第一篇：關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對群眾性事件的思考

關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的思考

2010年2月

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層的分化、利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件已經(jīng)成為影響發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的突出問題。如何積極預(yù)防和正確處理群體性事件是對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)。根據(jù)近年來群體性事件增多的態(tài)勢和特點(diǎn)，結(jié)合基層工作的實(shí)踐，就預(yù)防和應(yīng)對群體性事件進(jìn)行了理性思考和較深分析，形成了一些初步認(rèn)識。

一、統(tǒng)攬全局，未雨綢繆，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對群體性事件的憂患意識

維護(hù)一方穩(wěn)定，既是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的第一責(zé)任，也是一個(gè)地方加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，地方群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，而且參與人數(shù)多，行為方式激烈，造成的政治影響和破壞性很大，應(yīng)對群體性事件成為地方黨委、政府面臨的重大課題。作為地方黨政一把手，必須要充分認(rèn)識預(yù)防和處臵突發(fā)群體性事件的重要性，繃緊預(yù)防發(fā)生群體性事件的這根弦，牢固樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局意識、確保一方平安的責(zé)任意識和防范發(fā)生群體性事件的憂患意識，大處著眼，小處著手，警惕和防范群體性事件發(fā)生。要吸取已經(jīng)發(fā)生 的群體性事件的教訓(xùn)，對照其產(chǎn)生的根源，采用倒查方法，從方方面面、各個(gè)層次進(jìn)行定性和定量分析，努力從宏觀和微觀、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、橫向和縱向等方面準(zhǔn)確把握社會(huì)穩(wěn)定形勢，對可能發(fā)生群體性事件的趨勢進(jìn)行研究、預(yù)測和判斷，真正做到統(tǒng)攬全局，未雨綢繆，為預(yù)防和處理群體性事件打好基礎(chǔ)。具體來講，要從以下幾個(gè)方面把握：

一是科學(xué)分析區(qū)域發(fā)展特征，做到全面把握。群體性事件的發(fā)生，有其鮮明的地域特征，既與一個(gè)地方的自然環(huán)境、區(qū)位特征、交通條件等自然性要素有密切的關(guān)系，又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平、產(chǎn)業(yè)門類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和市場發(fā)育度等社會(huì)性要素有緊密的關(guān)聯(lián)。由于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性、階段性差異，群體性事件也呈現(xiàn)出與此相應(yīng)的不同特點(diǎn)。作為地方黨委的主要負(fù)責(zé)人，必須對區(qū)域發(fā)展的整體特征和階段性特點(diǎn)有深刻的認(rèn)識，對市(區(qū)、州)情有透徹的分析，對發(fā)展中可能遇到的主要矛盾和矛盾的主要方面有科學(xué)的判斷，善于從全局看問題、做決策，善于全面把握發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)、方式和方法、速度和質(zhì)量，有效地預(yù)防或化解群體性事件的誘因。

二是充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，做到重點(diǎn)把握。群體性事件的發(fā)生有其偶然性，但其背后卻體現(xiàn)著必然性。這種必然性就是這些事件大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都有自身的薄弱環(huán)節(jié)，薄弱環(huán)節(jié)不同，群體性事件發(fā)生的原因、表現(xiàn)形式也就有所不同。作為地方黨委主要負(fù)責(zé)人必須對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有清醒的認(rèn)識。要從重大戰(zhàn)略關(guān)系的處理上分析，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度是否相適應(yīng)，哪一方面是薄弱環(huán)節(jié)。要從發(fā)展的方法上分析，是否做到了科學(xué)發(fā)展，是否存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)行業(yè)之間是否存在差距過大的問題，最薄弱的方面是什么；要深入分析經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，從調(diào)研、決策、執(zhí)行、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)，從市、縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層級分析薄弱環(huán)節(jié)。在找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，未雨綢繆，及時(shí)采取措施，創(chuàng)造條件，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，消除群體性事件發(fā)生的隱患。

三是準(zhǔn)確掌握矛盾易發(fā)多變的領(lǐng)域和群體，做到科學(xué)把握。群體性事件是矛盾的集中和激烈表現(xiàn)形式。無論哪一類群體性事件都是矛盾積累的結(jié)果。因此，對矛盾易發(fā)多變領(lǐng)域和主要矛盾有準(zhǔn)確的把握，對預(yù)防群體性事件至關(guān)重要。要分析在社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整中，產(chǎn)生了哪些矛盾、激化了哪些矛盾，哪些矛盾沒有得到有效解決，積累的矛盾是否達(dá)到了引發(fā)群體性事件的臨界點(diǎn)。要分析不同利益群體的特征，對工人、農(nóng)民、教師、企業(yè)經(jīng)營者、個(gè)體工商戶、進(jìn)城務(wù)工者等各個(gè)不同階層、不同群體的利益滿足程度、生活狀況、權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行深入分析，對弱勢群體、特定階段、特殊條件下利益有可能受到損害的群體重點(diǎn)予以關(guān)注，對投資者與勞動(dòng)者、管 理者與被管理者等構(gòu)成矛盾對立的群體的利益協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，盡可能化解矛盾。同時(shí)要注意群體性事件偶發(fā)性的特點(diǎn)，注意在矛盾多發(fā)領(lǐng)域和多發(fā)群體中做好理順情緒、及時(shí)解決具體問題等方面的工作，把可能引發(fā)群體性事件的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

四是深刻理解歷史文化傳統(tǒng)，做到理性把握。一方水土養(yǎng)一方人，這里的“水土”不僅是指自然環(huán)境，更重要的是一個(gè)地方的文化傳統(tǒng)。一個(gè)地方的群體行為都有一定淵源，群體性事件的發(fā)生原因，表現(xiàn)形式、解決方式不僅與矛盾本身有關(guān)，而且與群體的思維方式和行為特征有關(guān)，而歷史文化傳統(tǒng)是影響和塑造一個(gè)地方群體行為的重要因素。作為地方黨政一把手，必須要充分了解一個(gè)地方的地域條件、歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、民族宗教、民俗民風(fēng)等，研究這些元素對社會(huì)群體的思想意識、個(gè)性特征的養(yǎng)成所產(chǎn)生的作用，同時(shí)要研究群眾的法制觀念、價(jià)值觀念和心理因素，從而理性地把握一個(gè)地方社會(huì)群體對待事物、解決問題的行為方式。做到既能夠在群體性事件發(fā)生前理性把握、防患于未然，又能在事件發(fā)生后因勢利導(dǎo)、對癥下藥，采取有效的措施予以平息或化解。

