第一篇：蘇州市人民政府印發(fā)關于推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知

蘇府?2006?163號

印發(fā)關于推進環(huán)境保護工作

若干政策措施的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

現(xiàn)將《關于推進環(huán)境保護工作若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

二○○六年十二月十五日

－1－

關于推進環(huán)境保護工作若干政策措施

為貫徹落實科學發(fā)展觀，深化環(huán)保優(yōu)先指導方針，切實推進環(huán)境保護工作，加快建設環(huán)境友好型社會，特制定本政策措施。

一、積極推進功能區(qū)域優(yōu)化

（一）規(guī)劃各類生態(tài)功能區(qū)。依據(jù)國家、省有關規(guī)定和《蘇州生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》要求，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀?007年底前，各地應完成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的劃定，經(jīng)上一級政府批準后，由各地政府（管委會）組織實施。

（二）認真實施生態(tài)功能區(qū)劃。開發(fā)和保護各類功能區(qū)，應遵循以下定位和要求：禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定實行強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動。限制開發(fā)區(qū)域要實行優(yōu)先保護、限制開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境整治，因地制宜地發(fā)展本區(qū)域可承載的特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要根據(jù)該區(qū)域現(xiàn)有的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度以及未來的發(fā)展?jié)摿?，確定各地區(qū)的管制要求和開發(fā)時序。重點開發(fā)區(qū)域要加快環(huán)境基礎設施建設，提高資源利用效率，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能。

二、加快產(chǎn)業(yè)結構調整

（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保

－2－ 關。所有開發(fā)建設項目，都要嚴格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準的規(guī)劃和建設項目，不得批準實施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、冶金等污染嚴重項目的工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)蘇州市環(huán)保局初審后，報省環(huán)保廳批準。

（四）提高建設項目環(huán)保準入門檻。根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)政策，結合蘇州實際，抓緊調整蘇州市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業(yè)的污染項目建設，嚴格限制飲用水源、太湖和陽澄湖二級保護區(qū)內各類工業(yè)和非工業(yè)項目建設，限制建設生豬和奶牛等養(yǎng)殖場。在招商引資中禁止引進國外淘汰的落后工藝、設備和項目，禁止建設國家規(guī)定的“新五小”項目，禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目，禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的產(chǎn)品及原料加工項目，具體名錄由蘇州市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委會同市環(huán)保局等部門提出，報蘇州市政府批準后實施。對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。對超過水污染物總量控制指標的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，禁止新建有污染的化工、印染、造紙和電鍍等項目，其他有新增污染物排放的建設項目暫停審批。全市范圍內，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。嚴格控制新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

對未批在建的化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業(yè)的項目，各地應嚴肅查處并追究相關負責人的責

－3－ 任。

（五）強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全市組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，加大企業(yè)技改力度，實行提高性搬遷，并確保達標排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入化工企業(yè)集中區(qū)，其中蘇州城區(qū)內的化工企業(yè)必須在2007年底前完成搬遷。對逾期未進入園區(qū)的，由縣級人民政府依法責令關閉。自本政策措施正式頒發(fā)之日起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目。2007年底前，關閉所有草（棉）漿化學制漿（除國家定點企業(yè)外）、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。淘汰醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體等污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產(chǎn)項目。淘汰蘇州市政府劃定的禁煤區(qū)范圍內燃煤鍋爐（灶）；2010年期末，淘汰控煤區(qū)范圍內鋼鐵焦爐生產(chǎn)。對偷排、超標排放污染物的企業(yè)，由縣（區(qū)）級以上人民政府依法責令停產(chǎn)整頓或關閉。

（六）提高重點行業(yè)污染物排放標準。到2007年底前，全市印染企業(yè)要全面達到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（DB32/670-2004）。對水污染物排放指標不達標的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關閉。從2007年起，全市水污染物排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標準》一級標準。在超過水污染物總量指標的地區(qū)及水環(huán)境功能未達標的區(qū)域，城鎮(zhèn)污水處理廠的尾水排放應執(zhí)行《城鎮(zhèn)

－4－ 污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002一級A標準）。從2007年起，全市機動車逐步實施國家第Ⅲ階段（歐Ⅲ）尾氣排放標準。

（七）“十一五”期末，調整完善和組織實施蘇州市區(qū)生活污水處理設施規(guī)模、布局的規(guī)劃，確保市區(qū)生活污水處理率達到90%。加快城鎮(zhèn)生活污水截污管網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)污水處理廠處理生活污水比例必須達到50%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上。新建污水處理廠必須配套脫磷脫氮工藝。2006年底前，蘇州市區(qū)和各地城區(qū)集中式生活污水處理廠應編制污水處理脫磷脫氮工藝的改造方案。2007年底前完成項目改造，并在排放口安裝水質自動在線監(jiān)控裝置與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2007年底前，各集中式污水處理廠和產(chǎn)生的污泥必須全部利用或安全妥善處置。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（八）加快實施《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，推進全市循環(huán)經(jīng)濟建設。各地政府（管委會）要研究、制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、收費和綠色采購等政策。

（九）設立市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐年增加專項資金額度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

（十）全面推進清潔生產(chǎn)審核。2007年6月底前，完成對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過核定限額企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。2007年底前，全市20%的規(guī)模以上企業(yè)應

－5－ 通過清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)深入開展區(qū)域、單位的ISO14000環(huán)境管理體系論證。

（十一）加快環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建?！笆晃濉逼陂g，每年創(chuàng)建國家級環(huán)境友好企業(yè)2家，省級10家，蘇州市級100家。對建成國家級、省級和蘇州市級的環(huán)境友好企業(yè)分別給予20萬元、10萬元和3萬元的獎勵。

（十二）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業(yè)廢棄物的、在《資源綜合利用目錄》內的資源的企業(yè)，由主管稅務機關批準后，新建企業(yè)可免征所得稅一年。

對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應納稅額減半征收。對“復混肥”和飼料的稅收優(yōu)惠政策，稅務部門按有關規(guī)定執(zhí)行。

對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領用廢舊物資收購發(fā)票。

積極支持秸稈汽化、直接還田和施用有機肥料。對購買還田農(nóng)

－6－ 業(yè)機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置補貼。

四、全面實施污染物排放總量控制制度

（十三）“十一五”期間，依據(jù)省下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全市的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物控制和減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

（十四）市政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成減排任務的地區(qū)和單位，予以通報批評，責令限期整改。

（十五）積極推進和實施排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能水質不達標的地區(qū)，禁止新發(fā)排污許可證，并逐步減少污染物排放總量指標。對污染物排放總量超過排污許可證規(guī)定的指標的企業(yè)，工商、稅務部門不予進行年檢。

（十六）落實政府對環(huán)境質量負責責任。實行行政區(qū)界上下游水體斷面交接責任制，加大對交界斷面水質考核?！笆晃濉逼谀?，全市空氣和噪聲環(huán)境質量達到功能區(qū)要求，河流、湖泊斷面（點）達標率達到85%以上，環(huán)境質量綜合指數(shù)達到90以上。

五、建立健全環(huán)境價格調節(jié)機制

（十七）逐步實行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標初始價格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業(yè)開展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點。2007年起，開展化學需

－7－ 氧量排污指標初始分配有償取得試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。

（十八）積極推行排污權交易。制定二氧化硫等排污權交易實施辦法，探索建立排污權交易市場?，F(xiàn)有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫實際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。開展水污染物化學需氧量排污權交易試點。

