第一篇：簡析進(jìn)度滯后的原因及解決措施

簡析進(jìn)度滯后的原因及解決措施

進(jìn)度滯后是工程項(xiàng)目過程中的常見現(xiàn)象，各種類型的項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目階段都可能出現(xiàn)進(jìn)度延誤。進(jìn)度滯后的最壞結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，因此，為了保證項(xiàng)目成功，必須在項(xiàng)目實(shí)施過程中全程監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)度狀態(tài)，在進(jìn)度發(fā)生延誤時(shí)，及時(shí)分析判斷滯后的原因，從而采取有效的解決措施，來保證項(xiàng)目順利完成。同時(shí)，由于工程項(xiàng)目進(jìn)度是一個(gè)綜合的概念，除工期以外，還包括工作量，資源的消耗量等因素，因此，當(dāng)項(xiàng)目在執(zhí)行過程中發(fā)生進(jìn)度滯后時(shí)，對(duì)滯后的原因分析應(yīng)該是多角度、綜合性的，相應(yīng)采取糾偏的措施也必須是多方面和綜合性的。具體分析如下：

一、進(jìn)度滯后的原因

1、對(duì)各項(xiàng)作業(yè)的工期估算及相關(guān)計(jì)劃的失誤

計(jì)劃失誤是常見的現(xiàn)象，在項(xiàng)目前期做計(jì)劃的時(shí)候，通常為將工期安排得過于樂觀了，包括：

1）計(jì)劃時(shí)忘記(遺漏)部分必需的作業(yè)；

2）計(jì)劃值(例如計(jì)劃工作量、工期)不足，而相關(guān)的實(shí)際工作量增加； 3）未考慮到資源日歷；

4）出現(xiàn)了計(jì)劃中未能考慮到的風(fēng)險(xiǎn)或狀況，未能使工程實(shí)施達(dá)到預(yù)定的效率。5）在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，業(yè)方或投資方常常在投標(biāo)階段提出很緊迫的工期要求，有時(shí)候工期要求幾乎不可能達(dá)到。

2、項(xiàng)目范圍的變化

1）工作量的變化，可能是由于設(shè)計(jì)的修改、設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、業(yè)主新的要求、修改項(xiàng)目的目標(biāo)及范圍的擴(kuò)展造成的；

2）外界(如政府等)對(duì)項(xiàng)目新的要求或限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高可能造成項(xiàng)目資源的缺乏無法及時(shí)完成；

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共 4 頁 3）環(huán)境條件的變化，如不利的施工條件不僅造成對(duì)工程實(shí)施過程的干擾，有時(shí)直接要求調(diào)整原來已確定的計(jì)劃；

4）發(fā)生不可抗力事件，如不利的自然條件、自然災(zāi)害等。

3、項(xiàng)目管理過程中的失誤

1）計(jì)劃部門與實(shí)施者之間，總包商與分包商之間，業(yè)主與承包商之間缺少溝通或者溝通不暢；

2）項(xiàng)目參與者缺少工期意識(shí)，例如設(shè)計(jì)部門拖延了圖紙的供應(yīng)，施工任務(wù)下達(dá)時(shí)缺少必要的工期說明和責(zé)任落實(shí)，拖延了工程活動(dòng)； 3）承包商人力、機(jī)具不足，人員素質(zhì)不夠等；

3）施工分包商各工種之間的邏輯關(guān)系不明晰，各項(xiàng)作業(yè)必要的前提條件準(zhǔn)備不足，各單位之間缺少協(xié)調(diào)和信息溝通，統(tǒng)籌安排不夠等；

4）物流出現(xiàn)問題，例如運(yùn)輸不及時(shí)、未考慮大件設(shè)備運(yùn)輸、國外采購的運(yùn)輸周期等；

5）業(yè)主或投資方的資金供應(yīng)出現(xiàn)問題，拖欠工程款等。

4、其它原因

例如由于采取其它調(diào)整措施造成工期的拖延，如設(shè)計(jì)的變更，質(zhì)量問題的返工，實(shí)施方案的修改。

二、解決進(jìn)度滯后的措施

與計(jì)劃階段壓縮工期一樣，解決進(jìn)度滯后有許多措施，但每種措施都有它的適用條件和限制、不足，有時(shí)候還會(huì)帶來一些負(fù)面影響。在以往的實(shí)際工作中，人們常常將重點(diǎn)僅僅集中在時(shí)間問題上，這是不全面和沒有針對(duì)性的。最終導(dǎo)致許多措施不僅沒有起到趕工期的效果，還引起了其它更嚴(yán)重的問題，最典型的是增加成本開支、導(dǎo)致管理混亂和引起質(zhì)量問題。因此，可以考慮一些更有針對(duì)性的趕工措施：

