第一篇：農(nóng)發(fā)行經(jīng)營績效管理新途徑的實踐與探索

文章標題：農(nóng)發(fā)行經(jīng)營績效管理新途徑的實踐與探索

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２００５年以來，我行積極探索并初步建立了符合我行管理要求的激勵與約束機制，有力促進了我行擴大收入、控制成本、依法合規(guī)經(jīng)營。

一、具體做法

一立足實際，制定科學(xué)合理的績效考評辦法。我行制定了以新老劃斷、分組考評、指標調(diào)整、績效掛鉤為核心的經(jīng)營績效考評體系。

１、新老劃斷。一是對表外欠息的劃斷。針對少數(shù)行由于歷史原因存在表外欠息的情況，對消化收回這部分表外欠息所產(chǎn)生的收入及利潤，不納入績效管理的綜合考評測算和超額利潤測算，而實行計劃指標管理，對應(yīng)由地方財政補貼的欠息下達收回指標，超額或未完成指標的行在綜合考評的總得分上進行加、減分處理。二是對呆賬貸款的劃斷。針對少數(shù)行因歷史因素形成的呆賬，將經(jīng)總行認定尚未核銷的呆賬貸款從不良貸款的相關(guān)考評指標中剔除，并對呆賬貸款產(chǎn)生的系統(tǒng)內(nèi)借款利息造成的利潤減少，在測算利潤相關(guān)指標和超額利潤時給予返還。三是對沖減欠息的劃斷。針對２００５年是將２０００年度表內(nèi)欠息分五年沖減當(dāng)年貸款利息收入的最后一年，為避免２００６年個別行利潤“自然增長”而造成指標“進步分”成績失真，對２００５年的收入、利潤等數(shù)據(jù)進行調(diào)整，剔除沖減表內(nèi)欠息因素。

２、分組考評。根據(jù)我行業(yè)務(wù)分布情況，采取了將貸款比重和利潤比重占分行系統(tǒng)９０％左右的分行營業(yè)部與其他１０個基層行分組考評的辦法。并對分行營業(yè)部專門采取綜合考評指標進行考核，從而有效解決了業(yè)務(wù)分布不均造成的測算結(jié)果失真問題，體現(xiàn)考評的客觀性、公平性。

３、指標調(diào)整。根據(jù)分行經(jīng)營目標及實際情況，在總行７項考評指標的基礎(chǔ)上進行修改和補充。一是增設(shè)“附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款下降”指標，重視對附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款的收回消化；充分考慮不良貸款和附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款基數(shù)差距較大因素，通過“下降額”和“下降比”兩個方面進行絕對值和相對值的考評。二是調(diào)整綜合考評權(quán)重分設(shè)置。將收入成本率和不良貸款比例的權(quán)重分分別由１５分調(diào)整為１０分，在增設(shè)權(quán)重分為５分的“附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款下降”指標同時，將“人均利潤”指標由２０分調(diào)整到２５分，使“資產(chǎn)利潤率”、“人均利潤”指標權(quán)重分占比達到綜合考評體系的４０％，加大了對效益性指標的權(quán)重分占比。另外，將“營業(yè)辦公用房出租收入”從“中間業(yè)務(wù)收入”中單列出來，實行計劃指標管理，消除各行營業(yè)辦公用房情況差異對“人均中間業(yè)務(wù)收入”指標測算造成的影響。

４、績效掛鉤。一是與工資薪酬掛鉤。為建立有效激勵與保障的工資管理機制，在核定下達基層行基礎(chǔ)工資總額的基礎(chǔ)上，以責(zé)任目標津貼和增量工資為主確定年度績效掛鉤的工資額度，績效工資總額在年終按績效考評結(jié)果分配。同時，建立一定規(guī)模的工資基金，用于以豐補欠，保證每年掛鉤工資的兌現(xiàn)。二是與財務(wù)資源分配掛鉤。為實現(xiàn)財務(wù)資源分配由“供應(yīng)保障型”向“激勵約束型”轉(zhuǎn)變，按照財務(wù)資源向基層行傾斜、向經(jīng)營效益好的行傾斜、向需求傾斜的要求，按人員費用、基本費用、掛鉤費用和其他費用等四個部分分配財務(wù)資源，其中：人員費用和基本費用按“保經(jīng)營、保開門”的原則核定，掛鉤費用根據(jù)上年績效考評成績排名核定和本年預(yù)期超額利潤核定，其他費用根據(jù)實際房屋修理需要、退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等核定，實現(xiàn)了財務(wù)資源和經(jīng)營成本的有效統(tǒng)一。三是與業(yè)務(wù)經(jīng)營資源分配掛鉤。建立信貸資源與績效考評掛鉤機制，突出績效在商業(yè)性信貸資源配置中的核心作用，對商業(yè)性信貸資金計劃，采取按上年考評結(jié)果進行配置，向考評名列前茅的行傾斜，激發(fā)了經(jīng)營活力。四是與領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。將績效考評與基層行領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度收入水平掛鉤，并作為班子考核的重要內(nèi)容。同時，將績效考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核、升降、調(diào)配、淘汰的重要標準。

（二）圍繞中心，合理下達績效考評指標。一是根據(jù)總行對分行下達的計劃利潤指標，結(jié)合分行年度利潤目標，充分考慮和挖掘基層行在利潤效益實現(xiàn)上的潛力，合理下達各基層行計劃利潤指標。二是考慮分行營業(yè)部在分行業(yè)務(wù)經(jīng)營中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在多次調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，合理確定其綜合考評指標，既有效保護營業(yè)部的工作積極性，又在增量指標上體現(xiàn)了一定的激勵性。

（三）及時調(diào)整反饋，實施動態(tài)管理。一是根據(jù)總行信貸、資金政策以及人行存貸款利率的變化，及時調(diào)整計劃目標。二是通過總行季度《績效考評成績表》，及時分析和判斷分行經(jīng)營形勢，從而調(diào)整經(jīng)營決策和計劃，力保全年經(jīng)營績效處于先進水平。三是分行在內(nèi)部綜合網(wǎng)站設(shè)立經(jīng)營績效考評模塊，按日實時公布各基層行存款、貸款、不良貸款等主要業(yè)務(wù)經(jīng)營指標數(shù)據(jù)

第二篇：企業(yè)信息化黨建績效管理的探索與實踐(精)

企業(yè)信息化黨建績效管理的探索與實踐

在企業(yè)管理中,績效管理是重要的工作環(huán)節(jié),一直以來就備受各方面的關(guān)注與重視。有效的績效管理能促進企業(yè)進入良性管理循環(huán),實現(xiàn)業(yè)績顯著提升。企業(yè)黨建工作績效考評難度較大,尤其是黨建工作因定性因素較多、難以定量考核等問題,曾一度游離于企業(yè)績效管理系統(tǒng)之外。**公司黨委今年初開始建設(shè)信息化黨建工作“*****”績效評價系統(tǒng),經(jīng)過近一年的著力研制和改進,創(chuàng)建了黨建工作不但可以定量,而且可以實現(xiàn)過程考核的信息化績效管理系統(tǒng),黨建工作與企業(yè)中心工作的融合滲透、互促互進。

一、開展企業(yè)黨建績效管理的必要性

黨的政治優(yōu)勢在市場經(jīng)濟條件下不是企業(yè)的包袱,而是企業(yè)發(fā)展中的一種寶貴資源。發(fā)展是硬道理,堅持科學(xué)發(fā)展,不僅包括企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等工作的發(fā)展,而且包括企業(yè)黨建工作的持續(xù)健康發(fā)展。黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩者是一個命運共同體,黨政同心,其利斷金。黨建工作需要進行管理,需要績效考核。

對企業(yè)黨組織來說,黨建績效管理是增強工作執(zhí)行力的有效方法。對黨委、黨總支、黨支部書記來說,借助自上而下、層層分解的績效考評體系,使各級黨組織和廣大黨員明確了自身工作重點、目標和方向,用最有效的方式、盡最大努力來完成工作,確保工作結(jié)果與企業(yè)黨組織的目標一致。

