第一篇：市場(chǎng)主體退出機(jī)制的實(shí)踐和流程再造

市場(chǎng)主體退出機(jī)制的實(shí)踐和流程再造

作者:江東 戴路 舒慧玲 夏靜 徐麗娜

市場(chǎng)主體退出是指市場(chǎng)主體因經(jīng)營(yíng)失敗退出市場(chǎng)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。市場(chǎng)主體不僅要依法“入市”，還要依法“退市”，目前，我國(guó)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)在立法、監(jiān)管方式、退出程序等方面均存在著一定的制度缺陷，如何抓住商事登記制度改革的契機(jī)，改造原有退出程序，探索建立新的退出機(jī)制，保障市場(chǎng)合理有序運(yùn)行已成為現(xiàn)時(shí)改革重點(diǎn)內(nèi)容之一，本文嘗試借鑒國(guó)外商事登記經(jīng)驗(yàn)和流程再造理論，以“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”改革為重點(diǎn)研究對(duì)象，根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐情況探討適合現(xiàn)階段國(guó)情的市場(chǎng)主體退出機(jī)制新模式。

一、市場(chǎng)主體退出機(jī)制實(shí)踐現(xiàn)狀

在實(shí)施商事登記制度改革以前，我國(guó)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)主要有兩種途徑：一是市場(chǎng)主體主動(dòng)到工商部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記；二是工商部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。前者以市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)為前提，需先后通過(guò)清算備案、登報(bào)公告、注銷(xiāo)清算等過(guò)程，手續(xù)繁雜，是市場(chǎng)主體合法退出的唯一途徑；后者包括市場(chǎng)主體違法違規(guī)和不參加年檢驗(yàn)照兩種情況，其中因未年檢驗(yàn)照被吊銷(xiāo)這一情況現(xiàn)基本不再使用。

商事登記制度改革后，新設(shè)的市場(chǎng)主體出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，與此同時(shí)，退出機(jī)制建設(shè)的明顯滯后，導(dǎo)致不主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記的主體日益增多，逃避債務(wù)惡意退出現(xiàn)象屢禁不止，增加了交易風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)隱患，擠占了大量名稱(chēng)、場(chǎng)地等資源，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2015年4月30日，工商總局印發(fā)《工商總局關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（工商企注字?2015?60號(hào)），在《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字?2015?2號(hào)）的基礎(chǔ)上同意上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，四地根據(jù)實(shí)際情況制定了符合當(dāng)前形勢(shì)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試行辦法，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作自此開(kāi)展，成效明顯的同時(shí)也有問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

（一）“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”登記適用范圍 1.無(wú)成立時(shí)間和注冊(cè)資本限制

以江蘇鹽城為例，其范圍限定為設(shè)立后未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，股份有限公司、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)及非公司企業(yè)法人除外。登記機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)報(bào)紙、公告欄、政務(wù)網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)等方式作出公告。

2.有成立時(shí)間限制，無(wú)注冊(cè)資本限制

以上海浦東為例，其范圍限定為設(shè)立未滿三年，未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)且未被計(jì)入經(jīng)營(yíng)異常名錄的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)，登記機(jī)關(guān)增加企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)情況公示模塊，并實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)內(nèi)部操作系統(tǒng)與外部公示平臺(tái)聯(lián)通。

3.有成立時(shí)間和注冊(cè)資本限制

以浙江寧波為例，其范圍限定為未開(kāi)業(yè)、或無(wú)債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及黑名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司（登記后經(jīng)營(yíng)一年以上且注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上和暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類(lèi)企業(yè)除外），并依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或登記機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)公告簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)信息情況。

4.全流程網(wǎng)上登記模式

以廣東深圳為例，其范圍限定為未開(kāi)業(yè)、或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的內(nèi)資有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。將個(gè)體工商戶、外資企業(yè)、按照“一照一碼”設(shè)立的企業(yè)排除在適用范圍之外。通過(guò)全流程網(wǎng)上登記模式辦理，企業(yè)無(wú)需在報(bào)紙上發(fā)布注銷(xiāo)公告，提交材料信息后，經(jīng)由商事登記機(jī)關(guān)通過(guò)商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)免費(fèi)發(fā)布注銷(xiāo)公告，公告期限為45天。

（二）“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”登記已有優(yōu)勢(shì) 1.注銷(xiāo)流程簡(jiǎn)化

對(duì)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的公司制企業(yè)，改革省去了擬注銷(xiāo)企業(yè)清算組備案的登記手續(xù)，免去了登報(bào)公告程序，辦理環(huán)節(jié)由8個(gè)減至2-3個(gè)，提交材料由9項(xiàng)減至5項(xiàng)，辦理時(shí)間由近兩個(gè)月減至當(dāng)天受理，即時(shí)辦結(jié)，大大簡(jiǎn)化了原本的注銷(xiāo)流程，至2016年9月底，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省社會(huì)時(shí)間成本1.2萬(wàn)天，節(jié)約公告費(fèi)用8余萬(wàn)元。

2.市場(chǎng)活力激發(fā)

不少市場(chǎng)主體因?yàn)橹饔^不重視，退出手續(xù)繁瑣，耗時(shí)耗力等原因不愿前往有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)，致使存在惡意退出，退出不徹底等問(wèn)題，擠占了大量登記資源，破壞了良好營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的推出，有利于幫助無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)便利退出，有利于登記機(jī)關(guān)清除僵尸企業(yè)，有利于當(dāng)?shù)卣P(pán)活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.社會(huì)反響良好

