第一篇：地方電視臺自辦欄目策劃、管理和經(jīng)營的探索與思考

地方電視臺自辦欄目策劃、管理和經(jīng)營的探索與思考

【摘要】地方電視臺自辦欄目是電視臺整體節(jié)目中的重要組成部份, 也是電視臺自身形象宣傳和制作水平的集中體現(xiàn)。本文就如何加強(qiáng)地方電視臺自辦欄目的策劃、管理和經(jīng)營提出一些可操作性的建議, 供地方電視工作者參考。

【關(guān)鍵詞】電視欄目經(jīng)營

目前, 在全國縣級以上的城市中, 都建有一家或一家以上的電視臺, 這些電視臺的經(jīng)營模式可分為三類：

一、主要靠財政投人；

二、部份靠財政投人, 部份靠廣告創(chuàng)收；

三、主要靠廣告創(chuàng)收。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善, 地方電視臺經(jīng)過多年的經(jīng)營和發(fā)展, 其綜合實(shí)力不斷得到提高, 各臺之間的發(fā)展水平也拉開了差距。主要靠財政投入的電視臺雖有發(fā)展, 但依賴性較強(qiáng), 自身的造血功能不健全, 導(dǎo)致發(fā)展較慢。部份靠財政、部份靠創(chuàng)收的電視臺，則抓住了機(jī)遇, 改變了電視臺傳統(tǒng)經(jīng)營的理念, 在市場經(jīng)濟(jì)中不斷培育競爭意識和完善競爭機(jī)制, 其綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展, 一舉成為當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w, 其影響力超過其它媒體, 在宣傳和經(jīng)營上取得了突出的成績。

三者的區(qū)別除了管理機(jī)制、管理理念不同等原因外, 我認(rèn)為還與電視臺自辦欄目的好壞有密切的關(guān)系。一個出色的欄目, 就 是電視臺的名片和形象。因此, 從業(yè)務(wù)上講, 辦好自辦欄目是關(guān)系電視臺發(fā)展的關(guān)鍵。筆者積多年的實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn), 對地方電視臺如何辦好自辦欄目提出以下幾個方面的探索與思考。

一、欄目的總體策劃

要辦好一個欄目, 首先要對該欄目進(jìn)行策劃, 在區(qū)別臺里現(xiàn)有欄目的基礎(chǔ)上, 對欄目的定位、欄目的總體把握和運(yùn)作、觀眾等作相應(yīng)的調(diào)研, 并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 最終完成欄目總體方案的策劃參與競聘。

筆者在參與創(chuàng)辦欄目競聘時, 就按上述方法, 結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 對本臺欄目的構(gòu)成進(jìn)行分析, 迅速確定了欄目定位和版塊設(shè)置, 然后找有經(jīng)驗(yàn)的合作者一起探討, 完善方案內(nèi)容, 緊接著對欄目中主要涉及到的政府部門、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、協(xié)調(diào)和溝通, 并進(jìn)一步修正和完善欄目的總體策劃, 使其特色鮮明, 具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。有了這些較為詳細(xì)的工作準(zhǔn)備, 在時間緊、任務(wù)重的情況下, 競聘一舉獲得成功。

（一）、欄目內(nèi)容策劃及運(yùn)作

欄目內(nèi)容策劃是欄目、整體策劃中的細(xì)化工作, 也是欄目運(yùn)作成敗的關(guān)鍵, 欄目有了科學(xué)的定位、版塊的設(shè)置, 只是確定了該欄目的發(fā)展目標(biāo)和方向。如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo), 還需要相應(yīng)的細(xì)案配套。擬定欄目管理辦法及崗位任職條件,進(jìn)行人員選擇。

人員到位后, 分步進(jìn)行運(yùn)作：

①立即策劃開播包裝本欄目的特別節(jié)目, 讓群眾盡快了解 認(rèn)識新欄目的定位、理念、訴求口號、形象和版塊設(shè)置；

② 組織人員根據(jù)欄目風(fēng)格設(shè)計制作欄目片頭、標(biāo)識、版塊片花及欄目的形象片的制作, 提前進(jìn)行密集型的預(yù)告、制造宣傳聲勢。

需要強(qiáng)調(diào)的是, 定位是一種“ 帶著鐐拷的舞蹈” , 欄目從內(nèi)容到形式, 都必須緊扣目標(biāo)觀眾,在內(nèi)容上欄目定位要求真正做到“ 內(nèi)容為王” , 就是要求欄目在最適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi), 把最適當(dāng)?shù)膬?nèi)容盡可能地提供給最需要的人群。準(zhǔn)確定位可以使一個欄目的含金量訊速飄升。在形式上包括欄目形象的策劃、主體色調(diào)的確定、音樂風(fēng)格的確定等, 這些元素的操控, 都要和欄目的整體理念、訴求口號等相一致, 進(jìn)而從內(nèi)容到形式保持定位的一致性。

（二）、欄目創(chuàng)新

創(chuàng)新是欄目生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 沒有創(chuàng)新的欄目, 無論是生存時間和空間都是有限的。因此, 欄目制片人必須在欄目創(chuàng)新上多下功夫。欄目創(chuàng)新不是朝秦暮楚、頻頻變臉, 改變了欄目的原有定位和風(fēng)格，觀眾也無法適應(yīng)。而是在欄目定位、風(fēng)格不變的情況下, 根據(jù)節(jié)目發(fā)展和實(shí)際情況的需要, 適時增減一些輔助版塊或強(qiáng)化某些版塊, 有目的、有計劃地策劃不同版塊的節(jié)目內(nèi)容, 使欄目既能確保欄目風(fēng)格、定位, 又能出新、出彩, 充滿活力。

（三）、開展互動 互動是欄目與觀眾之間的雙向活動, 要辦好欄目, 這種活動必不可少。

欄目正式推出后, 要公布熱線電話、收信地址和欄目郵箱, 使欄目與觀眾之間溝通的渠道暢通無阻, 盡量方便觀眾與欄目聯(lián)系。在通過制作好的節(jié)目來引導(dǎo)觀眾的同時, 也要及時收集觀眾提供的線索、意見和建議?？稍O(shè)立觀眾參與獎。對一些好的線索和建議, 可邀請當(dāng)事人共同完成節(jié)目的制作過程, 讓他們體驗(yàn)電視制作的過程和記者的敬業(yè)精神, 增強(qiáng)欄目的親和力。

在欄目版塊策劃中不定期的讓觀眾參與, 讓相關(guān)單位參與, 讓社會力量的參與達(dá)到多贏的局面。筆者在欄目策劃中就有一些成功的互動策劃, 獲得好評。設(shè)立觀眾獎, 由商家提供贊助, 對觀眾的意見、建議和提供的線索給予不同的獎勵, 對好的線索與觀眾一起完成節(jié)目的制作。通過這些措施, 極大提高了觀眾對該欄目關(guān)注度和參與的積極性。

（四）、策劃活動

依托欄目宣傳平臺，積極與政府部門、企事業(yè)單位合作, 開展多樣性的電視宣傳活動。一是與地方稅務(wù)局合作開設(shè)了《稅收知識有獎競賽》宣傳月活動, 設(shè)不同獎項(xiàng), 資金由稅務(wù)局贊助, 結(jié)果由公正處監(jiān)督抽獎, 此項(xiàng)活動得到全州觀眾的大力參與, 欄目及時跟進(jìn)觀眾參與的情況, 整個活動使稅務(wù)宣傳取得實(shí)效, 觀眾得到實(shí)惠, 欄目得到資金支持。二是與地方人民銀行合作, 策劃了《小額信貸在涼山》有獎電視征文活動。三是與當(dāng)?shù)胤鲐?辦策劃了《涼山扶貧》等活動, 這些由活動電視臺和合作部門聯(lián)合下文, 讓當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門積極支持和配合采訪, 充分調(diào)動社會力量的參與?；顒咏Y(jié)束后組成聯(lián)合評委, 評出獎次進(jìn)行重獎。這類活動周期長, 宣傳質(zhì)量高, 宣傳效果好, 既提高了節(jié)目收視率, 又調(diào)動了各種力量的參與, 合作單位在宣傳上取得突出效果, 同樣欄目又得到經(jīng)費(fèi)上的扶持, 這就是多贏的合作。

二、欄目管理

有了欄目的策劃、創(chuàng)新、互動, 欄目就有了良好的發(fā)展態(tài)勢, 為了確保欄目的生存, 加強(qiáng)對欄目的管理工作必不可少。管理是對欄目的綜合管理, 具體就是人員、設(shè)備的管理和業(yè)務(wù)的管理。

目前, 業(yè)內(nèi)人士已把電視節(jié)目制作部門稱為“ 生產(chǎn)車間” , 把電視節(jié)目制作部門制作的節(jié)目稱為“ 商品” , 把觀眾稱為“ 消費(fèi)者” , 筆者認(rèn)為這是引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理的理念, 是電視節(jié)目面對市場的必然。一個好的企業(yè)把產(chǎn)品視為生命, 把消費(fèi)者視為上帝, 把產(chǎn)品營銷視為企業(yè)的工作重點(diǎn), 從新產(chǎn)品的研發(fā)到市場營銷融為一體, 這就是市場經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容。同樣, 國內(nèi)電視媒體也開始吸收和消化這些先進(jìn)的企業(yè)管理理念, 有了這些理念，再結(jié)合欄目管理辦法, 欄目管理就有章可循。

年月, 中央電視臺新聞評論部在國內(nèi)率先獲得質(zhì)量體系認(rèn)證, 此舉標(biāo)志著中央電視臺的宣傳管理進(jìn)人了一個現(xiàn)代化管理的新階段, 認(rèn)證將有利于更好地按照正確、科學(xué)、高效的管理方式, 加強(qiáng)包括人員管理、產(chǎn)品管理、節(jié)目管理工作程序等各方面 的管理, 使電視宣傳在傳播的有效性上為廣大觀眾所接收。這種管理模式值得地方電視臺學(xué)習(xí)和借鑒。

三、欄目的經(jīng)營

從欄目的策劃、制作、包裝、形象宣傳到營銷推廣, 都在為欄目的經(jīng)營服務(wù), 只是以前沒有十分重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)營罷了。隨著文化體制改革的加快, 作為事業(yè)單位的地方電視臺, 人事制度的改革也逐步由終身制向合同制轉(zhuǎn)變, 這必將解決長期來單位用人制度的不合理現(xiàn)象, 也必將給地方電視臺的改革帶來新的機(jī)遇。