二、高度負(fù)責(zé)，果斷決策，妥善處理群體性事件 突發(fā)群體性事件，不確定因素多，處臵難度較大。作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要做到無事要防事、有事不怕事、出事不避事。一旦發(fā)生突發(fā)群眾性事件，要處變不驚、沉著應(yīng)對，講究 方法、注意策略，把原則性與靈活性結(jié)合起來，把依法處臵與有情操作結(jié)合起來，把平息事態(tài)與從根本上解決問題結(jié)合起來，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、思想、社會(huì)等多種手段，科學(xué)組織并動(dòng)員基層組織、各級干部、各階層頭面人物等社會(huì)性資源，積極穩(wěn)妥地平息事態(tài)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

(一)統(tǒng)攬全局，有效掌控局面。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)處于一個(gè)地方的核心中樞地位。突發(fā)群體性事件發(fā)生后，絕不能驚惶失措、患得患失、無所適從，必須從穩(wěn)定大局的政治高度出發(fā)，統(tǒng)攬全局，果斷處臵，有效控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防事件擴(kuò)大、升級、蔓延。要盡快從多方面掌握信息，了解參與的社會(huì)群體、群眾的利益訴求、對抗表現(xiàn)形式，認(rèn)真分析事件發(fā)生的背景、原因，做到心中有數(shù)。對一些引發(fā)原因單一明確、事件性質(zhì)清楚的要準(zhǔn)確定性，并有針對性地采取措施，對事件引發(fā)原因復(fù)雜、參與人員眾多且成份復(fù)雜的事件，不急于定性，不簡單地肯定或否定，為采取平和的辦法、通過協(xié)商疏導(dǎo)化解矛盾解決問題留下余地，按照從最壞處打算、向最好的方向努力的思路，提出解決問題平息事態(tài)的幾套辦法，分步實(shí)施，逐步到位，使突發(fā)群體性事件得到妥善處臵。

(二)溝通協(xié)調(diào)，消除對立情緒。參與或卷入突發(fā)群體性事件的群眾處于強(qiáng)烈的焦躁、沖動(dòng)等非理性狀態(tài)之中，極易一觸即發(fā)。作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要有軟、硬兩手準(zhǔn)備，既要有調(diào)集必要警力、維持秩序，在緊急情況下依法果斷處臵，保護(hù) 人民生命財(cái)產(chǎn)安全的預(yù)案和準(zhǔn)備；但更重要的是善于溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地做好理順情緒、化解矛盾、平息事態(tài)的工作，要盡可能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，按照宜散不宜聚、宜順不宜激、宜解不宜結(jié)的原則，在第一線做工作，通過協(xié)商、調(diào)解等方式加強(qiáng)與民眾的溝通，與群眾進(jìn)行平等對話,傾聽群眾訴求，虛心聽取意見, 解答群眾的問題和疑慮，闡明黨委、政府的態(tài)度和誠意。要弄情事件參與者的情況，運(yùn)用社會(huì)關(guān)系做勸導(dǎo)工作，針對參與者的不同身份和不完全一致的利益關(guān)系做好分化工作。要改進(jìn)群體性事件的接待方式，盡可能把人群引導(dǎo)到易于控制處臵和有利于做好工作的場所，盡可能減少圍觀。要派出得力干部，運(yùn)用秘密力量觀察篩選群體事件的組織者、指揮者，迅速弄清他們的身份、社會(huì)背景、發(fā)揮作用的方式，有針對性地采取措施，通過突破關(guān)鍵人，有效控制組織指揮者，有效防范事態(tài)的擴(kuò)大升級，并為最終平息事態(tài)準(zhǔn)備條件。

(三)及時(shí)匯報(bào)，爭取上級支持。群體性事件發(fā)生后，如果一個(gè)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，患得患失，“怕”、“包”、“捂”，不及時(shí)向上級匯報(bào)，往往就會(huì)喪失矛盾化解、解決的最佳時(shí)機(jī)。因此，一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件,地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間準(zhǔn)確地把相關(guān)信息匯報(bào)上級黨委、政府, 為上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)果斷決策提供真實(shí)科學(xué)的依據(jù)。在事件的發(fā)展過程中，隨時(shí)將事態(tài)發(fā)展的每一階段的情況不間斷地報(bào)告，爭取上級在領(lǐng)導(dǎo)力量、政策措施和警力等方面的支持，在上級黨委、政府的領(lǐng) 導(dǎo)和指導(dǎo)下處臵好事件。同時(shí)，要依靠上級而不依賴上級，不推卸責(zé)任，不等待觀望，要根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢，盡地方黨委政府最大的努力，盡領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人最大的責(zé)任，采取果斷措施，把突發(fā)性群體事件造成的影響和損失降到最低程度。

(四)公開信息，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。群體性事件發(fā)生后，絕不能讓黨和政府的“喉舌”失語，要在深入調(diào)查研究、迅速掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體上公開權(quán)威信息，對網(wǎng)上或群眾提出的種種猜測有針對性地解疑釋惑，讓群眾明白事實(shí)真相,防止小道消息占領(lǐng)市場,防止別有用心的人蠱惑人心，誤導(dǎo)輿論，煽動(dòng)群眾采取過激行為，造成嚴(yán)重后果。對矛盾的誘發(fā)地或群體性事件主要群體所在單位、社區(qū)、村社，要派出強(qiáng)有力的工作組，宣傳黨和政府的相關(guān)政策，表明政府維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪分子的態(tài)度，強(qiáng)化對群眾的正面引導(dǎo)，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。

