第一篇：安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

皖政〔2009〕93號(hào)

■發(fā)布時(shí)間：2009-09-02

■ 信息來(lái)源：省政府辦公廳

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動(dòng)理財(cái)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)，理清思路，全面加強(qiáng)財(cái)政管理

1．全面完善政府預(yù)算體系。到2010年，在全省初步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

2．全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績(jī)效性，逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開(kāi)透明的部門(mén)預(yù)算制度。

3．全面深化國(guó)庫(kù)制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)庫(kù)集中收付管理制度。

4．全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績(jī)效管理機(jī)制。

5．全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

6．全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，績(jī)效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿(mǎn)活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財(cái)政管理機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，著力提升管理績(jī)效

7．著力科學(xué)化，提高財(cái)政管理的針對(duì)性。健全預(yù)算體系，規(guī)范政府預(yù)算收支。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善公共財(cái)政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支，依法編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并逐步過(guò)渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。創(chuàng)新支出方式，提高財(cái)政資金使用效益。積極探索財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以錢(qián)養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。

8．著力精細(xì)化，提高財(cái)政管理的有效性。加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。加大部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門(mén)消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”為抓手，大力推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

9．著力過(guò)程化，提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性。加強(qiáng)收入過(guò)程管理。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫(kù)機(jī)制。全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。

加強(qiáng)支出過(guò)程管理。完善國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，將各類(lèi)財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率。

加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程管理。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門(mén)和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究和整改落實(shí)，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰和信息披露制度。

實(shí)施“惠民直達(dá)工程”。加快構(gòu)建管理“一體化”、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線(xiàn)實(shí)”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的“惠民直達(dá)工程”，確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。

10．著力績(jī)效化，提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。完善財(cái)政評(píng)審論證制度。積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審論證的作用，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，合理設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金政策功能。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采用因素法測(cè)算，提高專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加快建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，研究制定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，積極開(kāi)展績(jī)效預(yù)算編制試點(diǎn)。探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開(kāi)制度，強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算支出責(zé)任。

11．著力法治化，提高財(cái)政管理的規(guī)范性。突出依法理財(cái)。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳，提高各級(jí)各部門(mén)法律意識(shí)和法制觀(guān)念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)治稅，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

健全管理制度。全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，健全財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理，提高財(cái)政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財(cái)政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。

深化財(cái)政體制改革。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財(cái)政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。建立政府債務(wù)管理制度體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

12．著力基礎(chǔ)化，提高財(cái)政管理的持續(xù)性。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和資產(chǎn)管理信息庫(kù)等。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則體系，建立政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

強(qiáng)化基層建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)，充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，探索實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責(zé)體系，規(guī)范工作流程，提高財(cái)政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全力推進(jìn)工作落實(shí)

13．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，是財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證，各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

14．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，按照“政府主導(dǎo)，財(cái)政推動(dòng)，部門(mén)參與，合力推進(jìn)”的要求，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作提供有效保障。

15．系統(tǒng)推進(jìn)，分步實(shí)施。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級(jí)各部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作順利實(shí)施。

16．周密部署，抓好落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，精心安排。各級(jí)各部門(mén)要加大工作落實(shí)力度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的新問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作取得實(shí)效。

安徽省人民政府 二○○九年八月二十七日

第二篇：安徽省關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動(dòng)理財(cái)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)，理清思路，全面加強(qiáng)財(cái)政管理

1.全面完善政府預(yù)算體系。到2010年，在全省初步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

2.全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績(jī)效性,逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開(kāi)透明的部門(mén)預(yù)算制度。

3.全面深化國(guó)庫(kù)制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)庫(kù)集中收付管理制度。

4.全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績(jī)效管理機(jī)制。

5.全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

6.全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，績(jī)效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿(mǎn)活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財(cái)政管理機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，著力提升管理績(jī)效

7.著力科學(xué)化，提高財(cái)政管理的針對(duì)性。健全預(yù)算體系，規(guī)范政府預(yù)算收支。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善公共財(cái)政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支，依法編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并逐步過(guò)渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

創(chuàng)新支出方式，提高財(cái)政資金使用效益。積極探索財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以錢(qián)養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。

8.著力精細(xì)化，提高財(cái)政管理的有效性。

加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)

定調(diào)節(jié)基金制度。加大部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門(mén)消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”為抓手，大力推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

9.著力過(guò)程化，提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性。

加強(qiáng)收入過(guò)程管理。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫(kù)機(jī)制。全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。

加強(qiáng)支出過(guò)程管理。完善國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，將各類(lèi)財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率。

加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程管理。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門(mén)和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究和整改落實(shí)，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰和信息披露力度。

