夫。我國到目前為止還處于人情社會，各村干部采取定點聯(lián)系、隨機走訪、集中問詢等方式，向村民了解急需辦的事，對村務(wù)管理有何意見，并及時幫助解決和落實。過去，村民有事要找村干部時，因找不到人而耽誤事；現(xiàn)在好了，村干部主動向村民“問事”，及時幫助化解難題。二是優(yōu)服務(wù)上下功夫。服務(wù)到位。為了使群眾的訴求件件有著落，我鎮(zhèn)在村級實行分工負(fù)責(zé)、干部包保、干部代辦等制度。村“兩委”對本級能解決的問題，及時解決；對需協(xié)調(diào)各方辦的事，由村干部限時辦結(jié)；對需到鎮(zhèn)和區(qū)里辦的事，由專人全程代辦。同時，將擬辦事項、責(zé)任人、辦理期限、辦事質(zhì)量進行公開，接受群眾監(jiān)督，確保辦事效果。三是在解民憂上下功夫，加強專題化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高村干部工作能力，建立健全民請聯(lián)系分析制度，開展“五必訪”（村干部做到對家庭有重大困難的村民必訪，對家庭受災(zāi)或發(fā)生意外的村民必訪，對發(fā)生糾紛的村民必訪，對拆遷安置的村民必訪）等活動，加深村干部與村民的血肉聯(lián)系，及時化解各類糾紛和問題。

3.培養(yǎng)后備力量擴充服務(wù)隊伍

農(nóng)村年輕勞動力幾乎100%在企業(yè)工作，脫離了傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，如何為今后農(nóng)村發(fā)展儲備人才成為一個迫切需要解決的問題。一是摸清人員。針對農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展對人才需求日益迫切的實際，著力打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份等限制，積極拓寬選人渠道，公開選拔村級后備干部。采取干部推、黨員推、群眾推、組織薦等“三推一薦”的方式，在全鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)帶頭人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中，將一批 “想干事、會干事和能干事”的農(nóng)村青年納入重點選拔培養(yǎng)對象，為進一步配強農(nóng)村干部隊伍提供了充足的后備源。二是探索方式。采取全方位培養(yǎng)的方式，著力提升村級后備干部素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既重視政策法規(guī)培訓(xùn)，又重視信息技術(shù)等實用知識的培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)班開展民調(diào)、計生、綜治、信訪等業(yè)務(wù)及常用法律法規(guī)知識培訓(xùn)，參觀考察了新農(nóng)村建設(shè)示范村，并開展了交流討論、演講比賽等活動，增強了后備干部的學(xué)習(xí)主動性和學(xué)習(xí)能力，提高了后備干部的綜合素質(zhì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力。三是參與服務(wù)。村級后備干部進入村支“兩委”進行跟班學(xué)習(xí)。為了讓后備干部在當(dāng)選后，盡快進入角色，干有所得。跟班鍛煉工作制，在村級組織擔(dān)任一定職務(wù)并適時交流崗位的方式進行培養(yǎng)，并要求相關(guān)村（居）“兩委”對后備干部在跟班鍛煉期間出勤、遵守制度上與其他干部一視同仁，同等對待，并適當(dāng)明確后備干部一定的職責(zé)。落實了生活保障制度。每月給予每名后備干部跟班鍛煉生活經(jīng)費。

第二篇：管理和培養(yǎng)大學(xué)生村干部思考

管理和培養(yǎng)大學(xué)生村干部思考

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的需要；是培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對人民群眾有深厚感情的后備干部的需要；是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和實現(xiàn)自身價值的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的必然選擇。

一、農(nóng)村需要怎樣的大學(xué)生“村官”

1、農(nóng)村需要“下得去”的村官。作為一名已經(jīng)在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”應(yīng)該站在農(nóng)村的角度來看問題，考慮的應(yīng)該是農(nóng)村的事務(wù)，打交道的是全體農(nóng)民，這種角色的轉(zhuǎn)換要求他們必須放下身份、用活知識、加強實踐，要廣泛地接觸農(nóng)民，了解農(nóng)民的生活情況和生存狀態(tài)，傾聽老百姓的呼聲，知道老百姓最想知道什么，最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神，大學(xué)生“村官”們才能找準(zhǔn)自己的定位，才能知道自己該干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于農(nóng)民群眾的事情來。

2、農(nóng)村需要“待得住”的村官。大學(xué)生“村官”到基層后會面臨著一系列的的困難：一是辦公條件落后，不可能提高像城市里現(xiàn)代化的辦公設(shè)備；二是生活條件相對較差，大部分村官到村任職后，衣食住行不方便；三是農(nóng)村工作繁雜瑣碎，經(jīng)常會被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無法脫身。這些艱苦的條件不僅是對剛從大學(xué)校門出來的大學(xué)生“村官”的意志力的挑戰(zhàn)，同時也是對他們?nèi)松非蟮囊淮罂简?。如何實現(xiàn)自己的理想，從容的面對這些困難并能很快的克服它們，全身心的投入到農(nóng)村各項工作中，就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農(nóng)村能夠干出自己一番事業(yè)，對農(nóng)村農(nóng)民有所貢獻(xiàn)才不是一句空話。

