第一篇：關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見

關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算

和政策拓展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的要求，實現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，根據(jù)黨中央決策部署和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，對規(guī)范預(yù)算行為、促進依法行政、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出一系列新論斷新舉措新要求，為在新的歷史條件下堅持、完善、發(fā)展人民代表大會制度，加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，是依法加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，是建立和完善中國特色社會主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要，也是對預(yù)算法、監(jiān)督法關(guān)于人大預(yù)算決算審查監(jiān)督特別是支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督規(guī)定的細化深化。人大加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，有利于強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財政在宏觀經(jīng)濟管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；有利于加強對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

二、總體要求

全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會在開展預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展工作中，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提高針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。1.堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，把維護總書記的核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在講政治的首要位置，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，認真負責(zé)、不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實黨中央決策部署，保障黨的路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

2.堅持圍繞和服務(wù)黨和國家大局。牢牢把握中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，使財政預(yù)算和政策更好服務(wù)于黨和國家中心工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推進完善支出預(yù)算和政策，著力保障和改善民生，推動解決制約全面建成小康社會的短板和瓶頸問題，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

4.堅持依法開展審查監(jiān)督。嚴格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，通過法定程序、運用法定方式，加強支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性。堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，人大通過依法加強預(yù)算審查監(jiān)督，推動政府依法行政、依法理財。

5.堅持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，加強對相關(guān)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提出有效、可行的意見建議，著力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機制。加強對支出績效和政策目標(biāo)落實情況的監(jiān)督，推動建立健全預(yù)算績效管理機制。

6.堅持積極探索與扎實推進相結(jié)合。立足我國基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展階段及財政預(yù)算管理水平，既扎實做好基礎(chǔ)性工作，為深入實施改革舉措創(chuàng)造條件，又適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，認真研究總結(jié)預(yù)算審查監(jiān)督經(jīng)驗做法和規(guī)律，深化拓展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的內(nèi)容，探索創(chuàng)新方式方法，確保改革取得成效。

三、主要內(nèi)容

政府預(yù)算反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動范圍、方向。支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定制定的財政支出安排措施，包括財政支出的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理制度等。支出預(yù)算是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定，按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)編制的，對各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報經(jīng)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行的財政支出計劃。人大通過審查監(jiān)督支出預(yù)算和政策，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。

按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。主要內(nèi)容包括：

1.支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查支出預(yù)算總量，重點審查預(yù)算安排是否符合黨中央確定的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，審查支出政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央就各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實提高財政資金配置效率。

2.重點支出與重大投資項目。加強對重點支出與重大投資項目的審查，保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。3.部門預(yù)算。重點審查監(jiān)督部門預(yù)算貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署情況；部門預(yù)算編制的完整性情況；項目庫建設(shè)、項目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況；部門重大項目支出績效目標(biāo)設(shè)定、實現(xiàn)及評價結(jié)果應(yīng)用情況；審計查出問題整改落實情況等。

4.財政轉(zhuǎn)移支付。重點審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對促進實現(xiàn)各地區(qū)財政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況；專項轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項轉(zhuǎn)移支付的整體績效情況。監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實施，重點是預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。

5.政府債務(wù)。硬化地方政府預(yù)算約束，堅決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為。結(jié)合地方政府債務(wù)規(guī)模、全國經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，合理評估全國政府債務(wù)風(fēng)險水平。地方政府債務(wù)審查監(jiān)督要重點審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計劃，評價地方政府舉債規(guī)模的合理性。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。

加強對政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。強化對政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動依法規(guī)范非稅收入管理。

四、主要程序和方法

全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提高可操作性和運轉(zhuǎn)效率，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性。

1.認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹中央全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局會議等重要會議精神，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握部署要求，做好預(yù)算審查監(jiān)督工作。堅持黨對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項和重要問題要及時向黨中央請示報告，地方人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告。

2.充分聽取意見建議。每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、通報會等多種形式，認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關(guān)于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。各級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與本級政府財政等部門密切溝通，認真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報告。3.深入開展專題調(diào)研。全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，聽取和審議政府關(guān)于重點支出預(yù)算和政策專項工作報告，開展重點支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。

4.探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預(yù)算、決算中的重大事項或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，經(jīng)全國人大常委會委員長會議專項批準(zhǔn)，人大常委會預(yù)算工作委員會可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會就重大事項或特定問題組織調(diào)查，要按照前面第一項規(guī)定要求，向黨中央或者本級黨委請示報告。

5.探索開展預(yù)算專題審議。人大財政經(jīng)濟委員會每年對預(yù)算草案進行初步審查時，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合人大常委會年度監(jiān)督工作重點、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。人大有關(guān)的專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會的專業(yè)特點和優(yōu)勢。根據(jù)需要，可以引入社會中介機構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。

6.推動落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議。通過聽取報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關(guān)部門積極落實本級人民代表大會及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議。人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取政府財政等部門落實預(yù)算決算決議的工作安排情況通報，并將有關(guān)情況發(fā)送本級人大代表。

7.及時聽取重大財稅政策報告。對于事關(guān)全國或者本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。預(yù)算執(zhí)行中，政府財政等部門出臺增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)通報有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會審查批準(zhǔn)。

8.加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。要適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。要充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。

五、組織保障 各級黨委要進一步提高對推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項措施落實到位。

全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會要牢固樹立“四個意識”，切實增強責(zé)任感使命感，依法加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，通過法定程序貫徹落實好黨中央重大方針政策和決策部署。人大財政經(jīng)濟委員會、有關(guān)的專門委員會、常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)要積極作出安排，深入扎實開展審查監(jiān)督工作。在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)要加強與政府財政等部門的溝通，及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門，使預(yù)算草案更好地回應(yīng)人大代表和社會各界的意見建議。在對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行初步審查中，人大財政經(jīng)濟委員會依法提出初步審查意見，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合初步審查意見對預(yù)算草案和報告作進一步修改完善。各級人民代表大會上，各代表團、人大財政經(jīng)濟委員會、有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)著重圍繞黨中央重大方針政策和決策部署對預(yù)算草案進行審查，保持預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。應(yīng)當(dāng)及時向社會公開對支出預(yù)算和政策的有關(guān)審查監(jiān)督情況。

各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認真落實改革措施。要按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，積極改進完善預(yù)算報告、決算報告和預(yù)算草案、決算草案編報工作。預(yù)算報告、決算報告應(yīng)當(dāng)重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財政總量政策與國家及本區(qū)域年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報告支出預(yù)算、決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。逐步改變相關(guān)重點支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤、先確定各領(lǐng)域支出總額再安排具體項目的做法。支出預(yù)算原則上要反映各項支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況，增強重大增支政策出臺的預(yù)期性。支出決算要重點報告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。進一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的編報。在保持預(yù)算報告、財政預(yù)算草案紙質(zhì)文件提供方式基礎(chǔ)上，探索以電子化方式提供預(yù)算文件。各級審計機關(guān)研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，應(yīng)當(dāng)征求本級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)的意見建議，形成監(jiān)督合力。各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，并在向本級人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映，為人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。各級政府財政、審計等部門和各預(yù)算部門單位，要積極做好落實改革措施的具體工作。要進一步推進預(yù)算公開透明，主動接受社會監(jiān)督。