1、增加資源投入，例如增加人力、機(jī)具投入量，這是最常用的辦法，但是，它的不足也很明顯：

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共 4 頁 1）會(huì)造成費(fèi)用的增加，如增加人工費(fèi)、安裝機(jī)具的進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)等； 2）由于增加資源可能造成資源使用效率的降低；

3）加劇資源供應(yīng)的困難，可能會(huì)導(dǎo)致多個(gè)項(xiàng)目之間，或者同一項(xiàng)目中多個(gè)工序之間對(duì)資源的激烈競爭。

2、重新分配資源，進(jìn)行資源平衡和優(yōu)化，例如采用加班或多班制工作，來增加工作時(shí)間；

3、縮小項(xiàng)目范圍，包括減少工作量或刪去一些工作包(或分項(xiàng)工程)。這項(xiàng)措施的實(shí)施也有很多限制條件：

1）對(duì)項(xiàng)目的完整性，經(jīng)濟(jì)、安全、高效運(yùn)行產(chǎn)生影響，或者會(huì)提高項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用；

2）必須得到業(yè)主或投資方的批準(zhǔn)。

4、改善機(jī)具以提高勞動(dòng)效率；

5、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，以提高投入人力的熟練程度；

6、設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，例如獎(jiǎng)金、人員責(zé)任制等，激發(fā)工作熱情，明確責(zé)任，提高工作效率；

7、采用新方法、新工藝等提高工作效率，如焊接技術(shù)、安裝工藝的提高，采用新方案壓縮作業(yè)工期等；

8、將部分任務(wù)轉(zhuǎn)移，如分包、委托給其他單位，但是為了保證質(zhì)量，必需增加控制和協(xié)調(diào)工作；

9、改變項(xiàng)目計(jì)劃中各項(xiàng)作業(yè)的邏輯關(guān)系，如盡可能的將前后順序作業(yè)改為平行作業(yè)，或采用流水施工的方法；

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10、解決協(xié)調(diào)問題，與業(yè)主（或投資方）、分包商等有效溝通。

當(dāng)然，不論采取怎樣的措施來解決進(jìn)度滯后，實(shí)施者都應(yīng)當(dāng)考慮到趕工措施應(yīng)符合項(xiàng)目的總目標(biāo)，而且必須是現(xiàn)實(shí)有效的，同時(shí)還要盡可能少的增加項(xiàng)目成本，特別是在固定總價(jià)的總承包項(xiàng)目中，這一點(diǎn)尤為重要?？傊?，進(jìn)度滯后是大家都不希望看到的，希望本文能給項(xiàng)目實(shí)施者一點(diǎn)啟發(fā)。

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第二篇：工程進(jìn)度滯后原因分析及趕工措施

工程進(jìn)度滯后原因分析及趕工措施

原定施工進(jìn)度計(jì)劃自2012年6月11日開工，總工期60天。按原進(jìn)度計(jì)劃，截止到2012年7月18日。本工程目前施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成了773根管樁施工?，F(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度滯后原因進(jìn)行分析并提出相關(guān)趕工措施。

一、進(jìn)度滯后原因分析

1、工程場(chǎng)地土地基承載力不足造成工期延誤

在工程管樁施工中，場(chǎng)地土地基承載力不足。在管樁施工前未制定可行的場(chǎng)地硬化施工方案，需對(duì)場(chǎng)地土進(jìn)行換填，待靜壓樁機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工后才開始對(duì)場(chǎng)地內(nèi)土地進(jìn)行換填。

2、前期施工進(jìn)展緩慢，6月份陰雨天氣持續(xù)，受天氣影響，延誤工期。

3、施工進(jìn)度計(jì)劃編制不合理

施工方編制的施工進(jìn)度計(jì)劃過于理想化，未考慮因雨天滯后及機(jī)械維修因素。

4、因2#樁機(jī)機(jī)械故障較多，出現(xiàn)故障未能及時(shí)排除。

5、因受場(chǎng)地內(nèi)宴會(huì)廳等設(shè)計(jì)變更影響樁基線路，造成樁基線路重復(fù)行走。

二、趕工措施

1、增加勞動(dòng)力：根據(jù)本工程的工程量，適量增加樁機(jī)特種作業(yè)人員人數(shù)，合理安排，在技術(shù)可靠，質(zhì)量安全保證的基礎(chǔ)上，以最合理的方式達(dá)到工程的各項(xiàng)管理目標(biāo)。

