第一篇：西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題與對策

西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題與對策

摘要：本文對西部大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力進行綜合評價，剖析西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題，提出提升自主創(chuàng)新能力的對策。

關(guān)鍵詞：西部；大中型企業(yè)；自主創(chuàng)新

中圖分類號：F279.21

文獻標識碼：A

文章編號：1007－7685(2007)07－0014－04

西部地區(qū)是解放后中國工業(yè)化戰(zhàn)略和國防“三線”建設(shè)的重點布局區(qū)，通過中央政府高度集中的資源計劃配置方式的扶持，在50多年的時間內(nèi)建立了一大批以鋼鐵、機械、化工、電子、航空航天、建材、能源為主的規(guī)模比較宏大、門類比較齊全、體系比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，改變了西部工業(yè)落后的生產(chǎn)方式，為西部及全國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。盡管如此，西部大中型企業(yè)與東部相比還存在較大差距，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)量差距上，而且體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的差距上，更體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力方面的差距。隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略部署的提出及國務(wù)院一系列促進節(jié)能減排政策的出臺，西部大中型企業(yè)尤其是電力、鋼鐵、建材、石油加工、化工等高能耗、高污染行業(yè)將面臨國家更為嚴格的環(huán)境控制要求和來自全社會增進環(huán)境保護的壓力，以自主創(chuàng)新推動工業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)升級將成為西部大中型企業(yè)發(fā)展的出路。

一、西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力的特點

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局國家經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心2004年在《中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析報告》中提出的評價企業(yè)自主創(chuàng)新能力指標體系，我們對2005年西部各省大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的具體評價結(jié)果如下表所示。表1的具體指標如下：企業(yè)工程技術(shù)人員(人)A1；企業(yè)工業(yè)增加值(億元)A2；企業(yè)產(chǎn)品銷售收入(億元)A3；(科技活動經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入比重(％)B1；研究和試驗發(fā)展(R&D)活動經(jīng)費投入占產(chǎn)品銷售收入比重(％)B2；申請專利數(shù)量占全國專利申請量比例(％)C1；擁有發(fā)明專利數(shù)占全國擁有發(fā)明專利量比重(％)C2；新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重(％)C3；財政資金在科技活動經(jīng)費籌集額中的比重(％)D1；金融機構(gòu)貸款在科技活動經(jīng)費籌集額中的比重(％)D2。

從上表可看出，西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力呈現(xiàn)以下特點：第一，從潛在創(chuàng)新能力資源看，西部企業(yè)工程技術(shù)人員嚴重缺乏，企業(yè)工業(yè)增加值和企業(yè)產(chǎn)品銷售收入低下。2005年，西部大中型企業(yè)工程技術(shù)人員、企業(yè)工業(yè)增加值和企業(yè)產(chǎn)品銷售收入分別為160542人、7085.22億元和19687.25億元，占全國的比重分別為15.57％、14.74％和11.63％，遠遠低于東部。從西部內(nèi)部看，西部各省潛在創(chuàng)新能力存在較大差異，其中四川創(chuàng)新潛力最強，陜西次之，青海最差。第二，從技術(shù)創(chuàng)新活動看，西部科技活動經(jīng)費投入雖較大，但R&D活動經(jīng)費明顯不足。2005年，西部科技活動經(jīng)費為3428815萬元，R&D活動經(jīng)費為1216792萬元，科技活動經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的比重為1.74％，高于東部(1.56％)和全國平均水平(1.58％)，但R&D活動經(jīng)費投入占產(chǎn)品銷售收入比重為0.62％，低于東部(0.78％)和全國平均水平(0.73％)。從西部內(nèi)部看，重慶、四川和陜西三省的技術(shù)創(chuàng)新活動最為活躍。第三，從技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力看，西部技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力低下，西部各省技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力差別懸殊。2005年，西部申請專利數(shù)量和擁有發(fā)明專利數(shù)量分別為6681件和2726件，占全國比重分別為12.09％和11.90％：西部新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重分別低于全國和東部3.26和4.57個百分點。從西部內(nèi)部看，重慶、四川和陜西在科研能力方面優(yōu)勢十分明顯，但新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力不強。第四，從技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境看，西部技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不夠完善，金融機構(gòu)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。2005年，西部由財政支出的科技活動經(jīng)費為233389萬元，占科技活動經(jīng)費籌集額的6.81％，遠遠高于東部(2.19％)和全國平均水平(3.07％)，由金融機構(gòu)貸款的科技活動經(jīng)費為158344萬元，占科技活動經(jīng)費籌集額的4.62％，低于東部(6.64％)和全國平均水平(6.36％)，表明西部大中型企業(yè)的科技經(jīng)費主要由企業(yè)自籌，企業(yè)融資渠道非常有限。

二、西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題

(一)企業(yè)改革不到位，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。自主創(chuàng)新是企業(yè)面對市場競爭尋求生存和發(fā)展的內(nèi)在需求，若缺乏生存和發(fā)展的壓力，企業(yè)便會失去自主創(chuàng)新的內(nèi)在沖動。西部大中型企業(yè)是國家計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，雖然經(jīng)過50多年的發(fā)展，但國有企業(yè)及國有控股企業(yè)仍占相當大比重，大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)極不合理，運行機制十分僵化，大大抑制了自主創(chuàng)新內(nèi)在動力機制的形成。由于自主創(chuàng)新內(nèi)在動力不足，企業(yè)內(nèi)部極少設(shè)置科技機構(gòu)，得到國家認定的技術(shù)中心更是寥寥無幾。據(jù)統(tǒng)計，2005年西部大中型企業(yè)所辦科技機構(gòu)(國家認定技術(shù)中心)共67個，僅占全國361個的18.56％。而這些數(shù)量極少的科技機構(gòu)還經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，造成科研資源的極大浪費。

(二)創(chuàng)新資源稀缺，制約自主創(chuàng)新的深入發(fā)展。西部大中型企業(yè)創(chuàng)新資金和人力資源都十分稀缺。首先是創(chuàng)新人才嚴重缺乏。西部科研人才的配置與全國一樣，主要集中在政府設(shè)立的研究機構(gòu)和院校，特別是高級科研人才多滯留在科研院所中，企業(yè)中的工程技術(shù)人員數(shù)量極少。2005年，西部大中型企業(yè)的工程技術(shù)人員僅為160542人，相當于100人當中僅有2名工程技術(shù)人員。這極為有限的工程技術(shù)人員，也往往由于激勵機制和分配制度不盡合理，其潛能未能充分得到釋放，甚至導(dǎo)致人才流失。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代以來，西部大中型企業(yè)工程技術(shù)人員流出量是流入量的兩倍以上。其次，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，國家對西部大中型企業(yè)投資逐年減少，而西部大中型企業(yè)由于承擔了大量的社會負擔，自身積累能力和引資能力較差，加上缺少正常暢通的融資渠道，創(chuàng)新資金需求與資金供給的矛盾十分突出。2005年，西部大中型企業(yè)的科研經(jīng)費僅為3428815萬元，其中88.57％為企業(yè)自籌資金，金融機構(gòu)貸款比例僅占4.02％。

(三)對外部技術(shù)的吸收能力差，形成低水平的自主創(chuàng)新局面。西部大中型企業(yè)在自主創(chuàng)新中，重引進、輕消化、少創(chuàng)新的傾向十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，2005年西部大中型企業(yè)引進國內(nèi)外的技術(shù)支出額為487237萬元，可消化吸收經(jīng)費僅為49474萬元，消化經(jīng)費與技術(shù)引進經(jīng)費之比為1:0.102，這不僅大大低于同時期東部地區(qū)消化經(jīng)費與技術(shù)引進經(jīng)費1:0.204的比例，更與工業(yè)化成長時期日本和韓國消化經(jīng)費與技術(shù)引進經(jīng)費的1:5至1:8的比例相差甚遠。重引進、輕消化的后果導(dǎo)致用大量資金引進的先進技術(shù)卻不能得到