目前, 一些地方電視臺開始嘗試欄目自收自支的經(jīng)營辦法, 即單位把經(jīng)營性和非經(jīng)營的廣告、欄目分開, 嚴(yán)格規(guī)范和完善經(jīng)營性和非經(jīng)營性創(chuàng)收的管理辦法, 把一些欄目進(jìn)行招標(biāo), 招聘欄目制片人, 進(jìn)行獨(dú)立核算。臺里保證基本的設(shè)備和條件, 欄目制片人負(fù)責(zé)欄目人員經(jīng)費(fèi)及欄目經(jīng)營成本, 同時臺里也要對該欄目的節(jié)目質(zhì)量、宣傳方向進(jìn)行監(jiān)督和定期考評。

通過這種改革, 必將為地方電視臺的發(fā)展帶來巨大的影響, 也為地方電視臺減負(fù)增收起到積極的作用。云南楚雄電視臺在這方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要電視工作者具備了這樣的條件：一是十分熟悉電視采制流程及多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是能獨(dú)立完成欄目版塊的策劃與運(yùn)作；三是有較強(qiáng)的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和創(chuàng)新能力, 就具備了制片人的基本素質(zhì)。他們實(shí)行制片人競聘上崗，并按照欄目策劃、欄目管理、欄目經(jīng)營的思路運(yùn) 作, 工作中認(rèn)真抓落實(shí), 堅持責(zé)權(quán)利到人頭, 做到分工協(xié)作, 不斷總結(jié),自辦欄目越辦越好, 達(dá)到質(zhì)量、效益雙豐收。

第二篇：淺析地方電視臺民生新聞欄目發(fā)展現(xiàn)狀與對策

淺析地方電視臺民生新聞欄目發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電視傳媒也取得了非?？彀l(fā)展成果，這一現(xiàn)象對電視新聞在信息的傳播方面產(chǎn)生了非常大的影響，這個重大的成果被社會各界稱作中國電視信息傳播領(lǐng)域的第三次重要的改革。從它代表性節(jié)目“南京零距離”的產(chǎn)生到現(xiàn)在為止，很多該行業(yè)的期刊在有關(guān)民生方面的探討和研究在持續(xù)的進(jìn)行，這個現(xiàn)象受到了社會各界的普遍關(guān)注和重視。這篇論文立足于許多研究者的研究基礎(chǔ)之上，聯(lián)系了社會學(xué)、政治學(xué)、等很多方面的專業(yè)知識，而且也聯(lián)系了很多現(xiàn)實(shí)生活中的民生信息，想要更深層次的增加民生新聞的真實(shí)性、增加報道的類型，從不同的方面體現(xiàn)了它與傳統(tǒng)新聞存在的本質(zhì)差異以及獨(dú)特的特殊性，從而立足于整體對民生新聞的具體的含義做出了明顯的規(guī)定和區(qū)分，對它在知識層面存在的偏差以及實(shí)際過程中出現(xiàn)的農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)、不符合新聞要求、同質(zhì)化等弊端和缺陷進(jìn)行更深層的激烈和把握，努力探索更好的處理方法。民生新聞的情況包含著非常多的新奇、喜悅、悲傷、同情等多種因素，都能夠在主播身上充分的反應(yīng)出來完美的呈現(xiàn)在大眾的眼中，他們不僅僅是不同節(jié)目之間的串聯(lián)者，而且也是節(jié)目內(nèi)容的講述者，同時還是節(jié)目理念和精神的敘述者。針對電視民生新聞的發(fā)展情況來講，充分激發(fā)和培養(yǎng)高素質(zhì)的主持人，創(chuàng)造獨(dú)特的“金字招牌”，是保障電視節(jié)目能夠源遠(yuǎn)流長的重要因素。本篇論文主要是通過研究地方電視臺民生新聞欄目的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其存在的問題提出一些具有建設(shè)性的措施和建議，以推動地方民生電視臺民生新聞欄目的快速良好發(fā)展。

關(guān)鍵字：地方電視臺；民生新聞；發(fā)展

I

Abstract With the development of economy, TV media have also made very fast development, the phenomenon of television news in the transmission of information has a very big influence, the great results from all walks of life call Chinese TV third important reforms in the field of information transmission.From its representative program “nanjing zero distance” up to now, a lot of periodicals in the discussion about the livelihood of the people in the industry and the research on continuous, this phenomenon has been widespread concern and attention from all walks of life.This paper base on the research basis, many researchers contacted of many aspects, such as sociology, political science, professional knowledge, but also to contact a lot of the people's livelihood information in real life, want to increase the authenticity of the people's livelihood news at a deeper level, increase the types of reports, reflected it from different aspects and the essence of the differences of traditional news and unique particularity, which is based on the whole for the specific meaning of the people's livelihood news has made the obvious rules and distinguish, the deviation of it in the knowledge level and practical in the process of farmers have no voice, do not conform to the requirements of the news, homogeneity deeper on the malpractice and the defects such as intense and grasp, trying to explore a better treatment method.The situation of the people's livelihood news contains a lot of novel, the joy, sadness, sympathy, and other factors, can be fully reflected in the host in present perfect in the eyes of the public, they are not just the series between the different programs, and also is the narrator of the content, concept and spirit of the narrator and show.In view of the development of TV livelihood news, fully stimulate and cultivate highly qualified host, creating a unique “golden signboard”, is the guarantee of television can has a long history of important factor.This paper mainly through the study of current situation of the development of local TV people's livelihood news, for the existing problems and puts forward some constructive measures and Suggestions, to promote

II

the good and rapid development of local television livelihood of the people of the people's livelihood news column.Key words: Local TV station;People's livelihood news;Development

III

目錄

摘要................................................................I Abstract...........................................................II 引言................................................................1

一、地方電視臺民生新聞特點(diǎn)........................................2

（一）信息維度不斷擴(kuò)展.........................................2

（二）具備新聞報道的三性特點(diǎn)...................................2

（三）民生新聞面對的是廣大人民群眾.............................2

二、電視民生新聞目前存在的問題及反思................................4

（一）盲目克隆，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重..................................4

（二）報道止于淺層表現(xiàn)，新聞瑣碎化，新聞價值含量降低............4

（三）節(jié)目流于世俗，娛樂化傾向抬頭..............................5

三、電視民生新聞發(fā)展趨勢............................................6

（一）公共新聞——電視民生新聞發(fā)展的必然趨向....................6

（二）強(qiáng)化地方民生新聞的核心競爭力..............................6 1.地域文化...................................................6 2.縮小與觀眾的距離...........................................7

（三）金牌主持人打造品牌民生新聞節(jié)目............................7

四、我國地方電視臺新聞節(jié)目發(fā)展對策..................................9

（一）發(fā)揮電視優(yōu)勢，做好民生新聞...............................9 1.立足本土，堅持接近性，深挖獨(dú)家新聞.........................9 2.加強(qiáng)電視媒體間的資源共享...................................9 3.加快城市臺網(wǎng)站建設(shè).........................................9

（二）打造品牌走市場化規(guī)模發(fā)展之路............................10 結(jié)論...............................................................11 參考文獻(xiàn)...........................................................12

IV

引言

伴隨著中國電視傳媒領(lǐng)域的水平的持續(xù)進(jìn)步，現(xiàn)階段中國不同區(qū)域的地方電視臺都存在著對電視新聞的調(diào)整和完善的一系列問題。伴隨著二零零二年一月南京電視臺著名節(jié)目《南京零距離》走進(jìn)大眾的視野，代表著中國民生新聞?wù)阶哌M(jìn)了人們的生活，隨后很多關(guān)于民生信息的地方電視新聞節(jié)目一波接一波的出現(xiàn)并取得了一定的成功，它們通過利用吸引眼球的報道方式，選擇靠近人民生活、為人民提供便利為目標(biāo)，獲得了非常高的收視率與支持。地方電視臺民生新聞的堅持的根本觀點(diǎn)是堅持以人為本為人民服務(wù)，把重視和幫助老百姓解決問題作為根本目標(biāo)，從人民大眾的角度去報道揭示人民比較重視的切身問題，從而達(dá)到服務(wù)大眾的最終效果。伴隨著區(qū)域電視臺民生新聞的起步、發(fā)展以及持續(xù)進(jìn)步，民生新聞已經(jīng)發(fā)展成區(qū)域性地視臺的具有典型性的重要標(biāo)志，而且也是象征電視新聞節(jié)目不斷推陳出新的重要標(biāo)志[1]。2002年元旦，江蘇省電視臺的城市頻道“南京零距離”節(jié)目正式進(jìn)入大眾的視野。這個節(jié)目僅僅播出一個星期就受到了廣泛的關(guān)注。2004年7月，“南京零距離”的收視率已經(jīng)增加到8.3％，最讓人目瞪口呆的最高收視率已經(jīng)超過了17.7％，這是國內(nèi)地方電視節(jié)目從來沒有出現(xiàn)過的情況。所以分析和探索地方電視臺民生新聞欄目實(shí)際的運(yùn)行情況完善制度和政策發(fā)揮了重要的影響。

一、地方電視臺民生新聞特點(diǎn)

（一）信息維度不斷擴(kuò)展

伴隨著民生新聞水平的持續(xù)提高和觀眾的高度認(rèn)可和支持，現(xiàn)階段民生新聞重點(diǎn)重視對簡單信息的介紹、生動細(xì)節(jié)的描述、進(jìn)一步探索事件的真實(shí)性以及對事件的整體進(jìn)行歸納，提供給大眾的信息內(nèi)容不斷的豐富，獲得了觀眾的高度認(rèn)可和支持。

（二）具備新聞報道的三性特點(diǎn)

伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致區(qū)域性的民生新聞能夠給觀眾帶來非常強(qiáng)的現(xiàn)場效果，可以做到“看到的就是此時此刻現(xiàn)場發(fā)生的”。然后，和觀眾之間存在非常強(qiáng)的互動。民生新聞增加了原有電視節(jié)目的內(nèi)容，傳播的途徑也在持續(xù)的闊大，觀眾能夠根據(jù)新聞熱線、短信等途徑進(jìn)行全面的溝通和互動。最后，大眾性的根本特征是當(dāng)前民生新聞的核心內(nèi)容[2]。以地方性大眾的特征、地方文化背景去了解和把握新聞的核心，一定程度上反應(yīng)了貼近大眾，凸顯了非常豐富的地方特征和文化。