(五)抓主抓重，解決突出問題。突發(fā)群體性事件持續(xù)的時(shí)間越長，危險(xiǎn)性越大，破壞性越強(qiáng)。要在控制事件的基礎(chǔ)上，摸清參與人員情況，疏理分析群眾的訴求，具體情況具體分析，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握有利時(shí)機(jī)，有針對性地采取處臵措施，依法平穩(wěn)妥善地平息事態(tài)。一是做好關(guān)鍵人員的工作。有些群體性事件是有組織、有預(yù)謀的，有組織者和策劃者；有些群體性事件雖然事發(fā)突然，沒有組織者和策劃者，但都有矛盾的焦點(diǎn)人物、主要群體。解決突發(fā)群體性事件就要抓住這些關(guān)鍵人員，與他們進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，商談解決問題的辦法，動(dòng)之以情，曉之以理，主動(dòng)做群眾工作，爭取盡快穩(wěn)定情緒，迅速平息事態(tài)。對一些執(zhí)迷不悟，已經(jīng)明顯觸犯法律的組織者和策劃者，必要時(shí)依法果斷采取強(qiáng)制措施，以便有效控制事態(tài)。對一些矛盾中的焦點(diǎn)人物，要傾聽其利益訴求，盡快協(xié)商提出解決問題的方案，消除矛盾，平息事態(tài)。二是解決群眾的利益訴求。對反映的核心問題，要按政策、按法律給予解決，能解決的要急辦、快辦，及時(shí)解決；一時(shí)不能解決的，要列出時(shí)間限期解決；對情況復(fù)雜、涉及面廣的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成整改方案，逐步解決。對群眾提出的不合理訴求，不能為一時(shí)息事寧人而草率應(yīng)允承諾，留下后患，要做到不遮不掩，正面回應(yīng)，按照政策、法律和情理做好宣傳、解釋、說服、教育工作，以最大的坦誠爭取多數(shù)群眾的理解。三是依法懲處違法行為。要嚴(yán)格掌握事態(tài)，當(dāng)群體性事件由一般的利益訴求發(fā)展到嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全、發(fā)生打砸搶燒等暴力行為時(shí)，要果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。對于在事件中趁機(jī)制造事端者、幕后指使者和參與打砸搶燒的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)厲打擊，教育警示群眾。四是嚴(yán)格追究責(zé)任。要深入進(jìn)行反思，檢查黨委、政府自身在工作中的缺失，公開坦承失誤和不足。對于損害群眾利益事件的直接責(zé)任者，要根據(jù)相關(guān)法律和政策追究責(zé)任人的責(zé)任，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。對在處臵群體性事件中畏首畏尾，推諉扯皮，貽誤時(shí)機(jī)，甚至喪失 原則，縱容支持?jǐn)U大事態(tài)的責(zé)任人依法予以重處，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。五是做好善后工作。要耐心細(xì)致地做群眾的思想政治工作，理順群眾情緒，化解各類矛盾，解決突出問題，消除各類影響穩(wěn)定的隱患，確保事件不反復(fù)、不反彈，積極防范同類事件連鎖發(fā)生。在群眾情緒理性回歸后，要及時(shí)開展法制宣傳和專題教育活動(dòng)，指出群體性事件的危害和惡劣影響，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法反映訴求的意識，為地方的長治久安夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極預(yù)防群體性事件 “善為政者，防于未然”。就突發(fā)群體性事件而言，防范勝于處臵。一件突發(fā)群體性事件發(fā)生后，即使處理的再穩(wěn)妥，也會(huì)留下許多負(fù)面影響。作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該把更多的精力放在預(yù)防突發(fā)群體事件的發(fā)生上，立足當(dāng)前化解各類矛盾，著眼長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展，最大限度地減少不和諧因素，盡量避免突發(fā)群體性事件的發(fā)生。

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立預(yù)防突發(fā)群體性事件發(fā)生的長效機(jī)制。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)總結(jié)，善于從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，探索規(guī)律，找出共性，創(chuàng)新方法，切實(shí)建立起防范群體性事件發(fā)生的工作機(jī)制，最大限度地把隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。一要建立健全科學(xué)決策機(jī)制。一些群體性事件往往是由于決策失誤、決策失當(dāng)、決策出臺的時(shí)機(jī)不宜引發(fā)的。在事關(guān)群眾切身利益的重大決策 中，要深入開展調(diào)查研究，坦誠聽取群眾意見，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，真正做到科學(xué)決策、民主決策，使每項(xiàng)決策符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、符合人民群眾的愿望，有效地消除群體性事件發(fā)生的隱患。二要建立健全民意表達(dá)機(jī)制。要通過完善基層議事制度，開通熱線投訴電話，完善信訪制度和領(lǐng)導(dǎo)接待制度，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用等方式，拓寬社會(huì)階層參政、議政、督政渠道和民意表達(dá)渠道，建立健全民意表達(dá)和利益訴求機(jī)制，要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、帶案下訪等相關(guān)制度，使廣大群眾的利益訴求能得到正當(dāng)、合法、有序的表達(dá)，并通過各級組織和干部的工作，使部分群眾的怨氣得到及時(shí)有效的宣泄與排解。三要建立健全利益糾紛調(diào)處機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全包括司法援助、司法訴訟、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等制度在內(nèi)的利益調(diào)處和救助機(jī)制，在群眾與黨委、政府之間構(gòu)筑一個(gè)防范矛盾激化的緩沖區(qū)、防火墻，防范矛盾的積累和激化。對排查出來的矛盾和問題建立臺帳，確定專門的領(lǐng)導(dǎo)包案進(jìn)行調(diào)解和處理，切實(shí)把問題一件一件地解決好，確保社會(huì)矛盾得到及時(shí)有效化解。四要建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制。積極構(gòu)建覆蓋社會(huì)各個(gè)層次的預(yù)警機(jī)制，將工作觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)，經(jīng)常跟蹤研究社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)心態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確判斷社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解。要加強(qiáng)對輿情的研判和情報(bào)信息的搜集反饋工作，把公開的輿情監(jiān)測和秘密力量的部署使用結(jié)合起 來，既要通過各級人大代表、政協(xié)委員、各類特邀監(jiān)督員等收集社情民意，又要通過公安、國家安全部門的秘密力量，調(diào)查掌握動(dòng)態(tài)性、內(nèi)幕性、深層次信息，還要通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系普通群眾獲取第一手、有價(jià)值的信息，做到信息來源廣、情報(bào)準(zhǔn)、工作措施針對性強(qiáng)。

（二）加快科學(xué)發(fā)展步伐，發(fā)展好群眾物質(zhì)利益。突發(fā)群體性事件大都是人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生都是利益上的沖突，直接與發(fā)展不足、發(fā)展不夠有關(guān)。越是在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，歷史欠帳大，遺留問題多，矛盾糾紛多，解決矛盾的有效手段不足，因此，預(yù)防和減少群體性事件最根本的辦法仍然是加快科學(xué)發(fā)展。地方黨政一把手必須要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展過程中的主要問題，依托地方比較優(yōu)勢，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，不斷積累和夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨委、政府統(tǒng)籌兼顧解決民生問題的實(shí)力。在加快發(fā)展的同時(shí)，要注重統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源，最大限度地兼顧各個(gè)群體的利益，最大限度地減少矛盾和糾紛，讓最廣大的人民群眾分享到發(fā)展的成果。

