第一篇：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作分解方案的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2011〕7號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育 改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號(hào)）精神，現(xiàn)將《學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)需要明確具體實(shí)施辦法的事項(xiàng)，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂意見，指導(dǎo)督促各地抓緊組織實(shí)施。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為一項(xiàng)重要民生工

程擺上更加突出的位置，采取有效措施，扎實(shí)加以推進(jìn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力使適齡兒童接受更加公平、更高質(zhì)量的學(xué)前教育，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

二○一一年一月二十七日

學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案

一、理順管理體制

1．建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育工作，研究解決影響和制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。（省政府辦公廳、省教育廳、省綜治辦、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省工商局、省物價(jià)局、省地稅局、省法制辦、省婦聯(lián)）

2．加強(qiáng)學(xué)前教育法制建設(shè)，加大學(xué)前教育有關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳和貫徹力度。（省法制辦、省教育廳）

3．以縣為單位制訂學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，明確5年內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主要目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。2011年3月底前完成編制工作。（省教育廳）

4．所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊(cè)和備案，未經(jīng)注冊(cè)登記的一律不得舉辦。（省教育廳）

5．在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門

會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。（省工商局、省民政廳、省教育廳）

6．由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對(duì)無證幼兒園的清理整頓力度，到2012年全面消除無證幼兒園。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省物價(jià)局、省婦聯(lián)）

二、擴(kuò)大教育資源

7．鞏固普及學(xué)前三年教育，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級(jí)幼兒園都建成合格園。（省教育廳、省財(cái)政廳）

8．把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）

9．在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時(shí)，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。住宅用地供地時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育

布點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，安排好幼兒園用地。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳）

10．實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上，2020年達(dá)90%以上。（省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

11．加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實(shí)施年度創(chuàng)建規(guī)劃，省、市教育部門定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)）

12．在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時(shí)，鼓勵(lì)多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。（省教育廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省地稅局、省工商局）

三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

13．各級(jí)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，未來三年有明顯提高。研究制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。（省財(cái)政廳、省教育廳）

14．從2011年起，省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄

弱地區(qū)達(dá)到規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距。（省財(cái)政廳、省教育廳）

15．建立學(xué)前教育扶困資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女進(jìn)入幼兒園就讀給予資助。（省財(cái)政廳、省教育廳）

16．完善成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，由價(jià)格、教育、財(cái)政部門確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營(yíng)利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳）

17．通過購買公共服務(wù)等方式加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對(duì)承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

18．2011年起，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)給予資助。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（省財(cái)政廳、省教育廳）

四、提升師資素質(zhì)

19．制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育

廳、省衛(wèi)生廳）

20．明確公辦幼兒園的獨(dú)立法人資格，修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員。（省編辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳）

21．幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式，在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級(jí)以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）

22．完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行每五年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn)，2012年前，對(duì)全省農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。（省教育廳、省財(cái)政廳）

23．加強(qiáng)學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展幼兒高等師范教育，擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn)，吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)。各類教育評(píng)審評(píng)優(yōu)中，學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

24．到2015年，每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師，全省幼兒教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）

25．研究制訂學(xué)前教育職稱評(píng)審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評(píng)定和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等權(quán)利。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）

26．公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國(guó)家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處給予一定比例的補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）

27．為非營(yíng)利性民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理，民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）

五、規(guī)范教育管理

28．根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動(dòng)需求，配齊配好各類保教設(shè)施。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書用品管理，規(guī)范辦園行為。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點(diǎn)的— 8 —

規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止“小學(xué)化”傾向。實(shí)施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。（省教育廳）

29．幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái)，有條件的幼兒園可辦幼托班，引導(dǎo)組織社會(huì)力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。（省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局、省人口計(jì)生委）

30．嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局）

31．各級(jí)教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評(píng)估，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。（省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)）

32．積極開展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)予以表彰。（省教育廳）

主題詞：教育 學(xué)前教育△ 重點(diǎn)任務(wù) 方案

通知 抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2011年1月27日印發(fā)

第二篇：江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(精)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見 各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位: 學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是國(guó)家教育制度的起始階段,事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展,事關(guān)千家萬戶幸福和諧,事關(guān)國(guó)家和民族的未來。近年來,我省學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,辦園條件不斷改善,優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大。但從總體上看,學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡,管理體制需要完善,普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。省委、省政府頒布實(shí)施的《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》明確提出,要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育,大力實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程。為加快推進(jìn)我省學(xué)前教育改革發(fā)展,努力滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求和期盼,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、明確學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求

(一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,把發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步完善政策措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范管理,大力發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園發(fā)展,努力開創(chuàng)我省學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。

(二基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系,合理配置學(xué)前教育資源,積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件,加快縮小學(xué)前教育差距,保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任,同時(shí),動(dòng)員社會(huì)力量積極參與舉辦學(xué)前教育。3.解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑,著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。4.育人為本、提高質(zhì)量。以促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)為根本宗旨,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,優(yōu)化師資隊(duì)伍,改進(jìn)保教方法,加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作,促進(jìn)幼兒快樂健康成長(zhǎng)。

(三主要目標(biāo)。鞏固普及學(xué)前三年教育,擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源,全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園,村級(jí)幼兒園都建成合格園。到2015年,在全省建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量?jī)?yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系;每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師,全省幼兒教師專科及以上學(xué)歷達(dá)90%以上;辦園行為進(jìn)一步規(guī)范,教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)

指導(dǎo)服務(wù)取得新進(jìn)展,學(xué)齡前兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的家庭教育知識(shí)輔導(dǎo)。

二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

(四堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。有條件的市、縣(市、區(qū)財(cái)政也要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時(shí),鼓勵(lì)多元辦園,扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展,形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

(五建立縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道共建的管理機(jī)制?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整,落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園,積極籌措辦園經(jīng)費(fèi),努力改善辦園條件;加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理,規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。省、市人民政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

(六加強(qiáng)學(xué)前教育體系建設(shè)。把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局,原則上每1萬人左右建一所幼兒園,適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時(shí),要規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園,并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同

步驗(yàn)收。新建配套幼兒園按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園要求,既可以根據(jù)規(guī)劃由多個(gè)開發(fā)單位出資共建,也可由較大住宅區(qū)開發(fā)單位單獨(dú)建設(shè)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況,園舍經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。住宅用地供地時(shí),應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資,屬國(guó)有教育資產(chǎn),應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣e辦幼兒園,不得改變性質(zhì)和用途。對(duì)已改變性質(zhì)和用途的,由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍?/p>

