第一篇：簡(jiǎn)論案件管理監(jiān)督服務(wù)中存在的問題及對(duì)策分析

簡(jiǎn)論案件管理監(jiān)督服務(wù)中存在的問題及對(duì)策分析

案件管理是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的重要舉措。案件管理部門的職能定位是管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀，管理職能通過監(jiān)督、服務(wù)職能來實(shí)現(xiàn)，參謀職能是監(jiān)督和服務(wù)職能的延伸。由此，監(jiān)督和服務(wù)是案件管理的主要方式，是案件管理部門職能實(shí)現(xiàn)的主要依托。在發(fā)揮案件管理部門職能中存在著監(jiān)督和服務(wù)薄弱的問題。案件管理部門應(yīng)以管理為手段，在服務(wù)中進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督中提供服務(wù)，有效強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，有力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、監(jiān)督服務(wù)中存在的問題

（一）監(jiān)督中存在的問題

執(zhí)法辦案是檢察工作的中心，執(zhí)法辦案不規(guī)范的現(xiàn)象在一定程度上存在著，影響了檢察工作的健康發(fā)展和檢察機(jī)關(guān)的公信力。案件管理是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，案件管理監(jiān)督要圍繞著規(guī)范執(zhí)法辦案來進(jìn)行。從這個(gè)意義上來講，凡是與執(zhí)法辦案有關(guān)的內(nèi)容都屬于案件管理監(jiān)督的范圍。因此，案件管理部門的監(jiān)督對(duì)象是辦案人員，監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法辦案行為。從實(shí)現(xiàn)效能來看，案件管理部門監(jiān)督應(yīng)兼顧程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督、同步監(jiān)督和事后監(jiān)督、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，總之，案件管理部門的監(jiān)督是全方位、全程化的全面監(jiān)督。目前，案件管理部門主要依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)來進(jìn)行監(jiān)管，通過掌控案件入出口、節(jié)點(diǎn)控制、文書監(jiān)管、案件超期預(yù)警、涉案財(cái)物的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估、案件質(zhì)量評(píng)查等管理監(jiān)控措施，改變了以前單純的條線分割、封閉的靜態(tài)、事后監(jiān)督的狀態(tài)，形成了全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的矩形監(jiān)督方陣，在一定程度上促進(jìn)了執(zhí)法的規(guī)范性。但是在監(jiān)督中還存在以下問題。如案件管理部門定位不明晰，監(jiān)督空泛；案件管理部門的權(quán)威性沒有樹立起來，監(jiān)督乏力；監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出；監(jiān)督方法生硬、方式不靈活，不善監(jiān)督；監(jiān)督側(cè)重程序性監(jiān)督和法律監(jiān)督，不注重實(shí)體監(jiān)督、工作監(jiān)督等。

（二）服務(wù)中存在的問題

經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐的證明，案件管理的職能不斷完善，在服務(wù)職能上，案件管理對(duì)內(nèi)要服務(wù)辦案部門和領(lǐng)導(dǎo)決策，對(duì)外是檢察機(jī)關(guān)的窗口，要為辯護(hù)人、訴訟代理人提供服務(wù)，保障和完善其訴訟權(quán)益，同時(shí)通過展示良好的工作作風(fēng)，深化檢務(wù)公開，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象，提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。在實(shí)踐中，服務(wù)仍然存在以下問題，具體體現(xiàn)在：（1）服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，服務(wù)辦案和領(lǐng)導(dǎo)決策專業(yè)性不強(qiáng)。隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的全面上線，所有的案件都要通過統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，案件管理部門既是案件受理的入口，又是案件管理和運(yùn)行的樞紐，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中，對(duì)于出現(xiàn)的問題，案件管理工作人員應(yīng)扮演“指導(dǎo)員”和“消防員”的角色，自覺服務(wù)辦案部門，但是囿于對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不精通，服務(wù)辦案部門的專業(yè)性不強(qiáng)。案件管理部門服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策主要體現(xiàn)在通過對(duì)掌握的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成有質(zhì)量的報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。目前來看寫出來的報(bào)告滯后或者質(zhì)量不高，不能為領(lǐng)導(dǎo)提供決策或者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策參考意義不大。（2）服務(wù)主動(dòng)性不足。在服務(wù)律師、訴訟代理人、法定代理人、近親屬等方面被動(dòng)停留在法律明文規(guī)定的層面；在深化檢務(wù)公開，在信息公開、滿足公眾的知情權(quán)方面，態(tài)度遲疑，“猶抱琵琶半遮面”。另外，還存在服務(wù)重點(diǎn)、亮點(diǎn)不突出，不注意服務(wù)細(xì)節(jié)等問題。

二、監(jiān)督服務(wù)中存在問題之原因分析

（一）案件管理部門定位不明晰

自身定位清晰，工作思路才能清晰，工作的開展才能取得實(shí)效?！蹲罡呷嗣駲z察院案件管理暫行辦法》第二條明確規(guī)定：“最高人民檢察院案件管理辦公室是專門負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門，主要承擔(dān)案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能”。從這個(gè)文件可以看出，案件管理部門的定位是綜合性業(yè)務(wù)部門，主要通過管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀的方式來履行職能。但在實(shí)踐中出現(xiàn)單純將案件管理部門視為業(yè)務(wù)部門的“大內(nèi)勤”的現(xiàn)象，每天糾纏在繁雜的業(yè)務(wù)服務(wù)工作中，忽視了管理和監(jiān)督；或在實(shí)際工作過度強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)械僵化，結(jié)果與業(yè)務(wù)部門頻起摩擦，關(guān)系緊張，影響工作的正常開展；或是工作的使命感和責(zé)任感不強(qiáng)，工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足，案件管理工作實(shí)效不明顯等。這些因?qū)ψ陨矶ㄎ徊磺逦鴮?dǎo)致上述我們分析的監(jiān)管服務(wù)中存在的問題。

（二）案件管理部門的權(quán)威沒有樹立起來

案件管理工作的開展需要各方的配合和支持。在實(shí)踐中，存在案件管理部門已設(shè)立，但是各方思想上未重視，思想轉(zhuǎn)變未到位的現(xiàn)象，案件管理部門的權(quán)威性不夠，工作遭遇阻力。案件管理部門權(quán)威不高有多方面的原因，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持不夠；案件管理工作人員對(duì)自身工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工作開展中遇到的問題和困難不能正確看待，主動(dòng)解決工作中遇到的難題的積極性不高；業(yè)務(wù)部門以及公安部門對(duì)案件管理部門認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，存在抵觸情緒和抵觸行為。

（三）案件管理隊(duì)伍素能不高，管理不規(guī)范

案件管理人員要具有扎實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)，才具備查找問題的“火眼金睛”；只有具備超強(qiáng)的綜合技能才能提供高質(zhì)量的服務(wù)，案件管理工作人員的素能直接決定了監(jiān)督的效果和服務(wù)的質(zhì)量。案件管理不僅僅是對(duì)案件信息進(jìn)行綜合管理，為辦案部門提供輔助性服務(wù)，更重要的是通過信息的匯總、分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，同時(shí)通過文書、涉案款物的審核、案件質(zhì)量的評(píng)查，發(fā)現(xiàn)辦案不規(guī)范乃至違法等問題，這就對(duì)案件管理部門工作人員的素能提出了很高的要求?；鶎釉喊付嗳松?，在實(shí)踐中，往往會(huì)將一些年齡較大，能力不強(qiáng)，沒有在業(yè)務(wù)部門鍛煉的干警調(diào)配到案件管理部門，導(dǎo)致監(jiān)管服務(wù)的效果大打折扣。另外，對(duì)案件管理隊(duì)伍管理的不規(guī)范，案件管理人員只熟悉自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，出現(xiàn)一崗專職、專而不全的局面，影響監(jiān)管和服務(wù)的效果。

三、加強(qiáng)案件監(jiān)督和服務(wù)的途徑

（一）樹立案件管理部門的權(quán)威

可從以下幾個(gè)方面做起：將案件管理部門當(dāng)成一把手工程來抓，強(qiáng)力推進(jìn)和支持案件管理的各項(xiàng)工作；明晰案件管理部門的定位，可提高案件管理部門的職級(jí)；突出案件管理部門獨(dú)立性，案件管理部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要同業(yè)務(wù)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立開來，保證監(jiān)管的獨(dú)立性；如確因條件所限不能配備高規(guī)格的干警，至少要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪崗交流，提高干警的素能，做到案件管理部門工作人員一專多能，完善案件管理部門的工作考核辦法，強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)案件管理隊(duì)伍的規(guī)范化管理。