2、原材料及時(shí)供應(yīng)，提前采購，落實(shí)貨源，保證及時(shí)供應(yīng)?，F(xiàn)場(chǎng)材料堆放合理化。

3、加大設(shè)備維修保養(yǎng)投入，現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備1#、2#樁機(jī)易損件，出現(xiàn)故障能及時(shí)排除。

4、夜間施工措施：夜間施工不超過有關(guān)部門所規(guī)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。保證夜間施工有足夠的照明，并安排專門電工跟班，隨時(shí)排除電線路及機(jī)械故障，盡量減少噪聲。合理安排夜間施工的工序，實(shí)行兩班制連續(xù)施工。

5、雨季施工措施：受雨天天氣因素影響時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)防雨蓬，及時(shí)抽除場(chǎng)地內(nèi)積水，以保持場(chǎng)地土地基承載力。增加安全防護(hù)措施，確保雨季安全施工。

6、合理組織施工：合理安排施工工序，減少樁機(jī)重復(fù)行走線路平，保證兩臺(tái)樁基工程同步進(jìn)行施工。

三、趕工進(jìn)度計(jì)劃 1、1#樁機(jī)每天20根基礎(chǔ)上增加3根，每天施工達(dá)到23根。2、1#樁機(jī)每天18根基礎(chǔ)上增加4根，每天施工達(dá)到22根。

3、每周增加施工樁數(shù)51根，在兩周內(nèi)將上周滯后102根樁施工完成。

第三篇：工程進(jìn)度滯后原因分析及趕工措施

工程進(jìn)度滯后整改通知單

SDDC素土擠密樁施工班組：

按原進(jìn)度計(jì)劃，2017年7月12日前貴單位施工的SDDC素土擠密樁工程必須完成。截止2017年6月29日本工程目前施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成了30%擠密樁施工。工期嚴(yán)重滯后，為避免給施工單位總體進(jìn)度造成較大影響，現(xiàn)要求你項(xiàng)目做好以下幾點(diǎn)：

1、根據(jù)本工程的工程量，特種作業(yè)人員人數(shù)，合理安排，在技術(shù)可靠，質(zhì)量安全保證的基礎(chǔ)上，以最合理的方式達(dá)到工程的各項(xiàng)管理目標(biāo)

2、加大設(shè)備維修保養(yǎng)投入，現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備機(jī)械易損構(gòu)件，出現(xiàn)故障能及時(shí)排除。

3、合理安排施工工序，保證兩臺(tái)樁基工程同步進(jìn)行施工。

鑒于當(dāng)前存在的工期滯后問題，望貴班組加大力度，全力以赴，將延誤工期搶回來。如不能按計(jì)劃完成施工，貴班組將承擔(dān)工期滯后所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。

安徽三建工程有限公司 2017年6月29日

第四篇：分析看病難及看病貴原因及解決措施

分析看病難及看病貴原因及解決措施

來源：中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志

【關(guān)鍵詞】看病難,看病貴；醫(yī)療體制；基本醫(yī)療

摘要：改革開放以來，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了重要突破，醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件得以改善，醫(yī)療科技水平不斷取得進(jìn)步，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)明顯提高。但也暴露出一些問題，特別是醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系不適應(yīng)群眾的健康需求，“看病難、看病貴”的問題日漸突出，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。我們認(rèn)為，“看病難、看病貴”是全社會(huì)關(guān)注的構(gòu)建和諧社會(huì)突出問題之一，它與多種因素有關(guān)，本文試圖淺析其主要原因及對(duì)策。原因涉及基本醫(yī)療服務(wù)資源不足，醫(yī)療衛(wèi)生體制缺陷，醫(yī)療保障不完善和醫(yī)療行業(yè)管理漏洞等諸多方面。解決這一難題需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化政府責(zé)任，采取綜合措施改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，建立和完善有利于提高全民健康水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和行之有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。關(guān)鍵詞：看病難，看病貴；醫(yī)療體制；基本醫(yī)療

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中形成。以公有制為主體，多種形式并存為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生體制應(yīng)運(yùn)而生，打破了公有制為主體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)家辦的格局，同時(shí)公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保證基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，逐步提高了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償水平，增強(qiáng)了微觀活力，效益亦明顯提高，緩解了多年積存的“看病難”、“住院難”、“手術(shù)難”的局面。但隨之而來的是“看病貴”、“不敢得病”、“看不起病”的問題在群眾中引起很大反響。本文將從分析“看病難、看病貴”的成因著手，探討緩解當(dāng)前的措施及對(duì)策。