(七優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。全省所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu),不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系,均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu),應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊(cè)和備案,未經(jīng)注冊(cè)登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí),須嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的,由審批部門會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。

三、改善學(xué)前教育辦園條件

(八大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍,優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要,按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園,有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園,其他不具備舉辦幼兒園(分園要求的村,可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)。中心幼兒園與分園(教學(xué)點(diǎn)可實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度,逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起,省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)達(dá)到規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣也要加大投入,努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距。

(九不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)通過多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源,推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持保教結(jié)合原則,完善省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程,到2015年省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上、2020年達(dá)90%以上。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo),以縣(市、區(qū)為單位制訂實(shí)施創(chuàng)建規(guī)劃,省、市教育部門定期對(duì)

規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。自2011年起,新設(shè)幼兒園須按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施“園園通”工程,全面提高學(xué)前教育信息化水平。

(十建立學(xué)前教育扶困資助制度。政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女進(jìn)入幼兒園就讀給予資助。各縣(市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。省、市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(十一完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會(huì)舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類別和層次,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則,由價(jià)格、教育、財(cái)政部門確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營(yíng)利為目的的原則,在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下,根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案。社會(huì)各部門、單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育或?qū)?jīng)濟(jì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

四、促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展

(十二鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面,對(duì)民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,在申辦審批、分類定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施,民辦幼兒園水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

(十三積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級(jí)人民政府要通過購買公共服務(wù)等方式加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度,選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教,對(duì)承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù),為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制,組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對(duì)發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、幼兒園和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

(十四依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營(yíng)利性民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理,并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定,依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

(十五嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨(dú)立法人資格。省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求,制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見,核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。省機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制,用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實(shí)際需要和崗位要求,自主聘用各類人員。

(十六認(rèn)真落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格,實(shí)行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員,要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān),新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定,縣級(jí)以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)(職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

(十七努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu),大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。加強(qiáng)學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè),發(fā)展幼兒高等師范教育,擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn),吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系,實(shí)行每五年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn),2012年前對(duì)全省農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí),提高能力和素質(zhì)。

2011年起,省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)給予資助。各市、縣(市、區(qū)財(cái)政應(yīng)大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。研究制訂學(xué)前教育職稱評(píng)審辦法。公

辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評(píng)定和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等權(quán)利。加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)。各類教育評(píng)審評(píng)優(yōu)中,學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。

(十八切實(shí)保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障,確保國(guó)家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇,依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行,其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān),縣(市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補(bǔ)助。

六、提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

(十九配齊配好保教設(shè)施。各地要按國(guó)家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園,并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動(dòng)需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標(biāo)采購制度,確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量,做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度,做到安全操作、防患未然。

(二十努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行》,積極推進(jìn)學(xué)前教育改革,建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點(diǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書用品管理,規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律,樹立正確的教育觀,防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺(tái),創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源,促進(jìn)形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教科研隊(duì)伍建設(shè),深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究,促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

(二十一積極推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作,面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識(shí),不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)組織社會(huì)力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu),為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

(二十二嚴(yán)格對(duì)幼兒園的日常監(jiān)管。省教育行政部門制訂幼兒園建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)教育行政部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定,定期對(duì)區(qū)域內(nèi)幼兒園進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改,依法給予

處罰。推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組 織在加強(qiáng)學(xué)前教育管理中的作用。（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加 強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理 制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人 民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按 規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制 度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園 點(diǎn)。（二十四）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳 等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對(duì)無證 幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無證幼兒園。同時(shí)，對(duì) 以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

八、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展學(xué) 前教育的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重 要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問題積極加以推進(jìn)。要建立健全 學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué) 前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民 政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工 商、物價(jià)、婦聯(lián)等部門和單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前 教育改革發(fā)展。（二十六）開展專項(xiàng)督導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要 會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保 教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評(píng)估，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān) 督。（二十七）構(gòu)建

激勵(lì)機(jī)制。積極開展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展成效明 顯、群眾滿意度高的地區(qū)進(jìn)行表彰。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展學(xué)前教育重要意義和 相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育 的良好氛圍，推動(dòng)我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。6 二○一○年十一月三日 7

第三篇：安全 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2011〕55號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省 食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《2011年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)人民政府要把食品安全工作擺上更加突出的位置，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面落實(shí)對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的要求；各有關(guān)部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，全力以赴把食品安全各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。要根據(jù)《201

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年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》，抓緊制訂本地區(qū)、本部門的具體工作方案，進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任分工和工作要求，以更嚴(yán)密的組織、更有效的手段、更有力的措施，努力推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各市人民政府和省各有關(guān)部門的具體工作方案，于2011年5月20日前報(bào)省政府辦公廳。

二○一一年四月二十九日

2011年全省食品安全重點(diǎn)工作安排

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域監(jiān)督管理，不斷深化食品安全整頓工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2011年食品安全重點(diǎn)工作作出以下安排：

一、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯等管理制度，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過程中的違法行為，加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥、違法制售禁限用高毒農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥的行為。加強(qiáng)對(duì)安全合理使用農(nóng)藥的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全使用間隔期與用藥次數(shù)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥及濫用農(nóng)藥的行為。深入排查并堅(jiān)決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過程中使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站（點(diǎn)），打擊收購站之間違規(guī)進(jìn)行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。加強(qiáng)原糧質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查，— 3 —

防止不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。深入排查并堅(jiān)決打擊養(yǎng)蜂及蜂蜜收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)摻雜使假行為。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可，依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。依法取締無證無照、不具備食品安全基本條件和存在嚴(yán)重食品安全隱患的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。加強(qiáng)進(jìn)出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗(yàn)檢疫的行為。加強(qiáng)對(duì)蜂蜜、蜂膠等產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊蜂產(chǎn)品摻雜使假行為。

（三）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化食品流通許可和經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，實(shí)施食品市場(chǎng)分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。