地方各級人大及其常委會、地方各級政府要在認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上，按照地方黨委工作安排，加強對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等的審查監(jiān)督，并結(jié)合本地區(qū)實際，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機制，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平。

第二篇：加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考

加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考

郭志強

人大預(yù)算審查監(jiān)督是指各級人大及縣級以上人大常委會按照憲法和法律規(guī)定，對本級政府財政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進行審查、批準(zhǔn)，對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督。隨著我國民主法制進程的加快，各級人大及其常委會越來越重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，進行了積極的探索和實踐，取得了新的成效。但是客觀地講，當(dāng)前人大預(yù)算審查監(jiān)督還存在一些問題，需要得到進一步加強和改進。筆者結(jié)合工作實際，就這個問題進行一些探討。

一、目前人大預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

（一）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，也是黨和政府的方針政策和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略在預(yù)算中的集中體現(xiàn)。它明確反映一個財政內(nèi)政府的工作重點以及財政部門的工作任務(wù)，是指導(dǎo)財政工作的總體規(guī)劃和部署。目前的預(yù)算編制還不適應(yīng)加強監(jiān)督的要求，存在以下問題。

1、預(yù)算內(nèi)容不完整。長期以來，我國財政性資金存在著預(yù)算內(nèi)外之分，財政預(yù)算只對預(yù)算內(nèi)資金的分配產(chǎn)生作用，大量預(yù)算外資金游離于財政預(yù)算之外，這些資金成為預(yù)算內(nèi)不準(zhǔn)搞的項目的資金來源，使各級人大難以對一些重大建設(shè)項目實施有效的監(jiān)督。預(yù)算外資金也往往成為不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟源頭。部門掌握的預(yù)算外資金有的甚至成為部門“小金庫”。

2、預(yù)算編制時間短。目前從本級預(yù)算編制到人大表決通過，一般只有六個月左右時間。在這么短的時間內(nèi)，財政部門很難拿出完整、準(zhǔn)確的本級政府預(yù)算草案（包括本級各部門預(yù)算，上解上級、上級補助、下級上解、補助下級等），因而本級政府預(yù)算內(nèi)容粗略、不具體、不準(zhǔn)確，預(yù)算質(zhì)量不高，影響到人大對預(yù)算的審批。從總預(yù)算的編制來看，自國務(wù)院向省級政府和中央各部門下達編制下一預(yù)算草案的指示，到下一1月10日前省級財政部門匯總本級總預(yù)算草案并報財政部，一般只有2－4個月時間，期間需經(jīng)歷五級政府層層下達、各級政府財政部門編制本級預(yù)算、匯總下一級總預(yù)算、同級政府審定、報上一級政府審核并聽取意見等環(huán)節(jié)。實際上很難做到由基層編制匯總，而是層層代編預(yù)算。

3、預(yù)算編制不夠細化。目前政府向人大報告的總預(yù)算和本級預(yù)算草案是按功能分類的收支總帳，一般只列到大類，在本級總預(yù)算中，補助下級支出數(shù)通常只是一個大數(shù)。從預(yù)算編制的內(nèi)容來看，編制項目不細，預(yù)算報表所列的科目級次太少，所列內(nèi)容太粗，每個科目數(shù)額太大，透明度太低。人大代表在審議預(yù)算報告時看到的一般是20多個“類級”收支總數(shù)，而具體體現(xiàn)其使用的300多個“款級”、500多個“項級”的財政資金，則完全由政府主導(dǎo)支配，人大無法接觸明細數(shù)字，甚至連一些部門究竟有多少編制、需多少經(jīng)費都無從知曉。代表只知道教育要用多少錢、醫(yī)療要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里。面對這些沒有收支明細表及其詳細說明的數(shù)字，代表既看不出每筆收入來源是否合理、可靠，也看不出重大建設(shè)項目有多少，更談不上審查這些項目是否合理、預(yù)算是否科學(xué)，更無法審查這些支出是否能帶來相應(yīng)的社會效益和經(jīng)濟效益。因而難以對預(yù)算草案進行深入的審查，“魔鬼在細節(jié)當(dāng)中”，預(yù)算不細化，人大審查監(jiān)督就難以落到實處。

（二）預(yù)算審批方面

我國憲法確立了各級人大預(yù)算審批制度，預(yù)算法明確了各級人大預(yù)算審批的范圍和重點。目前，人大預(yù)算審批在審查時間、審批程序方面還存在不少問題。

1、預(yù)算審查時間短。一是初審時間短。按照現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，人大的相關(guān)部門在人代會一個月前開始初審預(yù)算。在一個月時間內(nèi)，要審查所有預(yù)算，從目前各級人大尤其是地方人大配備的人員來看，無法做到實質(zhì)性審查。事實上，目前大多數(shù)地方在一個月前很難完整地提供預(yù)算草案詳細情況。初審時看到的預(yù)算草案，許多內(nèi)容都只列了項目，沒有數(shù)字，大多是上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算安排的一些設(shè)想，難以進行實質(zhì)性審查。二是大會審查時間短。目前預(yù)算草案提交各級人大的時間都比較晚，一般在人代會召開時，預(yù)算草案和上預(yù)算執(zhí)行情況的報告才正式印發(fā)代表。在這么短的時間內(nèi)，代表沒有足夠的時間、精力閱讀預(yù)算草案。人代會上，代表審查預(yù)算的時間長短，現(xiàn)行法律未作明確規(guī)定，從實際操作情況看，通常只有半天時間。而且，從2005年開始，財政預(yù)算在人代會上只作書面報告，在這樣短的時間里，要保質(zhì)保量審議規(guī)模龐大、內(nèi)容繁雜的預(yù)算草案，實際操作很困難。

2、審批程序不完備。預(yù)算審批程序的完備與否，直接影響著審批的質(zhì)量。我國人大目前審批預(yù)算一般有兩道程序:審查程序和表決程序。從審查程序來看，一般是大會上由財政部門負責(zé)人向代表們報告新預(yù)算草案的基本內(nèi)容和為實現(xiàn)預(yù)算所采取的措施，然后由代表分組討論。代表的意見和建議，一般較為分散，有可能采納，也有可能不采納，沒有一個較為完備的審議意見處理程序。從表決程序來看，目前我國人大預(yù)算表決方式實行的是綜合審批，一次性表決通過。即，所有的預(yù)算收支全部集中在一件預(yù)算審批提案中由人大代表投票通過。這種做法雖然簡化了預(yù)算審批程序，但是，預(yù)算草案局部的不合理將影響整體的效果。如果這種不合理的局部內(nèi)容得以通過，自然會損害下一預(yù)算執(zhí)行效果。倘若整個預(yù)算草案都被否決，同樣會影響下一預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致人大代表一般不行使預(yù)算否決權(quán)。如果要求就所有的方案要么全部贊成，要么全部反對，對人大代表而言，確實難以取舍；對整個社會而言，也承受著過大的不必要的風(fēng)險。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面

監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是人大的一項重要工作。目前，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面存在的主要問題是：