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的實(shí)踐是完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制的重要改革措施之一，有助于有助于盲目入市碰壁的人快速退市，減少文化層次不高的人退市障礙，幫助異地投資不順的企業(yè)做出快速反應(yīng)，大大節(jié)約時(shí)間與成本，獲社會(huì)各界一致好評(píng)，從根本上解決了小微創(chuàng)業(yè)者“進(jìn)門(mén)容易出門(mén)難”的問(wèn)題。2016年6月1日至2016年9月30日，轄區(qū)內(nèi)共有75家企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，占注銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)的18.03，同比增長(zhǎng)114.29%，社會(huì)認(rèn)同度獲得極大提升。

（三）“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”登記存在問(wèn)題 1.法律保障存在缺失

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革簡(jiǎn)化的主要是企業(yè)注銷(xiāo)程序、材料要求和流程設(shè)計(jì)。在簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間的同時(shí)，客觀上突破了法律的規(guī)定，雖然總局下文批復(fù)同意實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，提供相應(yīng)政策保障，但隱患依舊存在。例如，某企業(yè)違法被立案后，利用行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的時(shí)間差，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)；由于行政處罰決定尚未作出，工商部門(mén)審核未發(fā)現(xiàn)異常，準(zhǔn)予企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)；該企業(yè)作為行政處罰主體的資格喪失，致使行政處罰陷入“進(jìn)退兩難”。利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序惡意搶先注銷(xiāo)來(lái)逃避行政處罰一旦“破窗”，不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者或相關(guān)債權(quán)人利益，還破壞了法律的嚴(yán)肅性，侵害了國(guó)家公信力，必將在社會(huì)上造成極為惡劣的影響。

2.聯(lián)合簡(jiǎn)化亟待加強(qiáng)

浙江省推出“五證合一、一照一碼”新政后，稅務(wù)登記證納入新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受稅務(wù)部門(mén)委托，對(duì)申請(qǐng)工商注銷(xiāo)的企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)注銷(xiāo)把關(guān)，要求企業(yè)完成稅務(wù)注銷(xiāo)后方能申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)，《實(shí)施方案》雖簡(jiǎn)化了工商注銷(xiāo)流程，但并未對(duì)稅務(wù)等其他涉及注銷(xiāo)的部門(mén)的相關(guān)程序予以簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革成效由此大打折扣。例如寧波某企業(yè)前往市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)詢(xún)問(wèn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序時(shí)符合相關(guān)條件，工作人員引導(dǎo)其通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序完成注銷(xiāo)工作，由于稅務(wù)注銷(xiāo)過(guò)程耽擱了一定時(shí)間，導(dǎo)致其再次前往市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)時(shí)不再符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件（此時(shí)該企業(yè)成立超過(guò)一年），只得通過(guò)正常注銷(xiāo)途徑完成注銷(xiāo)流程。

3.懲戒力度十分有限

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)在清除僵尸企業(yè)釋放市場(chǎng)資源的同時(shí)出現(xiàn)了“快進(jìn)快出”現(xiàn)象，部分企業(yè)通過(guò)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)手續(xù)，逃避年報(bào)、企業(yè)即時(shí)信息申報(bào)等義務(wù)，尤其是對(duì)于美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、餐飲等預(yù)付款式消費(fèi)較為普及的行業(yè)來(lái)說(shuō)，存在較大的隱患，這些隱患一旦爆發(fā)，有可能引發(fā)群眾對(duì)改革的不滿情緒。更甚至出現(xiàn)某些企業(yè)利用政策漏洞騙取政府補(bǔ)助后再快速注銷(xiāo)的情況，嚴(yán)重?fù)p害地方經(jīng)濟(jì)利益，如寧?？h岔路美匯塑料用品制造廠由個(gè)體戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，在取得“個(gè)轉(zhuǎn)企”補(bǔ)助資金3000元后，短期內(nèi)辦理了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。盡管《實(shí)施方案》中明確了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的異議及救濟(jì)途徑，包括錄入企業(yè)警示，撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記、公示失信行為、啟動(dòng)聯(lián)合懲戒等措施。但對(duì)一個(gè)已申請(qǐng)注銷(xiāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前僅有將企業(yè)法定代表人列入限制擔(dān)任企業(yè)高管“黑名單”這一項(xiàng)具體內(nèi)容，懲戒力度十分有限。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)主體退出的主要途徑

我國(guó)商事登記基本上實(shí)行的是強(qiáng)制登記，只要經(jīng)商，就得登記，否則構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。登記立法分散、登記主體寬泛、審批事項(xiàng)過(guò)多、信息公示不全等問(wèn)題是我國(guó)登記制度改革的重點(diǎn)對(duì)象，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家積累的經(jīng)驗(yàn)可以幫助我國(guó)較快地度過(guò)磨合期，減輕改革陣痛。

（一）存在所得稅費(fèi)用

大部分國(guó)家和地區(qū)未退市的企業(yè)，不管經(jīng)營(yíng)與否，都需依照企業(yè)所得稅費(fèi)用繳納，并作出年度報(bào)告。例如美國(guó)申請(qǐng)商業(yè)注冊(cè)，僅獲得公司州政府頒發(fā)的特許證及一個(gè)稅務(wù)號(hào)，在公司未注銷(xiāo)前每年均需繳納所得稅費(fèi)用。

