第一篇：對在煙草專賣管理中如何經(jīng)營案件的思考

對在煙草專賣管理中如何經(jīng)營案件的思考

“精心經(jīng)營案件線索”是國家局和公安部2003年1月打擊制售假煙違法犯罪活動第一次部（局）級聯(lián)席會議紀(jì)要中提出的要求。經(jīng)過3年多來的貫徹與實踐，已經(jīng)顯現(xiàn)出突出的成效，特別在“打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)”中發(fā)揮了積極地作用，使各級煙草專賣執(zhí)法部門對案件的經(jīng)營工作日趨重視與青睞。煙草執(zhí)法注入公安部門協(xié)作的活力機制，進而從一些表面上看似小案而可能引出大案的線索進行縝密偵查，使之“拔出蘿卜現(xiàn)出坑”，這對于提高辦案的整體質(zhì)量和水平，提高對違法分子的追刑力度，給予違法分子以毀滅性的打擊是很重要的，也是很有效的。本文擬從以下幾個方面就如何經(jīng)營案件進行探討。

一、要消除經(jīng)營案件中存在的誤區(qū)

隨著形勢的發(fā)展，在國家局提出要堅持把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)放在突出重要位置的工作中，對如何更好的發(fā)揮經(jīng)營案件在打假破網(wǎng)中的重要作用，需要用“與時俱進”的思想進行認(rèn)真的探索和總結(jié)，消除存在的一些誤區(qū)。

誤區(qū)之一，概念上的模糊認(rèn)識。對在煙草專賣管理中提出的經(jīng)營案件，我們有些同志對這一概念還存在一些模糊的認(rèn)識，因此對這一概念還不太理解。所謂經(jīng)營案件，就是對有關(guān)案件偵破如何進行周密和慎重籌劃的組織過程。在這一過程中，不為有些案件在表面上所迷惑，按照不同案件的情況，張弛有度，不能收網(wǎng)的還要等待時機，該放線的還要在絕對控制下“欲擒故縱”，對有些案件在還沒有充分證據(jù)的情況下，還要進一步的加以取證，按計劃、分步驟、有組織的進行實施，最終使膽敢以身試法的違法分子一個不漏的予以繩之以法，達到運籌帷幄，決勝于千里之外。

誤區(qū)之二，實踐中的偏面認(rèn)識。我們有些同志偏面的認(rèn)為，我們是煙草專賣管理部門又不是政法部門，不存在經(jīng)營案件的問題。有些同志講，案件就是案件，也不是市場，怎么還經(jīng)營呢？沒有經(jīng)營案件的意識，導(dǎo)致了有些案件大案小辦，甚至對一些大案要案被有些表面現(xiàn)象所迷惑而錯失良機；導(dǎo)致了對有些案件偵查的草率性，不慎重，造成了對有些違法案件打草驚蛇，打了小頭，跑了大頭，撿了芝麻，丟了西瓜。

誤區(qū)之三，作風(fēng)中的飄浮認(rèn)識。主要表現(xiàn)在有些同志把在煙草專賣管理中經(jīng)營案件看成為非常復(fù)雜，大有“深不可測”之感，不知從何處下手，以致于在具體操作上變得束手無策。有些同志，既不是在煙草專賣管理中對經(jīng)營案件不懂，又不是不會操作，而是怕做艱苦細(xì)致的工作，怕?lián)?zé)任，怕?lián)L(fēng)險，怕吃辛苦，作風(fēng)飄浮，從主觀上不想去經(jīng)營案件。

二、在煙草專賣管理中提出要經(jīng)營案件的現(xiàn)實背景

新形勢下卷煙制假售假出現(xiàn)的新情況、新特點，國家煙草專賣局和公安部在北京聯(lián)合召開的卷煙打假總結(jié)表彰會上提出要堅持把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)放在突出重要位置，要求要繼續(xù)堅持總結(jié)探索經(jīng)營案件的方法和經(jīng)驗，不斷提高打假工作水平。

1、經(jīng)營案件的提出是加大對制售假違法行為打擊力度的必然要求。

隨著打擊制假售假違法經(jīng)營卷煙行為的不斷深入，一些違法分子雖然在被打擊后，有的甚至在被重創(chuàng)后，仍然是人還在，心不死，在利益驅(qū)動下，作案手段越來越狡猾，越來越隱蔽，呈現(xiàn)出新的特點，這就是制假售假趨于網(wǎng)絡(luò)化。在這個制假售假網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部，一是分工趨于專業(yè)化，從制假的原輔材料組織，制假機械的安裝，假煙成品的生產(chǎn)到銷售有著嚴(yán)格和明確的分工；二是制假趨于規(guī)?；?，其制假的技術(shù)手段較為先進，有現(xiàn)代化的機器設(shè)備，有懂管理、精配方的專業(yè)技術(shù)人員，制假的規(guī)模較大，生產(chǎn)的速度較快；三是銷售趨于網(wǎng)絡(luò)化，以被查一賠十的承諾來誘或售假者，精心編織售假網(wǎng)絡(luò)。有一套完整的營銷方法，專人運輸、專人接貨、專人分銷，在運輸環(huán)節(jié)上利用高速公路對假煙進行巧妙的偽裝，在送貨上用食品箱、鞋襪箱等進行包裝。

2、經(jīng)營案件的提出是加大對違法分子抓捕追刑力度的客觀需要。

打擊制假售假、違法經(jīng)營卷煙行動的實踐證明，違法分子最怕的就是被抓捕追刑，他們寧可在經(jīng)濟上受損，甚至傾家蕩產(chǎn)也不愿受刑罰。但是，受刑事的制裁有一定的量刑標(biāo)準(zhǔn)?！缎谭ā返谝话偎氖畻l、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對此作出了規(guī)定。他們也非常清楚這一點，因此，他們千方百計的轉(zhuǎn)移罪證，毀滅罪證，分解罪證，逃避打擊。所以，掌握違法分子違法的確鑿證據(jù)，提高抓捕追刑率，同樣需要對案件要很好的經(jīng)營，使之達到量刑標(biāo)準(zhǔn)，以期予以刑事制裁，受到法律的嚴(yán)懲，達到治本之目的。