1看病難的成因

1.1醫(yī)療資源優(yōu)化配置的不合理一是區(qū)域資源分布不平衡。如江蘇省大量醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在南京等大中城市，郊區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源比較短缺。二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)力懸殊。少數(shù)幾家大醫(yī)院集中了比較優(yōu)秀的醫(yī)療人才，擁有比較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、建有比較完善的住院病房。而大多數(shù)中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)既缺人又缺物，經(jīng)營發(fā)展十分艱難。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，利用率不高所帶來的結(jié)果是：（1）遠(yuǎn)城區(qū)和農(nóng)村病人不能就地看病，必須到中心城區(qū)大醫(yī)院就診，長途求醫(yī)只會(huì)增加患者的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（2）大醫(yī)院收治了大部分病員，導(dǎo)致了不同醫(yī)院之間不公平競爭和不正當(dāng)競爭。醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩極分化不斷加深，不僅影響正常的醫(yī)療秩序，也損害了群眾的利益，加重了國家、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

1.2醫(yī)療服務(wù)觀念滯后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和醫(yī)療條件的改善、醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)療市場(chǎng)逐漸從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，醫(yī)療消費(fèi)需求也愈來愈高，群眾看病已從原來的被動(dòng)求醫(yī)變?yōu)橹鲃?dòng)選擇，即病人的自主選擇性越來越大，醫(yī)院能夠提供什么樣的服務(wù)，已成為病人衡量就醫(yī)場(chǎng)所優(yōu)劣的一個(gè)重要砝碼。但目前仍有眾多醫(yī)院服務(wù)觀念滯后，造成病人看病難。

1.3病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)“病人選醫(yī)生”是眼下的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，但部分醫(yī)院初試的效果卻值得關(guān)注。據(jù)南京幾家大醫(yī)院門診業(yè)務(wù)分析，由名醫(yī)坐診的專家門診人滿為患，而這其中大多數(shù)病人并非疑難重癥，僅是感冒發(fā)熱之類的普通病。其實(shí)由病人這樣選醫(yī)未必能使病人受益，同時(shí)也造成了在專家門診看病難的情形，造成有限的、寶貴的資源的極大的浪費(fèi)，因此病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)。

1.4醫(yī)療市場(chǎng)混亂狀況不宜低估目前醫(yī)療市場(chǎng)混亂，有兩大表現(xiàn)，一是有些游醫(yī)違法行醫(yī)，二是有的醫(yī)生或出于愛面子，或?yàn)榱艘患褐嚼?dāng)自己不具備診治病人的條件時(shí)，即使明知?jiǎng)e的醫(yī)院或醫(yī)生有辦法也不讓病人轉(zhuǎn)診。

1.5輪番排隊(duì)看病時(shí)，特別是到大醫(yī)院看病，到處排隊(duì)。掛號(hào)要排隊(duì)，買看病磁卡要排隊(duì)，領(lǐng)預(yù)檢號(hào)要排隊(duì)，到了某科又要排隊(duì)。等檢查完了去取藥，劃價(jià)要排隊(duì)，交錢要排隊(duì)，取藥時(shí)等待您的，還是長隊(duì)。至于做常規(guī)檢查，這項(xiàng)排隊(duì)，那項(xiàng)排隊(duì)，處處要排隊(duì)。需要住院治療的，排隊(duì)查這查那的次數(shù)就更多。有人陪同倒還可以，若是患者自行前往，拖著個(gè)病體，真是累、苦。在輸液室，患者和陪同的家屬座無虛席，有時(shí)病人提著配好的藥在高峰時(shí)段難以找到輸液診察床位。這時(shí)候，誰都會(huì)發(fā)出“有啥別有病”的感嘆。

2看病貴的成因

2.1客觀因素疾病譜變化，新技術(shù)、新材料在醫(yī)療領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會(huì)總體物價(jià)指數(shù)的上升，生活水平不斷提高，使很多人對(duì)健康查體、健康保健提出更高的消費(fèi)要求，這些都決定了看病費(fèi)用的升高。