3、農(nóng)村需要“干得好”的村官。國家鼓勵大學(xué)生到村任職，就是為了讓大學(xué)生能夠運用自己學(xué)到的知識，發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用知識、用科學(xué)來改變農(nóng)村落后面貌，過上富裕的日子。因此大學(xué)生“村官”到村后一定要充分認(rèn)識到這一點，把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求，在工作中要經(jīng)常虛心向那些有基層經(jīng)驗的老干部學(xué)習(xí)，向那些有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民師傅請教，逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子，真正去融入農(nóng)村，深入農(nóng)民，幫助農(nóng)民群眾出謀劃策，傳授科學(xué)知識和實用技能，幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領(lǐng)，讓農(nóng)民得到實惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護，才能提高自己在群眾中的威信，才能有助于工作的進一步開展。

二、影響大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的制約因素

1、開展工作的經(jīng)驗不夠足。大學(xué)生“村官”長期在學(xué)校讀書，普遍對農(nóng)村工作缺乏了解。由于年紀(jì)輕、閱歷淺，沒有經(jīng)歷復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，社會知識和生活經(jīng)驗、工作經(jīng)驗都比較缺乏，個別大學(xué)生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住?，單獨遇到?fù)雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨當(dāng)一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒(來源：好范文 http://004km.cn/）弟”長本事，不愿意傾心相幫，傾囊相授；有的村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學(xué)生“村官”；有一些群眾思想觀念守舊，對大學(xué)生“村官”缺乏理解和支持，在工作中設(shè)阻力出難題，使大學(xué)生“村官”放不開手腳，發(fā)揮不了優(yōu)勢。

3、管理服務(wù)的機制不夠細(xì)。首先，身份角色有待進一步明確。大學(xué)生“村官”既不是嚴(yán)格意義上的村干部，也不是公務(wù)員，在實際工作中很難找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，履行職責(zé)時存有“名不正言不順”的感覺。其次，優(yōu)惠政策有待進一步細(xì)化。第三，任期滿后的出路有待進一步拓寬。

4、扎根農(nóng)村的意識不夠強。到農(nóng)村任職，大學(xué)生“村官”普遍存有心理落差。有些大學(xué)生“村官”到農(nóng)村任職是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下做出的無奈選擇，只是把當(dāng)前職位作為日后報考公務(wù)員或者謀求更好發(fā)展的“過渡期”，缺乏長期在農(nóng)村鍛煉成長的打算。

三、如何加強對大學(xué)生“村官”的選拔和管理

1、進一步健全選拔機制，使大學(xué)生“村官”選得準(zhǔn)。要嚴(yán)把大學(xué)生“村官”入口關(guān)，逐步健全完善公開選聘、競爭擇優(yōu)的選拔機制。要針對農(nóng)村的需求，有針對性地選聘大學(xué)生充實村干部隊伍。在選聘過程中，除進行文化考試外，還要對他們的德、智、體、勞等情況進行綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風(fēng)上務(wù)實、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生選聘下來。

2、進一步健全管理機制，使大學(xué)生“村官”穩(wěn)得住。要根據(jù)大學(xué)生“村官”任職村的實際情況，確定

第三篇：雙一流”背景下研究生教育改革的創(chuàng)新探索

“雙一流”背景下研究生教育改革的創(chuàng)新探索

摘 要：分析研究生教育的目標(biāo)定位及所面臨的挑戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，從“本碩博”一體化貫通培養(yǎng)、提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、完善質(zhì)量保障評價體系、推進全方位育人思政體系建設(shè)等方面，探討研究生教育的改革與創(chuàng)新，以建立充滿活力的高水平研究生培養(yǎng)體系，為“雙一流”建設(shè)提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：雙一流；研究生；教育；培養(yǎng)；改革；創(chuàng)新

2017年9月21日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡稱“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，為我們高校人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新提出了新的要求。研究生教育是國家人才競爭和科技競爭的集中體現(xiàn)，肩負(fù)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才與發(fā)展創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的重要使命，是建設(shè)高等教育強國的重要組成部分，也是引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，高水平的研究生教育是國內(nèi)一流大學(xué)創(chuàng)建特色鮮明的世界一流大學(xué)的重要內(nèi)容和必然選擇。

研究生教育工作的定位

北京理工大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）研究生教育具有豐富歷史沉淀，是全國首批具有博士、碩士學(xué)位授權(quán)的單位之一，也是全國首批22所試辦研究生院的大學(xué)之一；2012年，成為全國第一批工程博士試點單位之一；2016年，學(xué)校獲批全國第一個“研究生教育學(xué)”二級學(xué)科博士點。學(xué)校作為一所研究型大學(xué)，研究生教育不僅關(guān)系到高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而且也關(guān)系到教師隊伍水平的提升和學(xué)校科研產(chǎn)出的效率。根據(jù)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，在2016年學(xué)校開展人才培養(yǎng)大討論后，確定了學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)為：堅持學(xué)術(shù)為基、育人為本，辦好中國特色、人民滿意的教育；面向世界學(xué)術(shù)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)具有強烈社會責(zé)任感和使命感、熱愛祖國，具有創(chuàng)新素質(zhì)和國際競爭力，引領(lǐng)科技創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、社會進步的高水平拔尖領(lǐng)軍人才[1]。