實(shí)施“惠民直達(dá)工程”。加快構(gòu)建管理“一體化”、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線(xiàn)實(shí)”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的“惠民直達(dá)工程”，確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。

10.著力績(jī)效化，提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。

完善財(cái)政評(píng)審論證制度。積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審論證的作用，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，合理設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金政策功能。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采用因素法測(cè)算，提高專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加快建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，研究制定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，積極開(kāi)展績(jī)效預(yù)算編制試點(diǎn)。探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開(kāi)制度，強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算支出責(zé)任。

11.著力法治化，提高財(cái)政管理的規(guī)范性。

突出依法理財(cái)。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳，提高各級(jí)各部門(mén)法律意識(shí)和法制觀(guān)念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)治稅，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

健全管理制度。全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，健全財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理，提高財(cái)政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財(cái)政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。

深化財(cái)政體制改革。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財(cái)政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。建立政府債務(wù)管理制度體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

12.著力基礎(chǔ)化，提高財(cái)政管理的持續(xù)性。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和資產(chǎn)管理信息庫(kù)等。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則體系，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

強(qiáng)化基層建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)，充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，探索實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責(zé)體系，規(guī)范工作流程，提高財(cái)政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全力推進(jìn)工作落實(shí)

13.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，是財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

14.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，按照“政府主導(dǎo)，財(cái)政推動(dòng)，部門(mén)參與，合力推進(jìn)”的要求，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作提供有效保障。

15.系統(tǒng)推進(jìn)，分步實(shí)施。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級(jí)各部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作順利實(shí)施。

16.周密部署，抓好落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣，內(nèi)容多，要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，精心安排。各級(jí)各部門(mén)要加大工作落實(shí)力度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的新問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作取得實(shí)效。

二○○九年八月二十七日

第三篇：安徽省政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

安徽省政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

2009年9月17日

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動(dòng)理財(cái)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)，理清思路，全面加強(qiáng)財(cái)政管理

1.全面完善政府預(yù)算體系。到2010年，在全省初步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

2.全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績(jī)效性,逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開(kāi)透明的部門(mén)預(yù)算制度。

3.全面深化國(guó)庫(kù)制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集 中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)庫(kù)集中收付管理制度。

4.全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績(jī)效管理機(jī)制。

5.全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

6.全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，績(jī)效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿(mǎn)活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財(cái)政管理機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，著力提升管理績(jī)效

7.著力科學(xué)化，提高財(cái)政管理的針對(duì)性。健全預(yù)算體系，規(guī)范政府預(yù)算收支。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善公共財(cái)政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支，依法編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并逐步過(guò)渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

創(chuàng)新支出方式，提高財(cái)政資金使用效益。積極探索財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以錢(qián)養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。

8.著力精細(xì)化，提高財(cái)政管理的有效性。

加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán) 格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。加大部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門(mén)消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”為抓手，大力推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

9.著力過(guò)程化，提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性。

加強(qiáng)收入過(guò)程管理。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫(kù)機(jī)制。全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。

加強(qiáng)支出過(guò)程管理。完善國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，將各類(lèi)財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提 高政府采購(gòu)效率。

加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程管理。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門(mén)和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究和整改落實(shí)，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰和信息披露力度。

實(shí)施“惠民直達(dá)工程”。加快構(gòu)建管理“一體化”、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線(xiàn)實(shí)”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的“惠民直達(dá)工程”，確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。

10.著力績(jī)效化，提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。

完善財(cái)政評(píng)審論證制度。積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審論證的作用，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，合理設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金政策功能。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采用因素法測(cè)算，提高專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加快建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，研究制定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，積極開(kāi)展績(jī)效預(yù)算編制試點(diǎn)。探索建 立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開(kāi)制度，強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算支出責(zé)任。

11.著力法治化，提高財(cái)政管理的規(guī)范性。

突出依法理財(cái)。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳，提高各級(jí)各部門(mén)法律意識(shí)和法制觀(guān)念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)治稅，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

健全管理制度。全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，健全財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理，提高財(cái)政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財(cái)政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。

深化財(cái)政體制改革。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財(cái)政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。建立政府債務(wù)管理制度體系，規(guī)范政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

12.著力基礎(chǔ)化，提高財(cái)政管理的持續(xù)性。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和資產(chǎn)管理信息庫(kù)等。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則體系，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善 政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

強(qiáng)化基層建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)，充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，探索實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責(zé)體系，規(guī)范工作流程，提高財(cái)政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全力推進(jìn)工作落實(shí)

13.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，是財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

14.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，按照“政府主導(dǎo)，財(cái)政推動(dòng)，部門(mén)參與，合力推進(jìn)”的要求，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作提供有效保障。

15.系統(tǒng)推進(jìn)，分步實(shí)施。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級(jí)各部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與分 步實(shí)施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作順利實(shí)施。