3、經(jīng)營案件的提出，是成功破獲卷煙違法大案要案的經(jīng)驗總結(jié)。

煙草專賣管理就是嚴(yán)厲打擊卷煙違法活動與違法分子反打擊的斗爭過程。各級煙草專賣管理部門針對違法分子作案手段的不斷變化，違法行為的屢打不絕，開始從深層次的角度去思考如何在繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢的情況下，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的打擊違法經(jīng)營卷煙活動，從蛛絲馬跡中挖出違法分子的藏身之處，對真正的制假售假后臺老板、涉案主犯，給予應(yīng)有打擊；如何做到市場監(jiān)管與重點打擊相結(jié)合，露頭就打與引蛇出洞相結(jié)合，管理中的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，不斷提高擴大戰(zhàn)果的能力。經(jīng)過長期的實踐，摸索出了已被實踐證明的行之有效的打擊措施，這就是在煙草專賣管理查處中對一些有重要線索的案件進行經(jīng)營?；窗彩袩煵輰Ｙu局在省局組織的代號為“秋風(fēng)行動”中，在成功破獲“7·27”運輸價值為20萬元的假煙大案后，他們并沒有就此結(jié)案，而是從每個細(xì)節(jié)中仔細(xì)分析，精心經(jīng)營案件線索，與公安部門緊密配合，又成功的跨地區(qū)端掉了價值200多萬元的假煙窩點，并當(dāng)場收繳30萬元的贓款和有關(guān)重要帳冊等犯罪證據(jù)，給予違法分子以沉重的打擊。這些案件在省局組織的多次行動中還很多。

三、著力提高在煙草專賣管理中經(jīng)營案件的能力

進一步提高在煙草專賣管理中經(jīng)營案件的能力，對于認(rèn)真研究當(dāng)前卷煙制假售假活動的新規(guī)律、新特點，抓住卷煙打假工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，確保打擊效果至關(guān)重要。

一是在經(jīng)營案件中要有高度的全局觀念。要樹立整體“一盤棋”的意識。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。因此，對可以經(jīng)營的案件一定要從全局出發(fā)，特別是需要協(xié)查的經(jīng)營案件。要在全局的基礎(chǔ)上對經(jīng)營案件進行細(xì)致的分析和周密的部署。對可能影響到全局的經(jīng)營案件，即使局部認(rèn)為可以行動的，也要服從全局的統(tǒng)籌安排，防止“打草驚蛇”，功虧一簣。

二是在經(jīng)營案件中要有創(chuàng)新的思維理念。國家局提出目前卷煙打假正處于“拼耐力、拼實力、拼智力”的“三拼”階段中，很重要的一條就是要與卷煙制假售假分子“拼智力”，而“拼智力”的一個重要的前提不僅要更新思維觀念，創(chuàng)新工作方法。而且要用新觀念研究新情況，用新思維分析新案件，用新方法解決新問題，用新舉措創(chuàng)新經(jīng)營案件的新局面。

三是在經(jīng)營案件中要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。在經(jīng)營案件中要沉住氣，耐下心，跟蹤偵察，守株待兔等待最佳收網(wǎng)時機是非常重要。在福建饒平縣摧毀的一個大型拼裝機倒賣窩點，收繳已拼裝好的煙機4臺及大量煙機部件，現(xiàn)場抓獲包括主犯在內(nèi)的犯罪嫌疑人7名，就是精心經(jīng)營案件線索，經(jīng)過7個月的偵查監(jiān)控才破獲的。

四是在經(jīng)營案件中要克服畏難思想。不能因有的案件沒有經(jīng)營成功就傷失信心，就懷疑今后能否經(jīng)營案件?！耙獜膽?zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”，要在實踐中不斷學(xué)習(xí)和摸索，特別要向參與經(jīng)營案件的公安干警學(xué)習(xí)，他們有著十分豐富的經(jīng)營案件經(jīng)驗和偵查技術(shù)，有很強的洞察力。通過向他們學(xué)習(xí)，可以較快和更好的提高我們經(jīng)營案件的能力。

四、在煙草專賣管理中經(jīng)營案件的幾點要素。

1、要加強與公安等有關(guān)部門的協(xié)同配合。對有些經(jīng)營案件需要一定的技偵手段，對有的大案要案還要發(fā)揮刑偵工作的作用。有些必要的偵察手段只能在法律賦予的條件下才能進行。因此，我們在做好有關(guān)線索收集的同時，要迅速與公安部門取得聯(lián)系，加強信息溝通，聯(lián)合行動，提供必要的工作條件，不能對有的經(jīng)營案件移交了事。

2、經(jīng)營案件是一項對保密要求極強的工作。稍有疏忽，不僅事關(guān)成敗，而且有生命之憂。毛澤東說過“保密工作，慎之又慎。”因此，我們各級煙草專賣管理部門在經(jīng)營案件的開始，就要樹立高度的保密意識，要做到腦中有衛(wèi)兵，嘴邊有哨兵。特別對已掌握的嫌疑人、有關(guān)窩點、行動時間等，要盡量縮小知曉范圍。除了因案情的經(jīng)營需要，一般情況下不要輕易換人，從信息上斬斷違法分子的嗅覺。

3、要重視獎勵機制獲取信息的積極作用。經(jīng)營案件的首要條件就是要有信息來源。在某種程度上講就是經(jīng)營信息。沒有大量的，可靠的、有價值的信息來源要想經(jīng)營好案件是不可能的。雖然信息的來源是多方面的，但是案件線索的一個重要渠道就是通過一定的獎勵政策通過舉報獲得的，其次才通過調(diào)查訪問以及對有關(guān)當(dāng)事嫌疑人的審訊中獲得的線索。因此，最大限度的調(diào)動舉報人的積極性，就要充分發(fā)揮獎勵政策的激勵作用。全省近年來打假所取得輝煌戰(zhàn)果與成功經(jīng)營案件是分不開的。而這些成功的經(jīng)營案件都是以信息為龍頭的，其中，通過發(fā)揮獎勵政策的激勵作用起到了明顯的效果

第二篇：關(guān)于加強煙草專賣隊伍管理的幾點思考

關(guān)于加強煙草專賣隊伍管理的幾點思考

顏昌貴

瀘縣煙草專賣局稽查大隊

摘要

煙草專賣隊伍建設(shè)作為煙草專賣事業(yè)發(fā)展的“根本”，關(guān)系到煙草專賣事業(yè)的未來。近年來，為適應(yīng)新形勢的要求，煙草行業(yè)進行了一系列制度改革，（人事制度改革、工資制度改革等）這些改革措施，使得煙草專賣隊伍在人員素質(zhì)、文化水平、工資結(jié)構(gòu)等方面更加合理，增強了煙草專賣隊伍的生機和活力。從總的方面來說，當(dāng)前煙草專賣 隊伍的主流是好的，總體上基本能夠適應(yīng)煙草專賣工作的要求，但以建設(shè)一支現(xiàn)代化的煙草專賣隊伍的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求，還存在著不少與新形勢下的煙草專賣工作不相適應(yīng)的地方。