在“雙一流”建設(shè)的背景下，通過國內(nèi)外和校內(nèi)外調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，確定學(xué)校研究生教育工作的基本思路：繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固培養(yǎng)特色；以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)關(guān)鍵突破口；以目標(biāo)為導(dǎo)向，提升培養(yǎng)質(zhì)量。通過不斷改革創(chuàng)新，實現(xiàn)研究生教育工作“雙結(jié)合”，即將提高教育質(zhì)量和激發(fā)創(chuàng)新能力結(jié)合起來；將一流學(xué)科建設(shè)與一流的人才培養(yǎng)結(jié)合起來。

研究生教育面臨的挑戰(zhàn)

1.新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息、生物、新材料、新能源等技術(shù)廣泛滲透，各類新技術(shù)突破、重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)4.0時代的到來，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)，對人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了更高要求。創(chuàng)新和人才的競爭進入白熱化，迫切需要國內(nèi)一流大學(xué)培養(yǎng)更多的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和行業(yè)領(lǐng)袖人才。

同時，國際上研究生教育改革風(fēng)起云涌。歐美發(fā)達(dá)國家，如英國、美國等將研究生教育作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和提高國際競爭力的國家長期戰(zhàn)略，積極推進研究生教育改革，不斷加大各方面投入和支持[2]。國內(nèi)研究生教育與國際先進水平存在較大差距。與歐美、日韓等國家的研究生教育相比，國內(nèi)研究生知識水平與實踐能力還不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力亟待提升[3]。

2.研究生培養(yǎng)模式亟須進一步健全完善

一是教育教學(xué)模式需要進一步提高。目前，學(xué)校部分課程體系缺乏頂層設(shè)計和有效銜接，本科、碩士、博士部分教學(xué)內(nèi)容重復(fù)。教材水平與學(xué)術(shù)前沿、科研銜接不夠緊密，課程體系中講授本學(xué)科最新研究成果不足，缺乏前沿性；對課程設(shè)計系統(tǒng)性不足，部分課程存在因人設(shè)課現(xiàn)象，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新能力的課程比例不高。

二是教育國際化需要進一步提升。學(xué)校研究生培養(yǎng)的開放合作及國際影響力與國際一流大學(xué)仍存在較大差距，學(xué)校留學(xué)生人數(shù)及生源質(zhì)量需要進一步提升。對接“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，與國際高水平大學(xué)和研究機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)博士生，拓展開放合作的深度和廣度等方面需要進一步加強。學(xué)校已建設(shè)成82門全英文研究生課程，覆蓋12個專業(yè)，但與國際化目標(biāo)相比，仍有一定差距。研究生出國（出境）人數(shù)在逐步增加，但出國（出境）比例仍不高，2016年出國（出境）人數(shù)僅占全部在校研究生的6.65%。

三是創(chuàng)新環(huán)境與質(zhì)量保障體系仍需加強。個別學(xué)科生源質(zhì)量良莠不齊，如何進行招生改革，真正選拔出具有培養(yǎng)潛力的拔尖創(chuàng)新人才仍需要進行探索。研究生創(chuàng)新平臺和實踐基地較少，學(xué)術(shù)學(xué)位碩士與專業(yè)學(xué)位碩士研究生存在同質(zhì)化培養(yǎng)現(xiàn)象，研究生的創(chuàng)新能力和實踐能力還需進一步提升，教育教學(xué)存在脫節(jié)現(xiàn)象，統(tǒng)籌管理和信息化水平需要提高。

3.研究生導(dǎo)師育人作用需要進一步提升

一是研究生導(dǎo)師人才培養(yǎng)責(zé)任體系需要進一步完善。目前，導(dǎo)師育人責(zé)任未充分發(fā)揮，人才培養(yǎng)的中心地位沒有真正確立，存在“重科學(xué)研究、輕人才培養(yǎng)”的現(xiàn)象。少部分導(dǎo)師將學(xué)生作為科研勞動力，以“老板”自居，研究生也將師生關(guān)系定為“伙計”與“老板”關(guān)系，主要精力都用于完成導(dǎo)師橫向項目任務(wù)，導(dǎo)師和研究生都未真正將精力用于提高人才培?B質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平上，師生交流情況仍有很大改善空間。

二是高水平的導(dǎo)師團隊數(shù)量需要進一步提升。高水平導(dǎo)師團隊的創(chuàng)新能力、知識結(jié)構(gòu)、國際視野等各方面都會對研究生培養(yǎng)水平產(chǎn)生密切影響。在研究生導(dǎo)師中，被國際同行認(rèn)可且具有國際影響力的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才的數(shù)量有限，具有國際競爭力的高層次導(dǎo)師團隊與世界一流大學(xué)的差距比較明顯。

研究生教育的改革與實踐

1.深化改革，構(gòu)建“本碩博”一體化貫通培養(yǎng)