1、預(yù)算約束力不強。目前，各級人代會審查批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中追加較多，預(yù)算約束力不強。其主要原因：一是在提交人代會審查批準(zhǔn)的本級支出預(yù)算中，只有當(dāng)年可用財力安排的支出，而上級專項補助資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金沒有編入年初預(yù)算，這些資金在執(zhí)行中追加；二是人代會審查批準(zhǔn)的本級預(yù)算只是大數(shù)，其中有相當(dāng)一部分資金并沒有落實到具體的部門和項目上，作為保留預(yù)算，在執(zhí)行中由主管部門追加到具體使用的部門和項目。這就使得人代會批準(zhǔn)的預(yù)算（包括部門預(yù)算）是一個數(shù)，到常委會審查決算時，是另外一個數(shù)。

2、對重點資金監(jiān)督乏力。一是預(yù)留資金（保留預(yù)算）。預(yù)留資金的存在，一方面使基層部門每年都盯著上級各部門的預(yù)留資金，造成“跑部錢進”，加大了資金使用成本；另一方面由于基層各部門把執(zhí)行中爭取到上級追加資金當(dāng)作額外資金，在上報項目時沒有經(jīng)過認真論證，常常是草率立項，使得資金使用效益不高，損失浪費嚴重；而且，這些資金的使用也缺乏有效監(jiān)督，容易引發(fā)腐敗問題。二是專項轉(zhuǎn)移支付資金。目前切塊由部門管理和使用的專項資金項目繁多，各類專項資金形成的歷史時期跨度較大，原因復(fù)雜且政出多門。存在部門年初預(yù)算未全部落實到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益；補助地方項目標(biāo)準(zhǔn)不明確，項目過多過細、安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)要求等問題。三是超收收入。政府有關(guān)部門在編制收入預(yù)算時，指標(biāo)經(jīng)常被壓低，執(zhí)行下來，收入超收較多。目前，超收收入安排支出未報人大審批，超收收入的大量存在及使用上的不規(guī)范，一方面反映政府預(yù)算編制質(zhì)量不高、準(zhǔn)確性差，另一方面也影響了人大批準(zhǔn)預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性。

3、預(yù)算透明度不高。多年來，通過報刊公布的政府預(yù)算,一般就只有幾個收支大類的數(shù)據(jù)，不要說普通老百姓和非專業(yè)的人大代表,就是財政預(yù)算部門的工作人員,要弄清楚也是比較困難的。這遠未達到預(yù)算公開的要求。有的甚至還將預(yù)算草案列為機密文件，會后收回。預(yù)算的透明度不高，是財政活動中一系列浪費、失誤、低效等現(xiàn)象存在的重要誘因。審計部門每年都審計出大量問題，這與預(yù)算的不公開透明有著直接的聯(lián)系。

（四）審計監(jiān)督方面

我國實行的是行政型審計體制，這種體制的好處在于，它建立的時候比較迅速，很快就能開展工作，方便服務(wù)于政府中心工作；審計所需的人力、物力資源都在政府的掌控之內(nèi)，政府能支持審計工作很快展開；審計提出的改進建議容易落實。但這種體制也存在一些問題。第一，審計機關(guān)依法獨立行使職責(zé)還不夠。按規(guī)定，預(yù)算審計報告要向人大提供，人大也是審計機關(guān)的服務(wù)對象，但在現(xiàn)行審計制度下，審計機關(guān)要把審計結(jié)果首先報告給政府，在得到政府同意后，才能對外披露。披露什么、如何披露往往都不是審計機關(guān)自己所能決定的。提交給人大的審計報告已經(jīng)不是第一手的審計結(jié)果。第二，人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這就難免出現(xiàn)審計機關(guān)既要為監(jiān)督者服務(wù)，又要受被監(jiān)督者直接領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。第三，由于人大不能直接行使審計監(jiān)督權(quán)，只能把審計作為一個間接的外部監(jiān)督機制去監(jiān)督財政預(yù)算，這樣人大對財政預(yù)算監(jiān)督就缺乏實質(zhì)性直接介入的途徑和手段，人大監(jiān)督的實際效果就打了折扣。

（五）人大自身的監(jiān)督能力方面

盡管部分地方人大已成立了預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)，但總體上看各級人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督力量仍然十分薄弱。從已經(jīng)成立預(yù)算工委的全國人大和部分省級人大的人員配備情況看，全國人大預(yù)工委也就20多人，省級一般只有幾個人。省以下的預(yù)算審查監(jiān)督日常工作，大多數(shù)仍由財經(jīng)委承擔(dān)。市、縣人大財經(jīng)工委一般都只有幾個人，難以具備提前介入和初審的能力。從各級人大代表構(gòu)成來看，代表來自社會各階層，其中不乏精通財政的專業(yè)人員。但就總體而言，目前，人大預(yù)算監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面還需要加強，以增強人大監(jiān)督的能力。

二、加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督的對策建議

中央提出，要“加強各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督”，“增強監(jiān)督的針對性和實效性”。加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督,應(yīng)從以下幾個方面努力。

（一）改進預(yù)算編制

1、按照預(yù)算完整性原則，將所有政府收支納入預(yù)算管理。公共財政框架的構(gòu)建，需要建立在全部政府收支納入預(yù)算的基礎(chǔ)之上。只有全部政府收支納入預(yù)算，在建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系的前提下，人民代表大會以及廣大人民群眾才能談得上對政府收支的監(jiān)督。按照預(yù)算的完整性原則，各級政府分別編制統(tǒng)一、全面的財政預(yù)算，充分反映以政府為主體的資金收支活動的全貌，既為實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化提供完備的數(shù)據(jù)資料，以利于政府控制、調(diào)節(jié)各類財政性資金的流向和流量，完善財政的分配、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能，又便于人大代表和全體納稅人監(jiān)督政府的理財活動，防止政府部門出現(xiàn)各種經(jīng)濟浪費和腐敗現(xiàn)象。

2、增加預(yù)算編制時間，編制滾動預(yù)算。政府預(yù)算規(guī)范和安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟運作狀況的好壞，因而必須預(yù)先進行周密地計劃。目前，我國每年都是在預(yù)算開始后，才完成政府預(yù)算的法律程序。嚴格地說此前是在沒有“預(yù)算”的狀態(tài)下開展財政活動的。而西方的政府預(yù)算在預(yù)算開始之前就必須制訂完畢，否則政府無權(quán)開展財政活動。安排充足的預(yù)算編制時間，是細化預(yù)算的前提，是提高預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度的重要條件，同時也為新正式啟動預(yù)算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。從國外情況來看，許多國家的預(yù)算編制要經(jīng)過10個月到1年的時間，短的也有半年。借鑒主要市場經(jīng)濟國家的做法，結(jié)合我國實際，筆者認為，應(yīng)以法律的形式將我國預(yù)算編制提前半年至一年，并規(guī)定各級人代會每年的召開時間自下而上逐級推遲，從根本上解決代編預(yù)算的問題。作為一項過渡措施，當(dāng)前可采取的辦法是，本級預(yù)算草案在新的預(yù)算開始前未獲得批準(zhǔn)的，由本級政府編制臨時預(yù)算草案，并在新預(yù)算開始前報本級人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算草案經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。為使社會各項事業(yè)前后的發(fā)展在預(yù)算中得到較好的銜接，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)周期編制滾動預(yù)算。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃已經(jīng)存在，但未有與之相結(jié)合的財政五年概算。五年概算的安排，主要是考慮一些長期立法，如義務(wù)教育法、科技進步法、農(nóng)業(yè)法和社會保障及相關(guān)法定支出的要求，同時又要考慮一些跨發(fā)展項目。在五年概算基礎(chǔ)上形成預(yù)算綱要。根據(jù)市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，最初編制時，往前作3-5年的預(yù)算安排，之后每次編制時都往前滾一年，并調(diào)整原預(yù)算中所剩2-4年的預(yù)測內(nèi)容和財力安排的內(nèi)容。這種滾動預(yù)算能體現(xiàn)瞻前顧后、綜合平衡的要求。