（三）民生新聞面對的是廣大人民群眾

民生新聞的主要對象是人民，因此在報道的具體的內(nèi)容上必須要重視好輿論的方向，必須要立足于民本思想，真正的貫徹落實(shí)關(guān)心人民的生活、關(guān)懷人民群眾的生活狀況、體察民情。民生新聞的焦點(diǎn)不可以僅僅依靠在具體詳細(xì)內(nèi)容的表層上，而且更不可以僅僅依靠在用娛樂的方式獲得關(guān)注，必須立足于長遠(yuǎn)的角度，把問題分析的更加透徹，在調(diào)整和改變?nèi)藗兯枷胍庾R的方面發(fā)揮了不可忽視的關(guān)鍵性的影響。及時、真實(shí)地向人民大眾反應(yīng)民生的過程中，還要重視發(fā)揚(yáng)和傳播中國社會主義的理論體系，使人民群眾具有正確和理性的思想啟迪。只有傳播這樣的新聞才可以在許多類媒體報道中更加受到大眾的支持和關(guān)注。但是過分的重視以利潤為目的的商業(yè)性，結(jié)果只能夠?qū)е旅裆侣勗诎l(fā)展中脫離開始的發(fā)展目標(biāo)，脫離人民的生活狀況。

作為大眾傳媒的一種方式，民生新聞的播報手段和方式起著非常重要的作

用。和傳統(tǒng)的報紙進(jìn)行比較，電視新聞存在其他傳播方式不具備的優(yōu)勢。它是一種能夠把聲音和物體的結(jié)合在一起的傳播方式，是不是可以在最短的時間內(nèi)得到大眾的支持和認(rèn)可能夠直接決定節(jié)目是不是獲得成功[3]。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)，僅僅是那些具有吸引力的新聞才可以獲得大眾的高度關(guān)注，而且能夠獲得相當(dāng)高的收視率。主持人是電視節(jié)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用的因素，主持人能否得到觀眾的認(rèn)可直接決定了該檔欄目的是否能夠得到大眾的認(rèn)可。淳樸的思想、樸實(shí)的表達(dá)方式以及具有典型地方特征的服裝都能夠有效的縮短節(jié)目主持人和觀眾之間的距離感，從而能夠保障主持人與欄目最終成為觀眾眼中不能夠被其他的節(jié)目所替代。根據(jù)這個區(qū)域的特征，體現(xiàn)和反應(yīng)出地域獨(dú)具特色的特點(diǎn)，最大程度的構(gòu)建獨(dú)具特色的欄目特征。

人們通常情況下更加的關(guān)注和重視生活中發(fā)生在自己身邊的事情，所以具有地方特色的文化必須是推動地方電視臺獲得觀眾認(rèn)可和接受的有利因素，不僅僅能夠在最短的時間內(nèi)得到本地觀眾的認(rèn)可，而且能夠最大程度的保障本欄目的特點(diǎn)不被別的欄目抄襲[4]。在現(xiàn)代社會這個科技發(fā)達(dá)的時代，品牌直接決定了媒體是否能夠穩(wěn)定的立足，但是針對區(qū)域性電視臺民生新聞來講，用心做好電視節(jié)目僅僅是一個因素。要想獲得穩(wěn)定持久的收視率，必須要求在激烈的市場競爭中獨(dú)樹一幟，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，只有這樣才可以不僅促進(jìn)推動社會的進(jìn)步而且還能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從實(shí)際的發(fā)展情況來看民生新聞具有非常高的未來發(fā)展的前景，它發(fā)展的成果和水平?jīng)Q定著整個行業(yè)的地位。需要立足于當(dāng)?shù)貦谀康奶攸c(diǎn)，有目的地在不同的時間內(nèi)播放不同種類的宣傳片，努力發(fā)揮各種渠道的作用來宣傳本地區(qū)的欄目。每當(dāng)遇到中國傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行一些有主題的宣傳活動，大街小巷、走進(jìn)人民生活，努力的增加自己欄目在社會發(fā)揮重要作用，最大程度的縮短欄目和人民的距離，努力為增加新聞的收視率做出重要的貢獻(xiàn)。開創(chuàng)回訪的制度，根據(jù)回訪可以更高的把握和了解事件的過程，能夠更高的采納群眾的觀點(diǎn)，持續(xù)的發(fā)展自身的缺點(diǎn)和不足，推動欄目特色更加突出。

二、電視民生新聞目前存在的問題及反思

（一）盲目克隆，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

傳播的同質(zhì)化重點(diǎn)反應(yīng)在同一傳媒領(lǐng)域中許多信息產(chǎn)品具有相同的形式相似的內(nèi)容[5]。很多的媒體在一個非常小的范圍內(nèi)激烈的競爭有數(shù)的資源，就一定會引起競爭激烈、最終造成傳媒秩序遭到破壞。詳細(xì)的方面體現(xiàn)在：一是每個地方臺之間都會出現(xiàn)相似的內(nèi)容，一方面會導(dǎo)致新聞資源的過度的浪費(fèi)，另一方面還可能造成電視新聞傳播市場的秩序遭到嚴(yán)重的破壞；二是相同的民生節(jié)目報道題材的形式單一結(jié)構(gòu)單一，削弱了觀眾的對節(jié)目的渴望的程度。但現(xiàn)階段，這些欄目間的競爭已經(jīng)從本質(zhì)上發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變開始轉(zhuǎn)向了利益方面的競爭，節(jié)目中大量的抽獎的細(xì)節(jié)已經(jīng)代替了原本觀眾進(jìn)行互動的時間，這種新聞抽獎的活動已經(jīng)發(fā)展了目前節(jié)目中普遍存在的現(xiàn)象。這份聲明從另一個角度體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國省會城市各個區(qū)域的民生新聞節(jié)目直接激烈競爭的程度。

古時候有人說：“學(xué)我者死，似我者俗，叛我者生[6]?！绷憔嚯x”的成果來帶了全國上下都紛紛開啟進(jìn)行開創(chuàng)民生新聞欄目的潮流，但有些區(qū)域的電視臺的盲目的模仿和借鑒，導(dǎo)致欄目出現(xiàn)了非常突出的同質(zhì)化問題。盡管在定位上稍微存在著差異，但假設(shè)這個問題不能得到根本的解決，就會直接導(dǎo)致節(jié)目成本的增加以及利潤的減少。但民生新聞的產(chǎn)生不是由于節(jié)目同質(zhì)化而導(dǎo)致的。民生新聞怎樣才能拜托同質(zhì)化競爭的束縛和限制，怎樣才可以在更高標(biāo)準(zhǔn)的軌道上健康的運(yùn)行，得到新的發(fā)展機(jī)遇，是學(xué)術(shù)界必須更進(jìn)一步研究和分析的重要的話題，而且同樣是“零距離”們需要持續(xù)的立足于實(shí)際情況、持續(xù)探索創(chuàng)新的重要課題。

（二）報道止于淺層表現(xiàn)，新聞瑣碎化，新聞價值含量降低

電視民生新聞主要是根據(jù)人民身邊發(fā)生的細(xì)節(jié)，進(jìn)行描述和反應(yīng)，體現(xiàn)市民生活的每一個細(xì)節(jié)，在市民與地方管理部門二者中構(gòu)建了一個穩(wěn)定的交流的渠道，得到了地方管理部門的接受和支持，而且同樣也得到了廣大人民的普遍贊譽(yù)。一些地方電視臺的“民生大戰(zhàn)”中，每個民生新聞節(jié)目都利用增加每期節(jié)目時間，多手段、互動式的進(jìn)行傳播的方式拓寬信息含量。但是進(jìn)行傳播的信息在一定時間段內(nèi)的數(shù)量是有限的，假設(shè)不根據(jù)實(shí)際情況生硬地增加節(jié)目的時間、僅僅是把

一些零碎、不全面、表層的不存在價值的細(xì)節(jié)展示在觀眾面前，最終出現(xiàn)每天出現(xiàn)在大眾眼中的都是污水、垃圾、車禍等這樣的報道方式很容易導(dǎo)致大眾失去對節(jié)目的興趣和愛好。

（三）節(jié)目流于世俗，娛樂化傾向抬頭

當(dāng)電視步入以大眾的歡迎程度作為核心的消費(fèi)模式后，信息、娛樂以及媒介之間的聯(lián)系以及調(diào)整，推動大眾傳媒朝著娛樂的方向發(fā)展，最終成為社會中普遍存在的一種現(xiàn)象[7]。內(nèi)容的質(zhì)量不高以及包裝的層次導(dǎo)致民生新聞隨著發(fā)展逐漸脫離了新聞采制的根本目標(biāo)和初衷逐漸開始重視形式化以及利益化。這種以娛樂為核心的報道方式對電視民生新聞產(chǎn)生了許多方面的作用：首先，不可避免的導(dǎo)致了信息在傳播過程中過于盲目，從而降低了電視新聞的作用：在這個過程中，因?yàn)楣娸浾撈渌暮芏嘁蛩厮妫娨曈^眾由于對一些有關(guān)私人方面的“零距離”聯(lián)系，其自身審視視媒的角度收到了外界的影響，也就是說，受眾批判的力量也降低了。第二，很大程度的削弱信息的真實(shí)型。如果一直這樣下去，將回完成新聞傳播中“只重視視覺小伙、忽視歷史得真實(shí)性”的惡性的循環(huán)。這從根本上削弱了信息得客觀性以及真實(shí)性，最終導(dǎo)致電視媒介的資訊可能成為社會現(xiàn)實(shí)的“夢工廠”。第三，一定程度上過分夸大了信息資訊的娛樂的作用，根本上導(dǎo)致了電視節(jié)目偏離軌道，最終造成為了獲得更多的利潤，潛移默化得變成一種獲得利益的工具。

