第一篇：國家出資者財務(wù)管理芻論的管理論文

[摘要]

自十屆全國人民代表大會第一次會議批準設(shè)立國務(wù)院國資委以來，國有資產(chǎn)管理體制在新形勢下的運作已經(jīng)歷時三年，本文試圖結(jié)合國內(nèi)的實際情況，對國家出資者財務(wù)管理的特點和原則再作一番梳理，并據(jù)此闡述國家出資者財務(wù)管理的制度性框架。

[關(guān)鍵詞]

國家出資者、財務(wù)管理、制度性框架

國家出資者財務(wù)管理，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益的過程中，為實現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟資源的總體擴大的目標，通過必要的決策程序，基于國有資本運營公司而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系的管理活動[1]。具體包括

（1）對國有資本運營公司的國有股份的管理；

（2）對國有資本運營公司的董事會成員進行考核、獎懲；

（3）對國有資本運營公司經(jīng)營管理中重大財務(wù)事項的決策與監(jiān)督；

（4）作為國有資本運營公司的股東同債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進行溝通等內(nèi)容。

需要明確的是國家出資者財務(wù)管理是一系列的行為及其所體現(xiàn)的財務(wù)關(guān)系的管理活動總和，而不應(yīng)當將其各部分割裂開來，同時應(yīng)當結(jié)合其他管理手段，共同形成對國有資本運營公司及其董事會成員的激勵與約束，維護國家出資者權(quán)益。

一、國家出資者財務(wù)管理的特點

1、國家出資者不同于政府，是一個微觀經(jīng)濟主體，對應(yīng)的財務(wù)行為同樣也是微觀性的，其表現(xiàn)為：

（1）國家出資者是以資本市場參與者的身份進入市場的，是被調(diào)節(jié)者，不能以個人利益或目的去左右市場。

（2）國家出資者是以出資為基礎(chǔ)形成的，而出資行為本身是針對所出資的項目或受資的企業(yè)而言，而不是針對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)而言的。

（3）國家出資者制定的財務(wù)政策，其調(diào)整的對象一般應(yīng)是國有資本運營公司，而非通常的規(guī)范性文件所調(diào)整的抽象主體。

2、國家出資者不同于政府，是一個出資主體，不是一個行政主體，相應(yīng)的財務(wù)行為只能按資本法則而非行政法則進行。在市場經(jīng)濟條件下，資本法則必須謀求保值、增值，為達成這一目的，資本必然按照等價交換的法則進入資本市場運行。這不僅表現(xiàn)在一種資本與另一種資本的關(guān)系上，而且也表現(xiàn)在資本與經(jīng)營者或企業(yè)的關(guān)系上：所有這些關(guān)系都必須根據(jù)等價交換的原則以契約的形式加以規(guī)定。

3、國家出資者以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，以國有資本在全部實收資本中所占的比重為限享受所有者權(quán)益。這其實是現(xiàn)代公司制下有限責(zé)任的內(nèi)容，但是對于國家出資者卻非常重要，長期以來國家出資者被迫成為所有國有企業(yè)的兜底人，事實上承擔(dān)了無限責(zé)任。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國家出資者同樣受到《公司法》的調(diào)整，同樣是有限責(zé)任主體，沒有義務(wù)也沒有能力承擔(dān)兜底責(zé)任，這往往是債權(quán)人等利益相關(guān)人容易忽視的區(qū)別點。

4、國家出資者不同于經(jīng)營者，它是以對國有股份管理和對公司重大事項進行決策和監(jiān)督為其基本行為，不直接從事生產(chǎn)運營活動。國家出資者進行財務(wù)管理的戰(zhàn)略載體是國有資本運營公司，不應(yīng)直接從事國有資本的運營行為，也不能隨意干預(yù)運營公司內(nèi)部的人事、管理、財務(wù)等活動，而只能通過正義的程序來進行決策和監(jiān)督。

二、國家出資者財務(wù)管理的原則

國家出資者財務(wù)管理原則是組織調(diào)節(jié)國有資本運動和協(xié)調(diào)處理財務(wù)關(guān)系的基本準則，體現(xiàn)了該項活動規(guī)律性和行為規(guī)范，是對國家出資者財務(wù)管理的基本要求。

1、國家出資者財務(wù)管理實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合國家出資者財務(wù)管理財務(wù)關(guān)系主要涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有資本運營公司之間的財務(wù)關(guān)系，按經(jīng)濟性質(zhì)可概括為三種關(guān)系，即財權(quán)關(guān)系、財責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系。他們各有特指的經(jīng)濟內(nèi)容，相互是有區(qū)別，但相互之間又是相互依存，相互制約，彼此密切聯(lián)系的。其中，物質(zhì)利益是目的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有資本運營公司對國家出資者財務(wù)活動的參與，都必須獲取相應(yīng)的收益，才能維持它們自身的存在與發(fā)展；財務(wù)責(zé)任是中心，因為只有全面完成所承擔(dān)的財務(wù)責(zé)任指標，提供了勞動，才能創(chuàng)造、實現(xiàn)與增加資本收益，才有資格參與收益分配；財務(wù)權(quán)力是前提，因為國家出資者財務(wù)管理主體和客體只有擁有一定的資金占有、使用、收益、分配和處置權(quán)力，才能進行各自的財務(wù)活動，完成不同的財務(wù)目標。因此，國家財務(wù)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是辯證統(tǒng)一關(guān)系，應(yīng)當相互結(jié)合。

2、利益關(guān)系協(xié)調(diào)原則

利益關(guān)系協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在分配國有資本運營公司的財務(wù)成果方面，要處理好不同投資者的利益，協(xié)調(diào)國家出資者和外部有相關(guān)利益部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好投資者利潤分配與再投資的關(guān)系。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，國家出資者和其他類型的出資者一樣，都是一個微觀主體，也需要面對各方不一致甚至矛盾的利益關(guān)系，如何準確運用市場手段而非行政手段來進行協(xié)調(diào)成為國家出資者考慮的重要內(nèi)容，也是要遵守的基本原則。

3、過程控制與結(jié)果控制相結(jié)合原則

國家出資者財務(wù)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資本的保值和增值以及國家控制經(jīng)濟資源的總體擴大，但這只是結(jié)果。國家出資者財務(wù)管理不能只監(jiān)控最后的結(jié)果，而應(yīng)當在重大決策和監(jiān)督過程中及時介入控制。盡量減少委托人與代理人之間的信息不對稱，形成一個包括事前、事中和事后的全方位的控制體系——在事前通過所有者財務(wù)與會計的制度設(shè)計，為雙方建立有效的激勵約束機制；通過內(nèi)部控制（包括內(nèi)部審計）實現(xiàn)雙方的過程控制；并在事后通過審計監(jiān)督制度建設(shè)實施結(jié)果控制。

4、分級分層管理原則

在實際經(jīng)濟生活中，沒有一個管理層能對組織中的各種活動悉數(shù)了解，所以管理層不能代替下級管理人員作出所有決策，許多決策都是由組織內(nèi)的下屬部門或分支機構(gòu)作出的，有關(guān)的當事人對情況做出及時反應(yīng)從而形成效率，這是在信息不對稱和個人能力約束情況下理性的選擇。國家出資者財務(wù)管理也需要遵循這一原則。

5、財務(wù)信息的真實性和公開性原則

國家出資者進行財務(wù)管理決策的基本依據(jù)是財務(wù)信息，如果財務(wù)信息是虛假的，將會誤導(dǎo)決策，從而是國有資本的運營受到重大損失。同時傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)報告制度非?；靵y，而且報表往往沒有經(jīng)過嚴格審計，在新的國家出資者財務(wù)管理中，適度的公開和外部審計將是財務(wù)管理質(zhì)量提高的有力保證。

三、國家出資者財務(wù)管理的制度性框架

針對前面提出的國家出資者財務(wù)管理的內(nèi)容，這里將其具體化為制度性的框架結(jié)構(gòu)。

1、對國有股份的管理

（1）成立專門委員會，對國有資本運營公司的組建進行調(diào)研，著重將行業(yè)類似、發(fā)展水平相近、社會包袱已經(jīng)厘清的國有企業(yè)納入相應(yīng)的國有資本運營公司統(tǒng)一管理，組建有強大實力、在行業(yè)內(nèi)有較大影響的國有資本運營公司，為國家出資者進行財務(wù)管理創(chuàng)造機構(gòu)環(huán)境。