很好的推廣應(yīng)用，西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新只能在低層次的水平上徘徊。

(四)產(chǎn)學研嚴重脫節(jié)，抑制科研成果的轉(zhuǎn)化。西部院校、科研機構(gòu)和企業(yè)的功能定位、目標的差異使產(chǎn)學研合作動力不足，院校和科研機構(gòu)主要從事基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性研究，且科研評價體系和激勵機制還停留在以發(fā)表論文尤其是基礎(chǔ)研究論文為主要考核指標的階段。企業(yè)由于從建設(shè)初始就有明顯的國防化特征，已形成封閉性的自主創(chuàng)新模式，排斥與其他部門合作。另外，由于科研機構(gòu)、院校、企業(yè)進行聯(lián)合創(chuàng)新的體制尚存缺陷，企業(yè)和科研機構(gòu)之間往往由于缺乏信任而導(dǎo)致合作的破裂，造成科研和實際應(yīng)用之間的脫節(jié)。大大降低了科研成果的轉(zhuǎn)化率。以四川為例。2005年四川省大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目達4445項，其中產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的項目僅為900項，僅占項目總數(shù)的20.2％，有205家企業(yè)在項目合作中對國內(nèi)的高等院校及料研院所投入R&D經(jīng)費支出2.87億元，僅占R&D經(jīng)費支出的3％。

三、提高西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對策

(一)制定激勵性政策，為自主創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。政府要從促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度來認識提高西部大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意義，把鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新作為增強地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的一個重要目標，為自主創(chuàng)新提供寬松的政策環(huán)境、快捷的信息通道、充裕的資金來源以及良好的文化氛圍。以制訂產(chǎn)業(yè)政策為手段，引導(dǎo)、支持、鼓勵企業(yè)走上自主創(chuàng)新之路；運用稅收、信貸、財政等經(jīng)濟杠桿對企業(yè)的自主創(chuàng)新活動進行資金支持，解決企業(yè)的科研資金瓶頸問題；大力發(fā)展各類信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、投融資等科技中介服務(wù)機構(gòu)，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合；健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，切實維護創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權(quán)益；實施有效的政府采購政策，激勵企業(yè)不斷自主創(chuàng)新。

(二)進一步深化企業(yè)改革，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的機制。西部大中型企業(yè)要進一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)制度改革，建立真正的公司治理結(jié)構(gòu)，消除科研投入的體制性障礙，激活企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新的決策、投資和收益主體；切實加強企業(yè)科研機構(gòu)的建設(shè)，力爭在數(shù)量上和科研項目上要有所突破，改變傳統(tǒng)的以單項技術(shù)為主的自主創(chuàng)新活動，注重選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進各種相關(guān)技術(shù)的有機融合，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，增強核心競爭力。由于以航空航天、電子信息裝備、光機電一體化、精密儀器儀表為代表的行業(yè)在企業(yè)管理和科研能力等方面均處于西部大中型企業(yè)的領(lǐng)先地位，西部可在這些領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破性進展，并在此基礎(chǔ)上向其他領(lǐng)域推廣。

(三)加大創(chuàng)新經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定的自主創(chuàng)新投入增長機制。經(jīng)費投入多少在很大程度上決定自主創(chuàng)新活動的空間規(guī)模和時間的持續(xù)性，是反映企業(yè)自主創(chuàng)新實力的重要標志之一。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進科技要素和其他社會生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，努力拓寬融資渠道，建立政府財政資金投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)貸款為補充、社會各界積極參與的多渠道、多層次、多形式的社會多元化投入的自主創(chuàng)新投融資機制。四川、重慶和陜西等科研強省可建立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導(dǎo)社會資金投向科技研發(fā)和科研成果產(chǎn)業(yè)化上，提高科研成果轉(zhuǎn)化率；新疆、內(nèi)蒙古、云南和貴州等科研資金短缺的省份，國家可用財政補貼和財政擔保等方式鼓勵金融機構(gòu)向企業(yè)貸款，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

(四)加強科技人才隊伍建設(shè)，實施科學的人才資源管理體制。首先，建立健全客觀、公正的人才評價體系和激勵機制。充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持和鼓勵科技人員通過多種分配方式取得合法收入，激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情和活力。其次，不斷完善人才流動機制，制定和實施對科技人才具有強大吸引力的政策，用良好的機制、政策、環(huán)境吸引人才、集聚人才。再次，充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用，以重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大科研和工程項目為依托，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批學術(shù)帶頭人，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體。

(五)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走追趕型的自主創(chuàng)新之路。提高自主創(chuàng)新能力絕不是排斥先進技術(shù)的引進。西部大中型企業(yè)由于原始創(chuàng)新能力低下，缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)能力。所以，應(yīng)將技術(shù)引進基礎(chǔ)上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑，加強后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。要克服重引進、輕消化吸收的現(xiàn)象，充分利用國外先進技術(shù)資源，培育自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從引進技術(shù)和跟蹤研究向自主創(chuàng)新和引進技術(shù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；提高有效組織各種技術(shù)資源的能力，創(chuàng)造性地吸收和集成多方面的知識、技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)最終產(chǎn)品自主創(chuàng)新；把提高集成創(chuàng)新能力作為自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托重點工程打造集成創(chuàng)新平臺，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

(六)加大產(chǎn)學研合作力度，形成產(chǎn)學研結(jié)合的自主創(chuàng)新機制。政府要積極調(diào)動各種社會資源，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新機制。包括：優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，實現(xiàn)科技資源和科技人才的互動；完善和發(fā)展技術(shù)市場，構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的服務(wù)平臺；通過科技計劃、專項基金等形式，對產(chǎn)學研合作的風險予以補償；通過財政、稅收和金融等多種政策工具的有效配合，對產(chǎn)學研形成強大的資金支持。企業(yè)和科研機構(gòu)要打破部門之間的壁壘，充分利用政府提供的服務(wù)平臺和聯(lián)合創(chuàng)新機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極開展技術(shù)項目的聯(lián)合攻關(guān)，形成企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)有機結(jié)合的產(chǎn)學研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷提高技術(shù)攻關(guān)能力和科研成果轉(zhuǎn)化率。

第二篇：企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及對策

企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及對策

當今時代，品牌是企業(yè)和產(chǎn)品品質(zhì)、信譽、文化的標志和結(jié)晶，是科技、經(jīng)營管理、企業(yè)文化等綜合優(yōu)勢和價值的集中反映。提高企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多世界著名的品牌，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，提高我國經(jīng)濟和企業(yè)的國際競爭力，都具有十分重要的意義。只有抓住世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新的歷史機遇，創(chuàng)造和掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出引領(lǐng)世界潮流的高新技術(shù)和著名品牌，提高國家和企業(yè)的核心競爭力，形成更多自主創(chuàng)新品牌經(jīng)濟集聚之地，才能使我國在日趨激烈的國際競爭和全球合作中逐步占據(jù)主動地位。要想切實提高自主創(chuàng)新能力，就必須從以下方面開展工作：

第一，要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，打造知名品牌，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是國家技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級也都要依靠企業(yè)的技術(shù)進步和市場競爭力的提高去實現(xiàn)。作為企業(yè)，應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，加大對研究開發(fā)活動的投入，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，打造知名品牌，增強核心競爭力。政府部門要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境，為各類企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供平等競爭的條件。