黨建工作成效,重在將具體工作落在實處。首先,黨建績效管理就是要將黨建工作化繁為簡、化虛為實。企業(yè)黨建工作點多面廣,內(nèi)容紛繁復(fù)雜。黨建績效管理就是將黨建工作的大目標分解為小任務(wù),將務(wù)虛工作務(wù)實化,冗繁工作條理化,復(fù)雜問題簡單化,讓基層黨支部從基礎(chǔ)做起,把每件簡單的事情做好,實現(xiàn)從簡單到不簡單的自我超越。其次,黨建績效管理也是黨建工作的培訓(xùn)陣地。企業(yè)黨支部書記兼職較多,缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗。他們在面對紛繁復(fù)雜的黨建工作時,往往理不清頭緒、抓不住重點,一頭霧水、顧此失彼。黨建績效管理既是工作機制,也是工作標準,又是工作方法,通過其清晰的條塊、明確的標準、細化的考評,培訓(xùn)黨支部書記應(yīng)該做什么,標準

是什么,將他們培育成一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)精干的優(yōu)秀團隊,使基層黨支部充滿生機和活力。

信息化黨建績效管理是針對傳統(tǒng)紙質(zhì)版績效評價中存在操作不便、運行滯澀等缺陷,充分運用信息化網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)黨建工作的實時動態(tài)管理,使各級黨組織與廣大黨員能形成雙向互動,實現(xiàn)有效提升。

二、傳統(tǒng)紙質(zhì)版績效管理在實踐運用中的缺陷

傳統(tǒng)黨建工作績效管理的評價方法一般為千分制考評,評價載體大都是紙質(zhì)評價表格,評價過程往往是頻繁傳遞各類表格。這種績效評價方式的缺陷主要有三項:一是評價表格繁瑣、項目復(fù)雜,實際操作性不強。黨支部書記在每月的黨建績效評價時,要填寫的表格項目有上百項之多,評價過程不僅未實現(xiàn)簡單化,反而在黨支部原本繁鉅的工作上又累加了重復(fù)性工作,基層黨支部書記抵觸思想明顯。二是績效評

價的時效性較差,評價過程滯澀感明顯。紙質(zhì)績效評價表在逐級傳遞中,極易因基層黨支部上報不及時、上級組織評價不守時,致使評價時間超過規(guī)定時限,影響績效管理工作的整體推進。加之千分制考評項目太細,評價分值計算耗時耗力,致使績效評價領(lǐng)導(dǎo)組人員工作繁重,績效管理運行不暢現(xiàn)象明顯。三是評價結(jié)果公開公示范圍較小,無法有效調(diào)動黨支部書記工作積極性。紙質(zhì)版評價表一般只在黨委、黨總支、黨支部書記間傳遞,在黨務(wù)公開欄內(nèi)公開公示,其傳遞途徑單一,公示范圍狹窄。評價過程和結(jié)果均是一個個信息孤島,無法形成激勵先進,鞭策后進的壓力氛圍,因此基層黨支部書記對績效評價的關(guān)注度不高,參與積極性不夠。運作效果與建立體系初衷期望相差較大,致使傳統(tǒng)黨建績效管理成為“雞肋”,食之無味、棄之可惜。

三、“*****”信息化黨建績效管理系統(tǒng)的運用

信息化黨建績效管理體系將繁瑣的績效評價過程交由軟件自動完成,且各級黨組織對評價內(nèi)容可進行多重同期審核,特別是評價結(jié)果可在各級黨組織和廣大黨員的電腦,甚至是手機等移動終端上高速流通、同時呈現(xiàn),評價的準確性更高,實用性更強。今年,我公司黨委創(chuàng)新研制了“*****”黨建績效管理軟件系統(tǒng),改變了以往純粹的

自上而下發(fā)布命令和檢查成果的做法,管理者與被管理者雙方定期就其工作行為與結(jié)果在網(wǎng)上進行溝通評判和反饋輔導(dǎo),黨建工作也像企業(yè)的產(chǎn)量任務(wù)一樣,實行指標化管理和數(shù)字化決策。

黨建工作“*****”績效評價主要是針對四大版塊、采取三種方法、著力兩個載體、實施兩次評價和做出一個通報。

首先,確定黨建工作的四大版塊,即:班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)、和諧建設(shè),四大版塊區(qū)域化管理。在明確黨建工作四大主攻方向的同時,還設(shè)立了23個二級項目、131個三級項目,將基層感覺虛無抓手的大目標分解為若干個可定性定量的小目標,實現(xiàn)了黨建與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的精準對接。其次,采取三種評價方法,即:目標管理評價法、月度任務(wù)評價法、管控難易評價法。目標管理評價是指圍繞黨建工作4大項,19分項、61小項考的評細則,以600分為標準逐項考評;月度任務(wù)評價是指組織、紀委、宣傳、工會、團委、綜治、信訪、培訓(xùn)等部門逐月下達《黨委月度工作計劃》,并在月底評價。同時,各黨支部還要結(jié)合本單位實際制定具有亮點和特色工作的《基層月度計劃》,兩項計劃合計300分,上下聯(lián)動,分類考評;管控難易評價是指針對各黨支部因人員基數(shù)和管控范圍不同,而造成的管控難易差異,在每月評價時按照各單位月末人數(shù)÷企業(yè)總?cè)藬?shù)×100,以百分制評價各黨支部的管控難易分值。第三,著力于兩個載體,即:《黨委月度計劃》和《基層月度計劃》。通過兩個載體的全程寫實,有效管控黨建工作實效。第四,實施兩次評價,即自我評價和組織評價。評價既是對標檢驗,更是對基層黨建工作的綜合審查。通過評價更準確地反映各黨支部工作成效,一方面,基層可通過“自我評價”對本單位黨建工作進行客觀地自評,這既是自我認定,也是上級黨組織對基層工作態(tài)度、工作思路、工作內(nèi)容的一次審視和考量;另一方面,上級組織通過“組織評價”對照評價細則,對基層黨建工作做出客觀評價。兩次評價的實施確保了黨建

工作督查驗收的準確性與嚴謹性。第五,做出一個通報,即對黨建績效管理的結(jié)果進行通報。通報的目的不單純是為了考核而通報,為結(jié)果而通報,其主要的作用是點評各級黨組織在服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)管理等方面存在的不足和問題,真正把服務(wù)不到位、保障不明顯、監(jiān)督不及時、協(xié)調(diào)不妥當(dāng)?shù)膯栴}找出來,解決好,以通報 的方式鼓勵先進、鞭策后進。第六,評價結(jié)果與工資薪酬掛鉤考核。將月度績效評價得分換算成百分制,按照黨建工作占黨支部月度工資總額的30%,安全生產(chǎn)經(jīng)營工作占70%,進行工資分配。

“*****”信息化黨建績效系統(tǒng)實現(xiàn)了考評操作簡單化、工作推進自動化、系統(tǒng)運行智能化。一是評價操作簡單化。黨支部書記參照網(wǎng)絡(luò)中績效系統(tǒng)設(shè)臵的考評標準和考核細則,只需思考和記錄“黨建工作我做了沒有,做好了沒有”,績效管理未給黨支部書記累加重復(fù)性工作,反而成為他們?nèi)粘９ぷ鞯牡昧χ?、賣力幫手;上級評價人員只需登錄網(wǎng)絡(luò)績效體系,安排各黨支部“應(yīng)該做什么,標準是什么”,評價“完成了什么,達到了什么標準”,而不需再單獨下發(fā)其他工作要求,實現(xiàn)了一站式平臺工作。二是工作推進自動化?？冃гu價系統(tǒng)對未按時完成評價的上級或下級,自動推送手機提示短信,提示2天后還未完成工作,系統(tǒng)將自動生成經(jīng)濟處罰,各級人員的評價自覺性明顯增強。大家不用再顧慮使用紙質(zhì)版評價表時,由于個別人員不能及時評價,造成的協(xié)調(diào)不暢、運行滯澀這些看起來簡單,但極為煩人的溝通問題。三是考評系統(tǒng)智能化。在傳統(tǒng)績效管理中問題分析、質(zhì)量評判、結(jié)果通報等工作,均需要“績效管理領(lǐng)導(dǎo)組”手工

