第一篇：我區(qū)社會保障的現(xiàn)狀與幾點建議

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我區(qū)社會保障的現(xiàn)狀與幾點建議2010-06-29 18:19:54免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)我區(qū)社會保障的現(xiàn)狀與幾點建議我區(qū)社會保障的現(xiàn)狀與幾點建議(2)

堅持以人為本強(qiáng)化社會保障

加強(qiáng)和完善社會保障體系，是落實黨的十七大精神，深化改革、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。近年來，我區(qū)社會保障體系建設(shè)作了許多積極探索，取得顯著成效。但由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子較薄，社會保障方面還存在許多亟待解決的熱點和難點問題，特別是面臨人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鄉(xiāng)一體化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我區(qū)社會保障的現(xiàn)狀

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我區(qū)以社會保險為核心的社會保障體系初步建立，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截止2007年底，參加五項社會保險人數(shù)達(dá)到380327人次，其中：企業(yè)養(yǎng)老保險37261人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險15495人，農(nóng)村養(yǎng)老保險229005人，醫(yī)療保險26756人，工傷保險20289人，生育保險37261人。去年全區(qū)征繳社會保險基金達(dá)萬元，連續(xù)三年以持續(xù)增長，實現(xiàn)社?；饾L存積累萬元。確保了全區(qū)22924名離退休人員養(yǎng)老金、26756名參保患者醫(yī)療費(fèi)按時足額支付。近兩年來，區(qū)委、區(qū)政府采取得力措施，千方百計籌措資金，為全區(qū)企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過2005、2006、2007年連續(xù)三年調(diào)整，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金得到連年提高，使他們充分享受到改革發(fā)展成果，有效地緩解了我區(qū)企業(yè)退休人員待遇偏低且不平衡的矛盾。可以說，我區(qū)社會保障承擔(dān)了制度轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、社會轉(zhuǎn)型的巨大改革成本，有效發(fā)揮了社會

“穩(wěn)定器”、分配“調(diào)節(jié)器”作用。但是，與十七大確定的目標(biāo)和全市統(tǒng)一的要求相比，差距還很大，主要表現(xiàn)在三個方面：

1、社?；鹗罩笨诔掷m(xù)擴(kuò)大。一是全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員為15836人，其中離退休人員為5366人，養(yǎng)老基金結(jié)余為負(fù)數(shù)762萬元。為緩解收不抵支問題，從今年4月份區(qū)政府下發(fā)泰岱2008（29）號文件，規(guī)定從2008年1月起，機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金繳納比例再提高9%達(dá)到38%。根據(jù)此比例測算，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)月收養(yǎng)老金865萬元，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員為5366人，月支付養(yǎng)老基金1201萬元，每月收不抵支達(dá)336萬元，今年預(yù)計新退休225人，屆時基金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。二是退休高峰壓力，我區(qū)原國有集體企業(yè)職工大部分是五十年代末六十年代初參加工作，現(xiàn)已進(jìn)入退休年齡，退休高峰期來臨。三是為應(yīng)對人口老齡化，國家要求做實個人帳戶，三年內(nèi)每年需拿出1000余萬元資金做實個人帳戶。四是隨著國家繼續(xù)

提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，按三年內(nèi)人平增資300元左右，此項年需增發(fā)1500余萬元，基金缺口壓力進(jìn)一步增大。加之?dāng)啾，F(xiàn)象、企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，養(yǎng)老金發(fā)放形勢非常嚴(yán)峻。五醫(yī)療保險由于參保人數(shù)急劇增加，支付壓力越來越大，社會保障基金抵御風(fēng)險能力逐步降低。

2、社會保險擴(kuò)面征繳難。近幾年來，我局征繳科在社會保險擴(kuò)面征繳方面作了很大努力，雖然有一定成效,特別是去年通過全面稽核，社會保險基本步入軌道，但還不盡人意。主要原因一是企業(yè)規(guī)模小，效益不高，加之有些企業(yè)老板保險意識淡薄，在處理企業(yè)利益與員工利益上有失衡現(xiàn)象。個別企業(yè)老板甚至將勞動執(zhí)法人員拒之門外。二是人員流動性較大的服務(wù)行業(yè)普遍參保率低。三是五項社會保險發(fā)展不平衡。有的險種（如失業(yè)保險）國家在制定政策時本身是個調(diào)節(jié)的險種，權(quán)利與義務(wù)是不對等的。另外還有一些單位認(rèn)識不足，繳費(fèi)不積極。四是農(nóng)民工參保問題沒有很好的突破，擴(kuò)面征繳難度非常大。

3、社會化管理服務(wù)水平較低。一是社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，功能不完善。二是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。三是活動場地及相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施不能滿足需要。