2.2社會(huì)因素現(xiàn)階段在全國范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制尚未健全，醫(yī)保覆蓋范圍和層次相對(duì)較低，發(fā)展也很不均衡。個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重，抗疾病風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦生病“看病貴”就凸現(xiàn)。政府投入比例的降低。雖然國家對(duì)衛(wèi)生的投入總量增加，但投入比例呈逐步下降趨勢(shì)，投入方向也不盡合理，與社會(huì)總體發(fā)展的增長速度不相適應(yīng)。醫(yī)療定價(jià)和補(bǔ)償?shù)牟缓侠?。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制不合理，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償比例低，當(dāng)前醫(yī)療收費(fèi)中的服務(wù)性收費(fèi)總體上低于成本收費(fèi)，醫(yī)院技術(shù)人才密集型特點(diǎn)又造成了支出較大，為求生存、求發(fā)展，醫(yī)院必然追求經(jīng)濟(jì)利益，通過誘導(dǎo)需求來使醫(yī)院增加收入，加重病人負(fù)擔(dān)。藥品及衛(wèi)生材料的虛高定價(jià)。藥品生產(chǎn)在低水平上重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂和惡性競爭，造成了藥品銷售的虛高定價(jià)和大回扣現(xiàn)象，直接推動(dòng)藥費(fèi)的過快上漲。醫(yī)院自身的經(jīng)營成本過高。由于未能從增人員、增設(shè)備、增床位的外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)到提高效率的內(nèi)涵發(fā)展上來，公立醫(yī)院機(jī)制僵化、效率低下、運(yùn)行成本居高不下、收費(fèi)管理不嚴(yán)，對(duì)“紅包”、回扣的治理措施不力，無形中也加重了病人負(fù)擔(dān)。

2.3體制因素

2.3.1藥品生產(chǎn)體制低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，導(dǎo)致產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭。目前，國有制藥企業(yè)生產(chǎn)的大多是仿制藥尤其是廣譜類藥物，而且同一種藥品往往有幾十家甚至上百家藥廠同時(shí)生產(chǎn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，致使目前的藥品市場(chǎng)競爭已不是企業(yè)間品種、質(zhì)量和服務(wù)的競爭，而更多地是的折扣高低、回扣多少的不正當(dāng)競爭。

2.3.2藥品流通體制流通層次過多，流通秩序混亂。目前的藥品流通是以代理商銷售為主渠道，中間環(huán)節(jié)特別多，包括醫(yī)藥代表(廠方聘用)和一、二、三級(jí)代理商等多個(gè)環(huán)節(jié)。這種流通體制直接加大了藥品流通成本，降低了流通效率，推高了藥品價(jià)格。不僅如此，這種流通體制還滋生了腐敗，各級(jí)代理商層層加碼，醫(yī)藥代表為了獲得更大的銷售額，往往采取向醫(yī)院醫(yī)生行賄的方式進(jìn)行推銷。

2.3.3藥品價(jià)格管理體制政府價(jià)格管理范圍有限，多數(shù)藥品的價(jià)格放開。目前，部分藥品價(jià)格之所以是“虛高”：（1）政府價(jià)格管理部門有效控制和核實(shí)的能力有限，定價(jià)即最高限價(jià)本身含有較多的“虛高”成分。（2）藥品生產(chǎn)企業(yè)是國家的利稅大戶，國家相關(guān)管理部門在對(duì)藥品出廠定價(jià)時(shí)不愿意將價(jià)格定得太低，使國家減少稅收。（3）對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的藥品，由于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)約束，藥品生產(chǎn)企業(yè)為了追求過高的利潤。

2.3.4醫(yī)療體制由于技術(shù)性勞務(wù)價(jià)格相對(duì)偏低和財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入比例偏低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以通過提供技術(shù)性勞務(wù)獲得足以維持正常運(yùn)營所需要的資金。為了獲得維持正常運(yùn)營所需要的資金，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行了“以藥補(bǔ)醫(yī)”（通過銷售藥品獲得差價(jià)收入）的運(yùn)營機(jī)制?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”補(bǔ)償醫(yī)療技術(shù)收費(fèi)低水平的損失差，彌補(bǔ)醫(yī)院虧損的同時(shí)也加重了群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，催生了“看病貴”。

3解決措施

對(duì)醫(yī)院來說，為了解決看病難、看病貴，已經(jīng)采取很多措施來提高診療的效率，縮短治

療的療程，降低醫(yī)療費(fèi)用。但是，醫(yī)療資源的增加、藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的規(guī)范管理需要政府的力量。完善醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)醫(yī)政立法，完善監(jiān)督機(jī)制和診療規(guī)范，將會(huì)有效地緩解看病難、看病貴。