三、電視民生新聞發(fā)展趨勢

（一）公共新聞——電視民生新聞發(fā)展的必然趨向

在信息高速發(fā)展的當(dāng)今社會生活中，受眾需要不再只是能過了解和獲得民生信息以及能夠具有毫無阻礙的反饋的途徑，他們更渴望能夠借助媒體的幫助可以很好的幫助他們處理生活中的困難和問題。而公共新聞從根本上提高了民生新聞的具體的精神涵養(yǎng)，新聞媒從一個旁觀者變成了能夠解決人民根本問題的參與者，這將是現(xiàn)階段民生新聞領(lǐng)域的重大的突破性事件。目前地方臺電視民生新聞僅僅依靠本身的實(shí)力還不能很好的解決這部分的問題，民生新聞要得更高層次的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變，就要從根本上把從新聞的理念和精髓傳播給人民大眾，努力的深入到人民中去，構(gòu)建能夠更好的處理公共事務(wù)的體系和社區(qū)。項(xiàng)國雄表示，和當(dāng)今的民生新聞進(jìn)行比較，“公共新聞”存在四個獨(dú)一無二的優(yōu)勢[8]：一是它能夠創(chuàng)辦真正的“公共領(lǐng)域”；二是增加公民對于公共事務(wù)的熱情以及獨(dú)立思考的能力，促進(jìn)社會民主化的發(fā)展和進(jìn)步；三是促進(jìn)公共事件能夠得到很好的處理：四是能夠更好的推動各媒體之間的交流。首先，媒體的根本任務(wù)是要立足于對客觀事實(shí)的報道，但在實(shí)際的過程是卻是利用組織構(gòu)建公共活動的方式投入到事件中，不僅存在“越位”的嫌疑，而且也失去了媒體監(jiān)督。二是現(xiàn)階段觀眾可能會由于其他因素的限制，沒有對電話、手機(jī)甚至網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的從而積極的參與信息的了解和反饋的過程，總體上削弱了人們能夠切實(shí)的參與公共事務(wù)的機(jī)會和可能性；同時，在主觀上，導(dǎo)致廣大農(nóng)民也降低了參與公共事務(wù)的積極性和參與度。三是政治方面的民主化發(fā)展是一個緩慢潛移默化的階段，現(xiàn)階段非常多的“公共領(lǐng)域”沒有從本質(zhì)上達(dá)到能夠讓公眾積極參與決策的水平。

（二）強(qiáng)化地方民生新聞的核心競爭力

1.地域文化

民生新聞節(jié)目報道日子成為人們普遍重視和關(guān)注的日常事件，它可以反應(yīng)市民的生活狀況，揭示市民在生活中的喜怒哀樂，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和區(qū)域特色，這些因素都是區(qū)域性文化最具有活力的完美寫照。“蘭州零距離”下面的報道：“建蘭市場需要有一個公平稱”(二零零四年十二月二十七日)，“蛤蟆灘的滄?！?二零

零五年一月六日)，“牛肉面好吃難”“消化”“(二零零五年四月一日)，”“移民小學(xué)”的明天(二零零五年五月六日)，這些都由于帶有蘭州這座城市的地方性的特色才能夠喚起廣大市民對區(qū)域性文化的強(qiáng)烈的認(rèn)可[9]。

2.縮小與觀眾的距離

民生新聞在它本人所創(chuàng)立的“媒體社區(qū)”中構(gòu)建一個與傳統(tǒng)觀念截然相反的虛擬的區(qū)域，造成不同類型的觀眾由于對節(jié)目的高度認(rèn)可而凝聚成一個具有非常高凝聚力的社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，節(jié)日有的情況下還可以推動觀眾在實(shí)際生活中的合作。2004年12月初，“蘭州零距離”刊登了永登地區(qū)一對父母雙雙離開人世的“火氏姐妹”的生活狀況和遭遇，節(jié)目播出后帶來了非常強(qiáng)烈的社會反響推動了十二月二十六日四十輛出租車自覺搭建起的“火氏姐妹”救助集體提供幫助和服務(wù)，在這個基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了一百多輛出租車志愿搭建的“愛心出租車隊(duì)”來給他們提供幫助，“蘭州零距離”在上面的事件中，發(fā)揮了重要的作用。

民生新聞作為一種具有地方特性和特征的媒介本身具有非常強(qiáng)烈的地方特色，能夠很好的幫助該地區(qū)創(chuàng)辦“地域認(rèn)同”：民生新聞通過循序漸進(jìn)的方式把地方性的文化特色作為與人們聯(lián)系的重要的樞紐，并且努力在它所構(gòu)建的“媒體社區(qū)”中打造城市中的關(guān)系圖，從而進(jìn)一步的完善“地域認(rèn)同”的最終目標(biāo)，用獨(dú)一無二的特色優(yōu)勢來體現(xiàn)差異，用存在的差異來增強(qiáng)空間感，立足于區(qū)域的特色文化傳統(tǒng)文來進(jìn)行拓展，給節(jié)目的進(jìn)一步發(fā)展獲得更多的有利因素，打造獨(dú)具特色的競爭力。

（三）金牌主持人打造品牌民生新聞節(jié)目

節(jié)目主持人在本質(zhì)上是象征的是輿論領(lǐng)袖，主持人能否把自己的潛力完全的發(fā)揮出來能夠直接關(guān)系到節(jié)目更或者是整個媒體的品位[10]。主持人有兩種不同的類型：新聞節(jié)目主持人重視和關(guān)注的是間離效果，換句話說，假如節(jié)目主播想要在觀眾和報道的事件之間發(fā)揮離解的效果，使觀眾自始至終都非常的清醒，能夠不受節(jié)目里其他因素的影響。但很久的時間以，國內(nèi)的新聞主播非常好的做到了間離效果，更讓人吃驚的是有的已經(jīng)超過了隔離的效果。缺乏自己獨(dú)特風(fēng)格的主持人僅僅可以做出缺乏個性和活力的電視節(jié)目，而缺乏個性和活力的電視是不能夠長久的立足在激烈的競爭浪潮之中。

成名新聞節(jié)目的普遍存在的顯著特征是，新聞主播能夠直接決定節(jié)目的收視

率。新聞主播代表了節(jié)目的“臉面”是節(jié)目的象征，他們不但能夠幫助節(jié)目構(gòu)建一個獨(dú)一無二的品牌，而且還能夠給節(jié)目人為的傳播的優(yōu)勢，而且還能夠由于主播本身的人魅力提高新聞的可信度[11]。一個整體素質(zhì)非常高的新聞主持人，實(shí)際上就是一個優(yōu)秀的新聞內(nèi)容的傳送者和講述者，成為觀眾了解國家新聞事件的紐帶；觀眾對新聞節(jié)目的高度認(rèn)可和贊揚(yáng)，通常情況下與新聞主持人個人素質(zhì)是分不開的。在電視民生新聞節(jié)目中新聞主播具有非常大的發(fā)展空間：民生新聞的情況包含著非常多的新奇、喜悅、悲傷、同情等多種因素，都能夠在主播身上充分的反應(yīng)出來完美的呈現(xiàn)在大眾的眼中，他們不僅僅是不同節(jié)目之間的串聯(lián)者，而且也是節(jié)目內(nèi)容的講述者，同時還是節(jié)目理念和精神的敘述者。針對電視民生新聞的發(fā)展情況來講，充分激發(fā)和培養(yǎng)高素質(zhì)的主持人，創(chuàng)造獨(dú)特的“金字招牌”，是保障電視節(jié)目能夠源遠(yuǎn)流長的重要因素。

四、我國地方電視臺新聞節(jié)目發(fā)展對策

（一）發(fā)揮電視優(yōu)勢，做好民生新聞

1.立足本土，堅持接近性，深挖獨(dú)家新聞

和傳統(tǒng)的利用報紙以及音響傳媒的方式進(jìn)行比較，電視傳媒能夠最大程度的拉近它和大眾之具體，由于電視新聞生動的圖像的視覺效應(yīng)能夠縮短這種距離感，尤其是主持人主持的風(fēng)格以及外在形象的平民化的規(guī)劃，能夠保障獲得觀眾的支持和厚愛。與此同時，區(qū)域性的電視臺新聞是根據(jù)區(qū)域特色、反應(yīng)百姓生活的選題構(gòu)思把區(qū)域性的特征地、濃厚的生活狀況很好的反應(yīng)在大眾的眼中，可以讓觀眾在其類型的娛樂節(jié)目之中充分的感受生活欣賞生活。針對城市臺現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來說，幾乎不能夠通過自身來獲取和收集獨(dú)家新聞，首先新聞記者不可能收集城市中每時每刻、每個地方的新鮮事、但伴隨著科技的進(jìn)步市民家庭攝像機(jī)得到普遍的推廣，這可能在將來會成為城市臺的重要新聞來源。

2.加強(qiáng)電視媒體間的資源共享

現(xiàn)階段，在廣州電視臺創(chuàng)辦的“全國城市電視臺新聞交換中心”已經(jīng)獲得了充分的發(fā)展，伴隨著每個地區(qū)回傳技術(shù)在人民大眾的普遍推廣，極大的縮短了不同城市臺之間新聞交換的時間提高交換的效率，本地觀眾可以在最短時間內(nèi)就可以了解和看到其他地區(qū)的信息和新聞，這些地方性電臺的時效性有的都超過中央臺?！靶侣劷粨Q中心”在未來的發(fā)展過程中具有的最大的有利因素是與和境外媒體進(jìn)行合作雙方通過互換新聞信息的方式，這會成為根本性的世界范圍的電視新聞互換網(wǎng)。

3.加快城市臺網(wǎng)站建設(shè)

利用“流媒體”技術(shù)收集新聞信息以及推廣新聞節(jié)目?！傲髅襟w”是具體指的是網(wǎng)絡(luò)上能夠同步傳輸?shù)囊幌盗胁煌问降男畔ⅲ軌蜃屓藗內(nèi)缤措娨曇粯尤タ淳W(wǎng)絡(luò)，一定程度上導(dǎo)致電視節(jié)目傳播方式發(fā)生了調(diào)整和改革。城市臺假如可以完全的利用高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，那么會創(chuàng)新信息源的收集的方式。除此之外，利用“流媒體”的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，還能夠把電視新聞節(jié)目呈現(xiàn)在網(wǎng)站上可以提

供給不同區(qū)域的網(wǎng)民不受時間限制的觀看，這在一定程度上極大的拓寬了電視的傳播范圍。

（二）打造品牌走市場化規(guī)模發(fā)展之路

在多媒體行業(yè)持續(xù)進(jìn)步的浪潮中，品牌可以對媒體是否可以穩(wěn)定的存在以及健康的發(fā)展起到直接的決定作用。一些區(qū)域性的電視臺，用心的把節(jié)目做到精致是他們的根本目的。民生新聞節(jié)目受大眾的認(rèn)可程度比較高也具有非常好的發(fā)展趨勢，它能否在激烈的市場市場中占據(jù)重要的地位直接決定了電視臺能否在激烈的競爭中立足。第一，要針對節(jié)目本身特點(diǎn)和特征，有目的地分別在頻道不同的時間范圍內(nèi)播放不同的宣傳片，盡可能的通過一切的方式來向群眾宣傳自己的新聞節(jié)目。除此之外，要盡可能的利用節(jié)日的重要性的節(jié)日策劃一些集體性的活動，努力的縮短媒和公眾之間的距離感，保險新聞傳播能夠獲得最高的效果。最后，構(gòu)建和完善識別系統(tǒng)，提高節(jié)目吸引力。識別系統(tǒng)本身具有適應(yīng)、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新等許多的功能。在識別系統(tǒng)的構(gòu)建以及推廣的基礎(chǔ)之上，更加的凸顯與眾不同的特征。