關(guān)鍵詞：

專賣 管理

一、目前煙草專賣隊伍建設(shè)存在的主要問題和不足

（一）人員結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，進入煙草系統(tǒng)的年輕人數(shù)量較少，且大多為本系統(tǒng)內(nèi)職工子女，這當(dāng)中又有很大一部分為退伍軍人。文化水平局限于高中或者職高，文化水平和個人素質(zhì)有限。而前幾年實行的30年工齡提前退休制度，又使得許多有經(jīng)驗的老同志過早地離開了工作崗位，在諸多因素的影響下，導(dǎo)致煙草專賣隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，基層專賣人員數(shù)量偏小，素質(zhì)偏低?！靶迈r血液”供給不足，精通業(yè)務(wù)的人員更是為數(shù)不多，部分稽查人員僅適合簡單的日常檢查工作，離煙草專賣的信息化、法制化、科學(xué)化管理要求差距很大。僅從瀘縣煙草專賣局人員結(jié)構(gòu)來看，目前共有煙草專賣管理人員27人，其中機關(guān)19人（含局長、副局長各一人），基層中隊中隊長5人，真正落實到基層的稽查員只有13人，平均每個中隊不到3人，且大多數(shù)為職工子女和退伍軍人，文化素質(zhì)偏低，而瀘縣是一個有著1532平方公里，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口超過百萬的大縣，以這么少的人員和素質(zhì)要管理這么大的一片區(qū)域，難度之大，可想而知。因此，人員結(jié)構(gòu)不合理是制約煙草系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）專賣管理人員的考評和管理體系有待健全。一方面，由于基層工作任務(wù)繁復(fù)，機關(guān)管理部門多，往往一個基層中隊要面對機關(guān)幾個科室的管理，（稽查大隊、專賣科、法規(guī)科、內(nèi)管科等），還要面對上級領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時工作，時間和精力大多都用在了應(yīng)付上級主管部門上了。真正用到實際工作中的時間屈指可數(shù)。工作壓力大，許多稽查員長期超負(fù)荷工作，極大地影響到日常工作質(zhì)量。另一方面，一些，有經(jīng)驗、懂方法，年齡偏大的同志認(rèn)為自己參加工作時間早，為煙草行業(yè)做出的貢獻多，到頭來也沒得到什么好處，思想上產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法。上班拖拖踏踏、怨聲載道，擺出一副“能奈我何”的架勢。年輕一點的同志，缺乏市場管理經(jīng)驗，又缺少刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神，想干工作又干不好，只好得過且過，應(yīng)付了事，雖工作多年，但在理論和實踐上毫無長進，如果這種現(xiàn)象得不得改進，長此以往，周而復(fù)始，勢必形成一種“惡意循環(huán)”。因此建立健全切合實際的考核激勵制度，以及有效地貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度，是解決這一重大難題的關(guān)鍵所在。同時，我認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)整、優(yōu)化管理機構(gòu)，是減輕基層工作壓力，釋放基層工作熱情、提高工作能動性、完善自身知識結(jié)構(gòu)的有效辦法。使基層員工各方面素質(zhì)得到有效提高。

（三）基層員工缺乏工作主動性、責(zé)任心。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面。一方面，由于體制的原因，行業(yè)內(nèi)存在有老員工和新員工之分，二者之間收入有一定的差距，導(dǎo)致部分新員工心里不平衡，認(rèn)為多拿錢就應(yīng)該多干活。導(dǎo)致對待工作無動于衷、消極接受，工作狀態(tài)不佳。而老員工卻認(rèn)為自己對行業(yè)的貢獻大，工作理應(yīng)由年輕人多干點。加之老員工年齡已經(jīng)偏大，不及年輕人有活力，從而造成工作失去興趣，參與的積極性不高，直接影響了工作的質(zhì)量和效率。另一方面，由于目前的工作激勵機制不完善，一定程度上加劇了煙草專賣隊伍的思想滑坡。特別是那些工作扎實、埋頭苦干的老同志，如果沒有得到及時的肯定和鼓勵，勢必會影響他們的工作熱情和積極性。

（四）干部的價值觀需要改變。一是由于干部和職工之間收入差距過大，導(dǎo)致少數(shù)干部過分追求物質(zhì)利益，崇拜金錢至上，價值觀念發(fā)生錯位。在拜金主義的支配下，競爭上崗的首要目的就是為了金錢，把權(quán)力和金錢放在一起，把當(dāng)官作為謀取個人利益的工具。忘記了職業(yè)道德和思想道德。二是道德評判出現(xiàn)偏差。由于少數(shù)干部的所作所為，使得部分員工評判是非的標(biāo)準(zhǔn)模糊，對那些靠不正當(dāng)獲取權(quán)利和利益的人，不僅不進行譴責(zé)，甚至佩服得五體投地，認(rèn)為“腦子活，轉(zhuǎn)得開”，因而導(dǎo)致職業(yè)道德評判標(biāo)準(zhǔn)上的是非不分。三是利益分配上心理失衡。部分員工認(rèn)為不管自己怎么努力，拿得不比別人多，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作再賣力，好處總是領(lǐng)導(dǎo)先拿，還談什么“奉獻”，談什么“國家利益”、“消費者利益”于是喪失了奉獻意識，淡薄了敬業(yè)精神。四是存在官僚主義。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部 “以我為主”的舊思想依然根深蒂固，認(rèn)為自己好不容易走到了這個位置，現(xiàn)在終于可以高枕無憂，因此，大搞“一言堂”，聽不進反對意見，淡薄了服務(wù)意識，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，工作嚴(yán)重脫離群眾、脫離實際。對別人馬列主義、對自己自由主義，嚴(yán)于律人、寬于律己。工作不細(xì)致，不認(rèn)真，推諉，責(zé)任心不強，工作能力和個人品質(zhì)與基層員工的需求和期望存在很大的差距，直接損害了員工的感情和煙草行業(yè)的形象。

（五）有效地激勵、競爭機制還沒有真正建立。在用人上，由于良好的選拔人才的渠道還不夠暢通，方式方法還不盡合理，不能做到人盡其才，才盡其用，一方面人才缺乏，一些相對重要、特殊的崗位后繼無人，另一方面用人靠關(guān)系、靠拉幫結(jié)派。在利益分配上，由于公平、公開、公正的績效考核機制還不盡完善，長效機制尚未完全建立，領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的收入差距過大，導(dǎo)致利益分配關(guān)系失衡，挫傷了基層員工的工作積極性。