（四）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。規(guī)范餐飲服務(wù)行政許可，理

順許可受理、審查、發(fā)證程序并強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，年底前，學(xué)校食堂量化分級(jí)管理率達(dá)100%。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營(yíng)過期、劣質(zhì)食品等問題，開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)肉及肉制品、乳品、酒類、調(diào)味品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品原料采購索證索票制度的行為。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。加強(qiáng)對(duì)餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點(diǎn)”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

二、突出整頓重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)品種綜合治理

（一）加大食品非法添加和濫用食品添加劑綜合治理力度。及時(shí)公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測(cè)方法。加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑的行為。加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)禁食品添加劑虛假標(biāo)識(shí)標(biāo)注。指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品添加劑采購索證索票制度。嚴(yán)格實(shí)行三聚氰胺銷售實(shí)名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。加強(qiáng)對(duì)鹽酸克倫特

羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。

（二）加大乳制品綜合治理力度。認(rèn)真落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門江蘇省奶業(yè)整頓和振興實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕78號(hào)）要求，強(qiáng)化生鮮乳收購、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建乳制品工業(yè)項(xiàng)目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)、出廠批批檢驗(yàn)制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。嚴(yán)格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強(qiáng)化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。建立統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。

（三）加大餐廚廢棄物和食用油綜合治理力度。認(rèn)真貫徹《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令70號(hào)），建立健全食用油監(jiān)督管理制度和體系，嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。

（四）加大保健食品綜合治理力度。加強(qiáng)對(duì)保健食品中可能被違法添加藥物的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監(jiān)督管理法規(guī)規(guī)章，建立健全保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度，推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)。

（五）加大鮮肉和肉制品綜合治理力度。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)建立完善生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，落實(shí)“瘦肉精”快速檢測(cè)制度。制訂完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)和監(jiān)管制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為。研究完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場(chǎng)。推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物免疫、動(dòng)物衛(wèi)生全程可追溯。繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系和肉類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。

（六）加大酒類綜合治理力度。進(jìn)一步規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序，加大市場(chǎng)檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴(yán)格落實(shí)白酒和葡萄酒經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度。加快制訂葡萄酒行業(yè)規(guī)劃，— 7 —

完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，著力提升企業(yè)食品安全管理能力

（一）指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度和食品安全責(zé)任制度；指導(dǎo)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度；指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗(yàn)制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，并明確整改時(shí)限，做好限期復(fù)查工作。

（二）鼓勵(lì)支持食品企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)管理制度和技術(shù)。采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對(duì)快速檢測(cè)、貯存、運(yùn)輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大力加強(qiáng)食品行業(yè)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善激勵(lì)引導(dǎo)和懲戒政策措施。依托我省信用信息系統(tǒng)，年底前，建成食

品工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。建立健全食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平

（一）強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將食品安全工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，同時(shí)將食品安全監(jiān)管工作作為政府目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。2011年年底前，各市、縣（市、區(qū)）人民政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。抓緊制訂“十二五”食品安全工作規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，支持監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁各種形式的保護(hù)主義。省食品安全委員會(huì)辦公室要建立跟蹤督查制度，對(duì)各地食品安全工作情況定期進(jìn)行評(píng)估考核，推動(dòng)食品安全各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入貫徹實(shí)施食品安全法及其實(shí)施條例，認(rèn)真制（修）訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件，加快制訂對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)督管理的具體辦法。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和頻次，及時(shí)規(guī)

范公布抽檢結(jié)果，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享。依法實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范從業(yè)行為，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，認(rèn)真制訂和落實(shí)全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，盡快建立覆蓋省、市、縣產(chǎn)品并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。建立高效的食品安全信息溝通機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果利用效能。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)對(duì)相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可后的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹椤Ｒ罁?jù)修訂后的刑法等法律法規(guī)，加大對(duì)危害食品安全犯罪的懲處力度。省食品安全委員會(huì)辦公室要做好打擊食品違法行為和重點(diǎn)品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）提高食品安全應(yīng)急能力。抓緊出臺(tái)《江蘇省食品安全

事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。發(fā)生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級(jí)響應(yīng)原則，及時(shí)開展應(yīng)急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對(duì)有關(guān)方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，地方人民政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對(duì)具有行業(yè)共性的問題以及對(duì)可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要科學(xué)證實(shí)的問題，有關(guān)監(jiān)管部門要及時(shí)組織調(diào)查、評(píng)估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真做好解釋說明工作，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。

五、廣泛宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用

（一）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。深入宣傳食品安全法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠(chéng)信自律教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任意識(shí)，提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。廣泛宣傳政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠(chéng)信守法典型，增強(qiáng)群眾飲食消費(fèi)信心。

（二）加強(qiáng)社會(huì)和媒體的監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時(shí)公布根據(jù)群眾投訴舉報(bào)和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害

群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

主題詞：衛(wèi)生 食品安全△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2011年5月3日印發(fā)

第四篇：江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的通知蘇政辦發(fā)〔2011〕92號(hào)范文

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2011〕92號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點(diǎn)工作

任務(wù)分解方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕135號(hào)）精神，現(xiàn)將《促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)需要制定具體實(shí)施辦法的事項(xiàng)，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制定，并指導(dǎo)督促各地認(rèn)真組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促

進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要地位和作用，進(jìn)一步采取有力措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機(jī)制，提升發(fā)展水平，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

二○一一年六月三十日

促進(jìn)民辦教育發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案

一、鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展

（一）把民辦教育發(fā)展納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。（省教育廳、發(fā)展改革委）

（二）建立民辦教育綜合會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的有關(guān)問題，制定鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的政策措施，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，維護(hù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的良好秩序。（省教育廳，省編辦，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局、金融辦）

（三）支持社會(huì)力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（四）鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府在土地劃撥或出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇，并在資金投入、設(shè)備添置、項(xiàng)目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)、教育教學(xué)等方面給予扶持。（省教育廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)

保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)稅局、地稅局、金融辦）

（五）完善民辦學(xué)校法人登記制度，明確民辦學(xué)校法人登記類型，開展分類登記。有國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以登記為事業(yè)單位法人；沒有國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、特殊教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位法人，從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可登記為民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。（省編辦，省民政廳、工商局、教育廳）

（六）民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)利。民辦高校的學(xué)歷教育招生計(jì)劃按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入全省普通高等教育招生計(jì)劃管理。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委）

（七）舉辦學(xué)歷教育的民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)服務(wù)的，應(yīng)在學(xué)校章程中明確并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳）

