第一篇：談談基層預算單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

談談基層預算單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

一、資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理中存在的問題.1、資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。有的單位受讓土地未列入“無形資產(chǎn)”核算，應計入固定資產(chǎn)辦公家具而列入“管理費用/物料消耗”，應計入固定資產(chǎn)房產(chǎn)而長期游離于“固定資產(chǎn)”賬外，少提固定資產(chǎn)修理費，未按規(guī)定對住宅用地進行披露；有的“在建工程”未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

2、資產(chǎn)未經(jīng)批準擅自處分。某單位1999年8月26日未經(jīng)有關部門批準，將國家劃撥給該單位的生活區(qū)部分土地63畝以該院申請經(jīng)濟適用房和職工集資房的名義作價3050萬元，協(xié)議給某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進行開發(fā)?，F(xiàn)雖然未辦《土地使用證》，但已喪失國有土地使用權(quán)，形成該宗土地資產(chǎn)權(quán)屬與實際使用名存實亡。有的未經(jīng)批準出租出借固定資產(chǎn)；有的不及時清理上報已報廢固定資產(chǎn)。

3、資產(chǎn)收益管理不善。有的單位坐支資產(chǎn)出租收入，不及時收取房屋租賃費；有的應收未收房屋租賃費，有的資產(chǎn)出租收入掛“預收賬款”，有的應計入“其他收入”科目的房租收入計入“專用基金”科目。

（二）資產(chǎn)檢查處理中存在的問題和困難

1、資產(chǎn)政策規(guī)定不明確，導致檢查處理難。

一是制度與辦法不一致。《軍工科研事業(yè)單位財務制度》第四十二條規(guī)定“固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓收入和變價收入計入修購基金”，明確固定資產(chǎn)處置收入是作為單位的自有資金存在，單位可以按規(guī)定自行支配。而《事業(yè)資產(chǎn)處置辦法》第三十三條規(guī)定“中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行‘收支兩條線’管理”。二是制度不完善?，F(xiàn)行制度未公布與“收支兩條線”相適應的會計核算方法，沒有國有劃撥土地進行披露的相關內(nèi)容。

2、上級規(guī)定執(zhí)行不及時，導致檢查處理難。

截至目前，有的主管部門開發(fā)軟件核算體系中沒有設置“應繳預算款”或“應繳財政專戶款”科目，未給有的單位開設中央財政匯繳專戶。

3、資產(chǎn)處置收入中扣除相關費用，與“收支兩條線”概念存在矛盾。財政部《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（以下簡稱《行政資產(chǎn)收入辦法》）第七條規(guī)定“中央行政單位處置和出租、出借國有資產(chǎn)應繳納的稅款和所發(fā)生的相關費用（資產(chǎn)評估費、技術鑒定費、交易手續(xù)費等），在收入中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定上繳中央財政”?！吨醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（以下簡稱《事業(yè)資產(chǎn)處置辦法》）第三十三條規(guī)定“中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行‘收支兩條線’管理”。我們認為，從處置收入中扣除相關費用，與“收支兩條線”概念存在矛盾。

（三）現(xiàn)行監(jiān)管體制問題。目前，170個中央部門所屬二級及二級以下預算單位約2.1萬個。中央預算單位特點是數(shù)量多、分布廣、執(zhí)行行業(yè)制度雜，財政管理的主體是財政部和主管部門。一是由于財政部人少事多，“鞭長莫及”；二是委托主管部門監(jiān)管，由于利益的不同，主觀上的“博弈”狀態(tài)和客觀上管理級次多，造成主管部門對下屬單位監(jiān)管松弛，甚至是“燈下黑”。三是專員辦在中央基層預算單位財政管理體系中只起補充作用，還難以發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，實施有效的監(jiān)管。監(jiān)管體制上的長期缺位、改革上的明顯滯后，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理上存在著很多不容忽視的問題。

二、加強中央基層預算單位財政管理的幾點對策

目前，中央預算單位財政管理事項的諸多問題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來主要包括政策法制觀念不強、財務人員素質(zhì)有待提高、資產(chǎn)管理制度不完善、缺乏有效的監(jiān)管機制。只有規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全完整，合理配置和有效利用資產(chǎn)，才能保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求。為此，山西專員辦提出加強中央基層預算單位財政管理的幾點對策：