學(xué)校全面規(guī)劃不同學(xué)科門類、層次的學(xué)制與學(xué)分，以學(xué)科內(nèi)涵為主體，論證解決學(xué)科知識體系架構(gòu)和縱向貫通問題，制定“本碩博”一體化培養(yǎng)方案。按照本科生畢業(yè)后在國內(nèi)攻讀研究生、出國攻讀研究生、就業(yè)三類情況，對本科生高年級階段分類別、分模塊、分學(xué)科進行培養(yǎng)；取消本科、碩士、博士培養(yǎng)方案中重復(fù)課程，壓縮研究生課程學(xué)分；打通本科生提前選修碩士課程、碩博連讀生提前選修博士課程渠道；允許跨專業(yè)攻讀碩士的研究生選修本專業(yè)本科生專業(yè)核心基礎(chǔ)必修課。

目前，學(xué)校凝練總結(jié)出“本碩博”一體化貫通培養(yǎng)的主要內(nèi)涵，從培養(yǎng)方案、教材、培養(yǎng)模式、國際交流、實踐創(chuàng)新平臺、獎助體系、素質(zhì)能力、保障體系八個方面推進一體化培養(yǎng)。在培養(yǎng)方案修訂中，梳理知識體系和課程設(shè)置，優(yōu)化課程教學(xué)大綱，體現(xiàn)本科和研究生的授課內(nèi)容和教學(xué)深度的系統(tǒng)性，大幅壓縮了博士、碩士課程學(xué)分，并打通了部分博士生和碩士生課程。將學(xué)術(shù)型碩士生課程學(xué)分從29學(xué)分壓縮到23學(xué)分，普博/碩博連讀生課程學(xué)分從17學(xué)分壓縮到11學(xué)分，壓縮比例均達(dá)到20%以上。

2.多措并舉，提升研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力

一是健全完善研究生相關(guān)制度。修訂了博士生導(dǎo)師上崗注冊、博士生學(xué)位申請、學(xué)院研究生KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）、博士生論文匿名評閱等相關(guān)制度文件，建立博士生導(dǎo)師動態(tài)上崗機制，提高對博士學(xué)位申請者的學(xué)術(shù)要求，形成良好的導(dǎo)師人才培養(yǎng)激勵機制、學(xué)院研究生工作評價機制等保障體系。

二是做好研究生與導(dǎo)師的學(xué)術(shù)信息服務(wù)。通過對基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（Essential Science Indicators，簡稱ESI）高被引和熱點、美國科學(xué)引文索引（Science Citation Index，簡稱 SCI）等論文的統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘工作，做好導(dǎo)師和研究生的學(xué)術(shù)信息跟蹤服務(wù)工作。

三是加大研究生標(biāo)志性成果培育工作。著力培育教育教學(xué)成果、高水平學(xué)術(shù)成果、優(yōu)博論文、規(guī)劃及精品教材、精品課程及教學(xué)團隊、創(chuàng)新平臺和聯(lián)合基地等。2016年，獲得電子學(xué)會優(yōu)秀學(xué)位論文7篇，國際優(yōu)秀會議論文4篇，研究生發(fā)表ESI高被引論文和人均發(fā)表SCI/SSCI論文創(chuàng)新高。2016年，授予學(xué)位博士生共發(fā)表SCI論文906篇，生均1.75篇。

四是積極拓展人才培養(yǎng)外部資源。加強與助管部門、行業(yè)單位、科研院所等的交流，努力吸引各方積極參與人才培養(yǎng)，更好地對接社會需求、拓展投入渠道、擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。目前，已與國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心、機械科學(xué)研究總院、兵器科學(xué)研究院等單位開展聯(lián)合培養(yǎng)博士，加強與兵工學(xué)會的學(xué)術(shù)交流，積極建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，加強專業(yè)碩士工程實踐。

3.督導(dǎo)結(jié)合，完善研究生質(zhì)量評價保障體系

一是加強全過程督導(dǎo)保障研究生培養(yǎng)質(zhì)量。成立研究生質(zhì)量保障部門，利用信息化手段進行研究生評教、評導(dǎo)，加強對論文開題、中期檢查、預(yù)答辯等培養(yǎng)工作全過程的監(jiān)控。進一步發(fā)揮研究生督導(dǎo)組在培養(yǎng)中“督”“導(dǎo)”作用的發(fā)揮。

二是提升學(xué)院嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的內(nèi)生動力。在研究生管理中簡政放權(quán)，將管理重心下移，讓學(xué)院在研究生培養(yǎng)中發(fā)揮更多主體責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在年底對學(xué)院的KPI考核中，加大培養(yǎng)質(zhì)量考核力度，將學(xué)位論文盲評情況、評教評導(dǎo)結(jié)果、研究生標(biāo)志性成果等作為研究生教育關(guān)鍵指標(biāo)，從而形成激勵約束機制，使招生、考核等各項資源的分配向培養(yǎng)質(zhì)量高、特色鮮明的學(xué)院傾斜。

三是加強科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設(shè)。在對研究生入學(xué)教育、導(dǎo)師培訓(xùn)中加大科研誠信和學(xué)術(shù)道德教育，完善相關(guān)學(xué)術(shù)不端懲戒機制，對學(xué)術(shù)造假行為實施“零容忍”。對導(dǎo)師、研究生出現(xiàn)的學(xué)術(shù)不端行為，及時處理，并在全校通報。