（十九）提高污水處理收費標準。積極推進污水處理市場化運作，逐步將生活污水處理收費調整到1.3—1.6元/噸。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，制定中水循環(huán)利用鼓勵政策。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、?？顚Ｓ?。實行工業(yè)用水差別水價，醫(yī)藥中間體、染料中間體、農(nóng)藥中間體、造紙、電鍍、印染、冶金和普通電子線路板等行業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)用水超過額定指標的價格，在一般工業(yè)用水價格的基礎上提高50%，超額收取的費用納入污染防治基金。

（二十）完善固體廢物處置和生活垃圾處理收費制度。2006年底前，制定并出臺固體廢物和危險廢物處置收費標準，盡快調整、完善生活垃圾處理收費制度。

六、逐步建立生態(tài)補償機制

（二十一）對于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護區(qū)，由相關受益地區(qū)財政給予適當補償。自然保護區(qū)建設與管護經(jīng)費，要納入同級地

－8－ 方財政預算。市、縣級生態(tài)公益林的生態(tài)補償經(jīng)費，由市、縣財政納入同級預算。

（二十二）逐步建立上下游地區(qū)污染賠付補償制度。上游地區(qū)對下游地區(qū)造成嚴重污染損害的，上游地區(qū)應當承擔賠償責任。在責任主體無法確定的情況下，由上游地區(qū)政府進行賠付補償。行政交界斷面水質優(yōu)于考核標準的，下游地區(qū)應當給予上游地區(qū)必要的經(jīng)濟支持。各行政交界斷面出境水質優(yōu)于入境斷面的，由上一級政府給予獎勵。

七、拓寬環(huán)境基礎設施投融資渠道

（二十三）全面開放環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營市場。降低市場準入條件，鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營領域。對社會資本投資環(huán)境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎設施的建設、經(jīng)營和運行。

（二十四）建立“污染者付費、治污者受益”的機制。按照治污投資略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運設施的建設和改造資金。

八、切實落實環(huán)保投資鼓勵措施

（二十五）對社會資本投資環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營領域的，金融機構要加大對環(huán)境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利

－9－ 率方面的優(yōu)惠。

（二十六）對環(huán)境基礎設施建設項目，減半征收有關行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業(yè)用電價格執(zhí)行。

（二十七）對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)集中污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。

九、加大財政扶持力度

（二十八）各級財政要將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。到“十一五”期末，全市一般預算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。

（二十九）增加財政環(huán)保專項資金投入?！笆晃濉逼陂g，每年蘇州市財政安排的市級污染防治基金1億元，以作為重點環(huán)保項目建設的引導資金；每年安排一定資金，主要用于對在環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數(shù)量的資金支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施建設。

（三十）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，用于《蘇州市市級環(huán)境保護專項資金和污染防治資金管理辦法》規(guī)定使用范

－10

－圍的重點項目建設。

（三十一）確保環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。各級政府要將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設備購置運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。

十、提高環(huán)境監(jiān)管能力

（三十二）建立健全環(huán)境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業(yè)隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協(xié)調系統(tǒng)建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立蘇州市環(huán)境應急與事故調查中心。各地也要抓緊建立環(huán)境應急網(wǎng)絡，提高環(huán)境污染事故應急處置能力。

（三十三）加強環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設。2007年底，建成蘇州市突發(fā)性環(huán)境污染事件預警及應急處理系統(tǒng)，危險廢物、核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，水質、空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。2008年底前，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、固管、核管、信息、宣教達到現(xiàn)代化建設目標要求。各地也要參照以上要求，加強環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設，配備必要的監(jiān)測設備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

（三十四）增強環(huán)境監(jiān)管隊伍能力。充實和加強環(huán)保隊伍建設，蘇州市增設危險廢物與輻射安全行政管理部門和環(huán)境安全應急與事故調查中心機構，按需增加行政編制和行政管理類事業(yè)編制，各地也應按需增配環(huán)保行政和事業(yè)編制人員?！笆晃濉逼陂g，積極推進環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機構作為市環(huán)

－1

1－保局的派出機構。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，明確具體部門和工作人員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責落到實處。建立健全市、縣二級危險廢物、核與輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡。根據(jù)實施《公務員法》的要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列管理問題。

主題詞：環(huán)保 應急 方案 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○六年十二月十九日印發(fā) 共?。阂话恕鸱?/p>

－12－

第二篇：江蘇省人民政府關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施(精)

江蘇省人民政府關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施

為落實環(huán)保優(yōu)先指導方針，切實推進環(huán)境保護工作，加快建設環(huán)境友好型社會，特制定實施以下政策措施。

一、積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整

(一)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關。所有開發(fā)建設項目，都要嚴格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準的規(guī)劃和建設項目，不得批準實施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重項目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)省環(huán)保廳批準。

(二)提高建設項目環(huán)保準入門檻。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合江蘇實際，抓緊編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止建設國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環(huán)保廳提出，報省政府批準后實施。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建投資額分別在3000萬元、2000萬元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)范圍內，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。

(三)強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全省組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達標排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)，逾期未進入園區(qū)的，由縣級以上人民政府依法責令關停。從2007年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰所有草(棉)漿化學制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張(折牛皮標張)以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產(chǎn)項目。對偷排、超標排放污染物的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓或關閉。

(四)提高重點行業(yè)污染物排放標準。到2007年底前，全省印染企業(yè)要全部達到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》(DB32/670－2004)。從我省環(huán)保工作實際出發(fā)，抓緊制定實施嚴于國家標準的化工、釀造等行業(yè)污染物排放地方標準。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標準》一級標準。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(五)省政府制定實施《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》，加快推進循環(huán)經(jīng)濟建設。各地要結合實際，制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。

(六)設立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政預算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐步增加專項資金額度?，F(xiàn)有科技攻關、產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新等專項資金，重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的科研攻關，組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程?，F(xiàn)有科技成果轉化、技術改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、污染防治等專項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

(七)全面開展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

(八)鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準后，可減征或免征所得稅一年。

對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應納稅額減半征收。

對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領用廢舊物資收購發(fā)票。

積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置補貼。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜示范縣建設項目。

三、建立完善污染物排放總量控制制度

(九)“十一五”期間，依據(jù)國家下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全省的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

(十)省政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成減排任務的地區(qū)和單位，予以通報批評，責令限期整改。對超過總量控制指標的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

(十一)全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質不達標的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

四、全面深化環(huán)境價格改革

(十二)逐步實行排污權有償取得。

(十三)積極推廣排污權交易。

(十四)完善排污收費政策。

(十五)以補償成本和合理收益為原則，調整污水處理收費標準。

(十六)完善垃圾處理、固體廢物處理收費制度。

(十七)合理制定“綠色電力”價格。

五、逐步建立生態(tài)補償機制

(十八)加強礦產(chǎn)資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費的征收管理。

(十九)對于飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護區(qū)，由相關受益地區(qū)財政給予補償。

(二十)探索建立上下游地區(qū)污染賠付補償制度。

六、鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)?；A設施

(二十一)全面開放環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營市場。

(二十二)建立“污染者付費、治污者受益”機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。

(二十三)對環(huán)境基礎設施建設運營實行優(yōu)惠扶持。

七、加大財政資金對環(huán)保的投入

(二十四)各級財政要將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。到“十一五”期末，全省一般預算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。