（二）自動(dòng)注銷(xiāo)影響信譽(yù)

多數(shù)國(guó)家存在年檢或年報(bào)制度，到期未做將進(jìn)行一定處罰。例如英國(guó)公司到期未進(jìn)行年審，放臵6-9年會(huì)自動(dòng)注銷(xiāo)，并對(duì)董事信譽(yù)造成影響，失信人群將在銀行貸款、尋找工作、公共交通等各方面受到限制。

（三）企業(yè)實(shí)行信息公開(kāi)

不少?lài)?guó)家有商事登記簿的規(guī)定，記載內(nèi)容包括設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等等，甚至更為詳細(xì)，登記機(jī)關(guān)將核準(zhǔn)登記的公司登記事項(xiàng)記載于公司登記簿上，輸入電腦，以方便社會(huì)各界查閱，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督。

三、市場(chǎng)主體退出機(jī)制流程再造路徑

流程再造（Process reengineering）理論于1990年由美國(guó)著名管理大師Michael Hammer和James Champy教授提出,隨即成為席卷歐美眾多國(guó)家的管理革命浪潮。流程再造的思想后來(lái)在行政改革運(yùn)動(dòng)中被引入改革問(wèn)題叢生的政府部門(mén)，引發(fā)了政府流程再造。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)清除、簡(jiǎn)化、整合、自動(dòng)化等措施，“觀念再造—職能重塑—結(jié)構(gòu)重組—流程重建”的路徑，精簡(jiǎn)了政務(wù)處理步驟，提高了工作流程的運(yùn)作效率、效果和效益。市場(chǎng)主體退出機(jī)制的改革本身也是政府流程再造的方法之一，以 “簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”試點(diǎn)改革為契機(jī)，對(duì)深化商事登記制度改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境不失為一有效時(shí)機(jī)。

（一）國(guó)家層面流程再造路徑 1.確定“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”適用范圍

從目前試點(diǎn)地區(qū)情況來(lái)看，各地適用“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”的時(shí)間、注冊(cè)資本、企業(yè)類(lèi)型不盡相同，各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，各地五花八門(mén)的適用范圍需在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上從國(guó)家層面進(jìn)一步整合，以期得到全社會(huì)更大范圍內(nèi)的認(rèn)可。

2.爭(zhēng)取“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”法律支持

“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”的推行在簡(jiǎn)化程序、節(jié)約企業(yè)辦事時(shí)間和辦事成本的同時(shí)，客觀上突破了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，在訴訟實(shí)踐中存在與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，如《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等，法院如果對(duì)工商機(jī)關(guān)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的做法不認(rèn)可，很可能會(huì)以工商機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定為由判決工商機(jī)關(guān)敗訴，并要求工商機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。因此國(guó)家要解決法律體系滯后的問(wèn)題，以適應(yīng)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”改革的需要，在法律尚未修訂前，政府應(yīng)對(duì)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”作一臨時(shí)性規(guī)定，既要進(jìn)一步完善市場(chǎng)退出機(jī)制，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情，又要充分保障相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益，盡可能控制企業(yè)快速簡(jiǎn)便退出對(duì)市場(chǎng)秩序造成的影響。并在全國(guó)范圍內(nèi)使各部門(mén)均能認(rèn)可。

3.重建“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”理論基礎(chǔ)

借鑒國(guó)外關(guān)于公司解散等做法，打破傳統(tǒng)的吊銷(xiāo)是銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格、注銷(xiāo)是銷(xiāo)主體資格的理論認(rèn)識(shí)，從國(guó)家層面上明確注銷(xiāo)登記僅是工商部門(mén)實(shí)施管理的一種重要手段，并不因注銷(xiāo)而導(dǎo)致原市場(chǎng)主體債權(quán)債務(wù)的消亡，并進(jìn)一步強(qiáng)化法定代表人、股東等的無(wú)限連帶責(zé)任。

4.建立“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”信息平臺(tái)

“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”免去了企業(yè)登報(bào)公告環(huán)節(jié)，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身情況探索推出了公告欄、政務(wù)網(wǎng)站、信用信息系統(tǒng)等多種公告方式，存在信息混亂、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)牽頭搭建一個(gè)全國(guó)均可推廣的統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”真正實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通共享，方便全社會(huì)共同監(jiān)督。

5.加強(qiáng)“惡意注銷(xiāo)”懲戒力度

利用政策漏洞進(jìn)行的惡意退出嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害債權(quán)人合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合商事制度改革下信用監(jiān)管的新常態(tài)，落實(shí)“讓守信者一路暢通，讓失信者處處受限”的要求，建立“黑名單制度”，通過(guò)公示系統(tǒng)向全社會(huì)公示，限制其相應(yīng)權(quán)利，對(duì)其實(shí)施全方位限制和懲戒。

6.深化“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”后續(xù)改革

目前，全國(guó)在“三證合一”的基礎(chǔ)上著手推行“五證合一、一照一碼”改革，申請(qǐng)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”的同時(shí)需對(duì)稅務(wù)注銷(xiāo)進(jìn)行把關(guān)，提供稅務(wù)部門(mén)的出具的清稅證明，而稅務(wù)注銷(xiāo)尚未得到簡(jiǎn)化，手續(xù)繁瑣，影響企業(yè)享受“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”改革成果。國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)等部門(mén)注銷(xiāo)流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，使市場(chǎng)主體退市機(jī)制改革真正落到實(shí)處。