1、提高認識，強化管理。各基層單位要提高對資產(chǎn)重要性的認識。資產(chǎn)管理活動，一是應堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，資產(chǎn)發(fā)生變更、變化應及時通知資產(chǎn)管理部門和財務會計部門；二是資產(chǎn)管理部門應定期不定期進行實物盤點，并與財務會計部門進行核對；三是財務會計部門應及時進行賬務處理，按規(guī)定披露相關信息。各部門之間要通力合作，相互配合，實行動態(tài)管理資產(chǎn)不放松，避免管理漏洞。違法違紀問題要嚴肅處理，特別要對相關責任人進行責任追究，殺一儆百，杜絕國有資產(chǎn)流失。

2、加大培訓，提升水平。財政部應及時整理出近年來全國專員辦對基層行政事業(yè)單位檢查的情況，形成內(nèi)部資料，在系統(tǒng)內(nèi)進行業(yè)務培訓學習，推廣經(jīng)驗，擴大檢查效果，使財政干部掌握相關檢查方法和處理處罰政策依據(jù)，進一步增強財政干部的政策水平、服務能力和決策能力，提高工作質(zhì)量效率，努力打造一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)、廉潔勤政的干部隊伍。同時，要加大對行政事業(yè)單位財務人員進行財務管理業(yè)務的培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務和政策水平，著力解決政策把握不清、基礎管理工作不實等問題，加強財會隊伍建設。

3、修訂制度，提供支撐。建議財政部盡快修改《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務制度》、《事業(yè)單位會計制度》，完善《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，適應國家日益發(fā)展的形勢需要，改變其遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、起不到指導作用的現(xiàn)狀，促使預算單位不斷發(fā)展。有更先進的財務會計等政策制度支撐，才能解決檢查容易、處理處罰依據(jù)難求的局面。

4、理順體制，發(fā)揮優(yōu)勢。全面展開專員辦對中央行政事業(yè)單位綜合財政監(jiān)管的授權(quán)，理順管理體制，充實工作力量，設立專門管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，落實管理責任，切實履行管理職責，充分發(fā)揮專員辦在資產(chǎn)日常管理中的就地監(jiān)管優(yōu)勢。全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平，進一步提高資產(chǎn)使用效率，保證國有資產(chǎn)保值增值。

第二篇：預算單位公用經(jīng)費支出中存在問題探討

隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革的深入，在公共財政框架下，作為公共資源的管理者，政府各部門執(zhí)行著各項財政收支計劃，直接體現(xiàn)了政府對公共經(jīng)濟責任的履行；同時，在建設節(jié)約型社會的大氣候下，政府部門本身公共行政成本情況也越來越受到民眾的關注。本文就公用經(jīng)費管理使用、財政性資金的使用績效等問題及對策進行分析，以下談一些自己體會和看法。

一、預算單位公用經(jīng)費支出中存在的問題

（一）公用經(jīng)費定額管理尚需完善 目前，行政單位的預算由基本經(jīng)費和項目經(jīng)費兩部分組成，財政部門對基本經(jīng)費中的公用經(jīng)費預算實行定額標準管理。公用經(jīng)費按定額標準進行分檔，部分單位實際預算安排人均公用經(jīng)費最高與最低相差數(shù)額較大，且同一定額標準的單位人均公用經(jīng)費也存在較大的差距，預算標準與實際執(zhí)行脫節(jié)。公用經(jīng)費除財政按定員定額安排外，還通過各單位的自籌資金和項目經(jīng)費安排,按定額標準安排的公用經(jīng)費占公用經(jīng)費預算總額比重不到一半。本人認為雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作中,基數(shù)法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經(jīng)費預算定額標準并未從根本上解決部門之間行政經(jīng)費苦樂不勻的問題，離真正意義上的零基預算尚有距離。

（二）公用經(jīng)費支出擠占項目經(jīng)費 一是業(yè)務招待費、會議費等預算編制標準較低，部分公用經(jīng)費無標準，實際支出存在普遍超標準現(xiàn)象。目前，業(yè)務招待費按照單位公務費一定比例編制預算，已遠不能滿足實際需要。特別是隨著部門間跨地域的行政業(yè)務交流活動的增多，招待費用支出明顯增加。目前，會議費、物業(yè)管理費等項目無預算編制標準，對此類費用主要是按單項核定，存在一定的隨意性，造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對資金監(jiān)管的難度。