(二十五)增加財政環(huán)保專項資金投入?！笆晃濉逼陂g，省財政安排的省級污染防治專項資金由每年3000萬元增加到3億元，作為重點環(huán)保項目建設引導資金，推動環(huán)保投入多元化；每年安排不少于500萬元，用于對在環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。通過提高水資源費征收標準和省財政專項安排渠道，籌集南水北調工程治污基金25億元，專項用于南水北調沿線地區(qū)治污工程建設。省財政安排1.35億元，對淮河流域污水處理項目的管網(wǎng)建設實行“以獎代補”。對“十一五”期間淮河流域的污水管網(wǎng)建設，繼續(xù)給予支持。各地都要安排環(huán)保專項資金和獎勵經(jīng)費。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數(shù)量的資金，重點支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施建設。

(二十六)加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術和新工藝推廣應用、重點生態(tài)工程建設和生態(tài)保護、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)項目建設?！笆晃濉逼陂g，從省級集中的排污費中安排專項經(jīng)費，支持電廠脫硫項目建設。

(二十七)保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設備購置運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。

八、提高環(huán)境監(jiān)管能力

(二十八)建立健全環(huán)境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業(yè)隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協(xié)調系統(tǒng)建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立省環(huán)境安全應急和事故調查中心。各市、縣也要抓緊建立環(huán)境應急網(wǎng)絡，提高環(huán)境應急處置能力。2007年底前，分別建立省環(huán)保廳蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心。

(二十九)加強環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設。抓緊建設全省突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置系統(tǒng)、全省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，建設省城市放射性廢物庫遷址擴建工程和配套實驗樓、省級危險廢物暫存庫，改造擴建省環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研實驗樓。開展全省集中式飲用水源地有毒有害有機污染物、土壤環(huán)境有機污染監(jiān)測調查及污染防治。各市、縣也要相應加強環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設，配備必要的監(jiān)測設備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

(三十)充實加強環(huán)境監(jiān)管隊伍。加強環(huán)保隊伍建設，積極推進環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機構作為市環(huán)保局的派出機構。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責落到實處，明確具體部門和工作人員負責此項工作。根據(jù)工作需要，適當增加環(huán)保行政管理和技術支撐部門人員編制。建立健全省、市、縣三級核與輻射安全、危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡。根據(jù)實施《公務員法》的要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列管理問題

第三篇：關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施

關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施

蘇政發(fā)[2006]92號

為落實環(huán)保優(yōu)先指導方針，切實推進環(huán)境保護工作，加快建設環(huán)境友好型社會，特制定實施以下政策措施。

一、積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整

（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關。所有開發(fā)建設項目，都要嚴格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準的規(guī)劃和建設項目，不得批準實施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重項目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)省環(huán)保廳批準。

（二）提高建設項目環(huán)保準入門檻。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合江蘇實際，抓緊編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止建設國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環(huán)保廳提出，報省政府批準后實施。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建投資額分別在3000萬元、2000萬元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)范圍內，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。

（三）強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全省組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達標排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)，逾期未進入園區(qū)的，由縣級以上人民政府依法責令關停。從2007年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張（折牛皮標張）以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產(chǎn)項目。對偷排、超標排放污染物的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓或關閉。

（四）提高重點行業(yè)污染物排放標準。到2007年底前，全省印染企業(yè)要全部達到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（DB32/670-2004）。從我省環(huán)保工作實際出發(fā)，抓緊制定實施嚴于國家標準的化工、釀造等行業(yè)污染物排放地方標準。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標準》一級標準。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（五）省政府制定實施《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》，加快推進循環(huán)經(jīng)濟建設。各地要結合實際，制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。

（六）設立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政預算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐步增加專項資金額度。現(xiàn)有科技攻關、產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新等專項資金，重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的科研攻關，組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程?，F(xiàn)有科技成果轉化、技術改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、污染防治等專項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。

（七）全面開展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

（八）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準后，可減征或免征所得稅一年。

對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應納稅額減半征收。

對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領用廢舊物資收購發(fā)票。

積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置補貼。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜示范縣建設項目。

三、建立完善污染物排放總量控制制度

（九）“十一五”期間，依據(jù)國家下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全省的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

（十）省政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成減排任務的地區(qū)和單位，予以通報批評，責令限期整改。對超過總量控制指標的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

（十一）全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質不達標的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

四、全面深化環(huán)境價格改革

（十二）逐步實行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標初始價格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業(yè)開展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點。2007年起，在太湖流域開展化學需氧量排污指標初始分配有償取得試點?！笆晃濉逼谀?，全面實行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。

（十三）積極推廣排污權交易。抓緊制定二氧化硫等排污權交易實施辦法，探索建立排污權交易市場?，F(xiàn)有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫實際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。在長江、太湖流域，實行水污染物化學需氧量排污權交易試點。

（十四）完善排污收費政策。從2007年起，開征城市施工工地揚塵排污費。在2007年底前，適當提高化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標準。

（十五）以補償成本和合理收益為原則，調整污水處理收費標準。到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費調整到1.30-1.60元/噸，蘇中蘇北地區(qū)調整到1.00-1.20元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，鼓勵中水循環(huán)利用。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、?？顚Ｓ谩?/p>

（十六）完善垃圾處理、固體廢物處理收費制度。2006年底前，各地要出臺危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標準，調整完善垃圾處理收費制度。

（十七）合理制定“綠色電力”價格。為促進可再生能源的開發(fā)利用，銷售電價每千瓦時提高0.001元，專項用于鼓勵垃圾發(fā)電、風力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源的發(fā)展。對實施煙氣脫硫改造的統(tǒng)調燃煤機組，上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.015元。執(zhí)行脫硫電價的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設施正常運行，否則不得享受脫硫加價政策。

五、逐步建立生態(tài)補償機制

（十八）加強礦產(chǎn)資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費的征收管理。規(guī)范征收行為，將各類資源有償使用收入及時足額上繳同級財政國庫或財政專戶。對各類資源費減免須按規(guī)定審批，并予以公告。征收的各種資源費須按規(guī)定用途使用，用于資源的節(jié)約、保護、管理和生態(tài)建設等方面。

（十九）對于飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護區(qū)，由相關受益地區(qū)財政給予補償。自然保護區(qū)建設與管護經(jīng)費，要納入同級財政預算。對經(jīng)認定的省級以上生態(tài)公益林，省財政按照每畝8元的標準給予補償，并逐步提高補償標準。市縣級生態(tài)公益林的生態(tài)補償經(jīng)費，由市縣財政納入同級預算。對蘇中、蘇北地區(qū)的自然保護區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)功能保護區(qū)建設，省財政在相關專項資金中適當給予經(jīng)費支持。

（二十）探索建立上下游地區(qū)污染賠付補償制度。上游地區(qū)對下游地區(qū)造成嚴重污染損害的，上游地區(qū)應當承擔賠償責任，在責任主體無法確定的情況下，由上游地區(qū)政府進行賠付補償。交界斷面水質優(yōu)于考核標準的，下游地區(qū)應當給予上游地區(qū)必要的經(jīng)濟支持。

六、鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)保基礎設施

（二十一）全面開放環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營市場。降低市場準入條件，讓更多的社會資本進入環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營領域。對社會資本投資環(huán)境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎設施的建設、經(jīng)營。金融機構要加大對環(huán)境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。

（二十二）建立“污染者付費、治污者受益”機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運設施的建設、改造資金?！笆晃濉逼陂g，省財政對污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理基礎設施建設給予適當補助，并重點支持蘇中、蘇北地區(qū)。

（二十三）對環(huán)境基礎設施建設運營實行優(yōu)惠扶持。對環(huán)境基礎設施建設項目，減半征收有關行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業(yè)用電價格執(zhí)行。

對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策，并給予財政貼息等扶持。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。

