第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的實(shí)施辦法

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的實(shí)施辦法

各行政村：

為加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金管理，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號(hào)）、省委“六個(gè)嚴(yán)禁”、“28條辦法”要求以及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕135號(hào)）、《中共浙江省委組織部 浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財(cái)政廳 浙江省民政廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕9號(hào)）、《中共湖州市委組織部 湖州市農(nóng)業(yè)局 湖州市財(cái)政局 湖州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的實(shí)施意見》（湖農(nóng)發(fā)〔2015〕79號(hào)）、《中共湖州市南潯區(qū)委組織部、湖州市南潯區(qū)農(nóng)林發(fā)展局、湖州市南潯區(qū)財(cái)政局、湖州市南潯區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的實(shí)施意見》（潯農(nóng)發(fā)〔2015〕84號(hào)）等文件要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理制定如下辦法：

一、重要意義

村級(jí)非生產(chǎn)性開支主要包括用于村級(jí)組織和村干部（指村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村股份經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)成員，下同）的報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公和會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、通訊費(fèi)、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)費(fèi)用支出。近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹各級(jí)指示精神，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完善規(guī)章制度，多舉措控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支，取得了較好的工作成效。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、魅力水鄉(xiāng)等建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理的深入推進(jìn)，村級(jí)事務(wù)不斷增加，村級(jí)非生產(chǎn)性開支逐漸增加，監(jiān)督管理工作面臨許多新情況、新問題。加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理，是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本要求，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容，是維護(hù)集體及其成員權(quán)益的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。各村要高度重視村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取積極有效措施，進(jìn)一步提高管理水平。

二、基本原則

村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理要全面納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，把握以下原則：

（一）管理規(guī)范、公開透明原則。嚴(yán)格按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)要求，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)簽聯(lián)審和收支逐筆逐項(xiàng)公開、三年輪回審計(jì)等制度，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，全面接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督，切實(shí)做到民主理財(cái)、陽光操作。

（二）量入為出、收支平衡原則。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度要求，將各項(xiàng)收入、支出入賬核算，以收定支，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

（三）厲行節(jié)約、因地制宜原則。村級(jí)非生產(chǎn)性開支實(shí)行“定性、分類、限額”管理，根據(jù)本地實(shí)際、事務(wù)實(shí)際和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)使用、從嚴(yán)控制。

三、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范村干部報(bào)酬補(bǔ)貼。要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于行政村村干部報(bào)酬待遇的有關(guān)規(guī)定發(fā)放村干部報(bào)酬。各村不得自立村干部工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，凡鎮(zhèn)無規(guī)定或未經(jīng)鎮(zhèn)審批同意發(fā)放的一律視作違規(guī)行為。嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金，嚴(yán)禁在專項(xiàng)資金中列支或負(fù)債發(fā)放村干部補(bǔ)貼。上級(jí)政府、部門撥付用于的村主職干部、村監(jiān)會(huì)主任報(bào)酬補(bǔ)助一律及時(shí)作村集體收入入賬，不得直接發(fā)放給個(gè)人。嚴(yán)禁用集體資金為村干部配備移動(dòng)電話，嚴(yán)格控制通訊費(fèi)支出。村干部通訊費(fèi)在職期間統(tǒng)一實(shí)行固定補(bǔ)貼，村主職干部每人每月最高不得超過100元，其他干部每人每月最高不得超過70元（發(fā)放對(duì)象為村黨組織、村民委員會(huì)和村股份經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)成員），實(shí)行通訊費(fèi)固定補(bǔ)貼后，村集體不得再按實(shí)支付手機(jī)月租費(fèi)、住宅電話費(fèi)等通訊費(fèi)，也不得將辦公室電話與個(gè)人手機(jī)綁定。

（二）規(guī)范辦公會(huì)務(wù)費(fèi)支出。村級(jí)組織應(yīng)本著必需、節(jié)儉原則購置村級(jí)辦公用品、布置辦公場所、安排工作經(jīng)費(fèi)。不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告。村級(jí)會(huì)議一般不安排用餐，確需用餐的，嚴(yán)格執(zhí)行工作餐制度和用餐標(biāo)準(zhǔn)，不得列支煙、酒費(fèi)用，不得發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品，報(bào)賬時(shí)附會(huì)議簽到單、會(huì)議通知。各級(jí)、各部門在村召開的現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等產(chǎn)生的費(fèi)用由會(huì)議主辦單位承擔(dān)。各村應(yīng)量力而行、節(jié)儉安排村級(jí)文化娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁以集體資金支付高消費(fèi)演出和活動(dòng)。村級(jí)組織的會(huì)議和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)額度、村級(jí)辦公用品購置費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支不得超過上一年費(fèi)用。