統(tǒng)計匯總和分析通報。而在績效評價軟件系統(tǒng)內(nèi)，各級黨組 織和廣大黨員只要打開“績效問題分析”餅狀圖，即可看到 當(dāng)月企業(yè)黨建存在哪些主要問題。查看“組織評價效果”柱 狀圖，即可看到各黨委職能部門是否認真評價、營私舞弊。查看“績效結(jié)果通報”統(tǒng)計表，即可知道自己在公司的排名，明確自身工作成效和努力方向，績效管理的實用性顯著提 升。

四、信息化黨建績效管理需要把握的幾個要點 一是要分別制定黨委、黨總支、黨支部三級績效評價標 準。因三級黨組織各自的工作目標不

一、工作重點不同，所 以不能一把尺子量到底，而應(yīng)分別制定其績效評價標準，以 確保績效考評重點突出、符合實情，使績效考評的效用真正 能服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是要對績效評價過程中敷衍應(yīng)付行為予以嚴肅考核。各級黨組織負責(zé)人是黨建績效管理的第一責(zé)任人，要親自考 評、親自督辦，這項工作不能由他人代勞，否則極易造成網(wǎng) 上評價一回事，實際執(zhí)行又是一回事的兩張皮現(xiàn)象。對績效 評價中的弄虛作假、敷衍應(yīng)付行為，要給予嚴肅處罰，否

則 黨建績效評價體系就會逐步流于形式，直至退出管理舞臺。三是要牢牢把握住黨建工作的正確導(dǎo)向。黨建績效管理 考核不能只注重處罰，忽略管理教育，簡單地以處罰代替管 理。應(yīng)既注重結(jié)果，又注重過程，做到月度考核與日常督辦 相結(jié)合；也不能只注重分值，忽略工作實際，簡單地以分值 論英雄，應(yīng)既注重有形業(yè)績，又注重?zé)o形成果，做到務(wù)實與 務(wù)虛相結(jié)合，從而保證績效管理有的放矢，取得實效。6 四是要把考評結(jié)果與各級黨組織的工資薪酬掛鉤。要按 照權(quán)力職責(zé)和利益義務(wù)相對等的準則，將績效管理考評結(jié)果 與各級黨組織班子成員工資薪酬掛鉤，與評先評優(yōu)和干部選 拔任用掛鉤，確?？冃Ч芾淼膲毫訉觽鲗?dǎo)、標準層層傳遞，讓每名黨員干部都重視黨建工作質(zhì)量和成效，讓每個黨支部 都成為促進發(fā)展、推動改革、服務(wù)民生、凝聚民心的堅強堡 壘。7

第三篇：農(nóng)發(fā)行會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理的實踐和探索

農(nóng)發(fā)行會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理的實踐和探索

中華碩博網(wǎng) WWW.CHINA-B.C0M 2009年03月12日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 中華碩博網(wǎng)核心提示:

一、農(nóng)發(fā)行會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理需要解決的幾個問題農(nóng)發(fā)行建行以來，不斷加強會計業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，在取得了很大成績的同時，也存在

一、農(nóng)發(fā)行會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理需要解決的幾個問題

農(nóng)發(fā)行建行以來，不斷加強會計業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，在取得了很大成績的同時，也存在亟需解決的問題，實出表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）在制度建設(shè)系統(tǒng)化方面，存在著原則要求與制度細化銜接之間的矛盾。

近幾年來，農(nóng)發(fā)行在制度建設(shè)上作了很大的努力，確立包括會計出納制度在內(nèi)的各項基礎(chǔ)性管理制度。這些基本制度原則性強，覆蓋面廣，體現(xiàn)總體要求，但與此同時與專項業(yè)務(wù)管理辦法、實施細則以及操作規(guī)程相配套的問題也相應(yīng)突出地反映出來，由于制訂專項業(yè)務(wù)管理辦法、實施細則和操作規(guī)程的工作量大，操作性要求高，而且要不斷適應(yīng)政策調(diào)整和專業(yè)工作變化發(fā)展的要求，很多細則和規(guī)程還需要基層行根據(jù)實踐情況來制定。因此，基本制度與實施細則、操作規(guī)程之間還存在著銜接不上、銜接不好以及制度盲區(qū)、盲點的問題。例如，總行先后修改、制定了《會計制度》、《會計制度》、《會計坐班主任管理辦法》、《會計檢查督導(dǎo)管理辦法》等制度辦法，但基層行與之相配套的實施細則未能及時跟進，致使有的基層行在具體執(zhí)行過程中落實不到位。

（二）在崗位設(shè)置科學(xué)化方面，存在著崗位設(shè)置與人員配備之間的矛盾。

崗位是規(guī)范化管理的載體，必須要科學(xué)設(shè)置。崗位設(shè)置科學(xué)化要求崗位職責(zé)明確，崗位標準清晰，崗位紀律嚴明，農(nóng)發(fā)行也正是按照這樣的要求來設(shè)崗的。但從實際情況看，支行人數(shù)較少，而會計業(yè)務(wù)崗位眾多，因而兩者之間的矛盾實出。支行會計部一般設(shè)有科長崗、坐班主任崗、出納崗、會計崗等15個崗位。會計制度又對一人多崗做了明確規(guī)定，如：坐班主任一般不兼業(yè)務(wù)，專事事后監(jiān)督；出納與會計不能互兼；會計崗中的印、押、證必須分管，需要3人；電聯(lián)行開通后，錄人員、復(fù)核員、管理員、授權(quán)員中，前3個崗位不能互兼，等等。支行會計部需配備7人，才能保證會計業(yè)務(wù)完全按制度、按崗位、按程序運轉(zhuǎn)。但從實際情況看，支行一般20人左右，有的支行（三、四類行）甚至只有15—17人，會計部門也只有5—6人。再加上會計人員素質(zhì)、身體狀況、人員休假等因素，會計業(yè)務(wù)難以保證完全按制度、按崗位、按程序開展。

（三）在業(yè)務(wù)操作的程序化方面，存在著業(yè)務(wù)規(guī)范化要求與人員素質(zhì)之間的矛盾。

業(yè)務(wù)操作的程序化要求，各專業(yè)、各崗位人員在辦理業(yè)務(wù)時，要嚴格遵守制度規(guī)定，嚴格履行手續(xù)，嚴格按程序操作，不能無憑無據(jù)或逆程序操作。但是，由于支行會計人員的素質(zhì)偏低，對業(yè)務(wù)操作的步驟、環(huán)節(jié)、要求等掌握不清、不精，因而業(yè)務(wù)操作的盲目性、隨意性和業(yè)務(wù)處理手續(xù)上的逆程序操作，甚至違規(guī)操作都時有發(fā)生，例如：有的缺乏責(zé)任心，造成簡單的技術(shù)性差錯；有的會計人員業(yè)務(wù)操作中未認真執(zhí)行有關(guān)制度、辦法及操作程序，圖省事，走所謂的捷徑；有的以習(xí)慣作法代替制度規(guī)定；有的受人手緊、素質(zhì)低等因素制約，違反內(nèi)控制度規(guī)定，業(yè)務(wù)處理采取“一手清”的違規(guī)作法。另外，基層單位會計人員素質(zhì)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也比較突出，有的會計人員只能從事單一的工作，不能滿足農(nóng)行一人多崗、一專多能的工作需要，因此，存在著能者多勞，鞭打快牛，工作苦樂不均現(xiàn)象。