（二）監(jiān)管和服務(wù)突出重點(diǎn)，要橫到邊、縱到底

在監(jiān)管和服務(wù)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找執(zhí)法不規(guī)范的隱蔽點(diǎn)和易發(fā)點(diǎn)；明確檢察機(jī)關(guān)特定時(shí)期內(nèi)的執(zhí)法重心和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題；認(rèn)真聽取人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪領(lǐng)域，找準(zhǔn)案件辦理的薄弱點(diǎn)，對(duì)這些問題重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，完善服務(wù)，提高監(jiān)督和服務(wù)的針對(duì)性、有效性。做到重點(diǎn)突出的同時(shí)，又要將監(jiān)管和服務(wù)橫到邊、縱到底。繼續(xù)通過掌控案件入出口、節(jié)點(diǎn)控制、文書監(jiān)管、案件超期預(yù)警、涉案財(cái)物的監(jiān)管等加強(qiáng)對(duì)辦案程序的監(jiān)管；審查重點(diǎn)辦案節(jié)點(diǎn)的文書，案件質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)不立案、不批捕、不起訴、撤銷案件、撤回起訴、無罪判決、改變強(qiáng)制措施、改變定性等案件的實(shí)體審查；加強(qiáng)與檢務(wù)督查部門的聯(lián)系和配合，對(duì)執(zhí)法辦案紀(jì)律和工作紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)管。做到監(jiān)管不遺漏，不留死角。完善案件管理績(jī)效考核辦法，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，視違法、違規(guī)情節(jié)的輕重，承擔(dān)不同的責(zé)任，堅(jiān)決將責(zé)任落實(shí)到人。倒逼辦案部門自覺依法規(guī)范辦案，做到案案合法，件件規(guī)范。在服務(wù)辦案部門上，要做到監(jiān)管到哪，服務(wù)就跟到哪，對(duì)于監(jiān)管出來的問題，在督促辦案部門整改的同時(shí)，也要協(xié)助解決發(fā)現(xiàn)的問題，積極與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)和溝通，大膽突破服務(wù)的范圍，創(chuàng)新服務(wù)的方式，以服務(wù)促整改，以整改落實(shí)監(jiān)督，形成監(jiān)督服務(wù)之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)案件管理部門與業(yè)務(wù)部門之間的良性互動(dòng)；在對(duì)外服務(wù)上，首先要做到解放思想，求真務(wù)實(shí)，改變被動(dòng)、等、拖、靠的思想，積極探索，不斷嘗試，尋求突破，明確服務(wù)重點(diǎn)，打造服務(wù)品牌，完善服務(wù)項(xiàng)目，形成立體服務(wù)的格局，進(jìn)一步提升執(zhí)法的透明度和公信力，彰顯檢察為民、便民的價(jià)值理念。

（三）正確處理監(jiān)管和服務(wù)之間的關(guān)系

監(jiān)督和服務(wù)是案件管理這個(gè)硬幣的兩面，缺一不可。同時(shí)要明確這兩項(xiàng)職能主要圍繞執(zhí)法辦案來進(jìn)行，將監(jiān)管和服務(wù)統(tǒng)一在規(guī)范執(zhí)法辦案中，要做到監(jiān)督不越位、服務(wù)不添亂。在實(shí)踐中，要防止監(jiān)督權(quán)過度膨脹，出現(xiàn)重監(jiān)督輕服務(wù)的現(xiàn)象，也要防止過分注重服務(wù)，忽略了監(jiān)督。要堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)兩手都要硬，要在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中完善服務(wù)。通過豐富服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓寬服務(wù)范圍，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)人民群眾、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)辦案部門；通過探索監(jiān)管方式，改進(jìn)監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

第二篇：導(dǎo)游服務(wù)中存在問題及對(duì)策

一 緒論

（一）論文研究背景與意義

作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，旅游業(yè)在快速的發(fā)展著。職業(yè)導(dǎo)游以為人所熟悉，1989年國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)推行了第一次全國(guó)人員導(dǎo)游考試，以后就將此固定下來作為導(dǎo)游人員職業(yè)資格考試。1999年，新的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，以此引導(dǎo)了我國(guó)走上了依法管理導(dǎo)游的工作。我國(guó)的導(dǎo)游隊(duì)伍日趨成熟，導(dǎo)游服務(wù)也努力提升到了更高層次，繼續(xù)為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮其特有的作用。

導(dǎo)游的工作要與旅行社、客戶、同事和景點(diǎn)等人和事溝通，面對(duì)行行色色的人，導(dǎo)游人員必須要學(xué)會(huì)八面玲瓏。導(dǎo)游的工作存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)有受傷和威脅生命的可能。這就要求導(dǎo)游人員有強(qiáng)烈的責(zé)任心和膽大細(xì)心的冒險(xiǎn)精神?？偠灾畬?dǎo)游工作是及富挑戰(zhàn)性的。然而現(xiàn)在對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)工作只涉及理論而不能在實(shí)際中演練，缺乏實(shí)際性。

本文將結(jié)合實(shí)際，總結(jié)、歸納導(dǎo)游帶團(tuán)中常見的問題和解決方法，希望借此提高導(dǎo)游人員的帶團(tuán)能力和處理問題的方法

（二）論文研究的方法

1.調(diào)查法：主要對(duì)導(dǎo)游的工作情況進(jìn)行調(diào)查與旅行社的相關(guān)制度調(diào)查。

2.經(jīng)驗(yàn)法：結(jié)合自身的導(dǎo)游工作經(jīng)驗(yàn)，分析在工作中遇到的各種問題篩選出較有研究?jī)r(jià)值的實(shí)例。

3.，歸納法：對(duì)已有的學(xué)術(shù)論文中的所提到的問題及解決方法與調(diào)查所得的其他導(dǎo)游人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)。

二 導(dǎo)游工作中的常見問題

（一）導(dǎo)游在工作中與旅行社的常見問題

旅行社是導(dǎo)游的工作單位，可以說它是導(dǎo)游人員的寄托，導(dǎo)游的工作是離不開旅行社的，以下以長(zhǎng)城國(guó)旅為例討論導(dǎo)游與旅行社之間發(fā)生的問題。1導(dǎo)游上團(tuán)令計(jì)劃倉促

接待前的工作往往影響著接待工作。導(dǎo)游在接待前一天需要到旅行社令出團(tuán)計(jì)劃、出團(tuán)費(fèi)用等。旅行社有時(shí)候特別是旺季，計(jì)劃出的很慢，拿計(jì)劃很晚，甚至到深夜，導(dǎo)游回家很不安全，而且還拿著團(tuán)款，還有第二天一大早接團(tuán)，睡眠不足，在疲憊的狀態(tài)下自然會(huì)影響服務(wù)工作。2導(dǎo)游報(bào)賬難

報(bào)賬是導(dǎo)游下團(tuán)后到旅行社做的一項(xiàng)工作，旅行社規(guī)定，報(bào)賬時(shí)導(dǎo)游必須把各個(gè)發(fā)票拿好，下團(tuán)后三天內(nèi)報(bào)賬，無故拖延報(bào)賬的扣導(dǎo)游團(tuán)補(bǔ)。所以導(dǎo)游很可能會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)疏忽而造成經(jīng)濟(jì)損失，而且，在旅游旺季的時(shí)候，團(tuán)量大增，報(bào)賬的導(dǎo)游就會(huì)“大排長(zhǎng)龍”，通常要等到一個(gè)小時(shí)到兩個(gè)小時(shí)甚至四、五個(gè)小時(shí)才能報(bào)上賬。導(dǎo)游在報(bào)賬問題上一定要小心，一點(diǎn)大意就很可能讓自己造成不少的經(jīng)濟(jì)損失，（二）導(dǎo)游工作中與旅游者的常見問題

旅游者是導(dǎo)游的服務(wù)對(duì)象，導(dǎo)游是旅行社與游客面對(duì)面服務(wù)，為游客滿足需要的代表。導(dǎo)游的工作中最常見的問題就出現(xiàn)在這個(gè)部分。1旅游者詢問導(dǎo)游薪酬和回扣