二、進一步加強煙草專賣隊伍建設(shè)的對策和建議

（一）進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，改革用人方式。一支隊伍的人員結(jié)構(gòu)的好壞，直接關(guān)系到這支隊伍的戰(zhàn)斗力。人員結(jié)構(gòu)又分為年齡結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、文化素質(zhì)等。擁有一支結(jié)構(gòu)合理的專賣隊伍，就能充分激發(fā)每個干部職工的自覺性，建立起一支良好的專賣隊伍，就會成為煙草專賣隊伍建設(shè)長足發(fā)展的動力源泉。

一是精簡機構(gòu)設(shè)置，充實基層隊伍。將機關(guān)科室按職能分工進行精簡、優(yōu)化，將多出的人員，充實到基層中隊中，使基層中隊人員短缺的現(xiàn)象得到根本的改善。

二是適當(dāng)增加面向社會招聘比例，增強隊伍素質(zhì)。不是說招聘職工子女的方式不好，但這種方式畢竟有一定的局限性，適當(dāng)增加社會招聘的比例，讓社會人才有一個公平競爭的機會，使社會上的優(yōu)秀人才能夠進入煙草系統(tǒng)，進而使煙草專賣隊伍素質(zhì)有一個質(zhì)的提高。

三是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，使基層中隊人員結(jié)構(gòu)更加合理。將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強的同志進行調(diào)整，充分發(fā)揮他們在工作中的能力，確保每個中隊至少有一至兩名業(yè)務(wù)能手，帶動中隊整體提升。充分利用老員工工作經(jīng)驗足、原則性強的優(yōu)點，把老員工和新員工進行合理搭配，使基層中隊人員結(jié)構(gòu)更加合理。

（二）建立健全管理、考評制度。積極探索建立健全有效的干部管理機制，大力營造積極進取、奮發(fā)向上的氛圍。

一是進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)上級對煙草專賣管理的總體要求，完善各部門的設(shè)置和崗位設(shè)置。根據(jù)工作的需要，科學(xué)合理地進行機構(gòu)設(shè)置。同時對各部門的工作職責(zé)、工作流程進行明確，增加可操作性。

二是進一步理順人員配備。通過公開競聘、民主推薦、內(nèi)部交流等方式，將合適的人配備到相應(yīng)的崗位上。

三是明確專賣隊伍建設(shè)的層次性。有意識地培養(yǎng)后備人才，完善中層干部選拔使用機制。四是要完善干部競爭機制，促進人才脫穎而出。要改進干部考察工作，提高識人用人水平。在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，進一步完善民主推薦、民主測評，增加考察報告制度，拓寬考察面，從定期向平時延伸，把考察與考核相結(jié)合，更加全面、準(zhǔn)確地評價干部。五是要健全干部考評體系。激勵員工自我奉獻，建立干部能力評價體系，把日常工作作為評價干部最基本的標(biāo)尺。

（三）建立能力提升機制。專賣人員的能力建設(shè)，是加強行業(yè)自身建設(shè)的根本所在。煙草專賣人員能力的要求是多方面的，歸納起來最主要的有理解能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、總結(jié)歸納能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。提高煙草專賣管理人員能力主要可從一下幾方面入手：

一是建立專賣人員培訓(xùn)機制。能力來源于素質(zhì)，素質(zhì)來源于知識，知識來源于學(xué)習(xí)。首先，培養(yǎng)專賣人員牢固樹立終身學(xué)習(xí)的意識，以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好學(xué)習(xí)、養(yǎng)成習(xí)慣。

其次，進一步完善專賣人員培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，有針對性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)培訓(xùn)；

第三，利用內(nèi)部業(yè)務(wù)能力強的人員，搞好傳、幫、帶，帶動全局提高整體業(yè)務(wù)水平； 第四，針對當(dāng)前煙草專賣管理人員文化水平普遍偏低的實際情況，適當(dāng)增加文化知識的培訓(xùn)力度，特別是增加公文寫作方面的培訓(xùn)力度。

第五，把煙草專賣管理人員的學(xué)習(xí)考試成績和技能水平作為上崗、提拔、評先、考核、獎懲的重要依據(jù)。全方位多管齊下，創(chuàng)造條件，加大投入，把干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一項重要任務(wù)抓實抓好，促進專賣隊伍綜合素質(zhì)整體推進。二是建立干部能上能下制度。干得好就上、干不好就下，讓那些想干事，會干事，能干事，干成事，不出事的優(yōu)秀人才得到提升重用的機會，從而營造一個人人有追求，人人有目標(biāo)，奮發(fā)上進的良好氛圍。三是創(chuàng)新專賣人員培訓(xùn)方式。實踐證明，堅持教育的制度化、系統(tǒng)化，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式、方法，是我們?nèi)嫣嵘龑Ｙu人員理論水平、業(yè)務(wù)能力和管理能力的最好方式。

（四）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加強煙草專賣隊伍的作風(fēng)建設(shè)，確保煙草專賣隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，直接關(guān)系到煙草行業(yè)的生死存亡。首先，要從轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)做起，轉(zhuǎn)變觀念，在機關(guān)干部中開展正確的思維方式的教育，樹立機關(guān)是為基層服務(wù)的正確思想。轉(zhuǎn)變以往高高在上、發(fā)號施令的錯誤思維方式。其次，要樹立正確的人生觀、價值觀。有的機關(guān)干部，主要心思沒有用在工作上，而是用在如何巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，如何拉幫結(jié)派、如何保住自己的位置上。要深刻剖析這種錯誤思的巨大危害，提高思想改造的自覺性，把主要精力放在工作上來。工作做不好，從根本上說，多數(shù)情況下不是能力的問題，而是態(tài)度問題。要結(jié)合當(dāng)前形勢和專賣工作實際，大力開展形勢教育，引導(dǎo)干部職工進行系統(tǒng)內(nèi)外的縱向、橫向比較，找出差距，使干部職工認(rèn)識到我們不是有落伍的危險，而是已經(jīng)落伍了，從而自我加壓，增強緊迫感和危機感。要在機關(guān)干部中形成求真務(wù)實、埋頭苦干、吃苦在前、享受在后的價值追求和敢想敢干、勇于創(chuàng)新、銳意進取的精神氛圍。

（五）注重干部職工意識形態(tài)的培養(yǎng)