（三）積極構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)群眾切身利益。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，高度關(guān)注民生問題，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。要把中央和省上出臺的一系列惠民政策不折不扣地落實(shí)好，普惠的政策要宣傳到位、執(zhí)行到位，針對弱勢群體、困難群眾的政策，對象 要定準(zhǔn)，程序要公開，操作要透明，落實(shí)要充分。要逐步建立和完善社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會(huì)保障體系，保證社會(huì)低收入人群的基本生活。要發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，滿足人民群眾的教育、醫(yī)療、娛樂等方面的需求。要根據(jù)人民群眾的普遍要求，興辦一批與群眾生活息息相關(guān)的好事實(shí)事，提高人民群眾的生活質(zhì)量，努力維護(hù)好群眾的切身利益。特別是在實(shí)施直接涉及群眾利益的征地拆遷等工作中，要從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，從維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的基本要求出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做到足額補(bǔ)償、公開透明。同時(shí)又要做好耐心細(xì)致、深入有效的政策宣傳和思想教育工作，把理順情緒、化解矛盾的工作做在前面，做得充分到位，贏得群眾的理解和支持，努力達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。

（四）著力抓好基層組織建設(shè)，打牢組織基礎(chǔ)?！帮L(fēng)起于青萍之末”。群體性事件的參與者絕大部分來自基層，甚至來自社會(huì)底層?；鶎狱h組織的作用如何，不僅關(guān)系到群體性事件的有效防范，也關(guān)系到群體性事件的成功處臵。地方黨政一把手要高度重視基層組織建設(shè)工作，把農(nóng)村黨建和社區(qū)黨建作為重點(diǎn)，抓好班子建設(shè)，完善村干部激勵(lì)機(jī)制，選準(zhǔn)選好基層干部特別是黨支部書記，要選既有責(zé)任感、事業(yè)心、能為群眾熱情服務(wù)，又在村社范圍內(nèi)有威信、有本事、群眾公認(rèn)信服的人；要為基層干部開展工作創(chuàng)造條件，解決他們工作中的困難和問 題，從組織、經(jīng)費(fèi)、政策等多方面支持基層干部的工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)工作積極性；要加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督管理，增強(qiáng)工作的透明度，防止發(fā)生違法違紀(jì)行為，使基層干部真正成為黨組織可以依托重任的人，成為廣大群眾信賴支持的人。抓好基層陣地建設(shè)，為黨員干部活動(dòng)和村民議事提供場所；抓好制度創(chuàng)新，深入推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開等制度，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的真公開、真公正、真透明；抓好教育管理，對農(nóng)村和社區(qū)干部定期進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行管理。要加強(qiáng)對各類社團(tuán)組織、社會(huì)中介組織、群眾自治組織的引導(dǎo)，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢，使之成為黨和政府聯(lián)系各階層群眾并做好群眾工作的幫手。要通過基層組織建設(shè)，不斷提高基層干部管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，充分發(fā)揮其職能作用，有效地化解矛盾、解決糾紛，樹立基層干部在群眾中的威信，增強(qiáng)基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的法制意識。群體性事件的發(fā)生雖然事出有因，但其破壞性主要來自于一些群眾法制觀念淡漠、守法意識不強(qiáng)和“法不責(zé)眾”的僥幸心理。加強(qiáng)對群眾的法制教育是防范群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。因此，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)宣傳工作，教育管理好群眾作為重要任務(wù)抓緊抓好。要在宣傳黨的路線方針政策上做文章，感化、教育、引導(dǎo)群眾，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、大局意識和感恩意識，使他們能夠自覺服從大局、服務(wù)大局，合理提出自己的利益訴 求。要在宣傳和執(zhí)行黨的法律法規(guī)等方面下功夫，進(jìn)一步加大法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和學(xué)法、懂法、守法的自覺性, 引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。要把普遍性宣傳教育與個(gè)性化思想工作結(jié)合起來，既講大政策、又講小道理，做到入情入理、有力有效。要把正面宣傳與依紀(jì)處理反面典型結(jié)合起來，達(dá)到既解決具體矛盾、又教育廣大群眾的目的。要注意用身邊的人、身邊的事教育廣大群眾，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

（六）大力改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。干部作風(fēng)是黨風(fēng)、政風(fēng)的具體體現(xiàn)。干部作風(fēng)好，群眾信賴度高，矛盾糾紛少，發(fā)生群體性事件的幾率就低。反之，干部作風(fēng)差，干群關(guān)系緊張，群體性事件發(fā)生的幾率就高，發(fā)生后處臵的工作難度就大。因此，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是防范和處臵群體性事件的重要方面。作風(fēng)建設(shè)既要從體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和干部教育監(jiān)督等宏觀層面著眼，又要從解決存在的具體問題入手，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要注意做好以下幾個(gè)方面：一是上下共同努力，減少迎來送往，減少不必要的會(huì)議和應(yīng)酬，真正使各級干部把主要精力放在調(diào)查研究，解決問題，狠抓落實(shí)上。二是改進(jìn)調(diào)研方式，既要注重面上的調(diào)研，又要提倡多下基層，少帶陪同人員，不造勢，不先入為主，不居高臨下，深入一線進(jìn)行“暗訪”，掌握真實(shí)情況，更要對重大問題、突出矛盾、復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)深度調(diào)研，真正沉下身子，解剖麻雀，掌握第一手資料，提出解決矛盾問題的可行辦法。三是減少對 領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳報(bào)道，防止一些干部為露臉、出場、上鏡而進(jìn)行走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)研檢查和工作指導(dǎo)，防止引發(fā)群眾的反感情緒。四是克服浮躁心理，不講少講放之四海而皆準(zhǔn)的大道理，甚至情況尚未了解透徹，急于發(fā)表脫離實(shí)際、難以操作的指導(dǎo)意見，提過高要求，給基層工作造成被動(dòng)。五是真聯(lián)普通群眾，切實(shí)加強(qiáng)同普通群眾的聯(lián)系，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幾個(gè)真正意義上的普通群眾，通過他們了解社情民意，掌握來自群眾的真實(shí)信息，為解決好老百姓關(guān)心的問題、防范矛盾糾紛的發(fā)生打下基礎(chǔ)。六是建立相互配套的責(zé)任制，在上下級之間、部門與部門之間、班子成員之間形成既分工明確又相互配合，遇到矛盾糾紛不推諉、不扯皮，相互支持，共同應(yīng)對，主動(dòng)負(fù)責(zé)，積極化解的工作合力。要通過干部作風(fēng)的改進(jìn)，帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，以黨群、干群關(guān)系的和諧促進(jìn)全社會(huì)和諧。