4.立德樹人，構(gòu)建全過程、全方位育人的思政工作體系

一是積極貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神。將研究生學(xué)位課“中國馬克思主義與當(dāng)代”“馬克思主義經(jīng)典著作選讀”等課程，列入全校研究生課程建設(shè)“百門核心課程”。明確導(dǎo)師作為研究生思想政治教育首要責(zé)任人的職責(zé)和要求，規(guī)范研究生教育和管理。在課程評價、導(dǎo)師評價系統(tǒng)中，加入意識形態(tài)責(zé)任落實等評價項。

二是完善研究生管理與服務(wù)體系。建立研究生成長檔案，對研究生進行分類引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的體質(zhì)、人文、審美、心理、思政、道德能力。建立以學(xué)生為中心的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作體系，積極為學(xué)生搭建生涯發(fā)展支持平臺、文化交流傳播平臺、發(fā)展型資助平臺；建設(shè)一流學(xué)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)學(xué)業(yè)指導(dǎo)隊伍；開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程；加強心理工作平臺建設(shè)，完善心理危機干預(yù)體系。

三是實施教育教學(xué)一體化。開展以道德修養(yǎng)、社會實踐、志愿服務(wù)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育、社團活動為內(nèi)容的第二課堂，建立第二課堂工作指導(dǎo)委員會；統(tǒng)籌謀劃學(xué)生科技創(chuàng)新活動，建立全校學(xué)生科技創(chuàng)新平臺，支持研究生參與科技創(chuàng)新項目、全國或國際科技競賽活動及科研項目和工程實踐。

“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵豐富。作為教育結(jié)構(gòu)中的最高層次，研究生教育無疑將從導(dǎo)師、專業(yè)、學(xué)科、科研等多個環(huán)節(jié)對“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。高水平的研究生教育是“雙一流”建設(shè)的突出特征。我們將立足當(dāng)前我國研究生教育面?R的挑戰(zhàn)和機遇，進一步探索研究生培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，完善研究生教育體制機制，打造“中國特色、世界一流”的高質(zhì)量研究生教育，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見[R].北京理工大學(xué)，2016.[2] 卓志，毛洪濤，趙磊.加強頂層設(shè)計 深化研究生教育綜合改革[J].中國高等教育，2014（10）：33-36.[3]劉延?xùn)|.在國務(wù)院學(xué)位委員會第三十三次會議上的講話[EB/OL].（2017-01-23）[2017-05-17].http：//.（作者系北京理工大學(xué)副校長，中國科學(xué)院院士）

[責(zé)任編輯：翟 迪]

第四篇：家庭醫(yī)生制服務(wù)下的社區(qū)慢病管理探索

家庭醫(yī)生制服務(wù)下的社區(qū)慢性病管理的新探索

寧波市江北區(qū)孔浦街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

傅海蛟

一、背景

隨著社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展和行為生活方式的改變，人群的健康模式發(fā)生了明顯變化，以高血壓、糖尿病等為代表的慢性非傳染性疾病的發(fā)病率、致殘率和死亡率呈明顯上升趨勢。慢性病已成為影響人們健康的重要因素，也成為消耗有限衛(wèi)生資源的一個主要因素。2009年孔浦街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施的社區(qū)衛(wèi)生綜合改革試點工作中，其中一項以社區(qū)為基礎(chǔ)，以全科服務(wù)團隊為核心，以分片包干、責(zé)任到人為原則，以信息化為支撐的慢病綜合防治體系的建立，為科學(xué)合理地進行慢病防治提供了最佳手段。尤其是以高血壓病、糖尿病為重點社區(qū)慢性疾病的管理初顯成效。按轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)，盡管包括疾病的發(fā)現(xiàn)率、管理率、控制率等幾個重要指標(biāo)均以達(dá)到市級甚至省級示范化中心標(biāo)準(zhǔn)，但是，在實際工作的推進過程中，我們發(fā)現(xiàn):1.患病人群的自我管理能力不強2.衛(wèi)生資源合理化利用程度不高3.健康效益最大化和成本最小化矛盾依然尖銳4．高危人群的生活干預(yù)措施不足5.家庭管理的協(xié)調(diào)和促進作用缺失．所以，從新醫(yī)改方向的高度出發(fā)，在原有慢病防治綜合體系的基礎(chǔ)上，我中心于2010年底，提出和實施了家庭醫(yī)生契約式服務(wù)項目，甄選了轄區(qū)200戶慢性病病人（主要是高血壓、糖尿?。橹鞯募彝プ鳛槭痉叮剿魃鐓^(qū)慢性病新的健康管理模式。提出了倡導(dǎo)和樹立個人的健康管理是每一個公民的義務(wù)的健康理念，形成“因病致需”向“自我管理”轉(zhuǎn)變，醫(yī)生“送健康”向居民“找健康”轉(zhuǎn)變的新思路。從而實現(xiàn)慢性病管理從個體管理向家庭管理的新的目標(biāo)。