一是培養(yǎng)干部職工團隊意識，推動煙草專賣管理工作。對于煙草專賣管理人員而言，就是要找準(zhǔn)自己的位置，盡自己的職責(zé)與本分。一個有凝聚力的團隊，領(lǐng)導(dǎo)注重情感管理，理解群眾的困難與愿望。群眾理解領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與壓力，自覺服從組織，盡心盡責(zé)。上下級之間相互支持，通力協(xié)作。各部門之間的協(xié)調(diào)配合，既有分工，又有合作，既有制約，又有協(xié)調(diào)，心往一處想，勁往一處使，就會形成較強的工作合力。全體干部職工是煙草專賣管理的主體,一個單位，一個部門的凝聚力決定整個煙草行業(yè)的精神風(fēng)貌和道德修養(yǎng)。要堅持把個人工作同整個單位的總體目標(biāo)聯(lián)系起來,相互尊重,分工協(xié)作,誠實守信,做到“1+1>2”,充分發(fā)揮集體的協(xié)同作用,積極營造團結(jié)、和諧的良好氛圍。視團結(jié)為生命，做到心胸坦蕩、注重事業(yè)、彼此尊重，既講規(guī)章、原則，也講感情。領(lǐng)導(dǎo)與職工既是同事，又是知己，工作上密切配合，生活上互相關(guān)心，共同推進以煙草專賣管理為中心的各項工作健康、有序的開展。

二是增強服務(wù)意識，樹立良好的行業(yè)形象。當(dāng)前，有部分零售戶對煙草專賣管理機關(guān)存在有較大的抵觸情緒，對煙草專賣管理工作不理解、不支持。在這種情況下，我們要自覺改變居高臨下的管理模式，樹立真誠服務(wù)的平等觀念，改變以往在日常工作中存在的不良習(xí)慣。堅持做到文明執(zhí)法、以理服人。

三是培養(yǎng)創(chuàng)新意識，推進現(xiàn)代化科學(xué)管理。創(chuàng)新是一個單位的靈魂，只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展。煙草專賣管理人員要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，結(jié)合工作實際，努力學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，掌握新本領(lǐng)，摸索新方法，努力推進煙草專賣科學(xué)化、精細(xì)化管理。堅持從實際需要出發(fā)，力求在證件管理、市場監(jiān)管、日常檢查、大要案件偵破等方面全方位多角度創(chuàng)新模式，改革辦法，使操作更加便捷，效率更加突出，為推動煙草行業(yè)的發(fā)展摸索出一條新的模式。

四是追求卓越意識，重視細(xì)節(jié)培養(yǎng)。培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作理念,促使煙草專賣管理人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，教育干部職工充分認(rèn)識到“細(xì)節(jié)決定成敗”。重視細(xì)節(jié)，體現(xiàn)著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。有強烈的責(zé)任感，才能以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待每一項工作，盡心竭力；重視細(xì)節(jié)，彰顯著嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)。工作不當(dāng)“馬大哈”，不搞“想當(dāng)然”，要讓職工明白我們所從事的工作的重要性，來不得半點疏忽。把高度重視細(xì)節(jié)的理念融入到煙草專賣管理工作中，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，按照精確、細(xì)致、深入的要求，抓住當(dāng)前煙草專賣管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能。

第三篇：在創(chuàng)新社會管理中對全市信訪工作的思考

信訪在創(chuàng)新社會管理中 如何發(fā)揮應(yīng)有的作用

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表講話時，指出社會管理要堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。國家信訪局在山東臨沂召開的“全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會”的主要精神是通過調(diào)整體制機制，用建立群眾工作部等方式創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)攬和提高信訪工作在維護社會穩(wěn)定和諧中的作用。這些精神為新時期信訪工作指引了方向，結(jié)合貴陽市信訪工作實際，現(xiàn)就信訪部門在創(chuàng)新社會管理中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用進行探討。

一、創(chuàng)新社會管理，信訪工作要在體制上、機制上有新突破。隨著“十二五”規(guī)劃全面啟動，貴陽市黔中經(jīng)濟發(fā)動機，全省經(jīng)濟火車頭的地位更加突出，信訪部門的社會管理任務(wù)也更加艱巨，必須順應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（一）建立市委群眾工作委員會，突顯群眾工作在社會管理中的地位。

民意需要“出口”，黨委政府體察民情也需要途徑，要在貴陽市大膽地落實和建立群眾工作委員會，由市委副書記任群眾工作委員會書記，并將群眾工作委員會納入黨委序列，行政級別與市委政法委相同。群眾工作部下設(shè)接待調(diào)處中心、信訪督查辦公 1

室、信訪突發(fā)事件處置辦公室、排查救助及人民建議征集辦公室、人民調(diào)解委員會、百姓—書記市長交流臺等辦事機構(gòu)，各中心（室、委）行政級別為副縣級。通過健全體制，將信訪、維穩(wěn)、綜治部門有機結(jié)合，突顯群眾工作在社會管理中的地位，使民意更加暢通。

（二）完善工作架構(gòu)，實現(xiàn)群眾工作四級聯(lián)動。

在市級群眾工作部的基礎(chǔ)上，完善工作架構(gòu)，建立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村（社區(qū)）四級群眾工作網(wǎng)。在區(qū)（縣、市）級建立群眾工作部，組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)與市級相同，相應(yīng)設(shè)立調(diào)處中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）級設(shè)立信訪維穩(wěn)綜治站；在村（社區(qū)）設(shè)立信訪維穩(wěn)綜治組。

（三）搭建平臺，整合力量。

修建信訪綜合大樓，做為群眾工作委員會辦公地點。同時在信訪綜合大樓設(shè)立貴陽市信訪群眾接待大廳（簡稱信訪大廳），信訪大廳隸屬群眾工作委員會，主要功能是接待調(diào)處，把人民群眾訴求的中轉(zhuǎn)站變?yōu)榻鉀Q問題的終點站。信訪大廳內(nèi)開辟分類窗口，囊括公安、法院、民政、勞動、規(guī)劃、房產(chǎn)、教育、城管、衛(wèi)生等主要涉訪部門，集中調(diào)處矛盾所必需的行政仲裁、行政復(fù)議、司法裁決、法律援助等職能，“一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決問題”。整合力量，讓信訪職能由虛變實，體現(xiàn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的權(quán)威，使信訪部門由單純轉(zhuǎn)辦、交辦和協(xié)調(diào)，變?yōu)榻M織力量把信訪難題一個骨頭一個骨頭地啃掉。實現(xiàn)“六有”，即指揮有力度，調(diào)處有效率，基層有網(wǎng)絡(luò)，處置有良策，預(yù)防有效果，資金有來源。