二是預算約束力不強。一些部門單位對行政經(jīng)費支出控制不嚴，預算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項目經(jīng)費使用權(quán)掌握在部門和單位手中，因此不少單位在預算執(zhí)行過程中，存在項目經(jīng)費與公用經(jīng)費支出使用界限不清，一定程度上擠占了項目經(jīng)費。此外，財政性資金的績效還有待進一步提高，主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ椯Y金被閑置、移用、出借的問題，部分出借經(jīng)費用于彌補公用經(jīng)費、設備購置，財政性資金在下屬單位長期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。三是對下屬二、三級預算單位的監(jiān)管不力。如有的部門下屬子單位較多，業(yè)務涉及面廣，收費項目多，監(jiān)督機制相對滯后，部分經(jīng)濟業(yè)務“下沉”至下屬的二、三級單位進行核算，產(chǎn)生違規(guī)情況；財務管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產(chǎn)入賬不及時、賬實不一致，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系不清，管理不規(guī)范, 固定資產(chǎn)長期未清理等問題；部分行政事業(yè)性收費存在違規(guī)征收等問題。

（三）公車管理及交通費用控制不嚴

相關職能部門未按制度規(guī)定及時對預算單位的人、車增減情況進行核實，車輛購置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實際配置或使用的車輛數(shù)大于編制數(shù)，交通費用超過預算定額比例較高，個別單位交通費超過預算執(zhí)行數(shù)額較大。

部分單位車輛資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、入賬不及時，借用下屬及相關單位車輛情況較多，車輛過戶手續(xù)未辦理。對一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養(yǎng)項目中，公務用車的成本高出社會車輛的幾倍，交通費用逐年上升。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

上述問題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機制等客觀因素，具體原因分析如下：

（一）預算編制管理制度不夠完善。公共財政管理體制有一個逐步建立、完善的過程，預算管理的改革需要循序漸進，發(fā)展的過程中存在的一些問題需要通過不斷改革、創(chuàng)新，出臺相關的政策措施來逐步解決。近年來，財政部門每年都出臺預算編制政策，規(guī)定了預算編制原則和要求，但實際預算編報不夠細化、完整。目前，公用經(jīng)費支出中包括差旅費、通訊費補貼等福利性支出，在公用經(jīng)費定額標準不能增加的情況下，造成部分單位擠占項目經(jīng)費，以自籌等資金彌補公用經(jīng)費不足。

（二）預算執(zhí)行缺乏強有力的約束機制。對預算執(zhí)行還沒有明確的績效標準和考核制度，使得對行政成本控制情況的評價缺乏基礎。特別對于接待費、會議費、差旅費開支現(xiàn)有制度建設尚不完善，有的制度出臺較早，與現(xiàn)實情況脫節(jié)，難以實施；有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出

難以區(qū)分公用經(jīng)費與項目經(jīng)費，接待費、會議費在使用中存在交叉調(diào)劑現(xiàn)象，未能真實地反映部門預算執(zhí)行的實際情況。

第三篇：預算單位公用經(jīng)費支出中存在問題探討

隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革的深入，在公共財政框架下，作為公共資源的管理者，政府各部門執(zhí)行著各項財政收支計劃，直接體現(xiàn)了政府對公共經(jīng)濟責任的履行；同時，在建設節(jié)約型社會的大氣候下，政府部門本身公共行政成本情況也越來越受到民眾的關注。本文就公用經(jīng)費管理使用、財政性資金的使用績效等問題及對策進行分析，以下談一些自己體會和看法。

一、預算單位公用經(jīng)費支出中存在的問題

（一）公用經(jīng)費定額管理尚需完善

目前，行政單位的預算由基本經(jīng)費和項目經(jīng)費兩部分組成，財政部門對基本經(jīng)費中的公用經(jīng)費預算實行定額標準管理。公用經(jīng)費按定額標準進行分檔，部分單位實際預算安排人均公用經(jīng)費最高與最低相差數(shù)額較大，且同一定額標準的單位人均公用經(jīng)費也存在較大的差距，預算標準與實際執(zhí)行脫節(jié)。公用經(jīng)費除財政按定員定額安排外，還通過各單位的自籌資金和項目經(jīng)費安排,按定額標準安排的公用經(jīng)費占公用經(jīng)費預算總額比重不到一半。本人認為雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作中,基數(shù)法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經(jīng)費預算定額標準并未從根本上解決部門之間行政經(jīng)費苦樂不勻的問題，離真正意義上的零基預算尚有距離。