結(jié)論

民生新聞是這幾年受到廣大人民群眾認(rèn)可和高度重視的一個新聞得類型。它對新聞進(jìn)行了相應(yīng)得補(bǔ)充和脫線，把重點(diǎn)個關(guān)鍵部分放在了百姓的實(shí)際生活中，把百姓生活的生存條件用靈活的語言以及生動的鏡頭更加真實(shí)地反應(yīng)在電視面前。“新聞交換中心”在未來的發(fā)展過程中具有的最大的有利因素是與和境外媒體進(jìn)行合作雙方通過互換新聞信息的方式，這會成為根本性的世界范圍的電視新聞互換網(wǎng)。提供給百姓有了發(fā)表自己觀點(diǎn)的長裙，使人們真正的找到了尋求處理自己問題的途徑和方式?！爸v述老百姓自己的故事”、是民生新聞最明顯最重要的特征?！懊裆币辉~在《辭海》中的詳細(xì)的敘述是“人民的生計”，是一個具有豐富內(nèi)涵和意義的詞語。民生新聞實(shí)際指的是中國傳統(tǒng)民族怎會以及放進(jìn)社會新聞發(fā)展的最終結(jié)果，是廣大人民群眾都非常重視而且和人民得生活存在必然聯(lián)系的新聞報道。它充分反應(yīng)了民生。核心的要求是以人為本人民，從不同的角度和方面體校了我國民眾生活狀況，關(guān)注人民的生活條件，為民解決問題，反省對社會普通民眾的關(guān)愛和幫助。在多媒體行業(yè)持續(xù)進(jìn)步的浪潮中，品牌可以對媒體是否可以穩(wěn)定的存在以及健康的發(fā)展起到直接的決定作用。一些區(qū)域性的電視臺，用心的把節(jié)目做到精致是他們的根本目的。民生新聞節(jié)目受大眾的認(rèn)可程度比較高也具有非常好的發(fā)展趨勢，它能否在激烈的市場市場中占據(jù)重要的地位直接決定了電視臺能否在激烈的競爭中立足。所以，怎樣把地方電視臺的民生新聞欄目做到更加符合社會的要求和需要，對推動社會進(jìn)步具有重要的意義。

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第三篇：關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大相繼探索開展了一系列專題詢問活動，專題詢問正穩(wěn)步走進(jìn)地方各級人大常委會。專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結(jié)合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關(guān)國家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何開展好專題詢問，使之成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進(jìn)取，依法行使好這一權(quán)利。

一、開展專題詢問的意義和作用

當(dāng)前，許多地方人大常委會已經(jīng)或正在嘗試開展專題詢問，專題詢問的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)。專題詢問作為一種新的監(jiān)督工作方式的探索，之所以呈現(xiàn)出“四處開花”之勢，關(guān)鍵在于其在增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效上所發(fā)揮的作用。

首先，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，具有監(jiān)督、批評的“硬”色調(diào)，雖然只是提出詢問，實(shí)際行權(quán)時卻可以連續(xù)追問、句句較真，有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動。同時，詢問權(quán)的運(yùn)用，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

其次，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性。詢問權(quán)是人大監(jiān)督權(quán)中的一項(xiàng)重要職權(quán)。與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過選擇群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的專題匯報，并要求其負(fù)責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會關(guān)注度高、針對性強(qiáng)、互動效果好等特點(diǎn)。在這些方面，已經(jīng)開展了專題詢問的地方人大常委會都做出了很多努力，通過事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、“網(wǎng)上直播”、“會上追問”等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點(diǎn)，直指時弊，以擴(kuò)大公眾的參與度。

最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。對于人大常委會組成人員來說，詢問是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對有關(guān)國家機(jī)關(guān)來說，回答是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問過程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人對話、互動交流，可以更好地推進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過加強(qiáng)對被詢問部門答復(fù)意見的跟蹤督辦，勢必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

二、各地開展專題詢問的情況

全國人大常委會的率先破冰，為地方人大開展專題詢問提供了示范和借鑒。專題詢問不再成為裝點(diǎn)人大監(jiān)督門面的“擺設(shè)”，而是以“燎原”之勢成為全國遍地開花的人大監(jiān)督新實(shí)踐。據(jù)調(diào)查，2010年，全國32個省級人大常委會中開展專題詢問的省份有3個，分別是

上海、安徽和湖北；2011年，全國省級人大已開展或計劃開展專題詢問的已達(dá)到23個，分別是甘肅、寧夏、山西、上海、陜西、湖南、四川、海南、西藏、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江、福建、湖北、重慶、江西、新疆、黑龍江、廣西、云南、貴州、廣東。兩年間共有24個省級人大常委會開展了專題詢問，占全國省級人大常委會總數(shù)的75%。在分布上，西部地區(qū)除青海外，均開展過專題詢問，長江以南的所有省份也全部開展或計劃開展。未開展的8個省份或直轄市中，其市縣人大也普遍開展了此項(xiàng)工作。濟(jì)南市天橋區(qū)人大常委會于2011年3月31日，對區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整頓規(guī)范醫(yī)療市場兩項(xiàng)工作進(jìn)行了專題詢問，這是全省人大系統(tǒng)首次開展的專題詢問，其后，天橋區(qū)人大將專題詢問這一監(jiān)督形式堅持下來，每次常委會議期間都安排專題詢問環(huán)節(jié)。濟(jì)南市其他縣（市）區(qū)人大常委會還未開展專題詢問，濟(jì)南市人大和部分縣（市）區(qū)人大已將開展專題詢問列入2012年工作計劃。

從各地人大開展專題詢問的實(shí)踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實(shí)效，還積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在詢問主體、規(guī)模、形式、問答方式等方面為這一監(jiān)督方式的推廣應(yīng)用提供了可資借鑒的模式。如，廣東、湖南在開展專題詢問時，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會公眾、全體省人大代表和常委會組成人員的意見。湖北在對全省保障性安居工程建設(shè)情況開展專題詢問時，邀請10位農(nóng)民工、棚戶區(qū)、低收入以及新參加工作的青年代表現(xiàn)場旁聽，并通過網(wǎng)絡(luò)邀請旁聽建言。湖南在開展食品安全的專題詢問中，近百個旁聽席位被法學(xué)界和群眾、學(xué)生代表擠滿。全國人大和湖北等地方人大，在進(jìn)行專題詢問時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)場直播，并通過各類媒體廣泛報道，努力做到及時、準(zhǔn)確和全面地公開專題詢問的相關(guān)信息，接受公眾的實(shí)時監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。廣東、湖北等省在開展專題詢問之前，出臺了專題詢問工作暫行規(guī)定，并制訂了詳細(xì)的專題詢問工作方案，確保了專題詢問工作的順利進(jìn)行?？梢哉f，在全國人大的示范下，專題詢問在全國各地人大紛紛“問”起來了。

三、影響地方人大開展專題詢問效果的主要因素

自從去年6月全國人大常委會率先開展專題詢問以來，地方各級人大常委會也紛紛開展。但有極少數(shù)地方人大常委會開展專題詢問重在“形式”，致使人大監(jiān)督效果不明顯，其因素是多方面的。

一是意義和價值沒有被充分認(rèn)識，開展專題詢問的主動性不夠強(qiáng)。有的錯誤地認(rèn)為詢問權(quán)同質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作門面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；有的認(rèn)為專題詢問只是組成人員隨便問問，一問一答，沒有監(jiān)督剛性，解決不了實(shí)際問題，也不會取得實(shí)質(zhì)性效果；還有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是主體意識不夠強(qiáng)，存在畏難情緒。有的認(rèn)為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開展專題詢問會影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問題。

三是工作機(jī)制不健全，存在不善詢問的情況。由于一些地方開展專題詢問還處于摸索階段，工作經(jīng)驗(yàn)不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不規(guī)范。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的“新花樣”，沒有在詢問的效果上下功夫。還有些地方人大常委會組成人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，詢問抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，影響專題詢問的有效開展。

四、對開展好專題詢問的建議

結(jié)合全國人大和各地人大開展專題詢問活動的做法，筆者認(rèn)為，最重要的是把握好以下幾個問題：

（一）抓好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

專題詢問是一項(xiàng)系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)，才能確保專題詢問工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)效。

一是科學(xué)確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把“事關(guān)全局和工作大局的問題”、“委員、代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問題”和“通過努力能夠解決的問題”作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過向社會公開征集、向代表和委員征集、向人大各工作和辦事機(jī)構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經(jīng)過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實(shí)際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實(shí)效性，即選擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時限性強(qiáng)的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認(rèn)真制定詢問方案。為使專題詢問組織工作有章可循，確保詢問有序進(jìn)行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞常委會的意圖精心設(shè)計專題詢問工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時間地點(diǎn)、參加對象、程序步驟及責(zé)任分工等。專題詢問方案根據(jù)實(shí)際需要還可細(xì)分為詢問議題選擇方案、詢問內(nèi)容調(diào)研方案、詢問組織實(shí)施方案、詢問后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實(shí)際操作。專題詢問工作方案須經(jīng)主任會議研究并通過。由于專題詢問涉及的內(nèi)容重要且敏感，涉及到“一府兩院”及相關(guān)部門等眾多單位，因此，專題詢問實(shí)施前還應(yīng)以人大常委會黨組的名義向同級黨委進(jìn)行匯報。三是精心組織詢問調(diào)研。專題詢問的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質(zhì)量。調(diào)研前，要認(rèn)真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專題詢問方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞專題詢問議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨(dú)組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門共同進(jìn)行調(diào)研，同時可邀請人大代表、專家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入

實(shí)際開展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，切實(shí)把情況摸透，問題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問時心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問有深度、問到要害。四是注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。由于專題詢問涉及人大、“一府兩院”及眾多相關(guān)部門，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會辦事機(jī)構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與“一府兩院”的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)與被詢問的“一府兩院”及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點(diǎn)、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對開展專題詢問活動的思想認(rèn)識，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識。根據(jù)專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關(guān)要求，及時認(rèn)真地做好回答詢問的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）抓好實(shí)施環(huán)節(jié)

實(shí)施環(huán)節(jié)是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應(yīng)對突發(fā)情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看，抓好專題詢問的實(shí)施環(huán)節(jié)，要切實(shí)做到“三個規(guī)范”。