二、幾點建議

黨的十七大第一次在黨的文獻(xiàn)中系統(tǒng)表述了社會保障體系的基本內(nèi)容、層次結(jié)構(gòu)和實施重點，明確提出到2020年“覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。落實和完成十七大報告提出的任務(wù)，時間緊迫，特別是對于我區(qū)還是貧困縣，這項工作顯得尤為艱巨和重要。下一步，在正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與有所區(qū)別、注重公平與權(quán)利義務(wù)對等、現(xiàn)行制度運(yùn)行與解決歷史遺留并重、當(dāng)代人與后代人利益協(xié)調(diào)等四個關(guān)系的基礎(chǔ)上要抓好三件大事。

1、依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和承受能力，通過建立社保費(fèi)信用等級評價活動，定期在電

視等新聞媒體予以曝光，督促單位自覺履行繳費(fèi)義務(wù)，依法采取制約措施，對有繳費(fèi)能力而拒絕參保繳費(fèi)的單位，嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)評先、不準(zhǔn)晉級、不準(zhǔn)購小車等措施，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將覆蓋領(lǐng)域從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，覆蓋對象從職工向居民發(fā)展，覆蓋范圍從企業(yè)向各類用人單位擴(kuò)展，把更多的勞動者和群眾納入保障范圍，使更多的勞動者享受到社會保障。

2、加強(qiáng)社會保障基金籌集和監(jiān)管。一是進(jìn)一步加大社會保險稽核力度。嚴(yán)格按照國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定

第二篇：我區(qū)社會保障的現(xiàn)狀與幾點建議

堅持以人為本強(qiáng)化社會保障

加強(qiáng)和完善社會保障體系，是落實黨的十七大精神，深化改革、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。近年來，我區(qū)社會保障體系建設(shè)作了許多積極探索，取得顯著成效。但由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子較薄，社會保障方面還存在許多亟待解決的熱點和難點問題，特別是面臨人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鄉(xiāng)一體化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我區(qū)社會保障的現(xiàn)狀

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我區(qū)以社會保險為核心的社會保障體系初步建立，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截止2007年底，參加五項社會保險人數(shù)達(dá)到380327人次，其中：企業(yè)養(yǎng)老保險37261人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險15495人，農(nóng)村養(yǎng)老保險229005人，醫(yī)療保險26756人，工傷保險20289人，生育保險37261人。去年全區(qū)征繳社會保險基金達(dá)25404.62萬元，連續(xù)三年以持續(xù)增長，實現(xiàn)社?；饾L存積累3533.93萬元。確保了全區(qū)22924名離退休人員養(yǎng)老金、26756名參保患者醫(yī)療費(fèi)按時足額支付。近兩年來，區(qū)委、區(qū)政府采取得力措施，千方百計籌措資金，為全區(qū)企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過2005、2006、2007年連續(xù)三年調(diào)整，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金得到連年提高，使他們充分享受到改革發(fā)展成果，有效地緩解了我區(qū)企業(yè)退休人員待遇偏低且不平衡的矛盾?？梢哉f，我區(qū)社會保障承擔(dān)了制度轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、社會轉(zhuǎn)型的巨大改革成本，有效發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”、分配“調(diào)節(jié)器”作用。但是，與十七大確定的目標(biāo)和全市統(tǒng)一的要求相比，差距還很大，主要表現(xiàn)在三個方面：

1、社?；鹗罩笨诔掷m(xù)擴(kuò)大。一是全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員為15836人，其中離退休人員為5366人，養(yǎng)老基金結(jié)余為負(fù)數(shù)762萬元。為緩解收不抵支問題，從今年4月份區(qū)政府下發(fā)泰岱2008（29）號文件，規(guī)定從2008年1月起，機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金繳納比例再提高9%達(dá)到38%。根據(jù)此比例測算，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)月收養(yǎng)老金865萬元，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員為5366人，月支付養(yǎng)老基金1201萬元，每月收不抵支達(dá)336萬元，今年預(yù)計新退休225人，屆時基金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。二是退休高峰壓力，我區(qū)原國有集體企業(yè)職工大部分是五十年代末六十年代初參加工作，現(xiàn)已進(jìn)入退休年齡，退休高峰期來臨。三是為應(yīng)對人口老齡化，國家要求做實個人帳戶，三年內(nèi)每年需拿出1000余萬元資金做實個人帳戶。四是隨著國家繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，按三年內(nèi)人平增資300元左右，此項年需增發(fā)1500余萬元，基金缺口壓力進(jìn)一步增大。加之?dāng)啾，F(xiàn)象、企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，養(yǎng)老金發(fā)放形勢非常嚴(yán)峻。五醫(yī)療保險由于參保人數(shù)急劇增加，支付壓力越來越大，社會保障基金抵御風(fēng)險能力逐步降低。