16.周密部署，抓好落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣，內(nèi)容多，要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，精心安排。各級(jí)各部門(mén)要加大工作落實(shí)力度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的新問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作取得實(shí)效。

第四篇：0614財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長(zhǎng)指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀(guān)規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政服務(wù)的水平和管理的有效性?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過(guò)程，而財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，可以更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好各項(xiàng)財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財(cái)政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時(shí)，目前財(cái)政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問(wèn)題，財(cái)政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，財(cái)政收支規(guī)模大幅增長(zhǎng)，加上財(cái)政管理對(duì)象由過(guò)去主要包括政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀(guān)上增加了資金管理難度。

3財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財(cái)政管理法律制度建設(shè)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)、財(cái)政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財(cái)政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財(cái)政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開(kāi)展了財(cái)政管理法律制度后評(píng)估工作，注重發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財(cái)政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，一些地方也試行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；各級(jí)財(cái)政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會(huì)保障預(yù)算編制模式，提出了社會(huì)保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會(huì)保險(xiǎn)羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過(guò)合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問(wèn)題；大力推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)方面，自2003年開(kāi)始推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作以來(lái)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國(guó)的績(jī)效考評(píng)工作呈現(xiàn)出考評(píng)對(duì)象以項(xiàng)目為主，開(kāi)始嘗試對(duì)部

門(mén)進(jìn)行整體考評(píng)；考評(píng)內(nèi)容以績(jī)效為主，兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評(píng)指標(biāo)體系，開(kāi)始嘗試用定量指標(biāo)來(lái)衡量績(jī)效；考評(píng)定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動(dòng)制，在做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時(shí)準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出信息庫(kù)。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時(shí)將各項(xiàng)財(cái)政收支落實(shí)到最末一級(jí)科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立和完善包括各級(jí)人大宏觀(guān)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)日常監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)事后監(jiān)督、社會(huì)輿論全過(guò)程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對(duì)補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對(duì)大中專(zhuān)院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財(cái)政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。一是完善單一賬戶(hù)體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶(hù)，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬冊(cè)管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國(guó)庫(kù)管理部門(mén)與國(guó)庫(kù)出納部門(mén)相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)制度。一是完善政府采購(gòu)法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門(mén)的支出預(yù)算，編制和公開(kāi)預(yù)算項(xiàng)目的政府采購(gòu)清單，進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)。三是按建立的財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，進(jìn)行支付審批，管住政府采購(gòu)資金。四是健全政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大范圍。對(duì)車(chē)、會(huì)、話(huà)支出等財(cái)政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)納入政府采購(gòu)范圍，建立行政事業(yè)單位車(chē)輛、電話(huà)、會(huì)議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購(gòu)車(chē)、車(chē)輛燃修、會(huì)議費(fèi)、電話(huà)費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財(cái)工程”信息技術(shù)平臺(tái)，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。

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第五篇：財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理做法111

有關(guān)****鎮(zhèn)財(cái)政所科學(xué)化精細(xì)化管理工作的做法

年初，根據(jù)縣局下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)考評(píng)方案的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了****鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)有很多尚待完善和提高的地方，當(dāng)然也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。很高興在這和大家一起交流學(xué)習(xí)。

一、工作做法

1、制定工作重點(diǎn)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理。在局“春訓(xùn)“會(huì)議后，我們認(rèn)真組織了第二階段的學(xué)習(xí)和討論，總結(jié)上一的工作，肯定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出不足和成因，同時(shí)根據(jù)縣局中長(zhǎng)期工作規(guī)劃和工作部署，立足所情，確定我所當(dāng)年的重點(diǎn)工作，細(xì)化重點(diǎn)工作目標(biāo)，制定主要途徑和措施，并以財(cái)政所文件的形式報(bào)告給局和鎮(zhèn)黨委政府，同時(shí)兌現(xiàn)上一目標(biāo)考核辦法。通過(guò)目標(biāo)管理，確保了我所各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，主線(xiàn)突出，善始善終，使我所的發(fā)展目標(biāo)能循序漸進(jìn)地得到落實(shí)。

2、完善崗責(zé)體系。修訂完善管理制度，用制度管權(quán)、管人、管事。崗位職責(zé)管理就是要在優(yōu)化流程的前提下健全崗責(zé)體系，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。為適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理和資金安全的需要，我所通過(guò)科學(xué)的崗位設(shè)置，按照“崗位牽制”的方式實(shí)行財(cái)政資金的崗位化管理，做到分工明確、首問(wèn)負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，建立了崗位責(zé)任制和考評(píng)制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財(cái)政管理工作沒(méi)有疏漏。同時(shí)對(duì)每個(gè)人的崗位職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)資金會(huì)計(jì)、核算會(huì)計(jì)、家電下鄉(xiāng)兌付和“一卡通”補(bǔ)貼等涉及資金安全的重點(diǎn)崗位進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，制訂應(yīng)對(duì)措施。實(shí)行印鑒與公章分開(kāi)管、票據(jù)專(zhuān)人管、支出領(lǐng)導(dǎo)審的人員牽制措施降低崗位風(fēng)險(xiǎn)，把好資金“出口關(guān)”，牢牢設(shè)立資金安全出口防線(xiàn)。