建議建立“政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)作補(bǔ)充”的醫(yī)療模式：第一，明確改革方向，克服“泛市場(chǎng)化”和“偽市場(chǎng)化”兩種傾向，選擇一部分公立醫(yī)院改制為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)資金投資興辦民辦醫(yī)院，鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)方面展開公平競爭。同時(shí)，選擇性保留一部分公立醫(yī)院，確保其非營利性質(zhì)，建立符合實(shí)際的醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，確保滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)。第二，加大對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，推行雙向轉(zhuǎn)診分流病人。第三，改變“以醫(yī)養(yǎng)藥”現(xiàn)狀，大力整治藥品流通市場(chǎng)。政府要嚴(yán)控新藥、特藥的審批數(shù)量，制止企業(yè)變換劑型規(guī)格變相漲價(jià)，嚴(yán)格審核藥品生產(chǎn)成本，從源頭大幅度降低藥品價(jià)格；引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)藥店的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)放開的藥品和醫(yī)療器械價(jià)格管理；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院自制制劑的價(jià)格監(jiān)控。第四，加大政府調(diào)控力度，建立健全全民醫(yī)保體系。第五，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

我們認(rèn)為需要采取以下措施：（1）調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范常規(guī)用藥，減輕患者負(fù)擔(dān)醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)效益，使現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)值與價(jià)格相背離。一是醫(yī)療收費(fèi)偏低，醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)總是落后于衛(wèi)生材料上漲幅度。二是醫(yī)院收費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)費(fèi)用一直未能計(jì)入醫(yī)療成本，技術(shù)勞務(wù)價(jià)值與價(jià)格背離，政策導(dǎo)向使醫(yī)院以賣藥為生，助長開大處方、不合理用藥、濫用藥物造成藥源性疾病增加。同時(shí)加大藥品市場(chǎng)整頓力度，加強(qiáng)基本醫(yī)療單位藥品管理，把漲幅控制在平均物價(jià)上升幅度之內(nèi)，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)行為，整頓藥品經(jīng)銷活動(dòng)中的回扣風(fēng)。大力開展藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，篩選和開發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的基本醫(yī)療藥物，改變用藥習(xí)慣，合理用藥，在藥品質(zhì)量和效果相同的前提下，提倡和鼓勵(lì)使用價(jià)格便宜的藥。（2）控制大型醫(yī)療設(shè)備的購置，避免亂檢查，保護(hù)患者利益衛(wèi)生資源利用不足與利用過度，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約。嚴(yán)格控制各醫(yī)療單位新購國家管理的大型醫(yī)用設(shè)備，必須符合衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設(shè)備購置與應(yīng)用管理暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，并進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)把審批權(quán)，避免因重復(fù)或盲目購置設(shè)備對(duì)病人進(jìn)行亂檢查、亂收費(fèi)，保護(hù)患者利益。同時(shí)建立收費(fèi)管理目標(biāo)考核責(zé)任制，增強(qiáng)工作責(zé)任感，使醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)張貼于患者醒目之處，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，建立計(jì)算機(jī)電子查詢系統(tǒng)，增加收費(fèi)的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止亂收費(fèi)的發(fā)生，減輕患者負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)對(duì)一次性衛(wèi)生材料的管理，在符合業(yè)務(wù)要求的情況下，合理確定一次性衛(wèi)生材料的使用范圍，并對(duì)使用的一次性衛(wèi)生材料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一購進(jìn)，減少流通環(huán)節(jié)或統(tǒng)一零售價(jià)格，減少病人支出，減輕患者負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。采取切實(shí)可行措施，控制醫(yī)藥費(fèi)用的過快增長，逐步樹立通過提高醫(yī)療技術(shù)、改善服務(wù)態(tài)度、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目來增加醫(yī)院收益，增強(qiáng)醫(yī)院后勁，積極探索制訂科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、診療規(guī)范和藥品使用規(guī)范，用規(guī)范來保證服務(wù)質(zhì)量，約束醫(yī)療行為，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)檢查，按病種收費(fèi)。

第五篇：招投標(biāo)腐敗問題原因分析及解決措施

建設(shè)法規(guī)招投標(biāo)腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經(jīng)濟(jì)因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復(fù)雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里，人們卻會(huì)經(jīng)常看到一種怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)尤為明顯。

招投標(biāo)為反腐而生，但如果運(yùn)用不當(dāng)，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣?！暗栏咭怀?、魔高一丈”。在全國各地都在加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督同時(shí)，“量身定做”的花招便應(yīng)運(yùn)而生，招投標(biāo)中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標(biāo)法》的規(guī)范下，為何招投標(biāo)腐敗案件頻發(fā)？怎么解決？

第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標(biāo)罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標(biāo)通過程序的完整實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。一方面高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中

目前，在招投標(biāo)市場(chǎng)中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利。招投標(biāo)領(lǐng)域的這種腐敗實(shí)際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管不到位。一些單位雖設(shè)有紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門,但監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用 監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，在一些“招拍掛”活動(dòng)中，監(jiān)督部門象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機(jī)者披上合法外衣。