2、社會保險擴(kuò)面征繳難。近幾年來，我局征繳科在社會保險擴(kuò)面征繳方面作了很大努力，雖然有一定成效,特別是去年通過全面稽核，社會保險基本步入軌道，但還不盡人意。主要原因一是企業(yè)規(guī)模小，效益不高，加之有些企業(yè)老板保險意識淡薄，在處理企業(yè)利益與員工利益上有失衡現(xiàn)象。個別企業(yè)老板甚至將勞動執(zhí)法人員拒之門外。二是人員流動性較大的服務(wù)行業(yè)普遍參保率低。三是五項社會保險發(fā)展不平衡。有的險種（如失業(yè)保險）國家在制定政策時本身是個調(diào)節(jié)的險種，權(quán)利與義務(wù)是不對等的。另外還有一些單位認(rèn)識不足，繳費(fèi)不積極。四是農(nóng)民工參保問題沒有很好的突破，擴(kuò)面征繳難度非常大。

3、社會化管理服務(wù)水平較低。一是社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，功能不完善。二是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。三是活動場地及相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施不能滿足需要。

二、幾點建議

黨的十七大第一次在黨的文獻(xiàn)中系統(tǒng)表述了社會保障體系的基本內(nèi)容、層次結(jié)構(gòu)和實施重點，明確提出到2020年“覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。落實和完成十七大報告提出的任務(wù)，時間緊迫，特別是對于我區(qū)還是貧困縣，這項工作顯得尤為艱巨和重要。下一步，在正確處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與有所區(qū)別、注重公平與權(quán)利義務(wù)對等、現(xiàn)行制度運(yùn)行與解決歷史遺留并重、當(dāng)代人與后代人利益協(xié)調(diào)等四個關(guān)系的基礎(chǔ)上要抓好三件大事。

1、依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和承受能力，通過建立社保費(fèi)信用等級評價活動，定期在電視等新聞媒體予以曝光，督促單位自覺履行繳費(fèi)義務(wù)，依法采取制約措施，對有繳費(fèi)能力而拒絕參保繳費(fèi)的單位，嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)評先、不準(zhǔn)晉級、不準(zhǔn)購小車等措施，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將覆蓋領(lǐng)域從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，覆蓋對象從職工向居民發(fā)展，覆蓋范圍從企業(yè)向各類用人單位擴(kuò)展，把更多的勞動者和群眾納入保障范圍，使更多的勞動者享受到社會保障。

2、加強(qiáng)社會保障基金籌集和監(jiān)管。一是進(jìn)一步加大社會保險稽核力度。嚴(yán)格按照國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定，加大社會保險費(fèi)征繳的稽核力度，對不據(jù)實申報、少報、瞞報、漏報少繳的行為，堅決采取措施予以補(bǔ)繳，視情節(jié)輕重予以處罰，嚴(yán)重的依法移送勞動執(zhí)法大隊處理。二是積極爭取市局支持，增加轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。三是爭取區(qū)財政在財政預(yù)算中逐步提高用于社會保障的財政支出比例，以保證社保基金的穩(wěn)定支付。四是加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證基金安全完整和保值，使之成為陽光基

金，放心基金。

3、切實提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。堅持以人為本的理念，切實做到軟件、硬件一起抓，資金保障和社會化服務(wù)一起抓，練好內(nèi)功與樹立社會形象一起抓，以社會保障規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。完善管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善工作環(huán)境和工作條件，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。

第三篇：我區(qū)食品安全現(xiàn)狀調(diào)研建議

民以食為天。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。黨中央一直以來十分重視食品安全工作。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，**的食品安全狀況怎樣？筆者就我區(qū)2007年食品安全狀況組織科教文衛(wèi)工委和部分人大代表進(jìn)行了全面調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，供決策參考。

一、我區(qū)食品安全總體情況及分析評估

2007年，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)食品安全各監(jiān)管部門以民為本、依法行政，認(rèn)真開展調(diào)查研究，理清工作思路，理順監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查問題食品，做了大量工作，取得了顯著成效，今年全區(qū)食品安全總體形勢平穩(wěn)。

一是建章立制，出臺有關(guān)食品安全的政策文件。全區(qū)上下高度重視，把食品安全工作作為建設(shè)“平安**”、構(gòu)建和諧社會的一項大事來抓。區(qū)政府先后出臺了《**區(qū)2007年食品安全監(jiān)管工作意見》、《2007**區(qū)食品安全工作綜合考評辦法》和《關(guān)于做好食品藥品知識六進(jìn)五個一活動的通知》等文件，并與11個鎮(zhèn)、街道（包括椒漁、農(nóng)場）和10個部門簽訂了食品安全責(zé)任狀，把食品安全工作列入了鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理責(zé)任制考核，增加食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和重大食品安全事故責(zé)任考核。