第二，要堅持先進技術(shù)引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，從體制機制入手，克服重引進、輕消化吸收的現(xiàn)象，充分利用國外先進技術(shù)資源，依托重大工程項目，培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。必須妥善處理好引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，把吸引外商投資與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來，制定相應(yīng)的規(guī)劃與調(diào)控政策，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。要加強國際科技合作與交流，高起點引進國外先進技術(shù)，重點引進專利技術(shù)、軟件和必要的關(guān)鍵設(shè)備，同時加強對引進技術(shù)的消化吸收，實現(xiàn)創(chuàng)新和提高。要加強一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的投入力度，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。

第三，要完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實行有利于技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融等政策，加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。今后在制定經(jīng)濟政策時，必須把技術(shù)政策納入政策系統(tǒng)，協(xié)同配套地貫徹執(zhí)行。例如，知識產(chǎn)權(quán)制度是保障和促進自主創(chuàng)新的重要工具，其實質(zhì)是在保護創(chuàng)新者利益和積極性的同時，促進技術(shù)合理、有償?shù)財U散，最終目的是為了促進自主創(chuàng)新。但是，它不能孤立地發(fā)揮作用，而是要體現(xiàn)在各種配套政策和市場環(huán)境中，落實在技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易管理等各個有關(guān)部門的工作中。還要培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)意識，引導(dǎo)企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，以真正建立起一個有效的激勵機制。

第四，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才這三個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。要進一步落實人才強國戰(zhàn)略，堅持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，促進科技創(chuàng)新人才脫穎而出。要建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，形成能夠鼓勵提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機

制，完善客觀、公正的評價體系。

第三篇：中小企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及對策

中小企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及對策

發(fā)布時間：2009-6-

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黨的十七大報告中指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”。到2007年6月底，我國的中小企業(yè)數(shù)已達4200多萬，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值、出口總額和上繳稅收，分別占全國的58%、68.3%、50.2%，中小企業(yè)的發(fā)明專利占全國的66%以上，而且還提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75%以上的就業(yè)機會。目前在信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟中最具活力的部分。在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等方面，中小企業(yè)也發(fā)揮了積極作用。但是，中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱、融資難、人才缺、競爭力不足等已經(jīng)引起各界人士的廣泛關(guān)注。

過去的20年，雖然我國經(jīng)濟以平均9.5%的速度增長，但進一步分析可以看到，我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量還不高，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，技術(shù)創(chuàng)新還沒有成為推動我國經(jīng)濟增長的主要動力。經(jīng)濟增長的外貿(mào)依存度較大，大部分中小企業(yè)僅限于簡單的組裝和來料加工，缺少自主研發(fā)的核心技術(shù)。自主創(chuàng)新能力弱，將直接影響到我國的經(jīng)濟安全和國家利益。作為發(fā)展中國家，面對國際市場的競爭壓力，如果不能快速提升自主創(chuàng)新能力，就無法突破技術(shù)壟斷和技術(shù)壁壘?？梢哉f，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是保證國家安全、增強我國國際競爭力的迫切要求。也有助于促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。

一、中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在的問題

1.缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才。我國從事科研開發(fā)的科技人員雖然60%在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很少。企業(yè)自身人員素質(zhì)較低，中小企業(yè)中具有大專以上學歷的職工占職工總數(shù)不足10%，初中以下的職工占60%左右，企業(yè)科技人員不足且流失嚴重，直接影響了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新資金來源不足。中小企業(yè)資本的社會化程度低且總量小，難以應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新成本高、回收期長等風險。融資難，使很多企業(yè)因資金缺乏而無力搞技術(shù)創(chuàng)新，整體技術(shù)裝備水平也較低。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2006年，我國成長型中小企業(yè)用于研究開發(fā)的費用占其銷售收入的比重只有0.41%，不僅大大低于發(fā)達國家的水平，也低于我國工業(yè)企業(yè)的平均水平。

4.信息不暢，創(chuàng)新服務(wù)能力弱。中小企業(yè)獲取信息途徑少，不及時等，直接影響著中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。已有的各類科技中介機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品少，服務(wù)面窄，服務(wù)缺乏深度，還不能完全承擔起溝通研究機構(gòu)與中小企業(yè)、中小企業(yè)與市場的重任。

二、中小企業(yè)自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性

“十一五”時期，國家要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。因此我們要從落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性。從我國中小企業(yè)的總體情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，積極采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有重要意義。隨著我國加入世貿(mào)組織，市場化、信息化、國際化步伐加快，資源配置的全球化、產(chǎn)業(yè)分工的細化成為可能。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，加速了科技創(chuàng)新的速度，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)也提出了挑戰(zhàn)，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切要求。從新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實看，誰掌握了世界經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，誰就掌握了競爭的主動權(quán)，誰就能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，贏得競爭優(yōu)勢。否則，就只能處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，成為別人的“組裝車間”、“加工基地”，獲取低微的加工收入。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國在國際分工中的地位，把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，縮短與發(fā)達國家的差距，我們必須大力提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有助于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。目前我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和能源、資源等生產(chǎn)要素的投入實現(xiàn)的，高投入、高消耗、高排放、高污染、資源利用效率低下，成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的最大問題。中小企業(yè)也存在著低水平盲目投資、重復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)不安全等現(xiàn)象。提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快中小企業(yè)的技術(shù)進步，運用科技手段解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，是中小企業(yè)生存與發(fā)展的需要,也是保證國家安全、增強我國國際競爭力的迫切要求。

三、中小企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新的對策

1.提高自主創(chuàng)新意識，建立中小企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制。創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的永恒主題，更是中小企業(yè)的立身之本。要充分認識創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的推動作用，增強企業(yè)的創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動。實踐證明，自主創(chuàng)新是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的戰(zhàn)略選擇。只有切實提高自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)科研自主開發(fā)能力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，才能突破發(fā)達國家及跨國公司的技術(shù)壟斷和封鎖，爭取更為有利的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢，為提高我國國際競爭力和抗風險能力提供重要支撐。我們要不斷探索符合市場規(guī)律、體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢和具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。通過管理創(chuàng)新，建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度與激勵機制，包括市場快速反應(yīng)機制、科學決策機制、資金保障機制和人才激勵機制等，加快科技自主創(chuàng)新，加大科技投入的步伐，將技術(shù)成果以專利形式推向市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強對市場機會的捕捉能力和把握能力。

2.要充分利用國家的優(yōu)惠扶持政策，我國今年即將實施的新的《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，中小企業(yè)的所得稅稅率為25%，被認定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的所得稅率只有15%。微型企業(yè)，就是微利的中小型企業(yè)的所得稅是20%，此舉體現(xiàn)了財政稅收方面對中小企業(yè)發(fā)展的支持,特別是對擁有高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展的支持。當前國家為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供的有效政策環(huán)境，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到了大幅度、跨越式的發(fā)展。

3.企業(yè)要走出去，開拓國際市場。目前，國家許多部門都有一些支持的政策和措施。比如每年財政專門有一項資金是支持和鼓勵企業(yè)走出去，許多行業(yè)協(xié)會每年組織會員參加各種國外博覽會，為中小企業(yè)走出去搭建了公共服務(wù)平臺。這樣企業(yè)可以開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，增強自己的創(chuàng)新意識，提高自己開拓國際市場的能力。比如中國中小企業(yè)對外合作中心，在這個公共服務(wù)平臺里就有許多咨詢項目，包括法律、國情、產(chǎn)業(yè)方面的一些咨詢服務(wù)。另外還提供對外經(jīng)貿(mào)的促進往來和技術(shù)交流方面的服務(wù)，目的就是促進我們的中小企業(yè)走出去開。拓國際市場。