（二）地方層面流程再造路徑 1.抓住交流契機(jī)

交流各試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在國(guó)家層面尚未作出統(tǒng)一部署前，結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整制定符合本地方特色的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。

2.實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒

針對(duì)部分市場(chǎng)主體惡意退出的行為，積極與稅務(wù)、銀行等部門(mén)溝通，降低其信譽(yù)評(píng)級(jí)，限制其貸款等各項(xiàng)行為，加大政策威懾力度。

3.建立數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享是提高行政效率，方便全社會(huì)監(jiān)督的重要前提。在尚未建立全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)前，可考慮在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上建立接口，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)共享模塊，實(shí)現(xiàn)一定程度上的數(shù)據(jù)共享。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過(guò)報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等媒體加大政策宣傳力度；對(duì)符合要求的企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”程序?qū)崿F(xiàn)退市，使市場(chǎng)退出機(jī)制改革惠及更多人群。

5.整合現(xiàn)有流程

原注銷(xiāo)流程普遍采取“一審一核”制，分析、整理、再造原有流程，形成一窗受理、并聯(lián)傳送、同步審批、信息共享的登記體系可大大簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序。

6.推進(jìn)電子化建設(shè) 整理上傳市場(chǎng)主體退市所需材料清單、模板等，方便企業(yè)辦事，學(xué)習(xí)借鑒深圳市“全流程網(wǎng)上登記”模式，減少企業(yè)來(lái)回“折騰”。

第二篇：編輯的選拔和退出機(jī)制

編輯的選拔和退出機(jī)制

一、選拔機(jī)制

1、從事電視新聞采編工作一年以上，能獨(dú)立完成新聞稿件的策劃、拍攝、寫(xiě)稿、粗編等工作的記者，志愿報(bào)名或經(jīng)節(jié)目總監(jiān)推薦，參加編輯選拔，每年四次，每季一次；

2、候選人經(jīng)全體采編人員無(wú)記名投票，必須獲得2/3以上票數(shù)；

3、候選人經(jīng)筆試、機(jī)試，二者滿分200分，總分在150分以上，評(píng)委由五人考評(píng)團(tuán)組成；

4、成績(jī)合格者，經(jīng)頻道總監(jiān)書(shū)面任命，方可成為編輯。

二、退出機(jī)制

1、嚴(yán)重違犯新聞法規(guī)或職業(yè)道德，損壞頻道聲譽(yù)和利益，造成惡

劣社會(huì)影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自動(dòng)辭職。

2、年終考核時(shí)，全體采編人員無(wú)記名投票在2/3以下，自動(dòng)辭職；

3、編輯月度考核中，連續(xù)6個(gè)月獎(jiǎng)金總數(shù)名列最后一名，自動(dòng)辭

職；

4、因?yàn)楣ぷ魇韬?，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次出現(xiàn)較大失誤，或年內(nèi)出現(xiàn)

一次重大失誤，自動(dòng)辭職；

5、發(fā)生其他不良行為，以致不能正常履行編輯職責(zé)的，自動(dòng)辭職。

第三篇：浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)評(píng)估和再造研究

浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)評(píng)估和再造研究

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，浙江依靠改革創(chuàng)新贏得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)同樣需要體制機(jī)制創(chuàng)新。省委十二屆五次全會(huì)及時(shí)作出了深化改革開(kāi)放的決定，明確了我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化改革的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，為研究部署“十二五”體制改革指明了方向。

“十二五”時(shí)期，浙江將進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后緩慢復(fù)蘇，浙江經(jīng)過(guò)三十年改革發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)要求更加迫切，必須堅(jiān)持解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、“十一五”改革的整體判斷

改革開(kāi)放三十年來(lái)，浙江形成了較強(qiáng)的體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育等走在全國(guó)前列?！笆晃濉币詠?lái)，浙江改革全面推進(jìn)、亮點(diǎn)持續(xù)顯現(xiàn)，體制機(jī)制繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

1、多項(xiàng)改革在全國(guó)率先推進(jìn)

浙江發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神，在全國(guó)率先實(shí)施了一系列改革探索。圍繞探索扁平化管理體制，率先實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革；圍繞完善區(qū)域金融，率先推進(jìn)地方金融制度創(chuàng)新；圍繞社會(huì)保障全覆蓋，率先完善醫(yī)療養(yǎng)老保障制度；圍繞強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，率先建立生態(tài)環(huán)境有償使用制度；圍繞建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系，率先開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)；圍繞創(chuàng)新改革推進(jìn)方式，率先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。

2、各領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展

圍繞破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和體制障礙，全面深化各項(xiàng)改革。微觀市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步強(qiáng)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化；市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，土地、水、電等資源配置更加合理；基本公共服務(wù)均等化體制進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、社保等制度不斷健全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)村綜合改革、規(guī)模化和組織化經(jīng)營(yíng)改革等加快推進(jìn)。行政管理體制改革進(jìn)一步深化，審批、投資、公共財(cái)政等體制加快完善。