二是建立食品定期檢測評價及信息發(fā)布制度。作為2007年區(qū)政府十件為民辦實事項目之一，我區(qū)對 14個農(nóng)貿(mào)市場，4個大型超市和水果批發(fā)市場的33個品種的蔬菜，17個品種的水果，19個品種的水產(chǎn)品和大米、面粉、食用油等食品實行果蔬每周評價、水產(chǎn)品每二周評價、糧油產(chǎn)品每四周評價的信息發(fā)布制度，有效地扼制各類有害食品進(jìn)入市場，為廣大消費(fèi)者提供市場食品安全狀況知情權(quán)。評價結(jié)果顯示2007年我區(qū)食品安全形勢總體良好（以2007年6、7、8三月為例）。

**區(qū) 2007 年 6、7、8 三月食品檢測評價報告

食品

合格率（%）月份 月份 月份

果 蔬

． 54

． 72

． 20

大米、面粉

． 89

食用油

水產(chǎn)品

三是食品配送工程和食品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全面開展。制定《**區(qū)學(xué)校食品配送工程實施方案》和《**區(qū)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實施方案》，明確用三年時間實現(xiàn)建城區(qū)學(xué)校和街道（鎮(zhèn)）中心校以上學(xué)校食堂達(dá)到100%定點配送或采購，校內(nèi)商店建成大型超市直營連鎖店或“放心示范店”，店內(nèi)食品配送率達(dá)到80%的總體目標(biāo)。在食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中，全區(qū)農(nóng)村食品安全放心店全配送工程全面啟動，選定華聯(lián)超市作為配送方，負(fù)責(zé)為全區(qū)232家食品安全放心店實行全配送，力爭從源頭上保證食品質(zhì)量安全。

四是食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建立了由工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商管、海洋與漁業(yè)、食藥監(jiān)等部門組成的食品安全聯(lián)席會議制度，并對組成部門基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實施全面整合，建立統(tǒng)一的鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全專管員，村（居）食品藥品安全協(xié)管員隊伍，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品安全辦公室，做到定員、定責(zé)、定崗，擴(kuò)大監(jiān)管區(qū)域，初步形成橫向到底，縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

雖然我區(qū)食品安全形勢總體良好，但也必須清醒地看到，影響食品安全的一些深層次問題仍然存在，主要有：

一是每個月的安全態(tài)勢并不平衡，食品安全隱患仍然存在。從食品檢測數(shù)據(jù)看，不但青菜、西蘭花等一些蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象仍有存在，而且一些過去人們一直認(rèn)為不會有農(nóng)藥殘留的生長在地下的植物食品也存在農(nóng)殘超標(biāo)，如蘿卜和芋頭，農(nóng)殘超標(biāo)達(dá)33%。2%左右的不合格蔬菜也主要是由于農(nóng)殘超標(biāo)或施用不合格農(nóng)藥造成的。在2007年衛(wèi)生部門開展的食品監(jiān)督抽檢中，雖然相當(dāng)一些食品合格率達(dá)100%，但在其他一些食品中，熟肉制品合格率73.1%，涼菜合格率76.7%，餐具消毒合格率65.9%。在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)生豬帶病屠殺現(xiàn)象屢禁不止，偽劣食用油充斥市場，水產(chǎn)品使用非食用添加劑等，這些不合格食品將對人民群眾生命健康構(gòu)成很大威脅。

二是豆制品安全形勢尤為嚴(yán)峻。我區(qū)豆制品生產(chǎn)單位大多規(guī)模小，生產(chǎn)環(huán)境較差，加工設(shè)備簡陋，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，部分豆制品生產(chǎn)單位還存在摻雜使假和濫用食品添加劑等問題，給食品安全帶來了較大的隱患。全區(qū)54家豆制品生產(chǎn)企業(yè)只有6家持證生產(chǎn)，其余48家無證生產(chǎn)，而6家合法企業(yè)的衛(wèi)生安全狀況也令人擔(dān)憂，生產(chǎn)的豆制品合格率也只有10%，豆制品生產(chǎn)已到了非治不可的地步。

三是學(xué)校賓館餐飲行業(yè)衛(wèi)生狀況不容樂觀。在2007年上半年省有關(guān)部門的暗訪中，中心幼兒園、靈濟(jì)小學(xué)、下陳小學(xué)

第四篇：我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2005年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，再一次引發(fā)人們對農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)注和思考，為了解當(dāng)前我區(qū)廣大農(nóng)村文化建設(shè)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的做法和經(jīng)驗，以促進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)步伐，根據(jù)今年統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)調(diào)研計劃安排，由中共蕉城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民盟蕉城區(qū)委、民革蕉城支部等組成調(diào)研組，聯(lián)合開展我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研活動。2006年6月至8月在區(qū)委常委區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長王麗云、區(qū)政協(xié)副主席民盟蕉城區(qū)委主委鄭貽雄帶領(lǐng)下，調(diào)研組與區(qū)文化部門負(fù)責(zé)人一起先后深入我區(qū)沿海山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20多個村居進(jìn)行調(diào)查，通過座談、訪問、視察等形式了解基層文化陣地建設(shè)和文化活動的情況，還先后前往泉州市泉港區(qū)和莆田市荔城區(qū)等地考察取經(jīng)，在認(rèn)真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