（2）對組建成功的國有資本運營公司應(yīng)當立刻核算資本，確定國有資本的基數(shù)，一方面有利于規(guī)范公司的整體管理（注冊資本需要記載在公司章程上），另一方面為日后保值增值和出售等資本決策提供基準。

（3）成立專門機構(gòu)負責(zé)國有資本的追加和新投資。該機構(gòu)能夠及時分析各行業(yè)的發(fā)展前景，根據(jù)目前的資金來源和國有資本的分布，積極穩(wěn)妥地向適合國有資本進入的領(lǐng)域投資，其中心工作是投資的可行性研究和投資預(yù)算。

（4）成立專門機構(gòu)負責(zé)國有資本的籌集，建立預(yù)算安排制度。這不是對已有存量的國有資本簡單回籠，而是積極有序地為新的投資安排資金來源。（5）國有股股利的接收不應(yīng)當是被動的，而是應(yīng)該在年度初制定國有股股利收繳預(yù)算，年度中及時關(guān)注國有資本運營公司的盈利狀況，分析可能獲得的國有股股利的變動，年度末及時收繳相應(yīng)的國有股股利入庫。

（6）隨時分析國有資本運營公司的經(jīng)營狀況和行業(yè)發(fā)展，對于確實沒有發(fā)展?jié)摿蛘咛幱谧儸F(xiàn)能力最好時間的國有資本運營公司，及時組織招標予以出售，使國有股份盡可能處于良性循環(huán)中；同時要保證出售資金及時、足額入庫。

2、對國有資本運營公司董事會成員進行考核、獎懲

（1）對董事會成員的考核不僅應(yīng)關(guān)注事后評價，在平時也要進行及時地分析。考核主要以量化的標準為主，尤其是與事前制定的董事會成員的責(zé)任條款逐項比較，并予以公示，使考核公平、可信、透明，接受廣泛地監(jiān)督。

（2）成立專門機構(gòu)負責(zé)對董事會成員的獎懲，具體應(yīng)包括董事薪酬委員會和懲戒委員會。薪酬委員會應(yīng)制定激勵相容，基本工資、績效工資與風(fēng)險期權(quán)相結(jié)合的薪酬制度，同時負責(zé)按照該制度對董事進行薪酬兌付，并予以公示。懲戒委員會主要負責(zé)對不盡職的董事會成員予以經(jīng)濟和權(quán)力上的懲戒，必要時候代理國家出資者向違規(guī)的董事會成員啟動司法救濟程序。

3、對國有資本運營公司經(jīng)營管理中重大事項的決策與監(jiān)督

（1）審批各國有資本運營公司的經(jīng)營方針和戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)營方針和戰(zhàn)略規(guī)劃的方案應(yīng)由董事會制定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)擁有最終的決定權(quán)，并建立明確的決策程序，具體包括報告、公示、聽證、專家論證、審批等幾個環(huán)節(jié)，保證決策的科學(xué)客觀。

（2）審批各國有資本運營公司的年度財務(wù)預(yù)算方案及所采取的會計政策，同時還應(yīng)對公司聘用、解聘會計師事務(wù)所作出決議。

（3）審批各國有資本運營公司的重大投資（資產(chǎn)出售）計劃，重大投資（資產(chǎn)出售）的方案由董事會制定，報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準；而一般的投資（資產(chǎn)出售）方案應(yīng)由董事會決定，但需報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

（4）審核國有資本運營公司的資本結(jié)構(gòu)，核定融資及擔(dān)保的最高限額，同時對國有資本運營公司發(fā)行公司債券進行決策；審批資產(chǎn)重組、合并、分立、變更公司形式、解散和清算等事項，（5）審批國有資本運營公司的年度利潤分配方案和彌補虧損方案。這一點非常重要，因為這是國家出資者自身資金需求和國有資本運營公司資金需求的平衡，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)必須在保護國家利益的前提下保持兩者平衡，當然這二者長期來看是一致的。

（6）監(jiān)督與完善國有資本運營公司的內(nèi)部控制制度，盡可能利用量化的指標評價公司的經(jīng)營效果和效率、財務(wù)報告的合法性、真實性和合理性。

（7）建立例會制度、一般事項定期報告制度及非常事項及時報告制度，享有及時控制權(quán)和履行審閱的義務(wù)。

4、作為股東和與政府、國有資本運營公司債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人溝通。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)成立專門的機構(gòu)，建立務(wù)實有效的信息溝通機制，和政府（工商、稅務(wù)等）、國資運營公司的債權(quán)人、公司員工代表、非國家出資者、行業(yè)協(xié)會等各方利益代表進行信息交流和多方諒解。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)成立專門的機構(gòu)監(jiān)督國有資本運營公司在一定范圍內(nèi)的信息披露，例如對出資者本人、人民代表大會的報告披露和在產(chǎn)權(quán)交易市場中的要點披露。

四、當前國家出資者財務(wù)管理面臨的一些障礙

目前國家出資者財務(wù)管理面臨的障礙主要是國有資本的基數(shù)和新體制的不完善。

1、國有資本基數(shù)有待核實：由于經(jīng)營性國有資本大量集中在競爭性領(lǐng)域，以及部分國有企業(yè)經(jīng)營的低效率，造成國有資本經(jīng)營性虧損，但是由于國有資本帶有強烈的政治含義，長期以來人們對國有資本的減值非常敏感，不計提減值的行為造成不良資產(chǎn)較多，國有資本的帳面值低于企業(yè)實際可以運作的金額。這樣做有兩個重大后果：

（1）無法取得按照帳面國有資本計算的預(yù)期收益，從而使資本和經(jīng)營預(yù)算架空，嚴重約束了企業(yè)的正常發(fā)展；

（2）國家出資者無法對董事會成員考核，董事會無法對經(jīng)理人員考核，因為考核的基礎(chǔ)不存在——保值增值以什么金額為準，容易挫傷優(yōu)秀的董事和經(jīng)理的積極性，而使平庸的董事和經(jīng)理有討價還價的理由。

2、相關(guān)配套市場的瑕疵：

（1）社會保障體制不健全形成的障礙。由于目前我國的社會保障體系尚不健全，國有資本在從某些產(chǎn)業(yè)進入或退出時，無法將原企業(yè)部分離退休職工轉(zhuǎn)交給社會，而必須自行承擔(dān)這部分職工的醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等費用。

（2）勞動力市場不發(fā)育造成的障礙。由于目前我國勞動力市場發(fā)展緩慢，國有企業(yè)進入或退出時，借用現(xiàn)有勞動力市場實現(xiàn)大量進入企業(yè)熟練職工的招募和退出企業(yè)職工的轉(zhuǎn)移，其作用是有限的，進入和退出時不得不付出一筆巨資以解決職工的轉(zhuǎn)移問題。

（3）資本市場不完善造成的障礙。國有資本進入或退出需要有一個有效的、成熟的資本市場。但我國目前資本市場仍不夠完善，功能單一，只注意到其籌集資金的作用，對實現(xiàn)資產(chǎn)重組、優(yōu)化資源配置的功能重視不夠，導(dǎo)致資本交易難以進行，國有資本流動受阻。

（4）產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展滯后帶來的障礙。產(chǎn)權(quán)市場是社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一沖重要手段，是國有經(jīng)濟進入或退出的通道。而目前由于我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展滯后，跨地區(qū)跨部門的產(chǎn)權(quán)流動和重組很難實現(xiàn)，地區(qū)部門利益無法根本觸動，因而，制約了國有經(jīng)濟進入或退出的市場化進程。

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第二篇：芻論加強輿論對社會公共管理行為的監(jiān)督

芻論加強輿論對社會公共管理行為的監(jiān)督

輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系和廉政文化建設(shè)的重要組成部分，加強輿論對社會公共管理行為的監(jiān)督，是廉政文化建設(shè)進一步社會民主化發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