3、市場(chǎng)化水平連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列

根據(jù)中國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）市場(chǎng)化進(jìn)程評(píng)價(jià)，2004—2007年浙江市場(chǎng)化水平一直穩(wěn)居全國(guó)第一。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系發(fā)育等若干指標(biāo)一直是浙江市場(chǎng)化改革的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，“十一五”期間繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，且得分有所提高。外向型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等浙江原先弱勢(shì)項(xiàng)目，“十一五”期間發(fā)展較快，成為浙江新的優(yōu)勢(shì)。

總體而言，“十一五”時(shí)期浙江體制機(jī)制繼續(xù)保持了全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但從轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求看，仍存在一些體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全，要素市場(chǎng)化配置程度比較低；二是微觀經(jīng)濟(jì)主體制度不規(guī)范，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度等有待進(jìn)一步完善；三是放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入不徹底，許多方面存在著“玻璃門(mén)”；四是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的改革不協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提升；五是行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不配套，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展遲緩；六是社會(huì)文化等領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步，制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。

二、“十二五”改革的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，浙江處于人均GDP向10000美元邁進(jìn)的嶄新階段，處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變，小康社會(huì)目標(biāo)在全面建成基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，迫切要求體制改革有新突破，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保障。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期提供了改革新空間

“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出金融危機(jī)的影響，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，提供了

良好的外部環(huán)境。浙江經(jīng)濟(jì)受長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所放緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性更為突出，迫切要求繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，浙江加快向人均GDP 10000美元階段邁進(jìn)，為深化改革奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、全面小康進(jìn)入完成提高期提出了改革新要求

浙江已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的新階段，社會(huì)發(fā)展加快從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，社會(huì)發(fā)展發(fā)展速度將會(huì)更快，有望全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)并進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展的要求進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)保障全覆蓋加快實(shí)現(xiàn)，社會(huì)管理方式加快向多元化發(fā)展，對(duì)深化改革提出了更高的要求。

3、體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)克難期形成了改革新挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，社會(huì)發(fā)展階段的提升和社會(huì)矛盾的變化，要求改革全方位縱深推進(jìn)，進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。隨著急風(fēng)暴雨式改革的基本結(jié)束，改革進(jìn)度有所趨緩，加上其他省市區(qū)改革力度的加大，導(dǎo)致體制領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所弱化。改革進(jìn)入大量涉及政府自身改革的深水區(qū)，利益關(guān)系調(diào)整難度加大，改革激勵(lì)和主動(dòng)性有所弱化。改革逐漸從單域突破向“四位一體”轉(zhuǎn)變，對(duì)綜合性和技術(shù)性的要求更高。

三、“十二五”改革的總體思路

1、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化四位一體改革，堅(jiān)持解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)、民主、民生和人本取向，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

2、改革目標(biāo)

力爭(zhēng)保持體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，到2015年率先建成更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。基本標(biāo)志是“四個(gè)形成”：形成充滿活力的轉(zhuǎn)型升級(jí)體制，形成普惠均衡的公共服務(wù)體系，形成繁榮活躍的文化發(fā)展機(jī)制，形成科學(xué)高效的服務(wù)型政府。

四、“十二五”改革的總體任務(wù)

“十二五”時(shí)期，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的四位一體改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的全方位推進(jìn)。

1、著力優(yōu)化以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制

改革主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以激發(fā)活力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率為主線，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、要素市場(chǎng)化配置等方面的改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制保障。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。二是推進(jìn)有利于自主創(chuàng)新的體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。三是建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。四是深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)差別式水價(jià)、電價(jià)改革，完善污染防治機(jī)制。

2、積極創(chuàng)新以民主為取向的政治體制

改革主要任務(wù)是，圍繞擴(kuò)大民主和健全法制，以提高行政效能為核心，深化行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，探索和創(chuàng)新基層民主有效實(shí)現(xiàn)形式。二是積極創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批、非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理等改革。三是建立健全公共財(cái)

政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。四是加快理順政府職能，探索建立大部門(mén)體制，推進(jìn)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位改革。

3、不斷健全以民生為取向的社會(huì)體制

改革主要任務(wù)是，圍繞全面改善民生和基本公共服務(wù)均等化，以社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展和社會(huì)保障全覆蓋為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)管理等方面的體制改革，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是深化教育體制改革，建立健全公平教育機(jī)制。二是完善就業(yè)促進(jìn)制度，完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。三是健全覆蓋全民社會(huì)保障制度，推進(jìn)覆蓋不同群體的養(yǎng)老保障建設(shè)，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。四是創(chuàng)新社會(huì)管理制度，完善基層群眾自治，加強(qiáng)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”管理。

4、加快完善以人本為取向的文化體制

改革主要任務(wù)是，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化為核心，完善文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系，健全文化管理體制，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

改革重點(diǎn)包括三個(gè)方面。一是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，培育新的文化業(yè)態(tài)和文化市場(chǎng)主體。二是改革公共文化服務(wù)體制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是創(chuàng)新文化管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的文化管理體制。

五、“十二五”改革的突破重點(diǎn)

改革進(jìn)入全面縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，要做好推出一系列重大改革的準(zhǔn)備。以重大改革為帶動(dòng)，強(qiáng)化體制機(jī)制重建。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和改革基礎(chǔ)，以下四方面的體制改革可能會(huì)有重大突破。