一是規(guī)范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯(lián)組會議的形式。從地方各級人大制定的一些規(guī)定和開展專題詢問的實(shí)踐來看，省、直轄市人大常委會主要采取常委會全體會議和分組會議的形式進(jìn)行專題詢問，市、縣一級人大常委會則多采取常委會全體會議形式進(jìn)行專題詢問，也可結(jié)合分組的形式進(jìn)行。時間一般控制在三個小時之內(nèi)，必要時，常委會還可以對有關(guān)專項(xiàng)工作報告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問程序。專題詢問的組織實(shí)施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內(nèi)容向常委會進(jìn)行專題報告；常委會組成人員進(jìn)行詢問，“一府兩院”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)；“一府兩院”主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實(shí)施過程中，要重點(diǎn)把握好問答環(huán)節(jié)，通常采取一問一答的方式進(jìn)行，也可以根據(jù)詢問的實(shí)際采取指定人員詢問和隨機(jī)詢問相結(jié)合、隨問隨答、連續(xù)追問等形式進(jìn)行，以達(dá)到詢問的效果。

三是注重詢問質(zhì)量。專題詢問的效果取決于詢問的質(zhì)量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實(shí)做到：問準(zhǔn)、堅持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實(shí)質(zhì)，設(shè)問要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點(diǎn)鮮明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w，防止脫離實(shí)際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復(fù)要精而簡，一問一答要體現(xiàn)精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時跟進(jìn)追問，防止其答非所問、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）抓好督辦環(huán)節(jié)

對“一府兩院”來說，虛心聽取、有問必答、落實(shí)承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓體詢問的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進(jìn)，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結(jié)束后，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)（辦公廳或辦公室）與相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進(jìn)行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經(jīng)主任會議同意后以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時限。對詢問中達(dá)成的重要共識、重要事項(xiàng)、重要內(nèi)容等也可通過召開詢問問題交辦會的形式進(jìn)行交辦，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)“一府兩院”辦理人大常委會專題詢問意見建議的責(zé)任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促“一府兩院”對專題詢問意見建議提出的問題深入調(diào)查，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的方案，抓緊落實(shí)整改。對“一府兩院”答復(fù)承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復(fù)不滿意的，可以開展質(zhì)詢，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，使專題詢問的監(jiān)督起到改進(jìn)和推動“一府兩院”工作的目的。

三是總結(jié)評估。專題詢問意見辦理規(guī)定時限結(jié)束后，人大常委會可根據(jù)“一府兩院”專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進(jìn)行再詢問、滿意度測評或質(zhì)詢，評估專題詢問績效，切實(shí)做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實(shí)效。同時，及時總結(jié)專題詢問工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實(shí)效。

（四）建立完善專題詢問常態(tài)化工作機(jī)制

自2010年6月首次開展專題詢問兩年多來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規(guī)工作堅持下來，起到了很好的示范作用。地方各級人大要效仿全國人大的做法，通過提升思想認(rèn)識，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進(jìn)人大，實(shí)現(xiàn)專題詢問的常態(tài)化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對特定議題進(jìn)行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，能有效克服提問的隨意性和問題的發(fā)散性等不足，是提高各級人大常委會審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監(jiān)督實(shí)踐中使用，一個重要原因是監(jiān)督法等法律對詢問的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態(tài)化工作機(jī)制的形成。筆者認(rèn)為，要深化對專題詢問的認(rèn)識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運(yùn)用、科學(xué)運(yùn)用。進(jìn)入專題詢問的程序，人大常委會的監(jiān)督工作會更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進(jìn)專題詢問的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡便性、經(jīng)常性、針對性、互動性等特點(diǎn)優(yōu)勢，提升人大監(jiān)督的實(shí)效。要注意增加專題詢問的頻次。當(dāng)下中國在快速發(fā)展的同時，各類問題也成增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會應(yīng)使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規(guī)定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數(shù)。通過這一措施，真正增強(qiáng)地方人大常委會對 “一府兩院”的監(jiān)督力度。

二是強(qiáng)化專題詢問的制度保障。人大行使職權(quán)的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實(shí)踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進(jìn)一步完善。因此，筆者認(rèn)為，在國家具體規(guī)范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實(shí)際情況，或在監(jiān)督法實(shí)施辦法中做出更為具體的規(guī)范，或制定開展專題詢問實(shí)施辦法，或在人大常委會議事規(guī)則中，明確專題詢問的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機(jī)關(guān)和人員，特別針對個別部門敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對答復(fù)的時間和整改效果作出明確規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)專題詢問的法律權(quán)威，為專題詢問走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅實(shí)的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，一般采用分組或聯(lián)組會議進(jìn)行，形勢相對單一。筆者認(rèn)為，地方人大常委會應(yīng)積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議或分組會議進(jìn)行專題詢問的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會各代表團(tuán)、代表小組專題審議時進(jìn)行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專題詢問的形式。人民群眾的擁護(hù)和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監(jiān)督的成效。從各地實(shí)踐看，繼全國人大通過網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強(qiáng)詢問的針對性、實(shí)效性。這些形式不僅有助于增強(qiáng)公民的民主意識、權(quán)利意識，激發(fā)關(guān)心、參與國家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實(shí)際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢問和答復(fù)情況向社會公布，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。

第四篇：地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

司法制度是國家治理體系的重要組成，全面深化改革背景下加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督，必須要履行法定職責(zé)、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化。

一、地方人大司法監(jiān)督的情況與問題

（一）工作的情況。

各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督工作情況，一般是采取聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、任免監(jiān)督、專題詢問、重大事項(xiàng)報告等法定方式，并結(jié)合工作評議、滿意度測評等創(chuàng)新舉措。但客觀來看，司法監(jiān)督仍是人大監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督議題偏少，地方人大及其常委會的司法監(jiān)督項(xiàng)目每年在２件左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對政府工作的監(jiān)督，且監(jiān)督范圍較為狹窄，主要集中于業(yè)務(wù)、案件和人員，對機(jī)制、程序、規(guī)范等方面的監(jiān)督缺乏；二是監(jiān)督深度不夠，地方人大及其常委會組織代表檢查、視察、調(diào)查、評議等活動時，往往難以解決人員分散、時間緊張、專業(yè)生疏等問題，大都淺嘗輒止，無法全面到位，對問題找不準(zhǔn)、癥結(jié)析不深、建議提不實(shí)。三是監(jiān)督效果有限，存在著彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，即期監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事中監(jiān)督少等情況。同時，群眾參與度、知曉度不高，司法機(jī)關(guān)落實(shí)率、執(zhí)行率尚有不足。

（二）存在的問題。

認(rèn)真分析各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督調(diào)研情況，產(chǎn)生上述問題的原因一般是“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”

等等。

但再深層分析，除監(jiān)督能力

之外，還有體系、機(jī)制、方法、措施等監(jiān)督制度方面的一些問題癥結(jié)。如制度細(xì)化不到位，導(dǎo)致監(jiān)督層次縮減，憲法規(guī)定缺乏細(xì)化安排，《監(jiān)督法》未有效涵蓋地方人民代表大會，導(dǎo)致最高形式的人大監(jiān)督容易被簡化為常委會監(jiān)督，監(jiān)督層次不斷縮減；如體系設(shè)計不緊密，導(dǎo)致監(jiān)督合力不強(qiáng)，司法監(jiān)督體系往往是由黨委、人大、檢察、審計、群眾等主體組成的松散多元系統(tǒng)，相互間沒有平臺機(jī)制的緊密聯(lián)結(jié)，力量分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象還比較突出，無法形成專業(yè)深度、整體格局、聚焦效應(yīng)，對司法機(jī)關(guān)的工作、人員、預(yù)算監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)效果；如認(rèn)識評價不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督動能缺失，人大監(jiān)督權(quán)的行使散見于相關(guān)法律法規(guī)，且內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)、程序?qū)嶓w不夠清晰，針對性、操作性不強(qiáng)。同時，目標(biāo)管理機(jī)制尚未建立，難以形成責(zé)任落實(shí)、工作導(dǎo)向、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升的監(jiān)督“

循環(huán)過程”，在一定程度上造成了人大監(jiān)督主觀動能的缺失。

二、地方人大司法監(jiān)督的舉措和影響

一是著眼于強(qiáng)化監(jiān)督。

全面深化改革有效解決了前文所述的問題癥結(jié)，給地方人大司法監(jiān)督帶來了強(qiáng)化的直觀影響。一是促進(jìn)層次提升。監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督、向人大匯報工作。這不僅在制度層面確立了監(jiān)督權(quán)作為一項(xiàng)國家權(quán)力的地位，同時也拓展了人大行使權(quán)力的領(lǐng)域和審議監(jiān)督的范圍，使之成為對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督者和對另一監(jiān)督者（監(jiān)察委員會）的再監(jiān)督者，構(gòu)建了司法監(jiān)督的嶄新格局。二是促進(jìn)力量整合。監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面覆蓋監(jiān)察，并建立司法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，整合反腐敗資源力量。這意味著監(jiān)察委員會集中了原由不同國家機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督性權(quán)力，以及法定、廣泛、剛性的監(jiān)督手段，推動了以往主體多元、協(xié)作多邊、層次多級的松散型司法監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人大監(jiān)督和國家監(jiān)察，自身執(zhí)行力、部門整合力和規(guī)劃統(tǒng)籌性、工作專業(yè)性更強(qiáng)的緊密型司法監(jiān)督新體系。三是促進(jìn)專責(zé)明確。監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，在業(yè)務(wù)人事上垂直管理，這體現(xiàn)著司法監(jiān)督的實(shí)體化（特別是反腐倡廉，包含違法監(jiān)督、效能監(jiān)督、廉潔監(jiān)督等）、權(quán)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一化，不僅有利于明確監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督目標(biāo)，也有利于人大對監(jiān)察委員會司法監(jiān)督工作的再監(jiān)督、再推動、再提升，確

保良性循環(huán)、有效運(yùn)行。

二是著眼于多面監(jiān)督。

地方人大司法監(jiān)督會除受到直觀影響之外，也面臨著全面深化改革制度創(chuàng)新重構(gòu)背景下的新要求。一方面，倒逼地方人大及其常委會不能囿于業(yè)務(wù)、案件、人員的監(jiān)督內(nèi)容范圍，不能滿足于具體意見落實(shí)、具體問題整改的固有目標(biāo)結(jié)果，而是要從“