（四）在管理手段現(xiàn)代化方面，存在著會計核算手段與管理要求之間的矛盾。

管理手段現(xiàn)代化要求所有的業(yè)務(wù)管理都要實現(xiàn)計算機處理，以達到規(guī)范操作、提高效率的目的。與商業(yè)銀行相比，農(nóng)發(fā)行的會計處理手續(xù)繁瑣，具有特殊性。例如，收到企業(yè)到帳資金，商業(yè)銀行只記一筆帳就可處理了，而農(nóng)發(fā)行為保證封閉管理的效果，會計人員要將存款先記人基本帳戶，再填“資金到帳分割單”，送管戶信貸員進行分割后，會計人員再分別填制“特種轉(zhuǎn)帳傳票”，分別記人“企業(yè)應(yīng)付利息存款”、“企業(yè)收購資金存款”和“企業(yè)財務(wù)資金存款”帳戶。由于所有資金往來都通過“一基三專”帳戶實現(xiàn)分配并及時分割，因而導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的處理手續(xù)很多，而會計電子化水平又較低，會計手工業(yè)務(wù)所占比重大，效率低。因此，各支行日均10多筆的業(yè)務(wù)，分行營業(yè)部日均20多筆，遇業(yè)務(wù)高峰期時40—50筆的業(yè)務(wù)，看似不多，但工作量大，有時即使柜臺上無一客戶，但會計人員也得埋頭處理大量帳務(wù)。

（五）在數(shù)據(jù)資料的檔案化方面，存在著各支行間標準與要求不一致的矛盾。

數(shù)據(jù)資料是業(yè)務(wù)活動的重要記錄，是檢查各項制度、手續(xù)落實與否的重要依據(jù)。規(guī)范數(shù)據(jù)資料管理，就要做到數(shù)據(jù)資料齊全、手續(xù)齊備，按程序傳遞和人檔保管，力爭使數(shù)據(jù)資料管理規(guī)范、有序。北京分行轄屬13各支行（部），2000年初在總行開展會計工作等級行考核工作時，經(jīng)自行驗收，二級行僅2個，達標行4個，其余為三級行。由于各支行（部）整體會計水平偏低且不平衡，對數(shù)據(jù)資料檔案化要求的理解水平參差不齊，標準也就不一，使得會計數(shù)據(jù)資料檔案化水平較低。

（六）在考核評比標準化方面，存在著考核標準難以量化的矛盾。

確立規(guī)范化管理考核評價指標體系，必須要量化標準，考核獎懲。就會計工作來說，聯(lián)行對帳、票據(jù)交換、會計報表質(zhì)量等指標容易量化，但也存在著主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)量不同、工作量不一的問題；而一些基礎(chǔ)管理工作，如會計制度的落實程度、業(yè)務(wù)操作的程序性和規(guī)范性、檔案資料的管理水平等，很難量化，因而在會計實務(wù)和會計程序的核心環(huán)節(jié)上考核評比的標準也就難以準確掌握。

二、農(nóng)發(fā)行會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理的對策與建議

根據(jù)會計業(yè)務(wù)貫穿于整個經(jīng)濟活動而不是單獨反映某一環(huán)節(jié)工作的特點，要規(guī)范會計行為，提高核算質(zhì)量，必須開展會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理。所謂的全程規(guī)范化管理，就是要將對會計業(yè)務(wù)事前、事中、事后各階段，以及操作程序、核算手段、檔案管理各環(huán)節(jié)，乃至?xí)嬋藛T在業(yè)務(wù)過程中的規(guī)范化操作行為，全部納入規(guī)范化管理的范疇，都提出明確的規(guī)范化標準，都有可量化的規(guī)范化考核辦法，從而使全部會計業(yè)務(wù)在管理上不留死角和空白點。我們北京分行在這方面也進行了一些有益的探索。

（一）圍繞“三個環(huán)節(jié)”，建章立制，落實會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理制度。

制度建設(shè)是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，只有結(jié)合各行實際建立健全行之有效的規(guī)章制度，并加強會計基礎(chǔ)工作，才能保證全程規(guī)范化管理的真正落實。根據(jù)工作性質(zhì)，會計工作可分為事前、事中和事后三個階段。針對這個特點，我們北京分行緊緊圍繞三個環(huán)節(jié)，以制度形式全面落實會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化。

1．會計業(yè)務(wù)事前規(guī)范是會計工作全程規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和前提。

我行根據(jù)會計工作實行規(guī)范化管理的需要，從“五細化”入手，首先完善會計業(yè)務(wù)制度。研究制定了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行支行（部）會計工作綜合管理實施規(guī)定》等10多種融政策性與可操作性為一體的管理制度、實施辦法和規(guī)定，從崗位職責(zé)、規(guī)范化管理標準及監(jiān)督檢查職能等方面，將制度細化、崗位細化、職責(zé)細化、標準細化、檢查細化、使會計工作的每一個環(huán)節(jié)落實到各個崗位，落實到每個人；避免了在貫徹制度上和日常工作工作開展上的“盲點”，從制度上規(guī)范了我行會計行為，為會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范打下堅實的基礎(chǔ)。

2．會計業(yè)務(wù)事中規(guī)范是會計工作全程規(guī)范化管理的關(guān)鍵。

事中規(guī)范關(guān)鍵是抓落實。有了制度、有了操作規(guī)程不等于一定能落實，為了保證各項規(guī)章制度不折不扣地落實到位，我行狠抓規(guī)章制度的貫徹落實，一是嚴格制度不折不扣，二是嚴格管理落實到位，三是嚴格檢查不走過場。我行強調(diào)會計工作事中的檢查制度，做到坐班主任班前班后檢查，會計部主任日常檢查，內(nèi)控督導(dǎo)員定期檢查和主管行長不定期檢查，確保各項規(guī)章制度、辦法落實到位不走樣，保證會計工作質(zhì)量的提高。

3．會計業(yè)務(wù)事后規(guī)范是會計工作全程規(guī)范化管理的有力保證。

為進一步規(guī)范會計行為、提高會計核算質(zhì)量、防止差錯，我行結(jié)合實際，開展了定期或不定期的專項或全面的會計工作事后檢查工作，加大了會計檢查督導(dǎo)力度。設(shè)計了《會計出納工作檢查督導(dǎo)記錄》，統(tǒng)一了檢查記錄，規(guī)范了檢查督導(dǎo)工作行為，提高了檢查督導(dǎo)工作質(zhì)量；對所查單位發(fā)出書面整改通知并限期整改，改變了以往檢查人員將檢查情況與被查單位口頭交換意見的作法，以便被查單位能有效地進行整改，防止整改過程中發(fā)生遺漏，保證了整改質(zhì)量。我行檢查督導(dǎo)工作除每季度向總行報告檢查情況外，還按季將檢查情況在全轄進行通報，作到對上有報告，對下有整改要求，保證檢查監(jiān)督作用的真正發(fā)揮，促進了會計工作質(zhì)量。

（二）加強“三大建設(shè)”，內(nèi)強素質(zhì)，適應(yīng)全程規(guī)范化管理要求。

會計業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理說到底是人的管理問題，會計人員的素質(zhì)高低，對增進管理的實效至關(guān)重要，我行圍繞會計業(yè)務(wù)規(guī)范化對會計人員的基本要求，強化隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，使會計人員素質(zhì)不斷適應(yīng)規(guī)范化管理的要求。

1．加強隊伍基本建設(shè)。

為確保會計工作及時、準確地進行，落實內(nèi)控制度，我行在確定的編制定員內(nèi)，選拔責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高并具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的人員擔(dān)任會計部主任和坐班主任；選調(diào)素質(zhì)較高的年輕同志從事會計工作。近兩年來，一批年輕同志走上了會計部主任和坐班主任崗位，有多名具有高、中級會計專業(yè)職稱的同志充實到會計隊伍中，從而在人員配備上為規(guī)范化管理的開展創(chuàng)造了條件。