4.加強企業(yè)自主研發(fā)隊伍建設(shè)是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本條件。高素質(zhì)人才是自主創(chuàng)新、科技開發(fā)的最重要資源。企業(yè)應(yīng)著力培養(yǎng)和吸納研發(fā)人才，特別要重視牽頭人、領(lǐng)軍人才的發(fā)掘與培養(yǎng)。通過國家、企業(yè)、個人等多種投資方式培養(yǎng)科研人員，尤其是通過企業(yè)各種形式的在職培訓(xùn)等再教育形式培養(yǎng)，建立一支熟練的技術(shù)人才隊伍。為企業(yè)自主創(chuàng)新奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。還可以通過國內(nèi)外選拔、招聘、再培養(yǎng)或者企業(yè)與教育、科研機構(gòu)重點培養(yǎng)等方式，建立一支專業(yè)研究人才隊伍，逐步形成企業(yè)自主創(chuàng)新的中堅力量。運用社會資源彌補企業(yè)自身不足，增強依托社會資源聯(lián)合創(chuàng)新的能力，提高企業(yè)的核心競爭力。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》就高度關(guān)注中小企業(yè)自主創(chuàng)新，提出了一系列政策措施?！杜涮渍摺诽岢?，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策；在大學、院所設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，并引導(dǎo)和規(guī)范大學、院所科技人才到企業(yè)兼職；支持企業(yè)為大學和職業(yè)院校建立學生實習、實訓(xùn)基地；引導(dǎo)優(yōu)秀博士到企業(yè)從事博士后科研工作；企業(yè)招聘大學畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才可不受戶籍限制。

5.以企業(yè)為主體，建立完善的產(chǎn)學研創(chuàng)新體系。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。以企業(yè)為主體，主要是因為企業(yè)最貼近市場，既了解市場現(xiàn)實的需求和潛在的需求，又有能力將科技成果轉(zhuǎn)化為商品而收回研發(fā)成本，科技研發(fā)需要投入大量資金和人力，只有企業(yè)通過市場才能體現(xiàn)科研成果的作用和價值。企業(yè)只有掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點，才能在競爭中處于優(yōu)勢地位，這也是企業(yè)自身生存的需要。缺乏自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，就推不出有競爭力的產(chǎn)品，就不能適應(yīng)國際、國內(nèi)市場上的激烈競爭，節(jié)約資源，降低成本，開拓新的市場需求等環(huán)節(jié)都將長期處于劣勢。此外，企業(yè)是國家經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。如果高校和企業(yè)聯(lián)動，對企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對高校來說，這也是學生實驗的基地，其形成的知識產(chǎn)權(quán)受到保護，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。因此，以企業(yè)為平臺，加強與國內(nèi)外各種科研機構(gòu)和大專院校的交流合作，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，可以優(yōu)化配置國際、國內(nèi)優(yōu)秀的科研資源，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

四、結(jié)束語

中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國企業(yè)整體的發(fā)展，也關(guān)系著我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的全面提升也會最終帶來國家創(chuàng)新能力的全面提升，當前信息化的到來為我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展、趕超發(fā)達國家提供了歷史性機遇。我們必須抓住這一機遇，通過增強自主創(chuàng)新能力，以及重點領(lǐng)域的突破，帶動中小企業(yè)的整體競爭實力的提升。我國企業(yè)要改變在世界經(jīng)濟格局中“打工者”的角色和形象，改變目前的弱勢地位，必須通過不斷提升自己的創(chuàng)新能力，通過不斷地學習和再創(chuàng)新，增強核心競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)與國家的共同跨越式發(fā)展。胡錦濤總書記在“走中國特色自主創(chuàng)新之路”院士座談會上，曾明確提出了三點要求：“進一步確立自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標，進一步加強國家自主創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步造就自主創(chuàng)新的人才隊伍”。這實際上就是為中國未來發(fā)展描繪出了一條自主創(chuàng)新之路。我們希望，越來越多的國人對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力給予關(guān)注給予支持給予信心，使越來越多的企業(yè)對國家競爭力給予支撐給予提升給予引領(lǐng)。自主創(chuàng)新在帶給中小企業(yè)跨越式發(fā)展的同時，也會使中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越，帶動中國經(jīng)濟進入快速健康發(fā)展的新軌道。

參考文獻；

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第四篇：我國企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及對策

我國企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及對策

湖北經(jīng)濟學院 項投Q1142 劉玲

摘要：目前，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但仍舊存在一些問題。另外，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家及地區(qū)相比有很大差距。因此，我國各行業(yè)需要思考并采取一些對策來進一步提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 自主創(chuàng)新 問題 對策

一、我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新，企業(yè)是基礎(chǔ)，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴重不足。我國發(fā)明專利授權(quán)中3/4為外國人所擁有；申請專利數(shù)量最多的10家電子信息企業(yè)，5年申請之和僅相當于美國IBM公司1年申請的專利數(shù)量。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險。我國雖然是DVD激光視盤機生產(chǎn)大國，但因不掌握核心技術(shù)，每出口一臺價格40美元的DVD視盤機，就要向外國公司交納專利使用費20美元。我國已成為PC機生產(chǎn)和消費大國，但CPU芯片和操作系統(tǒng)這兩大核心技術(shù)卻掌握在Intel和微軟手中。在醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域，幾乎所有藥物的專利均為發(fā)達國家擁有，他們賺取了高額利潤，而中國的生產(chǎn)廠商利潤極低。企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

二、我國企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題

1.企業(yè)體制約束，動力不足

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，在市場經(jīng)濟中，企業(yè)創(chuàng)新無可替代，只有各個企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得以提升，才能使國家整體的自主創(chuàng)新能力加強。多年來，一些企業(yè)未能處理好技術(shù)引進與消化、吸收創(chuàng)新的關(guān)系，對引進技術(shù)和吸收創(chuàng)新能力方面的投入嚴重不足，以致出現(xiàn)無休止的“引進，引進，再引進”的模式，有的甚至陷入“引進，落伍，再引進，更落伍”的惡性循環(huán)。鼓勵科技自主創(chuàng)新的經(jīng)濟政策體系有待完善。技術(shù)政策是經(jīng)濟政策的重要組成部分，但是在具體的實踐中，在各部門的政策措施上還存在不少不明確、不協(xié)調(diào)、不配套的問題，使企業(yè)的創(chuàng)新行為無所適從。

2.企業(yè)缺乏創(chuàng)新的社會環(huán)境

首先，我國缺少一部有關(guān)創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，目前的科技進步法已經(jīng)不能適應(yīng)自主創(chuàng)新活動對法律的要求。其次，市場經(jīng)濟體制還不完善。在市場運行規(guī)則、價格體系和調(diào)節(jié)機制、市場準入和退出機制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的市場中介組織等方面，還遠沒有形成。最后，國際經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術(shù)封鎖仍然存在，發(fā)達國家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢繼續(xù)尋求在競爭中的壟斷地位，對關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)采取嚴格的保護措施，他們是絕不會出賣和轉(zhuǎn)讓的。加之某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因為存在嚴重的壟斷而導(dǎo)致競爭不足等創(chuàng)新環(huán)境的問題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力的最大問題。