二、實施舉措

1.收集家庭基礎(chǔ)資料，開展家庭相關(guān)診斷。調(diào)查200戶家庭的基本情況（人口數(shù)、教育水平、經(jīng)濟狀況、醫(yī)保情況、家庭目前的食鹽攝入、食用油使用情況及家庭主要成員的運動方式、運動時間和運動強度）以及患慢性病的家庭成員的基本情況。通過本調(diào)查達(dá)到以下目的：1.熟悉、了解家庭情況，進行家庭生活方式診斷，為制定和實施針對性的家庭干預(yù)方案提供基礎(chǔ)資料。2.宣傳、介紹干預(yù)計劃。3.建立示范家庭基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，作為干預(yù)工作的本底資料。

2.收集簽約醫(yī)生資料，對簽約醫(yī)生工作情況進行管理、評價、培養(yǎng)。收集簽約醫(yī)生的基本情況（人口學(xué)資料、工作地點、服務(wù)年限、教育水平、專業(yè)水平等），根據(jù)醫(yī)生情況選擇適合的家庭進行簽約。對簽約醫(yī)生進行階段性評價，并根據(jù)工作效果進行適度調(diào)整。根據(jù)工作需要進行針對性專業(yè)培訓(xùn)。

3.建立和完善家庭生活方式雙重監(jiān)測系統(tǒng)。逐步建立和完善覆蓋示范家庭生活方式監(jiān)測系統(tǒng)，主要包括食鹽攝入量、食用油攝入量、規(guī)律運動采納情況、吸煙情況、飲酒情況、服藥情況等基本內(nèi)容，為每個示范家庭建立家庭生活方式監(jiān)測卡，由家庭和簽約醫(yī)生共同填寫。4.廣泛開展以生活方式干預(yù)為中心內(nèi)容的健康教育和健康促進?；疽笕缦拢?/p>

（1）各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站須設(shè)置固定宣傳專欄，廣泛開展健康生活方式宣傳教育。(2)服務(wù)中心每月為各服務(wù)站提供一定數(shù)量的健康生活方式健康教育資料模板和核心信息。

(3)協(xié)調(diào)并協(xié)助社區(qū)居委會（村委會）為居民開展健康生活方式健康講座和咨詢，設(shè)立健康生活方式宣傳欄，發(fā)放相關(guān)宣傳材料，普及健康生活知識和理念。5.簽約醫(yī)生深入示范家庭開展生活方式干預(yù)工作。

面向家庭，深入開展全家庭健康生活方式行動，簽約醫(yī)生結(jié)合各家庭實際情況，推廣簡便技術(shù)和適宜工具，提高家庭成員生活方式自我管理的技能。圍繞限鹽、控油、健康運動三個重點，開展四項行動，包括“三知三測”行動（知血脂、血壓、血糖，測血脂、血壓、血糖行動），“家庭健康廚房”，“健康運動你我他、家庭攜手共參與”（因地制宜、因人而異進行健康運動）和“慢性病家庭管理”等系列行動。各簽約醫(yī)生在各示范家庭應(yīng)積極做好以下工作：

(1)簽約醫(yī)生帶健康生活方式知識進入家庭：簽約醫(yī)生在對家庭進行生活方式診斷的基礎(chǔ)上，將適合簽約家庭的健康生活方式知識帶入家庭，并為家庭講解健康生活方式的好處和不良生活方式的弊端。主要的知識點應(yīng)包括鹽、油、運動和健康、疾病的相關(guān)性，同時配備通俗易懂的健康生活方式宣傳資料。積極鼓勵家庭參與“三知三測”行動，通過血脂、血壓和血糖的監(jiān)測激勵家庭關(guān)注健康生活方式、掌握健康生活方式的相關(guān)知識。

(2)簽約醫(yī)生協(xié)助家庭建立健康生活方式：簽約醫(yī)生攜帶標(biāo)準(zhǔn)鹽具、標(biāo)準(zhǔn)油壺進入家庭，為家庭講解家庭減鹽限油行動，和家庭協(xié)商制定減鹽限油計劃及實施步驟。簽約醫(yī)生根據(jù)家庭的外部條件和家庭成員的健康情況、興趣愛好為家庭成員制定健康運動計劃，包括運動方式、運動強度、運動時間，并和家庭成員協(xié)商建立自我激勵和監(jiān)督機制。對完成效果良好的家庭可以采取各種形式的獎勵。

(3)協(xié)調(diào)并協(xié)助社區(qū)居委會（村委會）創(chuàng)建健康生活方式行動示范家庭、示范社區(qū)。(4)重視家庭內(nèi)慢性病人群或高危人群，采取針對性生活方式干預(yù)措施。A.為慢性病高危人群制定適宜的周期性健康檢查計劃，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

B.與家庭協(xié)商，簽約醫(yī)生為家庭中的高血壓、糖尿病病人制訂針對性的膳食和運動計劃，并由醫(yī)生和家庭成員監(jiān)督執(zhí)行情況。C.對超重肥胖、血壓正常高值、糖調(diào)節(jié)受損、血脂異常和現(xiàn)在每日吸煙者等慢性病高 危人群簽約醫(yī)生實施管理和健康指導(dǎo)。