2．開展會計基本功建設(shè)。

針對會計基礎(chǔ)工作相對薄弱，人員素質(zhì)偏低的實際情況，我行從會計的基礎(chǔ)工作抓起。一是狠抓會計人員的基本功。從會計人員數(shù)碼字抓起，要求會計人員每天抽出一定的時間練習(xí)數(shù)碼字的書寫；二是狠抓會計憑證的填寫質(zhì)量。針對我行2000年會計工作等級行檢查中發(fā)現(xiàn)較為普遍的會計憑證要素不全的情況，為使全行會計基礎(chǔ)工作上質(zhì)量、上水平，從會計工作最基礎(chǔ)的正確填寫各種會計憑證入手。2001年與有關(guān)部門配合舉辦了會計出納人員書寫基本功比賽，結(jié)合日常業(yè)務(wù)實際，對會計出納人員進行了填寫“特種轉(zhuǎn)帳憑證”、“分割單”、“現(xiàn)金結(jié)數(shù)表”、“現(xiàn)金入庫單”和填寫賬頁比賽，對成績優(yōu)良單位進行了表彰，并當(dāng)場對比賽中出現(xiàn)的差錯進行了輔導(dǎo)，規(guī)范了會計憑證的填寫，保證了會計憑證內(nèi)容的準確與完整，促進了會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3．大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在抓好基本功的基礎(chǔ)上，我行不失時機地采取脫崗培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按會計工作準、快、全的要求進行強化訓(xùn)練；同時開展業(yè)務(wù)技術(shù)比賽，以賽代訓(xùn)，激發(fā)會計人員學(xué)業(yè)務(wù)、比技術(shù)的高潮；共完成了總行會計出納人員上崗考試前的輔導(dǎo)、會計人員繼續(xù)教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體會計人員不僅對農(nóng)發(fā)行的會計業(yè)務(wù)知識；而且對其客戶的企業(yè)會計知識也有了較為全面的了解，拓寬了會計人員的知識面，進一步提高了素質(zhì)，為會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理提供了人才智力保證。

（三）抓住“三個重點”，強化管理，實行會計業(yè)務(wù)全流程規(guī)范化操作。

有了健全的制度并不等于完全落實了規(guī)范化管理，如何將制度最終落實，把規(guī)范化管理的要求轉(zhuǎn)化為會計人員規(guī)范的行為，是實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理的關(guān)鍵。為此，我行抓住操作程序規(guī)范化、核算手段規(guī)范化、檔案管理規(guī)范化這三個重點，以保證規(guī)范化管理的真正落實。

1．操作程序規(guī)范化。

為加強會計基礎(chǔ)工作，進一步規(guī)范會計出納業(yè)務(wù)操作規(guī)程，提高會計核算質(zhì)量，根據(jù)總行財務(wù)、會計、出納等基本管理制度，結(jié)合我行實際，自行設(shè)計和編制了現(xiàn)金業(yè)務(wù)、匯兌業(yè)務(wù)、銀行匯票業(yè)務(wù)等十一種業(yè)務(wù)的《會計業(yè)務(wù)操作流程圖》，將會計業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)章制度、操作步驟和標準匯總其中，使會計人員在業(yè)務(wù)處理時，直觀、一目了然地根 據(jù)流程圖的要求按部就班進行業(yè)務(wù)操作，保證在嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度基礎(chǔ)上，能準確、及時和規(guī)范地完成業(yè)務(wù)操作，并能從中找出容易形成風(fēng)險和差錯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免由于操作程序不熟或規(guī)章制度掌握不全面而造成業(yè)務(wù)差錯，并在一定程度上起到防范和化解風(fēng)險的作用，促進了我行會計核算質(zhì)量的提高。我行的此種做法，在2001年8月7日《金融時報》第四版以《農(nóng)發(fā)行北京市規(guī)范會計操作》為題為進行報導(dǎo)。

2．核算手段規(guī)范化。

為規(guī)范會計行為，防范金融風(fēng)險，我行加大會計電算化工作的進程，在有關(guān)部門的配合下，2000年轄屬13個支行（部）全部脫離手工操作實現(xiàn)電算化，保證了會計核算的質(zhì)量，提高了辦事效率。同時，重新設(shè)計、印制了規(guī)范的會計憑證和會計檔案裝具；規(guī)范了門柜會計出納業(yè)務(wù)；進一步規(guī)范了機關(guān)財務(wù)會計的核算方法，統(tǒng)一了財務(wù)會計賃證的使用，保證了門柜業(yè)務(wù)和機關(guān)財務(wù)會計業(yè)務(wù)核算的統(tǒng)一規(guī)范。從而確保了核算手段的規(guī)范。

3．檔案管理規(guī)范化。

為進一步規(guī)范會計檔案管理，我行轄屬通州等支行從規(guī)范會計檔案人手，帶動各項會計業(yè)務(wù)的全面規(guī)范化。分行根據(jù)通州支行會計檔案規(guī)范化管理經(jīng)驗，及時采取現(xiàn)場觀摩會的方式，組織各支行（部）的主管行長及全體會計人員到通州支行實地參觀學(xué)習(xí)，并對通州支行的先進經(jīng)驗在系統(tǒng)內(nèi)進行了全面推廣。會后結(jié)合實際，對會計檔案提出統(tǒng)一規(guī)范的管理標準，做到統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一裝具，在較短時間內(nèi)，使全轄13個支行（部）和分行機關(guān)的會計憑證、賬表均達到“四面齊”，傳票裝訂達到了“一塊磚”蓋章清楚形成了“一條線”。

（四）堅持“三嚴”，質(zhì)量掛帥，實施會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化考核。

規(guī)范會計行為，提高會計核算質(zhì)量，還必須要依靠嚴格的考核來保證。我行及時將會計工作質(zhì)量納入綜合目標進行量化考核，不但使我行的考核工作更趨規(guī)范，而且促進了會計業(yè)務(wù)的進一步規(guī)范化。

1．堅持規(guī)范化考核目標的嚴肅性。

為確保規(guī)范化管理工作真正落到實處，我行制定了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行綜合目標管理考核實施辦法》，規(guī)范了考核內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核辦法和獎勵方式等。為保證考核工作有據(jù)可依，分行還制定了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行全國聯(lián)行往來對帳質(zhì)量考核辦法》和按季對票據(jù)交換、會計報表質(zhì)量進行通報制度，將各支行（部）發(fā)生的各種差錯按統(tǒng)一口徑換算成差錯筆數(shù)，按季有全轄通報，為考核工作提供科學(xué)的依據(jù)。

2．規(guī)范化考核辦法的嚴密性。

為保證規(guī)范化管理考核公正、合理，分行制定了嚴密的考核辦法。每年初，分行行長與各單位負責(zé)人簽訂綜合目標責(zé)任書。每年末，由分行組織綜合目標管理考核驗收小組，對各單位進行實地考評，通過聽取匯報、檢查實物（包括文件、憑證、帳簿、報表、會議記錄和工作筆記等）、實地查看等方法，逐項考核、逐項打分，保證考核結(jié)果公平、公正。

3．規(guī)范化考核指標的嚴格性。

為保證考核工作能真實反映各單位的日常工作質(zhì)量，在綜合目標考核中制定了嚴格的考核指標。年終考核分為綜合考核和專業(yè)考核。綜合考核共310分，會計出納工作占

80分；專業(yè)考核共290分，會計出納占80分，分為10個主要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)指標，各指標根據(jù)各種通報和檢查進行量化考核，保證考核工作依數(shù)據(jù)說話的準確性和嚴格性。2002年，我們進一步將會計業(yè)務(wù)考核細化為10大類36個分項，共計1000分，將全部會計業(yè)務(wù)及核心環(huán)節(jié)均納入量化考核范圍。

通過強化會計業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理，使我行會計工作質(zhì)量有了較大提高，2000年和2001年連續(xù)兩年在總行會計決算報表評比中獲優(yōu)勝單位；2001第三季度在北京市參加票據(jù)交換的行處中唯一一家全行無差錯的單位，受到人民銀行營業(yè)管理部的通報表揚；2001年第一、第四季度聯(lián)行對賬無差錯，受到總行通報表揚；由于會計結(jié)算工作質(zhì)量的明顯提高，2001年人民銀行營業(yè)管理部政策性銀行監(jiān)管處檢查小組對我行會計檔案管理標準化、會計核算規(guī)范化及核算質(zhì)量較以前大幅度提高等方面給予充分的肯定。