第二篇：淺談班主任如何預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性事件

淺談班主任如何預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性事件

張西堡鎮(zhèn)總校李現(xiàn)坡

現(xiàn)在的孩子是每個(gè)家庭的希望和幸福，一部分家長甚至把孩子看成是家中的小皇帝、小公主，對孩子過分溺愛，使孩子慢慢變得不服從學(xué)校管理，學(xué)習(xí)不用功。有些學(xué)生回家整天看電視，模范電視兇殺、盜竊、武打等現(xiàn)象，相當(dāng)一部分學(xué)生走向犯罪道路，在學(xué)校和社會(huì)引起不良的影響，這樣既損害了教師和學(xué)校的聲譽(yù)，也給家庭造成了經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦。我呼吁，我們要認(rèn)真分析和充分認(rèn)識現(xiàn)在孩子發(fā)展變化趨勢，認(rèn)真做好學(xué)生安全教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)性事件能力。

一、從日常抓起，從細(xì)節(jié)上預(yù)防

班主任要牢固樹立“安全第一”“安全無小事”安全意識。安全工作無論做了多少，說了多少都是應(yīng)該的，都不過。班主任應(yīng)該在思想上重視學(xué)生人身安全，要從行動(dòng)上完善班級安全工作的管理制度，從細(xì)節(jié)（包括每塊玻璃是否松動(dòng)等）嚴(yán)抓安全工作的每個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，及時(shí)化解學(xué)生之間的矛盾，對有心理壓力的學(xué)生做好心理輔導(dǎo)，處理好學(xué)生打架斗毆事件，要充分考慮可能的安全事故。

班主任每周都要開會(huì)班會(huì)，搞好安全主題教育。每次班會(huì)教育活動(dòng)做到有主題、有素材、有備課、有記錄、有效果。只要有學(xué)生沒有按時(shí)到校，班主任要及時(shí)和家長取得聯(lián)系，做好追蹤、知道學(xué)生去向。尤其在夏季，教育學(xué)生不要到河邊、坑邊等有水的地方洗澡，不要到馬路邊玩耍，不要食用“三無”小食品等做好安全教育。記得去年，有幾位學(xué)生沒有按時(shí)到校，我及時(shí)和家長取得了聯(lián)系。原來，這幾位學(xué)生由于天氣炎熱，到河邊去玩耍了。雖然這幾位學(xué)生沒有下

河洗澡，但是違反了學(xué)校規(guī)定。于是我通知這幾位學(xué)生家長到學(xué)校重新簽了責(zé)任狀，使學(xué)生家長從心理上有了教育學(xué)生的安全意識，這幾個(gè)學(xué)生重新寫了保證書。通過家校共同教育，這幾位學(xué)生從思想上有

了一定的安全意識，再?zèng)]有到河邊玩，減少了學(xué)生溺水的安全隱患。

二、要定期開展各種安全演練活動(dòng)。

班主任要認(rèn)真配合學(xué)校進(jìn)行安全事件演練。對于學(xué)生，班主任不但要傳授科學(xué)文化知識，更要加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，增加學(xué)生自我保護(hù)能力，在遇到突發(fā)安全性事件時(shí)的自救和呼救能力。

通過開展防火、防震、防溺水、防食物中毒等安全事件演練活動(dòng)，教育學(xué)生在遇到這類重大事故時(shí)，要聽從老師指揮，一定要做到臨事不慌亂，要科學(xué)、冷靜、及時(shí)的做出應(yīng)對，在最快的時(shí)間內(nèi)，以最科學(xué)的方法做出相應(yīng)的救治。

如果能在平時(shí)就進(jìn)行一定的安全事故演練，必然能把突發(fā)性的安全事故損失降到最小，使同學(xué)們的人身安全獲得最大限度的保障，使得學(xué)校的教學(xué)設(shè)施得到最大的保障，對社會(huì)的穩(wěn)定也有重大的意義。

三、應(yīng)對突發(fā)性事件

一旦發(fā)生突發(fā)性事件，班主任首先要控制事態(tài)的發(fā)展，并及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如果失態(tài)嚴(yán)重，要及時(shí)報(bào)警。其次，在事件過程中發(fā)生受傷學(xué)生，要立即采取措施救治。如果傷勢嚴(yán)重，要通知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長到場共同處理。在事態(tài)得到控制之后要進(jìn)行事后調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止類似事件的再次發(fā)生。

作者簡介

姓名：李現(xiàn)坡

年齡：29歲

職稱：小學(xué)一級

工作經(jīng)歷：自2003年參加工作以來，我一直走在教育工作的第一線，在教育教學(xué)中積極進(jìn)取，努力使自己不斷進(jìn)步，現(xiàn)在已成為學(xué)校教學(xué)骨干。本人積極探索、運(yùn)用嘗試教學(xué)法。同時(shí)，積極參與縣級公開課和觀摩課活動(dòng)，受到同事的一致好評。我還積極撰寫論文、案例，曾多次獲各級各類獎(jiǎng)項(xiàng)。

2010被評為縣優(yōu)秀教師、榮獲縣政府嘉獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號。通訊地址：邯鄲市永年縣張西堡鎮(zhèn)馬一學(xué)校。

郵編：057151

第三篇：申論：應(yīng)對群眾性事件 社會(huì)治理需要成長

考德上——為國育才 德者為上

2013年國家公務(wù)員考試備考指導(dǎo)之申論范文

——應(yīng)對群眾性事件 社會(huì)治理需要成長

啟東事件、什邡事件，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境權(quán)益的沖突激發(fā)了官方與民眾的沖突。這些項(xiàng)目之所以得不到老百姓的理解和支持，直至引發(fā)群體性事件，除了人們擔(dān)心環(huán)境污染問題，在治理層面還有以下幾點(diǎn)原因：

一是決策過程缺乏民意支撐。缺乏民眾參與的決策過程在信息不對稱的情況下極易引發(fā)社會(huì)沖突，尤其是與老百姓生命健康和生活安全息息相關(guān)的決策。科學(xué)決策、民主決策要求政府在法治和尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將專家的意見和百姓的意見綜合考慮，形成發(fā)展的目標(biāo)要求。