3.研發(fā)投入不足

加大研發(fā)投入，加強技術(shù)開發(fā)力度，是培育企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。然而，正是在這一關(guān)鍵問題上，我國企業(yè)卻存在著明顯的不足。如政府財政科技撥款在同期財政支出中的比例，1992年為5.5%，而到了2002年不增反降，為3.7%；全社會研發(fā)投入總量，我國只相當于美國的4%，人均科研經(jīng)費只相當于日本的1/12和韓國的1/8；研發(fā)投入占GDP的比重，2004年我國為1.23%，而美國為

2.9%，日本為2.83%，韓國為2.79%。2005年中國企業(yè)500強最新數(shù)據(jù)顯示，平均每家企業(yè)的研發(fā)投入為2.47億元，僅占平均銷售收入的1.05%；只有106家企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例超過2%。2005年中國制造業(yè)企業(yè)500強企業(yè)的平均研發(fā)投入為1.9億元，只占相關(guān)企業(yè)銷售投入的1.88%?？梢姡词故侵袊?00強企業(yè)，其研發(fā)投入尚未達到維持企業(yè)生存的水平。而事實上，在我國的大企業(yè)中，仍有30%的企業(yè)未建立自己的研發(fā)機構(gòu),對于引進技術(shù)，我國企業(yè)的“內(nèi)生技術(shù)能力”還不強。

4.企業(yè)家素質(zhì)總體不高

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本目的在于增強企業(yè)基于市場的競爭能力，衡量技術(shù)創(chuàng)新成功與否關(guān)鍵看其是否給企業(yè)帶來利潤。國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新的實踐表明，技術(shù)創(chuàng)新離不開市場。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，企業(yè)是主體，客戶是導(dǎo)向，市場是機制，政府是環(huán)境，院校是支撐，而在整個創(chuàng)新過程中，企業(yè)家是靈魂。縱觀國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動比較好的創(chuàng)新型企業(yè)，都有一批創(chuàng)新新意識強烈的企業(yè)家。但就目前國內(nèi)企業(yè)家隊伍的總體狀況而言，我們不得不承認，我國的企業(yè)家隊伍特別是民營企業(yè)家隊伍，多數(shù)是從銷售人員轉(zhuǎn)化而來，他們的創(chuàng)新意識比較薄弱，風險意

識不強，只重視跟蹤模仿，不重視自主創(chuàng)新。企業(yè)的自主創(chuàng)新說到底要有人帶領(lǐng)，在人的因素里，不得不說企業(yè)家處于最重要的甚至是起到?jīng)Q定性作用的地位。企業(yè)家隊伍素質(zhì)不高，不能不在相當大的程度上影響我國自主創(chuàng)新的能力和水平。

三、培育和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議和對策

1.把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力置于國家戰(zhàn)略的高度來認識

對于科技創(chuàng)新，長期以來，我們習慣更多地關(guān)注科研機構(gòu)和大學，但近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，真正起作用的技術(shù)幾乎都來自企業(yè)。比如，通訊領(lǐng)域的貝爾實驗室，汽車領(lǐng)域中的福特公司，飛機領(lǐng)域的波音和空客，化工領(lǐng)域中的杜邦和拜耳，機床領(lǐng)域中的西門子，計算機領(lǐng)域的IBM、英特爾、微軟等。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)真正置于國家戰(zhàn)略的高度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

2．深化改革，落實政策，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的動力機制

一是加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制性障礙，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。二是強化國家財稅優(yōu)惠政策的落實工作。建議國家將相關(guān)政策的主要內(nèi)容納入即將修訂的“科技進步法”之中，使政府行為上升為國家意志；同時在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定易操作的實施細則。三是改革國有企業(yè)業(yè)績考核指標體系。建議增加自主創(chuàng)新方面的考核指標，以促進企業(yè)的自主創(chuàng)新和長遠發(fā)展。此外，對地方政府的考核也應(yīng)該有技術(shù)創(chuàng)新指標。

3.加強企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，規(guī)范人才流動秩序

一是對特殊人才要給予特殊待遇。湖北化學研究院等企業(yè)實施“二八制”或“三七制”，即把80%或70%的獎金提供給20%或30%的技術(shù)骨干，對吸引和留住尖子人才產(chǎn)生了良好效果，值得借鑒。此外，實施股權(quán)激勵政策也是企業(yè)穩(wěn)定和吸引尖子人才的很好辦法。二是建議國家像在大學和科研機構(gòu)那樣在企業(yè)中實施“人才工程”，積極引導(dǎo)人才向企業(yè)流動。大學和科研院所的專家教授，可以掛職到具有博士后工作站的企業(yè)技術(shù)中心工作。三是規(guī)范人才流動秩序。有的國企科技人員被民營企業(yè)挖走，把核心技術(shù)、商業(yè)秘密也帶走了，給原企業(yè)造成很大損失。建議國家制定相應(yīng)法律、法規(guī)，在鼓勵人才流動的同時，更要加以規(guī)范。

4.促進企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展

一是積極支持企業(yè)建立完善研發(fā)中心。國家有關(guān)部門要采取措施鼓勵企業(yè)建

立技術(shù)中心，并設(shè)立專項基金，加強對中心人員的培訓(xùn)。二是產(chǎn)學研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主?！爱a(chǎn)學研”，“產(chǎn)”在前，沒有“產(chǎn)”，“學”、“研”就失去了動力和方向。建議國家組織的產(chǎn)學研項目，特別是應(yīng)用性較強的項目，要以企業(yè)為主體，由企業(yè)來牽頭。三是促進企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟。建議政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，通過支持企業(yè)建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以大力推動應(yīng)用基礎(chǔ)性、行業(yè)共性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)。

5.加強對引進技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新

一是國家應(yīng)設(shè)立消化吸收專項基金，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和科研單位一起對引進技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新。二是制定優(yōu)惠政策，大力鼓勵自主創(chuàng)新和對引進技術(shù)再創(chuàng)新，促使自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品所占比重逐步增加。三是國家在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要制定限制重復(fù)引進技術(shù)和設(shè)備的政策。

6.轉(zhuǎn)變政府職能，促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新

作為政府部門，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，在推動自主創(chuàng)新方面，要“積極有為”，而不是“無為而治”，對企業(yè)自主創(chuàng)新的社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作正面的引導(dǎo)，出臺相關(guān)政策鼓勵發(fā)展，努力構(gòu)建完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新做強有力的支撐。其次，建立完善的自主創(chuàng)新法律體系，建立良好的市場秩序，健全和完善市場機制，保證市場的統(tǒng)一、公平、開放和有序，努力為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境。第三，政府把支持自主創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)放在比支持技術(shù)引進更重要的位置，對國家級科研院所的功能進行重新定位，調(diào)整科研經(jīng)費支持重點，加大對企業(yè)的資金投入力度，作企業(yè)自主創(chuàng)新強有力的后盾。

參考文獻：

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第五篇：淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 閱讀727次

2007-09-01

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發(fā)布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網(wǎng)

摘要：貧困山區(qū)教育存在的問題：學齡兒童的入學率，鞏固率較低、辦學規(guī)模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重教育投入不足，自我造血功能差、學校管理差、教學質(zhì)量低、社會、學校學習教育的環(huán)境較亂、較差、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難；

對策：強化依法治學、集中教育投資，形成縣鄉(xiāng)村三級文化中心、完善內(nèi)部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質(zhì)量和辦學效益、采取分類教學。