實踐證明，會計業(yè)務(wù)的全程規(guī)范化管理是銀行會計業(yè)務(wù)適應(yīng)當(dāng)前金融改革和金融業(yè)務(wù)發(fā)展的有效管理形式，堅持實行會計業(yè)務(wù)的全程規(guī)范化管理，才能在會計業(yè)務(wù)中真正體現(xiàn)并落實“三鐵”精神，才能確保會計業(yè)務(wù)全面、系統(tǒng)、準確地履行核算與監(jiān)督職能，只有鍥而不舍地狠抓會計業(yè)務(wù)的全程規(guī)范化管理，才能使會計業(yè)務(wù)達到一個新的高度和新的水平。

第四篇：經(jīng)營城市的探索與實踐

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在經(jīng)濟全球化和中國加入WTO、城市化和城市現(xiàn)代化進程加快的新的形勢下，傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理方式已不能適應(yīng)，需要進行新的探索。有人提“城市經(jīng)營”，認為城市類似放大了的企業(yè)，城市和企業(yè)一樣需要經(jīng)營；有人提“經(jīng)營城市”。有人認為，“城市經(jīng)營”是研究“經(jīng)營城市”規(guī)律的科學(xué)（注：劉文儉：《城市經(jīng)營概論》，《現(xiàn)代城市研究》，2001年第5期。）。我采用“經(jīng)營城市”的提法，認為“經(jīng)營城市”的提法更為妥貼、適當(dāng)。

一、經(jīng)營城市理念的內(nèi)涵和必要性

（一）經(jīng)營城市是一個全新的理念

經(jīng)營城市，簡言之是把城市的資源和延伸資源作為資產(chǎn)，通過市場運作，獲取經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，促進城市發(fā)展。經(jīng)營城市的主體是城市政府。經(jīng)營城市要“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市民關(guān)心”。

政府是建設(shè)和管理城市的主體，對經(jīng)營城市起著主導(dǎo)作用。政府全權(quán)負責(zé)城市的規(guī)劃和規(guī)劃的實施。企業(yè)參與經(jīng)營城市。一方面，企業(yè)可以參與投資；另一方面，企業(yè)操作經(jīng)營城市的具體項目，實現(xiàn)城市規(guī)劃目標。城市環(huán)境質(zhì)量是市民生活質(zhì)量的重要組成部分，城市公共物品的價格直接關(guān)系到市民的消費支出。市民是城市的主人，市民關(guān)心經(jīng)營城市的內(nèi)容和方案。城市規(guī)劃的實現(xiàn)，必須依靠市民的配合。

經(jīng)營城市的客體主要有：(1)城市有形資產(chǎn)：城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發(fā)利用和升值，對已使用的土地進行再開發(fā)再升值；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，如路、橋、飛機場、火車站、汽車站、地下管網(wǎng)等；城市公共產(chǎn)品，如水、電、氣、熱等。(2)城市無形資產(chǎn)：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環(huán)境（法規(guī)、政策、辦事效率、市民素質(zhì)）、城市風(fēng)光等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等。

（二）經(jīng)營城市的必要性

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與實現(xiàn)城市化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)，急需完善。城市的道路網(wǎng)負荷不均衡，機動車停車場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴重短缺。公共交通和對外交通不足，交通現(xiàn)狀與優(yōu)化交通環(huán)境要求不適應(yīng)。需要發(fā)展快速、便捷的城市公共交通和航空、鐵路、高速公路交通，并在時空、航班線路上合理有序。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)。污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)不足，城市公共綠地短缺，分布不均勻，生態(tài)補償功能差，居住環(huán)境質(zhì)量不高。城市水、電、氣、熱供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量與城市化和城市現(xiàn)代化要求不適應(yīng)。城市電信、郵政與信息時代對優(yōu)化投資通訊環(huán)境要求不適應(yīng)。

2.傳統(tǒng)的投融資體制、機制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需有規(guī)劃，有發(fā)展目標，并通過項目實施。但所有項目的實施，必須以資金為基礎(chǔ)。籌集資金是關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金需求量大，但籌資困難。如果舉債建設(shè)，不僅巨額舉債有困難，而且必然遇到還貸的效益性問題，又無法進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的良性循環(huán)，必然使其債務(wù)越積越多。而傳統(tǒng)的投融資體制、機制，不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各大企業(yè)集團期望出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺少準入規(guī)則，投資管理呈封閉式運行，使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)，抑制了企業(yè)間參與經(jīng)營性項目公平競爭的渠道，阻礙了建設(shè)資金投入的健康發(fā)展。

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二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要利用資本市場

資本市場是指交易期限在一年以上的長期金融市場，主要滿足中長期資金需求和政府等機構(gòu)彌補財政資金不足的需要。它包括證券市場、投資基金市場、長期存貸市場等。資本市場的基本作用，就是通過證券、基金等金融工具的交易，為資本供求者提供多種可能的選擇機會，以適應(yīng)不同投資和融資的要求，將資本向有效的使用方面進行資源整合，形成新的要素配置，促進新的供給盡快形成并發(fā)揮效用。

資本市場與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資關(guān)系密切。首先，資本市場上的各種金融工具以不同的方式和期限，為市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施的投融資提供了多種渠道、多種方式的選擇，可有效地解決項目的資金問題。其次，利用資本市場是改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制的重大突破。一方面有助于企業(yè)和項目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化，即明晰產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)的權(quán)能同利益掛鉤，以產(chǎn)生各種效益，同時推進企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。另一方面，通過利用資本市場積極培育競爭性投融資機制，以競爭帶動資本和其他要素的最佳配置，并在相當(dāng)程度上降低投融資成本，并且加強和改進項目管理。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域為資本市場開辟了新的業(yè)務(wù)空間，有利于資本市場擴大規(guī)模。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求巨大，資本市場在滿足這一巨大需求的過程中不僅可以擴大業(yè)務(wù)范圍，并且還能創(chuàng)造出新的金融工具。第四，利用資本市場可以部分解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資問題，提高投資效率，分攤投資風(fēng)險，減少政府的投資負擔(dān)。第五，可以促進部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)的流通，增加這些資產(chǎn)的實現(xiàn)能力，變“死”資產(chǎn)為“活”資金，實現(xiàn)投資的良性循環(huán)。第六，通過資本注入方式的改變，可以有效地改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資企業(yè)的運行機制，降低過高的資產(chǎn)負債率，提高資金的運營效率，逐步消除因體制原因積累的風(fēng)險，真正推動政企分開和政府職能的轉(zhuǎn)變。第七，切實推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制改革，真正實行投資多元化。

要看到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資本市場的利用，也有局限性。首先，它只適用于有收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和有相當(dāng)資產(chǎn)規(guī)模的投資企業(yè)，對資本市場的投融資要求有回報。其次，在資本市場結(jié)構(gòu)和宏觀環(huán)境變動較大的情況下進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，具有一定的風(fēng)險，其中包括發(fā)行風(fēng)險、利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險等。任何一項風(fēng)險的發(fā)生，都會給項目的實施造成巨大影響。

三、經(jīng)營城市的主要內(nèi)容

（一）經(jīng)營城市土地

土地是城市最大的國有資產(chǎn)，經(jīng)營城市首先是經(jīng)營城市土地。實行城市國有土地資本運營是由土地資本的重要性決定的。土地是一個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對城市土地的供應(yīng)和運營的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。土地是一切經(jīng)濟活動最基本的載體，土地又是不可再生的資源。土地的重要性及其資源的稀缺性，決定了城市政府必須對土地一級市場實行壟斷，即不僅城市的國有土地必須掌握在政府手中，任何單位和個人不得染指土地的買賣活動。而且，屬于農(nóng)村集體所有的土地要出賣，也只能由政府統(tǒng)征。自八十年代末我國實行土地有償使用以來，土地日益成為城市資產(chǎn)的重要組成部分，學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