七、加大財政資金對環(huán)保的投入

（二十四）各級財政要將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。到“十一五”期末，全省一般預算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。

（二十五）增加財政環(huán)保專項資金投入?！笆晃濉逼陂g，省財政安排的省級污染防治專項資金由每年3000萬元增加到3億元，作為重點環(huán)保項目建設引導資金，推動環(huán)保投入多元化；每年安排不少于500萬元，用于對在環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。通過提高水資源費征收標準和省財政專項安排渠道，籌集南水北調工程治污基金25億元，專項用于南水北調沿線地區(qū)治污工程建設。省財政安排1.35億元，對淮河流域污水處理項目的管網(wǎng)建設實行“以獎代補”。對“十一五”期間淮河流域的污水管網(wǎng)建設，繼續(xù)給予支持。各地都要安排環(huán)保專項資金和獎勵經(jīng)費。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數(shù)量的資金，重點支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施建設。

（二十六）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術和新工藝推廣應用、重點生態(tài)工程建設和生態(tài)保護、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)項目建設?！笆晃濉逼陂g，從省級集中的排污費中安排專項經(jīng)費，支持電廠脫硫項目建設。

（二十七）保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設備購置運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。

八、提高環(huán)境監(jiān)管能力

（二十八）建立健全環(huán)境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業(yè)隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協(xié)調系統(tǒng)建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立省環(huán)境安全應急和事故調查中心。各市、縣也要抓緊建立環(huán)境應急網(wǎng)絡，提高環(huán)境應急處置能力。2007年底前，分別建立省環(huán)保廳蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心。

（二十九）加強環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設。抓緊建設全省突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置系統(tǒng)、全省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，建設省城市放射性廢物庫遷址擴建工程和配套實驗樓、省級危險廢物暫存庫，改造擴建省環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研實驗樓。開展全省集中式飲用水源地有毒有害有機污染物、土壤環(huán)境有機污染監(jiān)測調查及污染防治。各市、縣也要相應加強環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設，配備必要的監(jiān)測設備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

（三十）充實加強環(huán)境監(jiān)管隊伍。加強環(huán)保隊伍建設，積極推進環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機構作為市環(huán)保局的派出機構。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責落到實處，明確具體部門和工作人員負責此項工作。根據(jù)工作需要，適當增加環(huán)保行政管理和技術支撐部門人員編制。建立健全省、市、縣三級核與輻射安全、危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡。根據(jù)實施《公務員法》的要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列管理問題。

第四篇：蘇州市人民政府關于印發(fā)蘇州市居住證管理暫行辦法的通知

蘇州市人民政府關于印發(fā)蘇州市居住證管理暫行辦法的通知

（蘇府規(guī)字〔2011〕4號）

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市居住證管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第68次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二○一一年三月二十九日

蘇州市居住證管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強流動人口服務與管理，保障流動人口合法權益，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內居住登記和居住證的申領、發(fā)放、使用等相關服務與管理活動適用本辦法。

第三條 本市行政區(qū)域內居住的非本市戶籍人員應當按照本辦法規(guī)定申報居住登記及申領居住證。

第四條 公安機關是居住登記及居住證管理工作的主管部門，負責居住登記和居住證辦理、制作、發(fā)放以及居住信息管理與保護等相關工作。

發(fā)改、教育、民政、司法、財政、人社、住建、交通運輸、衛(wèi)生、人口計生、工商等相關部門，應當根據(jù)各自職責做好非本市戶籍人員服務和管理的相關工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協(xié)助做好非本市戶籍人員服務和管理的相關工作。

第五條 公安機關根據(jù)本市實際情況和便民原則，可以委托流動人口管理辦公室、居住房屋出租管理辦公室、流動人口服務中心、綜治工作中心、行政服務中心或者社區(qū)居民委員會、村民委員會從事居住登記、居住證受理、發(fā)放及持證人住址變更等輔助性工作。

公安機關和受委托從事居住登記、居住證受理、發(fā)放及持證人信息變更等輔助性工作的組織統(tǒng)稱為受理機構。

公安機關應當在本轄區(qū)內通過公告等方式告知居住登記及居住證的辦理方式和辦理地點。

第六條 市政府電子政務主管部門指導、協(xié)調相關部門完善信息系統(tǒng)，督促相關部門做好非本市戶籍人員信息的采集、管理、維護和更新工作。

第七條 各級人民政府應當加強對非本市戶籍人員服務和管理工作的領導，建立健全各項制度，將制作居住證所需費用以及非本市戶籍人員服務管理工作經(jīng)費納入財政預算。

第二章 居住登記

第八條 非本市戶籍人員應當自到達居住地之日起7日內，持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地受理機構申報居住登記，填寫《蘇州市流動人口居住信息登記表》。

第九條 用人單位或者學校為非本市戶籍人員提供住所的，由用人單位或者學校到非本市戶籍人員集中居住地受理機構申報居住登記，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)申報居住登記。

前款規(guī)定以外的人員由本人到居住地受理機構申報居住登記。

第十條 房屋所有人、承租人或者房屋中介機構為非本市戶籍人員提供居住條件的，應當督促居住人員申報居住登記；居住滿7日仍未申報居住登記的，房屋所有人、承租人或者房屋中介機構應當向居住地受理機構報告居住人員的情況。

第十一條 下列非本市戶籍人員按照如下規(guī)定申報居住登記：

（一）在旅館及其他可供住宿的經(jīng)營性服務場所內住宿的人員，按照有關規(guī)定辦理住宿登記；

（二）住院就醫(yī)人員辦理住院登記；

（三）流浪、乞討等居無定所的人員，按照有關規(guī)定由相關部門負責登記。

第十二條 公安機關應當拓展非本市戶籍人員居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網(wǎng)絡等申報渠道，方便非本市戶籍人員和有關單位申報居住登記。

第三章 居住證辦理

第十三條 居住證一人一證，短期居住證和居住證式樣一致。首次申領居住證不收取費用。

年滿十六周歲，擬在居住地居住半年以上的非本市戶籍人員，應當申領居住證；擬在居住地居住一個月以上至半年的非本市戶籍人員，應當申領短期居住證。未滿十六周歲的非本市戶籍人員，可以依照本辦法的規(guī)定申領短期居住證、居住證。

第十四條 申領居住證的人員，應當?shù)骄幼〉厥芾頇C構辦理申領手續(xù)，并提交下列證明材料：

（一）居民身份證或者其他有效身份證明；

（二）固定居住處所證明材料；

（三）居住地就業(yè)或者就學等證明材料。

不滿49周歲的已婚女性應當提供《婚育證明》或者《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務卡》；攜帶未滿16周歲子女的，還應當出示子女戶籍證明或者戶口簿。

未成年人應當由其監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的其他人辦理申領手續(xù)。

第十五條 受理機構接到辦理居住證申請后，對材料齊全的，應當受理，并出具回執(zhí)；對材料不齊全的，應當告知需要提交的材料。

申請材料經(jīng)審核不符合要求的，公安機關應當在7個工作日內書面告知申請人；符合要求的，公安機關自受理申請之日起15個工作日內核發(fā)居住證。申請人應當持回執(zhí)到受理機構領證。第十六條 用人單位應當在與非本市戶籍人員建立勞動關系之日起30日內，督促其申領居住證或者辦理居住證信息變更。