三、實施效果

通過將近一年的家庭醫(yī)生契約式服務(wù)，針對示范的200戶家庭中的慢性病病人以及所在家庭成員，已經(jīng)從當(dāng)初的個體管理模式漸漸引入到家庭管理的模式中，通過簽約家庭醫(yī)生和示范家庭的共同努力，慢性病病人的自我管理能力較過去有了提高，家庭成員對生活不良行為方式干預(yù)的參與率等有了提升。示范家庭中的慢性病病人無一例因病致殘、致死的發(fā)生，其家庭成員也未見有新增慢病的發(fā)生，慢性病病人的規(guī)范管理率、血壓血糖控制率分別達(dá)到100%、98%。

四、下一步設(shè)想

個體管理到家庭管理新模式的形成是一個漸進和長期的過程，示范的200戶家庭中的慢性病病人通過家庭契約式的服務(wù)，盡管在健康行為的改變、自我管理能力、家庭干預(yù)的參與等方面有所顯現(xiàn)，但是要真正實現(xiàn)樹立個人的健康管理是每一個公民的義務(wù)的健康理念，我們還必須不斷強化，特別是健康行為的形成，比如家庭控鹽限油行為和家庭主要成員規(guī)律運動情況等等在下一個的管理數(shù)據(jù)上將進行有力說明。并且，我們一直在思考如何運用中醫(yī)體質(zhì)辨析分型、養(yǎng)生保健和心理干預(yù)等手段融合到慢性病病人的家庭健康生活行為方式的干預(yù)中，使之形成一套較為科學(xué)、合理、系統(tǒng)的綜合干預(yù)模式。

2011-11-22

第五篇：稅收征管改革“管事制”改革的探索和思考

“管事制”改革的探索和思考

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)商辦企業(yè)的人數(shù)越來越少，地稅系統(tǒng)目前實行的“管戶制”弊端日益明顯，一個稅收管理員管理上百戶甚至上千戶，必然會出現(xiàn)漏管漏征現(xiàn)象，無形中也增加了稅務(wù)干部的執(zhí)法風(fēng)險。新一輪稅收征管改革，“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變勢在必行。所謂“管事制”，就是將原稅收管理制度下“一條龍”式的工作流程分解成為若干相對獨立的“責(zé)任事項”，再考量每個責(zé)任事項的風(fēng)險程度、工作量大小等因素，將其合理分配給各個執(zhí)行小組或業(yè)務(wù)崗位，實行團隊化管理，工作流程上體現(xiàn)為流水作業(yè)方式，以達(dá)到分散風(fēng)險，提高工作效率的目的。

一、“管事制”的優(yōu)勢

一是實行納稅人分類管理?？梢栽谌娼y(tǒng)計測算行業(yè)、分局、收入、人力資源配臵等要素的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)、規(guī)模和特定對象等要素分科室管理。

二是實行稅源事項分工管理。打破原有的“分戶到人、各事統(tǒng)管”的傳統(tǒng)管理方式，稅收管理員從負(fù)責(zé)“一戶所有事”轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)“一事所有戶”。一般稅源分局的工作分別劃分為風(fēng)險應(yīng)對、管理認(rèn)定、綜合業(yè)務(wù)、一般管理、特別管理五類具體崗位，結(jié)合機關(guān)實體化運作，規(guī)定工作流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，配套績效考核，工作方式從傳統(tǒng)的“單兵保姆式”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“團隊流程化”。

三是實行專業(yè)事項團隊化管理。根據(jù)專業(yè)機構(gòu)和崗位的需要，充分考慮崗位分類后“事”的需要和“人”的特長、愛好，合理配臵人力資源，促進“人”與“事”結(jié)合，“團隊”和“崗位”的匹配。建立專業(yè)化納稅服務(wù)、風(fēng)險分析、基礎(chǔ)稅源管理、風(fēng)險應(yīng)對團隊，選拔能力強、經(jīng)驗多的人才充實到風(fēng)險管理一線工作中。根據(jù)團隊專業(yè)化管理目標(biāo)，做好專業(yè)化人才庫和稅源專業(yè)化管理的有機結(jié)合，使專業(yè)人才能力互補，發(fā)揮合力。

二、當(dāng)前“管事”模式下可能暴露出的問題

（一）基層人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能完全適應(yīng)“管事制”的需要。

基層稅務(wù)干部配備上匯出現(xiàn)一些困難，原先內(nèi)勤崗位的稅務(wù)干部在應(yīng)對稅務(wù)登記管理、核定管理等常規(guī)事項時，由于與納稅人直接打交道的經(jīng)驗缺乏，因此在遇到一些偶發(fā)性涉稅事項時應(yīng)對經(jīng)驗不足，獨立處理能力不強，不知道怎么處理，甚至不敢處理，納稅人依然會去找所謂的“專管員”，在某種程度上又回到原來管戶的模式。以前的“管理員”除從事的日常稅源管理外，還承擔(dān)了一些專項檢查任務(wù)，從檢查質(zhì)量來看，疲于應(yīng)付的多，查結(jié)高質(zhì)量的案例可能會偏少。