國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”憲法規(guī)定的更高層次，從“

治理體系、治理能力”的更高要求出發(fā)，在人大“

制度總框架”下深入思考司法監(jiān)督工作的定位、權(quán)界和目標(biāo)，推動司法制度和司法能力的現(xiàn)代化。另一方面，要求地方人大必須從“配合、促進(jìn)”司法制度改革的角度，立足于司法監(jiān)督的層次、體系、職責(zé)發(fā)生的上述新變化，認(rèn)真研究、積極探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、方法、措施，以及增強(qiáng)人大代表的履職能力、人民群眾的參與意識等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度、監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，并與司法制度、司法能力的現(xiàn)代化相輔相成、互促共進(jìn)。

三是著眼于無用監(jiān)督。

在思考司法監(jiān)督定位、權(quán)界、目標(biāo)和探索司法監(jiān)督機(jī)制、方法、措施的同時，應(yīng)避免陷入“

無用化”

新誤區(qū)，如認(rèn)為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)司法監(jiān)督？監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全面覆蓋，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對司法工作人員的監(jiān)督？監(jiān)察委員會同紀(jì)委合署辦公，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督？司法機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，地方人大及其常委會沒必要強(qiáng)調(diào)人大代表的主體作用？上述誤區(qū)，其實(shí)還是思想認(rèn)識深化的問題，沒有充分認(rèn)識到人大司法監(jiān)督是制度所定、民眾所盼、自身所重、司法所求。因此，地方人大及其常委會司法監(jiān)督不僅不是無用，還要持續(xù)加強(qiáng)。

三、地方人大司法監(jiān)督的定位與權(quán)界

一要進(jìn)一步把握定位。要切實(shí)把握人大監(jiān)督在司法監(jiān)督新體系中的三重新定位，進(jìn)而理清人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的層次邊界。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為群眾監(jiān)督的最高形式，與國家監(jiān)察一起，是司法監(jiān)督新體系的“兩核”；二是體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)職能，決定任命監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人，授權(quán)并監(jiān)督支持監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)督權(quán)，是司法監(jiān)督新體系的保障；三是基于與“一府兩院”的分別授權(quán)關(guān)系，作為法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他形式的協(xié)調(diào)樞紐，是司法監(jiān)督新體系的平臺。

二要進(jìn)一步明確權(quán)界。要根據(jù)人大權(quán)力全民性、法定性、至上性的特點(diǎn)，努力避免與其他監(jiān)督形式的重疊和互擾。一是“大事”監(jiān)督，緊扣關(guān)系人民利益的改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮代表主體作用，健全人大及常委會依法行權(quán)機(jī)制，推動解決司法工作的重大、共性、突出問題；二是“法律”監(jiān)督，緊扣體現(xiàn)人民意志的法律實(shí)施工作，對司法機(jī)關(guān)、司法實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并視情問責(zé)問效，推動司法公開公正；三是“統(tǒng)籌”監(jiān)督，緊扣代表人民行權(quán)的最高地位要求，科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌、集聚力量，健全與國家監(jiān)察、法律監(jiān)督的聯(lián)動合作機(jī)制，推動各種監(jiān)督形式之間的優(yōu)勢疊加、資源共享。

三要進(jìn)一步理清目標(biāo)。一是制度性目標(biāo)，通過監(jiān)督推動改革，推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化，推進(jìn)監(jiān)督制度和監(jiān)督能力現(xiàn)代化；二是效能性目標(biāo)，通過研究制定有關(guān)銜接的辦法、規(guī)定，加強(qiáng)改進(jìn)司法監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，確保法律在本區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施；三是問題性目標(biāo)，通過加強(qiáng)代表工作和建議件辦理，推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的司法問題，不斷滿足全社會日益增長的司法需求，努力讓每個司法案件都體現(xiàn)出公平正義。

四、加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督的措施與建議

地方人大及其常委會要按照全面深化改革的決策部署，立足于人大自身職能，健全完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方法，不斷提升司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌能力、組織水平、實(shí)際效果。

一要著力推進(jìn)司法監(jiān)督體系建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照監(jiān)察制度、司法制度改革要求，牽頭建立專群兼有、層次豐富、各負(fù)其責(zé)、緊密銜接的司法監(jiān)督體系。一是要帶動群眾監(jiān)督。

通過深化人大代表聯(lián)系群眾活動室，以及設(shè)立代表信箱、完善人大門戶網(wǎng)站（微信公眾號）、安排旁聽庭審、組織公民列席人代會或常委會等方法，鼓勵人民群眾發(fā)表意見建議；通過深化一線檢查、現(xiàn)場視察，以及加強(qiáng)代表建議辦理、開展基層調(diào)查研究、聯(lián)系人大代表、處理來信來訪等工作，借助互聯(lián)網(wǎng)及各類媒體開展民意征集和民調(diào)測評，充分聽取人民群眾的想法呼聲。二是要推進(jìn)國家監(jiān)察。從監(jiān)督“

監(jiān)督者”的角度，適時作出決議決定、督促建立目標(biāo)管理制度，既對監(jiān)察委員會給予制約規(guī)范，更積極保障支持，推動其依法行權(quán)、依權(quán)明責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一；并通過建立人大常委會、專工委（如監(jiān)察司法委、財經(jīng)工委）與監(jiān)察委員會之間多邊、雙邊等協(xié)商議事聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)督整體水平。三是要支持法律監(jiān)督。定期聽取報告、專題調(diào)研視察、出臺決定決議等工作，“以督促權(quán)”支持檢察院、司法局落實(shí)法律監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定，更好地行使法律監(jiān)督權(quán)；并通過修訂《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》和建立職權(quán)分工協(xié)作、日常銜接通報、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制，“

以案促法”

引導(dǎo)檢察院、司法局以“案”為重點(diǎn)，更深入地督促司法機(jī)關(guān)依法辦案。同時，積極推薦具備履職條件的人大代表擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員，支持?jǐn)U大參審范圍、完善參審機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)有作用。

二要科學(xué)編制司法監(jiān)督工作計劃。要立足本地實(shí)際，按照司法制度改革要求，科學(xué)編制屆內(nèi)司法監(jiān)督工作計劃以及計劃，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性、推進(jìn)的連續(xù)性、結(jié)果的實(shí)效性。一是要統(tǒng)籌監(jiān)督主體。根據(jù)法律修改精神，統(tǒng)籌好人大與常委會、人大及其常委會與監(jiān)察委員會、監(jiān)察委員會與“兩院”等監(jiān)督主體之間的責(zé)任關(guān)系、權(quán)力邊界、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程、聯(lián)動方法，努力解決全面深化改革背景下司法監(jiān)督“

誰來做、做什么、怎樣做”的實(shí)際運(yùn)作問題，在規(guī)劃層面落實(shí)司法監(jiān)督體系的要求，構(gòu)建監(jiān)督的總體格局。二是要統(tǒng)籌監(jiān)督議題。圍繞中央、省、市確定的司法工作部署，充分考慮各個監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢、行權(quán)差異和對象不同，充分考慮各項(xiàng)任務(wù)完成的難度高低和周期長短，將對案件監(jiān)督、對工作監(jiān)督和對人監(jiān)督結(jié)合起來，將事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌確定監(jiān)督議題，確保“

屆有主線、年有重點(diǎn)”，不斷提升監(jiān)督的覆蓋面。三是要統(tǒng)籌監(jiān)督形式。對重點(diǎn)議題，進(jìn)行流程整體設(shè)計，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、調(diào)研、視察、通報、審議、測評、聽取專項(xiàng)工作報告等各個監(jiān)督主體的監(jiān)督方法，開展集中監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果；對影響全局的重大議題，調(diào)動監(jiān)督體系的整體合力，統(tǒng)籌建立“

評案—議事—

促人—督單位”

等各個監(jiān)督主體的聯(lián)動機(jī)制，尤其要明確相關(guān)剛性監(jiān)督形式的啟動使用程序，完善責(zé)任追究和事后懲戒制度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

三要明確司改進(jìn)程監(jiān)督要點(diǎn)。要密切關(guān)注基層實(shí)踐，從人大的工作職能出發(fā)，主動監(jiān)督、深入推動各項(xiàng)司法改革措施取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。一是要圍繞“辦案責(zé)任”，監(jiān)督落實(shí)基礎(chǔ)性改革。督促落實(shí)司法辦案責(zé)任制，通過專項(xiàng)報告、專題調(diào)研、專門檢查等方法，監(jiān)督支持司法機(jī)關(guān)科學(xué)設(shè)立辦案程序公正、辦案質(zhì)量效率的評價標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)期限預(yù)警、程序監(jiān)控、風(fēng)險評估等工作，努力實(shí)現(xiàn)“

讓審判者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。二是要圍繞“

訴訟程序”，監(jiān)督實(shí)施后續(xù)性改革。集中調(diào)研改革進(jìn)展、集中聽取公檢法匯報、集中視察法庭建設(shè)、集中旁聽案件庭審等方法，推動訴訟制度改革，督促司法機(jī)關(guān)抓緊研究實(shí)施相關(guān)制度，確保司法活動和訴訟活動以審判為中心進(jìn)行；并通過調(diào)研審司對接、審政對接、審律對接，推動案件受理制度改革，督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律援助和司法調(diào)解，切實(shí)將矛盾糾紛化解在立案和訴訟之前。三是要圍繞“配套機(jī)制”，監(jiān)督謀劃深化性改革。共商辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，通過明確糾錯主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、啟動條件、追責(zé)程序，努力防止冤假錯案發(fā)生；共商審執(zhí)分離體制改革思路，通過向上級人大提出法律修訂建議、向本級政府提出規(guī)章制定建議，探索完善審執(zhí)外部分離模式，努力破解“執(zhí)行難”問題。四是要圍繞“

司改要求”，監(jiān)督加速細(xì)節(jié)性改革。

深化“法治監(jiān)督在一線”活動，將速裁機(jī)制、共享平臺、尊重律權(quán)、司法公開、群眾參與等司改要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰、內(nèi)容具體、責(zé)任到位的項(xiàng)目，并針對項(xiàng)目實(shí)施的時間節(jié)點(diǎn)、過程細(xì)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，掌握進(jìn)展、因地制宜施策，確保項(xiàng)目如期完成，使細(xì)節(jié)“小勝”