今年來，對(duì)導(dǎo)游的薪酬制度的研究和報(bào)道越來越多，人們對(duì)次也懷有強(qiáng)烈的好奇心。帶團(tuán)的時(shí)候，導(dǎo)游難免會(huì)與游客閑聊，這時(shí)，游客經(jīng)常會(huì)問起這樣的問題：你們導(dǎo)游一個(gè)月的工資有多少？聽說好像可以拿回扣的是把？如果遇到這樣的問題導(dǎo)游處理不當(dāng)?shù)脑?，?huì)讓自己處于尷尬的境地。2旅游過程中突發(fā)事件的處理

導(dǎo)游除了完成基本的導(dǎo)游任務(wù)外，還要處理各種突發(fā)事件，這也是導(dǎo)游工作中最難得問題。例如：2006年，四名來自安徽的大學(xué)生參加了江蘇某國(guó)際旅行社的五天四夜港澳游，慶祝自己升入大學(xué)。不料在旅游期間，幾名大學(xué)生與同團(tuán)的一批來自江蘇的游客發(fā)生了沖突，三名學(xué)生被打傷。令一個(gè)案例說的是，2008年7月23日，一個(gè)五十一人的背景旅游團(tuán)乘坐大巴，前往內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)，車輛側(cè)翻，事故導(dǎo)致死機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡，另有三名游客遇難，車上還有30多名游客受傷。

如上文所居的案例是反映游客遺失物品、走失、患病、遭遇治安問題，游客之間鬧矛盾、吵架甚至打架，旅游安全事故等突發(fā)問題時(shí)刻向?qū)в翁魬?zhàn)著。3對(duì)與行程安排游客意見不一

旅游團(tuán)隊(duì)的旅游線路一般都是在游客與旅行社簽訂的旅游合同中明確寫明的，但是有時(shí)候受各種因素的影響，導(dǎo)致會(huì)在不減少景點(diǎn)的情況下更改行程，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)游客意見不同意的情況，面對(duì)一整個(gè)團(tuán)隊(duì)的游客，導(dǎo)游會(huì)很為難，導(dǎo)游要認(rèn)真的處理，不要為了一部分游客而得罪另一部分游客。

（三）導(dǎo)游工作中與景點(diǎn)的常見問題

吃、住、游是旅行中重要的組成部分，也是旅游的基本要素，在游客在景區(qū)里享受服務(wù)，導(dǎo)游具有監(jiān)督景區(qū)、引導(dǎo)游客、調(diào)節(jié)雙方的作用。1酒店入住晚、餐廳服務(wù)差

每個(gè)旅游團(tuán)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)入住不同檔次的酒店以及不同等級(jí)的餐標(biāo)。目前旅游在我國(guó)逐漸的平民化。中低檔的酒店比較受大家的歡迎，旅游旺季時(shí)，游客眾多，酒店的房間供應(yīng)非常緊張，因此會(huì)常放生登記入住晚的情況。例如：夏季的熱門是海灘路線，在2009年7月到8月，長(zhǎng)城國(guó)旅平均每天2000名參加游客就有80%以上是參加海灘路線，中低檔的飯店在旺季要下午一點(diǎn)半以后才可以辦理入住手續(xù)，餐廳方面，黃金時(shí)期8人桌坐10人是常有的事，服務(wù)員太忙碌導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差的更常見。2景點(diǎn)因故暫停開放

旅游景點(diǎn)有時(shí)會(huì)因?yàn)樘厥獾那闆r暫停開放，這樣就會(huì)影響游客的游覽活動(dòng)。旅游的重點(diǎn)就是“游”，如果這個(gè)都沒能完成，可想游客的心情肯定不好。

2009年8 月，某人在廣州帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)到陽江大角灣景區(qū)兩天一夜游，整個(gè)景區(qū)只有大角灣海灘景區(qū)是收費(fèi)的景點(diǎn)，也是此行程的重點(diǎn)旅游點(diǎn)。可是出發(fā)當(dāng)天受臺(tái)風(fēng)影響開始下雨，然而旅行社沒有取消此次行程。旅游團(tuán)當(dāng)天下午到達(dá)，當(dāng)時(shí)正下雨，但是景區(qū)照常開放，由于大角灣是兩天內(nèi)自由進(jìn)入景點(diǎn)，有一部分游客認(rèn)為下雨決定第二天去，可是第二天受臺(tái)風(fēng)影響景點(diǎn)暫停開放，結(jié)果有游客以沒有進(jìn)入景點(diǎn)為由于旅行社鬧事。

景點(diǎn)暫停開放一般都是有計(jì)劃的，會(huì)提前通知。但是有時(shí)是遇到突發(fā)事件或不可抗因素而臨時(shí)暫停開放，這會(huì)讓人措手不及。

（四）導(dǎo)游工作中與司機(jī)之間的常見問題

旅游團(tuán)中司機(jī)是個(gè)很重要的角色，導(dǎo)游的許多工作都需要司機(jī)的配合。1司機(jī)對(duì)旅游線路不滿

司機(jī)的工作就是開車，也就是說不用開車，司機(jī)就可以休息。如果旅游團(tuán)的景點(diǎn)多，觀賞時(shí)間短，就意味著司機(jī)工作時(shí)間較長(zhǎng)。就會(huì)導(dǎo)致司機(jī)不滿。2導(dǎo)游與司機(jī)的回扣分配

回扣是導(dǎo)游的薪酬補(bǔ)貼之一，一般旅游團(tuán)是會(huì)進(jìn)入購物點(diǎn)購物的，正規(guī)的旅行社與游客簽訂的旅游合同里會(huì)寫明購物點(diǎn)的個(gè)數(shù)，名稱和停留時(shí)間的，導(dǎo)游必須帶游客進(jìn)入，同時(shí)，購物點(diǎn)也會(huì)按游客購物的金額以定量的比例現(xiàn)金作為回扣給導(dǎo)游，這已經(jīng)是廣為

人知的秘密，而這些回扣是導(dǎo)游和游客共同分配的。

經(jīng)常會(huì)有導(dǎo)游抱怨：司機(jī)以為我吃他回扣明明就有這么多他卻不相信。也有司機(jī)抱怨，導(dǎo)游最不要臉了，經(jīng)常片司機(jī)。因?yàn)榛乜鄣膯栴}，司機(jī)與導(dǎo)游打架的事件也經(jīng)常發(fā)生。

三導(dǎo)游工作中常見問題的對(duì)策分析

（一）學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)

導(dǎo)游的工作不同于按部就班的上班一族，往往會(huì)閑時(shí)無事可做，忙時(shí)與時(shí)間打仗，所以，導(dǎo)游要學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)。

調(diào)節(jié)不僅僅是在工作的時(shí)候需要，在休息的時(shí)候也需要。導(dǎo)游工作的時(shí)候通常是保持高度的緊張狀態(tài)以準(zhǔn)備對(duì)付一切可能發(fā)生的事件。而在休息的時(shí)候你應(yīng)該把這種緊張感丟棄掉，因?yàn)閷?dǎo)游的工作有一個(gè)特點(diǎn)，沒帶一個(gè)團(tuán)都是一個(gè)新起點(diǎn)，所以在休息的時(shí)候總結(jié)之后把所有的壓力都丟棄掉，把那些愉快不愉快的經(jīng)歷都忘掉，把自己曾經(jīng)的失誤都抹掉。記住的只有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這樣就可以用一個(gè)全新的心情接待下一個(gè)工作。

（二）學(xué)會(huì)帶團(tuán)技巧

溝通能力、處事能力、應(yīng)變能力是一個(gè)導(dǎo)游必須具備的。而對(duì)形形色色的人面對(duì)種種難以預(yù)料的問題，這些都是對(duì)導(dǎo)游的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)掌握各種帶團(tuán)技巧都讓導(dǎo)游在帶團(tuán)時(shí)得心應(yīng)手。

（1）在導(dǎo)游帶團(tuán)技巧中有一個(gè)詞叫“打預(yù)防針”。其意思就是對(duì)途中可能出現(xiàn)的問題提前反復(fù)向游客說明，讓游客們有個(gè)心里準(zhǔn)備，如果提前說明游客會(huì)予以理解。（2）在餐廳就餐時(shí)導(dǎo)游也要積極為游客服務(wù)，餐廳的服務(wù)員很難對(duì)每位游客都服務(wù)周到，此時(shí)，導(dǎo)游不要吝嗇與充當(dāng)一次服務(wù)員，只要游客開心，自己也就會(huì)工作順利。（3）時(shí)刻為游客著想，如果游客與酒店餐廳發(fā)生矛盾，在有理的前提下積極維護(hù)游客的利益。假如是游客的過錯(cuò)應(yīng)盡力幫游客調(diào)整。