關(guān)鍵詞：

強化依法治學 入學率

辦學規(guī)模

教育資源

教育環(huán)境

教育投資

教育體制

教學質(zhì)量和辦學效益

分類教學

西部貧困地區(qū)的教育工作由于受到歷史的、自然的、經(jīng)濟的多種因素制約，面臨著許多困難和問題，尤其是中小學生入學率、鞏固率低，辦學規(guī)模呈滑坡趨勢。如果不及時采取有效措施，深化教育改革，加快教育發(fā)展，必將難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為西部貧困地區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。四川省布拖縣是一個少數(shù)民族聚居的國定貧困縣，平均海拔2000多米，又是一個高寒山區(qū)縣，在西部貧困縣中具有一定的代表性。下面就以布拖縣為例，淺析西部貧困地區(qū)教育存在的問題，并提出一些對策和建議。

一、存在的問題及原因

1、學齡兒童的入學率，鞏固率較低。據(jù)調(diào)查小學入學率達94.3％，其中女童入學率為87.2％；初中適齡兒童入學率為19.6％；殘疾兒童隨班就讀入學率為32.8％；青壯年非文盲率為90.6％。小學輟學率為6.9％，初中輟學率為9.7％，小學畢業(yè)生升初中比例為61.2％。2005年，小學6年保留率為45.5％（沒有考慮中途轉(zhuǎn)學到縣外就讀因素），初中3年保留率為76.5％（沒有考慮中途轉(zhuǎn)學到縣外就讀因素）。學齡兒童入學率、鞏固率低主要有以下幾個原因：一是受歷史的傳統(tǒng)文化觀念的影響, 有相當多的群眾, 甚至部份干部對文化教育的作用重視不夠, 認識不清。尤其重男輕女的落后觀念，致使女童入學率更低，初中流失的學生中多數(shù)為適齡女童。二是由于自然條件惡劣，群眾居住分散，增加了學生讀書的困難。三是部份黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對教育工作重要性認識不足，對教育工作沒有給予應(yīng)有的重視、關(guān)心和支持。沒有制定相應(yīng)的獎懲措施，沒有將教育工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。四是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定有利于學齡兒童入學的優(yōu)惠條件、辦法，在《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》中沒有列入有關(guān)教育方面的條款，如對不支持學齡兒童入學的家庭可采取哪些強制性的懲罰措施。五是現(xiàn)行教材理論性強、實用性差，教學中存在著圍著考試這個指揮棒轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。教學與實際生活、生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。學生所學知識生活中用得上的太少，教育投資回報率太低。挫傷了群眾對教育的熱情和積極性，使群眾產(chǎn)生了“讀書無用論”的錯誤思想，認為讀書所起的作用不大, 甚至讀了書的學生不愿、不會勞動了。在發(fā)展家庭經(jīng)濟，脫貧致富方面，讀不讀書區(qū)別不大，甚至吃虧。

2、辦學規(guī)模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重。全縣現(xiàn)有幼兒園1所（另有3所學校附設(shè)學前班），小學167所，中學4所（其中：高完中1所、單設(shè)初級中學1所、附設(shè)初級中學2所），教師進修校1所，教育科研機構(gòu)1個。

全縣現(xiàn)有13個幼兒（學前班）教學班，在園（班）幼兒548人；小學578個教學班，在校學生18538人；初中29個教學班，在校學生1160人；高中4個教學班，在校學生149人。

全縣現(xiàn)有各類公辦教師935人，其中：學前教育教師29名，小學教師742人（包括掃盲、成人教育教師30人），另外現(xiàn)有小學代課教師達306人，初中教師133人，高中教師18人，成人中等教育和教育科研教師13人。

全縣有農(nóng)民文化技術(shù)學校35所，2005年培訓(xùn)學員7200人，勞務(wù)輸出培訓(xùn)學員6450人，青壯年非文盲率達95.68％，掃盲脫盲人員鞏固率達96％，農(nóng)技培訓(xùn)面達33％。

全縣開辦中小學一類模式雙語教學學校3所、5個教學班、165名學生；開辦二類模式雙語教學學校46所、365個教學班、11198名學生。

全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。

從全縣在崗公辦教師總數(shù)計算，人均負擔學生21.8人。其中小學人均負擔24.98人，初中8.72人，高中8.28人。與正常要求初中人均負擔學生16人相比，差距較大。如果算上代課代職教師，這一結(jié)果會更低。另外，布拖縣還有一師一校近30所。由于學校（主要是村?。┓稚⑵?，教師、教學設(shè)備，教室、場地等教育資源利用率低，社會經(jīng)濟效益較差，造成較大浪費。僅代課代職教師每年代課費近16萬元。另一方面由于學校布置不合理，縣城和區(qū)中心校教師超編，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特別是村小教師嚴重不足。其主要原因有：一是受山區(qū)地理條件限制、群眾居住分散；二是辦學思想指導(dǎo)有誤，教育發(fā)展總體上沒有一個合理的科學統(tǒng)籌規(guī)劃。教育資金投入分散，過分強調(diào)村村建學校，解決小學生就近入學問題。造成村小過多，學校規(guī)模小、多數(shù)學校不象樣子；學校分散且分布不合理；三是學校管理不健全，尤其對學生安全管理、生活管理不正規(guī)，導(dǎo)致學生家長不放心，對學生寄宿制學校生活不支持；四是教育資金短缺、對學校正規(guī)化建設(shè)和學生宿舍修建投入少，無力承擔更多的學生寄宿。

3、辦學經(jīng)費嚴重不足，辦學條件跟不上教育發(fā)展的需要。部分學校缺教室、缺課桌，正常教學秩序受影響；村點校辦學條件差，絕大部分學校校舍都是土木結(jié)構(gòu)，存在較多的安全隱患，除了教師和課桌外，基本一無所有；鄉(xiāng)級及以上學校危房多，達7361平方米，其中D級危房就有5281平方米（其中布拖中學存在C級生活用房1200平方米、D級教學輔助用房1500平方米；特木里小學存在C級生活用房880平方米，D級教學用房1000平方米，D級生活服務(wù)用房2060平方米）；各級學校設(shè)備簡陋，缺乏起碼的教學用具、圖書和文體器材；寄宿制學生生活用房嚴重不足，普遍存在借宿情況，不利于統(tǒng)一管理；縣村小大部分校舍破舊，設(shè)備緊缺，經(jīng)費困難，長期投入不足，辦學條件差，很不適應(yīng)教書育人的需要，其主要原因有：一是經(jīng)濟落后、財力有限，還存在辦學只靠政府的陳舊觀念，爭取社會資金較少；二是部份領(lǐng)導(dǎo)對教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位認識不足，認為教育投入大，周期長，見效慢，難以體現(xiàn)政績；三是各學校沒有校辦企業(yè)、農(nóng)場，沒有經(jīng)濟創(chuàng)收來源。

4、“兩支隊伍”建設(shè)和教育內(nèi)部管理面臨較多問題，“兩基”鞏固和推進“普九”面臨巨大壓力。

教育干部管理隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)雖然有較大改善，工作積極有極大提高，但管理理念、方式、方法有待更新和改進。

教師隊伍量少質(zhì)弱，教師編制與教育事業(yè)的發(fā)展有較大差距。

村級學校代課教師比例大，全縣小學有近一半的教學班由代課教師代課，學生家長對絕大部分代課教師不信任，對教學成績造成嚴重負面影響，對學生入學、鞏固造成極大的沖擊。

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淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

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小學生流失量大，全縣小學流失率達6.9%，鞏固下滑的勢頭雖然得到有效控制，但治標的措施還有待加強。