第十七條 已滿十六周歲的非本市戶籍人員，在居住地居住滿30日仍未申領居住證的，為其提供居住條件的房屋所有人或者承租人應當督促居住人員申領居住證。

第十八條 居住證持有人的姓名、居民身份號碼、戶籍地址等重要信息發(fā)生變更影響使用功能的，應當自變更之日起3日內到受理機構換領居住證。

居住證持有人居住地址、工作單位、政治面貌、婚育狀況等登記信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內到現(xiàn)居住地受理機構辦理變更登記。

第四章 居住證使用

第十九條 居住證是非本市戶籍人員在居住地居住和享有居住地公共服務的證明。

居住證持有人在享受公共服務機構提供的公共服務時應當出示居住證。

第二十條 相關部門和單位應當充分研究、開發(fā)并逐步完善居住證使用功能。

公共服務機構和商業(yè)服務組織在提供公共服務時，應當為居住證持有人提供服務便利。

第二十一條 居住證持有人在居住地居住期間可以享有下列權益：

（一）按照規(guī)定依法參加社會保險并享受相關待遇；

（二）按照規(guī)定安排接受義務教育的子女入學；

（三）按照規(guī)定享有計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務；

（四）按照規(guī)定享有傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；

（五）按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓；

（六）按照規(guī)定申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)；

（七）按照規(guī)定參加居住地社區(qū)或者物業(yè)服務企業(yè)的有關事務管理；

（八）符合戶籍準入政策規(guī)定的，可以申請登記為戶籍人口；

（九）享有本市規(guī)定的其他待遇。

第五章 居住證管理

第二十二條 居住證應當每年簽注一次。短期居住證半年內經(jīng)簽注可以轉換為居住證。第二十三條 居住證持有人應當自居住證簽注有效期屆滿前30日內到現(xiàn)居住地受理機構辦理居住證簽注。逾期不辦理簽注或者不如實提供簽注信息的，自動中止其居住證使用功能。

居住證中止使用功能后，可以按照本辦法申請重新啟用原居住證，連續(xù)居住時間從重新啟用之日起計算。

第二十四條 公安機關和流動人口管理辦公室應當完善流動人口信息綜合管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，建立信息保護等級、信息查詢與使用授權、信息安全管理等制度。

第二十五條 相關部門應當將采集的非本市戶籍人員信息通過政務網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

居住證持有人使用居住證辦理各項行政業(yè)務手續(xù)后，相關部門應當及時將業(yè)務辦理信息反饋至居住證信息管理系統(tǒng)。第二十六條 居住證遺失、損壞的，居住證持有人應當及時申請補領或者換領。補領或者換領居住證，應當繳納證件工本費，工本費標準按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 單位和個人應當真實、準確提供居住信息、材料，不得提供虛假信息或者虛假材料。

第二十八條 公安機關依法可以查驗辦理單位和個人的居住登記與居住證的辦理情況。第二十九條 國家行政機關、其他履行法定職責的單位和個人在履行法定職責時可以查詢、使用與其履行職責相關的居住信息。查詢、使用居住信息應當符合相關規(guī)定，相關單位應當予以配合。

居住證持有人可以向公安派出所或者行政服務中心查詢本人的居住信息，公安派出所和行政服務中心應當按照信息查詢相關規(guī)定提供服務。

第三十條 相關部門及其工作人員對居住信息采集、使用、管理過程中所獲悉的信息應當予以保密，不得擅自披露，不得進行買賣，不得用于法定職責或者使用授權以外的用途。

第六章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。

第三十二條 有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰法》第五十二條的規(guī)定予以處罰：

（一）偽造、變造或者買賣居住證的；

（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的；

有前款所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 相關部門及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的相應職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十四條 外國人、無國籍人和香港及澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民不適用本辦法。

持有《姑蘇英才服務卡》和《海外高層次人才居住證》的人員不另行申領居住證，除享受規(guī)定的人才優(yōu)惠權益外，同時享受本辦法規(guī)定的權益。

第三十五條 本辦法實施前已依法申領暫住證的，在暫住證有效期內可繼續(xù)使用，也可免費申領居住證。

第三十六條 本辦法自2011年4月1日起施行。

發(fā)布部門：蘇州市政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年04月01日(地方法規(guī))

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)貫徹實施國務院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)定的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)貫徹實施國務院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)

定的通知

2005年04月25日 13:33

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)貫徹實施國務院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)定的通知

桂政發(fā)［2001］100號

各地區(qū)行署，各市、縣、自治區(qū)縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)關于貫徹實施國務院西部大開發(fā)政策措施的若干規(guī)定》已經(jīng)自治區(qū)九屆人民政府第64次主席辦公會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府 二00一年十二月三十一日

根據(jù)《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)［2000］33號)、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院西部開發(fā)辦關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)［2001］73號)和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本自治區(qū)實際,現(xiàn)就投資、稅收、土地、礦產(chǎn)資源、價格、收費等方面制定本規(guī)定。

一、改革投資項目審批管理制度(一)取消部分事項審批。

對不需要中央政府投資(包括中央預算內投資、納入中央財政預算管理的各類專項建設資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等外債)和自治區(qū)政府投資(包括自治區(qū)預算內投資、納入自治區(qū)財政預算管理的各類建設資金),國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展,符合自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃,自治區(qū)審批權限內的下列項目,自治區(qū)政府主管部門取消審批。屬于地、市、縣政府投,由地、市、縣計劃、經(jīng)貿(mào)部門審批;屬于企業(yè)出資的,由企業(yè)自主決策。

1.城市基礎設施建設項目。包括10萬噸/日以下的供水設施、10萬噸/日以下的污水處理設施、300噸/日以下的垃圾處理設施、長度100米以下的城市橋梁、長度250米以下的城市隧道、10萬平方米以下的城市道路。

2.農(nóng)林水利項目。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、30萬畝以下的營造林、苗圃、不跨地市的小型水庫和引水工程、水閘、堤防、河道整治、灌溉工程、水土保持、人畜飲水、2萬千瓦以下的水電站(含水利樞紐)、農(nóng)業(yè)機械、飼料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

3.社會事業(yè)項目。包括博物館、圖書館、文化館、影劇院、教學實驗生活設施、符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療和其他衛(wèi)生設施、各類體育設施、廣播電影電視設施、養(yǎng)老院、福利院、殘疾人康復活動設施、社區(qū)服務設施、計劃生育科研和服務設施、旅游賓館飯店、旅游娛樂設施。4.房地產(chǎn)開發(fā)建設項目。包括寫字樓、住宅小區(qū)。

5.商貿(mào)設施項目。包括連鎖超市、配送中心、2萬平方米以下的百貨商場、非農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各類商品儲備庫。

6.交通項目。符合自治區(qū)公路路網(wǎng)規(guī)劃的公路項目, 符合國家和自治區(qū)岸線利用規(guī)劃、港口總體布局規(guī)劃的港口建設項目,符合自治區(qū)站場建設規(guī)劃的運輸站場項目。7.郵電通信項目。

8.工業(yè)項目。不需要自治區(qū)平衡建設和經(jīng)營條件的一般競爭性工業(yè)項目。9.高技術項目。除國家和自治區(qū)認定的重大高技術項目以外的項目。10.企事業(yè)單位自有資金建設的辦公和業(yè)務用房。