3、完善預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序。一是采用科學(xué)的方法測算預(yù)算收支，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。運用“標(biāo)準(zhǔn)收入測算法”編制收入預(yù)算，采用“零基預(yù)算”的方法，編制支出預(yù)算。二是規(guī)范部門預(yù)算編制程序。在延長預(yù)算編制時間的基礎(chǔ)上，部門預(yù)算編制實行“三上三下”程序?！耙簧稀保?月底前各單位報送基本支出、項目支出等部門預(yù)算基礎(chǔ)信息；“一下”，6月底前，財政向部門下達預(yù)算編報限額；“二上”，7月底前，部門編制完整的建議預(yù)算草案上報財政部門；“二下”，10月底前，財政部門下達部門預(yù)算控制數(shù)；“三上”，11月10日前，部門向財政部門反饋修改、完善的預(yù)算安排意見；“三下”，本級人代會批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部門和一級主管部門分別在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)部門和下級單位預(yù)算。目前已有部分省市采用“三上三下”的程序，并且效果不錯。

（二）完善預(yù)算審批

預(yù)算審批程序是保障和規(guī)范預(yù)算審批機關(guān)依法行使權(quán)力的重要依據(jù)。筆者認為，應(yīng)對我國人大預(yù)算審查程序作以下三方面的完善。

1、健全人大初審程序。

第一，提前介入預(yù)算編制。為確保預(yù)算審查機構(gòu)提前介入預(yù)算編制過程，可以通過安排專業(yè)技術(shù)人員或人大代表，參加同級黨委、政府召開的經(jīng)濟工作和財稅工作會議等形式介入，收集各種信息資料，了解預(yù)算編制情況，掌握預(yù)算草案的基本內(nèi)容和重點，并就完善預(yù)算編制和報送內(nèi)容與財政部門進行溝通。

第二，規(guī)范和加強人大預(yù)算工作機構(gòu)對預(yù)算草案的預(yù)審工作。由于人代會上審查預(yù)算時間有限，人大預(yù)算工作機構(gòu)在人代會前加強預(yù)算草案預(yù)審工作十分重要。目前應(yīng)通過多種方式加強機構(gòu)和組織建設(shè)，可以成立專家咨詢小組或預(yù)審工作小組，邀請人大有關(guān)專門委員會和工作委員會、政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干以及專家顧問參加預(yù)審工作。四川省人大2009年在全國率先建立人大代表計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，請省人大代表提前參與預(yù)算的預(yù)審工作，得到代表充分肯定。預(yù)審可以采取延伸審查，對較大的項目可以調(diào)閱其審批手續(xù)、可行性報告等資料。對預(yù)審中發(fā)現(xiàn)的問題及時與財政部門溝通，也可請財政預(yù)算部門負責(zé)人說明情況。財政部門根據(jù)預(yù)審意見對預(yù)算草案進行修改。

第三，預(yù)算初審要把依靠人大代表放在重要的位置。一要提前將預(yù)算草案的主要內(nèi)容寄送代表，請他們提出意見；二要根據(jù)情況適時組織代表對某些預(yù)算執(zhí)行情況進行座談、專題視察或調(diào)研，使代表深入了解掌握各方面的情況。三要充分發(fā)揮人大常委會組成人員的作用，盡量在常委會上安排對預(yù)算草案進行初審，以彌補人代會審議時間短的問題。常委會組成人員既要參加常委會審議，又要參加人代會審議，每年還要審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算，情況比較了解，應(yīng)安排充分的時間組織集中審議，將需要修改完善的重要內(nèi)容力爭解決在人代會之前。同時，由于常委會組成人員是人大代表，部分還是人代會主席團成員，能夠?qū)⒊Ｎ瘯恍┍容^集中的審議意見帶入人代會和主席團會議，保證預(yù)算草案初審和人代會審議的連續(xù)性。

第四，對預(yù)算草案及其報告內(nèi)容的初步審查，應(yīng)抓住重點。一是預(yù)算口徑的一致性。初審預(yù)算草案及其報告，應(yīng)同政府、計劃報告結(jié)合起來；二是預(yù)算收支的平衡性。要重點審查收支的真實性、準(zhǔn)確性和平衡性，防止赤字預(yù)算；三是預(yù)算保障措施的可行性。要著重分析預(yù)算收入的來源及其增減預(yù)測是否可靠，預(yù)算支出的安排重點是否適當(dāng)，實施預(yù)算的措施是否有利于強化預(yù)算單位的自我制約機制。初步審查意見，特別是建議對預(yù)算草案中不合法或不合理要求修改的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)連同預(yù)算編制部門最后形成的預(yù)算草案，在人代會一個月前發(fā)給代表。對于初審意見，政府財政部門應(yīng)當(dāng)認真研究，提出明確答復(fù)，不采納的要說明理由，一并提交代表大會，作為代表審查預(yù)算草案的參考。

2、健全人代會審查程序。

第一，強化人代會上的預(yù)算專題審議。為提高預(yù)算審查的針對性、實效性，有必要在大會期間組織召開預(yù)算專題審議會，由各代表團推薦一名代表，代表本團參加專題審議會。會前，參會代表要認真閱讀財政報告、預(yù)算草案等有關(guān)文件，收集本團代表的意見，作好發(fā)言準(zhǔn)備，為代表深入審查預(yù)算創(chuàng)造條件。四川、廣東、河北、安徽等省近年在這方面進行了有益的探索，并積累了豐富的經(jīng)驗。在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，可以將預(yù)算專題審議作為人代會一項法定程序固定下來，以強化代表大會對預(yù)算的審查。建議預(yù)算恢復(fù)口頭報告，且應(yīng)附有更多的書面和口頭說明，以進一步加強人大對預(yù)算的審查，確保人大代表和人民群眾對預(yù)算的知情權(quán)和決定權(quán)。

第二，建立和完善代表審議意見的反饋制度。對代表在人代會期間提出的預(yù)算審議意見，政府有關(guān)部門應(yīng)及時向代表反饋，并作為一項制度。規(guī)定政府就代表審議意見向大會做出相應(yīng)的說明(或提交書面報告)，主要內(nèi)容包括:對代表審議意見的基本態(tài)度，哪些意見目前暫不采納及其原因，哪些意見可放到下預(yù)算或更長的時期內(nèi)考慮，逐步解決等等，使代表心中有數(shù)，以進一步強化代表大會審議效力。在人代會正式投票表決前，預(yù)算編制部門要根據(jù)預(yù)算委員會的提議、人大代表的意見，對預(yù)算草案進行修改。