1、探索省直管縣的體制改革

2009年中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。浙江長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，較早實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“十二五”時(shí)期實(shí)行省直管縣體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。省直管縣的體制改革應(yīng)堅(jiān)持差異化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市活縣強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，多模式推進(jìn)省直管改革，強(qiáng)市活縣雙管齊下，全面提升強(qiáng)鎮(zhèn)地位。

2、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革

浙江城鄉(xiāng)差距在全國(guó)相對(duì)較小。農(nóng)村都市化進(jìn)程較快，具有較強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式工廠化、農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的特征?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)，有望在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置。

3、加快實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了民生改善。中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)，以此為指導(dǎo)和契機(jī)，加快浙江醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥品供應(yīng)保障和醫(yī)療保障四大體系。

4、積極實(shí)施金融、土地等制度改革

金融、土地等制度是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，是提高經(jīng)濟(jì)效率的核心。浙江金融基礎(chǔ)良好，土地制度創(chuàng)新也已有較多突破，率先探索金融、土地等改革具有良好的條件。區(qū)域金融改革改革，重點(diǎn)是建立有利于中小企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展的金融制度。土地使用制度改革，重點(diǎn)是建立市場(chǎng)化的土地資源配置機(jī)制，健全經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，完善農(nóng)村土地制度。

六、“十二五”改革的主要載體

近年來(lái)，浙江推進(jìn)三大類(lèi)五個(gè)城市的綜合配套改革試點(diǎn)，成效顯著。“十二五”時(shí)期深化改革，應(yīng)繼續(xù)以綜合配套改革試點(diǎn)為載體，推進(jìn)多層次、多主題的改革試點(diǎn)，示范和領(lǐng)先全省面上改革，完善以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的改革推進(jìn)方式。

一是深入實(shí)施三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。杭州市深入推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興市、義烏市深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，溫州市、臺(tái)州市深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。

二是積極開(kāi)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)方案國(guó)家批復(fù)的基礎(chǔ)上，以省直部門(mén)、市縣等為主體，圍繞自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面，積極開(kāi)展多層次、多主題的綜合配套改革試點(diǎn)。

七、“十二五”改革的保障措施

充分認(rèn)識(shí)深化改革的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞推進(jìn)改革、實(shí)施改革、探索改革和鞏固改革，進(jìn)一步加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，采取切實(shí)措施，努力確保各項(xiàng)改革順利開(kāi)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。重點(diǎn)是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，探索建立與國(guó)家部委聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革、改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革等有效機(jī)制。

二是明確責(zé)任分工，有效實(shí)施改革。重點(diǎn)是以改革實(shí)施意見(jiàn)、改革推進(jìn)督察、改革形勢(shì)分析等制度為載體，強(qiáng)化改革實(shí)施的進(jìn)度監(jiān)測(cè)和改革工作的檢查評(píng)估。

三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索改革。重點(diǎn)是以改革有序推進(jìn)為目標(biāo)，正確處理改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，明確改革的先后次序和推進(jìn)方式。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，著力鞏固改革。重點(diǎn)是加強(qiáng)地方立法，探索建立改革試錯(cuò)機(jī)制，確保具有較大難度領(lǐng)域的改革推進(jìn)。

第四篇：朱久文：電視劇采購(gòu)的管理流程再造和實(shí)踐

電視劇采購(gòu)的管理流程再造和實(shí)踐

管理流程再造（Business Process Reengineering，BPR）于上世紀(jì)90年代由美國(guó)麻省理工學(xué)院哈默教授提出，目前已被國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)廣泛采用。管理流程再造理論是從企業(yè)管理開(kāi)始的，要求對(duì)企業(yè)的流程、組織結(jié)構(gòu)、文化進(jìn)行徹底的重塑，通過(guò)對(duì)組織原有的管理流程不斷地理順、改造、更新，可以極大提高原來(lái)組織的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，快速改善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等現(xiàn)代企業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

大多數(shù)電視臺(tái)的組織結(jié)構(gòu)都建立在職能和等級(jí)的基礎(chǔ)之上，基礎(chǔ)管理薄弱，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，組織的程序化、制度化管理水平較低。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的節(jié)目采購(gòu)市場(chǎng)，加強(qiáng)電視劇采購(gòu)流程的科學(xué)管理、流程再造，降低成本，提高電視節(jié)目采購(gòu)的精準(zhǔn)率，尤為必要。

一、電視劇采購(gòu)管理流程再造的主要內(nèi)容

根據(jù)流程再造理論和現(xiàn)代媒體管理科學(xué)的發(fā)展方向和要求，結(jié)合目前節(jié)目采購(gòu)部門(mén)的崗位設(shè)置，電視劇采購(gòu)管理流程再造應(yīng)當(dāng)確立的總體思路是：1.按照民主集中制的原則，強(qiáng)化制約，提高效率；2.以流程導(dǎo)向代替職能導(dǎo)向，再造組織機(jī)構(gòu)，整合人力資源；3.匯集多方意見(jiàn)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)精準(zhǔn)率；4.面向流程，提高管理水平，打造高效的運(yùn)行機(jī)制。按照這種設(shè)計(jì)思路，我們?cè)陔娨晞〔少?gòu)實(shí)踐中做了一些探索和運(yùn)用，設(shè)計(jì)的電視劇采購(gòu)管理流程如圖1所示：圖1 電視劇采購(gòu)管理流程