（八）將民辦學(xué)校招生統(tǒng)一列入當(dāng)年招生計(jì)劃，招生數(shù)、招生范圍應(yīng)尊重民辦學(xué)校的意見，根據(jù)民辦學(xué)校實(shí)際辦學(xué)能力核定。建立隨辦學(xué)條件變化調(diào)整民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃的機(jī)制，招生計(jì)劃增量部分應(yīng)積極投向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院、民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校，形成招生計(jì)劃激勵(lì)學(xué)校發(fā)展的機(jī)制。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委）

（九）捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校同等的稅收政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，其享受的稅收優(yōu)惠政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（十）鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下積極辦理民辦學(xué)校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費(fèi)等收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠(chéng)信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款，用于改善辦學(xué)條件。（人行南京分行，省金融辦、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（十一）對(duì)納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)總體規(guī)劃的民辦學(xué)校，在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。（省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（十二）民辦學(xué)校學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校學(xué)生同樣的國(guó)家助學(xué)制度。民辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的學(xué)生與公辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校及普通高中學(xué)生同等享受國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金。民辦普通高校的學(xué)生與公辦高校的學(xué)生同等辦理國(guó)家助學(xué)貸款。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，人行南京分行）

（十三）縣級(jí)以上人民政府可采取經(jīng)費(fèi)資助、出租轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施，對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)發(fā)展民辦教育

作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

（十四）政府可采取購買服務(wù)的方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，對(duì)從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校，視情況獎(jiǎng)補(bǔ)部分生均經(jīng)費(fèi)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

（十五）民辦高校在學(xué)科專業(yè)、課程教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等內(nèi)涵建設(shè)方面享受與公辦高校同等權(quán)利。（省教育廳）

（十六）民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等方面，享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校要依法為教職工交納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校（幼兒園）教職工可參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才可以申報(bào)各級(jí)人民政府的人才引進(jìn)計(jì)劃，與公辦學(xué)校在人才引進(jìn)上享受同等待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、人才辦）

（十七）鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過建立企業(yè)年金制度等辦法吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵(lì)支持公辦學(xué)校干部、教師到民辦學(xué)校掛職任教，公辦學(xué)校教職工到民辦學(xué)校任職任教的，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、同類同層次學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、評(píng)先評(píng)優(yōu)、就業(yè)等方面與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權(quán)利。（省教育廳、公安

廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳）

（十八）依法加強(qiáng)民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾和破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場(chǎng)所。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、綜治辦、公安廳、環(huán)保廳、文化廳、工商局）

二、依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理

（十九）民辦學(xué)校須依法設(shè)立董事會(huì)或理事會(huì)作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者、出資人參加董事會(huì)或理事會(huì)的，應(yīng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)管理活動(dòng)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)校日常管理，組織開展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)人及其他組成人員不得決定校長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)和教育教學(xué)事務(wù)，不得干涉校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。完善教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)和工會(huì)等群團(tuán)組織，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、總工會(huì)，團(tuán)省委）

（二十）定期組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平進(jìn)行檢查評(píng)估，督促民辦學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。指導(dǎo)民辦學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，建立覆蓋教學(xué)過程各環(huán)節(jié)的管理制度，確保教學(xué)工作有章可循。鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究，不斷深化教學(xué)改革，積極發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模

式，爭(zhēng)創(chuàng)特色品牌，努力提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（二十一）民辦學(xué)校教師應(yīng)取得相應(yīng)教師資格。民辦學(xué)校要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，聘請(qǐng)管理能力較強(qiáng)的校長(zhǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的名師，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（二十二）建立健全適應(yīng)民辦教育事業(yè)發(fā)展的收費(fèi)管理制度，民辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育收費(fèi)依據(jù)辦學(xué)成本合理確定，民辦非學(xué)歷教育收費(fèi)由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)物價(jià)主管部門備案。（省物價(jià)局、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

（二十三）明確舉辦者和出資人所有者的權(quán)益，落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。舉辦者在學(xué)校法人登記成立后即應(yīng)辦理資產(chǎn)（含土地）過戶手續(xù)，將投入學(xué)校的資產(chǎn)（含土地）過戶到學(xué)校。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者和出資人不得抽逃或挪用辦學(xué)資金。民辦學(xué)校對(duì)國(guó)家資助資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)、出資人投入學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和辦學(xué)積累的資產(chǎn)進(jìn)行分類核算與管理。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、民政廳）

（二十四）完善對(duì)民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的管理制度，建立民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入信息管理系統(tǒng)和學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管制度，規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)行為，保證民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度，民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)

后，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、民政廳）

（二十五）民辦學(xué)校出資人要求取得合理回報(bào)的，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留事業(yè)發(fā)展基金、提取風(fēng)險(xiǎn)保證金及其他有關(guān)費(fèi)用后，允許其從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。民辦學(xué)校應(yīng)在確定出資人取得回報(bào)比例前，向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料及財(cái)務(wù)狀況，并將其取得合理回報(bào)的比例及相關(guān)材料報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，接受審計(jì)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳）

（二十六）建立對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)制度，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。實(shí)行民辦學(xué)校年檢制度，定期發(fā)布辦學(xué)信息，逐年核定招生規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生、宣傳、收費(fèi)、變更等行為的管理。建立民辦學(xué)校安全穩(wěn)定工作和治安綜合治理機(jī)制。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳，省編辦，省民政廳、綜治辦、公安廳、工商局、物價(jià)局）

（二十七）對(duì)民辦學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度辦學(xué)，不按期過戶資產(chǎn)、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、違規(guī)招生收費(fèi)、財(cái)務(wù)制度不健全、不按規(guī)定程序和要求取得回報(bào)或取得回報(bào)比例過高、抽逃或挪用辦學(xué)資金、虛假宣傳、發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告、年檢不合格等行為，依法給予處罰。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、財(cái)政廳、工商局、物價(jià)局、法制辦）

主題詞：教育 民辦教育 方案

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2011年6月30日印發(fā)

第五篇：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況通報(bào)的通知（共）

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2010〕90號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2010年 50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況通報(bào)的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省政府第44次常務(wù)會(huì)議將2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解為50項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確由省政府領(lǐng)導(dǎo)成員牽頭協(xié)調(diào)、責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。半年來，各級(jí)政府、各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。近期，省政府辦公廳組織對(duì)50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況進(jìn)行了督查，現(xiàn)將《省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況通報(bào)》印發(fā)給你們。希望