11.固定資產(chǎn)投資許可證。以上取消審批的項目,不包括外商投資項目和國家另有規(guī)定的項目。

(二)簡化投資項目審批程序。

自治區(qū)審批權限內仍需保留審批的項目進一步簡化審批程序,自治區(qū)不出資的項目,只審批項目建議書;自治區(qū)部分出資的項目,重點審批可行性研究報告;自治區(qū)全額或大部分出資的,要審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。按行業(yè)按類型具體劃分如下: 1.農(nóng)林水利項目。需要自治區(qū)政府投資的,總投資1000萬元以上的,由自治區(qū)計劃部門只審批可行性研究報 告;總投資1000萬元以下的,由地市計劃部門審批可行性研究報告,報自治區(qū)計劃部門備案;不需要自治區(qū)政府投 資,但仍需自治區(qū)保留審批的項目,總投資2億元以上的, 自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書,總投資2億元以下的, 由地市計劃部門審批項目建議書。

2.交通項目。地方鐵路和需要自治區(qū)政府投資的公路、港口項目,自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告;需要自治區(qū)投資的運輸站場項目,自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門只審批項目建議書。

3.能源項目。裝機2-10萬千瓦中型水電項目(含水利樞紐),自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書;裝機10-25萬千瓦中型水電項目(含水利樞紐),自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告;110千伏和220千伏電網(wǎng)項目,自治區(qū)計劃部門只審批總體規(guī)劃;需要自治區(qū)政府投資的節(jié)能、農(nóng)村能源和煤炭行業(yè)項目,自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門只審批項目可行性研究報告。

4.城市基礎設施項目。需要自治區(qū)政府投資的項目, 總投資3000萬元以上的,自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告;總投資3000萬元以下的,由自治區(qū)計劃部門只審批可行性研究報告;不需要自治區(qū)政府投資, 但仍需自治區(qū)級保留審批的項目,自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書。

5.工業(yè)項目。凡企業(yè)用自有資金或國內銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目,需要自治區(qū)平衡建設和經(jīng)營條件的,自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門只審批項目建議書;需要自治區(qū)政府投資參股、貼息、補助的項目,自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門審批可行性研究報告。

6.高技術項目。重大高技術項目或需要自治區(qū)政府投資的高技術項目,自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門審批可行性研究報告。

7.商貿(mào)設施項目。對需要自治區(qū)政府投資,并關系國計民生的商品物資儲備設施項目,自治區(qū)

經(jīng)貿(mào)部門審批項目建議書和可行性研究報告;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目,自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門只審批項目可行性研究報告。

8.社會事業(yè)項目。使用自治區(qū)政府投資的教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電影電視、旅游、計劃生育、民政福利等社會事業(yè)項目,總投資3000萬元及以上的,自治區(qū)計劃部門只審批可行性研究報告;總投資1000-3000萬元的,自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書;總投資1000萬元以下的, 項目建議書由地市計劃部門審批。

9.外商投資項目。外商投資項目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的,自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門只審批項目可行性研究報告。

10.借用國外貸款項目。限額以下基本建設項目,自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告或利用外資方案(利用外資方案僅指內資轉外資項目)。

11.境外投資項目。除加工貿(mào)易和貿(mào)易投資項目外,限額以下的境外投資項目,自治區(qū)計劃部門只審批可行性研究報告。

12.國際多邊或雙邊無償援助項目,自治區(qū)計劃部門直接審批可行性研究報告。

13.自治區(qū)直屬部門、單位、企業(yè)的項目,需自治區(qū)政府投資的,由自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門按上述簡化的程序審批。

14.對納入自治區(qū)重點項目目錄管理的項目,仍按現(xiàn)行投資管理程序由自治區(qū)投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和組織竣工驗收;申請中央政府投資和國家有特殊規(guī)定的項目,按國家規(guī)定辦理。(三)建立投資項目登記備案制度。

凡不需要政府審批的投資項目,在項目開工前均須向自治區(qū)投資主管部門報送項目備案材料,包括項目業(yè)主、項目名稱、建設地點、建設內容、投資規(guī)模、建設工期、資金來源等主要內容,辦理登記備案。項目業(yè)主憑自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門出具的投資項目備案憑證到相關部門辦理其它手續(xù),投資項目登記備案辦法由自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門另行制定和頒布。對于在改革方案實施前已受理的項目,要按照新的審批規(guī)定進行清理、登記,區(qū)別不同情況，限期辦 結。涉及到投資和項目管理的規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、勞動 安全、地震、消防等有關部門,要按照新的投資項目審批規(guī)定給予辦理相關手續(xù)。

對于實施符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和我區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術改造項目的企業(yè)實行國民待遇(外資企業(yè)投資國家有規(guī)定的除外)。

二、實行稅收優(yōu)惠政策(四)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

1.對設在我區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類的外商投資企業(yè)是指 以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務,其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)。2.對設在我區(qū)的國家鼓勵類企業(yè),以及自治區(qū)確定的有色金屬、電力、汽車、食品、醫(yī)藥和高新技術六個重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè),自治區(qū)支持用高新技術改造提升的機械、制糖、林產(chǎn)、建材、鋼鐵組業(yè)、化工、日用品七個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3.旅游資源開發(fā)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。4.對設在我區(qū)的上市公司,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

5.對區(qū)外企業(yè)、單位和個人到我區(qū)獨資或聯(lián)營新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),從生產(chǎn)經(jīng)營之日起,對外來方的生產(chǎn)經(jīng)營所得,五年內免征企業(yè)所得稅。

6.對新辦的其他企業(yè),除國家明令禁止和淘汰的企業(yè)外,從生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征企業(yè)所得稅兩年。原有企業(yè)分立、改組、擴建、搬遷、轉產(chǎn)、合并后繼續(xù)經(jīng)營,或者吸收新成員、改變隸屬關系、改變企業(yè)名稱的,均不能視為新辦企業(yè), 不能享受新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。7.外商投資企業(yè)根據(jù)稅法規(guī)定享受所得稅“免二減三”期間,同時免、減地方所得稅。8.對在自治區(qū)人民政府批準設立的沿海工業(yè)園區(qū)內投資新辦的屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),自生產(chǎn)經(jīng)營之日 起,前三年免征后兩年減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類的企業(yè)是指以《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄(2000年修訂)》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè),其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)。

9.對設在重點鎮(zhèn)、通道工業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境保護、資源綜合利用等企業(yè),從生產(chǎn)經(jīng)營之日起,三年免征七年減半征收企業(yè)所得稅。

10.新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,自獲利起,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

11.新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視、有色金屬、汽車、制糖、食品、信息技術以及醫(yī)藥和生物技術企業(yè),自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,兩年免征三年減半征收企業(yè)所得稅。12.新辦的高新技術企業(yè),經(jīng)自治區(qū)科技主管部門認定后,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,五年免征三年減半征收企業(yè)所得稅。

13.對新辦的特色農(nóng)業(yè)、水利企業(yè)、林業(yè)企業(yè)、環(huán)境保護和資源綜合利用企業(yè),從生產(chǎn)經(jīng)營之日起,兩年免征三年減半征收企業(yè)所得稅。

14.在執(zhí)行上述企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中出現(xiàn)交叉時,可執(zhí)行其中最優(yōu)惠的一項政策,享受優(yōu)惠政策的時間連續(xù)計算。

15.企業(yè)所得稅減免稅的審批管理,由自治區(qū)稅務機關按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。16.上述減半征收企業(yè)所得稅的是指,享受15%優(yōu)惠稅率的企業(yè),按15%稅率減半計算。17.以前制定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的,按本規(guī)定執(zhí)行。(五)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

對為保護生態(tài)環(huán)境,退耕還生態(tài)林(生態(tài)林應占80%以上)、還草和治理石漠化產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入,自取得 收入年份起十年內免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。(六)耕地占用稅。