一、我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

2002年10月省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》頒布以來，我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)也引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，全區(qū)農(nóng)村文化陣地建設(shè)和文化活動的開展有了新的進(jìn)展，特別是民間文化多元化發(fā)展尤引人注目。但從總體來看，目前我區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、廣大農(nóng)村文化生活的貧瘠讓賭博、迷信、色情等有機(jī)可乘，從而影響農(nóng)民精神文化生活的狀況比較普遍，具體情況是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)投入少，活動經(jīng)費(fèi)短缺。據(jù)了解，“十五”期間上級省、市廳、局對我區(qū)文化事業(yè)的投入累計達(dá)55萬元（其中扶持農(nóng)村文化建設(shè)專項資金24萬元，維修、設(shè)備添置經(jīng)費(fèi)23萬元，文物經(jīng)費(fèi)8萬元），我區(qū)年文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算9.4萬元，其中文體局文化事業(yè)費(fèi)1.1萬元，圖書館經(jīng)費(fèi)（包括圖書購置費(fèi)）4.3萬元，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)4萬元，但這些大多為人頭經(jīng)費(fèi)，用于日常辦公開支已相當(dāng)緊張，真正用于開展業(yè)務(wù)工作的已所剩無幾。文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有納入財政預(yù)算，由于缺乏資金，使得文物部門無法對一些文物保護(hù)單位進(jìn)行維修，也無法向民間征集文物。我區(qū)民間資本對文化事業(yè)的投入很少，幾乎沒有，只有在2004年開始的天后宮（媽祖廟）修復(fù)工程中，募集到民間資本100多萬元。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化站所除少數(shù)外，絕大多數(shù)是多年來未能添置新書，且文化活動器材貧乏。

2、陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站中產(chǎn)權(quán)明晰、面積在300平方米以上的僅七都、金涵和位于猴盾村的區(qū)少數(shù)民族文化站三個站，其余各站或一直以來就沒有站址，或系借用其他單位的場所，面積狹小，設(shè)備簡陋，功能不全。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)有76個行政村建立了村文化活動室，占全區(qū)行政村總數(shù)的27.3%，但大多數(shù)村級文化活動室只是掛一張牌而已，形同虛設(shè)。而且原有的文化設(shè)施普遍老化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村影劇院多建于上一世紀(jì)七十年代末八十年代初，現(xiàn)多數(shù)已成為危房不能使用。

3、文化活動少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年農(nóng)村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀(jì)念日以及民俗日，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過聯(lián)辦、協(xié)辦等多種方式，組織開展民間文藝演出、書畫展、圖片展、拔河賽，及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉(xiāng)”活動一年僅二至三次，也只到2-3個鄉(xiāng)村，活動形式多為慰問演出、義務(wù)題寫春聯(lián)、電影公映等，活動次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都有開展一些民間民俗文化活動，最有名、最具特色的是霍童的“二月二燈會”和畬族聚居村的“三月三畬歌對唱”。但這些畢竟是少數(shù)鄉(xiāng)村舉辦的少數(shù)文化活動，廣大農(nóng)村看電影難、看戲難、看書難、收聽收看廣播電視難的“四難”問題依然突出。尤其是在電視網(wǎng)絡(luò)廣泛普及、網(wǎng)絡(luò)文化盛行的今天，由于國家將衛(wèi)星電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接收后，我區(qū)廣大農(nóng)村原電視“村村通”設(shè)備未及時更新，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾只能收看1－3套外地節(jié)目，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)基本無法接收電視節(jié)目。群眾長期看不到中央、省、市（區(qū)）的電視節(jié)目，也得不到發(fā)展生產(chǎn)的信息技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)村文化生活貧乏，除了聊天、打牌外，農(nóng)民沒有其它文化活動，導(dǎo)致一部分群眾沉迷賭博和廟會活動，致使一些地方賭博及“****彩”等歪風(fēng)盛行。

4、文化隊伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站均為一站一編制，由于基層文化站待遇低，難以吸收具有較高知識水平的人才，而且原先進(jìn)人渠道不規(guī)范，素質(zhì)參差不齊，目前在編的有12人，但僅有9人在崗，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用或被外借的有3人，即使在崗的也往往兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他中心工作，難以做到專干專用?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干平均年齡偏大，由于缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)，知識老化現(xiàn)象比較突出。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在問題的原因分析