各地各部門結(jié)合總結(jié)上半年工作，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)政策措施，科學(xué)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，一著不讓推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)2010年和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展道路上不斷邁出新步伐。

二○一○年七月二十日

省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作

上半年進(jìn)展情況通報(bào)

近期，省政府辦公廳組織對(duì)省政府2010年50項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，基本達(dá)到年初確定的計(jì)劃進(jìn)度要求?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：

1．積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，力爭(zhēng)銷售量達(dá)到180萬臺(tái)（部）、銷售額達(dá)到40億元。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械14萬臺(tái)（套），力爭(zhēng)銷售額達(dá)到55億元。促進(jìn)旅游、通訊等重點(diǎn)消費(fèi)，旅游增加值和旅游外匯收入分別增長(zhǎng)15%、10%，電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)5%，電信綜合資費(fèi)水平下降9%。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、農(nóng)機(jī)局、旅游局、通信管理局）

全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達(dá)到195萬臺(tái)（部）、銷售額達(dá)到42億元，提前完成目標(biāo)任務(wù)。補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械7萬多臺(tái)（套），銷售額超過30億元。實(shí)現(xiàn)旅游增加值937.6億元，旅游外匯收入18.9億美元，同比分別增長(zhǎng)19%、20%。電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7.7%，電信綜合資費(fèi)水平下降7.4%。

2．促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資

源廳、物價(jià)局）

全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1866.41億元，同比增長(zhǎng)29%。省轄市市區(qū)商品住宅成交均價(jià)為6285元/平方米，其中6月份的商品住宅價(jià)格水平低于上年四季度各個(gè)月。

3．抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。200個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成投資3200億元。積極規(guī)劃并組織實(shí)施連云港港、太倉港和祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)建設(shè)，分別完成投資19.5億元、5億元、20億元、1.5億元。按期建成滬寧城際鐵路和江都至海安高速公路。加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭鐵路客運(yùn)專線、南京四橋和鹽河三級(jí)航道建設(shè)，分別完成投資100億元、50億元、14億元、4.6億元。開工建設(shè)連鹽鐵路、臨海高等級(jí)公路、通榆河南段航道，力爭(zhēng)開工建設(shè)滬通鐵路。治淮工程、南水北調(diào)東線一期工程、沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施、水庫除險(xiǎn)加固和太湖治理走馬塘工程建設(shè)分別完成投資5.8億元、20億元、10億元、10億元、10億元。加快能源設(shè)施建設(shè)，新投產(chǎn)電力裝機(jī)700萬千瓦，完成電網(wǎng)投資220億元。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳）

200個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1421億元。連云港港和太倉港分別完成投資11.6億元、4億元。祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)工可報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，蘇南機(jī)場(chǎng)貨站開工建設(shè)。滬寧城際鐵路于7月1日正式通車運(yùn)營(yíng)。江都至海安高速公路、南京四橋、鹽河三級(jí)航道、臨海高等級(jí)公路分別完成投資5.7億元、7.1億元、— 4 —

2.3億元、2億元。京滬高速鐵路江蘇段完成正線路基、橋梁、隧道工程。寧杭鐵路客運(yùn)專線按計(jì)劃開展路基、橋梁樁基施工。連鹽鐵路可研報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委待批。通榆河南段航道完成初步設(shè)計(jì)送審稿。滬通鐵路長(zhǎng)江大橋通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告通過交通運(yùn)輸部評(píng)審。治淮工程、南水北調(diào)東線一期工程、沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施、水庫除險(xiǎn)加固和太湖治理走馬塘工程建設(shè)分別完成投資2億元、5億元、6.5億元、5億元、5億元。新投產(chǎn)電力裝機(jī)577萬千瓦，完成電網(wǎng)投資95億元。

4．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。搞好煤、電、油、運(yùn)要素保障，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，確保不發(fā)生大面積拉閘限電。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、能源局）

建成全省煤電油氣運(yùn)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)煤電油氣的供應(yīng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行調(diào)節(jié)，全省未發(fā)生大面積拉閘限電。

5．完善中小企業(yè)服務(wù)體系。市、縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)95%以上。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、擔(dān)?？傤~均比上年增長(zhǎng)20%。重點(diǎn)培育100家公共服務(wù)平臺(tái)、100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、中小企業(yè)局）

市、縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)94%。預(yù)計(jì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本超過270億元、擔(dān)?？傤~超過650億元，同比均增長(zhǎng)20%以上。組織申報(bào)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)定小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地50家。

6．繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。發(fā)行地方政府債券89億元。省級(jí)一般預(yù)算繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，其中用于農(nóng)林水、農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)保、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村綜合改革等方面的支出249億元，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障、文化方面的支出317億元，用于科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出155億元。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳）

全省一般預(yù)算收入2012億元，同比增長(zhǎng)26.4%。省級(jí)預(yù)算已足額安排“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)支出。地方政府債券資金的分配使用意見以及相應(yīng)預(yù)算調(diào)整方案已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)通過。

7．落實(shí)好適度寬松的貨幣政策。確保全省各項(xiàng)貸款增幅高于全國(guó)各項(xiàng)貸款平均增幅，中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增幅達(dá)到全省各項(xiàng)貸款平均增幅。新增境內(nèi)上市公司13家以上，首發(fā)融資超過180億元。爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。全年備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)和實(shí)收資本規(guī)模均比上年末增長(zhǎng)20%。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）

全省各項(xiàng)貸款增幅為11.3%，高于全國(guó)各項(xiàng)貸款平均增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增幅分別為12.5%、13.2%，超過全省各項(xiàng)貸款平均增幅。新增境內(nèi)上市公司16家，首發(fā)融資超過264.5億元，提前完成目標(biāo)任務(wù)。正在抓緊制定省級(jí)

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法。新增14家備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，實(shí)收資本金15.7億元，分別比上年末增長(zhǎng)13.9%、14.1%。

8．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六大新興產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到2萬億元。突破100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。形成1－2個(gè)千億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。新授牌10家特色產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳）

六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1萬億元。組織企業(yè)申報(bào)100多項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。圍繞生物醫(yī)藥、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育1－2個(gè)千億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。完成特色產(chǎn)業(yè)基地組織申報(bào)工作。