（三）規(guī)范管理交通差旅費(fèi)。村干部因公外出（村干部在本鎮(zhèn)開會(huì)辦事除外）所發(fā)生交通、住宿等開支標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員交通差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村干部及報(bào)賬員在本鎮(zhèn)開會(huì)等公務(wù)活動(dòng)一律實(shí)行交通差旅費(fèi)固定補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為每月100元。公務(wù)出差餐費(fèi)補(bǔ)貼在本鎮(zhèn)內(nèi)一律不得享受，區(qū)內(nèi)本鎮(zhèn)外公務(wù)活動(dòng)每人每天補(bǔ)貼30元，區(qū)外公務(wù)活動(dòng)出差每人每天補(bǔ)貼100元，實(shí)行餐費(fèi)補(bǔ)貼后不得按實(shí)開支餐費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。村集體原則上不得租用車輛，突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況若確需租用車輛，應(yīng)做好相關(guān)用車記錄，報(bào)銷時(shí)附租車審批單和相關(guān)用車記錄方可入賬。

（四）嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出。村級(jí)行政性公務(wù)活動(dòng)一律實(shí)行“零招待”。各級(jí)部門黨政機(jī)關(guān)及所屬單位到村開展公務(wù)活動(dòng)、村與村之間工作聯(lián)系及村與上級(jí)有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系、招投標(biāo)事務(wù)、各項(xiàng)工作檢查、考核、驗(yàn)收等村級(jí)公務(wù)不得開支招待費(fèi)用。嚴(yán)禁用村集體資金宴請(qǐng)招待到村開展公務(wù)活動(dòng)的機(jī)關(guān)工作人員，確需在當(dāng)?shù)匕才庞貌偷?，用餐人費(fèi)用自理。嚴(yán)禁用村集體資金購買禮卡、土特產(chǎn)、香煙及各種有價(jià)證券、支付憑證；嚴(yán)禁用村集體資金到休閑娛樂場所消費(fèi)；嚴(yán)禁以任何名義用集體資金相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品及安排其他消費(fèi)活動(dòng)。因村級(jí)公益事務(wù)和商務(wù)活動(dòng)確需招待支出的，原則上以安排快餐為主，確需安排桌餐的，每人每餐不得超過60元（在村民家中用餐不得超過30元），村陪客控制在3人以下。凡抗洪、搶險(xiǎn)、森林防火等突發(fā)性事件，上級(jí)指導(dǎo)工作人員確需安排就餐，一律安排快餐。招待費(fèi)支出一事一結(jié)，不得簽單、賒賬，原則上不得跨年度列支；報(bào)賬時(shí)應(yīng)附審批單及相關(guān)票據(jù)（須注明經(jīng)手人、證明人、招待對(duì)象、招待人數(shù)及招待事由）；按規(guī)定在村務(wù)(財(cái)務(wù))公開欄、南潯區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理網(wǎng)“財(cái)務(wù)公開”平臺(tái)上按月逐筆公開。

（五）嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察。嚴(yán)禁村級(jí)組織無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察；嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游；嚴(yán)禁外出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點(diǎn)；嚴(yán)禁與學(xué)習(xí)考察內(nèi)容無關(guān)的人員參加。確因工作需要組織村干部、黨員、村民小組長、村民代表外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開村班子會(huì)議研究，提交股東代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。學(xué)習(xí)考察相關(guān)費(fèi)用票據(jù)、會(huì)議決議，連同鎮(zhèn)審批手續(xù)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心入賬。上級(jí)部門（單位）組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用并入賬。村干部個(gè)人未經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)參加學(xué)歷進(jìn)修和培訓(xùn)的，一切費(fèi)用自理。

（六）嚴(yán)格限額訂閱報(bào)刊。實(shí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用審核制度和限額制度，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕131號(hào)）規(guī)定的村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額”標(biāo)準(zhǔn)，即1000人以下的村為3500元、1000人至3000人的村為4000元、3000人以上的村為4500元。上一年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入 100萬元以上的村，公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額可適當(dāng)提高，但最高不得超過一倍。村級(jí)組織要及時(shí)制定報(bào)刊訂閱預(yù)算，填制申報(bào)單，經(jīng)村級(jí)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支。報(bào)賬時(shí)附審核單及相關(guān)票據(jù)入賬，凡超過預(yù)算限額、無審核單的，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心不予報(bào)銷入賬，超額部分由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。

（七）規(guī)范管理村干部保險(xiǎn)。鼓勵(lì)村干部在職期間統(tǒng)一參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由村集體承擔(dān)部分，嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件要求執(zhí)行。除人身意外傷害險(xiǎn)外，村集體不得為村干部繳納其他商業(yè)保險(xiǎn)。

（八）嚴(yán)禁捐助贊助。嚴(yán)禁任何部門和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用，村級(jí)組織不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