我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)步伐滯后有歷史客觀的原因，也有主觀的原因，長期以來對農(nóng)村文化陣地建設(shè)重視不夠，對優(yōu)良傳統(tǒng)文化的偏見和缺乏支持，給各地農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展帶來消極影響，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、投入不足也嚴(yán)重約制了農(nóng)村文化的發(fā)展步伐，但從各級政府自身來說，存在以下比較突出的問題。

一是農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前由于國家財政投入少，地方財政又有困難，未能落實每年地方財政收入1%－2%用于文化建設(shè)的政策。除了人頭經(jīng)費(fèi)外，區(qū)、鄉(xiāng)用于農(nóng)村文化建設(shè)的專項資金幾乎沒有，導(dǎo)致文化設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能依靠自身發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作生存困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能勉強(qiáng)發(fā)放人員工資，沒有文化建設(shè)項目，沒有添置文化活動器材，圖書室的圖書不能正常更新。

二是對農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識滯后。由于各級領(lǐng)導(dǎo)對文化工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位認(rèn)識不足，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的口號下，相當(dāng)多的人認(rèn)為文化工作是軟任務(wù)，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，從事文化事業(yè)的同志心灰意冷，缺乏積極性，大多放棄主業(yè)改做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三是文化管理體制不暢。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專干以塊管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管）為主，人員大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去從事中心工作，專干沒有專用。區(qū)文化主管部門無法對他們進(jìn)行調(diào)配和交流使用，基層文化站人員長期處于固定狀態(tài)，沒有交流、缺乏工作活力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對文化站投入極少，管理不力，導(dǎo)致相當(dāng)多文化站形同虛設(shè)，沒能發(fā)揮農(nóng)村新文化主陣地的作用。另一方面，廣電與文化分屬兩個職能部門，對農(nóng)村的傳媒文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。而且農(nóng)村地域廣、人口分散、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、收益小，僅靠廣電部門是無能力承當(dāng)農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。雖然國家規(guī)定到2010年農(nóng)村地區(qū)20戶以上的村全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通，但原有“村村通”的用戶并未列入新的網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程計劃，得不到上級補(bǔ)助資金，導(dǎo)致我區(qū)目前許多鄉(xiāng)村原有接收設(shè)備無力更新。在衛(wèi)星傳播電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接收后，廣大農(nóng)村地區(qū)只收1－3臺外地的電視，無法收看省、市、區(qū)電視節(jié)目。

三、加快我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)步伐的思考與建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村需要內(nèi)容健康、豐富多彩、生動活潑、適合廣大農(nóng)民群眾口味的文化生活。實踐證明，凡是文化生活比較豐富，群眾精神比較充實的地方，社會風(fēng)氣、社會治安狀況就好。而那些文化生活貧乏的地方，不論富裕程度如何，封建迷信和宗教勢力就會抬頭，社會治安惡化、干群關(guān)系緊張等現(xiàn)象突出。因此，我們必須充分認(rèn)識到，發(fā)展農(nóng)村群眾文化工作是新農(nóng)村文明建設(shè)的有效措施。而且鄉(xiāng)村群眾文化中心和文化網(wǎng)絡(luò)的形成發(fā)展，可以將農(nóng)村文化建設(shè)推向一個新的水平，不僅使群眾得到高尚的精神享受，同時在穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上也起到重要作用。農(nóng)村文化建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著凝聚人心，聚合民力的作用，它將有力推動我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為改變目前我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)滯后的狀況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗，加快新農(nóng)村文化建設(shè)步伐，我們建議：

1、創(chuàng)新機(jī)制，培育新型文化隊伍。通過擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍中。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化站長和村級文化協(xié)管員。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化工作人員的教育和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，提高文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵鄉(xiāng)村文化工作人員自學(xué)、進(jìn)修，有目的選送部分人員到相關(guān)院校深造。同時進(jìn)行業(yè)余文化人才資源普查，大力培植業(yè)余文化隊伍，對文藝骨干免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。

2、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大的基層文化陣地。一要認(rèn)真貫徹中央《意見》和省政府的《決定》精神。規(guī)劃好新農(nóng)村建設(shè)中基層文化陣地布局和建設(shè)問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過改建、擴(kuò)建、調(diào)劑改造、新建等途徑，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)步伐。二要加強(qiáng)文化宣傳工作。文化宣傳是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，沒有強(qiáng)有力的宣傳文化，就沒有新農(nóng)村的文化建設(shè)。所以黨政領(lǐng)導(dǎo)及宣傳部門要時時關(guān)心和宣傳新農(nóng)村文化建設(shè)。三要加大新農(nóng)村文化建設(shè)的投入，一方面認(rèn)真落實每年地方財政收入的1～2％用于文化建設(shè)的政策，同時積極爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助資金，對實施文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金扶持和獎勵；另一方面學(xué)習(xí)借鑒南平、泉州、莆田等地的做法，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)，積極開展民間融資活動，通過村企共建、村校共建、村廟共建以及城鄉(xiāng)共建等方式，引進(jìn)資金和文化活動器具及資料，滿足鄉(xiāng)村群眾平時讀書看報和開展文化娛樂活動之需。