（二）基礎(chǔ)信息管理水平不高，對“管事制”的支撐能力不強。在實行“管戶制”時，納稅人的基礎(chǔ)信息資料采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量有高有低，日后，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)控掃描，發(fā)現(xiàn)的問題會很多，這些問題已然成為制約“管事制”深入推進的瓶頸。以納稅人的聯(lián)系電話為例，納稅人的聯(lián)系電話多年一成不變，很多號碼已是空號，也沒有及時進行更新維護，導(dǎo)致分局在辦理一些全面突擊性事項時，有許多納稅人與稅務(wù)機關(guān)“失聯(lián)”，相關(guān)事項小組需想方設(shè)法四處打聽納稅人的電話，費時又費力，其工作效率甚至不如原管理員模式。

（三）工作量配臵不盡合理，部分崗位的工作量階段性偏重?！肮苁轮啤比蝿?wù)分配不合理，勢必造成工作量不均衡，例如在開展減免稅調(diào)查、殘保金代征等一些全面突擊性事項時，面臨的是千家萬戶，工作量巨大，此時按崗責(zé)由納服股來完成顯然不現(xiàn)實，無奈只能由相對熟悉戶情的稅源管理股來完成，就此階段而言，管理股的任務(wù)無疑是偏重的。還有，面對眾多的小微企業(yè)和個體工商戶，遵從度相對要差一些，逾期違章處理的工作量非常之大，由此導(dǎo)致在申報期結(jié)束后專門管理此類納稅人的人員工作量畸重，而在申報期內(nèi)他們又比較“清閑”，如何合理均衡配臵違章事項處理崗的工作量，是一個急需解決的課題。

三、完善“管事制”的對策

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

基于基層人員業(yè)務(wù)水平不能完全適應(yīng)“管事制”要求的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急必須要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一方面要進行征管系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)以及風(fēng)險管理平臺的操作技能培訓(xùn)，另一方面進行稅收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，稅務(wù)人員要將納稅服務(wù)規(guī)范要熟記于心。就每個人言，除積極參加單位組織的培訓(xùn)并及時消化以外，更重要的需要擠出時間進行自學(xué)，學(xué)習(xí)是提升自身業(yè)務(wù)水平的唯一途徑，無其他捷徑可走。

（二）提高信息質(zhì)量，推進信息管稅。

核心征管中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已嚴(yán)重影響到“管事制”的深入推進，因此，對涉稅基礎(chǔ)信息進行一次全面的清理迫在眉睫。基層分局必須以市局信息中心正在進行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控工作為契機，根據(jù)監(jiān)控軟件的掃描結(jié)果，組織人員逐條加以核實，錯誤的立即糾正，缺失的全部補齊，全力確保征管系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確和完整，為推進信息管稅提供充足的“原料”保障，進而節(jié)約人力資源，提高工作效率，為“管事制”的深入推進提供強有力的支撐。

（三）厘清責(zé)任事項，合理配臵工作量。

“管事制”推行之初，肯定會出現(xiàn)崗位之間互相推諉現(xiàn)象，主要原因是事項劃分不明細(xì)導(dǎo)致的，甚至還存在少量遺漏事項。因此有必要對所有責(zé)任事項進行詳細(xì)梳理，厘清事項責(zé)任歸屬，將一些風(fēng)險小且不需下戶的核查事項交由納服股完成，不必再流轉(zhuǎn)到管理股。“管事制”剛推開時，要定期召開運行分析會議，分局領(lǐng)導(dǎo)、各股股長和責(zé)任事項執(zhí)行小組組長參加。各股股長匯報上周受派事項完成情況和各崗位的工作量統(tǒng)計情況，反饋運行中存在的問題。通過評析完成事項的工作量，為合理分配工作量和科學(xué)派事提供依據(jù)；針對運行中出現(xiàn)的問題，會上大家集思廣益，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，積極尋找解決問題的辦法，及時對新流程進行修正和完善，對各個崗位的工作量進行適當(dāng)調(diào)整。

（四）整合機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化人力資源配臵。

目前，地稅系統(tǒng)下屬各管理分局目前除承擔(dān)日常稅源管理和監(jiān)控職責(zé)外，還要承擔(dān)納稅評估和專項檢查責(zé)任。就基層分局的征管力量配備情況來看，要高質(zhì)量地做好上述各項工作，確實有些力不從心。而且，近年來戶多人少的矛盾尤為突出，稅源管理人員日常管理事項本來就十分繁雜，還要抽出時間參加專項檢查，只能疲于應(yīng)付，往往顧此失彼，更別奢談什么工作質(zhì)量了。解決此問題必須在“專”字上做文章。具體設(shè)想是：對系統(tǒng)內(nèi)各職能機構(gòu)的工作職責(zé)進行適當(dāng)?shù)恼?，將基層管理分局納稅評估的職責(zé)劃歸風(fēng)控中心，專項檢查職責(zé)交還稽查局，管理分局專司日常稅源管理和監(jiān)控工作，同時各個機構(gòu)之間的人員可進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)配。這樣調(diào)整以后，讓管理分局在專業(yè)化的大格局下專心管事，相信他們一定能管好事。