（二）公用經(jīng)費支出擠占項目經(jīng)費

一是業(yè)務招待費、會議費等預算編制標準較低，部分公用經(jīng)費無標準，實際支出存在普遍超標準現(xiàn)象。目前，業(yè)務招待費按照單位公務費一定比例編制預算，已遠不能滿足實際需要。特別是隨著部門間跨地域的行政業(yè)務交流活動的增多，招待費用支出明顯增加。目前，會議費、物業(yè)管理費等項目無預算編制標準，對此類費用主要是按單項核定，存在一定的隨意性，造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對資金監(jiān)管的難度。

二是預算約束力不強。一些部門單位對行政經(jīng)費支出控制不嚴，預算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項目經(jīng)費使用權(quán)掌握在部門和單位手中，因此不少單位在預算執(zhí)行過程中，存在項目經(jīng)費與公用經(jīng)費支出使用界限不清，一定程度上擠占了項目經(jīng)費。此外，財政性資金的績效還有待進一步提高，主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ椯Y金被閑置、移用、出借的問題，部分出借經(jīng)費用于彌補公用經(jīng)費、設備購置，財政性資金在下屬單位長期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。

三是對下屬二、三級預算單位的監(jiān)管不力。如有的部門下屬子單位較多，業(yè)務涉及面廣，收費項目多，監(jiān)督機制相對滯后，部分經(jīng)濟業(yè)務“下沉”至下屬的二、三級單位進行核算，產(chǎn)生違規(guī)情況；財務管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產(chǎn)入賬不及時、賬實不一致，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系不清，管理不規(guī)范, 固定資產(chǎn)長期未清理等問題；部分行政事業(yè)性收費存在違規(guī)征收等問題。

（三）公車管理及交通費用控制不嚴

相關職能部門未按制度規(guī)定及時對預算單位的人、車增減情況進行核實，車輛購置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實際配置或使用的車輛數(shù)大于編制數(shù)，交通費用超過預算定額比例較高，個別單位交通費超過預算執(zhí)行數(shù)額較大。

部分單位車輛資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、入賬不及時，借用下屬及相關單位車輛情況較多，車輛過戶手續(xù)未辦理。對一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養(yǎng)項目中，公務用車的成本高出社會車輛的幾倍，交通費用逐年上升。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

上述問題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機制等客觀因素，具體原因分析如下：

（一）預算編制管理制度不夠完善。公共財政管理體制有一個逐步建立、完善的過程，預算管理的改革需要循序漸進，發(fā)展的過程中存在的一些問題需要通過不斷改革、創(chuàng)新，出臺相關的政策措施來逐步解決。近年來，財政部門每年都出臺預算編制政策，規(guī)定了預算編制原則和要求，但實際預算編報不夠細化、完整。目前，公用經(jīng)費支出中包括差旅費、通訊費補貼等福利性支出，在公用經(jīng)費定額標準不能增加的情況下，造成部分單位擠占項目經(jīng)費，以自籌等資金彌補公用經(jīng)費不足。

（二）預算執(zhí)行缺乏強有力的約束機制。對預算執(zhí)行還沒有明確的績效標準和考核制度，使得對行政成本控制情況的評價缺乏基礎。特別對于接待費、會議費、差旅費開支現(xiàn)有制度建設尚不完善，有的制度出臺較早，與現(xiàn)實情況脫節(jié)，難以實施；有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區(qū)分公用經(jīng)費與項目經(jīng)費，接待費、會議費在使用中存在交叉調(diào)劑現(xiàn)象，未能真實地反映部門預算執(zhí)行的實際情況。部分資金收支未納入預算和資產(chǎn)管理不規(guī)范，少數(shù)單位將部分收支在賬外或往來賬中列收列支，游離于預算管理之外，部分專項資金

第四篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)在保值和增值上取得了顯著的成效。但其管理的對象和重點并未涉及到行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共事業(yè)發(fā)展、科研等的重要物質(zhì)保障。因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應的對策和建議，以期對實踐有所幫助。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0071-02