9．繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。深入實(shí)施百項(xiàng)千億重點(diǎn)技改工程，確保新開工100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。落實(shí)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)分解任務(wù)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，力爭(zhēng)全省營(yíng)業(yè)收入超百億元的大企業(yè)達(dá)到115家。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

新開工60個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。全省營(yíng)業(yè)收入超百億元的大企業(yè)達(dá)到30家。

10．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。培育形成100家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全省營(yíng)業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到35家。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）

預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。研究制訂鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，認(rèn)

真做好集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的審批工作。營(yíng)業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)需到年底統(tǒng)計(jì)。

11．強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)設(shè)立和兼并國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)70%的本土大中型工業(yè)企業(yè)建有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，其中：發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20%，授權(quán)量增長(zhǎng)25%；企業(yè)專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20%，授權(quán)量增長(zhǎng)25%。

（責(zé)任部門：省科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

新認(rèn)定431家省級(jí)工程技術(shù)研究中心。新增專利申請(qǐng)72462件、授權(quán)61560件，位居全國(guó)第一；其中發(fā)明專利申請(qǐng)16275件、授權(quán)2669件，同比分別增長(zhǎng)10.8%、72.2%；企業(yè)專利申請(qǐng)36187件，授權(quán)32885件，分別增長(zhǎng)18.6%、88.4%。

12．深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)。新建20家重大科技公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任部門：省科技廳、教育廳）

全面啟動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)。重大科技公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目正在組織立項(xiàng)。100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成初評(píng)工作。

13．加快人才資源開發(fā)。組織實(shí)施“六大人才高峰”第7批資助項(xiàng)目，選拔高層次行業(yè)拔尖人才1500名。引進(jìn)海外高層次緊缺人才2000名。組織實(shí)施引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目100個(gè)。培育認(rèn)定100個(gè)高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。

（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、教育廳）

近期將組織“六大人才高峰”第7批項(xiàng)目資助計(jì)劃的申報(bào)。面向全省征集海外高層次人才和項(xiàng)目需求信息，開展“百名海外博士江蘇行”活動(dòng)預(yù)報(bào)名。實(shí)施引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目86個(gè)。組織申報(bào)72個(gè)高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。

14．加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝、設(shè)施漁業(yè)面積20萬畝。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。建立20個(gè)農(nóng)業(yè)種苗繁育中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育20萬戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。重點(diǎn)建設(shè)100家科技型農(nóng)民專業(yè)合作社，培育200家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

（責(zé)任部門：省農(nóng)委、科技廳、海洋漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局）

預(yù)計(jì)水稻種植面積3355萬畝。新增高效農(nóng)業(yè)面積192萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積75萬畝。新增高效漁業(yè)面積75萬畝，其中設(shè)施漁業(yè)面積40萬畝，提前完成目標(biāo)任務(wù)。小麥機(jī)械化收獲水平達(dá)96%，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)45%。扶持建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)種苗繁育中心。培育20萬戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。啟動(dòng)建設(shè)116家科技型農(nóng)民專業(yè)合作社，培育156家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

15．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程。

（1）農(nóng)村人才工程。開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35萬人，農(nóng)技人員培訓(xùn)1萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)1萬人。

（責(zé)任部門：省農(nóng)委、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）

開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)111萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.36萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)28.8萬人，農(nóng)技人員培訓(xùn)5290人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)4000人。

（2）農(nóng)民健康工程。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助資金不低于15元。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)不少于100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、3000個(gè)村衛(wèi)生室基本設(shè)備建設(shè)。

（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳）

正在對(duì)各地上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，近期將撥付第一批補(bǔ)助資金。完成61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施扶持建設(shè)任務(wù)。明確經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室扶持建設(shè)條件和申報(bào)程序。

（3）為農(nóng)服務(wù)工程。繼續(xù)實(shí)施無村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所村的綜合服務(wù)中心建設(shè)。完成1000個(gè)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路4000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1600座。建設(shè)農(nóng)村小型橋梁5500座。

（責(zé)任部門：省扶貧辦、供銷社、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳）

第二批2391個(gè)村綜合服務(wù)中心建設(shè)全面展開。新建580個(gè)為農(nóng)服務(wù)社。新建改建農(nóng)村公路2358公里，改造農(nóng)村公路橋梁1119座。省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金4.02億元，支持農(nóng)村小型橋梁建設(shè)。

（4）農(nóng)村文化工程。實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)村基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶。實(shí)現(xiàn)所有行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋。

（責(zé)任部門：省文化廳、廣電局、新聞出版局）

正以縣為單位進(jìn)行文化信息資源共享工程設(shè)備政府采購。新增農(nóng)村有線電視用戶54萬戶。97.3%的行政村建有“農(nóng)家書屋”。

（5）農(nóng)村環(huán)境工程。疏?？h鄉(xiāng)河道土方2億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米。新建“一池三改”戶用沼氣工程8萬處、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程600處、秸稈氣化集中供氣工程30處。新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁83萬座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到80%。建設(shè)200個(gè)省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)。

（責(zé)任部門：省水利廳、農(nóng)委、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳）

疏?？h鄉(xiāng)河道土方2.05億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米，提前完成目標(biāo)任務(wù)。新建“一池三改”戶用沼氣工程2萬處。基本完成規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程招投標(biāo)等前期工作。新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁74.1萬座。200個(gè)省級(jí)環(huán)境整治試點(diǎn)村莊已經(jīng)確定。

（6）脫貧攻堅(jiān)工程。完成100萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，新增經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村208個(gè)、累計(jì)達(dá)到500個(gè)。

（責(zé)任部門：省扶貧辦）

全省向蘇北25個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）投入各類幫扶資金14.5億元，對(duì)34.7萬戶貧困農(nóng)戶落實(shí)幫扶措施。

16．深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積300萬畝。全省農(nóng)民合作組織入社農(nóng)戶新增60萬戶，比例提高4個(gè)百分點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，完成主體改革的集體林林權(quán)登記發(fā)證率和股權(quán)登記發(fā)證率均達(dá)85%以上。新設(shè)50家農(nóng)村小額貸款公