二是社會(huì)管理中存在全能政府思想。工業(yè)社會(huì)的不確定性和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政黨、政府、市場和社會(huì)力量共同面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同參與社會(huì)管理，共享發(fā)展成果。政府不可能再包攬一切，并且天然認(rèn)為老百姓就應(yīng)該支持政府論證為有益發(fā)展的項(xiàng)目。

三是社會(huì)治理成長緩慢。這個(gè)過程中，一方面是社會(huì)主體性日益增強(qiáng)，但是制度化參與能力提高緩慢;另一方面是決策過程體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度與程序還比較缺乏，與人們?nèi)找娓邼q的參與意識與權(quán)利要求不相適應(yīng)。

以上問題是轉(zhuǎn)型期我國各地普遍存在的現(xiàn)象，在其他地方的發(fā)展過程中亦有體現(xiàn)。

一、有效的信息溝通和社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)

從危機(jī)治理的角度看，什邡市是 2008年汶川大地震的重災(zāi)區(qū)，作為一個(gè)災(zāi)后重建的重要區(qū)域，發(fā)展中的任何制度安排和政策過程都容易引起人們的普遍關(guān)注。因此，加大與社會(huì)各界的溝通交流，保障人民參與社會(huì)管理和發(fā)展的積極性，應(yīng)該是災(zāi)后地方政府工作的重要內(nèi)容。特別是與環(huán)境問題息息相關(guān)的項(xiàng)目，政府尤其需要加大信息溝通力度。要使老百姓作為有效主體參與到項(xiàng)目的論證和決策之中。盡管他們不是專業(yè)人士，甚至不能確證項(xiàng)目對自身利益和健康的損益情況。但是恰恰因?yàn)闊o法確證，又與生活環(huán)境緊密聯(lián)系，才會(huì)造成社會(huì)恐慌和焦慮情緒。顯然，政府在這方面的估計(jì)和應(yīng)對措施都不足。這也說明培養(yǎng)政府與民眾有效溝通的能力，提高科學(xué)決策能力，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部亟需解決的問題。

有效的信息溝通包括政府與社會(huì)乃至于市場之間的資源流

考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

動(dòng)和共享。隨著通訊形式的飛速發(fā)展以及基于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息迅速鋪張，政府不能忽視網(wǎng)絡(luò)民意訴求和流言傳播的輿論引導(dǎo)。政府必須有意識加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)上不實(shí)流言及意圖不軌的煽動(dòng)性言論的監(jiān)管，職能部門據(jù)理論據(jù)給出權(quán)威的專業(yè)解釋，體現(xiàn)出政府對民意的關(guān)心以及解決問題的積極態(tài)度。實(shí)際上，要防止流言謠言傳播，很重要的一點(diǎn)是信息各方對信息的理解和把握不存在分歧。這其中，作為未必完全掌握信息的政府，首先要能夠確證信息來源的可靠性，其次需要把握民眾的基本情緒，再次要能夠提供具有解釋力的對稱信息。而作為民眾，在共享信息資源的過程中，不同利益群體必然會(huì)對信息進(jìn)行削尖或者磨平。這就要求民眾作為信息提供者，需要承擔(dān)相應(yīng)的傳播責(zé)任，同時(shí)作為質(zhì)疑者，需要得到政府平等的回應(yīng)。應(yīng)該說，近幾年來，領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體溝通的能力得到極大的提升。但是溝通能力的提升本身不能夠替代有效的決策和以人為本原則的落實(shí)。也就是說，所有的技術(shù)力量都不應(yīng)該削減人們對政府的信賴和政府對人民高度負(fù)責(zé)的道德要求。換言之，不能夠因?yàn)榧夹g(shù)力量的演進(jìn)而放棄黨的群眾工作的優(yōu)勢。而這恰恰是信息溝通的本義。

二、社會(huì)治理的本質(zhì)是對人民主體地位的充分尊重和維護(hù)

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90周年大會(huì)上指出，要拜人民為師，要把人民放在心頭最重要的位置，要把人民當(dāng)親人。人民當(dāng)家作主權(quán)利和主體地位需要落實(shí)在政策施行和制度安排的具體環(huán)節(jié)。政府作為決策主體，自然不可能事事經(jīng)過人民。但是在涉及民生的重大項(xiàng)目，政府有告知的義務(wù)和責(zé)任。在權(quán)利保障方面，除了信息技術(shù)的廣泛使用，很重要的一點(diǎn)還在于政府對于民意的充分尊重是以制度形式加以確定。只有在日常治理中提供人們有效參與的制度平臺和物質(zhì)載體，人民當(dāng)家作主的地位才能夠得到鞏固和落實(shí)。黨的代表大會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，都是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的重要制度安排。在改革開放的過程中，應(yīng)該說各地政府也做了大量嘗試和改革。比如，杭州市通過打造復(fù)合主體，讓人民共同參與重大事務(wù)的管理。北京市的酒仙橋改造，也是在廣泛征求老百姓意見的基礎(chǔ)上，由老百姓自主決定搬遷方式。廣東湛江的鋼鐵投資項(xiàng)目，盡管也有人提出尖銳的反對意見，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣屠习傩諒母母镩_放以來就一直在談?wù)摶?dòng)，實(shí)際上已經(jīng)成為政府和許多老百姓都期待落地的項(xiàng)目。

三、協(xié)商民主的發(fā)育有助于完善治理結(jié)構(gòu)

一次次群體性事件的重要啟示，是政府需要形成有效的協(xié)商機(jī)

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制。協(xié)商民主以參與、理性、公共利益、共識及合法性等為基本要素。這其中，利益相關(guān)者是協(xié)商的平等參與者。利益各方對于自身利益的關(guān)切成為協(xié)商得以展開的前提。同時(shí)，協(xié)商是自由、理性的公共討論，是借助集體智慧和相互的道德責(zé)任，通過對話最大限度維護(hù)公共利益，達(dá)成共識，消弭沖突。由于協(xié)商民主包括了決策前公民的廣泛參與、偏好的自由表達(dá)以及共識的最后達(dá)成，這一過程賦予決策以合法性，有利于政策的執(zhí)行。與這樣的要求相比較，中國社會(huì)民主的發(fā)育還不足以普遍實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，政府和社會(huì)需要構(gòu)建制度平臺，培育協(xié)商能力。什邡市鉬銅項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件表明，當(dāng)社會(huì)力量不知道如何協(xié)商、如何理性表達(dá)自身意愿的時(shí)候，群體性事件就很容易成為人們獲取利益和表達(dá)訴求的方式。