一、加強輿論對社會公共管理行為監(jiān)督的積極作用

隨著各種輿論媒伓的日臻健全完善和政治民主法治建設(shè)的進一步

推進，輿論監(jiān)督對社會公共管理的作用也更為明顯。

（一）輿論監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。輿論媒體要宣傳黨的基本理論和方針政策，反映社會主義建設(shè)實趙和人民群眾的意愿建議，加強社會群體間的溝通交流，能形成廣泛的影響，從而增強各個社會群體的凝聚力，對社會發(fā)展進行正確的主導(dǎo)性輿論引導(dǎo)，增加社會公共管理行為的透明度，創(chuàng)造公開、公平和有序的社會競爭環(huán)境。

（二）輿論監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會維護人民的根本利益。輿論媒體作為實現(xiàn)群眾監(jiān)督的有效載體之一，按照“三個代表”的要求，對黨和政府及黨員干部的工作通過輿論來進行反映，公正地進行必要的評判，從而強化社會公眾監(jiān)督的力度及效果，發(fā)揮防變糾錯的預(yù)防警示作用，為維護最廣大人民的根本利益鼓與呼，營造良好的和諧社會輿論氛圍。

（三）輿論監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)社會的發(fā)展選擇。加強輿論監(jiān)督既是新形勢下社會綜合監(jiān)督管理體系對輿論工具的現(xiàn)實要求，也是輿論體系全面發(fā)揮自身作用，積極參與社會公共管理的發(fā)展性選擇，是社會綜合監(jiān)督管理體系進一步健全完善和推動民主科學(xué)化改革發(fā)展的有益實踐，更是和諧社會建設(shè)實效的體現(xiàn)。

二、加強輿論對社會公共管理行為監(jiān)督的現(xiàn)實困難

由于公眾意識及法制建設(shè)等各方面的原因，輿論監(jiān)督在實際運作中舉步艱難。

（一）由于對輿論監(jiān)督重要性的認識普遍不到位，導(dǎo)致輿論監(jiān)督社會環(huán)境差。有的領(lǐng)導(dǎo)對輿論監(jiān)督認識不足，重視不夠，在他們眼中，輿論是虛功，“用正確的輿論引導(dǎo)人”就是正面事件的輿論宣傳，“輿論為黨和人民服務(wù)”就是僅為他本人或本單位本地區(qū)服務(wù)，本位主義突出，不重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；部分輿論工作者對輿論監(jiān)督的認識模糊，自身作用發(fā)揮不好，甚至有的輿論工作者自己對輿論工作的作用一知半解，實際工作中不管職業(yè)道德和是非曲直，心甘情愿地充當為別人撈取好處的工具，導(dǎo)致有償輿論適運而生；普遍的群眾由于傳統(tǒng)教育觀念的影響，養(yǎng)成了單向式和順向型思維習(xí)慣，個體思維的發(fā)散度極低，養(yǎng)成了“難得糊涂”和“明哲保身”的中庸處世之道，“事不關(guān)已，高高掛起”，社會責(zé)任感不強，既不情愿監(jiān)督別人，也不喜歡別人來監(jiān)督自己，生活在封閉系統(tǒng)里邊，積極參與支持輿論監(jiān)督的極少。

（二）由于輿論的趨利性減弱了輿論監(jiān)督的力度，導(dǎo)致輿論監(jiān)督失效。在發(fā)揮輿論媒體作用的實際過程中，重輿論宣傳輕輿論監(jiān)督的傾向較為突出，公眾輿論媒體在受到市場經(jīng)濟沖擊的情況下，有的輿論媒體經(jīng)不住眼前利益的誘惑，不同程度地出現(xiàn)趨利傾向，故而在利益驅(qū)動下把黨性原則、人民利益放到自身利益的天平上掂量，并向個體利益一端傾斜；而一個“利”字，也使不少領(lǐng)導(dǎo)不愿意自己所在地區(qū)出什么差錯，即使出了也是能捂則捂，大事化小，小事化了，經(jīng)常是“內(nèi)部處理”和“自我批評”了事，輿論監(jiān)督被拒之門外，難以進入監(jiān)督領(lǐng)域，更何況為了這樣那樣的“方便”，輿論監(jiān)督主體與客體對象相互“方便”，各得其所。輿論基本不發(fā)揮或發(fā)揮不了對社會公共管理行為的監(jiān)督作用，也就不存在具有對社會公共管理行為進行有效監(jiān)督的輿論，即在某種驅(qū)利情況下，極個別的輿論媒體迷失了輿論本身的責(zé)任，這是輿論監(jiān)督滋生腐敗的潛在根源。

（三）由于管理機制滯后制約著輿論監(jiān)督的相對獨立，導(dǎo)致輿論監(jiān)督運轉(zhuǎn)不順暢。目前的輿論媒體管理體制，普遍是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)不分，行政管理與經(jīng)濟市場交叉作用，既難以保證黨和政府實施全面領(lǐng)導(dǎo)管理的絕對效能，也難以實現(xiàn)輿論媒體自身的相對獨立，與政府耦斷絲連、“半依半靠”，與市場的聯(lián)系則“猶抱琵琶半遮面”，既斷不了政府的“奶”，也下不了市場的“?！保浾撁襟w在政府和市場的雙重作用下，不是“左右逢源”，快速發(fā)展，而是“左右為難”，發(fā)展緩慢，從而使輿論監(jiān)督時常是說起來輕輕松松，做起來困難重重，其令難行，其禁難止，輿論監(jiān)督失去相對獨立后，顯得蒼白無力，卻又無可奈何。

三、加強輿論對社會公共管理行為監(jiān)督的基本對策

當前加強輿論監(jiān)督，既要解決輿論監(jiān)督自身存在的實際困難，也要解決輿論監(jiān)督環(huán)境不良的現(xiàn)實問題，內(nèi)外強化，標本兼治。

（一）加強正確的輿論導(dǎo)向建設(shè)，是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的保證。導(dǎo)向是輿論發(fā)展的方向，是開展輿論監(jiān)督的標準，在加強正確輿論導(dǎo)向建設(shè)中，要圍繞“三個代表”的要求，針對實際情況來進行。首先要有解放思想敢碰硬的勇氣，傳統(tǒng)的思想認為輿論導(dǎo)向是由中央定的，地方執(zhí)行就行，殊不知，這是受計劃經(jīng)濟制度影響

束縛的結(jié)果，并不符合實事求是的原則，各地的實際情況不同，中央定的導(dǎo)向是針對全國性的，各地要根據(jù)實際圍繞中央的方針，確定具有當?shù)亍疤厣钡妮浾搶?dǎo)向，要有從“唯上”傳統(tǒng)思想中解放出來的勇氣和膽略，消除來自上頭的主觀干擾，貫徹落實中央和上級真正的實質(zhì)性的精神，這樣的輿論監(jiān)督才能客觀公正；其次要有突出強化主旋律的意識，輿論監(jiān)督不可能面面俱

到，只能在全面監(jiān)督的前提下重點突破，根據(jù)工作中心和社會及人民群眾關(guān)心的熱點問題中，抓住主流，分析主要矛盾，確定工作重點，抓住工作突破口，展開跟蹤監(jiān)督，這樣才可以圍繞中心工作做好服務(wù)，切切實實增強大眾媒體輿論監(jiān)督的實際效果；再次要增強輿論監(jiān)督的意識；通過加強輿論工作者社會責(zé)任感和職業(yè)道德的教育，使其充分認識到輿論監(jiān)督是輿論工作者責(zé)無旁貸的社會義務(wù)和崗位職責(zé)，從而在平時的工作中自覺地提高素質(zhì)，認真行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，并在工作中身體力行，帶動并影響人民群眾，營造良好的社會主流輿論監(jiān)督環(huán)境。