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇。要提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就必須準確理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵。根據(jù)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關辦法，其對資產(chǎn)的解釋為：行政事業(yè)單位占有及使用的，能夠以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源的總稱，且該資源為國家所有，則屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既包括其組織、運用國有資產(chǎn)帶來收益而形成的資產(chǎn)，也包括財政預算資金、國家撥款等形成的資產(chǎn)，此外還有接受捐贈，以及法律確認的國有資產(chǎn)。按照使用單位的性質(zhì)劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可分為國家機關、事業(yè)單位國有資產(chǎn)；從資產(chǎn)價值形態(tài)來看，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。本文所述的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是對資產(chǎn)的綜合研究，側(cè)重于資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開放以來，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題。盡管國家先后出臺了各項政策、條例，要求行政事業(yè)單位確保國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置資源，并提高國有資產(chǎn)使用效率。但資產(chǎn)管理問題始終是行政事業(yè)單位管理中的一大頑疾，缺乏完善的管理制度、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題未能得到有效解決。因此，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是我們迫切需要解決的問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視

無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源何處，都屬于國家財產(chǎn)，使其保值和增值是行政事業(yè)單位人員應承擔的責任。但是受各種因素的影響，行政事業(yè)單位管理人員對資產(chǎn)管理工作不夠重視，片面地認為資產(chǎn)管理工作是領導的事情，而與個人無關。重采購而輕管理的現(xiàn)象尤為突出。一些人將行政事業(yè)單位資產(chǎn)視為領導及少數(shù)管理者個人享受的物質(zhì)條件，在未經(jīng)過可行性分析的情況下，隨意購買昂貴的器材、辦公設備、固定資產(chǎn)等，造成國有資源的錯配。有的行政事業(yè)單位受利益機制的驅(qū)動，人為擴大單位財政預算，這必然增加國家財政負擔，也使得國有資源配置失衡。更有甚者，在資產(chǎn)招標上做手腳，導致國有資產(chǎn)嚴重流失。

（二）管理主體不明，職責劃分不清

長期以來，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由哪個上級單位來管理，以及管理職責的劃分，一直未有明確的規(guī)定。對于直接由中央所管的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理由國務院下屬的機構(gòu)來負責，并根據(jù)行政事業(yè)單位的分類實施差異化管制。但對于那些由各省市自行管理的事業(yè)單位而言，則不在上述機構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，這些單位只對本機構(gòu)內(nèi)的資產(chǎn)進行管理，但缺少上級部門的直接管理和監(jiān)督，顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。此外，資產(chǎn)管理職責的劃分也不夠清晰，往往只是規(guī)定了由財會部門來負責，卻沒有形成一套完善的管理制度。尤其是對于遵循什么管理原則，以及按照哪些程序進行資產(chǎn)管理，都未進行明確規(guī)定，使得出現(xiàn)問題時找不到相關責任人。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高

目前，一些地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率不高，這不利于國有資產(chǎn)的保值和增值。究其原因，表現(xiàn)為以下幾個方面：一是國有資產(chǎn)配置不均衡。例如，在行政事業(yè)單位辦公場所的配置上，有的行政事業(yè)單位是將多余的房屋或者辦公用地租賃出去，而另外一些單位則存在辦公場所擁擠或是缺少辦公場所的問題，因而不得不向外租借。二是個別事業(yè)單位對市場需求了解不到位，在沒有經(jīng)過充分調(diào)研和可行性分析的情況下，過多配置了金額較大的辦公設備、基礎設施等資產(chǎn)，造成該部分資產(chǎn)不能服務于正常業(yè)務，而出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機構(gòu)缺少對國有資產(chǎn)的梳理和分類管理，不利于資產(chǎn)流動和共享，導致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）國有資產(chǎn)的流失難以遏制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購置、后續(xù)維護、以及處置等各個環(huán)節(jié)，都存在流失的問題。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的流失主要是由于購置過程缺乏民主決策，再加上部分資產(chǎn)購置管理人員經(jīng)驗不足或是決策失誤，甚至個別人以權(quán)謀私等原因，必然會增加單位的資產(chǎn)購置成本，造成資產(chǎn)的隱性流失。資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)的流失，則是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員管理不善造成的。其中，資產(chǎn)的損壞和丟失情況時有發(fā)生，但單位對人為因素造成的損失卻不追究責任，甚至擅自做主，沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流失更為嚴重，一些單位只是遵循??有資產(chǎn)管理的基本原則，而資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，在資產(chǎn)處置過程中往往曲解政策，鉆制度的漏洞，惡意串通，便宜變賣國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的認識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率不高，其中一個很重要的原因就是管理者等相關人員對國有資產(chǎn)管理的認識不夠清晰。因此，要加強國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)錯配、中飽私囊等問題，就必須提高相關人員的管理意識。一方面，在選聘資產(chǎn)管理人員時，要選擇具有良好職業(yè)道德，且具有專業(yè)知識的管理人員，要求其能夠自覺抵御金錢和權(quán)力的誘惑，使其在資產(chǎn)管理中獨立決策，發(fā)揮應有的作用。另一方面，通過案例分析等后續(xù)教育方式，使資產(chǎn)管理相關人員從本質(zhì)上認識到資產(chǎn)管理工作是事關國有資產(chǎn)保值和增值的大事，容不得半點馬虎，并在潛意識里形成獨立、公正、清廉的工作作風。此外，要加大宣傳力度，弘揚兢兢業(yè)業(yè)、秉公辦事的工作精神，樹立資產(chǎn)管理的好榜樣，通過學習先進人物及事跡，促使資產(chǎn)管理工作風氣的凈化。