加速積為司改“大勝”。

四要加大司法工作監(jiān)督力度。要把握司法監(jiān)督和司法獨(dú)立的關(guān)系，從人大的行權(quán)特點(diǎn)出發(fā)，跳出個案對錯判斷，注重發(fā)現(xiàn)共性問題，推動司法制度改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的應(yīng)然回歸。一是要以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對司法工作過程的監(jiān)督。以區(qū)域內(nèi)常發(fā)多發(fā)案件適用法律法規(guī)為重點(diǎn)，完善規(guī)范性文件備案審查、重大事項(xiàng)報告、日常聯(lián)系溝通等機(jī)制，運(yùn)用執(zhí)法檢查、司法調(diào)研、實(shí)地視察、聽取審議報告等方法，通過問卷調(diào)查和座談問詢法檢干警、專家學(xué)者、人大代表、社會民眾等形式，及時掌握法律實(shí)施的當(dāng)前部署、情況動態(tài)，深入了解司法總體情況、困難不足，科學(xué)評估階段成果、下步方向，提出具有操作性的監(jiān)督意見、落實(shí)建議，督促司法機(jī)關(guān)正確適用法律法規(guī)、嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。二是要以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對司法工作機(jī)制的監(jiān)督。

注重常態(tài)化搜集，拓展社情民意梳理、來信來訪分析、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)、代表建議辦理、監(jiān)察委員會信息交流等渠道，匯總查擺社會關(guān)切、共性因素、類案特點(diǎn)，善于找出找準(zhǔn)司法工作存在問題癥結(jié)。注重制度化解決，不回避難點(diǎn)、不掩飾矛盾、不遮蓋問題，通過質(zhì)詢詢問、審議意見、監(jiān)督意見、通報反饋等途徑，監(jiān)督推動司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)深層思考、健全制度預(yù)防、完善司法規(guī)則，不斷提升司法能力水平。三是要以滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對司法工作績效的監(jiān)督。宏觀層面，在人代會期間議好報告、提好建議、投好表決票的基礎(chǔ)上，督促司法機(jī)關(guān)盡快改錯糾偏；中觀層面，對人大常委會審議意見、法治監(jiān)督項(xiàng)目、司法專項(xiàng)工作，通過檢查、審議、考核和滿意度測評等形式，督促司法機(jī)關(guān)抓緊落實(shí)推進(jìn)；微觀層面，以問題解決率、答復(fù)滿意率為重點(diǎn)，建立代表建議辦理績效評優(yōu)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的工作效果、法律效果、社會效果。

五要創(chuàng)新司法人員監(jiān)督方法。要從人大的資源優(yōu)勢出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)督評議方法機(jī)制，確保司法人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。一是要從獨(dú)力實(shí)施向合力實(shí)施轉(zhuǎn)變。既認(rèn)真聽取司法機(jī)關(guān)的情況介紹，又廣泛征求人大代表、社會各界、法律同行、人民群眾的意見反映；既利用法律監(jiān)督資源，了解掌握辦案質(zhì)量、司法能力，又利用國家監(jiān)察資源，及時獲取廉潔操守情況、依法履職績效，推動群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、國家監(jiān)督在力量上整合、在角度上互補(bǔ)、在內(nèi)容上集成，確保對法官、檢察官的監(jiān)督更全面更客觀更專業(yè)。二是要從即時監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索與監(jiān)察委員會共建司法監(jiān)督信息平臺，實(shí)現(xiàn)對司法人員的常態(tài)監(jiān)督，健全動態(tài)管理、約談提醒、觸線告誡及向同級司法機(jī)關(guān)反饋、向上級司法機(jī)關(guān)通報等機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)司法人員的監(jiān)督意識、自律意識。三是要從等級評價向激勵評價轉(zhuǎn)變。建立人大監(jiān)督與日常管理、晉職考核、員額遴選、選舉任命、責(zé)任追查、事后懲戒、辭職罷免等緊密銜接的流程機(jī)制，特別是

在監(jiān)督中要堅持“

細(xì)擺問題、慎用等次，促事為主、評人為輔”

原則，善用正向激勵、妥用反向激勵，讓司法人員有動力有壓力，不斷激發(fā)工作的主動性進(jìn)取性，依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。

第五篇：班級管理的探索與思考

班級管理的探索與思考

青海省西寧市湟中縣海子溝中心學(xué)校李富文

在學(xué)校教育教學(xué)活動中，教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的原則，已被廣大教師所認(rèn)可。班級是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的基本組織單位，同學(xué)們生活在這樣一個大家庭中，如同兄弟姐妹般互相關(guān)心著、鼓勵著、學(xué)習(xí)適應(yīng)著社會的能力。所以規(guī)范地管理班級，培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力是非常重要的。班主任是班集體的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。班主任在班級活動中引導(dǎo)學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生成為班級活動中的主人，班級活動的教育作用才能取得良好的效果。現(xiàn)從以下幾個方面談一談班級管理的一點(diǎn)體會。

一、班干部的選拔和培養(yǎng)

班干部是班集體的骨干力量，是班主任的得力助手，是師生聯(lián)系的紐帶。在調(diào)整班干部時，首選那些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，責(zé)任心強(qiáng)，辦事公正；品學(xué)兼優(yōu)，智商較高；有較強(qiáng)的組織能力和活動能力，易與他人溝通的學(xué)生。其次使用各類特色學(xué)生，揚(yáng)長避短，最大限度地展示他們的能力。再次發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，一些活動主持人均由民主選舉產(chǎn)生，人人有機(jī)會實(shí)現(xiàn)自我價值。這些同學(xué)上任后，工作熱情高，工作態(tài)度端正，工作積極主動，并且各項(xiàng)活動走在同學(xué)前面，能起到模范榜樣作用?！爸挥屑ぐl(fā)學(xué)生進(jìn)行自我教育，才是真正的教育”。讓這些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、品德良好的班干部介紹學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以愛心、熱心感化學(xué)生，使他們從榜樣中吸取力量、獲取源泉，激發(fā)學(xué)生積極向上的進(jìn)取精神，勇于拼搏的頑強(qiáng)精神。

二、自主管理、民主管理

建立了一個強(qiáng)有力的班委會后，讓學(xué)生進(jìn)行自我管理，不僅能減輕班主任命令包辦的大負(fù)擔(dān)，而且能增進(jìn)同學(xué)之間的團(tuán)結(jié)友愛，鍛煉每個人的工作能力，同時也能增強(qiáng)他們自我管理的能力。但這樣做，并不等于撒手不管，一切由學(xué)生作主，相反班主任一定要扮演好自己的角色，讓自己成為班級管理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，成為班集體中的普遍一員，與全體學(xué)生融為一體。班主任老師在進(jìn)行班級事務(wù)管理時，要民主對待學(xué)生，多與學(xué)生交流，放手讓學(xué)生來進(jìn)行班級事務(wù)的管理，以學(xué)生為主體，發(fā)揮他們的自主性和能動性，充分調(diào)動每個學(xué)生主動參與班級管理的積極性。師生能以誠相待，共同決策，使學(xué)生感覺到班級的事也有他們的一部分。通過分級管理，讓班干部承擔(dān)一些日常事務(wù)的管理工作，包括勞動、大掃除、值日、組座位調(diào)整等工作，負(fù)責(zé)組織大型活動，搞好班會活動，刊出黑板報，使用一定數(shù)量的班費(fèi)，有權(quán)任命八個小組長和各科課代表。班主任則激勵和指導(dǎo)學(xué)生自主性的發(fā)揮，化解工作中的矛盾。通過自我管理，加強(qiáng)班干部隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生組織管理能力，提高全體學(xué)生的自

覺性，自制力。

三、班規(guī)與量化考核

班級管理的重要目的之一是培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣與品質(zhì)，而良好習(xí)慣與品質(zhì)的形成單靠人治不可能完成。要想管理好一個班級，需要依靠全班同學(xué)的努力，特別是依靠學(xué)生干部來參與管理。班主任根據(jù)班級的具體情況，與班主任、班長、團(tuán)支書和一名學(xué)生代表組成聯(lián)合檢查組，研究后制定班規(guī)及量化考核制度。班主任及全班同學(xué)根據(jù)班級紀(jì)律、文體衛(wèi)生、班會活動，師生關(guān)系，黑板報工作等情況，對他們進(jìn)行全面考核、評議打分，將結(jié)論記入學(xué)生檔案。

四、正確對待有問題的學(xué)生

由于家庭、社會、環(huán)境的影響以及孩子的生理發(fā)展，孩子的思想、行為、價值觀都會受到?jīng)_擊，一些不良的現(xiàn)象會侵蝕到孩子的內(nèi)心深處。思想偏激的孩子越來越多，性格古怪的學(xué)生越來越多，因此對教育的要求也越來越高，教師的責(zé)任也越來越重。尤其是班主任的工作，因?yàn)榘嘀魅沃苯雍蛯W(xué)生們生活在一起，班主任的管理方法和工作作風(fēng)會直接影響到孩子的一言一行，對孩子以后的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。作為班主任，為了教育好孩子，對于犯錯誤學(xué)生的管理應(yīng)該講究方法。學(xué)生畢竟生活經(jīng)驗(yàn)少，辨別是非的能力比較低，犯錯誤是難免的。孩子的內(nèi)心是脆弱的，當(dāng)學(xué)生犯錯誤的時候，其實(shí)他們的內(nèi)心是非常矛盾的，想對老師說實(shí)話，但又怕挨批評。他們也渴望被原諒、被理解。如果對學(xué)生大發(fā)雷霆，狂轟亂炸，勢必會增加學(xué)生的恐懼感和抵觸情緒，不但問題得不到很好的解決，而且?guī)熒g的關(guān)系也會變得緊張，長時間下去還會導(dǎo)致學(xué)生厭惡集體、厭惡班主任，同時，班里的其他學(xué)生對班主任也會有一些看法，長此下去，會給班主任的工作帶來很大的麻煩。因此，為了解決問題，要學(xué)生對老師講實(shí)話，班主任應(yīng)該放下架子，把學(xué)生當(dāng)作自己的親人、朋友，輕輕地、親切地走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心深處，學(xué)會朋友般的傾聽，傾聽學(xué)生的陳述，必要時，可撫摸學(xué)生的頭，拉近師生的距離，減少學(xué)生的恐懼感。從學(xué)生的敘述中找到學(xué)生犯錯誤的動機(jī)，再心平氣和的和學(xué)生交談，以確定解決問題的方法。通過傾聽，可以了解學(xué)生的內(nèi)心世界，找到解決問題的方法，使學(xué)生在輕松、平等、和諧的氛圍中受到了教育，同時，也能讓學(xué)生體會到老師是自己可以信賴的人、老師是寬容的人，學(xué)生以后也會寬容地善待他人。