（四）完善維護群眾權(quán)益機制。

要以行政調(diào)解、司法調(diào)解為主，以人民調(diào)解、社會力量調(diào)解為有效補充，積極推行建立群眾信訪網(wǎng)格管理，形成以市人民調(diào)解委員會為主體，以基層組織和高校、企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為補充的“橫到邊、縱到底”的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的目的。

二、創(chuàng)新社會管理，信訪工作要在觀念上有新突破。

（一）堅持人民主體地位，把管理寓于服務(wù)之中。胡錦濤總書記指出社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。管理和服務(wù)是社會管理的集中體現(xiàn)，不可能割裂開來，要更新觀念，明確對象，把管理寓于服務(wù)之中，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有效發(fā)揮社會服務(wù)功能，思想上尊重群眾，充分體現(xiàn)信訪部門密切聯(lián)系群眾，為民排憂解難的作用。

（二）從群眾立場出發(fā)，把群眾觀念寓于信訪工作中。信訪工作的職能決定了其在社會管理中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，即密切干群關(guān)系的“連心橋”、緩解社會矛盾的“減壓閥”、反映社情民意的“晴雨表”、為民排憂解難的“服務(wù)臺”。要把群眾觀念寓于其中，貼近群眾，了解群眾疾苦，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。

（三）以人民群眾利益為重，把解決群眾疾苦寓于各項工作中。

信訪部門要積極落實最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加 3

和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人民群眾利益為重，突出“事要解決”，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，有效緩解社會矛盾，著力解決好群眾關(guān)心的民生熱點問題，維護社會和諧穩(wěn)定，提高幸福指數(shù)。真正做到為黨分憂、為民解難。

（四）換位思考，調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合。

把群眾來信來訪當(dāng)作送上門的群眾工作來做，對單純依靠政策、法律和行政手段難以解決的問題，信訪部門應(yīng)采用生活救濟、就業(yè)幫扶、心理疏導(dǎo)相結(jié)合的辦法，做到調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合，以理服人、以情感人。把解決問題的過程變成尊重人、理解人、關(guān)心人、溫暖人的過程，拉近與群眾的距離。

三、創(chuàng)新社會管理，信訪工作要在工作方式上有新突破。在貴陽市的經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)中，信訪部門必須積極參與，主動作為，體現(xiàn)作為，不斷破解社會管理難題。

（一）激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的社會責(zé)任感，調(diào)動參與化解社會矛盾。

今年年初，在市委李軍書記的倡導(dǎo)下，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭帶領(lǐng)信訪部門大膽嘗試用社會力量化解社會矛盾，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗。用社會力量化解社會矛盾，是社會管理創(chuàng)新的最佳詮釋，完全符合胡錦濤總書記有關(guān)推動社會組織健康有序發(fā)展，明確社會責(zé)任的講話精髓，為促進貴陽市社會和諧穩(wěn)定開辟了新的渠道。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織是我國社會的重要組織部分，是人民群眾在一種形式上的集合，依靠和尊重這些組織，發(fā)揮他們的力量，事實上是完全行得通的，是直接而有效 4 的。信訪部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗，在用社會力量化解社會矛盾這一途徑上，研究明確化解的對象、條件、方法、程序等，形成完整模式，率先在全國打響，創(chuàng)造信訪工作的“貴陽經(jīng)驗”。

（二）優(yōu)化手段，發(fā)揮科技力量作用，多角度了解群眾疾苦。探索開通“12345”便民服務(wù)電話，提高社會管理科學(xué)化水平?！?2345”是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，在全國統(tǒng)一啟用的政府熱線專用號碼，基于大型計算機應(yīng)用系統(tǒng)，包括12345指揮中心、其他為民服務(wù)熱線指揮分中心、數(shù)據(jù)交換中心、分布式數(shù)據(jù)庫和信息收受、報批、傳遞、處理、督辦、反饋、統(tǒng)計、通報等功能。努力營造“12345，有事找政府”的良好氛圍，提升政府公信力，形成“一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制考核落實”的“三個一”運作模式。繼續(xù)用好國家信訪信息系統(tǒng)和百姓—書記市長交流臺，以及市長專線電話、郵政綠色通道、網(wǎng)上信箱等載體，著力解決好群眾的實際困難，同時加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

（三）加強社會矛盾研判，提高辦案質(zhì)量，減少重復(fù)訪，避免信轉(zhuǎn)訪，遏制集訪轉(zhuǎn)非訪。

繼續(xù)實行和規(guī)范全市信訪局長聯(lián)席會議制度，定期開展熱點問題專題研究，收集各地信息，深入分析研判，發(fā)揮好后臺指揮的作用，實現(xiàn)群眾工作研究部署常態(tài)化。重復(fù)訪、信轉(zhuǎn)訪、集訪轉(zhuǎn)非訪，是信訪量居高不下的主要表現(xiàn)。為著力扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，要實行案件會診制度，對信訪疑難案件反復(fù)研究，找準(zhǔn)病灶，對癥下藥。減少單打獨斗，學(xué)會集中各級政府和各個部門的力量解決信訪難題，同時盡可能地瓦解分化非訪群體，在必要時借助司法力量依法處置。

（四）以息訴罷訪為目標(biāo)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，合理救助。推出終結(jié)信訪事項公開評議辦法，以“答辯會”的形式，請信訪群眾與專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等專業(yè)人士一起，當(dāng)面闡清理由，讓其過程和結(jié)果在新聞媒體上公開。這一做法可以檢驗辦案過程中是否存在瑕疵和缺失，有效保護信訪人的合法利益，同時，也可以讓一些人心服口服地息訪。發(fā)揮信訪救助的作用，加大對無政策支撐或“三跨三分離”案件的救助力度，按照《貴陽市信訪救助金管理辦法》要求，最大限度地解決信訪疑難案件，讓信訪人徹底息訴罷訪。

（五）加強源頭預(yù)防，強調(diào)矛盾排查通報。

源頭治理是治本之舉。突出抓好源頭預(yù)防這個重點，可以在社會管理和化解不和諧因素工作中起到事半功倍的作用。針對當(dāng)前貴陽市改革和發(fā)展過程中較為突出的土地征收、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴、城市管理、環(huán)境保護、村務(wù)管理等社會問題，信訪部門應(yīng)建立一套與之相適應(yīng)的矛盾排查制度。定期對初信初訪進行集中清理交辦，避免將“小事拖大、大事拖炸”；定期對重信重訪和重點積案進行梳理分析，查找原因，限時督辦。實行村（社區(qū)）每天一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、部門每周一排查，市、區(qū)（縣、市）每月一匯總分析通報。