（二）明確管理主體與職責劃分

首先，要?π姓?事業(yè)單位類型進行劃分，明確其上級管理主體，并加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。不論哪一級行政事業(yè)單位，都應明確其上級資產(chǎn)管理單位，而管理單位則要將資產(chǎn)管理作為一項重要工作，納入行政事業(yè)單位整體管理計劃之中。其次，要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任制度，明確職責劃分。一是要明確行政事業(yè)單位領導應當作為資產(chǎn)管理的第一責任人，從宏觀角度把握本單位資產(chǎn)管理整體情況。二是要梳理資產(chǎn)管理流程，建立健全資產(chǎn)管理責任制度。要成立專門的資產(chǎn)管理部門，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責及相關責任人，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應的管理制度。三是采用適當?shù)募s束激勵方式，將資產(chǎn)管理成效納入管理人員的績效考評之中，并作為其評優(yōu)、評先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責任制度真正落到實處。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，形成調(diào)劑共享機制

首先，要規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期或不定期進行資產(chǎn)的清理與核查，并建立國有資產(chǎn)管理臺賬。實際管理過程中，各級財政部門資產(chǎn)管理處室應設立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺賬，并由專項資產(chǎn)管理科室負責建立相應的分管臺賬，而行政事業(yè)單位自身則需設立資產(chǎn)的明細臺賬。這主要是為了梳理現(xiàn)有資產(chǎn)，并對資產(chǎn)從開始使用到最終報廢的各個環(huán)節(jié)予以實時跟蹤，以便對資產(chǎn)進行合理配置。其次，可嘗試建立資產(chǎn)共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓平臺。一是可以建立公物倉，將各單位閑置的、罰沒的資產(chǎn)納入公物倉集中管理，其他需求單位則可以通過申請的方式調(diào)撥閑置資產(chǎn)，使得物盡其用。二是對于大型機器設備或高價值科研設備，可以納入資源共享平臺，從而提高該類設備的使用頻率。通過有償使用的方式可以使設備所有權(quán)單位獲得一定程度的補貼，降低其管理成本。這在一定程度上也節(jié)約了財政資金，一舉多得。

（四）加強內(nèi)外部監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要是由于管理不善，以及個別人經(jīng)不住利益誘惑而導致的。因此，采取適當?shù)膬?nèi)外部監(jiān)管措施，是改變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要手段。一是要加強內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應成立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，該部門直接對上級單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門負責，避免了本單位領導發(fā)號施令，授意資產(chǎn)管理人員以及會計人員弄虛作假。進而使國有資產(chǎn)管理人員嚴格按照相關規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記，確保國有資產(chǎn)在購置、使用、后續(xù)維護，以及處置等環(huán)節(jié)工作的有序開展。二是要加強外部監(jiān)管。通過國家審計署等相關機構(gòu)，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計力度。對于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的行政管理人員，一經(jīng)查實，必須嚴厲懲處，情節(jié)嚴重的則要移交法律部門處理。此外，可以借助信訪、紀檢、媒體，以及群眾監(jiān)督的形式，在最大程度上防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻：

[1] 彭順艷.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].財經(jīng)界：學術版，2015，（36）.[2] 文麗萍.加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理策略研究[J].事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014，（34）.[3] 賈文芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，（9）.[4] 李紅莉，王清麗.對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].山西財稅，2009，（1）.

第五篇：高校校內(nèi)預算管理中存在的問題與對策探討

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高校校內(nèi)預算管理中存在的問題與對策探討 作者：張巧良 鄒 瑋

來源：《財會通訊》2005年第12期