（二）創(chuàng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，是增強輿論監(jiān)督效果的關(guān)鍵。影響輿論監(jiān)督效果的環(huán)境條件很多，主要需抓好的是政治、經(jīng)濟和社會三方面的環(huán)境建設(shè)。在政治環(huán)境中，關(guān)鍵是形成一個開明的政治氛圍，爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)虛功實做，重視支持和理解配合；在經(jīng)濟環(huán)境中，主要是保證輿論監(jiān)督媒體所需的經(jīng)費支出，使輿論監(jiān)督既有人做事，也有錢辦事，從而敢于管事，管事有效；在社會環(huán)境中，著重要解決的是社會意識問題，只有社會上形成了尊重輿論監(jiān)督和支持并參與輿論監(jiān)督的良好氛圍，輿論監(jiān)督的作用才能發(fā)揮到最大化，使輿論監(jiān)督形成綜合的社會監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式，才會使輿論監(jiān)督“根深葉茂”?？梢哉f，加強輿論對社會公共管理行為的監(jiān)督，廣泛的社會參與是基礎(chǔ)，充足的經(jīng)濟支持是保障，開明的政治氛圍是優(yōu)勢。

（三）推進科學(xué)的輿論管理改革，是促進輿論監(jiān)督發(fā)展的動力。當前的輿論管理機制帶有濃厚的計劃經(jīng)濟意識，輿論媒體成了完成“計劃內(nèi)”宣傳任務(wù)的工具，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全完善和社會變革的巨大發(fā)展，現(xiàn)行輿論管理機制的封閉性和依賴性越來突出，越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，明顯地阻礙著輿論媒體宣傳和監(jiān)督雙重功能的發(fā)揮，積極穩(wěn)妥的地推進我國的輿論管理改革，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督雙重功能的作用勢在必行，工作中應(yīng)突出“新、實、深、活”的特點。就是形式上要新穎，不能只在原來的框架上修修補補，換湯不換藥，改革不改革都一樣；內(nèi)容上要實在，針對問題來改革，影響要深入民主和透徹，觸及問題的深層次矛盾，解決實際問題，理順管理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系而深得人心，抓改革促效益，抓落實促效果，切忌淺嘗輒止，只觸及皮毛；機制上要靈活，不能千篇一律地搞一刀切，要統(tǒng)一與變化結(jié)合，以理論研究和實踐檢驗來進行改革設(shè)計，實事求是地進行有益的探索和創(chuàng)新。

總之，積極加強輿論對社會公共管理行為的監(jiān)督，是廉政文化建設(shè)的發(fā)展方向，必將提高社會宏觀管理效能，為促進民主法治建設(shè)和構(gòu)建小康和諧社會發(fā)揮積極的作用。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)時代的企業(yè)集團財務(wù)管理的管理論文

隨著我國經(jīng)濟體制改革進入一個新的階段，財務(wù)理論研究的內(nèi)涵與外延正發(fā)生著質(zhì)的變化：在內(nèi)涵上，由于受網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的沖擊，傳統(tǒng)財務(wù)管理的理論與方法發(fā)生了動搖；在外延上，究分化為三個相對獨立的領(lǐng)域，即資本市場財運作、公司內(nèi)部財務(wù)運作和國有經(jīng)濟財務(wù)運作三個層面。企業(yè)集團財務(wù)的變化與發(fā)展最能體現(xiàn)上述財務(wù)管理的新趨勢。本文擬結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，就集團財務(wù)管理的若干問題談些看法。

一、企業(yè)集團財務(wù)管理的特殊性

企業(yè)集團財務(wù)管理體制是集團財務(wù)制度的基礎(chǔ)或前提，企業(yè)集團財務(wù)制度是體制的延伸和具體化，體制和制度成正相關(guān)關(guān)系。集團財務(wù)管理體制是明確集團各財務(wù)管理層級的財務(wù)權(quán)限、責(zé)任和利益的制度，其核心問題是如何配置財務(wù)管理權(quán)限，包括兩方面：一方面是單個成員企業(yè)的權(quán)限配置，其中以母公司的財權(quán)配置為主；另一方面是以母子公司財權(quán)配置為主的成員企業(yè)之間財務(wù)管理權(quán)限的劃分。以往在財務(wù)管理權(quán)限上，往往在采用集權(quán)形式，還是分權(quán)形式，或采用兩種結(jié)合的形式上產(chǎn)生不同的意見，并成為集團財務(wù)管理中的一個難題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，這個問題變得容易解決，企業(yè)借助于互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)使信息的傳遞速率加快，集權(quán)與分權(quán)間的矛盾明顯減少。

傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制體現(xiàn)在企業(yè)集團上，主要包括集團所有者財務(wù)管理和集團內(nèi)部財務(wù)管理兩個方面。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下，隨著戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷形成，加之虛擬企業(yè)、虛擬經(jīng)營的迅速發(fā)展，財務(wù)管理出現(xiàn)了新的變化，內(nèi)容由兩個方面發(fā)展為三個方面，即集團所有者財務(wù)管理、集團內(nèi)部財務(wù)管理，以及虛擬企業(yè)聯(lián)盟間的財務(wù)管理。而且在財務(wù)管理對象、財務(wù)管理手段上面臨新的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式與企業(yè)集團管理模式相適應(yīng)，主要以產(chǎn)權(quán)為紐帶加以展開，通常分為母公司、子公司、關(guān)聯(lián)公司和協(xié)作公司。母子公司的關(guān)系可圖示如下：

母公司股東

母公司資本金母公司負債

母公司資產(chǎn)

母公司自有資產(chǎn)母公司對子公司投資的資產(chǎn)

子公司的資本金子公司的負債

子公司的資產(chǎn)

關(guān)聯(lián)公司分二類：一類是母公司持有較大的股份，但末達到控股地位的公司；另一類是由子公司控股的公司，亦即是母公司的孫公司。協(xié)作公司從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，不屬于企業(yè)集團成員，但在企業(yè)集團的經(jīng)營活動中有時具有十分重要的地位。上述這種集團模式是一種金字塔式的管理形式，但在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下，伴隨企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、企業(yè)經(jīng)營的虛擬化，這種管理模式正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、企業(yè)集團財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)換

科學(xué)、合理地設(shè)計、安排企業(yè)集團的財務(wù)管理模式，是集團財務(wù)管理有效服務(wù)企業(yè)資金籌集、營運，以及利潤形成與分配的一項重要工作。傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式主要有四種類型：

（1）集中管理的模式；

（2）集中與分散相結(jié)合的模式；

（3）財務(wù)公司模式；

（4）其他模式，如現(xiàn)金流量管理模式、項目資金定額管理模式和內(nèi)部銀行模式等。

為使集團財務(wù)管理模式有效運行，有時需要借助于一系列定額來輔助管理，主要有：

（1）負債定額。形式比較豐富，如商業(yè)信用、預(yù)收貨款，以及充分利用定額負債等。不同負債定額形式的運用都有一定條件，如商業(yè)信用需要企業(yè)以良好的形象為前提，預(yù)收貨款只有在貨物供不應(yīng)求的情況下才會發(fā)生等。

（2）零定額。就是“沒有定額也是一種定額”的觀點，主要借助于“零存貨”等先進的管理方法來實現(xiàn)。

（3）比例定額。是一種傳統(tǒng)的定額方法，即按成本、利潤等的一定比例確定定額，其方法簡便易行，但比較粗糙。

（4）彈性定額。即先制定一個基準數(shù)，同時允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量波動情況，在一個控制的范圍內(nèi)對資金定額進行調(diào)整。

（5）剛性定額。即法律、制度有明文規(guī)定的開支標準和限額，如最低工資標準、工會經(jīng)費等。

上述財務(wù)管理模式的一個重要特點是如何正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，集團財務(wù)管理采取的各種措施從服務(wù)于管理權(quán)限的需要考慮，目的主要是為了追求低成本擴張和尋求規(guī)模效益。采用集權(quán)化管理要優(yōu)于分權(quán)管理，在近年的資本經(jīng)營中得到了體現(xiàn)。但企業(yè)環(huán)境與現(xiàn)代管理方式正在發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化已成為未來企業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢，而扁平化的核心是分權(quán)管理。集團財務(wù)管理已面臨如何保證“分而不亂”的重點課題，事實上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展已為這一問題（即集權(quán)與分權(quán)的矛盾，的解決提供了技術(shù)條件和前提。通過網(wǎng)絡(luò)手段控制整個企業(yè)集團，從理論上講是可行的，企業(yè)分權(quán)化促進了凈利潤的增加，通過經(jīng)營自主權(quán)的擴大和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的壓力，調(diào)動了業(yè)務(wù)單位（子公司等）層面的主動性、積極性，從而帶來業(yè)績的不斷提高；但由于實施分權(quán)化和減少總部實行的控制，公司運用了“橫向聯(lián)系”（如非正式網(wǎng)絡(luò)和公司范圍的項目）來代替總部的控制職能，不僅增加了管理難度，公司總部的“橫向規(guī)劃”也往往被縱向的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位（子公司或各類作業(yè)小組）規(guī)劃所排擠。公司總部建立的協(xié)調(diào)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)機制也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且拘于不同的利益，業(yè)務(wù)單位經(jīng)理與集團公司經(jīng)常發(fā)生矛盾。