（六）以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，充分體現(xiàn)信訪辦理能力。

信訪部門要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，從集體訪、越級訪、非正常訪入手，研究制定工作方案，實施專項清理，打好殲滅戰(zhàn)。每年形成一個案件辦理年，突出整治一類問 6

題，加大交督辦力度，力爭做到交辦一件化解一件，消除案件扎堆的壓力。合理運用案件督辦和責(zé)任追究兩把“尚方寶劍”，敢于碰硬，敢于較真，扎扎實實地為人民群眾排憂解難，體現(xiàn)信訪部門的作為。

四、創(chuàng)新社會管理，信訪工作要在夯實基層基礎(chǔ)上有新突破。

（一）重心下沉，關(guān)口前移。

繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、一崗雙責(zé)、干部下訪等制度，找準(zhǔn)方法，把解決問題的力量和重心放在基層，根植于人民群眾，保持與人民的血肉聯(lián)系。實現(xiàn)服務(wù)、管理和陣地的“三個前移”。

（二）健全組織，夯實基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）信訪維穩(wěn)綜治站和村（社區(qū)）信訪維穩(wěn)綜治組，設(shè)立人民調(diào)解員、民意代理員、社情觀察員等崗位，實現(xiàn)“事有人做，問題有人解決，信息有人報送”。

（三）保證對基層群眾工作的投入。

堅持把素質(zhì)高、能力強的干部放在信訪工作一線，堅持群工部門經(jīng)費和辦公場所優(yōu)先保障，真正做到“三個保證”，即組織保證，人力保證，經(jīng)費保證。

（四）發(fā)揮公眾參與的力量。

信訪部門要運用群眾工作這一重要法寶，從群眾中來，到群眾中去，把民間的、“草根”的智慧匯聚起來，在“和事老”、“夜話會”、“樓道長”等“土”方法中汲取養(yǎng)分。提倡建立“平安協(xié)會”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）、樓院、責(zé)任區(qū)做起，發(fā)揮群眾的自覺性，用群眾管群眾、用群眾帶群眾、用群眾幫群眾，構(gòu)建基層工作全網(wǎng)格局。

（五）發(fā)揮基層信息力量作用。

信息掌控是加強社會管理和社會面控制的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社情觀察員的作用，把信息觸角放在一線，做到情況明、底數(shù)清、信息靈，保證能在第一時間上報信息預(yù)警，豎起“順風(fēng)耳”，不放“馬后炮”。實行信息備檔考查，對重點人員和群體及時建檔，打牢信息基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新社會管理，信訪工作要在激勵機制上有新突破。

（一）市委群眾工作委員會要努力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。同時，應(yīng)堅決落實群眾工作考核獎懲和問責(zé)制度，將信訪指標(biāo)納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系。

（二）在群工部門內(nèi)組織開展“解民困、化民怨、聚民心、匯民智”活動，增強宗旨意識，提升服務(wù)群眾的自覺性。

（三）以“信訪大家庭”為調(diào)解載體，感受角色互換，學(xué)會換位思考，站穩(wěn)群眾立場，從實際出發(fā)，有效化解社會矛盾。

（四）實行信息掌控摸排獎勵，給予經(jīng)費保障。

（五）加大干部培養(yǎng)力度，激發(fā)工作活力。同時繼續(xù)加強優(yōu)秀干部到信訪崗位鍛煉，注入新鮮力量。

當(dāng)前，社會的主流是思安求穩(wěn)的，人民群眾是相信黨和政府的，是期盼社會和諧的。因此，群眾工作委員會的建立一定會大有作為。

2011年3月20日

第四篇：對當(dāng)前煙草專賣辦案中“軟抗拒”現(xiàn)象調(diào)查與思考

近日，筆者聯(lián)合專賣辦負(fù)責(zé)同志，就我市煙草專賣辦案中所遭遇到的“軟抗拒”進行了調(diào)查。

一、“軟抗拒”現(xiàn)象主要表現(xiàn)

1、在案件發(fā)案階段。一是當(dāng)事人在現(xiàn)場檢查中不配合，能當(dāng)場狡辯抵賴的則極力狡辯抵賴，有的甚至當(dāng)場轉(zhuǎn)移財物，使辦案人員取不到有效的書證、物證；二是以當(dāng)事人不在現(xiàn)場為借口，拒絕在現(xiàn)場檢查筆錄上簽

字、蓋手印，其它在場人員亦不愿（敢）做現(xiàn)場見證；三是故意拖延時間，或者就一走了之，不讓辦案人員查扣物品。由于質(zhì)監(jiān)部門沒有對人的留置權(quán)、傳喚權(quán)，只有對現(xiàn)場的檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，結(jié)果只能是現(xiàn)場能取多少證就算多少證，給辦案工作帶來難度。

2、在案件調(diào)查取證階段。一是當(dāng)事人對收到的詢問通知書置之不理，找各種借口不來接受調(diào)查詢問，或外出、或身體不好、或接待客戶，一句話到煙草部門接受調(diào)查沒時間。由于缺乏對當(dāng)事人采取進一步措施的法律保障，辦案人員對此也束手無策，使約定詢問時間白白浪費；二是在接受調(diào)查詢問時，回答也是避重就輕，作隱瞞及虛假的陳述，能推就推，能賴則賴；三是有的當(dāng)事人還拒絕在詢問筆錄上簽字確認(rèn)，反復(fù)強調(diào)客觀理由無理要求辦案人員記錄，或簽注對違法事實不予承認(rèn)的意見。四是有的當(dāng)事人甚至藐視煙草法規(guī)，對煙草部門依法封存的產(chǎn)品進行銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀等。

3、在案件結(jié)案處罰階段。在不處罰已不可能的情況下，有些當(dāng)事人仍想方設(shè)法要減輕處罰或象征性處罰了結(jié)案件。一是軟硬兼施，一方面尋找關(guān)系說情；另一方面尋找執(zhí)法中的瑕疵，為說情找借口，二是對查封后已罰沒的違法物品，以復(fù)議、訴訟為借口，拒絕收繳入庫，或者要求由其自行銷毀，三是以各種理由不按照處罰決定書中的規(guī)定時限繳納罰款，四是在案件申請強制執(zhí)行中，當(dāng)事人通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，在法院拉關(guān)系說情，使法院在執(zhí)行時以當(dāng)事人無財產(chǎn)可以執(zhí)行為理由而中止執(zhí)行，從而達到逃避處罰之目的。