第三，積極創(chuàng)造條件，實行預(yù)算分項審批。根據(jù)開支的部門和性質(zhì)將預(yù)算草案分解為若干個預(yù)算審批議案。預(yù)算編制部門分別就各個議案做出說明，預(yù)算委員會分別就各個議案提交初步審議報告和正式審議報告，人大代表對各個議案分別投票表決。這種審批方式雖然程序繁瑣一些，但相比綜合審批方式卻具有無可比擬的優(yōu)勢，可以減輕人大代表對預(yù)算草案遭到否決的嚴重后果的擔(dān)心和顧慮，他們可以只對明顯不合理的預(yù)算議案投反對票，而其余的議案則能順利通過。同時，對某一項預(yù)算的否決，不僅會影響下一年該項預(yù)算執(zhí)行，而且法律要求對相關(guān)機構(gòu)和人員進行處罰。這就增加預(yù)算編制部門的工作壓力，督促其盡量優(yōu)化預(yù)算草案，科學(xué)合理地編制預(yù)算。通過這種分別對待的審批方式，不僅可以督促預(yù)算編制部門盡職盡責(zé)地優(yōu)化預(yù)算編制，還有利于人大拓展預(yù)算審批監(jiān)督的范圍和深度。被否決的預(yù)算草案經(jīng)預(yù)算編制部門修改后由預(yù)算委員會對預(yù)算修改的情況簽署書面審查意見，由人大常委會會議表決通過。第四，賦予人大預(yù)算修正權(quán)。由于預(yù)算草案編制的粗糙，以及人代會會期制度本身的原因，目前人大事實上很難判斷預(yù)算支出的合理與否，預(yù)算的審批流于形式，即使實行預(yù)算分項審批，也不可能細致到每一個具體的項目。如果能夠賦予人大預(yù)算修正權(quán)，一方面可以加大權(quán)力機關(guān)的預(yù)算職責(zé)，另一方面對明顯不合理的預(yù)算開支也多了一條制約途徑?？紤]到預(yù)算編制、審批和執(zhí)行之間的平衡，特別是考慮到人大目前在預(yù)算信息方面的欠缺，以及政府缺乏相應(yīng)的預(yù)算制衡權(quán)，為防止預(yù)算審批機關(guān)濫用權(quán)力，應(yīng)對人大預(yù)算修正權(quán)進行限制。目前，廣東、海南省人大已有這方面的實踐。

3、簡化預(yù)算審批程序，取消審議下級總預(yù)算。目前縣級以上各級人代會除了審批本級預(yù)算外，還要審議下級總預(yù)算。審議不同于審批，經(jīng)過審議的下級總預(yù)算并不能對下級預(yù)算審批和執(zhí)行機關(guān)產(chǎn)生約束力。而且，上級人大審議的下級總預(yù)算所包含的信息并不準(zhǔn)確。上級人大對并不準(zhǔn)確的下級政府預(yù)算進行審議，又不發(fā)生任何法律效力，極大地浪費了預(yù)算編制和審批部門尤其是預(yù)算編制部門的人力、物力和財力。同時，也有損權(quán)力機關(guān)的威信和尊嚴。而且，審議下級總預(yù)算還存在一個問題：各級經(jīng)本級人代會批準(zhǔn)的預(yù)算匯總數(shù)與代編預(yù)算不一致，甚至差額還相當(dāng)大，在考核執(zhí)行情況時應(yīng)以哪一種預(yù)算為準(zhǔn)？兩種預(yù)算若不一致（事實上兩種預(yù)算通常都有較大的差異），在考核執(zhí)行情況時就可能出現(xiàn)，地方各級實際已完成預(yù)算，而總預(yù)算未完成，或總預(yù)算完成而匯編預(yù)算未完成，造成了人大監(jiān)督與預(yù)算實際執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）加強人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，強化預(yù)算約束力 經(jīng)本級人代會批準(zhǔn)預(yù)算的實現(xiàn)過程，稱為預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的主體是本級政府，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主體是本級人大常委會。應(yīng)從以下三個方面來加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

1、嚴格預(yù)算調(diào)整。世界各國對預(yù)算調(diào)整，法律上有嚴格規(guī)定。我國預(yù)算收支內(nèi)容的變動及項目的調(diào)整是否構(gòu)成法定意義上的預(yù)算調(diào)整，關(guān)鍵之處在于是否需要履行向權(quán)力機關(guān)的報批手續(xù)。從實際執(zhí)行情況看，超收收入安排支出、上級補助的財力比年初增加部分所安排的支出等重要的預(yù)算調(diào)整，未報人大審批，這是預(yù)算約束力不強的一個重要原因，同時，也是與預(yù)算法規(guī)定的“經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變”相違背。為增強預(yù)算的法律效力，結(jié)合我國的具體情況，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算調(diào)整進行規(guī)范。首先，明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行中的特殊性。在預(yù)算法中明確“預(yù)算審批通過以后，除非發(fā)生關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的特別重要的事由，一般情況下不允許調(diào)整”，即預(yù)算調(diào)整的理由分為兩類，一類是特殊情況，如經(jīng)濟明顯過熱或衰退、國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系不協(xié)調(diào)等；另一類是緊急情況，如爆發(fā)戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、重大自然災(zāi)害等。針對不同原因設(shè)置相應(yīng)不同的審批程序。其次，嚴格預(yù)算調(diào)整的審批程序。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會全體會議一個月前提交預(yù)算委員會進行初步審查，形成初步審查報告。人大常委會全體會議半個月前將預(yù)算調(diào)整方案及預(yù)算委員會的初步審查報告發(fā)給常委會委員。如果發(fā)生緊急情況，人大常委會“兩月一會”制度的確無法適應(yīng)需要，應(yīng)規(guī)定緊急情況下批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的特別程序?？捎芍魅螘h原則批準(zhǔn)，下一次常委會按正常程序追認。第三，規(guī)范預(yù)算變更的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。將預(yù)算調(diào)整之外的一切預(yù)算內(nèi)容和項目的變動稱之為預(yù)算變更，包括預(yù)備費動用、科目調(diào)劑、預(yù)算劃轉(zhuǎn)等，這些雖不需要權(quán)力機關(guān)審批，但在政府機關(guān)內(nèi)部應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并報人大常委會備案。第四，超收收入當(dāng)年一般不安排支出，作為凈結(jié)余，第二年編制預(yù)算報人代會批準(zhǔn)后再作支出。特殊情況下，若要安排當(dāng)年支出，則按調(diào)整預(yù)算的程序報人大常委會審批。