(二).經(jīng)濟(jì)因素

1.投標(biāo)單位的投機(jī)行為嚴(yán)重

部分投標(biāo)單位投機(jī)心理嚴(yán)重，該單位不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，通過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得眼前利益或謀取中標(biāo)。

2.設(shè)置招標(biāo)底，又存在泄露標(biāo)底的經(jīng)濟(jì)行為。

設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。

3.專家評(píng)委制度不合適

評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)活動(dòng)的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果，這就要求選取有較高政策法規(guī)水平和豐富專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具備良好

職業(yè)道德和認(rèn)真負(fù)責(zé)工作態(tài)度的專家進(jìn)入專家?guī)欤瑢ｉT開展評(píng)標(biāo)工作。但是存在專家的認(rèn)知偏差、貪欲放縱甚至是社會(huì)心態(tài)的變化，使得專家成為了投標(biāo)人自己的專家。

4.招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)能力不夠。經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)還不能夠很好的重視。對(duì)暗箱操作，泄露標(biāo)底，編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風(fēng)氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經(jīng)成為社會(huì)的潛規(guī)則和一種風(fēng)氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統(tǒng)文化的一部分。

2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐存在文化弱點(diǎn)

當(dāng)今中國一個(gè)奇特的現(xiàn)象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實(shí)際上人人行動(dòng)上都在腐敗。這就是 “網(wǎng)上激憤、現(xiàn)實(shí)犬儒”的國人。在招標(biāo)頭方面也是這樣，反腐敗永遠(yuǎn)是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點(diǎn)，導(dǎo)致一種結(jié)果就是，反思，一定是對(duì)別人的錯(cuò)誤進(jìn)行反思，是對(duì)自己如何找借口和掩飾進(jìn)行反思，死不認(rèn)錯(cuò)和面子問題比天都大。中國人的規(guī)則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點(diǎn)上可以體現(xiàn)監(jiān)管不力的緣由。

3.看待腐敗風(fēng)氣的觀點(diǎn)不正確

在招投標(biāo)這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，管理人員，只要工作得力、業(yè)績突出，有時(shí)操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點(diǎn)等等，也會(huì)被認(rèn)為是一些小節(jié)而不加以追究，因?yàn)轱L(fēng)氣上文化上就是這樣，只要帶來的經(jīng)濟(jì)效益大于操守?cái)膸淼膿p失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節(jié)”可能正是腐敗活動(dòng)的載體，任其積累最終往往會(huì)鑄成大錯(cuò)。

4.反腐要求零散而不系統(tǒng)

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領(lǐng)導(dǎo)干部代理招投標(biāo)公共權(quán)力時(shí)必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎(chǔ)、履行職責(zé)的道德底線。干部腐敗的“起點(diǎn)”大都是從喪失從政操守開始的。當(dāng)前，我國管理招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應(yīng)由規(guī)則、紀(jì)律約束的操守上的“硬性”要求只當(dāng)作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規(guī)不健全、不完善

由于我國招投標(biāo)立法工作起步較晚，缺乏長期實(shí)踐的考驗(yàn)和及時(shí)針對(duì)性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門的一些規(guī)章，導(dǎo)致行業(yè)管理政出多門，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標(biāo)為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標(biāo)人惡意串通應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但都沒有如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，所以實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)難度很大、幾乎無法操作。又如：對(duì)串標(biāo)的處罰措施，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定,對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規(guī)定對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)任無追究，兩部招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實(shí)際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實(shí)質(zhì)性作用

招投標(biāo)方面的規(guī)制性文本并不在少數(shù)，但其中大多數(shù)規(guī)范性文件并沒有找到預(yù)防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細(xì)枝末節(jié)上做文章，或不具有可操作性，加上相關(guān)職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規(guī)定的制度執(zhí)行情況，因而這些浩繁的文件對(duì)遏制招投標(biāo)腐敗案件的發(fā)生并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

3．信用意識(shí)淡薄

之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設(shè)滯后。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報(bào)，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評(píng)審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，并沒有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。

第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創(chuàng)新體制，健全制度

在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制。通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒有部門和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)分離，把分散在發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國資、衛(wèi)生、交通、水利、國土等行政主管部門對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)過程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，相關(guān)招標(biāo)采購交易活動(dòng)全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)交易。2.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開制度

當(dāng)前，在一些公共項(xiàng)目招投標(biāo)中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招投標(biāo)信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)等人為干擾招投標(biāo)活動(dòng)留下“隱患”。招標(biāo)信息公告是對(duì)付招標(biāo)人制造信息不對(duì)稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實(shí)，一方面有關(guān)部門要主動(dòng)督查招標(biāo)人必須在法定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，另一方面由管理部門在一些免費(fèi)進(jìn)入的電子門戶網(wǎng)站發(fā)布，并細(xì)化信息公開的內(nèi)容和形式。