網(wǎng)絡(luò)時代的集團財務(wù)管理新模式，主要包括以下三個方面內(nèi)容：

l、圍繞組織結(jié)構(gòu)變遷，在網(wǎng)絡(luò)手段的協(xié)同下，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的“分而不亂”。

首先，必須優(yōu)化財務(wù)管理行為。面對企業(yè)內(nèi)公司制或部門管理權(quán)限擴大的現(xiàn)實，集團財務(wù)部門必須借助于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟手段加強對投資決策、成本控制等方面問題的研究，通過各種形式的內(nèi)部市場化建設(shè)，以及內(nèi)部結(jié)算中心（如內(nèi)部銀行、財務(wù)公司）的建設(shè)來優(yōu)化財務(wù)管理行為。如把企業(yè)集團內(nèi)的公司或部門確立為利潤中心，允許在企業(yè)內(nèi)部市場或者直接從外部市場中獲取完成任務(wù)所需的各種最經(jīng)濟的資源（包括人、財、物、服務(wù)等），也可以在企業(yè)內(nèi)部市場甚至外部市場采取兼并、收購等方式進行發(fā)展。

其次，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)。為適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢，集團財務(wù)管理應(yīng)加快信息的集成化速度，如在企業(yè)中實施企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP），具體包括財務(wù)資源配置系統(tǒng)、供應(yīng)鏈統(tǒng)籌管理和全面流程管理等內(nèi)容。通過將企業(yè)流程再造及供應(yīng)鏈統(tǒng)籌管理納人企業(yè)財務(wù)資源規(guī)劃系統(tǒng)，能使企業(yè)有限的資源得到充分的發(fā)揮，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

再次，促進企業(yè)經(jīng)營的虛擬化。網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)組織是與傳統(tǒng)的企業(yè)與市場不同的組織，基于交易費用經(jīng)濟學(xué)，網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)組織是將企業(yè)與市場的各種特征有機融合而形成的一種中間性組織，網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)組織是將內(nèi)部的交易外部化。網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營組織能夠?qū)崿F(xiàn)比單個企業(yè)更高的效益，具體表現(xiàn)是：

（1）網(wǎng)絡(luò)式業(yè)務(wù)經(jīng)營具有高效率，性。參加網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)組織的企業(yè)，能夠產(chǎn)生比各自業(yè)務(wù)更高的效率，業(yè)務(wù)的高效率性聯(lián)結(jié)著成本的削減，依據(jù)此削減實現(xiàn)收益性的提高；

（2）圍繞網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)組織開展的企業(yè)間交易，能夠?qū)崿F(xiàn)比通常市場交易更少的交易費用，這也意味著收益性的提高。

2、加強企業(yè)集團文化建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)時代的企業(yè)集團財務(wù)管理尤其應(yīng)當重視企業(yè)文化的建設(shè)。如在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中，加強激勵機制的建設(shè)，真正做到尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護人，充分調(diào)動廣大員工的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性和主動精神，能顯著增強企業(yè)的凝聚力和向心力。在當前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下，網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)組織之間的會計信息不規(guī)范，短期內(nèi)無法真正實現(xiàn)財會制度統(tǒng)一化，部分聯(lián)盟企業(yè)發(fā)生“道德風(fēng)險”的可能性很大。譬如，選擇能提高或降低收益計算的辦法等，侵占其他聯(lián)盟企業(yè)的利益；再如，不同的加盟企業(yè)因性質(zhì)不同，有的除從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中獲利外，還能從外部市場中獲利，而有的企業(yè)只能從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中獲利。如何公平分配，建立一套有效的轉(zhuǎn)移價格體系將成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下集團財務(wù)收益分配的新課題。從現(xiàn)階段看，本著協(xié)調(diào)矛盾，通過加強企業(yè)文化建設(shè)有時能收到很好的效果，即從“軟硬”兩個方面促進集團財務(wù)的監(jiān)督與管理：“硬”的方面是集團財務(wù)運用內(nèi)部價格、內(nèi)部審計、內(nèi)部企業(yè)破產(chǎn)、兼并等各種“硬”手段進行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，以有效地調(diào)控整個企業(yè)，保證企業(yè)內(nèi)“分而不亂”：“軟”的一面是通過完善企業(yè)文化（C1S），以企業(yè)文化規(guī)范來引導(dǎo)全體員工的行為（包括網(wǎng)絡(luò)加盟企業(yè)）；同時運用戰(zhàn)略計劃等手段引導(dǎo)各內(nèi)部公司（包括網(wǎng)絡(luò)企業(yè)）向符合企業(yè)整體利益的方向發(fā)展。

3、培育和提高企業(yè)集團的核心能力。

核心能力對于競爭優(yōu)勢很重要，為了取勝于對手，每個公司需要建立一個在市場環(huán)境中獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略，如果沒有滿足市場需要的某種優(yōu)勢，公司不可能期望超越競爭對手。集團文化建設(shè)可以看作一種對策，但追求分權(quán)化的企業(yè)集團沒有必要放松對下屬公司核心能力的管理和控制，首席財務(wù)官必須謹慎分析構(gòu)成核心能力，采取切實有效的方法，通過核心能力來聯(lián)結(jié)總部與分權(quán)化公司之間的聯(lián)系。管理和建立跨業(yè)務(wù)單位組合的“核心能力”是一個不同的過程，需要總部扮演一個不同的角色。在核心能力存在的地方，總部在管理上扮演著“媒體”的角色，參與這些業(yè)務(wù)單位的工作，加速核心能力的開發(fā)并確保這些利益被擴展到公司內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)單位。

三、企業(yè)集團財務(wù)管理的重要工具：電子預(yù)算和電子預(yù)警

電子預(yù)算（E一budgeting）是由人工智慧結(jié)合企業(yè)組織規(guī)則發(fā)展起來的一種網(wǎng)絡(luò)式預(yù)算編制方法，將企業(yè)各方面局部的信息整合成具有完整框架的預(yù)算體系，從而使預(yù)算的編制更正確、更富效率。電子預(yù)算代表著企業(yè)競爭戰(zhàn)略進入一個革命性的時代，在企業(yè)集團財務(wù)管理工作中的應(yīng)用，具有效率性、合理性、戰(zhàn)略性等基本特征。電子預(yù)算是傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算的發(fā)展，能使規(guī)劃和計劃落到實處，預(yù)算的過程是不斷協(xié)調(diào)完善的過程，是一種有效的控制手段。如它作為市場經(jīng)濟條件下的計劃管理方式，由企業(yè)內(nèi)部各方協(xié)商確定并依照執(zhí)行，能有效地解決產(chǎn)供銷之間的矛盾；是企業(yè)競爭戰(zhàn)略有效落實的保證。傳統(tǒng)的預(yù)算手段，容易出現(xiàn)編制過程的隨意性，預(yù)算目標的偏差過大，規(guī)劃與計劃脫節(jié)現(xiàn)象嚴重等情況，電子預(yù)算既能避免這些問題，還能大大提高工作效率。