司，開展農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的14%。

（責(zé)任部門：省農(nóng)委、林業(yè)局、金融辦）

新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積168.4萬畝。全省農(nóng)民合作組織入社農(nóng)戶新增37.5萬戶。完成主體改革的集體林林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)62.3%、股權(quán)登記發(fā)證率達(dá)56.3%。新設(shè)59家農(nóng)村小額貸款公司，提前完成目標(biāo)任務(wù)。正在抓緊起草規(guī)范農(nóng)民資金互助組織發(fā)展的政策意見。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的13.2%。

17．積極推進(jìn)城市化。全省城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。完成《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作。有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶和社會(huì)保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)委、國(guó)土資源廳）

全省城市化率需到年底統(tǒng)計(jì)?！督K省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》已經(jīng)編制完成。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員落戶問題進(jìn)行專題調(diào)研并形成初步意見。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到371.6萬人、387萬人、449萬人。

18．科學(xué)合理配置土地資源。修改完善《江蘇省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。全面完成第二次土地調(diào)查和市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工

作。認(rèn)真做好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。出臺(tái)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》。

（責(zé)任部門：省國(guó)土資源廳）

全省共簽訂各級(jí)各類耕地保護(hù)責(zé)任書（狀）870多萬份，并通過國(guó)家有關(guān)部門對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查?；就瓿赏恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。13個(gè)省轄市土地利用規(guī)劃大綱已經(jīng)國(guó)土資源部批復(fù)，4個(gè)省轄市土地利用規(guī)劃成果上報(bào)省政府。全面開展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?！督K省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》已下發(fā)實(shí)施。

19．大力推進(jìn)沿海開發(fā)。沿海3市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資增速高于全省3個(gè)百分點(diǎn)，港口集裝箱吞吐量力爭(zhēng)突破350萬標(biāo)箱。加強(qiáng)沿海地區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連云港港30萬噸級(jí)礦石碼頭建成投產(chǎn)，連云港港30萬噸級(jí)航道一期工程、臨海高等級(jí)公路分別完成投資12億元、15億元。

（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、沿海辦、交通運(yùn)輸廳）

沿海3市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速略低于全省平均水平，工業(yè)投資增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。沿海港口集裝箱吞吐量完成191.6萬標(biāo)箱。連云港港30萬噸級(jí)礦石碼頭工程建成投產(chǎn)并試運(yùn)營(yíng)。連云港港30萬噸級(jí)航道一期工程、臨海高等級(jí)公路分別完成投資7億元、2億元。

20．推動(dòng)沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。編制完成灘涂圍墾開發(fā)利

用總體規(guī)劃。加快推進(jìn)灘涂圍墾配套公共設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施條子泥40萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程。

（責(zé)任部門：省沿海辦、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳）

《江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃》已上報(bào)省政府。條子泥40萬畝灘涂圍墾配套基礎(chǔ)設(shè)施正在抓緊建設(shè)，綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程待10月大潮汛后正式開工建設(shè)。

21．促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。力爭(zhēng)蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過2000個(gè)，蘇北實(shí)際引資額增長(zhǎng)15%。圓滿完成上海世博會(huì)各項(xiàng)參展任務(wù)。全面完成支援四川綿竹災(zāi)后重建任務(wù)。

（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、援建指揮部）

預(yù)計(jì)蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過1000個(gè)，實(shí)際引資額同比增長(zhǎng)15%。按時(shí)完成上海世博會(huì)江蘇展區(qū)工程和參展運(yùn)營(yíng)方案編制工作，成功舉辦世博“江蘇周”活動(dòng)。四川綿竹災(zāi)后重建項(xiàng)目完工數(shù)和投資額均超過95%。

22．大力推進(jìn)節(jié)能減排。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造和污染減排工程，力爭(zhēng)形成節(jié)能能力300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，COD和SO2減排能力分別超過10萬噸和12萬噸。組織對(duì)500家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。新建3個(gè)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)。確保萬元GDP用水量比上年下降4%，萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降6%。

（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）

圍繞冶金和化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)，以工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、工業(yè)余熱余壓利用等為重點(diǎn)，組織實(shí)施節(jié)能改造重點(diǎn)工程。COD

和SO2排放量分別比上年同期下降6.01萬噸、8.91萬噸。下達(dá)2010500家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。完成3個(gè)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)的前期準(zhǔn)備工作。預(yù)計(jì)萬元GDP用水量比上年同期下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量比上年同期下降6%。

23．落實(shí)污染治理重點(diǎn)任務(wù)?；就瓿?46項(xiàng)淮河治污工程。統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，制定城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法。完成滬寧城際鐵路和既有滬寧鐵路沿線兩側(cè)綠化及環(huán)境整治任務(wù)。全省秸稈綜合利用率達(dá)到70%。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達(dá)86%以上。

（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、鐵路辦、農(nóng)委、林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

淮河流域治污工程完成率為58%。環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全省基本全覆蓋，省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案已經(jīng)編制完成。《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境質(zhì)量的意見》通過省政府常務(wù)會(huì)議審議。滬寧城際鐵路和既有滬寧鐵路沿線兩側(cè)綠化及環(huán)境整治任務(wù)全面完成。全省秸稈綜合利用率達(dá)70%以上。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力60萬立方米。

24．加大太湖流域水環(huán)境治理力度。太湖流域主要污染物排放總量下降5%，其中農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮總磷排放量削減10%，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。完成太湖流域758萬立方米的生態(tài)清淤任務(wù)。

（責(zé)任部門：省太湖辦、環(huán)保廳、農(nóng)委、水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

太湖流域氨氮、總磷分別比上年全年減排1.95%、2.04%。農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮、總磷排放量分別完成削減任務(wù)的58%、63%。53個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88%。太湖流域758萬立方米生態(tài)清淤任務(wù)全面完成。

25．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。新增造林150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。力爭(zhēng)6個(gè)市（縣、區(qū)）達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣、區(qū)）考核標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)城市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城考核標(biāo)準(zhǔn)。全省城市新增綠地5000公頃，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%。

（責(zé)任部門：省林業(yè)局、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

新增造林131.2萬畝。森林覆蓋率需到年底統(tǒng)計(jì)。溧陽、高淳通過生態(tài)縣（市）國(guó)家技術(shù)評(píng)估，無錫、蘇州市以及南京市浦口區(qū)、蘇州市吳中區(qū)和相城區(qū)、海安縣通過省級(jí)考核。淮安市被環(huán)境保護(hù)部授予“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。全省城市新增綠地3700公頃，城市建成區(qū)綠地率達(dá)37.99%。