四、工作要求

（一）認(rèn)真抓好落實(shí)。高度重視，自覺自律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷深化村級(jí)非生產(chǎn)性開支規(guī)范化管理工作。村級(jí)非生產(chǎn)性開支規(guī)范管理工作職責(zé)履行情況作為村干部工作考核內(nèi)容，與村主職干部的績效考核、基本報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（二）明確職責(zé)分工。村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本村財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提出監(jiān)管意見，禁止違規(guī)開支；村級(jí)財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作負(fù)具體責(zé)任，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)結(jié)賬工作,認(rèn)真審核票據(jù)和業(yè)務(wù)的真實(shí)性，拒絕不規(guī)范、不合理的票據(jù)報(bào)銷入賬。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。經(jīng)常性開展控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支工作聯(lián)合檢查，認(rèn)真查處舉報(bào)線索，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用，加大監(jiān)管力度，將村級(jí)非生產(chǎn)性開支納入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管內(nèi)容。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)“三年一輪審”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，切實(shí)健全監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的行為和問題，要按照《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

附件：

1、來賓接待報(bào)告單

2、差旅費(fèi)報(bào)銷審核單

3、租車審批單

中共善璉鎮(zhèn)委員會(huì)辦公室

2016年5月6日印發(fā)

附件一

來賓接待報(bào)告單 來賓單位

時(shí) 間

就餐地點(diǎn)

人 數(shù)

接待內(nèi)容

接 待 人

陪同人數(shù)

證 明 人

招待費(fèi)用

審

批

注：本表與招待費(fèi)發(fā)票、清單一并入賬，一事一單。附件二

差旅費(fèi)報(bào)銷審核單

姓名

時(shí)間

通知方式

地點(diǎn)

會(huì)議名稱

審核意見

（或）

辦事事由

報(bào)銷人簽字

證明人簽字

注：本表與差旅費(fèi)報(bào)銷單一并入賬，一事一單。

附件三

租車審批單

姓名

時(shí)間

承租人

起止地點(diǎn)

租車事由

審核意見

報(bào)銷人簽字

證明人簽字

注：本表與租車發(fā)票、清單一并入賬，一事一單。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織非生產(chǎn)性生開支的通知

孟公鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織非生產(chǎn)性生開支的

通 知

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，切實(shí)減輕村級(jí)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔自律，根據(jù)新政辦發(fā)﹝2014﹞31號(hào)《新化縣人民政府辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織非生產(chǎn)性生開支的通知〉》文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織非生產(chǎn)性開支有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范各項(xiàng)開支行為

(一)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支比例。村級(jí)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察及培訓(xùn)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、日常辦公費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支的總比例不得超過上村收入總額的20％(村收入總額不包括上級(jí)專項(xiàng)資金撥款、發(fā)放到戶的征地補(bǔ)償款、救災(zāi)款、移民后扶資金、生態(tài)林補(bǔ)償資金、退耕還林資金及代管資金等政策性安排的資金)。各村委員會(huì)年初要根據(jù)實(shí)際情況提出非生產(chǎn)性開支總額，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后執(zhí)行。

(二)明確村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支用途。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要用于村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。在職村干部基本報(bào)酬和符合政策的離任村干部生活補(bǔ)貼按照縣相關(guān)文件執(zhí)行，其他報(bào)酬(包括誤工費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等各種補(bǔ)貼)由各村委員會(huì)根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況、規(guī)模大小、工作職責(zé)和業(yè)績等情況提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后執(zhí)行，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站(代理中心)備案。

(三)規(guī)范會(huì)務(wù)支出。村級(jí)組織召開的日常會(huì)議原則上不安排用餐，重大會(huì)議如黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等確需安排用餐的，應(yīng)就近安排在村內(nèi)用餐。用餐標(biāo)準(zhǔn)每人每餐20元，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過。報(bào)銷時(shí)須附會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參會(huì)人員簽到冊等資料。部門和鎮(zhèn)在各村召開的現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)等各類會(huì)議所產(chǎn)生的費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān)。

(四)規(guī)范交通差旅費(fèi)開支。村干部因公出差實(shí)行交通費(fèi)從嚴(yán)控制、伙食費(fèi)定額補(bǔ)助、住宿費(fèi)限額報(bào)銷等規(guī)定。嚴(yán)格控制交通費(fèi)用，除重大突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，不得租用車輛，嚴(yán)禁私事用車公款報(bào)支。鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)實(shí)際情況，參照《新化縣行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的規(guī)定的票據(jù)管理和報(bào)帳制度嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分由出差者自行承擔(dān)。

(五)規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)用。業(yè)務(wù)招待費(fèi)主要指用于村級(jí)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等必須開支的招待費(fèi)用。各村年初要根據(jù)實(shí)際情況提出招待費(fèi)總額的指導(dǎo)意見，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后執(zhí)行。(六)規(guī)范外出學(xué)習(xí)考察。村集體不得組織無明確考察目的、無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的學(xué)習(xí)考察。村內(nèi)確因工作需要，組織村干部(黨員、村民代表)外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)，村民代表大會(huì)討論通過。上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，應(yīng)附有相應(yīng)文件或通知，按規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。