在中國許多地方諸如杭州等地，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)執(zhí)政黨、政府與企業(yè)、民間組織、公民個(gè)人、學(xué)者以及大眾傳媒等社會(huì)主體之間的互動(dòng)，逐漸形成了一種多方參與的、主要以協(xié)商方式解決所面臨的合作形式。多元主體或者復(fù)合主體本身不能夠確保矛盾消解和發(fā)展順暢，但是長期的訓(xùn)練和實(shí)踐，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)成員對公共事務(wù)的積極參與，以及社會(huì)各類主體之間的良性互動(dòng)，并有助于發(fā)育社會(huì)理性，回歸法治邏輯

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利和責(zé)任是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟，社會(huì)主體多元和利益分化成為必然。改革與發(fā)展都涉及對原有利益關(guān)系的重組。這個(gè)過程幾乎改變了所有相關(guān)者的利益，使得各類利益群體間的沖突變得難以避免，相互間關(guān)系變得日益復(fù)雜。因此，提供群眾有效表達(dá)利益和參與公共事務(wù)的平臺，就成為推動(dòng)地方和諧發(fā)展的重要舉措。政府需要為不同社會(huì)主體提供有效的參與空間與和諧發(fā)展途徑，確保不同利益主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能夠各盡所能，各得其所。

四、完善的社會(huì)治理有賴于科學(xué)的制度安排和責(zé)權(quán)梳理

社會(huì)治理是指為了有效維護(hù)社會(huì)秩序，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)矛盾化解和社會(huì)和諧發(fā)展，政府與社會(huì)組織運(yùn)用權(quán)力和手段對社會(huì)資源實(shí)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、管轄，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)群體的有效參與，并提高人們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和獲得經(jīng)濟(jì)保護(hù)與安全保障的能力的過程。社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容就是要通過法治原則規(guī)定政府、各種社會(huì)組織及社群和個(gè)人的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，由此形成維護(hù)利益促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、組織管理體系、政策和制度規(guī)范及行為模式的有機(jī)整體。也就是說，社會(huì)治理包括了政府基于秩序維護(hù)的社會(huì)管理、公民參與、利益協(xié)調(diào)過程，以及維護(hù)和諧發(fā)展而制定的各種規(guī)范和采取

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的一系列措施。社會(huì)治理的重要邏輯就是社會(huì)管理尤其是危機(jī)管理是政府的職能，但是不能將政府視為管理的唯一主體;不能在開放社會(huì)中簡單依賴行政管理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，更不能忽視社會(huì)力量的獨(dú)立性、自主性和成長性。

從多元主體的責(zé)任看，危機(jī)治理和社會(huì)發(fā)展都涉及信息收集與分析、問題決策、計(jì)劃制訂、措施施行、政策調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度修復(fù)過程。廈門PX事件和北京PM2.5事件在實(shí)踐中都增強(qiáng)了政府和社會(huì)的能力，并且也為政府和社會(huì)共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)提供了重要的助推力量。社會(huì)治理的成長，就在于通過政府和社會(huì)的協(xié)同作用，有效預(yù)防、消除或降低風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)所帶來的威脅和損失，并努力實(shí)現(xiàn)危機(jī)轉(zhuǎn)換，變危險(xiǎn)為機(jī)遇，使政府或者社會(huì)組織克服困境，進(jìn)入新的發(fā)展階段。什邡市鉬銅項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件的另一啟示，是政府在應(yīng)急管理中迅速順應(yīng)事件參與者和大量旁觀者的民意，果斷停止項(xiàng)目，從而消除了矛盾激化的主因。這一非制度化的應(yīng)急決策對于事態(tài)平息具有重要價(jià)值。

此外也要看到，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放深化，社會(huì)管理的體制機(jī)制發(fā)生了根本性改變。一方面政府需要把部分權(quán)力返還給社會(huì)和市場。另一方面，政府退出后的社會(huì)如何有效承擔(dān)權(quán)力也是需要考慮的基本問題。而這些都需要在黨領(lǐng)導(dǎo)下“政府—市場―社會(huì)”協(xié)調(diào)治理來實(shí)現(xiàn)。

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第四篇：學(xué)生打架斗毆事件的預(yù)防與應(yīng)對

學(xué)生打架斗毆事件的預(yù)防與應(yīng)對

一、主要原因：

1、經(jīng)濟(jì)糾葛引發(fā)打架斗毆；

2、男女關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)打架斗毆；

3、不尊重他人引發(fā)打架斗毆；

4、心胸狹窄引發(fā)打架斗毆；

5、因爭強(qiáng)好勝引發(fā)打架斗毆；

6、受暴力網(wǎng)絡(luò)游戲的不良影響；

7、以暴制暴；

8、父母疏于管教或管教不嚴(yán)。

二、主要特點(diǎn)：時(shí)間集中；動(dòng)機(jī)簡單，危害嚴(yán)重；拉幫結(jié)派，結(jié)伙作案；互相影響，去處集中。

三、預(yù)防與應(yīng)對：

充分利用法律課、班會(huì)、法制講座等形式，提高學(xué)生的法律意識，使他們意識到打架斗毆極易觸犯法律，是青少年犯罪的常發(fā)案件，后果嚴(yán)重。

采取多種手段與學(xué)生溝通，與學(xué)生平等交往，做他們的知心朋友，讓他們體驗(yàn)到教師的真誠與關(guān)愛。同時(shí)加強(qiáng)與家長的溝通，引導(dǎo)家長采取合適的教育手段，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行教育管理。

培養(yǎng)學(xué)生良好的人際交往能力，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、競爭意識、交際技巧和責(zé)任感，豐富課余生活，消除空虛感。

引導(dǎo)學(xué)生正確使用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。

正確看待學(xué)生“早戀”，引導(dǎo)他們把握交往尺度和交往距離。

加強(qiáng)學(xué)生自身修養(yǎng)，形成正確的人生觀、價(jià)值觀。

加強(qiáng)校園與周邊環(huán)境的綜合治理。

當(dāng)已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生打架斗毆事件時(shí)，教師應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手處理：

1、首先讓學(xué)生冷靜。要讓學(xué)生冷靜，老師先要保持冷靜，不要被情緒牽動(dòng)。

2、及時(shí)跟進(jìn)，了解事件的原委。

3、疏導(dǎo)學(xué)生情緒，重建互信。

4、分清責(zé)任，適當(dāng)懲戒。

第五篇：淺析如何應(yīng)對群體性事件

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2013/2014第二學(xué)期13級三年制

《形勢與政策》期末考試卷（開卷）

班級__13機(jī)電3班__學(xué)號 __***__ 姓名_____李燦_ 成績_______

淺析如何應(yīng)對群體性事件

[摘要] 群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙。本文闡述了群體性事件的造成的嚴(yán)重危害，分析了產(chǎn)生原因，從提高執(zhí)政能力、完善預(yù)防處臵機(jī)制等方面提出了有效預(yù)防的對策。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理群體事件執(zhí)政能力