我區(qū)公路建設用地,屬國道、省道占用耕地的,以及經(jīng)自治區(qū)批準修建二級公路等級以上的公路用地,比照鐵道、民航用地免征耕地占用稅,其他公路建設用地照章征收耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地。公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。上述免稅用地,凡改變用,不再屬于免稅范圍的,應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。(七)關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

對西部地區(qū)內資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目,在投資總額內進口自用先進技術設備,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目,在投資總額內進口自用設備,免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,其審批程序按照《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發(fā)[1997]37號)的規(guī)定執(zhí)行。

三、實行土地使用優(yōu)惠政策

(八)對西部開發(fā)中的重點建設項目用地的計劃指標予以保障,在國家下達的新增建設用地指標不夠時,可以使用周轉指標、置換指標和折抵指標及其他政策性指標。把未利用地開發(fā)成草地、園地經(jīng)有關部門認定能調整為耕地的,可折抵補充耕地指標。(九)屬下列情況之一的,可以依法調整土地利用總體規(guī)劃: 1.建設用地未列入土地利用總體規(guī)劃,但該建設項目符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的單獨選址條件的建設項目。

2.在土地利用總體規(guī)劃文本已載明,但由于選址未定,未具體落實到規(guī)劃圖,或者規(guī)劃圖上已預留為建設用地,但規(guī)劃文本沒有載明,或者規(guī)劃文本和規(guī)劃圖都已明確,但用地位置需要調整的單獨選址建設項目。

3.因特殊原因,小部分建設用地確需超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍的城市分批次建設用地。局部調整土地利用總體規(guī)劃的,可將規(guī)劃調整方案與建設用地材料一并上報審批。

4.坡耕地較多的地區(qū),為保護當?shù)丶Z食生產(chǎn)能力,在不影響生態(tài)建設的前提下,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,可以將部分已經(jīng)過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田,也可以將 部分配套設施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基,可以按照有關規(guī)定,調整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局,發(fā)展經(jīng)濟作物。

(十)對利用國有荒山、荒地、荒灘等未利用土地發(fā)展旅游業(yè)的,可通過出讓方式取得土地使用權;協(xié)議出讓土地使用權的,可以給予一定的地價優(yōu)惠;實行土地使用權50年不變,可以繼承和有償轉讓,期滿后可依法申請續(xù)期。利用當?shù)剞r(nóng)村資源優(yōu)勢發(fā)展特色旅游業(yè),其旅游基礎設施使用集體土地的,可依法按集體建設用地辦理審批手續(xù)。

(十一)企業(yè)采礦、取土用地可按臨時用地的方式供應土地,采礦企業(yè)的采礦區(qū)外接道路還可采取企業(yè)投資、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地的方式共建共享,其用地視為鄉(xiāng)村公共設施建設用地,按集體建設用地方式辦理用地手續(xù);實行土地置換,即用地單位原有土地適宜于被用地單位使用和管理的,可以按對等方式協(xié)商置換土地使用。

(十二)城市現(xiàn)有建設用地有償使用收益,除用于制定土地利用總體規(guī)劃、土地收購儲備、評測基準地價和標定地價、農(nóng)用地定級估價、集體土地登記發(fā)證、土地變更調查、土地信息系統(tǒng)建設、地籍管理基礎建設等工作外,可以用于城市的基礎設施建設。

(十三)對于工期較緊的國家投資建設的基礎設施項目,其中影響工期的單體控制性工程用地,依法應由自治區(qū) 人民政府批準農(nóng)用地轉用、土地征用的,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后,可以先行用地動工建設。

(十四)對單獨選址的建設項目,其壓覆重要礦床手續(xù)和地質災害危險性評估確認,在可行性研究階段、提出用地預審申請前完成,正式報批用地時不必再辦理。

(十五)土地審批實行分級負責制。自治區(qū)審批用地主要審查建設用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃以及報批程序、征地補償、安置措施和耕地占補平衡是否符合規(guī)定,而土地調查、土地權屬、地類、面積、邊界核定等基礎性、技術性工作,由市、縣人民政府和土地行政主管部門負責。在土地登記發(fā)證中,土地行政主管部門已完成權屬調查,而土地登記申請人又能夠提供符合要求的圖件的,可免收地籍測量費(中介機構收取部分除外)。(十六)國家和自治區(qū)確定的優(yōu)勢資源開發(fā)利用、高新技術及軍轉民技術產(chǎn)業(yè)化項目、重點交

自治區(qū)路網(wǎng)二級公路用地按《自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)計委等部門關于廣西壯族自治區(qū)基礎設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發(fā)［2000］39號)文件的規(guī)定辦理。建設項目使用國有未利用土地的,免繳土地補償費。

(十七)除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外,其他建設需要使用國有土地的,必須依法實行有償使用。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者,都應當由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供。對單位和個人原以行政劃撥方式取得的土地使用權,根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定不再符合劃撥供地的,可以實行年租制,由市、縣人民政府土地行政主管部門按標定地價或基準地價的一定比例每年收取年租金,納入土地有償使用收益管理。外商投資項目用地確屬必需的,經(jīng)自治區(qū)土地行政主管部門批準,市、縣人民政府可以國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權。

(十八)對利用荒山、荒地等未利用土地造林種草及坡耕地退耕還林還草,實行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設的, 可以減免土地出讓金,實行土地使用權50年不變;達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設條件的,土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押;土地使用權期限屆滿后,可以申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)建設的,可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權,實行土地使用權50年不變;土地使用權可以繼承、轉讓(租)、抵押。

四、實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

(十九)由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款,按有關規(guī)定,符合下列條件之一的,經(jīng)批準,可以部分或者全部轉為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本:勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的;在國家確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的;大中型礦山企業(yè)因資源枯竭,勘查接替資源的;國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或對外合營時,國有

采礦權價款入股的;國有礦山企業(yè)由于自然災害等不可抗拒的原因,繳納探礦權、采礦權價款確有困難的。

(二十)勘查、開采礦產(chǎn)資源,符合下列條件的,可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費:石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質錳礦、菱鎂、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā),大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā),運用新技術、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用)的礦產(chǎn)資源開發(fā),以及在自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的鼓勵勘查區(qū)內進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的。探礦權使用費,第一個勘查可以免繳,第二至第三個勘查可以減繳50%,第四至第七個勘查可減繳25%。采礦權使用費,礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳,礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%,第四至第七年可以減繳25%,礦山閉坑當年可免繳。(二十一)對于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的, 除享受國家已實行的有關優(yōu)惠政策外,還可以享受免繳探 礦權、采礦權使用費1年,減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。對于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采的,享受免繳礦產(chǎn)資源補償費5年的政策。在中外合營方式中,中方以探礦權、采礦權入股的,其探礦權、采礦權應按規(guī)定依法評估確認,合理作價,由中方提供相關的地質成果資料。

(二十二)探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后,可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn), 在開采階段分期攤銷。

(二十三)凡開采低滲透、稠油和進行三次采油的,以及從事煤層氣勘查、開采的,可參照《探礦權采礦權使用費減免辦法》申請減免;礦區(qū)范圍大于100平方公里的煤礦企業(yè)和礦區(qū)范圍大于30平方公里的金屬礦山企業(yè),確有困難的可申請減免采礦權使用費。開采回收非油氣礦產(chǎn)資源主礦種之外的伴生礦的,免收礦產(chǎn)資源補償費。

(二十四)積極培育礦業(yè)權市場,促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業(yè)權的范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權空白地。除采取依法申請批準方式外,可以采取招標、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權。探礦權人、采礦權人可,也可以按有關規(guī)定出租、抵押探礦權、采礦權。