嚴(yán)格的要求自己，不斷提升自身的綜合能力，遇到不懂的問題要不恥下問，吸取每一次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）學(xué)會(huì)“禮”與“理”并存

導(dǎo)游處事都要求有理與有禮。

如案例中提到游客意見不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)游意氣用事最終吃虧的只能是自己，通常行程都是按照合同上走的，需要更改行程應(yīng)得到全體游客的同意，一般遇到特殊情況如天氣、賽車等游客都會(huì)同意，不管如何只要有一個(gè)游客不同意，導(dǎo)游都應(yīng)該按照合同行事。導(dǎo)游只滿足了一部分客人，自然拒絕了另一部分客人，此時(shí)，導(dǎo)游認(rèn)真做好安撫工

作，說明理由，動(dòng)之以情，曉之以理。

（四）學(xué)會(huì)真誠(chéng)待人待己

真誠(chéng)是做人的基本道德要求，導(dǎo)游工作中不管是對(duì)別人還是對(duì)自己都要真誠(chéng)。司機(jī)是導(dǎo)游工作中接觸最多的同事，導(dǎo)游與司機(jī)第一次接觸時(shí)要注意自己的語氣，做到尊重對(duì)方，表示自己想與對(duì)方合作的意愿，其次提前與司機(jī)說明旅游路線，特別是形成比較多的團(tuán)，一定要提前說明一讓司機(jī)有個(gè)準(zhǔn)備。如果司機(jī)在工作范圍內(nèi)拒絕合作，導(dǎo)游可以立刻向旅行社反映情況，通過旅行社向旅游車隊(duì)投訴，而導(dǎo)游與司機(jī)的回扣分配問題上雙方都在抱怨，有時(shí)是司機(jī)無中生有，但也不排除有些導(dǎo)游片司機(jī)。導(dǎo)游為避免此類事情的發(fā)生要做到真誠(chéng)，謹(jǐn)記真誠(chéng)做人，不要為了小錢而引發(fā)大事。

做到真誠(chéng)對(duì)人，勇敢對(duì)事，積極進(jìn)取，對(duì)得起別人，對(duì)得起自己。

四結(jié)論

通過寫這篇論文，本人對(duì)導(dǎo)游的工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)，學(xué)到了不少帶團(tuán)的技巧，同時(shí)我也認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)游是旅行社的職員，而旅游者是導(dǎo)游的游客，即意味著導(dǎo)游需要同時(shí)為旅行社服務(wù)又要對(duì)旅游者服務(wù)，承受著雙重壓力。導(dǎo)游隊(duì)伍的發(fā)展還需要旅行社、政府、導(dǎo)游們的一起努力。政府應(yīng)該對(duì)完善導(dǎo)游工作的管理提出更全面的對(duì)策，旅行社應(yīng)積極響應(yīng)并提供相關(guān)制度，為導(dǎo)游提供更舒適、更健康的工作環(huán)境，導(dǎo)游們應(yīng)該提高自身的綜合能力，作為旅游業(yè)的形象代表，努力樹立健康、自信、有知識(shí)、有素質(zhì)的職業(yè)形象。

參考文獻(xiàn)

1．杜江：《旅行社管理》，南開大學(xué)出版社1997年版。

2、《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》 高等教育出版社，2002年版，杜煒等編。

3．韓荔華：《實(shí)用導(dǎo)游語言技巧》，旅游教育出版社2002年版。

4．蔣炳輝：《導(dǎo)游帶團(tuán)藝術(shù)》，中國(guó)旅游出版社2001年版。

5．王連義：《怎樣做好導(dǎo)游工作》，中國(guó)旅游出版社1997年版。

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8．嚴(yán)關(guān)懷、林杰：《做個(gè)好導(dǎo)游》，四川科學(xué)技術(shù)出版社2004年版。

9．蔣炳輝：《導(dǎo)游員帶團(tuán)200個(gè)怎么辦》，中國(guó)旅游出版社2002年版。

10．熊劍平：《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》，華中師范大學(xué)出版社 2002年版。

致謝

論文即將完成，這算是畢業(yè)前的最后一項(xiàng)任務(wù)了。

在些這篇論文時(shí)，從選題、收集材料、開題報(bào)告到論文的完成，我都收到了同學(xué)們與老師們的熱心幫助。

畢業(yè)了要與我親愛的老師們、同學(xué)們離別了，最后送上我真誠(chéng)的祝福：祝老師們、同學(xué)們工作順利、身體健康、萬事如意！

第三篇：簡(jiǎn)論強(qiáng)化自身監(jiān)督存在的問題和對(duì)策

簡(jiǎn)論強(qiáng)化自身監(jiān)督存在的問題和對(duì)策

[論文摘要]寧都縣檢察院在開展內(nèi)部監(jiān)督工作中，不斷增加工作透明度，努力拓寬工作渠道，全方位、多角度地公開內(nèi)部監(jiān)督工作，以公開促公正、贏公信、保廉潔，構(gòu)建起了上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督工作格局，有效形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)外部監(jiān)督和家庭親情監(jiān)督的工作合力，該院檢察隊(duì)伍一直保持違法違紀(jì)“雙零”記錄。

[論文關(guān)鍵詞]檢察院 自身監(jiān)督 法律監(jiān)督

一、目前檢察工作中強(qiáng)化自身監(jiān)督存在的問題

（一）少數(shù)檢察干警法治理念模糊，執(zhí)法思想不統(tǒng)一

少數(shù)干警在新的歷史形勢(shì)下，對(duì)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念理解和把握不夠，思想上發(fā)生混亂。以致對(duì)當(dāng)前在法學(xué)界及社會(huì)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮缺少清醒的認(rèn)識(shí)，片面理解和強(qiáng)調(diào)檢察權(quán)的獨(dú)立性，簡(jiǎn)單地搬用法律條款。不能正確處理“執(zhí)法與服務(wù)”、“打擊與保護(hù)”、“實(shí)體與程序”、“社會(huì)效果與法律效果”、“監(jiān)督、制約與配合”的統(tǒng)一關(guān)系。出現(xiàn)就案辦案、越權(quán)辦案、不文明辦案，不作為等等背離社會(huì)主義法治理念的現(xiàn)象。

（二）少數(shù)干警在世界觀、人生觀、價(jià)值觀上存在偏差

在改革與開放的大潮中，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)生活方式的改變，特別是經(jīng)濟(jì)收入分配上差別的擴(kuò)大，不可否認(rèn)地對(duì)人們的思想沖擊是客觀的，作為社會(huì)人群的檢察干警不可避免地也會(huì)受到影響。誠(chéng)然絕大多數(shù)的干警能正確對(duì)待改革和開放中出現(xiàn)的問題，但是由于部分干警對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。腐朽落后的思想、社會(huì)變革中出現(xiàn)的消極影響，也就會(huì)在少數(shù)干警身上反映出來。個(gè)別干警在拜金主義、個(gè)人享樂主義的控制下，受利益驅(qū)動(dòng)，不嚴(yán)格按法律辦事，甚而鋌而走險(xiǎn)，濫用檢察權(quán)，枉法辦案，嚴(yán)重地影響了檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的權(quán)威和公信力。

（三）部分檢察干警的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)嫻熟程度不高

檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，產(chǎn)生大量的人員需求。由于恢復(fù)時(shí)的歷史原因，大量的人員是從其他機(jī)關(guān)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的非專業(yè)人員中調(diào)配而來，理論素養(yǎng)欠缺，業(yè)務(wù)嫻熟度不高，執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量都受到了制約和限制。雖然隨著培訓(xùn)教育和在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)與磨練，干警的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大的提高，特別是專業(yè)院校高素質(zhì)人才的不斷進(jìn)入，這一情況得到了較大的改善。但是，由于人員調(diào)入、調(diào)出的進(jìn)出口不暢，人員管理體制上的問題，導(dǎo)致理論素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)嫻熟度欠缺而影響檢察權(quán)的公正、高效運(yùn)行的問題仍然存在。尤其在擔(dān)負(fù)大量直接執(zhí)法任務(wù)的基層檢察院，由于當(dāng)前人員體制、財(cái)政因素的制約等等，從專業(yè)院校來的優(yōu)秀人才可謂鳳毛麟角，相當(dāng)多數(shù)人員仍是非專業(yè)人員調(diào)配進(jìn)來。部分干警還沒有真正掌握法律專業(yè)知識(shí)，工作中也不能嫻熟地運(yùn)用業(yè)務(wù)技巧解決實(shí)際問題。在執(zhí)法活動(dòng)中就往往具有簡(jiǎn)單性、隨意性，盲目性，造成在檢察權(quán)的行使中極易出現(xiàn)偏差和瑕疵。