3、設(shè)計(jì)和完善業(yè)務(wù)操作流程。近年來(lái)，財(cái)政改革不斷，加之由財(cái)政部門(mén)牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強(qiáng)、涉及面廣，尤其是惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，如不按流程（程序）發(fā)放，勢(shì)必造成財(cái)政政策透明度不高、財(cái)政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到

財(cái)政部門(mén)的形象，也影響地方黨委政府的形象。為此我所根據(jù)精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使財(cái)政各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。按照財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，我所制定和完善了諸如《一卡通發(fā)放操作流程》、《村帳鄉(xiāng)代理工作流程》、《專(zhuān)項(xiàng)資金管理流程》、《五保對(duì)象申報(bào)審批程序》等工作方案，在流程設(shè)計(jì)中做到崗責(zé)明確，環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動(dòng)，左右聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條間的“無(wú)縫銜接”，既相互促進(jìn)又相互制約，既提高效率又減少差錯(cuò)。

4、完善各類(lèi)基礎(chǔ)工作賬表。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政六大職能，按照把財(cái)政資金細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)和每一個(gè)具體人頭上的精細(xì)化管理要求，從預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政票據(jù)管理等業(yè)務(wù)工作上入手，通過(guò)建立一系列管理表格臺(tái)賬，健全各類(lèi)基本數(shù)據(jù)，完善財(cái)政資金管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做精、做細(xì)、做實(shí)，全面反映全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行情況，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，體現(xiàn)精細(xì)化管理。

3、是建立配套制度。一方面，我所結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際和各項(xiàng)財(cái)政改革的需要，重新設(shè)置了財(cái)政所的工作崗位及各崗位職責(zé)，并統(tǒng)一制定了財(cái)政所工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議、財(cái)務(wù)、廉潔自律等30多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，編印成《財(cái)政所規(guī)章制度手冊(cè)》，做到以科學(xué)完善的制度來(lái)管人管事。另一方面，為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部服務(wù)行為，在工作實(shí)踐中總結(jié)提煉出財(cái)政所的服務(wù)宗旨、服務(wù)承諾、文明用語(yǔ)等作為財(cái)政所統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為便于廣大群眾辦事，財(cái)政所還印制了便民服務(wù)聯(lián)系卡，設(shè)置了便民服務(wù)熱線(xiàn)，建立了群眾來(lái)訪(fǎng)登記和回訪(fǎng)制度，為廣大群眾構(gòu)建了一條很好的服務(wù)渠道，提高了財(cái)政服務(wù)效率和水平，贏(yíng)得百姓的良好口碑。

二、工作成效

1、資金運(yùn)行更加公開(kāi)透明。通過(guò)精細(xì)化管理工作的開(kāi)展，各項(xiàng)財(cái)政管理得到了不斷的深入，資金管理細(xì)化到人到點(diǎn)，對(duì)整個(gè)資金運(yùn)行情況掌握得更加清晰明白。一方面，財(cái)政所也對(duì)日常管理中的基本情況和存在問(wèn)題了解掌握得更加清晰，可有針對(duì)性的開(kāi)展工作，提高管理水平；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)財(cái)政所提供的各種報(bào)表，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支情況更加清晰，對(duì)自已的家底更加了

解；再一方面，群眾通過(guò)財(cái)政所的資金發(fā)放公示、上門(mén)核對(duì)核查以及通過(guò)財(cái)政所惠農(nóng)服務(wù)大廳的查詢(xún)咨詢(xún)，對(duì)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和自身享受領(lǐng)取補(bǔ)貼情況更加清晰明白。

2、保障了惠農(nóng)政策落實(shí)到位。通過(guò)精細(xì)化管理工作的開(kāi)展，財(cái)政所加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，堵塞了原來(lái)資金管理中存在的漏洞，杜絕了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到更有效地落實(shí)。

3、提升了財(cái)政服務(wù)形象。財(cái)政所開(kāi)展精細(xì)化管理工作，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金分配落實(shí)更加透明公正。同時(shí)，財(cái)政所在和群眾面對(duì)面直接打交道過(guò)程中，不斷強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，贏(yíng)得了廣大群眾的良好口碑，提升了基層財(cái)政服務(wù)形象。