二、“軟抗拒”現(xiàn)象應(yīng)對之策

1、努力提高辦案人員的辦案水平、辦案技巧和取證能力。首先通過多種形式和途徑，準(zhǔn)確理解掌握煙草專賣法規(guī)，正確判斷違法事實，做到有的放矢調(diào)查取證，懂得證據(jù)的鎖鏈關(guān)系，避免事后補證困難。

其次，要改變“重物證，輕口供”的觀念。充分地利用證據(jù)規(guī)則來收集各種類型的、且被法律認(rèn)可的證據(jù)，有效地控制案發(fā)現(xiàn)場，及時制作現(xiàn)場記錄，對假冒卷煙該扣押的扣押，該登記的登記，該提取的提取，尤其是對那些可能滅失或事后難以取得的證據(jù)，更要及時采取攝影、照相等手段進行固定保存，將可以證明違法的各種證據(jù)使用完全，使各個證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣、互相印證，這樣即使當(dāng)事人死不承認(rèn)也不影響案件的查處。

再次，要規(guī)范執(zhí)法，注重辦案技巧，在執(zhí)法辦案中真實客觀反映當(dāng)事人對調(diào)查取證的配合態(tài)度，并在制作文書時如實體現(xiàn)。

最后，執(zhí)法人員要不斷總結(jié)辦案成功經(jīng)驗。

2、充分運用好“自由裁量權(quán)”?！白杂刹昧繖?quán)”是一把雙刃劍，現(xiàn)在過多地強調(diào)了防止其“濫用”和“規(guī)范”運用的一面，忽視了“自由裁量權(quán)”在具體案件中的“威懾力”的一面。行政處罰“自由裁量權(quán)”應(yīng)在對付“軟抗拒”中顯示出威力來，通過進一步的細(xì)化自由裁量，不僅要考慮當(dāng)事人違法情節(jié)、手段、目的、社會危害程度等因素，而且也要充分考慮當(dāng)事人在煙草部門調(diào)查取證時的配合態(tài)度，更要考慮當(dāng)事人有否擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀封存的產(chǎn)品這一行為，使煙草部門能夠?qū)彆r度勢，權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的案件面前束手無策。只有合理使用“自由裁量權(quán)”，才能促進行政處罰的公平和效率，維護煙草部門的執(zhí)法威信和權(quán)威，實現(xiàn)“個體化正義”。

3.加強對零口供案件的探索。在辦案實踐中，對口供的過分依賴和對證據(jù)運用能力較低是許多辦案人員的切膚之痛，隨著人們法律意識的不斷提高，越來越多的當(dāng)事人不會做出不利于自己的供述，那么需要我們不斷探索加強運用“零口供”規(guī)則，這樣才能更有效打擊違法行為?！傲憧诠辈粌H指當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查詢問，而且包括接受調(diào)查詢問時避重就輕，作虛假的供述。當(dāng)事人的陳述與煙草部門掌握的書證、物證、證人證言有明顯出入的，可以認(rèn)定詢問筆錄無效，視為“零口供”。煙草部門應(yīng)按照重物證，輕口供的原則，在書證、物證齊全，事實本身已經(jīng)清楚，能夠證明案件來龍去脈，證據(jù)已形成了能互相印證的鎖鏈的，即使沒有當(dāng)事人的口供，也應(yīng)對當(dāng)事人作出行政處罰。

第五篇：對一起醫(yī)療廣告案件適用法律的思考

法律相近如何適用——對一起醫(yī)療廣告案件適用法律的思考

國家工商總局門戶網(wǎng)站：

案情介紹：

近日，根據(jù)群眾舉報，福建省光澤縣工商局檢查大隊在開展醫(yī)療廣告市場整治行動中，查處了一起沒有取得醫(yī)療廣告審查證明，擅自發(fā)布違法醫(yī)療廣告的案件。該案件的定性問題值得思考。

根據(jù)群眾舉報，光澤縣工商局檢查大隊對某通信公司制作并發(fā)行的印刷品刊物進行檢查，發(fā)現(xiàn)該縣某醫(yī)院涉嫌在某通信公司制作并發(fā)行的印刷品刊物上刊登違法醫(yī)療廣告，于是立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，該醫(yī)院在發(fā)布醫(yī)療廣告之前未取得醫(yī)療廣告審查證明。至此，案情已經(jīng)明了：當(dāng)事人未取得醫(yī)療廣告審查證明，擅自在某通信公司制作并發(fā)行的印刷品刊物上刊登廣告。

意見爭議：

案件調(diào)查結(jié)束后，辦案機構(gòu)內(nèi)部存在兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，該案當(dāng)事人違反了《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條“醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請醫(yī)療廣告審查。未取得醫(yī)療廣告審查證明，不得發(fā)布醫(yī)療廣告”的規(guī)定，并依據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條“工商行政管理機關(guān)對違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處一至六個月暫停發(fā)布醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格的處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者給予警告或者處以一萬元以上三萬元以下的罰款；醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機關(guān)可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認(rèn)定”的規(guī)定，對該醫(yī)院進行處罰。

第二種意見認(rèn)為，醫(yī)療廣告必須經(jīng)過審查才能發(fā)布，因此本案適用《廣告法》第三十四條的規(guī)定：“利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。”

根據(jù)本案的案情，工商機關(guān)應(yīng)依據(jù)《廣告法》第四十三條“違反本法第三十四條的規(guī)定，未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查批準(zhǔn)，發(fā)布廣告的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定進行處罰。

筆者見解：

筆者同意第一種意見。雖然《廣告法》第三十四條規(guī)定醫(yī)療廣告“未經(jīng)審查，不得發(fā)布”，然而，醫(yī)療廣告的發(fā)布不僅要經(jīng)過內(nèi)容審查，還須取得醫(yī)療廣告審查證明，但《廣告法》沒有規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告必須取得醫(yī)療廣告審查證明。因此，該案已超出《廣告法》調(diào)整范圍。

《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定，對造成嚴(yán)重后果的違法廣告，可取消廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格。在該情形下，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)該已取得了醫(yī)療廣告審查證明。因此，《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條規(guī)定的依據(jù)《廣告法》予以處罰的情形，應(yīng)該是取得醫(yī)療廣告審查證明后的情形。該案中，當(dāng)事人還未取得醫(yī)療廣告審查證明，因此該案并不適用《廣告法》。

筆者認(rèn)為，目前除了《醫(yī)療廣告管理辦法》，還沒有法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)進行審查。因此，該案適用《醫(yī)療廣告管理辦法》。