做好應(yīng)對群體性事件工作，是當(dāng)前各級黨政干部面對的重大課題，是對各級組織執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，意義十分重大。

一、危害趨勢

目前，由各種因素引發(fā)的群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為社會(huì)熱議的敏感話題。關(guān)于群體性事件的定位和內(nèi)涵，還沒有具體、統(tǒng)一的界定。一般指多數(shù)人為達(dá)到某一目的或解決某一問題，采取靜坐請?jiān)?、聚集上訪、罷市、罷工、阻斷交通等非正常渠道和極端方式的集體行為。多發(fā)領(lǐng)域主要有：社會(huì)治安、民間糾紛，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基層選舉，國有企業(yè)改革，非法集資行為和金融糾

紛等。

群體性事件發(fā)生及事態(tài)的擴(kuò)大，干擾了發(fā)生地區(qū)的正常工作、生活和社會(huì)秩序，造成了社會(huì)不穩(wěn)定消極因素。從全局來看，影響了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，給國家財(cái)產(chǎn)和群眾根本利益造成了重大損失，破壞了黨和政府的形象，在國內(nèi)外造成了惡劣的負(fù)面效應(yīng)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙，造成的后果和影響十分嚴(yán)重。

二、原因分析

多發(fā)性的群體事件，是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期和民主化進(jìn)程中不可避免發(fā)生的現(xiàn)象，是社會(huì)、執(zhí)政、輿論等走向公開化的必然，其產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)政能力。群體性事件是黨群、干群矛盾激化的突出表現(xiàn)，是傷害群眾感情帶來的后果，執(zhí)政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方處理群體性事件違規(guī)濫用警力，粗暴執(zhí)法，無助于事情的平息解決，激化了干群、警民對立矛盾，使事件升級。個(gè)別地方制定政策或決策違背客觀規(guī)律，損害群眾利益；執(zhí)行政策急功近利或變通走樣，對于社會(huì)治安、收入分配、環(huán)境保護(hù)、資源權(quán)益等事關(guān)老百姓切身利益問題關(guān)注不夠，一些群眾對基層政權(quán)缺乏信任感。在基層能解決的糾紛久拖不決，對可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，失去了群眾的信任和解決問題的最佳時(shí)機(jī)。一些干部作風(fēng)不踏實(shí)，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，不作為或工作不到位、措施不得力，對事關(guān)民生、民意、民利的問題不重視、不解決，使小事

變大，大事拖炸。如，貴州甕安事件的發(fā)生，主要原因是干群關(guān)系高度緊張，長期積累的矛盾沒有得到及時(shí)處理，導(dǎo)致社會(huì)情緒井噴，民眾對當(dāng)?shù)卣恍?、不滿、不服，事件發(fā)生是偶然中的必然。

2、利益驅(qū)動(dòng)。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視群眾的權(quán)利要求與利益訴求，甚至以損害群眾利益來增加企業(yè)與政府的效益，是群體性事件多發(fā)的重要原因。

3、體制原因。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革的社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)分化；新舊體制交錯(cuò)運(yùn)行，社會(huì)管理存在一些失控；新舊觀念交替，人們思想出現(xiàn)多元化趨勢，各種不同價(jià)值觀念、思想認(rèn)識發(fā)生不同程度沖突混亂。隨著利益格局調(diào)整和利益主體多元化，利益沖突與博弈，成為一種常規(guī)性社會(huì)現(xiàn)象

三、應(yīng)對措施

為有效有效預(yù)防群體性事件，提出如下應(yīng)對措施。

1、提高執(zhí)政能力。各級干部要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的利益觀、政績觀、群眾觀，提高做好群眾工作的意識和本領(lǐng)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化縣級責(zé)任。預(yù)防群體性事件，重點(diǎn)在基層，縣級是關(guān)鍵。全國集中開展的縣（區(qū)）市委書記大接訪活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾，集中解決了一批群眾最關(guān)心的民生問題和急迫需要解決的權(quán)益訴求，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，建立縣級應(yīng)對群體性事件的長效機(jī)制。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地應(yīng)全面總結(jié)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對不同類型群體性事件發(fā)生原因、表現(xiàn)方式以及造成后果等相關(guān)問題，進(jìn)行

認(rèn)真分析和專題研究，從中找到具有本質(zhì)性、規(guī)律性的共性問題，提出有效預(yù)防的針對性和操作性強(qiáng)的對策，做到吸取教訓(xùn)和規(guī)范今后同步進(jìn)行。

2、調(diào)整完善政策。多數(shù)群體性事件，是由于涉及到不同群體利益的政策過時(shí)或缺失造成的，從政策層面是解決的治本之策，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和形勢的需要適時(shí)跟進(jìn)調(diào)整。注重和發(fā)揮政策理念作用，加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，提高弱勢群體的收入和生活水平。針對普遍多發(fā)領(lǐng)域集中發(fā)生的群體性事件，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用、國企改制、涉法涉訴、退役復(fù)員安臵等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。各級政府新制定的涉及群眾切身利益的政策措施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，從實(shí)際出發(fā)。

3、完善預(yù)防處置機(jī)制。胡錦濤指出:“要建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。”應(yīng)盡快建立完善預(yù)防和調(diào)控突發(fā)性群體事件運(yùn)行機(jī)制和有利于化解矛盾的長效機(jī)制。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育。注重輿論引導(dǎo)，大張旗鼓開展政策法紀(jì)宣傳教育，增強(qiáng)群眾辨別是非的能力。讓全體公民要充分認(rèn)識到，使用暴力手段表達(dá)正當(dāng)合法的訴求，是對法律的漠視與踐踏，是對社會(huì)公共秩序的嚴(yán)重?fù)p害，是一種嚴(yán)重的犯罪行為。對在群體性事件中借機(jī)煽動(dòng)鬧事或?qū)嵤┐?、砸、搶、燒等犯罪行為的人員，依法公開從重處理。深入開展普法教育，增強(qiáng)公民的民主與法律意識，樹立遵紀(jì)守法、法律至上的思維觀念。