電子預(yù)算是基于傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的不足而產(chǎn)生的：首先，從預(yù)算編制的流程來看，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算不論是人工編制或用工作底稿來編，每個參與預(yù)算編制的工作人員都必須具備一定的財務(wù)知識，否則將會使預(yù)算編制工作十分困難，而且也難以形成一份有建設(shè)性意見的預(yù)算方案。其次，從集團財務(wù)部門的角度來看，當有關(guān)部門將預(yù)算編制出來之后，集團財務(wù)部門必須對這些預(yù)算工作底稿加以匯總、整理。由于各部門在預(yù)算過程中采用的手段和方法不盡相同，加之一些部門預(yù)算工作存在的滯后性，致使集團財務(wù)部門既要擔(dān)負繁重的調(diào)整業(yè)務(wù)，還要不斷催促有關(guān)部門提交預(yù)算報表。當某一數(shù)字需要調(diào)整時，其整個預(yù)算工作又將重新再算，這大大降低了整個預(yù)算編制的效率。傳統(tǒng)預(yù)算最大的缺點在于，預(yù)算編制者在預(yù)算編制過程中無法將歷史資料加總、存取和及時運用，無法對企業(yè)現(xiàn)有資金進行整合，相互之間是孤立的，難以融合應(yīng)用。沒有歷史資料的交互融合，預(yù)算編制只能對資金進行交換分配，缺乏建設(shè)性和發(fā)展性，使預(yù)算失去原有的實質(zhì)內(nèi)涵。

電子預(yù)算從便于企業(yè)其他職能部門和廣大員工積極參與的角度出發(fā)，設(shè)置了一系列轉(zhuǎn)換程序，即應(yīng)用相同的標準，編制具有共同語言的預(yù)算，使不具有財務(wù)知識的人也能參與到預(yù)算的編制之中來。同時，電子預(yù)算系統(tǒng)依據(jù)不同編制者的需要，設(shè)置了不同的預(yù)算形態(tài)，使各個部門的預(yù)算編制既輕松又富有彈性。如財務(wù)部門可以直接從系統(tǒng)中刪減支出，并能立即獲知影響情況，而不需要再透過跨部門的溝通找到該部門的主管，等評估回應(yīng)后方知結(jié)果如何，也不用再重新輸入資料，重新核算。同時，電子預(yù)算不需要再從各個不同的預(yù)計表格中核算、刪減，也不需要不斷地儲存資料，將預(yù)測基礎(chǔ)統(tǒng)一等，這些繁瑣的工作都不需要再做。首席財務(wù)官只需要考慮企業(yè)投人與產(chǎn)出、現(xiàn)金流人與流出等盈利情況能否與預(yù)算保持一致等的競爭戰(zhàn)略問題。電子預(yù)算系統(tǒng)作為一種在線管理工具，不再受地點、場所的影響，可以隨時上線運作，并使預(yù)算始終保持在最新的狀態(tài)。電子預(yù)算的最大價值是將預(yù)算轉(zhuǎn)化為管理具，徹底改變了企業(yè)集團財務(wù)工作中的傳統(tǒng)觀念，使他們朝著戰(zhàn)略性的競爭財務(wù)方向發(fā)展。

與電子預(yù)算的發(fā)展相適應(yīng)，電子預(yù)警也是企業(yè)集團財務(wù)管理應(yīng)當著力研究的一個重大問題。財務(wù)預(yù)警的目的是為了發(fā)現(xiàn)重大問題，集團財務(wù)的預(yù)警系統(tǒng)是指集團財務(wù)管理機構(gòu)通過專門的方法監(jiān)測、分析集團財務(wù)經(jīng)濟活動和理財環(huán)境，預(yù)先警示集團現(xiàn)在及將來可能存在的重大財務(wù)問題，是整個集團經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)的核心。財務(wù)預(yù)警活動由母公司財務(wù)管理部門組織，視其必要可在子公司及其成員單位設(shè)置“監(jiān)測站”，具體承擔(dān)實地觀察和收集信息的任務(wù)。財務(wù)預(yù)警的方法多種多樣，如財務(wù)失敗預(yù)測模型、風(fēng)險預(yù)測模式等。

第四篇：學(xué)年論文-論非營利組織的財務(wù)管理問題

08財務(wù)管理200801202143李文彬

非營利組織財務(wù)管理的問題

根據(jù)社會結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的主要組織形式。非營利組織的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，財務(wù)管理是非營利組織可持續(xù)發(fā)展的必要條件。本文通過對非營利組織財務(wù)管理存在的問題分析，提出相應(yīng)的對策和建議。

一、非營利組織的概念和類別

非營利組織是不以獲取利潤為目的，不履行政府職能，為社會公益或共益服務(wù)的獨立組織。它的目標通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它具有彌補政府不足，完善社會服務(wù)；轉(zhuǎn)換政府職能，提高政府的效率；豐富社區(qū)活動，完善社會福利；實現(xiàn)經(jīng)濟、[2]文化良性互動的職能。然而,目前我國非營利組織的財務(wù)管理存在許多的問題。非營利組

織財務(wù)管理的這些問題不僅嚴重制約了自身的發(fā)展,而且增加了社會的不穩(wěn)定因素.因此,要采取措施加強我國非營利組織的財務(wù)管理,進而營造一個良好的社會環(huán)境,使整個社會更加和諧安定。

二、非營利組織的財務(wù)特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為五大類：金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他4類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。如果一個組織的一半以上收入來自以市場價格銷售的收入，就是營利部門，而一個組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。

綜合各方面因素，我們得出了非營利組織的如下財務(wù)特征。

（一）顧客不是主要資金來源

企業(yè)主要的資金來源是通過銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。如果產(chǎn)品不適銷，不能滿足市場需要，那么企業(yè)會出現(xiàn)入不敷出的狀況，嚴重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。而非營利組織則不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來維持生存和發(fā)展。有些非營利組織資金的主要來源是服務(wù)收入，如民辦學(xué)校的主要收入是學(xué)生交納的學(xué)費，醫(yī)院通過向病人收取醫(yī)療費和藥費來維持經(jīng)營。這些非營利組織通常被稱為“顧客支持型組織”。其他非營利組織收入的主要來源則不是服務(wù)收費，它們被稱為“公眾支持型組織”。在這種情況下，顧客所接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系，如慈善組織。

（二）不存在利潤指標

在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（三）責(zé)權(quán)利不是十分明確

對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（四）所有權(quán)形式特殊

對于企業(yè)而言，企業(yè)的股東投資創(chuàng)辦了企業(yè)，成為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財?shù)臋?quán)益。而對于非營利組織，資財?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

三、非營利組織財務(wù)管理的必要性

(一)非營利組織財務(wù)活動出現(xiàn)了許多新情況、新問題。資金來源渠道呈現(xiàn)多元化；企業(yè)經(jīng)營形式的變化；涉外財務(wù)活動的日益增多：支出更廣泛。

(二)非營利組織財務(wù)管理是加強政府宏觀管理的需要。在市場經(jīng)濟條件下，民間非營利組織是面向社會，自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。政府應(yīng)加強對民間非營利組織的管理，并使之不斷發(fā)展和完善。

(三)非營利組織財務(wù)管理是建立自我發(fā)展、自我約束的運行機制的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，民間非營利組織財務(wù)管理中的問題也日益突出，迫切需要有一個良好的財務(wù)管理，以確保非營利組織的效益。

四、非營利組織財務(wù)管理存在的問題

1．法律、制度體系不健全。

目前，我國在具體的民間非營利組織管理工作中。所依據(jù)的法律、制度不夠完善，并且很多法律、制度體系存在著嚴重的滯后性，有關(guān)部門尚未出臺一套完整的《民間非營利組織管理法》，以此來全面規(guī)范非營利組織的管理，促進民間非營利的健康發(fā)展。

2．非營利組織尤其是公立的非營利組織對財務(wù)管理的重視程度普遍較低，存在認識上的誤區(qū)。

認為非營利組織與企業(yè)有著根本的不同，不像企業(yè)那樣追求營利，因而非營利組織應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為，也就不存在財務(wù)管理的問題。認為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動的開展，完成組織的社會使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素因而不追求效率、不追求資源的有效使用，造成資源的大量浪費。具體表現(xiàn)在，有的非營利組不重視財務(wù)規(guī)章制度的建設(shè)和完善；也有的非營利組織雖然重視各項財務(wù)管理制度的制定，但卻忽略了對財務(wù)制度執(zhí)行效果的檢查監(jiān)督，最終使得財務(wù)制度流于形式。