二、強(qiáng)化自身監(jiān)督的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育

檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)國(guó)家法治建設(shè)中擔(dān)負(fù)著十分重要的職責(zé)，要維護(hù)社會(huì)公平正義，就需要一支具有良好政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)嫻熟的檢察隊(duì)伍。

要加強(qiáng)思想政治教育。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，教育檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)檢察人員正確看待手中的權(quán)力，增強(qiáng)公正執(zhí)法、廉潔從檢的意識(shí)；繼續(xù)開展以“依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)干警政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，讓干警明確檢察機(jī)關(guān)的歷史使命和肩負(fù)的維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)執(zhí)政黨地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。在履行檢察職能活動(dòng)中，自覺地將自己的行為納入以忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明為核心的職業(yè)道德中來。自覺接受各個(gè)層面的監(jiān)督制約，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的權(quán)威和公信力。

（二）加強(qiáng)專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

要建立健全符合法律監(jiān)督工作實(shí)際、具有檢察機(jī)關(guān)特色的教育培訓(xùn)機(jī)制，加大專業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵力度，全面提升檢察隊(duì)伍執(zhí)法辦案的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。要定期對(duì)檢察人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓檢察人員理論知識(shí)得到不斷地更新，知悉法學(xué)的前沿理論，掌握理論動(dòng)態(tài)、立法動(dòng)態(tài)，在執(zhí)法活動(dòng)中準(zhǔn)確把握立法意圖，正確地適用法律；實(shí)行上派下掛，下級(jí)檢察院可以派出檢察人員到上級(jí)檢察院工作一定期限，上級(jí)院可以下派人員到基層掛職，通過上派下掛，實(shí)行上下交流，開闊檢察人員的視野，增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)，提高處理實(shí)際問題的具體能力；進(jìn)行全員參與、貼近實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范提高，激勵(lì)學(xué)習(xí)的多種形式的崗位練兵活動(dòng)。舉辦辦案實(shí)務(wù)、文書制作、知識(shí)問答、對(duì)抗性辯論等各種類型的競(jìng)賽，逐級(jí)評(píng)比，以提高檢察人員的業(yè)務(wù)技能。

（三）以人大和政協(xié)調(diào)研為契機(jī)自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

全南縣人民檢察院就檢察工作向人大和政協(xié)作了專題工作報(bào)告，就犯罪預(yù)防工作向人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。就隊(duì)伍建設(shè)、公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度、未成年人犯罪預(yù)防等問題認(rèn)真傾聽人大代表、政協(xié)委員的意見和要求，并向政協(xié)、人大作了專題反饋報(bào)告，自覺以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)檢察工作。

（四）自覺接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

堅(jiān)持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，邀請(qǐng)他們視察檢察工作、旁聽出庭公訴，自覺接受監(jiān)督。人民檢察院經(jīng)常聽取政協(xié)委員、社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見，并通報(bào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求認(rèn)真研究落實(shí)。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，強(qiáng)化人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督。大力推行“陽光檢務(wù)”，完善和落實(shí)不起訴、申訴案件公開審查等機(jī)制，探索設(shè)立檢務(wù)公開大廳和服務(wù)窗口，開展檢察開放日等活動(dòng)，增強(qiáng)檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作機(jī)制，注重聽取律師意見，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

深化檢察改革，緊緊抓住容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。一是健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)同級(jí)內(nèi)部分工制約，規(guī)定負(fù)責(zé)抗訴工作的部門不承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查工作。二是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量權(quán)行使。加強(qiáng)規(guī)范的執(zhí)行檢查，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、質(zhì)量考評(píng)。三是著力解決違紀(jì)違法辦案的突出問題。認(rèn)真開展直接立案?jìng)刹榘讣垩骸鼋Y(jié)款物專項(xiàng)檢查。

（六）認(rèn)真簽訂和發(fā)放“廉政三書”

在每年初召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署大會(huì)上，全南縣人民檢察院檢察長(zhǎng)、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，該院紀(jì)檢監(jiān)察部門組織全院干警認(rèn)真簽訂《廉潔自律承諾書》，建立鞏固了橫向到邊、縱向到底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化了全院干警廉潔從檢意識(shí)。為聯(lián)合干警家屬共同筑牢檢察干警的拒腐防變防線，在每年春節(jié)前，該院紀(jì)檢監(jiān)察部門向全院干警家屬發(fā)放《干警家庭廉政倡議書》，動(dòng)員全院干警家屬在春節(jié)等重大節(jié)假日期間，吹好枕邊“廉政風(fēng)”，守好家庭“廉政門”，當(dāng)好廉政“監(jiān)督員”，時(shí)刻提醒檢察干警在“八小時(shí)”內(nèi)外自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，共筑家庭廉政防腐墻，共同維護(hù)檢察機(jī)關(guān)和干警的良好形象。

（七）通過網(wǎng)絡(luò)與宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等方式公開檢務(wù)工作，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督

全南縣人民檢察院開通的寧都縣檢察院信息網(wǎng)將檢察業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)的最新成果，特別是立足檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作情況展示于網(wǎng)上，利用網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷、受眾范圍廣、影響面大的優(yōu)勢(shì)，開展宣傳。并利用政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行在線訪談活動(dòng)。網(wǎng)民就舉報(bào)的途徑、方式、檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)、檢察機(jī)關(guān)能敞開胸懷聽民聲、納民意、解民憂，切實(shí)為民服務(wù)，快捷、高效的與民溝通，受到社會(huì)各界的贊許。通過宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等方式增加檢察機(jī)關(guān)工作透明度。該院的宣傳展版定期更換內(nèi)容，以市民建議、檢務(wù)公開、法制宣傳等欄目向群眾公開檢察工作。

第四篇：民事行政抗訴案件中存在的問題及對(duì)策

民事行政抗訴案件中存在的問題及對(duì)策

一、民事行政抗訴概述

現(xiàn)行的民事行政案件的抗訴機(jī)制是根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定而來的，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十四條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”第一百八十五條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：㈠原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；㈡原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；㈢人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；㈣審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”第一百六十八條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審?！?990年9月3日最高人民法院、最高人民檢察院以“高檢會(huì)【1990】15號(hào)”發(fā)布了《關(guān)于開展民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟法律監(jiān)督工作的通知》確定了廣東、湖北等六個(gè)省市作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟法律監(jiān)督試點(diǎn)，但是試點(diǎn)中的做法與現(xiàn)在抗訴案件的做法差別較大，其監(jiān)督不僅包括對(duì)生效案件的監(jiān)督，而且包括訴訟過程的監(jiān)督。1991年8月19日最高人民法院“法（行）函字【1991】91號(hào)”《關(guān)于人民檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督具體程序問題（給廣東省高院）的復(fù)函》指出，根據(jù)《行政訴訟法》第64條、《人民檢察院組織法》第18條的規(guī)定，參照民事訴訟法第186條和第188條的規(guī)定，對(duì)檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的行政案件，法院應(yīng)當(dāng)再審。再審開庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知檢察院派員出席法庭，并將裁判結(jié)果告知檢察院。至此，民事行政抗訴案件結(jié)束了試點(diǎn)階段，開始了正式的實(shí)施階段。同時(shí)，民事訴訟法正式實(shí)施也為檢察機(jī)關(guān)開展民事審判的法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)，從此檢察院抗訴工作蓬勃開展，抗訴案件數(shù)量迅速增加?？陀^地說，近年來檢察機(jī)關(guān)通過辦理大量的民事、行政抗訴案件，較好地發(fā)揮了對(duì)民事行政案件的法律監(jiān)督職能，對(duì)維護(hù)司法公正、救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。但是，抗訴案件的再審改判和撤銷原判決的情況卻逐年下降，這在一定程度上反映了檢察機(jī)關(guān)追求抗訴數(shù)量，忽視抗訴效果的傾向。不可否認(rèn)，民事行政案件抗訴中也存在著許多問題和不足，也存在許多急待改善和完善的地方，二、當(dāng)前民事行抗訴案件中存在的問題

㈠抗訴范圍的過寬性

對(duì)所有生效的民事、行政案件的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)都可以提出抗訴。而不管此裁判文書生效時(shí)間之長(zhǎng)短，執(zhí)行完畢之與否，案件類型之所屬。這即民行抗訴對(duì)象時(shí)間上的無限性、對(duì)象上的不受限制性。其弊端主要有以下兩點(diǎn)：