二、電視劇采購(gòu)管理流程再造的具體運(yùn)用

1.總體情況

江蘇省廣播電視總臺(tái)電視節(jié)目采購(gòu)工作按照民主集中制的原則開(kāi)展，實(shí)行四級(jí)審片制，即采購(gòu)人員初審、審片組審片、分管主任復(fù)審、主任審看。另外還有送頻道或者召開(kāi)觀眾審片會(huì)議復(fù)審。對(duì)審片評(píng)價(jià)較好的劇目進(jìn)行外地播出效果評(píng)估，最后形成劇目的總體評(píng)價(jià)，對(duì)有爭(zhēng)議的劇目報(bào)總臺(tái)分管領(lǐng)導(dǎo)仲裁。所有外購(gòu)節(jié)目采購(gòu)在部門(mén)民主集中形成意見(jiàn)后報(bào)總臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)。

欄目發(fā)行：法制 電影 記錄片 幽默 動(dòng)物 動(dòng)畫(huà) 汽車(chē) 綜藝 旅游 少兒 短劇等 網(wǎng)址

2.采購(gòu)信息收集、篩選

采購(gòu)人員負(fù)責(zé)節(jié)目市場(chǎng)的信息收集，及時(shí)了解節(jié)目市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，掌握國(guó)內(nèi)外電視劇和其他節(jié)目類(lèi)型的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)趨勢(shì)作出前瞻性預(yù)測(cè)，收集制作公司的樣帶，提前對(duì)新的片源進(jìn)行仔細(xì)預(yù)審，細(xì)心篩選。

3.采購(gòu)人員節(jié)目推薦

市場(chǎng)上電視劇節(jié)目質(zhì)量參差不齊，在預(yù)審、篩選的過(guò)程中，采購(gòu)人員事先淘汰一部分質(zhì)量較差的劇目，只有中等檔次以上的劇目才能填寫(xiě)預(yù)購(gòu)節(jié)目審看推薦表，填注相關(guān)片目信息、報(bào)價(jià)情況，進(jìn)入到下一個(gè)管理流程，便于下一環(huán)節(jié)集中審片的時(shí)候騰出更多的精力重點(diǎn)審核。

4.集中審片

這是電視劇采購(gòu)流程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)部門(mén)電視劇的采購(gòu)決策有著直接的參考意義。集中審片環(huán)節(jié)分為三部分：審片組審片、觀眾組審片和專(zhuān)家組審片。

（1）審片組審片

成立部門(mén)審片組，對(duì)采購(gòu)人員提供的預(yù)審節(jié)目進(jìn)行集中審片。制定專(zhuān)門(mén)的審片管理制度，審片組成員審片結(jié)束后及時(shí)填寫(xiě)個(gè)人審片意見(jiàn)表，審片意見(jiàn)表的評(píng)估意見(jiàn)描述應(yīng)該盡可能詳盡、具體、客觀。審片組組長(zhǎng)及時(shí)進(jìn)行審片意見(jiàn)匯總并反饋給部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

為了激發(fā)廣大審片組成員的積極性和熱情，部門(mén)建立了對(duì)電視劇播出后的效果評(píng)估考核機(jī)制。針對(duì)每位審片成員當(dāng)初審片時(shí)出具的審片意見(jiàn)，結(jié)合播出后的收視率表現(xiàn)，每月對(duì)審片情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估對(duì)比考核，對(duì)審片意見(jiàn)與實(shí)際播出表現(xiàn)最為接近的人員實(shí)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)?？己朔譃閮蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先根據(jù)劇目質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的A＋（91分以上）、A（86-90分）、A-（81-85分）、B（76-80分以下）、B-（75分以下）五個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，符合該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的再套用收視率考核，在相應(yīng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中最接近該劇播出收視率的前二人中獎(jiǎng)，并在年終時(shí)對(duì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確最多的審片人員給予一定金額的特別獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）觀眾組審片

以社區(qū)觀眾看片會(huì)的形式和觀眾交流互動(dòng)，零距離了解目標(biāo)觀眾收視喜好和需求，把預(yù)審電視劇目放到一個(gè)目標(biāo)觀眾實(shí)際收看環(huán)境中進(jìn)行模擬，以獲取終端消費(fèi)者對(duì)劇目?jī)?nèi)在質(zhì)量的看法和意見(jiàn)，這對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)行采購(gòu)決策有著重要意義。我們?cè)趯?duì)《玫瑰綻放的年代》、《大刀向鬼子頭上砍去》、《追殺橫路進(jìn)六》三部抗戰(zhàn)題材進(jìn)行內(nèi)在質(zhì)量甄別的時(shí)候，就通過(guò)表格的形式，以觀眾看片的形式進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)有效回收的評(píng)估表進(jìn)行整理，對(duì)每份結(jié)果分別賦予不同的權(quán)重，經(jīng)過(guò)加權(quán)處理。

（3）專(zhuān)家組審片

把部門(mén)審片組和社區(qū)觀眾看片組看過(guò)的一些重點(diǎn)劇目再送到專(zhuān)家組進(jìn)行審看，專(zhuān)家組由有多年審片經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、媒介學(xué)者和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，他們對(duì)電視節(jié)目的深刻理解，對(duì)電視劇內(nèi)在的質(zhì)量評(píng)估起到了很好的把關(guān)作用。