五、運用價格機制進行調節(jié)

(二十五)進一步下放價格審批權限,提高市場調節(jié)價格的比重。強化政府定價和政府指導價的管理,制定并頒布廣西定價目錄。將總裝機8000千瓦以下非自治區(qū)主電網(wǎng)的上網(wǎng)電廠、地市以下醫(yī)療機構自配藥物制劑、地市以下水利工程供水、出租車、縣級公共交通、車輛停放保管、港口內貿(mào)貨物、糖料蔗、種子、電力安裝維修、物業(yè)管理等商品和服務的具體價格,下放地、市、縣價格主管部門管理;對已經(jīng)形成充分競爭的水運、公路貨運、食糖、發(fā)電用煤、報刊雜志、廠絲、足金飾品、外貿(mào)倉儲、物資流通、客房、松脂等商品和服務價格,放開由市場調節(jié)。

(二十六)完善電價形成機制,進一步減輕電力用戶負擔,拉動電力消費。

1.將現(xiàn)行按發(fā)電項目還貸需要來核定還貸期的還本付息電價的做法改為按發(fā)電項目經(jīng)營期核定上網(wǎng)電價(經(jīng)營期火電按20年、水電按30年計算);新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價,按自治區(qū)電網(wǎng)內同時期建設的同類型技術先進的發(fā)電機組的社會平均成本為基礎核定,符合環(huán)保要求的機組所增加的投資,按照國家規(guī)定另行計算發(fā)電成本,核定上網(wǎng)電價。

2.對銷售電價中實際包含的輸配電成本費用、供電損耗、稅金和利潤進行測算,重新核定電網(wǎng)輸配電價格;適當降低自治區(qū)主電網(wǎng)的輸電費用,鼓勵“西電東送”。

3.逐步取消價區(qū)加價,實行全區(qū)統(tǒng)一銷售電價;農(nóng)網(wǎng)“兩改”完成后一律實行抄表到戶,實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價;嚴格控制城網(wǎng)“一戶一表”改造居民出資標準。

4.鼓勵發(fā)電企業(yè)與用戶直接簽訂購電合同并予以電價優(yōu)惠;降低并逐步取消供電貼費;加大對超基數(shù)及豐水期低谷時段用電價格的優(yōu)惠力度。(二十七)深化交通運價改革,擴大交通企業(yè)定價自主權。

1.地鐵運價由政府定價改為政府指導價,在規(guī)定的中準價和浮動幅度內,由地鐵經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場供求情況,靈活制定具體的運價;新建地方鐵路按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本,實行新路新價政策。

2.按公路等級、車輛類型制定公路客運價格;進一步規(guī)范公路客、貨運服務站的價格行為。3.對區(qū)內航空支線實行浮動票價政策。

(二十八)加大污水處理收費的征收力度,合理調整城市供水價格。污水處理費是城市供水價格的重要組成部分, 要根據(jù)建設貸款的需要,對污水處理項目實行價格承諾制度,允許在項目建成前三年開征污水處理費;對已建成技產(chǎn)的污水處理企業(yè),按照補償合理成本和微利的原則,并考慮用戶的承受能力,逐步將污水處理費調整到合理的水平,并相應提高城市供水價格,以保證企業(yè)的正常運行。

(二十九)分類制定景點門票價格,促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.非商業(yè)性投資的景點和公益性公園門票價格實行政府定價;季節(jié)性較強的游覽參觀點,分別制定淡、旺季門票價格;對學生、現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人等及旅游團隊實行優(yōu)惠票價。2.推進公益性公園免收門票,促進園內休閑消費。

3.商業(yè)性投資的景點實行市場調節(jié)價,由經(jīng)營者自主確定門票價格。

(三十)做好價格收益權質押工作,吸引資金投入。繼續(xù)為農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款提供電費收益權質押，并將價格收益權質押逐步擴大到城市供水、公交、電信、水利開發(fā)、城市污水處理等建設項目。

六、運用收費機制進行調節(jié)

(三十一)實行鼓勵投資的收費政策,促進基礎設施建設。

1.對以基礎設施項目收益權或收費權為質押發(fā)放貸款范圍的項目,在辦理有關收益權或收費權承諾時,只要相關手續(xù)和材料齊全,在規(guī)定工作日內辦理完畢。

2.建立合理的投資補償機制。以收費權或收益權為質押吸引外資、社會資金和銀行貸款投入我區(qū)公路、橋梁、隧道等交通基礎設施項目建設以及具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目建設。對自治區(qū)公路部門作為統(tǒng)一業(yè)主的2001年至2010年的全區(qū)縣縣通二級公路路網(wǎng)建設工程項目,實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的新收費還貸政策。

對所有投資于城市基礎設施的建設項目,其城市基礎設施配套費,在國家治理方案出臺前,免收城市市政建設配套費;對其他項目,減半收取城市市政建設配套費。以上項目均減半收取城市規(guī)劃綜合技術服務費。

(三十二)減少對企業(yè)、經(jīng)營者和消費者的收費,加大對企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。1.對企業(yè)改制、改組(包括破產(chǎn)),科研機構向企業(yè)化轉制或進行分類改革,需進行諸如資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、財務審計和驗資等各種中介活動的,中介機構應降低現(xiàn)行收費標準。作為資產(chǎn)評估(驗資、審計)工作一部分的資產(chǎn)清查, 不得另行收費。

2.取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費、社會福利生產(chǎn)管理費和外來務工人員暫住費、暫住人口(流動)人口管理費、計劃生育管理費、城市增容費、外地(外省)建筑(施工)企業(yè)管理費。(三十三)調整教育收費政策,促進教育事業(yè)發(fā)展。

1.建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的教育成本分擔機制。在理順義務教育收費的同時,逐步將非義務教育階段學費在培養(yǎng)成本中的比例提高到35%以上,并堅持小步走的做法。2.制定鼓勵和支持多種形式的社會辦學的收費政策。除義務教育外,對經(jīng)批準的社會力量辦學,其收費體現(xiàn)誰投資、誰受益原則,收費標準與辦學主體的籌資方式相適應, 并按培養(yǎng)學生的完全成本進行收費;允許不同地區(qū)、不同辦學主體、不同學校、不同專業(yè)的收費有所差別。對經(jīng)批準利用社會力量舉辦的義務教育,其收費除可收取自治區(qū)規(guī)定的雜費、住宿費、代收費外,學校可向學生收取一定比例的捐資款。

3.對以銀行貸款及社會資金按照學校后勤社會化的要求,統(tǒng)一規(guī)劃投資建設的大中專學校學生宿舍(公寓),其住宿收費允許按現(xiàn)行最高收費標準執(zhí)行。（三十四）運用收費手段促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

1.對我區(qū)已出臺的垃圾處理收費政策,在全區(qū)范圍內全面實施。2.繼續(xù)征收并逐步完善水資源費。

(三十五)加大清費治亂力度,優(yōu)化投資和消費環(huán)境。

1.繼續(xù)取消不合理的收費項目,降低不合理的收費標準,創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

2.加大對亂收費行為的查處力度,對影響西部大開發(fā)的重大亂收費案件要嚴肅查處。

七、規(guī)定的解釋和實施時間

(三十六)本規(guī)定在總體上由自治區(qū)西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室負責解釋,并根據(jù)自治區(qū)有關部門的職能分工, 由計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、國稅、地稅、國土資源、價格等各有關主管部門對具體內容分別進行解釋。

(三十七)本規(guī)定自2001年起開始實施。