(七)規(guī)范報(bào)刊訂閱。按照省市縣相關(guān)文件規(guī)定，全面實(shí)行村級(jí)組織訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”。村級(jí)組織要制定報(bào)刊訂閱預(yù)算，填制報(bào)刊訂閱費(fèi)用審核單，經(jīng)村級(jí)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后方可列支。除上級(jí)明確規(guī)定的黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)外，嚴(yán)禁村級(jí)組織公款訂閱“人情報(bào)”、“關(guān)系報(bào)”。

(八)規(guī)范福利費(fèi)用支出。福利費(fèi)是從村集體經(jīng)濟(jì)收益中提取的，用于集體福利、文體教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的費(fèi)用，包括照顧烈軍屬、五保戶、困難戶的支出，農(nóng)民因公傷亡的醫(yī)藥費(fèi)、生活補(bǔ)助及撫恤金等。各村應(yīng)在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)經(jīng)管站的指導(dǎo)下，通過村民代表會(huì)議確定福利費(fèi)的提取比例，按上的收益額核定當(dāng)年各項(xiàng)福利費(fèi)用的總額。

二、完善各項(xiàng)監(jiān)督措施

(一)完善民主監(jiān)督。按照民主理財(cái)、民主管理的要求，各村應(yīng)在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)經(jīng)管站的指導(dǎo)下，制訂各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合上年實(shí)際進(jìn)行預(yù)算，科學(xué)編制本村非生產(chǎn)性開支預(yù)算方案。預(yù)算方案經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站(代理中心)備案，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。村干部報(bào)酬要逐人公開，招待費(fèi)及其他項(xiàng)目要逐筆公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，及時(shí)審查村集體財(cái)務(wù)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)特別是非生產(chǎn)性開支的真實(shí)、有效、合規(guī)性、合法性進(jìn)行把關(guān)，確保公開內(nèi)容全面真實(shí)、程序規(guī)范、形式科學(xué)，同時(shí)要主動(dòng)收集，認(rèn)真受理村民的意見和建議。

(二)深化會(huì)計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管站(代理中心)要根據(jù)《新化縣村級(jí)財(cái)務(wù)制度及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)操作流程》和《新化縣村帳鄉(xiāng)代管制度》等規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，對(duì)手續(xù)不齊全、超標(biāo)準(zhǔn)、超限額規(guī)定的憑證，應(yīng)拒絕入賬。同時(shí)，應(yīng)每季編制各村非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目情況匯總表，報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及送村主職干部。嚴(yán)禁在專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目中變相列支非生產(chǎn)性支出。

(三)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容?？h紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門要開展不定期督查，鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴(yán)格控制把關(guān)，確?？刂品巧a(chǎn)性開支工作落實(shí)到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改落實(shí)，并將督查、整改情況進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

三、嚴(yán)明各項(xiàng)工作紀(jì)律

(一)抓好組織實(shí)施。各村支兩委應(yīng)結(jié)合本村情況進(jìn)一步細(xì)化并制定相關(guān)制度。鎮(zhèn)黨委政府將把村級(jí)非生產(chǎn)性開支執(zhí)行情況與村主職干部年終的績效考核、基本報(bào)酬、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，切實(shí)抓好抓實(shí)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理工作。

(二)全面落實(shí)責(zé)任。各村支書、村主任均為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，互相監(jiān)督、一核一批，共同審批財(cái)經(jīng)，對(duì)本村財(cái)務(wù)工作負(fù)全面責(zé)任；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕不合理支出。鎮(zhèn)經(jīng)管站(代理中心)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律做好會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等工作。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理。對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定行為引發(fā)重大矛盾糾紛或引起群眾越級(jí)上訪、群體性上訪，造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。村干部要自覺執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或?yàn)閭€(gè)人謀利的，依法依規(guī)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、本通知自2015年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實(shí)施辦法

陳爐中學(xué)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子

監(jiān)督管理的實(shí)施辦法

為了貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》、市委《工作細(xì)則》、區(qū)委《實(shí)施細(xì)則》和區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》，切實(shí)加強(qiáng)我校領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范我校領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上級(jí)教育部們下發(fā)的相關(guān)文件精神，結(jié)合我校工作實(shí)際，就我校領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理提出如下實(shí)施方案。

一、建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督（1）、堅(jiān)持民主生活會(huì)制度

1、學(xué)校校委會(huì)成員要堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，民主生活會(huì)每年至少召開一次，必要時(shí)可根據(jù)需要隨時(shí)召開。

2、校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照要求按時(shí)參加民主生活會(huì)，深入開展批評(píng)與自我批評(píng)。

3、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，兌現(xiàn)廉政承諾情況，把改進(jìn)工作作風(fēng)和工作開展情況作為民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的問題。

4、要定時(shí)邀請(qǐng)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)參加我校的民主生活會(huì)，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解我校教職工的情況，能聽取他們的意見，從而加強(qiáng)對(duì)我們基層的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，確保民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果。

5、民主生活會(huì)召開前要做好充分調(diào)研工作，廣泛征求意見、確定好主題，根據(jù)主題做好詳細(xì)的會(huì)議記錄。會(huì)后要將民主生活會(huì)解決的主要問題向全校教職員工通報(bào)，并將整改情況向上級(jí)教育部門報(bào)告。