2、加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

第一，加強對政府財稅行為的監(jiān)督。加強對政府制訂具有普遍約束力的財經(jīng)規(guī)定、財經(jīng)政策等抽象行政行為的監(jiān)督，因為這是導(dǎo)致預(yù)算變更的主要原因。加強對政府抽象行政行為的監(jiān)督，應(yīng)建立重要財稅政策（如財政體制調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付辦法制定等）和重大支出行為的審查批準(zhǔn)制度和備案制度，尤其是對一些可能影響預(yù)算執(zhí)行的重大政府支出行為，應(yīng)強化制約機制，杜絕政府的不規(guī)范行為。

第二，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是依法執(zhí)行備案審查制度。人大的監(jiān)督首先要解決知情問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)向人大常委會報送有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)決算、匯總預(yù)算等文件和資料。二是全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況。在日常工作中，人大財經(jīng)委、預(yù)算工委要通過深入調(diào)研、聽取工作匯報等方式了解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并及時與有關(guān)部門交換意見，督促其改進工作。三是開展對專項資金安排項目進行抽查。在調(diào)研中，要不斷創(chuàng)新方式方法，探索開展對基本建設(shè)、科技三項、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金安排的重點項目進行隨機抽查。通過抽查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及執(zhí)行中存在的問題，督促政府及有關(guān)部門改進工作、加強管理。這是提高預(yù)算監(jiān)督針對性和實效性的有效途徑。四是對預(yù)算執(zhí)行進行在線監(jiān)督。目前四川省及部分市縣，廣東省及所有地級市，遼寧省，浙江的嘉興市，河南的河原市、焦作市，福建的汕頭市等人大都已開展預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督，并取得了明顯的效果。四川省人大實施的在線監(jiān)督，得到中央編譯局、中央黨校、北京大學(xué)有關(guān)專家的充分肯定，該項目還獲得了2008年第9屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。對這種成本低、效率高、成效好的監(jiān)督方式，筆者認為可以在更大范圍進行推廣。

第三，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中應(yīng)突出四個重點。一是突出對預(yù)留資金的監(jiān)督。督促政府財政部門嚴格編制預(yù)算，逐步提高年初預(yù)算到位率，按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，除了預(yù)備費以外，逐步取消其他各種形式的沒有法律依據(jù)的預(yù)留資金。二是突出對專項資金的監(jiān)督。規(guī)范專項資金分配,完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，對確需保留的專項資金，要明確使用范圍和條件。督促政府及有關(guān)部門將專項資金安排的詳細情況報送人大常委會，人大要建立嚴格的審查制度。三是突出對公共支出的監(jiān)督。人大審查監(jiān)督預(yù)算支出，要嚴格審查哪些符合公共支出范疇，哪些不符合公共支出范疇，符合的予以支持和保障，不符合的進行修改和調(diào)整，大力強化財政公共支出功能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進社會主義公共財政體制的建立。四是突出對超收收入的監(jiān)督。嚴格實行超收收入使用的審批制度，即超收收入使用前，政府財政部門編制超收收入使用方案，報人大常委會審查批準(zhǔn)。

3、增強預(yù)算的透明度。公共財政就是民主化、法制化的財政，這意味著每一個公民都可以參與政府的財政決策過程，每一個公民具有平等的權(quán)利影響最終的集體結(jié)果。政府為實現(xiàn)職能所需的財政支出，為保證支出所需要強制征收的收入，都應(yīng)代表公民的共同意志，經(jīng)過一定的法律程序來進行公共選擇。政府的一切收入都要取之有道，須獲得納稅人的同意并嚴格遵照法律規(guī)定執(zhí)行；政府的每一筆支出都要公開透明，受納稅人及其代表機構(gòu)的監(jiān)督和約束。當(dāng)前應(yīng)做好幾項具體工作：一是增加發(fā)給每個代表團的預(yù)算（包括部門預(yù)算）草案數(shù)量，力爭達到每個代表人手一份。二是完善“預(yù)算草案計算機查詢系統(tǒng)”，逐步將計算機終端延伸到代表團駐地直至每一位代表房間。三是取消預(yù)算草案上的“會后收回”，以便代表帶回去有充足的時間作進一步的研究。四是向社會公布預(yù)算。從長遠來看，還應(yīng)公布預(yù)算總指導(dǎo)原則和功能預(yù)算，以便人大代表了解和研究討論；公布細化到一定程度的部門預(yù)算，以便人大代表對照監(jiān)督；公布歷史數(shù)據(jù)和對比情況；公布面向納稅人的預(yù)算解釋性文件和預(yù)算執(zhí)行中期報告等。所有此類文件均應(yīng)免費提供，也可在互聯(lián)網(wǎng)上查詢。可喜的是，2009年3月20日，財政部首次在第一時間向社會公開了當(dāng)年中央財政收支預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。2009年10月22日，廣州市財政局首次在其網(wǎng)站公布了當(dāng)年市本級114個單位的部門預(yù)算，這是全國首次在網(wǎng)上公開部門預(yù)算，因其前所未有的具體化、精細化程度，引起了專家學(xué)者、人大代表、社會公眾的高度關(guān)注，贏得了廣泛贊譽。

（四）充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計部門依靠強大的專業(yè)審計力量，通過財政審計和延伸到各部門、各單位的專業(yè)審計，能夠徹底摸清各項財政資金分配、使用的合法性、真實性和效益性，查出具體問題。因此，人大要大力支持和督促審計機關(guān)依法加強對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計。將人大預(yù)算審查監(jiān)督和行政審計監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計職能作用。督促政府審計機關(guān)進一步加大審計監(jiān)督力度，擴大審計覆蓋面，提高審計質(zhì)量。支持審計機關(guān)開展專項審計、專項審計調(diào)查及績效審計，并要求將審計結(jié)果提請人大常委會審議。進一步提高審計的透明度，各級人大及其常委會應(yīng)進一步推動審計結(jié)果向社會公布制度的完善，力爭使所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，都對社會公告。各級人大要進一步加強對審計查出問題整改情況的動態(tài)監(jiān)督，跟蹤督促整改。

（五）建立、健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)

建立人大專門的預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)，輔助人大行使權(quán)力，不僅是制度方面的配套需要，更是彌補我國人大代表預(yù)算專業(yè)知識缺陷的現(xiàn)實需要。在我國人大代表的選舉過程中，雖然名額分配充分考慮政治上應(yīng)具有廣泛的代表性。但是，作為立法機構(gòu)和經(jīng)濟決策機構(gòu)，需要高度的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的制度配套才能夠正常運行。預(yù)算的審批是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強的工作，審查批準(zhǔn)預(yù)算不僅需要政治立場和覺悟，而且更需要精通預(yù)算方面的專業(yè)知識。而就總體而言，我國人大代表在這些方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)是參差不齊的，目前部分還停留在憑著對黨和政府的信任而對政府預(yù)算直接舉手通過的階段，缺乏對相關(guān)問題的深入研究。根據(jù)憲法和人大組織法的規(guī)定，各級人大在繁忙而短暫的會期中既要進行政治和經(jīng)濟決策，又要從事各種立法，還要履行預(yù)算審批職責(zé)，在我國人大會議制度暫時無法改變的情況下，如果沒有專門機構(gòu)的輔助，人大的預(yù)算審查監(jiān)督很可能陷入表面化。