3．非營利組織的財務(wù)透明度較低。

己頒布的《事業(yè)單位會計制度》、《民間非營利組織會計制度》及其他相關(guān)特殊行業(yè)會計制度對非營利組織公開其財務(wù)狀況提出了一定的要求。一些公信力較好的非營利組織也嚴格遵循制度公開披露財務(wù)信息，如青基會近幾年都在網(wǎng)上向社會公眾公布其財務(wù)報表。但制度的制定只是在表面上解決了財務(wù)透明度的“有法可依”的問題，還有很多非營利組織并沒有做到“有法必依”，在實現(xiàn)社會公眾的知情權(quán)和確保非營利組織財務(wù)信息公開方面，我們還存在著易見的缺陷。為社會公眾實現(xiàn)知情權(quán)而公開披露其財務(wù)狀況對于許多非營利組織來說似乎就是一種單方面的“恩賜”行為，而不是法定的義務(wù)和責(zé)任，與此相聯(lián)系，提高組織的財務(wù)透明度也就不被認為是非營利組織的份內(nèi)職責(zé)，而成了非營利組織的一種權(quán)利。這種現(xiàn)象嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了組織的健康、[4]持續(xù)發(fā)展。

4．資金匱乏

資金的短缺使得非營利組織沒有足夠的財力實現(xiàn)為公益服務(wù)的社會使命，一些非營利組織甚至由于資金太少而達到難以為繼的地步。非營利組織發(fā)展的最大障礙是資金短缺。在我國的非營利組織中，僅政府提供的財政撥款、補貼和會費收入就占了組織收入來源的70％以上，其中又以財政撥款和補貼居多。營業(yè)性收入僅占總收入的6％左右，使得非營利組織的自力更生能力大大降低，在資金方面過分依賴其他部門，從而形成了發(fā)展的瓶頸?？傮w而言，我國非營利組織資金的匱乏主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①籌資形式單一，過分依賴政府②經(jīng)

5]濟手段匱乏，白創(chuàng)收入偏低③組織公信度差，接受捐贈較少

5．對財政支持類非營利組織，由于預(yù)算管理制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致非營利組織的預(yù)算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。長期以來，我國實行的預(yù)算編制方法是“基數(shù)加增長”的模式，即每年預(yù)算支出分配采用的都是在上一年基礎(chǔ)上增減的辦法。這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實際為依據(jù)確定支出指標，其實是以承認既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有財政供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，不利于財政供給范圍的科學(xué)界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于制度的缺陷進而導(dǎo)致非營利組織預(yù)算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難免造成非營利組織的預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，不在乎預(yù)算資金的使用效果，使預(yù)

[6]算管理流于形式。

6．管理者缺乏專業(yè)的管理技能。很多民間非營利組織的管理者普遍存在的問題包括：一是收支管理不善，有些民間非營利組織的管理者不關(guān)注資金的使用效率．在活動項目的選擇上存在很大的隨意性：二是缺少必要的成本分析，很多組織在開展項目時，由于沒有營利的壓力，缺乏必要的成本分析，導(dǎo)致項目收益率降低；三是不善于投資管理，很多民間非營利組織的管理者缺少投資方面的專業(yè)知識，投資很難達到預(yù)期的結(jié)果。因此，造成了組織資金短缺、資金使用效率不高、資金管理不善等問題，從而阻礙了組織的正常運營。

7．財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。民間非營利組織缺乏專業(yè)性的財會人員，不利于其社會功能的發(fā)揮。很多非營利組織管理者對財務(wù)管理的重要性認識不足，因此，導(dǎo)致財會人員的業(yè)務(wù)技能比較低，缺乏專業(yè)的財務(wù)知識。同時，財會人員自我監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，在組織財務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，給會計造假和會計犯罪提供了隱患。只有具備專業(yè)的財會人員，才能更好的籌集并使用資金，才能更好的發(fā)揮組織的社會功能。

五、以高校為例論述非營利組織財務(wù)管理存在的問題

高校財務(wù)管理是高校管理的核心環(huán)節(jié),其目標是開源節(jié)流,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)“投資效益最大化”。目前高校財務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）預(yù)算編制不科學(xué)，約束力軟化。高校財務(wù)管理的核心是預(yù)算管理，但近幾年的調(diào)查顯示，各高校預(yù)算方面普遍存在準確性不高、偏差很大、財務(wù)部門不能有效控制的現(xiàn)象。2）貸款規(guī)模較大，超出學(xué)校的還貸能力目前我國有許多高校為了做大做強,大量使用銀行貸款來謀發(fā)展、搞建設(shè),有些高校的銀行貸款總量已大大超過其還款能力。3）資產(chǎn)管理制度不完善,資產(chǎn)價值反映不實。4)后勤集團、校辦企業(yè)管理混亂,企業(yè)效益差。5)科研經(jīng)費管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)帳。6)專項資金項目的績效評價缺位,難以從總體上掌握全校資源配置產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。

六、完善非營利組織財務(wù)管理的對策

（一）建立健全法律法規(guī)，加強行業(yè)自律與誠信服務(wù)。由于民間非營利組織缺乏運作的法律規(guī)范，行業(yè)自律缺乏。因此，國家應(yīng)盡快制定“民間非營利組織法”等法律法規(guī)，使民間非營利組織從設(shè)立、運作到注銷的所有活動和整個過程有法可依，促進行業(yè)自律，實現(xiàn)誠信服務(wù)。

（二）非營利組織要重視財務(wù)管理工作，糾正對財務(wù)管理認識上的偏差，建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，真正做到科學(xué)制定、重點落實、貴在監(jiān)督。在財務(wù)管理工作中，應(yīng)牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念，要綜合考慮風(fēng)險和收益之間的關(guān)系，盡量規(guī)避和控制風(fēng)險，使風(fēng)險和收益達到較好的均衡；要追求效率，追求資源的有效使用，不斷提高資金的使用效果和效率；非營利組織不應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為，非營利組織的有效經(jīng)營管理，恰恰需要引入營利精神和商業(yè)

行為，因為營利性的管理和某些商業(yè)手段對提高服務(wù)質(zhì)量和效率大有好處。

（三）非營利組織應(yīng)不斷提高其財務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。要讓贊助者、捐贈人、會員充分地了解他們所捐助的資金、資產(chǎn)、交納的會費等都能被謹慎地、按資源提供者、會員及捐贈意愿使用，并且資金的使用過程都有完整的財務(wù)記錄，只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會聲譽，爭取到更多的資金支持。這就要求非營利組織建立有效的責(zé)任機制，定期向社會公布相關(guān)信息，主動接受國家審計部門和社會的監(jiān)督。只有這樣，才能促使非營利組織向信息使用者源源不斷發(fā)布高質(zhì)量的信息。國家對不按規(guī)定按時、按質(zhì)發(fā)布信息的組織可給予必要的處罰，甚至可以通過免除非營利組織免稅權(quán)、注銷其合法資格的方式進行制裁。隨著非營利組織財務(wù)透明度的提高，政府部門、社會公眾以及資源提供者等對組織的正常運轉(zhuǎn)將實施更為有效的監(jiān)管，非營利組織的效率和公平性將會得到更大程度的保障。

（四）非營利組織進行籌資決策時應(yīng)做好充分、科學(xué)的預(yù)測，結(jié)合自身的特點，合理確定籌資規(guī)模，努力規(guī)避和控制財務(wù)風(fēng)險。要認真分析不同籌資方式的特點及優(yōu)缺點，分析不同籌資方式的資本成本及財務(wù)風(fēng)險大小，權(quán)衡利弊，選擇既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展所需，又能減少資本成本和財務(wù)風(fēng)險的籌資方式或籌資組合。進行籌資決策時既要確保業(yè)務(wù)工作的順利、健康開展，又要確保資金量的適度，盡量不多占、枉占甚至浪費寶貴的社會資金。非營利組織不應(yīng)盲目地求大、求全、求遠，如果在進行了科學(xué)調(diào)研和比較分析之后，確需負債的，應(yīng)結(jié)合組織自身實際及償還能力合理確定負債規(guī)模。

（五）改進預(yù)算管理工作，加強預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，并監(jiān)督檢查預(yù)算資金的使用效果。非營利組織要根據(jù)其工作目標，進行深入調(diào)研與科學(xué)核算，準確核定所需撥款的額度，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，確定的預(yù)算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開支需要，又要保證不夸大虛報。嚴格按預(yù)算辦事，維護預(yù)算的嚴肅性，對預(yù)算資金的使用效果進行追蹤、監(jiān)督和評價。國家也應(yīng)在適當時機適時調(diào)整預(yù)算分配制度，可以考慮改革現(xiàn)有的預(yù)算分配方法或采用零基預(yù)算編制方法代替原有的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法。