6、對(duì)民主生活會(huì)未能按照規(guī)定要求召開的，或者群眾反映的問題未能解決的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)，直到責(zé)令重開。

（2）、建立完善民主決策制度。

我校將進(jìn)一步建立和完善民主決策制度，將本校的重要事項(xiàng)納入民主決策范圍，實(shí)行集體民主決策。

1、民主決策的范圍：重大決策、重要事項(xiàng)討論、論證；目標(biāo)任務(wù)的確定、崗位職責(zé)的確定和調(diào)整；職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹模等切實(shí)關(guān)系到教職工切身利益的熱點(diǎn)問題。

2、民主決策的注意事項(xiàng)：

①、列入民主決策的事項(xiàng)要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，實(shí)行會(huì)前預(yù)告制度，在會(huì)前應(yīng)該將擬研究的事項(xiàng)告知領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

②、召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究時(shí)，班子成員要按時(shí)參加會(huì)議，因故不能參加的，應(yīng)就擬研究決定事項(xiàng)提出書面意見。

③、實(shí)行民主決策表決制度。所有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要就會(huì)議研究事項(xiàng)發(fā)表意見并分項(xiàng)進(jìn)行表決，經(jīng)班子全體人員三分之二同意后通過。

④、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策會(huì)議應(yīng)該做好詳實(shí)的會(huì)議記錄，記錄研究事項(xiàng)和班子成員的意見和建議，包括未參加人員的書面意見，統(tǒng)計(jì)出表決的情況并及時(shí)向教職工公開。

⑤、實(shí)行責(zé)任倒查制度。對(duì)違反民主決策制度或者決策內(nèi)容違規(guī)違紀(jì)造成決策失誤或不良影響的，根據(jù)決策情況追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（3）、推行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

1、實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審制度。由學(xué)校校長負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審核工作，每筆業(yè)務(wù)發(fā)生后經(jīng)辦人必須持正規(guī)原始發(fā)票，簽注經(jīng)辦事由，經(jīng)校長審核后報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員每月將財(cái)務(wù)報(bào)表等報(bào)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)審閱。

2、對(duì)學(xué)校資金的監(jiān)督。學(xué)校預(yù)算內(nèi)、外資金是否按規(guī)定使用；學(xué)校收支的現(xiàn)金是否按規(guī)定及時(shí)送存；使用現(xiàn)金是否符合規(guī)定的使用范圍，有無隨意借支、挪用、白條抵庫以及套取現(xiàn)金的現(xiàn)象等。

3、對(duì)學(xué)校收入方面的監(jiān)督。主要查看學(xué)校各項(xiàng)收入是否按規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)合理組織。對(duì)應(yīng)上交的收入是否按規(guī)定上交了，是否有拖欠、挪用以及截留、坐支等情況。

4、對(duì)學(xué)校支出方面的監(jiān)督。學(xué)校各項(xiàng)支出是否按預(yù)算規(guī)定的范圍、內(nèi)容與要求進(jìn)行支付，有無亂支亂用、損公肥私、假公濟(jì)私與貪污盜竊等情況；各項(xiàng)支出是否真正堅(jiān)持以教學(xué)為中心、為教學(xué)服務(wù)，講求辦學(xué)效益；是否嚴(yán)格執(zhí)行了費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，有無擅自擴(kuò)大范圍與提高標(biāo)準(zhǔn)的情況；財(cái)產(chǎn)物資的購置是否按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。

5、對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資方面的監(jiān)督。學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的購進(jìn)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、登記手續(xù)是否齊全，制度是否健全，有無管理不善、使用不當(dāng)、損失浪費(fèi)與失竊的情況；教育、教學(xué)與科研設(shè)備的保管是否妥善，有無專人負(fù)責(zé)和有無亂堆亂放等情況；學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資是否賬實(shí)相符、賬賬相符，是否存在有賬無物、有物無賬等問題；物品購進(jìn)是否按規(guī)定執(zhí)行等。

6、實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。每學(xué)期向全體教職工公開一次財(cái)務(wù)的收支情況。公開內(nèi)容以會(huì)計(jì)報(bào)表為主，并應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)核算、收支情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、固定資產(chǎn)變更等情況作出重點(diǎn)說明。

（4）、嚴(yán)格執(zhí)行審查監(jiān)督制度。

為了使學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況能良性發(fā)展，學(xué)校成立了以總務(wù)主任為首，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的學(xué)校財(cái)務(wù)審查小組，定期對(duì)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行審查，并配合上級(jí)審計(jì)部門做好我校財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

（5）、實(shí)行重大問題移送制度。

在工作過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌違紀(jì)、違法及犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定及時(shí)移送有關(guān)部門處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（6）、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任追究制度

1、領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)下列情況，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；

①、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、不務(wù)實(shí)、影響工作全面開展的。②、作風(fēng)不實(shí)，政令不暢、弄虛作假、效能低下、未完成重要工作任務(wù)的；