借鑒市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)在縣級以上各級人大中設(shè)立預(yù)算委員會，協(xié)助各級人大及其常委會行使預(yù)算審批權(quán)、預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和決算審批權(quán)。預(yù)算委員會職責(zé)是，利用預(yù)算信息管理系統(tǒng)，審查各預(yù)算部門收支的合法性、科學(xué)性、合理性。預(yù)算委員會可以建立專門小組，與預(yù)算支出的各個部門相對應(yīng)，負責(zé)對該部門收支預(yù)算的專門審查。（作者單位：四川省人大常委會）

第三篇：關(guān)于加強縣級預(yù)算支出管理的意見

為進一步規(guī)范和加強縣級支出預(yù)算管理，增強預(yù)算約束，提高資金使用效益，彌補收支缺口，集中財力辦大事，根據(jù)成府閱〔2005〕35號《研究經(jīng)費編制審批辦理等問題的會議紀要》精神，結(jié)合我縣實際，提出加強縣級預(yù)算支出管理的意見。

一、嚴格部門綜合預(yù)算管理。嚴格實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目”的部門綜合預(yù)算管理，列入部門預(yù)算的資金由財政保障，未列入部門預(yù)算的原則上不予追加。

二、嚴格預(yù)算之外追加經(jīng)費的管理。從2005年6月1日起到2005年年底，原則上不予追加一般性支出。有關(guān)部門確因工作需要申請專項經(jīng)費的，由申請經(jīng)費部門將經(jīng)費追加的依據(jù)、金額、用途等形成書面申請函，送分管縣長同意后，送交縣財政局，經(jīng)縣財政局研究提出建議后，按程序?qū)徟?萬元以下（不含3萬元）的由縣長和分管財政的副縣長審批；3萬元以上（含3萬元）至10萬元以下（不含10萬元），報縣政府常務(wù)會議定后，由分管財政的副縣長和縣長簽字，財政執(zhí)行；10萬元以上（含10萬元），經(jīng)縣政府常務(wù)會研究后，報縣委常委會議審定，由分管財政的副縣長和縣長簽字，財政執(zhí)行。

三、嚴格會議經(jīng)費管理。切實加強會議管理，不必要的會議不開，能合并的會議合并開，必須召開的會議要控制時間和規(guī)模。從嚴控制會議經(jīng)費、表彰經(jīng)費支出，財政原則上只保證縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)大型會議支出，部門會議所需經(jīng)費自行解決。表彰大會原則上只發(fā)獎牌，不發(fā)獎金。

四、嚴格出國（境）、出省考察管理。建立健全出國（境）、出省考察審批制度，從嚴控制因公出國（境）、出省考察經(jīng)費，對無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容的出國（境）、出省考察團組和個人不予批準(zhǔn)，不予報銷經(jīng)費。

五、嚴格政府集中采購管理?？h級部門和各鎮(zhèn)使用財政性資金購置或租賃商品、獲取勞務(wù)的，必須按照《郫縣政府采購暫行辦法》規(guī)定的方式和程序進行集中采購。違反規(guī)定的采購行為，財會部門不得核銷支出，已列報支出的，縣財政局在批復(fù)單位決算時予以剔除，并按所發(fā)生的金額追減單位預(yù)算。

六、嚴格公務(wù)用車購置管理。各單位的公務(wù)用車必須嚴格按標(biāo)準(zhǔn)配備，原則上只更新不新增，各單位一律停止購置新車。

七、嚴格資金使用管理。嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)管檢查，縣級審計、監(jiān)察部門要對部門預(yù)算的重大建設(shè)項目資金、專項資金進行審計監(jiān)督和專項檢查，及時糾正違紀違規(guī)問題，提高財政資金的使用效益，確保資金安全。

八、提高資金審批和撥付效率?？h政府辦、財政局要切實提高財政資金申請、審批和撥付的工作效率。追加經(jīng)費的請示從審批同意到撥付一般不超過10個工作日；若經(jīng)審批未予同意的，應(yīng)在5日內(nèi)電話告知或書面告知經(jīng)費申請單位。

第四篇：淺談人大預(yù)算審查監(jiān)督向“實質(zhì)性”邁進須解決的幾個問題

淺談人大預(yù)算審查監(jiān)督向“實質(zhì)性”邁進須解決的幾個問題

2018年3月份，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，對加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出新的更高的要求。加強對支出預(yù)算和政策的審查，無疑是預(yù)算“實質(zhì)性”審查邁出的重要一步。要做好這項工作，真正實現(xiàn)“實質(zhì)性”審查，筆者認為須著力解決好以下幾個問題。

一是政策的獲得、學(xué)習(xí)和理解問題。

財政支出涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，每個領(lǐng)域都有相應(yīng)的財政政策，而且政策不斷調(diào)整變化。這些政策制定、發(fā)布和執(zhí)行都在黨政部門，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)很難全面、系統(tǒng)、及時地獲得政策內(nèi)容，客觀上造成了信息不對稱，為人大監(jiān)督帶來了困難。建議：黨政機關(guān)出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展方面的財政政策，應(yīng)當(dāng)抄送同級人大。全國人大、省人大定期匯集各項政策，建立政策信息庫，開展有關(guān)政策專題培訓(xùn)，幫助市縣人大同志的理解和掌握政策要點，讓審查監(jiān)督有據(jù)可依。

二是上級人大對下級人大業(yè)務(wù)指導(dǎo)問題。

從目前人大預(yù)算審查監(jiān)督工作現(xiàn)狀來看，一級人大審查一級預(yù)算，全國、省、市、縣人大，基本上是各審各的預(yù)算。就市縣人大而言，無論是政策水平，還是審查能力，都無法與全國人大、省人大相比，加之上級人大業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對缺乏，導(dǎo)致審查質(zhì)量參差不齊。建議：上級人大在預(yù)決算審查工作啟動前，應(yīng)當(dāng)召集下級人大開會，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確審查要求，提高審查的政策性、針對性和有效性。

三是預(yù)算執(zhí)行情況信息不對稱問題。

在以往的監(jiān)督實踐中，人大獲得的預(yù)算執(zhí)行情況信息，都是財政部門報送的，客觀存在信息報送不全面、不系統(tǒng)、不細化，甚至存在“報喜不報憂”的情況。2017年，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，部署推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，將有效解決信息不對稱問題。當(dāng)前要在建好聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，抓緊謀劃建立完善使用管理機制，把監(jiān)督重點放在專項資金上，關(guān)注是否按照政策進行分配、申報是否公開透明、撥付是否及時足額、是否存在違法違紀行為、績效目標(biāo)是否實現(xiàn)等，定期匯總分析發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，交有關(guān)部門處理，不斷增強監(jiān)督實效。

四是審查監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)問題。

市縣人大預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)編制數(shù)較少，市級一般3-4人，縣級一般2人左右，面對面廣量大、政策要求高、時間要求緊的預(yù)算審查監(jiān)督工作，審查力量顯得捉襟見肘，不少地方仍然以“程序性”審查為主。建議：貫徹落實黨的十九屆三中全會關(guān)于“加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能”的要求，切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，進一步健全預(yù)算工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，加大干部交流和培養(yǎng)力度，持續(xù)推進履職能力建設(shè)。