并與城市經(jīng)濟、人口、環(huán)境管理的水平緊密相關(guān)。一個具有良好經(jīng)濟前景、高效率管理的城市，必然帶來較高的地價水平。由于土地是稀缺的和不可移動的資源，一個城市的建設(shè)、管理、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的水平與土地收益呈正相關(guān)的關(guān)系，因此，城市在城市建設(shè)、管理、發(fā)展等方面的投入，可以通過土地出讓實現(xiàn)回報。近幾年來，各地通過土地有償使用為城市建設(shè)和國有企業(yè)改革積累了大量資金的事實，充分體現(xiàn)了加強城市土地經(jīng)營的重要性。

為經(jīng)營好城市土地，第一，要建立和實施土地收購儲備制度，這是加強國有土地資本運營的有效手段。實踐證明，開展國有土地資本運營，必須加強政府對土地供應(yīng)的調(diào)控，而建立土地收購儲備制度是增強政府供應(yīng)土地的調(diào)控力度，解決“多頭”供地的有效手段。1997年下半年起，杭州市開始建立并實行土地收購儲備出讓制度。主要措施包括：成立市土地儲備中心，具體實施土地收購儲備和出讓的前期準備工作；出臺《杭州市土地儲備實施辦法》，規(guī)定土地收購儲備制度的具體政策和做法等。市土地儲備中心通過行使土地“統(tǒng)一收購權(quán)”和“統(tǒng)一批發(fā)權(quán)”，實行“政府主導(dǎo)型”的土地儲備制度。這一制度規(guī)定，市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地必須先統(tǒng)一由市土地儲備中心收購儲備，然后由規(guī)劃部門提供規(guī)劃指標給儲備中心，房管部門向儲備中心頒發(fā)相關(guān)地塊《房屋拆遷許可證》，計劃部門給予相應(yīng)的立項，由儲備中心將“毛地”變?yōu)閮舻?。通過政府土地管理部門一個“口子”向市場供地，強化了政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位，明晰了城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強化了政府對土地一級市場的宏觀管理，為全面實行城市國有土地資本運營奠定了良好基礎(chǔ)。第二，實行土地招標拍賣，是開展城市國有土地資本運營的必然選擇。建立公開、公平、公正的市場環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。杭州市政府在這方面先行一步，調(diào)整了房地產(chǎn)開發(fā)用地的審批程序，實行供給引導(dǎo)需求的土地資產(chǎn)運作模式。另一方面，加強土地招標拍賣的組織領(lǐng)導(dǎo)，把原先成立的市土地收購儲備管理委員會調(diào)整為市土地收購儲備出讓管理委員會，由分管市長牽頭，計劃、城建、規(guī)劃、房管、財政、土地等有關(guān)部門參加，負責(zé)城市土地招標拍賣的決策和土地出讓中政府各有關(guān)職能部門行為的協(xié)調(diào)。2000年11月杭州市已被國土資源部確定為全國國有土地資本運營的試點城市之一。

（二）經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義與狹義之分，狹義是指供電、供水、供氣、交通運輸和郵電通訊等設(shè)施。廣義是基礎(chǔ)設(shè)施還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等設(shè)施和部門。城市基礎(chǔ)設(shè)施是整個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域的集結(jié)和延伸，其服務(wù)對象是城市的生產(chǎn)和生活?！凹葹槌鞘形镔|(zhì)生產(chǎn)、社會發(fā)展，又為城市人民生活提供一般條件的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容概括為能源系統(tǒng)，郵電通訊系統(tǒng)，交通運輸系統(tǒng)，供水、排水系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，城市防災(zāi)系統(tǒng)等六大方面。城市基礎(chǔ)設(shè)施也可分成電力建設(shè)、運輸郵電和公共設(shè)施三大類。公共設(shè)施又包含市政建設(shè)和公用事業(yè)兩類，市政建設(shè)包括園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程建設(shè)與管理等；公用事業(yè)包括自來水、煤氣、公共交通等。城市基礎(chǔ)設(shè)施資本規(guī)模和工程投資往往是巨大的。而城市政府采用單一的財政撥款方式來籌集巨額城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金很困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求量巨大，靠傳統(tǒng)的政府投資難以在短期內(nèi)籌足資金，而經(jīng)營城市提供了新途徑。

各城市應(yīng)該也可能根據(jù)自己的情況選擇城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)項目的融資方學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

式。主要方式有：(1)股票市場融資。對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)項目進行分析，根據(jù)不同的條件，選擇直接上市、借殼上市、買殼上市或境外上市的融資方式。(2)基金市場融資。吸引民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。對契約型或公司型基金、開放型基金或封閉型基金方式進行選擇。最好采用公司型、封閉型、公募式基金的融資方式。(3)債券市場融資。采用市政債券、公司債券。如上海市曾經(jīng)發(fā)行浦東建設(shè)債券和煤氣建設(shè)改造工程債券。這種形式在本質(zhì)上就是以城市政府為擔(dān)保的地方債券形式，而且是在現(xiàn)行制度下被政府認可的、普遍使用的基本融資模式。

（三）經(jīng)營城市公共物品

城市公共物品（供水、供電、供熱、供氣等）具有雙重性。一方面，具有天然壟斷的特性；另一方面，具有服務(wù)性、公益性特點。因此，經(jīng)營城市公共物品既要考慮公共物品的可持續(xù)利用問題，提供公共物品企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮低收入者的承受能力；既要考慮眼前利益，也要考慮長遠利益。公共物品是勞務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以進行投入產(chǎn)出分析。由于城市經(jīng)濟及社會環(huán)境自身是一個不斷發(fā)展的過程，城市公共物品本身隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而在發(fā)生變化。對于已有的公共物品而言，公共物品的生產(chǎn)條件和勞務(wù)成本定價也在發(fā)生變化（或變高、或變低），因而公共物品的定價不能是長期不變的。人們的收入水平、城市資源的稀缺程度都在不斷地變化，隨著外界條件的變化，城市公共物品的定價也應(yīng)當(dāng)不斷地發(fā)生變化。政府在定價時可采取聽證會的方法充分聽取各方面的意見。各城市的資源狀況、居民的收入水平、消費水平和承受能力有差異，在定價時不能簡單對照、攀比。

（四）經(jīng)營城市的投資環(huán)境

為了發(fā)展經(jīng)濟，過去很多城市都是走一條路子，即爭項目，找貸款，辦工廠，通過興辦企業(yè)，出產(chǎn)品，上產(chǎn)值，拿利潤，增稅收。由于市場競爭日趨激烈，各地重復(fù)建設(shè)項目眾多，往往面臨諸多風(fēng)險，不僅不能掙錢，還要背上債務(wù)包袱，然后不得不再拿財政的錢即納稅人的錢去填補，造成惡性循環(huán)。良好的投資環(huán)境是吸引外資的極為重要的條件，是城市競爭力的重要組成部分。良好的投資環(huán)境，包括完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，完善的城市功能，優(yōu)美的自然環(huán)境與人文環(huán)境的和諧，以及開放的政策和法規(guī)。這種環(huán)境條件，是吸引國內(nèi)外資金的前提，環(huán)境優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。城市競爭力提高了，城市整體增值，國家、城市、這個城市的所有企業(yè)、單位和個人都可以受益，實現(xiàn)“多贏”。

（五）經(jīng)營城市的品牌形象

城市特色和城市吸引力是城市資產(chǎn)經(jīng)營、城建項目市場化運作以及城市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，沒有良好環(huán)境和形象，城市就沒有吸引力，經(jīng)營城市也就失去了載體依托。因此，從長遠看，進行城市資產(chǎn)經(jīng)營，不僅要重視直接收益的經(jīng)營項目，更要把城市作為一個“品牌”來經(jīng)營。必須在完善城市功能、改善城市環(huán)境、突出城市特色中，著重打造城市“品牌”，不斷提高和實現(xiàn)城市自身增值。打造城市“品牌”，城市品牌形象一般表現(xiàn)為城市外部的知名度和口碑，它是由城市外在的和內(nèi)在的經(jīng)濟、環(huán)境和社會變化的深度、廣度和速度的信息傳遞形成的。城市品牌是城市的無形資產(chǎn)，要充分認識它的價值。獲得這樣的無形資產(chǎn)要有眼光和較大的投入。大連市包括城市建設(shè)投資在內(nèi)的全社會基本建設(shè)學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