③、因監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全事故，決策失誤造成重大損失，損害師生利益造成惡劣影響，發(fā)生重大職務(wù)犯罪的；

④、有其他應(yīng)被追究責(zé)任的情形。

2、責(zé)任確認(rèn)： ①、集體研究決定的事項(xiàng)。主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

②、負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)擅自改變集體研究的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

③、個(gè)人擅自決定的事項(xiàng)，決定者承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員不承擔(dān)責(zé)任。

3、責(zé)任追究方式

①、情節(jié)輕微的，采取訓(xùn)誡責(zé)令整改，通報(bào)批評(píng)、取消相關(guān)評(píng)優(yōu)資格，責(zé)令書面檢查、停職檢查等。

②、情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

③、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督（1）、實(shí)行談話制度

1、對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行定期的廉政談話，提出廉潔從政的具體要求。

2、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解中層領(lǐng)導(dǎo)的思想、工作、作風(fēng)、廉政及“八小時(shí)以外”的活動(dòng)等方面的情況，進(jìn)行思想政治教育，提出相應(yīng)的建議和要求。

3、一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行談話，核實(shí)有關(guān)情況，進(jìn)行必要的提醒教育，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面的一般性問題，要及時(shí)給予誡勉談話。

4、所有的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)和上級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，及早給予通知協(xié)商解決途徑。

（2）實(shí)行廉政承諾制度。

1、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要就廉潔從政和嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定作出公開承諾。

2、承諾的主要內(nèi)容：堅(jiān)決拒收各類禮品，禮金、有價(jià)證券和支付憑證，堅(jiān)決嚴(yán)管配偶、子女和身邊的工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制度，杜絕利用職務(wù)獲取利益，帶頭遵紀(jì)守法。

承諾時(shí)間：每學(xué)年一次，年初完成。

承諾形式：可通過會(huì)議、專欄等形式進(jìn)行，其中主要領(lǐng)導(dǎo)在全體教職工大會(huì)上進(jìn)行公開承諾。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行承諾，主動(dòng)接受監(jiān)督，年終要將廉政承諾兌現(xiàn)情況向全體教職工報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)教育部門報(bào)告。

（3）、堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度

1、學(xué)校在貫徹落實(shí)局黨委、教育局決定的文件、會(huì)議精神，在學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)管理的重大調(diào)整和改革方案，發(fā)生的各類緊急和突發(fā)事件，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)生受傷等一系列重大事項(xiàng)都要積極主動(dòng)如實(shí)的報(bào)告。

2、報(bào)告采取事前報(bào)告和事后報(bào)告、口頭和書面相結(jié)合的形式，以事前報(bào)告和事后報(bào)告為主。

3、執(zhí)行情況通報(bào)制度，重大事件發(fā)生后，學(xué)校要在第一時(shí)間內(nèi)將事情概況向局黨政辦公室匯報(bào)，協(xié)助局黨政辦公室進(jìn)行相應(yīng)處理。

（4）堅(jiān)持干部提拔任用公開制度。

1、學(xué)校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔實(shí)行公開提名制度。在提拔選用的過程中，要公布選任的原由、條件、方法、程序及關(guān)要求。

2、建立干部問題信息反饋機(jī)制、每季度定期向局黨委做出匯報(bào)，及時(shí)保送信息。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)（1）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保此實(shí)施辦法貫徹落實(shí)，校黨支部成立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的《實(shí)施辦法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：侯戲莊 副組長：侯亞龍

成員：張紅彥

靳寶鋒

王湖北 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在書記辦公室，由候戲莊同志負(fù)責(zé)日常工作。

（2）狠抓工作落實(shí)

此次加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)的抓好落實(shí)工作，學(xué)校將進(jìn)一步建立健全和細(xì)化有關(guān)的監(jiān)督管理制度，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。并在以后的工作學(xué)習(xí)中加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作，超前思維，不斷推出反腐倡廉建設(shè)的新思路和新舉措，切實(shí)提高工作水平。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督管理的

實(shí) 施 辦 法

陳 爐 中 學(xué)

二○○九年三月

第四篇：物資采購監(jiān)督管理實(shí)施辦法

物資采購監(jiān)督管理實(shí)施辦法

1總則

為了實(shí)現(xiàn)高效廉價(jià)質(zhì)優(yōu)的采購目標(biāo)，進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)日益激烈的競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一集中有序的采購市場，完善物資采購機(jī)制，形成批量優(yōu)勢，降低采購成本，規(guī)范采購行為，維護(hù)企業(yè)利益，確保供應(yīng)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。

2適用范圍

本辦法適用于西峽縣煙草分公司大宗物資的采購監(jiān)督。

3權(quán)責(zé)劃分

物資采購部門依據(jù)實(shí)際需要制定采購計(jì)劃（分全年計(jì)劃、季度計(jì)劃），遞交大宗物資采購辦公室備案。

4物資采購必須遵守的原則

4．1物資采購應(yīng)當(dāng)符合市場運(yùn)行規(guī)律，通過招標(biāo)、邀標(biāo)、議標(biāo)、詢質(zhì)比價(jià)等形式，體現(xiàn)公開、公平、公正、有序競爭擇優(yōu)選購，并堅(jiān)持以下原則：