5.頻道審看

頻道聯(lián)審制度則是吸收相關(guān)頻道對(duì)劇目質(zhì)量的反饋意見(jiàn)，以書(shū)面形式予以描述。書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)寫(xiě)明對(duì)具體劇目的綜合評(píng)分、具體評(píng)價(jià)及明確的購(gòu)買(mǎi)與否建議。

6.外地播出評(píng)估

設(shè)計(jì)電視劇外地播出評(píng)估模型，由收視評(píng)估人員對(duì)預(yù)購(gòu)電視劇在外地播出表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析后，出具綜合評(píng)價(jià)建議，供采購(gòu)人員和領(lǐng)導(dǎo)決策。

7.總體評(píng)價(jià)綜合，是否購(gòu)買(mǎi)決策

綜合以上各個(gè)嚴(yán)格的采購(gòu)流程基礎(chǔ)管理，對(duì)預(yù)購(gòu)電視劇內(nèi)在質(zhì)量已經(jīng)有了清晰的判斷，采購(gòu)

人員據(jù)此填寫(xiě)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)推薦表，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合審片意見(jiàn)、外地收視率表現(xiàn)、性?xún)r(jià)比、版權(quán)期等層面的資料信息進(jìn)行科學(xué)決策，決定是否購(gòu)買(mǎi)。

8.劇目資料歸檔

便于備查和提升管理水平的需要，最后將所有資料進(jìn)行歸檔，實(shí)行檔案化管理，包括已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)和沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的。

(作者：楊金平江蘇省廣播電視總臺(tái)電視節(jié)目采購(gòu)部主任助理)

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第五篇：創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)之風(fēng)險(xiǎn)控制和退出機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分析與退出機(jī)制：

一．風(fēng)險(xiǎn)分析：

任何項(xiàng)目都存在著風(fēng)險(xiǎn)，如何能夠有效地預(yù)防并控制各種風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目探討之初就應(yīng)該多方討論的問(wèn)題，做為管理者會(huì)采取各種措施減小風(fēng)險(xiǎn)事件 發(fā)生的可能性，或者把可能的損失控制在一定的范圍內(nèi)，以避免在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)帶來(lái)的難以承擔(dān)的損失。綜合本項(xiàng)目，有可能存在風(fēng)險(xiǎn)的因素如下：.1）氣候的影響

由于自然因素對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量影響較大，所以本項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)法對(duì) 經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的數(shù)量等做準(zhǔn)確的估計(jì)，從而在資金的分配上，不會(huì)達(dá)到更高效的配置。而且在快遞運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中出現(xiàn)了天氣不適當(dāng) 的時(shí)候容易影響發(fā)貨。囤貨的時(shí)候因?yàn)樘鞖庠蛞踩菀讓?dǎo)致貨物囤積而造成食品的變質(zhì)。2）倉(cāng)庫(kù)的貨損

為了物流配送的需要，我們的貨物必然會(huì)在物流倉(cāng)庫(kù)短暫堆放，對(duì)某些蔬菜類(lèi)產(chǎn)品，因?yàn)樨浳锉旧淼奶攸c(diǎn)，在存儲(chǔ)過(guò)程中必然會(huì)帶來(lái)一定的貨損，對(duì)這個(gè)的預(yù)防和控制是本項(xiàng)目必然要考慮的問(wèn)題。3）對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控

因?yàn)槲覀兊钠放菩蜗缶褪怯袡C(jī)食品面向的是媽媽級(jí)別的人物對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求很高，所以，我們所銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品一定要完全符合我們對(duì)外宣傳的標(biāo)準(zhǔn)，否則將對(duì)我們的形象大大折扣，也會(huì)危及公司的生存，因此我們必須安排人員對(duì)全部生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控，這個(gè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)是個(gè)難題，而且如果有對(duì)公司形象有損的報(bào)道，將會(huì)大大影響公司的生存； 4）對(duì)貨源的控制

為了達(dá)到一定的銷(xiāo)售規(guī)模，我們必須擁有一定的產(chǎn)品貨源，我們面向的對(duì)象是廣大的農(nóng)民，非常分散而且難以控制，如果我們要決定他們種植的產(chǎn)品，那么我們需對(duì)他們產(chǎn)品的回收做出承諾，假如市場(chǎng)到時(shí)候未達(dá)到預(yù)期的要求，那么損失只能我方來(lái)承擔(dān)。如果我們不決定他們要種植什么，那么我們的控制無(wú)從談起。5.對(duì)網(wǎng)站的建設(shè) 要擁有一定資金去運(yùn)營(yíng)這個(gè)網(wǎng)站，如果中途出現(xiàn)網(wǎng)站爆棚而運(yùn)營(yíng)不到也是要進(jìn)行考慮，在前期中期后期的宣傳上面也要做好，找到靠譜的宣傳商家，為未來(lái)發(fā)展做好準(zhǔn)備。二．資金退出機(jī)制 1）上市

如果企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，可以考慮ＩＰＯ上市，從而資金可以撤離； 2）并購(gòu)

如果企業(yè)發(fā)展暫時(shí)不能達(dá)到期望的要求，那么可以考慮被別的公司并購(gòu)； 3）管理層收購(gòu)

如果公司運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間以后，公司管理層能夠?qū)⒐臼召?gòu)，那么其它投資資本也可以及時(shí)退出。