3、創(chuàng)新理念，借助各種載體，活躍農(nóng)民文化生活。一是民間藝術(shù)表演活動。各地農(nóng)村都有不少民間藝術(shù)人才、民間絕活藝人，由于多種原因，大多面臨斷層后繼無人的狀況。要有組織、有計劃地開展發(fā)掘、整理優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術(shù)，解決傳人問題，并積極鼓勵和幫助他們自編自演，參與到弘揚(yáng)時代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的公益性文藝活動中去。

二是節(jié)俗文化活動。傳統(tǒng)節(jié)俗文化是中華民族幾千年文明重要組成部分，其長久不衰的生命力是深深植根于民間大眾，應(yīng)充分認(rèn)識其文化底蘊(yùn)對農(nóng)村文化建設(shè)的巨大現(xiàn)實意義。當(dāng)然，其中也可能夾雜某些封建迷信的東西，但我們要遵循“古為今用、推陳出新”的方針，積極加以扶持和引導(dǎo)，使頻臨消亡的民間節(jié)俗文化活動成為廣大農(nóng)村社區(qū)民間文化的健康主流。充分利用節(jié)假日和農(nóng)村集市開展文化活動，如春節(jié)各地民間文藝踩街活動，二月二霍童文化藝術(shù)節(jié)活動、三月三畬族歌舞文化活動、媽祖文化活動、關(guān)帝文化活動等。

4、創(chuàng)新手段，積極構(gòu)建農(nóng)村文化活動的網(wǎng)絡(luò)。

一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊或文化傳媒中心，推動農(nóng)村電影 “2131”工程（即在“21世紀(jì)初、全國農(nóng)村1村1月保證看1場電影”）在我區(qū)農(nóng)村得到落實，解決農(nóng)村看電影難的問題。

二是依托鄉(xiāng)村文化站點，積極挖掘本地文化藝術(shù)資源，扶持民辦文藝團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農(nóng)民自編自演、自娛自樂。

三是建立“農(nóng)家書屋”，滿足農(nóng)民對科技文化的需求。最近國家新聞出版總署提出，國家鼓勵和資助各地農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)家書屋”，要求場所不小于20平方米，書籍不少于1000冊，含有30多種各類期刊及100多電影光碟，以滿足農(nóng)村群眾閱讀需求。

四是結(jié)合民間文化和文物保護(hù)活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村民間文化的繁榮與發(fā)展。通過組織申報各級歷史文化名鎮(zhèn)名村活動，提高農(nóng)村保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)良民間文化的意識，讓我區(qū)民間的鐵枝、紙扎、火把拖石、肩頭戲、線獅、儺面舞等得到發(fā)揚(yáng)光大。五是結(jié)合“農(nóng)民健身工程”建設(shè)，借助體育活動的場所——健身路徑、籃球場、乒乓球臺等，推廣體育文化，讓農(nóng)民在健身的同時也得到文化的提高。

三是特色文化活動。我區(qū)是畬族聚居人口最多的地區(qū)之一，又是全國最大的大黃魚以及綠茶的主要產(chǎn)區(qū)之一。畬族文化、大黃魚文化、茶文化等應(yīng)成為我區(qū)獨(dú)特的文化品牌，加以充分挖掘和培育。此外，校園文化、燈謎文化、企業(yè)文化等也應(yīng)加以重視和引導(dǎo)，使之融合到新農(nóng)村文化生活中。

四是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，借助農(nóng)村“三堂”和閑置校舍拓展農(nóng)村文化活動的空間和形式。我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂”（三堂）作為民間文化活動的場所，依靠離退休黨員干部、鄉(xiāng)村老人協(xié)會、廟堂管委會等承擔(dān)農(nóng)村文化的組織與管理工作，讓老協(xié)會會長或廟堂管委會會長兼任村文化中心主任，利用民間廟堂的“香火錢”為農(nóng)村文化活動“買單”，將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”、社情民意的“中轉(zhuǎn)站”、先進(jìn)文化的“傳播站”的做法很值得學(xué)習(xí)和借鑒。借助“三堂”場地既可解決活動場所不足和經(jīng)費(fèi)不足的困難，又有利于推動文明新風(fēng)進(jìn)“三堂”，還有利于調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c新農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。此外，我區(qū)鄉(xiāng)村目前有許多地方學(xué)校的樓房閑置，可以借用作為當(dāng)?shù)匚幕顒拥膱鏊烷_辦圖書室、閱覽室、棋牌室之用。