4．1．1堅(jiān)持集中采購為主。爭取批量效益的原則，盡力降低采購成本。

4．1．2堅(jiān)持對(duì)供方進(jìn)行資質(zhì)審查的原則，以減少采購風(fēng)險(xiǎn)，提高供應(yīng)保證程度。

4．1．3堅(jiān)持質(zhì)量合格、價(jià)格合理、售后服務(wù)好和交貨及時(shí)的原則，供方所供物資許可證的產(chǎn)品必須是定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，需要鑒定的產(chǎn)品必須是經(jīng)鑒定過的產(chǎn)品。

4．1．4堅(jiān)持先調(diào)劑后采購的原則，努力盤活存量資產(chǎn)。

4．1．5堅(jiān)持進(jìn)行全成本核算的原則，把“到達(dá)價(jià)”作為比價(jià)的依據(jù)。

4．1．6堅(jiān)持在保證質(zhì)量，價(jià)格合理的前提下，優(yōu)先采購信用等級(jí)高的供應(yīng)商提供的物資，保證貨源的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定。

5采購監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)

5．1紀(jì)檢監(jiān)察科成立物資采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，科長任組長，主管物資采購監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

5．1．1貫徹國家有關(guān)物資流通政策和法規(guī)，制定物資采購監(jiān)督管理規(guī)章制度；

5．1．2審批物資采購招標(biāo)、邀標(biāo)、議標(biāo)、投標(biāo)實(shí)施范圍；

第五篇：建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

廈門市建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第107號(hào)令）、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號(hào)令）和《廈門市建筑條例》、《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條市建設(shè)行政主管部門依法委托市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)”）實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)管工作。具體履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）對(duì)計(jì)價(jià)辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)的具體應(yīng)用進(jìn)行解釋，并對(duì)建設(shè)工程造價(jià)糾紛進(jìn)行調(diào)解和裁決；

（三）對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立施工合同，是否另行訂立背離施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管；

（四）對(duì)建設(shè)工程施工合同雙方是否依法按期結(jié)算工程價(jià)款進(jìn)行監(jiān)管；

（五）對(duì)造價(jià)咨詢單位、造價(jià)執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)管；

（六）建立健全價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)價(jià)格信息進(jìn)行監(jiān)測與分析，定期收集、編制、發(fā)布建設(shè)工程估算、概算指標(biāo)，工程量清單計(jì)價(jià)綜合單價(jià)，人工、機(jī)械臺(tái)班、材料等市場參考價(jià)格；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及有關(guān)行政主管部門委托的其他計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管工作。

前款所稱的計(jì)價(jià)辦法是指建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的編制程序、編制方法所作的相應(yīng)規(guī)定。

前款所稱的計(jì)價(jià)依據(jù)包括建設(shè)工程的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工期標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程估算概算指標(biāo)、工程量清單計(jì)價(jià)綜合單價(jià)以及人工、機(jī)械臺(tái)班、材料市場參考價(jià)格等。

第三條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程造價(jià)的編制文件和資料（包括電子文件）；

（二）要求被檢查的單位或個(gè)人就其編制和審核的工程造價(jià)成果文件有關(guān)內(nèi)容作出說明；

（三）責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人停止違反工程造價(jià)管理規(guī)定的行為；

（四）對(duì)違反工程造價(jià)管理規(guī)定的行為，依照委托執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行處理；

（五）公布建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督檢查結(jié)果。

第四條 有關(guān)單位和個(gè)人在編制招標(biāo)標(biāo)底(工程控制價(jià))、投標(biāo)報(bào)價(jià)等計(jì)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）等計(jì)價(jià)辦法。

造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等計(jì)價(jià)辦法的行為，可出具造價(jià)管理《監(jiān)督意見書》。對(duì)違反《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性條文的，應(yīng)責(zé)令改正；逾期不改正的，市建設(shè)行政主管部門按照《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部第81號(hào)令）予以處罰。

第五條 有關(guān)單位和個(gè)人在招標(biāo)標(biāo)底（工程控制價(jià)）編制中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價(jià)依據(jù)。

工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定活動(dòng)中，應(yīng)依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行審核、鑒定；對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)合同約定不明或未作約定的，應(yīng)按照國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行審核、鑒定。

對(duì)不符合上述規(guī)定的計(jì)價(jià)活動(dòng)，由市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具《修正意見書》；對(duì)違反上述規(guī)定，有意抬高、壓低價(jià)格等法定情形的，市建設(shè)行政主管部門依法予以處罰。

第六條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)以下工程造價(jià)爭議進(jìn)行解釋、調(diào)解、審定或裁定：

（一）建設(shè)工程參與方對(duì)計(jì)價(jià)辦法與計(jì)價(jià)依據(jù)的具體應(yīng)用產(chǎn)生疑問或歧義時(shí)，可提請(qǐng)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋；