投資，1952年到1978年的26年的年均增長率僅為6.3%。而1978年到1990年12年的投資年增長率增長到21.37%，1990年至1997年間又提高到33.37%。與此同時，國民經(jīng)濟也有了大幅度的增長。1999年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 1003億元，比上年增長11.1%，連續(xù)8年保持了兩位數(shù)增長。營造城市品牌要明確價值取向，美化一個城市，最重要的是要有總體規(guī)劃和精品意識，并不是有錢就能堆出一個美好的環(huán)境。

（六）經(jīng)營城市的文化品味

城市是立體的圖畫，流動的風(fēng)景線。城市建筑是凝固的藝術(shù)，歐洲人把他們的古城、古建筑都視為珍寶，文藝復(fù)興時期那些大師的作品，也多體現(xiàn)在一座座建筑的設(shè)計、墻雕和繪畫上。建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，是物質(zhì)文明和精神文明的載體和結(jié)晶。搞好城市需要有藝術(shù)眼光和文化品位。城市建筑文化一般具有先進性、綜合性和多樣性的特征。城市建筑文化的先進性一般表現(xiàn)為具有代表市民的素質(zhì)和理想追求的品格，它是與城市先進生產(chǎn)力的代表相通的，也是民族的精神和歷史文化的積淀和升華。城市建筑文化所具有的廣泛的綜合性和多樣性，特別多的表現(xiàn)在國際性城市、大城市和旅游城市，那里既是民族的、地區(qū)的文化集結(jié)點，也是傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的、東方和西方文明的匯合處。因此，提高城市建筑的文化含量和質(zhì)量，既要求這種文化的先進性和代表性，也要求這種文化的兼收并蓄的多樣性和藝術(shù)性；既反映現(xiàn)代城市生產(chǎn)力水平和生活水平，又反映民族和時代精神，通古達今，中西合璧，雅俗共賞。經(jīng)營城市的文化品味，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚先進文化，將提升城市整體形象，提高城市的整體價值。

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第五篇：市人民法院探索“以德治院”新途徑的實踐與思考

以德治國”與“依法治國”相對應(yīng)，作為治理國家的重要戰(zhàn)略思想，進一步豐富了執(zhí)政黨的治國理論，法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明，二者相輔相成、相互促進，缺一不可，不能偏廢。就國家而言，加強公民的道德建設(shè)，是弘揚民族和時代精神，凝聚人心的需要；也是構(gòu)建和諧社會的需要。全民的道德水準，關(guān)系國家的發(fā)

展，民族的興衰。就法院而言，加強干警的道德建設(shè)，尤為重要。一家法院，如果道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、執(zhí)法不公等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。公平、公正、正義將無從談起，人民法院為人民也只能是一句口號。就法官而言，加強職業(yè)道德建設(shè)，是重中之重。有什么樣的道德水準，就會有什么樣的行為準則。有的人不計得失，有的人則患得患失；有的人盡職盡責(zé)，有的人則敷衍了事；有的人雷厲風(fēng)行，有的人則辦事拖拉；有的人鐵面無私、秉公判案，有的人則礙于文秘雜燴網(wǎng)情面、天平傾向。凡此種種，區(qū)別就在于道德水準的高低。

近年來，我院深刻認識到：做為一個基層法院要發(fā)展、要提高，離不開“以德治院”這個目標，我院積極探索“以德治院”的新途徑，用德育人，興德強院，推動了全院各項審判業(yè)務(wù)的開展，取得了事半功倍的良好效果。

以德施政，提升引領(lǐng)水平，用表率的言行感染人

“德，國家之基也”?！疤辛⒌?，其次立功，其次立言”。道德歷來成為人們修身養(yǎng)性，完善自我乃至治國安邦的重要工具。作為“以德治國”延伸的具體要求，則要求我們以德施政。堅持“官德先行”，是“以德施政”的關(guān)鍵?！墩撜Z》中說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！编囆∑酵局赋?，在思想道德建設(shè)上，“黨是整個社會的表率，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”。

“立身成敗，在于所染”，一個法院崇尚什么，流行什么，對法官的影響很大。在把握價值取向上，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要為法官樹立榜樣，要求大家做到的，自己首先做到；不準別人做的，自己帶頭不做，以自己良好的道德形象影響激勵法官去樹立良好的道德意識，在履行職能中率先垂范，在遵紀守法中嚴于律己，在處事為人中立為楷模，在敬業(yè)有為、維護人民的利益中去實現(xiàn)自身的價值。

近年來，院黨組一班人注重用人格力量帶動人，感染人，靠實干凝聚人。在學(xué)習(xí)上，院長和班子成員帶頭承擔(dān)調(diào)研課題負責(zé)人，親自撰寫論文。在辦案上，對執(zhí)行案件，做到在第一線決策，在第一線把關(guān)。對重大疑難案件，實行督辦制，選擇典型案件親自出庭，這樣，既激發(fā)全體干警的辦案熱情，又切實加強了對辦案工作的具體指導(dǎo)。班子成員以自己的模范行為為干警做出了榜樣，贏得了干警的信任。

領(lǐng)導(dǎo)層面推行德治先行，起到了示范和導(dǎo)向的感染效應(yīng)，從而激活了全院上下真抓實干、開拓創(chuàng)新、和諧共處、奮發(fā)向上的氛圍。

以德育人，提升人本意識，用先進的文化熏陶人

“政之所興，在順民心”，“民惟邦本、本固邦寧”。一個機關(guān)的合力在于其自信力、凝聚力和創(chuàng)造力，而與其“德治”之力息息相關(guān)?！暗隆钡慕ㄔO(shè)關(guān)系到人的精神面貌和精神文明的建設(shè)?！胺N樹者必先培其根，種德者必先養(yǎng)其心”。近年來，我院注重在思想教育工作的實效上下功夫，用種種有形的、無形的因素去熏陶廣大干警，把“以先進的文化引領(lǐng)”作為固本強基的主旋律，緊密聯(lián)系不同干警的思想覺悟、執(zhí)法理念、道德風(fēng)貌和格調(diào)品位，用現(xiàn)代管理理念中“以人為本”的管理思想開展“德治”教育，根據(jù)審判職業(yè)特點，將思想工作做深、做細、做實、做活，有效調(diào)動起廣大干警的工作積極性，為審判事業(yè)的發(fā)展提供了強大的精神動力和思想保證。

一、推行“三結(jié)合”，系統(tǒng)開展教育

一是思想教育與法院文化建設(shè)有機結(jié)合。努力打造“和諧、務(wù)實、創(chuàng)新、拼搏”為核心內(nèi)容的特色文化。用積極向上的法文化精神凝聚人心，激發(fā)活力，正心養(yǎng)德，是我院“以德治院”的一項重要舉措。院黨組倡導(dǎo)全院系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻理解傳統(tǒng)文化，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成“知禮儀、講榮辱、懂羞恥”的健全人格。創(chuàng)造性地開展各項活動，為每一位法院工作人員顯示和施展自己思維亮點和創(chuàng)造潛能提供了平臺和機會，從而不斷滿足干警在多方面的需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時，把思想教育滲透于法院文化建設(shè)中，融為一體，更具有親和力，容易被干警接受，使干警在潛移默化中受到熏陶，推進審判業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

二是思想教育與管理工作有機結(jié)合。一方面切實規(guī)范健全了思想教育機制，實現(xiàn)了思想教育與審判整體管理工作同軌并行；另一方面，重視發(fā)揮“大政工”格局的整體作用，通過層層落實責(zé)任，在全院形成了思想教育和隊