近年來，在抗訴案件數(shù)量不斷增多的情況下，人民法院在受理和審理民事、行政抗訴案件中也面臨一些困惑和亟待解決的問題。

1、抗訴時(shí)間上的無限性。使一些法院裁判定紛止?fàn)幍墓δ艽蟠蛘劭邸，F(xiàn)實(shí)中，這些案件占的比例較大，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，給再審帶來較大難度。

2、抗訴對(duì)象上的廣泛性。民事案件雙方當(dāng)事人地位平等，享有同等的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)入抗訴程序后，其往往支持一方進(jìn)行再審，因此，在抗訴的過程中，檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際地位往往失去中立，而是支持一方進(jìn)行訴訟。相對(duì)于一方當(dāng)事人而言，其強(qiáng)大的收集證據(jù)、舉證能力，往往使雙方當(dāng)事人之間相對(duì)平等的訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系失去平衡，對(duì)方當(dāng)事人往往因此而處于不利的訴訟地位。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的參與取證、舉證，非一般的當(dāng)事人所能為之。對(duì)方當(dāng)事人如果要對(duì)此證據(jù)反駁的話，也要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和費(fèi)用，這些時(shí)間、金錢對(duì)抗訴的檢察機(jī)關(guān)來說，可能是微不足道的，但對(duì)于當(dāng)事人而言，則可能是非常巨大的。

㈡抗訴效果上的不確定性

檢察機(jī)關(guān)抗訴的理由依據(jù)是民事訴訟法第一百八十五條的第一款㈠至㈣規(guī)定的情形，當(dāng)然這四種情形，在抗訴時(shí)只處于“可能”狀態(tài)，而并不能確定屬實(shí)。因?yàn)槿绻乖V時(shí)就確有其事，那就不是有抗必“審”的問題，而是有抗必“改”的問題了。檢察機(jī)關(guān)，在抗訴時(shí)，除了應(yīng)具備法律的情形，還要注意社會(huì)效果。目前，在這方面的不足主要表現(xiàn)在以下兩種情況：一是集團(tuán)訴訟案件。如果糾紛已經(jīng)化解，矛盾基本平息。遇有少數(shù)人的申訴，應(yīng)多做說服化解工作，非裁判有重大缺陷，不應(yīng)啟動(dòng)抗訴程序，否則，往往帶來較大的負(fù)面影響。如某縣水利局打井隊(duì)訴嚴(yán)某打井工程承包合同工程款糾紛一案，申訴是被告嚴(yán)某提起的，檢察院抗訴后，原審被告（即申訴人）東躲西藏，拒不到庭，而其不到庭又無法查清案情，且其年齡已高，不便采取強(qiáng)制措施；而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為被告主體應(yīng)變更為嚴(yán)某所在的村民組負(fù)擔(dān)，本案涉及的北三組70余農(nóng)戶數(shù)次涌入法院，給再審帶來較大難度。二是抗訴時(shí)一方當(dāng)事人下落不明的案件。當(dāng)事人不到庭致使再審的事實(shí)無法查清，案件無法審理下去，只得中止，一個(gè)本來有了結(jié)論的案件又處不確定的狀態(tài)，不利于穩(wěn)定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。

㈢證據(jù)上的滯后性

近年來，法院系統(tǒng)加大審判方式改革的力度，把審判工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到庭審中來，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，加強(qiáng)當(dāng)庭認(rèn)證。這就出現(xiàn)了一種情形，即當(dāng)事人在原審中不盡舉證責(zé)任，而導(dǎo)致敗訴的案件，在裁判文書生效后，又提出新的證據(jù)，向檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)以“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足”為由提出抗訴，從而導(dǎo)致推翻、撤銷原判決、裁定。實(shí)踐中，包括三種情況：一是一方故意不舉證，如上面所舉的案件，其目的有的是為了引起再審，以拖延執(zhí)行，有的是明知?jiǎng)僭V無望，而不愿花時(shí)間、精力去舉證；二是由于過失、疏忽而未能盡到舉證責(zé)任；三是一審裁判后，不愿繳納上訴費(fèi)用，而故意待到裁判生效后，向檢察機(jī)關(guān)申訴時(shí)再舉證。無論哪種情況，都會(huì)影響裁判的權(quán)威，都會(huì)直接動(dòng)搖當(dāng)事人舉證責(zé)任制度的基石。使“當(dāng)事人不盡舉證責(zé)任將要承擔(dān)不利的裁判結(jié)果”這一舉證責(zé)任存在的基石受到動(dòng)搖，也不利于證據(jù)制度的改革和完善。

㈣弱化了上訴制度的功能

我們國(guó)家的審判制度，除最高院直接審理的案件外，實(shí)行的是兩審終審制，這是基于效率和保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利兩者平衡。實(shí)質(zhì)是兼顧了司法公正和司法效率兩方面的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過兩審，裁判文書就發(fā)生效力，就要進(jìn)入執(zhí)行程序。而在目前，由于抗訴是審監(jiān)程序的必然啟動(dòng)者，加之提起抗訴，不象上訴程序中要預(yù)交上訴費(fèi)，要承擔(dān)上訴理由不成立而導(dǎo)致承擔(dān)上訴費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。加之，檢察機(jī)關(guān)在各個(gè)法律服務(wù)所門前設(shè)立的抗訴案件申訴點(diǎn)，給人一種感

覺，到檢察機(jī)關(guān)申訴比上訴到上級(jí)法院好，可以不交納上訴費(fèi)用；二是上訴有上訴期的限制，而申訴到檢察機(jī)關(guān)要求抗訴，則無期限。故實(shí)踐中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，上訴期內(nèi)當(dāng)事人不上訴，上訴期剛過，即到檢察機(jī)關(guān)申訴，由檢察機(jī)關(guān)提出抗訴。類似的案件數(shù)量還不少，這類案件審理起來，當(dāng)事人對(duì)立情緒較大，有的當(dāng)事人甚至認(rèn)為抗訴案件，實(shí)際上是檢察院和法院在打官司。

筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象弱化了兩審終審制的功能，現(xiàn)實(shí)中給當(dāng)事人造成了上訴不如申訴，申訴不如抗訴的印象。

三、改革和完善抗訴制度的思考

針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為，解決的對(duì)策有兩種：一是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)予健全和完善，使之更符合立法的本意，本節(jié)的㈠、㈡即是這方面的內(nèi)容；另一種途徑即是對(duì)一些涉及抗訴的法律規(guī)定。由立法機(jī)關(guān)作出一定的修改和補(bǔ)充，或者由立法機(jī)關(guān)、最高司法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律條文作出擴(kuò)大或限制性的解釋，以期革弊興利，更好地發(fā)揮抗訴制度的功能和作用，更好地促進(jìn)司法的公正和效率。具體思路如下：

㈠關(guān)于抗訴時(shí)證據(jù)收集問題

《民事訴訟法》第185條第1款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的理由有四項(xiàng)，第179條則是規(guī)定當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院?yīng)當(dāng)再審的理由共有五項(xiàng)，其中第㈡至㈣項(xiàng)與第185條第1款的㈠至㈣項(xiàng)完全一致。從這里可以看出，根據(jù)民訴法中的規(guī)定，“當(dāng)事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的，”只能向原審人民法院或其上級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛隧?xiàng)理由不屬于提起抗訴理由。原因在于檢察院的抗訴目的是為了糾正人民法院錯(cuò)誤的裁判，而“當(dāng)事人有新的證據(jù)足以推翻原判決、裁定的”，并不能說明原審裁判的錯(cuò)誤，而屬于當(dāng)事人的原因或其他客觀原因，并非司法中的故意或過失，故不屬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。結(jié)合抗訴案件具體特點(diǎn)，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不得以下列證據(jù)為提起抗訴的理由：

1、自行收集的，旨在推翻原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)的，而且此類證據(jù)在原審時(shí)屬于應(yīng)由當(dāng)事人舉證的范疇，不屬于原審法院應(yīng)依職權(quán)收集、核實(shí)的證據(jù)范圍；

2、當(dāng)事人在原審中應(yīng)舉而未舉的證據(jù)；

3、新發(fā)現(xiàn)的足以推翻原審判決、裁定的證據(jù)。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以作為抗訴理由的自行調(diào)查、收集證據(jù)的范圍包括：

1、不屬于當(dāng)事人舉證范圍，而屬于應(yīng)由原審法院依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)；