女生比例低，在校生中，小學女生比例僅有27.6%。

高年級學生流失嚴重，從2003年“普初”驗收至今，全縣小學高年級共減少學生1800名，其中絕大部分是寄宿制學生。

上課率低，與要求相差很遠，抽查部分鄉(xiāng)村學校的上課率最高的有90.7%，最低的僅53%，平均只有73.4%。

5、學校管理差、教學質(zhì)量低、社會、學校學習教育的環(huán)境較亂、較差。其主要原因有：一是許多學校偏僻、不便管理、監(jiān)督，教學工作隨意性大，特別是村小的學校管理缺少科學手段和方法。二是由于貧困縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難、教師福利待遇較差，積極性不高；三是社會尊師重教風氣差、校風、學風較差；四是對學生管理力度不夠，一方面耐心細致地說服教育少，簡單粗暴地懲罰多；另一方面對有惡習的學生不敢管，甚至有“遷就了壞學生、嚇跑了好學生”的現(xiàn)象，學生外流現(xiàn)象嚴重；五是部份教師素質(zhì)差，責任心不強，不能起到教書育人的作用，使當?shù)厝罕娨庖娸^大，六是招生制度和畢業(yè)就業(yè)制度改革也對部分學生的學習有一定的影響。

6、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難。據(jù)統(tǒng)計，布拖縣的文盲、半文盲有 64000 余人，占人口總數(shù)的49.2％，每年新增文盲700余人，復(fù)盲 3300人；其主要原因有：一是部份領(lǐng)導(dǎo)對此項工作產(chǎn)生畏難情緒，認為人力物力投入多，見效差；二是不斷有新文盲出現(xiàn)。三是掃盲經(jīng)費短缺，要徹底消滅文盲每年需投入掃盲經(jīng)費20萬元；四是部份群眾，尤其是年輕婦女受落后思想的影響，不愿參加學習，即使學習也只是走走形式，致使掃盲工作不易開展，掃盲成果鞏固難。

二、對策及建議

從總體情況看，貧困地區(qū)教育存在的主要問題有：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺少信心和決心，措施不得力；群眾思想觀念落后，對文化教育作用認識不夠；教育投入不足，爭取社會資金少；學校分散，布置不合理，辦學指導(dǎo)思想背離教育規(guī)律，辦學規(guī)律效益差；學校管理差，教學方式單一；入學率、鞏固率低；文盲、半文盲多，掃盲工作難度大。為此，我們一方面以“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”為契機，針對現(xiàn)狀和困難，采取切實可行的措施，加大教育改革力度，調(diào)整思路，解放思想，大刀闊斧地開展扶貧教育、實體教育、創(chuàng)新教育等，以教育發(fā)展人才為目標，以教育促經(jīng)濟，努力增加教育的實用性，服務(wù)于社會生產(chǎn)；提高教育投入回報率，增加群眾對教育的熱情、提高積極性；鼓勵群眾對教育的參與和支持，提高當?shù)厝罕娬w文化水平；全面促進經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，使人民群眾早日脫貧致富。其主要措施有：

1、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化依法治教，加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理教育和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)該認識到兩者之間是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；要樹立“一個地區(qū)、一個民族的發(fā)展與進步，最終取決于教育發(fā)展水平和勞動者素質(zhì)高低”的觀念。各級黨委政府要按照教育法律，法規(guī)，切實擔負起對教育工作所負的職責；加強對《義務(wù)教育法》等法律的宣傳，大力提倡尊師重教的良好社會風氣；從各方面提高教師的社會地位，努力改善教師生活條件，每年為教師辦幾件實事、好事。各工委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委必須將教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并負責實施和管理。特別是要對當?shù)貙W生的入學率和鞏固率切實負起責任；制定完善有利于當?shù)亟逃l(fā)展的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，特別寫進強制學齡兒童入學的條款等措施，像抓計劃生育一樣抓教育，使之法律化、合理化，并嚴格執(zhí)行。各工委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對教育工作實行目標管理責任制，并制定實施細則，分類量化教育工作的各項指標，層層落實任務(wù)，簽訂責任書，實行年終考核。各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立教育學會，業(yè)務(wù)上由縣教育局具體指導(dǎo)，各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任會長，區(qū)、鄉(xiāng)中心校長任副會長，動員全社會辦學力量，支持當?shù)亟逃煌瑫r，要把教育工作作為各工委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容之一，制定出具體的獎懲措施，對教育工作任務(wù)完成得好、工作成績突出的要予以表彰獎勵；對未完成任務(wù)、教育事業(yè)長期落后的要限期整改，并追究責任，對有關(guān)人員進行組織處理；對當?shù)亟處熀腿罕娖毡榉从硨逃ぷ髂魂P(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予警告，記過或撤職處分。

2、完善內(nèi)部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質(zhì)量和辦學效益。各級黨委政府要認真貫徹《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。全面推行素質(zhì)教育，緊密結(jié)合職業(yè)化的技術(shù)教育；深化農(nóng)村教育綜合改革，大力提高教育質(zhì)量和辦學效益。一是抓好以“四制”改革為核心的學校內(nèi)部管理。即“校長負責制”、“教師聘任制”、“教學目標責任制”、“結(jié)構(gòu)工資制”；二是抓好教師“五項”基本技能培訓(xùn)，學歷培訓(xùn)及教材、教法的培訓(xùn)，以提高教師的素質(zhì)、提高教師的教育、教學水平；三是抓好教育科研、優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)、掀起教改高潮，向科研要質(zhì)量；四是各校必須因地制宜，創(chuàng)辦特色學校，努力抓學生勞動技能課，注重培養(yǎng)學生的實際運用能力和創(chuàng)新精神，吃苦精神。五是農(nóng)村學校必須開齊課程，開足課時，保證上課時數(shù)；六是加強對學生的法制、安全、健康、科學、國防等教育，舉辦多種有利于孩子身心健康的文體活動，讓學生“樂不思蜀”；七是堅持不懈地對學生進行“五講”“四美”教育，形式生動活潑，不要說教；八是抓好學生常規(guī)訓(xùn)練，使學生從小養(yǎng)成各種良好的學習、生活習慣，真正做到“讓家長放心，讓社會滿意，讓學生成才，樹文明校風”，充分發(fā)揮學校社會主義物質(zhì)文明和精神建設(shè)陣地作用。

3、采取分類教學，不同收費的辦法。針對家庭情況，學生學習及學生興趣，當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展狀況等實際情況，由學校，家長及學生協(xié)商（主要是初中以上學生），采取不同收費，分類教學方法進行管理教學。

（一）、收費不同。A類學生收費低。主要是對家庭有困難的學生；或雖經(jīng)濟條件好，但只希望讀完九年義務(wù)教育的學生（家庭）；或?qū)W生成績不理想，興趣在其他方面；B類學生收費高。主要是對經(jīng)濟條件允許，讀完小學后要繼續(xù)升學、讀初中、高中、上大學；或家庭困難，但本人條件好，成績優(yōu)秀，有繼續(xù)深造讀書的愿望。（對后一種情況，由本人寫申請，當?shù)卣枰赃m當補助，以保證該學生正常讀書，接受良好教育）。

（二）、A、B兩類學生教學內(nèi)容和要求不同。一是教材不盡相同，A類學生所用教材，一方面包括現(xiàn)行教材，但教學中以生活、生產(chǎn)實際運用為目的，強調(diào)實際運用知識的能力。因此，學校、教師要有選擇性教授有關(guān)內(nèi)容，側(cè)重點不在考試，而在所學知識能否適用于社會，并化為技能；另一方面學校、教師根據(jù)本縣，本鄉(xiāng)實際，傳授在發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富方面所需知識，強化技能培訓(xùn)，如現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植技術(shù)等；二是對A類學生要注意培養(yǎng)集體主義思想，先進生活方式和科學觀念，民族文化、歌舞表演等；三是A類學生應(yīng)有一半時間用于勞動實驗，在學校農(nóng)場把所學知識盡快在實踐中加以驗證和使用，并定期舉辦學生成果展；四是B類學生則按現(xiàn)行教學大綱所規(guī)定的內(nèi)容學習。但教學方法必須改變；五是A、B兩類學生考試內(nèi)容、深淺要求和方式不同，A類學生實際運用能力的測試和書面成績應(yīng)各占一半。