（二）建設(shè)工程參與方在計(jì)價(jià)活動(dòng)中對(duì)工程價(jià)款產(chǎn)生爭議時(shí)，爭議一方或雙方可提請(qǐng)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；爭議雙方也可向市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提出審定申請(qǐng)，市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》第三十九條、四十條的規(guī)定，在受理后的十五個(gè)工作日內(nèi)作出審定結(jié)論；

（三）對(duì)涉及計(jì)價(jià)辦法與計(jì)價(jià)依據(jù)的具體適用發(fā)生爭議時(shí)，市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)雙方或單方申請(qǐng)，按照《廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》第十六條作出裁定。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)評(píng)審及工程量清單編制的投訴，市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)接到投訴受理部門轉(zhuǎn)辦函件后，應(yīng)依照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》和前款規(guī)定處理。

第七條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理暫行辦法》（財(cái)建

[2004]369號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程結(jié)算備案管理。工程竣工后，發(fā)包單位和承包單位未及時(shí)辦清竣工結(jié)算的，不得交付使用。

第八條對(duì)未按照《廈門市建筑條例》第三十五條規(guī)定的期限進(jìn)行竣工結(jié)算的，由市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期結(jié)算。對(duì)逾期仍不結(jié)算的，由市建設(shè)行政主管部門依照《廈門市建筑條例》第六十二條的規(guī)定予以處罰。

對(duì)未按照法定期限竣工結(jié)算并且發(fā)包人嚴(yán)重拖欠工程款或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藝?yán)重拖欠工人工資的，經(jīng)責(zé)令限期結(jié)算逾期仍不結(jié)算的，建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（市府103號(hào)令）第十八條的規(guī)定，要求雙方在一定限期內(nèi)提交相關(guān)結(jié)算資料，由市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依一定期限內(nèi)單方或雙方提交的結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核。審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第九條市建設(shè)行政主管部門委托市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程施工合同的備案工作。

第十條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)的建設(shè)工程施工合同備案后五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其主要條款是否符合法律規(guī)定、是否違反招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法情形的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管部門依法予以處罰。

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

第十一條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在參與市建設(shè)行政主管部門組織的執(zhí)法檢查或受市建設(shè)行政主管部門委托實(shí)施的執(zhí)法檢查時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)下列施工合同履行行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）施工合同是否按規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門備案；或者承發(fā)包雙方另行簽訂背離報(bào)送市建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議；

（二）是否存在訂立合同后再另行簽訂背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；

（三）是否履行合同約定，按時(shí)按期撥付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，是否存在拖欠工程款及工人工資現(xiàn)象；

（四）是否將安全文明施工措施費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)挪作他用；

（五）支付擔(dān)保、履約擔(dān)保是否符合有關(guān)規(guī)定要求；

（六）是否存在任意壓縮中標(biāo)工期的行為；

（七）是否按約定期限進(jìn)行竣工結(jié)算。

第十二條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)以下違法行為予以立案調(diào)查：

（一）建設(shè)工程發(fā)包單位，發(fā)生迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，任意壓縮工期的；

（二）承發(fā)包雙方另行簽訂壓級(jí)、壓價(jià)、抬價(jià)、改變付款方式等嚴(yán)重背離報(bào)送建

設(shè)行政主管部門備案的施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；

（三）建筑業(yè)企業(yè)未與建筑職工簽訂書面勞動(dòng)合同，不以貨幣形式按月支付建筑職工工資，克扣或者惡意拖欠的；

（四）施工單位挪用安全措施費(fèi)的；

（五）施工合同雙方或單方未按規(guī)定出具或足額出具履約保函或支付保函的；

（六）不按規(guī)定限期辦理竣工決算的。

第十三條 市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號(hào)部令）對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的應(yīng)依法予以調(diào)查。

第十四條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布以下市場參考價(jià)格：

（一）市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已完工程的結(jié)算編制資料，定期發(fā)布建設(shè)工程估算指標(biāo)。

（二）根據(jù)市場收集的資料，定期發(fā)布各專業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)參考價(jià)目表。

（三）根據(jù)市場收集的資料，發(fā)布材料市場信息綜合價(jià)。

第十五條市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程消耗量定額的動(dòng)態(tài)管理工作，指導(dǎo)施工單位編制企業(yè)定額工作。

（一）及時(shí)編制補(bǔ)充本市新工藝、新材料、新技術(shù)補(bǔ)充定額；

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整本市建設(shè)工程因施工工藝、施工機(jī)械、施工水平等因素的變化而導(dǎo)致定額消耗量的變化，以反映我市建設(shè)工程平均先進(jìn)水平消耗量標(biāo)準(zhǔn)，作為政府宏觀調(diào)價(jià)格的依據(jù)；

（三）根據(jù)市場實(shí)際情況，編制反映本市先進(jìn)水平的定額消耗量，以指導(dǎo)施工單位合理投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第十六條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。