3.通過強(qiáng)有力的法律監(jiān)管，來提高招投標(biāo)腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

由于招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人具有理性“經(jīng)濟(jì)人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當(dāng)他判斷其預(yù)期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時(shí)，或當(dāng)他感到腐敗將面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他可能將會(huì)放棄腐敗。目前，我國對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制主要是依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》，盡管頒布實(shí)施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對(duì)腐敗行為及違法活動(dòng)的懲處上還顯的比較乏力，已經(jīng)形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，我們既需要定期對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行不斷地修改和補(bǔ)充，同時(shí)，各地方政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，頒布實(shí)施地方性的法規(guī)制度，通過制定一系列嚴(yán)苛的法律條文和不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強(qiáng)招標(biāo)代理市場(chǎng)管理，創(chuàng)新招標(biāo)代理體制

招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，地位應(yīng)該平等的，但實(shí)踐中代理機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)的代理關(guān)系實(shí)際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。規(guī)范招標(biāo)人的行為，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立誠信體系外，還應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：一是要對(duì)招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力加以管理。二是對(duì)招標(biāo)人的某些違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)也追查責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)處罰，迫使代理機(jī)構(gòu)改變對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。加強(qiáng)招標(biāo)采購過程中對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標(biāo)采購交易市場(chǎng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，也有利于預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，既保護(hù)了國家人民的利益，也保護(hù)了干部。5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗不能只靠法律規(guī)制和行政體系的自我監(jiān)督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。因此，在不斷加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的同時(shí)，可通過建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)公眾旁聽制度、招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報(bào)制度等方式，接受社會(huì)監(jiān)督；通過設(shè)立投訴舉報(bào)箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報(bào)專欄、公布投訴舉報(bào)電話等方式，暢通投訴舉報(bào)信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報(bào)；通過社會(huì)問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)等形式，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的意見建議，對(duì)查處的招投標(biāo)典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標(biāo)交易活動(dòng)中信息不對(duì)稱問題，通過公開透明方式引入社會(huì)監(jiān)督。

一方面通過建立完善的招投標(biāo)信息公開披露制度，嚴(yán)格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)群眾關(guān)注度高的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，形成市場(chǎng)內(nèi)招投標(biāo)各方相互監(jiān) 督相互制約，市場(chǎng)外民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良好氛圍。

7.立法機(jī)關(guān)定期對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修改補(bǔ)充，各地政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則。

規(guī)范招投標(biāo)代理管理、招投標(biāo)市場(chǎng)審查，明確執(zhí)法主 體、細(xì)化、量化對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為；建立統(tǒng)一的網(wǎng)上報(bào)名平臺(tái)，全面推行電子化招投標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作；建立各省統(tǒng)一的專家評(píng)委庫，擴(kuò)大抽簽評(píng)標(biāo)的范圍，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正；對(duì)無資質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍的掛靠現(xiàn)象進(jìn)行清理，制止有資質(zhì)公司買賣資質(zhì)的行為；建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，探索工程監(jiān)管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫

招標(biāo)過程中建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫，在每一次評(píng)標(biāo)的過程中從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取（杜絕專家與招標(biāo)人投標(biāo)人的接觸），對(duì)評(píng)標(biāo)的結(jié)果及時(shí)的在建設(shè)部門備案。2.是在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中的現(xiàn)象。

通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒有部門和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。3.加大處罰力度。

高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應(yīng)該把處罰的罰款比例擴(kuò)大到至少預(yù)估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設(shè)置專門的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，或由商會(huì)組織一個(gè)專門的針對(duì)全國大型招投標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實(shí)質(zhì)性作用。5.將招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制

對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為管理重結(jié)果、輕過程，重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)問題，被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，而那些在招投標(biāo)活動(dòng)中遵紀(jì)守法領(lǐng)導(dǎo)干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)招標(biāo)人守法的積極性，針對(duì)目前現(xiàn)狀，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動(dòng)的行為表現(xiàn)納入廉政考核體系中，重點(diǎn)考核在招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問題的單位“一把手”。6.加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)。

對(duì)招投標(biāo)工作人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促其熟悉招投標(biāo)程序，以便能編制高質(zhì)量投標(biāo)文件，鑒別投標(biāo)文件施工方案、人員配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)劣。同時(shí)，也要注重培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)，提高投資控制、合同管理的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)。7．普及不設(shè)標(biāo)底的做法

不設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評(píng)起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。