（六）加強財會人員的專業(yè)知識教育和職業(yè)道德教育。民間非營利組織應(yīng)對財會人員加強專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，以提高財會人員的業(yè)務(wù)水平，更好的完成組織的會計記錄和核算工作。同時，民間非營利組織還應(yīng)該加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，樹立誠信服務(wù)。使財務(wù)管理人員能夠適應(yīng)新形勢下民間非營利組織快速發(fā)展的需要。

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第五篇：財務(wù)論文-論財務(wù)管理中存在的問題

財務(wù)論文：財務(wù)管理存在的問題

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們可以足不出戶，就購買到自己心儀的商品，這就促使物流企業(yè)發(fā)展越來越快，然而盡管現(xiàn)今的物流企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量都在不斷地增加，但是財務(wù)管理方面卻仍然存在著或多或少的問題，無法有效地達到物流企業(yè)財務(wù)管理的目的。

一、財務(wù)管理存在的問題

（一）資金使用效率不高

現(xiàn)代物流企業(yè)在對企業(yè)資金進行使用的時候因為配置的方法不夠科學(xué)合理，造成對資金的使用太過隨便，沒有進行充分有效地運用，這對企業(yè)的運營造成了很大的影響，可能會導(dǎo)致企業(yè)存在很大的金融風(fēng)險、在進行資金的運作時束手束腳，無法實現(xiàn)良好的效益。期刊之家—論文快速發(fā)表的綠色通道，歡迎扣扣在線咨詢2863623720企業(yè)沒有對各個部門的收入和支出進行合理的規(guī)劃，而只是根據(jù)各個部門上報的收入和支出進行統(tǒng)計和匯總，并沒有根據(jù)各個部門實際的資金需求、資金使用的范圍和方法進行實時的規(guī)劃，造成大量的資金被閑置或者無法統(tǒng)籌運用。

（二）融資較為困難

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的越來越快，同行業(yè)的競爭異常激烈，物流企業(yè)需要投入大量的人力、物力和財力對企業(yè)自身進行不斷地改革和發(fā)展，然而這些成本對于企業(yè)自身實力來說，是無法全部籌集的，其需要銀行等信貸金融機構(gòu)予以支持，然而現(xiàn)今物流企業(yè)的融資較為困難，信貸機構(gòu)對物流企業(yè)的融資限定了比較高的條件，其所需的費用也不菲，許多物流企業(yè)都無法進行較多的融資。

（三）財務(wù)監(jiān)管不嚴

現(xiàn)代物流企業(yè)多是在某一地區(qū)建立企業(yè)的總部，在其他多個地區(qū)建立分支機構(gòu)，因此，物流企業(yè)多呈現(xiàn)一個金字塔的形狀，下屬的分支機構(gòu)非常繁多，在進行物流企業(yè)的財務(wù)管理的時候因為對象的繁多很難進行科學(xué)有效的統(tǒng)籌，無法對其財務(wù)的管理進行全方位的監(jiān)控，因此，很多物流分支機構(gòu)的財務(wù)工作的核實和計算不符合規(guī)定，對財務(wù)工作的監(jiān)管和控制沒有遵循企業(yè)的章程的規(guī)定，出現(xiàn)很多違法違紀的現(xiàn)象。具有較強的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)的財務(wù)管理人員較少，無法運用科學(xué)有效的手段對財務(wù)進行實時的管理，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

二、改進財務(wù)管理的對策

（一）進行全方位預(yù)算管理，重視財務(wù)管理

在進行現(xiàn)代物流企業(yè)財務(wù)管理的時候，需要考慮多個方面的因素。其中最重要的就是需要對物流企業(yè)的財務(wù)管理進行充分地重視。物流企業(yè)十分注重流通問題，這不僅包括貨物的流通，也包括資金的流通，因此，財務(wù)的管理對物流企業(yè)來說至關(guān)重要，物流企業(yè)要提高財務(wù)預(yù)算管理在整個企業(yè)管理上的地位，從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者管理者到物流企業(yè)的工作人員都應(yīng)當致力于對財務(wù)預(yù)算的控制；物流企業(yè)的財務(wù)管理部門應(yīng)當改變以往先對物流企業(yè)的收入和支出進行統(tǒng)計和匯總，再根據(jù)具體的收支情況對上級部門進行匯報的情況，而要通過對物流企業(yè)短期內(nèi)和長時間內(nèi)的業(yè)務(wù)目標的把握，對財務(wù)的具體情況進行調(diào)節(jié)和控制，從而更好地使其符合企業(yè)發(fā)展的目標；在對財務(wù)進行調(diào)節(jié)和控制的時候，應(yīng)當要考慮各方面的因素進行決策，應(yīng)當根據(jù)物流企業(yè)的營業(yè)目標、在物流行業(yè)的經(jīng)營效果、企業(yè)具體的資金使用情況以及一些有關(guān)預(yù)算的相關(guān)指標，從而更好地對財務(wù)進行預(yù)算；在對物流企業(yè)的財務(wù)進行全方位預(yù)算之后，應(yīng)當將預(yù)算內(nèi)容換算成具體的目標分配到物流企業(yè)的各個部門、各個小組甚至每個人之中，使每個單位的目標明確、權(quán)責(zé)明晰，提高其工作的積極性和主動性；在對財務(wù)管理工作進行評定時，應(yīng)當根據(jù)制定的財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，對收入和支出的情況和預(yù)算的執(zhí)行情況進行核實和檢查，嚴格對財務(wù)管理工作進行控制，從中對預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題予以解決，采取適當?shù)呐e措使物流企業(yè)財務(wù)管理的目標得以實現(xiàn)。

（二）完善企業(yè)財務(wù)管理信息化，加強財務(wù)監(jiān)管力度

當代社會的物流企業(yè)既有中小型，也有大型的，但是不管是中小型的還是大型的，大多數(shù)的物流企業(yè)的財務(wù)管理還是人工化的，或者是半信息化，真正做到財務(wù)管理的信息化的物流企業(yè)是非常少的。但是，財務(wù)管理的信息化對物流企業(yè)的發(fā)展卻是十分重要的。如果物流企業(yè)沒有對本公司的財務(wù)狀況有一個很好的了解，更多論文參考資料,請登錄期刊之家網(wǎng)查詢,或扣扣在線咨詢.那么該物流企業(yè)的發(fā)展就會舉步維艱。物流企業(yè)的財務(wù)管理信息化具有許多益處，它可以使物流企業(yè)財務(wù)管理的工作效率得到顯著提高，其自動化和智能化的特點可以使物流企業(yè)財務(wù)管理工作者對財務(wù)情況進行實時的跟進和監(jiān)控、調(diào)整，因此，必須要完善企業(yè)財務(wù)管理的信息化，要提高財務(wù)人員的信息技術(shù)水平，使其可以在進行財務(wù)管理的時候，及時進行系統(tǒng)的更新和調(diào)適，為有效率地進行財務(wù)管理提供支持和保證。

（三）精簡優(yōu)化機構(gòu)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

一般意義上的財務(wù)機構(gòu)的主要工作是對財務(wù)進行統(tǒng)計核算，而實際上，對財務(wù)進行管理也需要一個專門的機構(gòu)，這樣才能對財務(wù)進行更好地預(yù)算、審核和對成本進行更好地控制。因此，應(yīng)當采用各種方式引進和培養(yǎng)具有高財務(wù)管理技能和職業(yè)道德素質(zhì)的財務(wù)管理人員，并且保證其對計算機的使用具有所需要的能力，對在財務(wù)管理上遇到的問題和困難能夠很好地進行分析和解決。這樣不僅可以用更少的人力對企業(yè)的財務(wù)進行分析和核算，精簡優(yōu)化了財務(wù)機構(gòu)，將節(jié)省的成本應(yīng)用于對財務(wù)人員和管理人員的培訓(xùn)和教育方面，打造出一支具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的人才隊伍，可以對財務(wù)進行很好地預(yù)算和管理。參考文獻

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