五是各級各類文化下鄉(xiāng)活動。每年各級各類文化下鄉(xiāng)活動，是促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的新鮮血液和催化劑，應(yīng)很好進(jìn)行策劃和包裝，尤其是科技、文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng)巡映活動，應(yīng)多播放適合農(nóng)民群眾口味和需求的娛樂影片和科教片來贏得農(nóng)村市場。

5、明確職能，實施有效管理。鄉(xiāng)村文化站點在履行服務(wù)和經(jīng)營性職能的同時應(yīng)積極協(xié)助主管部門管好基層文化市場。對進(jìn)入農(nóng)村文化市場的民間藝術(shù)團(tuán)體，市（區(qū)）文化部門要審核把關(guān)。有條件的文化中心可以房屋租賃的形式，將鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)吧、電子游藝室、音像出租戶、圖書銷售點、棋牌室等集中到文化中心，依法統(tǒng)一管理，有秩序集中經(jīng)營，遏制地下黃、賭、毒現(xiàn)象。

6、領(lǐng)導(dǎo)重視，加大新農(nóng)村文化建設(shè)的力度。

一是抓好農(nóng)村電影“2131”工程的落實工作?！?131”工程帶有公益性，建議區(qū)政府要解決電影器械設(shè)備及購買拷貝的資金；文化部門要負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)村“2131”工程計劃的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)計劃的實施，保證鄉(xiāng)村農(nóng)民一個月看一場電影。

二是建議區(qū)委區(qū)政府要專題研究解決農(nóng)村地區(qū)更新廣電接收設(shè)備的資金問題，滿足農(nóng)村群眾對廣電聯(lián)網(wǎng)的需求，讓山區(qū)農(nóng)民與平原地區(qū)群眾一樣能收聽收看中央、省、市、區(qū)廣播電視節(jié)目，共享改革開放的成果。

三是建議開展一年一度的民間文化藝術(shù)節(jié)活動，由有關(guān)職能部門牽頭，在國慶中秋期間組織民間文藝匯演活動，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的民間藝術(shù)團(tuán)隊集中進(jìn)行比賽和交流，以促進(jìn)農(nóng)村民間文藝的繁榮和發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民收入現(xiàn)狀與建議

我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和建議

XXX

（XXX學(xué)院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查與建議

關(guān)鍵詞：我省 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀與建議

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長的癥結(jié)何在?

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

1、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下跌。

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。

由于我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，1997—2001年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費(fèi)用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長幅度為9.8%，費(fèi)用增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來看，2001年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產(chǎn)400公斤）費(fèi)用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費(fèi)分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，1978——2001年，全市人口城鎮(zhèn)化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過調(diào)查來看，農(nóng)民增收困難，一個很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動力多。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個合作組織，農(nóng)民入會率低，會員數(shù)是不足農(nóng)戶總數(shù)的3%，內(nèi)部組織程度不緊密，運(yùn)行質(zhì)量不高，究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）思想認(rèn)識不到位。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對新型農(nóng)民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎(chǔ)和參與的熱情。有些會員思想認(rèn)識不到位，市場紅火時，他們把產(chǎn)品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產(chǎn)品推給合作組織，對市場風(fēng)險和后續(xù)發(fā)展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模小，大部分農(nóng)戶依托于一家一戶的分散經(jīng)營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強(qiáng)。

（二）合作基礎(chǔ)不扎實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。目前,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力還不是太強(qiáng),規(guī)?；a(chǎn)、基地化生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量積累不足，農(nóng)民合作的內(nèi)容單調(diào)，效果不明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。

（三）內(nèi)部管理不完善。從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行情況來看，大部分合作組織管理機(jī)制不健全，章程不規(guī)范，活動交流的次數(shù)、時間、規(guī)模、質(zhì)量亟待提高。

（四）保障乏力。專業(yè)合作組織的設(shè)立、運(yùn)行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優(yōu)惠政策，都沒有明確的規(guī)定。

二：針對現(xiàn)狀建議

大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場競爭力的椖，是產(chǎn)品進(jìn)入市場，實農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強(qiáng)對各類經(jīng)營大戶、科技帶動戶和龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的培訓(xùn)和普及，大力開展“無農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高廣大農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)營者誠信經(jīng)營，消費(fèi)者放心消費(fèi)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議有關(guān)部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測點，開展農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場，不準(zhǔn)進(jìn)入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關(guān)文件，對不合標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不準(zhǔn)進(jìn)入我市，真正從源頭抓好，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一、是加大宣傳，提高認(rèn)識。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，鼓勵參與、支持發(fā)展，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優(yōu)惠。

三、是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，對已建立和籌建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其完善章程及內(nèi)部管理制度，促使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康發(fā)展。