(三)、教學方法不同。A、B兩類學生在學習方式上由被動轉(zhuǎn)為主動，學生不再死記硬背，教師由灌輸轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，所學知識技能以理解運用為主相同外，A類學生從小學到初中、高中各階段，除必學的科目外（不包括英語），其余大部份科目由學生和家長自己選擇，或由教師建議。學生還可以根據(jù)自己對教師喜好或自身特長，或根據(jù)教師建議，選擇不同課程和教師。教師的課是固定的，學生的課不固定，不同年齡，不同年級的學生有時可能在一起上課，聽同一個教師授課。

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發(fā)布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網(wǎng)

B類學生則按現(xiàn)行教學方式，但不同班級的學生有可能在一起上課，學生根據(jù)自己對教師喜好選擇教師上課。B類教學同一年級必須至少保證兩個班，課程安排一樣，如上語文時，要由兩個教師在兩個班同時進行，教學進度也應(yīng)保持一樣，以便學生選擇。

(四)、實行不同收費和分類教學的好處在于：一是保證困難家庭學齡兒童上學，提高入學率、鞏固率；二是增加學生對學習的興趣，增強學生學習的積極主動性，群眾對教育參與的積極性；三是促進教師教學的改進，增強教師責任心；四是有利于加強學校管理、減少教師花費在學生不守紀律等方面的精力。提高教學質(zhì)量。

（五）、不同收費和分類教學目標：A、B兩類學生入學率提高；B類學生升學率逐年提高；A類學生完成普初畢業(yè)后在各行各業(yè)有一定生存能力，較快適應(yīng)社會，在脫貧致富奔小康有更多的技能和辦法，生活方式和思想觀念有根本改變。

4、集中教育投資，形成縣區(qū)鄉(xiāng)三級文化中心。由于貧困山區(qū)地理條件的限制，群眾居住分散，學校布置也較分散、偏僻。但分散辦學存在較多問題：一是學校規(guī)模小，偏僻，不易管理、監(jiān)督，教育資源和教學設(shè)施易損壞，造成浪費；二是不易留住較好人才，即使留下來的教師也不安心教學；聘請的代課教師、一方面教育水平低，教學質(zhì)量難以保證，另一方面占去大量教育經(jīng)費；三是各村小教學管理不正規(guī)，教學隨意性較大；四是沒有教育文化氛圍，不利于孩子的培養(yǎng)教育。

為了進一步加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，針對貧困地區(qū)的教育發(fā)展較慢，管理水平低，縣城和區(qū)中心校教師超編，村小教師嚴重不足等現(xiàn)狀，希望今后集中有限的教育投資，加大群眾對教育的投工投勞，以縣城，各區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心，形成縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化教育中心，以化解各種現(xiàn)存的問題。其中關(guān)鍵在搞好學校管理，尤其是學生安全，生活管理和寄宿校舍的修建；同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，政府對群眾做好動員宣傳，制定好送子女入學的獎懲措施，讓群眾高高興興，放放心心把子女送到縣城及區(qū)、鄉(xiāng)中心校讀書，接受教育。

5、加大寄宿制管理力度

2004——2005學年我縣完成寄宿制發(fā)展計劃，全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。拖覺中心校、西溪河中心校、沙洛中心校寄宿制規(guī)模進一步發(fā)展，為了加強對全縣寄宿制經(jīng)費的管理，加大了《布拖縣寄宿制學生生活補助管理使用的辦法》的執(zhí)行力度，寄宿制經(jīng)費都按要求及時撥付，各校建立了寄宿制學生檔案，據(jù)實填寫了《布拖縣寄宿制學生基本情況卡》并按月公布經(jīng)費開支情況，深入到各寄宿制學校開展了內(nèi)部審計。根據(jù)《涼山州寄宿制中小學校管理辦法》，我局連同相關(guān)部門加大了對各校食品衛(wèi)生安全的檢查，各校加強了對寄宿制學生學習、生活、紀律、勞動、衛(wèi)生、安全等方面的管理，生活管理員、事務(wù)長、炊事員的工作職責更加明確，管理辦法日趨完善。大部分寄宿制學校伙食堂都申領(lǐng)了《衛(wèi)生許可證》，大部分炊事員都參加了體檢，取得了《健康證明》，使學生在校期間各方面都能得到基本的保障，學生在德、智、體、美、勞方面得以較好發(fā)展，基本做到了讓學生“進得來、留得住、學得好”，寄宿制辦學效益有所提高。

6、認真落實好國家“兩免一補”

一是建立健全實施“兩免一補”的有關(guān)管理制度措施，根據(jù)省州有關(guān)文件精神制定了《布拖縣關(guān)于“兩免一補”經(jīng)費管理實施細則（試行）》，嚴格雜費的管理、審計制度；二是嚴格“兩免一補”對象的審查監(jiān)控，確保貧困農(nóng)村學生能享受國家補助，使貧困學生能在國家的幫助下完成學業(yè)，今年共為全縣14925名農(nóng)村貧困中小學學生免費提供教科書和免除了雜費；三是加大“兩免一補”政策的宣傳力度，使廣大學生和家長明白國家對民族地區(qū)教育的關(guān)懷，提高了群眾的辦學積極性；

建議主要有以下幾個方面：

1、定期建議主要有以下幾個方面：在全縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力宣傳教育，逐步形成尊師重教的良好社會風氣；大力提倡教育優(yōu)先，樹立“十年樹木，百年樹人”的觀念。

2、制定全縣群眾投工投勞的措施辦法，無條件為教育服務(wù)，逐步形成全社會關(guān)心，支持教育的良好社會風氣。

3、在救濟款發(fā)放上應(yīng)優(yōu)先照顧到有子女入學的困難家庭，最好把救濟款發(fā)放到上學的學生手中，解決學生生活困難。

4、扶貧首先是教育扶貧，將部分扶貧資金應(yīng)集中到學校，“集中優(yōu)勢兵力、打殲滅戰(zhàn)”，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化、衛(wèi)生建設(shè)，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟文化中心。

5、A類教學的假期應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，如氣候，農(nóng)忙等情況做相應(yīng)調(diào)整，但總課時不應(yīng)少于國家教委的有關(guān)規(guī)定，以利于學生養(yǎng)殖、種植等試驗教學。

6、將機關(guān)的電視等有利于教學的器材、設(shè)備無償捐贈給所包鄉(xiāng)、并做適當?shù)募泻驼{(diào)劑、進行分配。

7、結(jié)合Ａ類教學實際、定期抽調(diào)農(nóng)、林、牧、水電等農(nóng)口部門的專業(yè)技術(shù)人員到學校培訓(xùn)學生，傳授基本的、實用的知識和技能。

8、將縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校及農(nóng)民學校集中在縣城學校及區(qū)、鄉(xiāng)中心校，集中資金的使用，既可培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，也可辦掃盲班，提高各種資金的使用率。

9、加強農(nóng)村教育附加費、職工教育附加費、城市教育附加費管理使用。每年要從農(nóng)村教育附加費中撥出一定經(jīng)費作為寄宿制學生學習、生活補貼。

文章來源：彝學網(wǎng)(網(wǎng)聚彝學)http://222.210.17.136/mzwz/news/20/z_20_4220.html