2、當(dāng)事人所舉證據(jù)存在明顯矛盾，原審法官未按證據(jù)規(guī)則否定或認(rèn)定，且未進(jìn)行調(diào)查核證的；

3、原審法官違反法定程序的證據(jù)，如：應(yīng)回避而未回避的、剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利等方面的證據(jù)；

4、法官在審理該案時(shí)，進(jìn)行與該案有關(guān)的違法違紀(jì)行為的證據(jù)。

完善抗訴證據(jù)制度的意義在于：

1、有利于法院證據(jù)制度的改革和完善，特別是有利于當(dāng)事人舉證責(zé)任的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)當(dāng)事人的舉證責(zé)任意識(shí)，促使當(dāng)事人在一審時(shí)，全力盡其舉證責(zé)任。

2、有利于檢察機(jī)關(guān)集中精力監(jiān)督糾正法院民事、行政案件的違法裁判。

㈡完善現(xiàn)有的抗訴程序

這是主要針對(duì)當(dāng)前一些有違反抗訴制度本意的不當(dāng)行為，而提出的改革完善措施，這些措施實(shí)行起來相對(duì)比較容易。

1、對(duì)未行使上訴權(quán)而申請(qǐng)抗的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)預(yù)收申請(qǐng)抗訴費(fèi)。對(duì)已經(jīng)行使了上訴權(quán)的當(dāng)事人與未行使上訴權(quán)的當(dāng)事人的申訴，區(qū)別對(duì)待。案件審結(jié)后當(dāng)事人不服向檢察機(jī)關(guān)申訴，要求抗訴的，凡屬于應(yīng)上訴而未上訴的，法律文書生效后又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴的。對(duì)此類當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代為收取申請(qǐng)抗訴費(fèi)，決定提起抗訴的，交到法院。法院在裁判文書中明確承擔(dān)方式。如檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為不符合抗訴條件，則由檢察機(jī)關(guān)退回申訴人。對(duì)已經(jīng)行使過上訴權(quán)的當(dāng)事人申訴的，檢察機(jī)關(guān)不再受理申訴抗訴費(fèi)。

增加收取申訴抗訴費(fèi)的意義在于促進(jìn)當(dāng)事人如對(duì)裁判不服，及時(shí)行使上訴權(quán)，盡快穩(wěn)定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)，也防止少數(shù)當(dāng)事人利用抗訴回避上訴，規(guī)避交納上訴費(fèi)的情況。以克服抗訴制度有可能產(chǎn)生的削弱上訴制度和兩審終審制的弊端。

2、取消檢察機(jī)關(guān)設(shè)在法律服務(wù)所、律師事務(wù)所內(nèi)的抗訴案件申訴點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家對(duì)民事、行政案件行使法律監(jiān)督權(quán)，而法律服務(wù)所、律師事務(wù)所是營(yíng)利性的單位，法律工作者、律師是接受一方當(dāng)事人委托，收取一方當(dāng)事人費(fèi)用，為一方當(dāng)事人服務(wù)的。檢察機(jī)關(guān)把民事、行政案件的申訴點(diǎn)牌子掛到這些單位的門前，難免給當(dāng)事人這樣的印象，這些法律工作者、律師同時(shí)又是負(fù)責(zé)接受當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴的人。這樣，其接受申訴的客觀性、公正性就會(huì)大打折扣。

筆者認(rèn)為，檢察院接受民事、行政申訴點(diǎn)，應(yīng)設(shè)在檢察機(jī)關(guān)院內(nèi)或其派出機(jī)構(gòu)內(nèi)，不能把其牌子掛到作為一方當(dāng)事人代理人、辯護(hù)人的法律服務(wù)所、律師事務(wù)所門上，這樣既損害司法形象，也無此必要。

㈢在抗訴對(duì)象上應(yīng)進(jìn)行調(diào)整

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政案件的抗訴范圍過寬，公權(quán)過多介入私權(quán)，使得每種類型的生效裁判，都存在著因抗訴而再審的可能，增加了司法成本，降低了司法效率，不利于穩(wěn)定既定的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，實(shí)體公正是相對(duì)公正，而非絕對(duì)的公正，其處理結(jié)果往往并不是唯一的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政審判進(jìn)行法律監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是涉及國(guó)家利益、公共利益的案件，以及法官的嚴(yán)重違反法定程序和違法違紀(jì)的案件，根據(jù)這一設(shè)想，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件的范圍包括：

1、涉及國(guó)家利益的案件。涉及當(dāng)事人規(guī)避法律，損害國(guó)家利益的案件，如涉及損公肥私、國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，檢察機(jī)關(guān)可不需當(dāng)事人的申訴，而直接提出抗訴。這類案件應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這類案件的監(jiān)督很少；

2、涉及社會(huì)公共利益的案件。如涉及環(huán)境污染的公害案件，涉及公共設(shè)施的投資、處分、轉(zhuǎn)讓的案件等等；

3、可能有損社會(huì)公序良俗的案件；

4、重大的民事、行政案件；

其他類型的案件，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)提起抗訴。但是，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)是全面的，特別是涉及司法活動(dòng)的監(jiān)督和違法行為的監(jiān)督，有下列兩種情況的案件，檢察機(jī)關(guān)均可提出抗訴，而不受上述四種類型的限制：

1、審理該案的法官進(jìn)行與本案有關(guān)的違法違紀(jì)行為的；

2、程序違法，影響公正裁判的。

㈣抗訴時(shí)間上的調(diào)整

由于抗訴必須再審，對(duì)生效裁判抗訴時(shí)間上的無限性，必然對(duì)生效裁判的權(quán)威性產(chǎn)生不利影響，對(duì)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，而且，如果時(shí)間太長(zhǎng)，證據(jù)方面的滅失，證人的變化，甚至一方當(dāng)事人的變化（如死亡、失蹤等），必然給審理工作帶來較大的難度。由于有抗必審的機(jī)制，這樣的難題基本上是不可避免的。另外，對(duì)未生效的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)能否提出抗訴，也是當(dāng)前學(xué)理上爭(zhēng)議較大的問題。筆者建議：

1、對(duì)生效裁判提出抗訴應(yīng)明確一定的期限。民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)法院再審明確了兩年的期限，超過兩年，當(dāng)事人只能申訴而不能申請(qǐng)?jiān)賹?。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申訴，提起抗訴案件，也應(yīng)限定在兩年之內(nèi)。即在兩年內(nèi)，當(dāng)事人既可向原審或上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?；也可向檢察機(jī)關(guān)申訴，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)提出抗訴；也可以同時(shí)向法院申請(qǐng)?jiān)賹徍拖驒z察院申訴，法院先立案的，按普通再審程序?qū)徖?，檢察機(jī)關(guān)先提起抗訴的，按抗訴案件進(jìn)行再審。法院決定再審與檢察機(jī)關(guān)抗訴同時(shí)的，按抗訴程序?qū)徖怼?/p>

這種抗訴時(shí)間上限制的意義主要在于促使當(dāng)事人盡快行使權(quán)利，使生效法律文書的確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系能夠盡早最終確立，排除一些不確定因素，盡快穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。

2、應(yīng)允許檢察機(jī)關(guān)對(duì)未生效的民事行政判決、裁定提出抗訴。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位是其行使抗訴權(quán)的前提；審判權(quán)的不當(dāng)行使，是檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法律將檢察機(jī)關(guān)的抗訴對(duì)象限定在生效裁判的范圍之內(nèi)，既不利于抗訴功能的充分發(fā)揮，也不利于司法效率的提高。法律這樣規(guī)定的主要理由是當(dāng)事人享有上訴權(quán)，無需檢察機(jī)關(guān)的抗訴；另外，未生效的裁判不具有執(zhí)行力，抗訴無實(shí)際意義，這種理由是不全面的。故應(yīng)允許檢察機(jī)關(guān)對(duì)未生效的民事行政裁判提出抗訴，理由如下：

1、允許對(duì)未生效的判決、裁定抗訴，有助于提高司法的效率。檢察機(jī)關(guān)在判決、裁定未生效時(shí)，發(fā)現(xiàn)有抗訴的理由，卻不能抗訴，那么，裁判生效后，其再抗訴，法院再進(jìn)行審理，勢(shì)必要增加更多的訴訟成本，浪費(fèi)更多的司法資源。

2、抗訴權(quán)與當(dāng)事人的上訴權(quán)并不互相排斥。當(dāng)事人行使上訴權(quán)的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)亦可同時(shí)行使抗訴權(quán)，并以法律監(jiān)督者的身份參與二審的訴訟。這兩種權(quán)利同時(shí)行使，不但不會(huì)互相排斥，反而會(huì)大大促進(jìn)司法的公正與效率。