第五篇：關(guān)于強化預(yù)算支出管理的意見

關(guān)于強化預(yù)算支出管理的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

為規(guī)范預(yù)算管理，建立正常有序的預(yù)算分配機制，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，使之納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，根據(jù)《預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算監(jiān)督審查條例》并結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

區(qū)政府成立由區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、政府辦公室主任、財政局長、財政局預(yù)算股長組成的預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組。其職責(zé)：

（一）召開財稅協(xié)調(diào)會議、研究解決收入征管中存在的

問題；

（二）提出預(yù)算編制意見；

（三）研究預(yù)算執(zhí)行中的重大問題；

（四）研究預(yù)算追加事項；

（五）提出調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)財政體制的意見；

（六）研究財政預(yù)算執(zhí)行的其它相關(guān)事項。

二、支出預(yù)算的編制和批復(fù)

區(qū)財政局根據(jù)現(xiàn)行財政體制，測算出當(dāng)年可用財力，本著“量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧”的原則，采取先外

后內(nèi)、零基預(yù)算、綜合預(yù)算、細化預(yù)算的辦法。個人經(jīng)費按人頭、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按規(guī)定結(jié)合財力編制綜合部門預(yù)算，并匯總編制分類支出預(yù)算草案，經(jīng)區(qū)政府審核后，報區(qū)人代會批準(zhǔn)。區(qū)財政局根據(jù)區(qū)人代會通過的預(yù)算，及時批復(fù)部門預(yù)算，各部門要在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算，不得搞二次分配。

具體編制辦法：

（一）人員經(jīng)費預(yù)算：人員工資預(yù)算根據(jù)在職、離休、退休、遺補人數(shù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定；其他人員經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定核定。

（二）辦公經(jīng)費預(yù)算：按人均公用經(jīng)費定額、定編車輛定額及相關(guān)支出定額核定。

（三）專項經(jīng)費預(yù)算：根據(jù)有關(guān)會議紀要、相關(guān)規(guī)定及財力可能核定。

三、支出預(yù)算的執(zhí)行

（一）正常支出預(yù)算的撥付程序

包括人員經(jīng)費、對個人和家庭的補助支出以及公用支出中的辦公費、車燃修費、水電費、交通費、差旅費、會議費、離退休人員特需費等經(jīng)費，由區(qū)財政局主管股室根據(jù)批復(fù)到單位的部門綜合預(yù)算，按均衡性原則，視財力情況分月編制計劃報局長簽署意見后，由預(yù)算股辦理撥款。

（二）項目（專項）經(jīng)費的撥付程序

年初預(yù)算到單位的項目經(jīng)費，由部門（單位）根據(jù)業(yè)務(wù)需要、項目進度于每月10日前向財政局提交用款申請，經(jīng)區(qū)財政局業(yè)務(wù)股審核列表匯總，報局長簽署意見后，辦理撥款。

（三）政府采購項目專項經(jīng)費的撥付程序

年初預(yù)算中凡屬當(dāng)年政府采購目錄的項目，由部門（單位）根據(jù)本部門政府采購預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局業(yè)務(wù)股審核，報局長簽署意見后，辦理撥款；并向區(qū)政府采購中心提出采購申請，由采購中心按照規(guī)定的采購程序進行采購，同時由業(yè)務(wù)股通知會計核算中心進行資產(chǎn)的賬務(wù)處理。

（四）未批復(fù)到部門（單位）的專項經(jīng)費撥付程序 年初預(yù)算中已經(jīng)確定到項目，但尚未批復(fù)到部門（單位）的項目預(yù)算，由項目管理部門提出申請，財政局業(yè)務(wù)股審核，局長簽署意見，報常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批后，由財政局預(yù)算股下發(fā)指標(biāo)文件，辦理撥款。

（五）專項支出、政府性基金支出的審批程序 對由排污費、城市水資源費、城市教育費附加及地方教育費附加等專項收入和政府性基金收入安排的專項支出和政府性基金支出，年初預(yù)算核定具體項目，預(yù)算執(zhí)行中，財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股按照“收支同步”的原則進行審核制表匯總，報局長簽署意見后，辦理支出。

四、預(yù)算的追加和調(diào)整

（一）預(yù)算追加的條件

一是經(jīng)編委研究批準(zhǔn)同意的增人增資；

二是預(yù)算執(zhí)行中國家和省、市出臺增資政策，當(dāng)年必須兌現(xiàn)增加支出；

三是預(yù)算執(zhí)行中不可預(yù)料的突發(fā)事件或特殊情況需要增加的支出。

（二）預(yù)算追加的審批程序

各部門（單位）要強化預(yù)算約束，嚴格按預(yù)算執(zhí)行，控制支出，厲行節(jié)約，勤儉辦事。預(yù)算執(zhí)行過程中因特殊情況需要追加支出的款項，必須提出追加申請的理由（預(yù)算追加申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：追加的事項和理由、追加的必要性、追加的金額等，并附有效依據(jù)），追加申請報告統(tǒng)一由區(qū)財政局受理。

各部門（單位）因人員變動和增資、調(diào)資，要及時報送區(qū)財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股，由業(yè)務(wù)股按月匯總報經(jīng)局長審批后，送預(yù)算股辦理追加手續(xù)。

專項追加事項由區(qū)財政局預(yù)算股匯總并結(jié)合財力狀況提出意見后報局長核定，上報區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審簽或提請區(qū)政府預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)執(zhí)行。其審批權(quán)限分別為：

（一）3千元以內(nèi)（含3千元），由常務(wù)副區(qū)長審批；

（二）3千元以上10萬元以內(nèi)（含10萬元），交預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定；

（三）10萬元以上50萬元以內(nèi)（含50萬元），由區(qū)長辦公會議研究決定；

（四）50萬元以上，由區(qū)委常委會研究決定。對按規(guī)定程序確定的追加經(jīng)費，區(qū)財政部門必須及時撥付，并加強對各項支出的監(jiān)督管理，建立和健全對專項項目經(jīng)費使用的跟蹤管理制度，確保專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效益。

追加預(yù)算需實行政府采購的，除按規(guī)定程序報批外，各預(yù)算部門（單位）還需向區(qū)政府采購中心提出采購申請，由采購中心按照采購程序組織政府采購；財政局預(yù)算股根據(jù)采購合同金額下達預(yù)算指標(biāo)，辦理撥款，并通知區(qū)會計核算中心進行支出和資產(chǎn)的賬務(wù)處理。

（三）預(yù)算調(diào)整的程序

預(yù)算執(zhí)行中安排到項目的資金原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，由部門（單位）提出項目調(diào)整申請，區(qū)財政審查批準(zhǔn)，按程序辦理調(diào)整手續(xù)。

五、強化預(yù)算管理意識，確保收支平衡

各部門在嚴格執(zhí)行預(yù)算的同時，要努力挖掘潛力，增收節(jié)支。要進一步加強資金管理，花好用好每一分錢，建立健全財務(wù)管理制度，努力提高資金使用效益。充分發(fā)揮財政、審計等部門的監(jiān)督職能，對弄虛作假，欺上瞞下，不嚴格執(zhí)行預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)辦事的，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。