3、在涉及當(dāng)事人規(guī)避法律，損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的時(shí)候，當(dāng)事人往往不上訴。此時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)，更有利于維護(hù)國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益。

4、對(duì)未生效民事、行政案件的抗訴，由抗訴的檢察機(jī)關(guān)派員以法律監(jiān)督者的身份出席庭審。

總之，抗訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政案件行使法律監(jiān)督權(quán)的重要途徑，它在促進(jìn)公正司法，保證法律正確實(shí)施方面起到了十分積極的作用，抗訴制度不可削、不可缺、更不可廢，但是，其運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一些不足和弊端，同樣不可忽視、不可回避、不可無動(dòng)于衷。改變觀念，革除弊端，完善抗訴制度，更顯必要、更顯緊迫。

第五篇：企業(yè)中薪酬管理存在的問題分析及對(duì)策

企業(yè)薪酬管理的問題分析及對(duì)策

一、引言

我們正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的21世紀(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化日益深入的大背景下，企業(yè)界均認(rèn)可這樣一個(gè)難題：如何保持人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)愈演愈烈的人力資源競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的企業(yè)薪酬制度，是當(dāng)前企業(yè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。但是目前企業(yè)中在薪酬管理方面還存在很多問題，本文分析了薪酬管理中的一些常見問題，進(jìn)行了一些分析，并就此提出一些對(duì)策。

二、薪酬相關(guān)概念

薪酬是指員工在從事勞動(dòng)、履行職責(zé)并完成任務(wù)之后所獲得的經(jīng)濟(jì)上的酬勞或回報(bào)。

所謂薪酬管理就是企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)員工報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放水平、要素結(jié)構(gòu)進(jìn)行 確定、分配和調(diào)整的過程。

三、薪酬管理中存在的問題

（一）職位價(jià)值沒有量化、薪酬的內(nèi)部公平性不足

很多企業(yè)老總們會(huì)注意到薪酬管理中公平的各層次——各生產(chǎn)要素所有者所得的公平、同等級(jí)員工薪酬的橫向公平、不同等級(jí)員工的縱向公平等，但他們往往只注重了薪酬設(shè)計(jì)結(jié)果的公平，而忽視了對(duì)薪酬界定的程序公平的關(guān)注。

（二）薪酬制度不完善

首先只有在基本薪酬方面建立了考核，而在輔助薪酬方面卻沒有一整套完善的考核機(jī)制，而且既有考核也是偏資歷而輕能力的工作業(yè)績(jī)。其次考核過程和機(jī)構(gòu)也沒有做到透明化.從而使得許多人員靠拉幫結(jié)派或者走關(guān)系上了較高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）薪酬體系不健全

現(xiàn)有的薪酬體系主要是以崗位為基礎(chǔ)，沒有和能力及個(gè)人的業(yè)績(jī)連在一起，造成的結(jié)果是很多人為了獲得相對(duì)較高的收人，注意力放在如何謀取更高的職務(wù)上，從而使自己的工作精力分散。

（四）薪酬的激勵(lì)作用難以發(fā)揮

現(xiàn)行的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)低，而絕對(duì)差額小。崗位之間的差距小，使得責(zé)任大、貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵崗位不能多得，不利于關(guān)鍵崗位人才的確定。

（五）薪酬設(shè)計(jì)缺乏戰(zhàn)略思考 薪酬設(shè)計(jì)上的戰(zhàn)略導(dǎo)向原則，是將企業(yè)薪酬體系構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，使企業(yè)薪酬體系或薪酬計(jì)劃成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要杠桿。

（六）績(jī)效評(píng)估方面的問題 首先，績(jī)效指標(biāo)效度較低。企業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理, 直接關(guān)系到評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。其次，績(jī)效評(píng)估方式陳舊、單一。再次，評(píng)估人的非專業(yè)化和評(píng)估過程的形式化。最后，績(jī)效管理功能嚴(yán)重缺失。

四、薪酬管理中產(chǎn)生問題的原因分析

（一）沒有建立一套完整的項(xiàng)目薪酬分配體系 許多員工，尤其是對(duì)企業(yè)薪酬分配起決定性作用的人員對(duì)薪酬的理解仍然停留在按勞取酬，不能夠理解和接受重要崗位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的薪酬能根據(jù)實(shí)際作用的大小提高到合理的水平，這給薪酬改革帶來了巨大的阻力，這樣的結(jié)果使一些貢獻(xiàn)比較大的員工、核心員工失去了積極性。

（二）薪酬管理理念滯后

一些管理者認(rèn)識(shí)不到現(xiàn)代薪酬管理基本理念之一就是員工薪酬水平提升與員工素質(zhì)提高互動(dòng)的良性循環(huán)，而這也是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。

（三）現(xiàn)代薪酬管理方法與技術(shù)導(dǎo)入不足

在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，規(guī)模小、人員少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，薪酬單一，隨著企業(yè)的逐步壯大和外界競(jìng)爭(zhēng)的加劇，管理者們要管理、監(jiān)督成倍的員工，面對(duì)瞬息萬變、難以琢磨的復(fù)雜市場(chǎng)，加上他們平日事物纏身及對(duì)管理培訓(xùn)的偏見，自身素質(zhì)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其在現(xiàn)代薪酬管理方法和技術(shù)的把握上更顯無奈，急需專業(yè)人士為其出謀劃策，提供系統(tǒng)的現(xiàn)代薪酬設(shè)計(jì)方案。

（四）績(jī)效考核的缺失

通過績(jī)效評(píng)估可實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，又可通過雙向溝通找出企業(yè)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理缺陷，從而有效地確定企業(yè)管理改進(jìn)的方向和措施，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理行為，還可以提升員工工作能力，推動(dòng)員工職業(yè)生涯重新規(guī)劃，促進(jìn)員工個(gè)人事業(yè)的全面發(fā)展。

五、薪酬管理問題的對(duì)策

（一）建立合理的薪酬管理制度 建立完善的薪酬管理制度，有利于企業(yè)各部門和崗位分清職責(zé)和權(quán)限，各種制度有章可循。獎(jiǎng)懲分明，制定公開透明的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，工作評(píng)價(jià)要科學(xué)合理，由此建立起來的報(bào)酬制度才能公平合理。

（二）增加薪酬的透明度 公開的薪資信息，不僅使員工了解薪酬制度和計(jì)薪標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，更利于他們判斷自身績(jī)效與所獲薪酬之間的關(guān)系。這種開放式的制度將更容易獲得員工的支持和信任。

（三）充分重視薪酬激勵(lì)的重要作用 應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)外的特點(diǎn)，建立完善的薪酬管理制度和富有竟?fàn)幜Φ男匠牦w系，使其逐步科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，真正起到調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性和創(chuàng)造性的作用。

（四）導(dǎo)入動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略導(dǎo)向原則 薪酬上的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是將企業(yè)薪酬體系構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。此原則強(qiáng)調(diào)薪酬體系為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略理性、前瞻性的支撐。

（五）建立“以人為本”薪酬體系

領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)下屬進(jìn)行認(rèn)真分析、找出差異，從而實(shí)施不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，才能取得最佳的領(lǐng)導(dǎo)效果。對(duì)薪酬系統(tǒng)的設(shè)計(jì)也是如此，員工需求是有差異的，不同的員工或同一員工在不同時(shí)候需求都可能不同。

（六）完善績(jī)效評(píng)估體系

績(jī)效評(píng)估考核的結(jié)果與員工所得的報(bào)酬是直接掛鉤的，績(jī)效評(píng)估的客觀性、公平性也就直接影響到薪酬體系的合理性所以要建立公開民主的多重評(píng)估體制。

六、結(jié)束語

薪酬對(duì)我們來講永遠(yuǎn)捉摸不定，正因如此，在中國(guó)大地上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，不論是民營(yíng)、國(guó)企，還是外資企業(yè)，沒有哪家的薪酬體系是完美無缺的。在如今變化莫測(cè)的時(shí)代，企業(yè)只有不斷創(chuàng)新和完善，才能迎接面臨的不斷挑戰(zhàn)。本文通過探討我國(guó)國(guó)有企業(yè)薪酬管理存在的一系列問題, 提出了改革和完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)薪酬管理的觀點(diǎn)和看法, 希望能對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)薪酬管理改革的進(jìn)一步發(fā)展做出有益的指導(dǎo)。