26．深入推進(jìn)行政管理體制改革。全面完成市、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。抓好南京國(guó)家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點(diǎn)。

（責(zé)任部門：省編辦、發(fā)展改革委、科技廳）

完成或基本完成省轄市政府機(jī)構(gòu)改革、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革以及蘇州、南京等9市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，徐州、連云港等4市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在組織實(shí)施。協(xié)助南京市研究制訂2010年綜合改革工作計(jì)劃，支持南京國(guó)家科技體制綜合改革若干政策措施已

上報(bào)省政府。成立蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)蘇州試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

27．繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。省屬企業(yè)在交通、能源、高科技和城鄉(xiāng)公用事業(yè)領(lǐng)域的投資占全部投資比重超過75%，推動(dòng)省屬企業(yè)完成20戶劣勢(shì)子企業(yè)的清理整合工作。

（責(zé)任部門：省國(guó)資委）

預(yù)計(jì)省屬企業(yè)在交通、能源、高科技和城鄉(xiāng)公用事業(yè)領(lǐng)域的投資占全部投資比重達(dá)80%。14戶省屬企業(yè)劣勢(shì)子企業(yè)完成清理整合工作。

28．積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。制定江蘇省財(cái)政資金績(jī)效管理辦法，開展省科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，績(jī)效審計(jì)工作量占全部審計(jì)工作量的比例不低于60%。

（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、審計(jì)廳）

擬訂江蘇省財(cái)政資金績(jī)效管理辦法并廣泛征求意見。繼續(xù)實(shí)施省科技廳專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，在專家評(píng)審基礎(chǔ)上下達(dá)績(jī)效目標(biāo)管理評(píng)審批復(fù)意見。財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作量占上半年審計(jì)工作量的比例達(dá)66.9%。

29．著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。建立蘇錫常聯(lián)動(dòng)、南京和其他部分縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。建立高等教育改革試驗(yàn)區(qū)與試點(diǎn)學(xué)校。加快基本藥物制度建設(shè)步伐，確保60%的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度。力爭(zhēng)完成42家市級(jí)、63家縣級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作。

（責(zé)任部門：省教育

廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、文化廳）

啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的初步方案已上報(bào)省政府。第二批實(shí)施基本藥物制度的縣（市、區(qū)）基本確定，預(yù)計(jì)新增50個(gè)左右縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度。11家市級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)基本完成轉(zhuǎn)企改制工作，縣級(jí)院團(tuán)的改革工作全面啟動(dòng)。

30．切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。擴(kuò)大自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口和服務(wù)外包出口增長(zhǎng)10%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總量占全國(guó)的20%左右。

（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

外貿(mào)進(jìn)出口總額2146.8億美元，同比增長(zhǎng)49.1%。組織企業(yè)參加商務(wù)部中國(guó)品牌出口商品英國(guó)展、春季廣交會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)，成交意向35億美元左右。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額100.7億美元，增長(zhǎng)78.4%。初步統(tǒng)計(jì)，服務(wù)外包出口17億美元，增長(zhǎng)50%。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口968.3億美元，占全國(guó)的比重超過20%。

31．著力提高利用外資質(zhì)量。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

全省實(shí)際利用外資152.1億美元，同比增長(zhǎng)16.5%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

32．加快“走出去”步伐。境外中方協(xié)議投資額增長(zhǎng)20%，對(duì)外承包勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額保持全國(guó)前列。積極引導(dǎo)企業(yè)并購境外知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，協(xié)議額增長(zhǎng)30%。

（責(zé)任部門：省商務(wù)

廳、發(fā)展改革委）

境外中方協(xié)議投資額超過10億美元，同比增長(zhǎng)132%。對(duì)外承包勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額27.3億美元，增長(zhǎng)20.8%。并購類項(xiàng)目中方協(xié)議投資額達(dá)1.08億美元，增長(zhǎng)221.1%。

33．推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。出臺(tái)創(chuàng)新型園區(qū)認(rèn)定辦法，認(rèn)定一批創(chuàng)新型園區(qū)。新設(shè)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)科技創(chuàng)新基地和出口基地。重點(diǎn)支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳）

出臺(tái)《江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)管理辦法（試行）》。新設(shè)3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)科技創(chuàng)新型園區(qū)（基地）。積極做好蘇通科技產(chǎn)業(yè)園升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)簽約、在談、在建項(xiàng)目40多個(gè)，涉及金融基金、總部銷售、物流商貿(mào)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面。

34．把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人，幫助大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。扎實(shí)推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)達(dá)應(yīng)參訓(xùn)人數(shù)的80%以上、取得畢業(yè)證和職業(yè)資格證后三個(gè)月內(nèi)就業(yè)率達(dá)95%以上。

（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳）

新增城鎮(zhèn)就業(yè)59.8萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.7萬人。幫助大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員再就業(yè)8.89萬人，提前完成目標(biāo)任務(wù)。退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)報(bào)名參訓(xùn)率達(dá)到

89.7%，同比提高11個(gè)百分點(diǎn)。

35．千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省一、二、三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅均達(dá)12%以上。推動(dòng)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，力爭(zhēng)企業(yè)簽訂工資集體合同數(shù)比上年增長(zhǎng)10%。

（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳）

從2月1日起，全省一、二、三類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整到960元、790元、670元，平均漲幅超過12%。全省新簽集體合同9.4萬份，新簽工資集體合同4.3萬份，同比均增長(zhǎng)10%以上。

36．不斷完善社會(huì)保障體系。確保所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行新農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元。

（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳）

全省參加新農(nóng)保人數(shù)為1258.8萬人，參保率達(dá)62.7%。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)分別為1764.5萬人、1369萬人、4349萬人，參保率達(dá)96.9%、97.3%、95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療各級(jí)財(cái)政平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年已超過120元。

37．繼續(xù)提高教育質(zhì)量和保障水平。啟動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。農(nóng)村小學(xué)和初中年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額分別提高到370元和610元，省屬普通高校年生均財(cái)政撥款標(biāo)

準(zhǔn)提高到4800元。省財(cái)政安排的省屬高校化債補(bǔ)助資金全部到位，進(jìn)一步降低高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完成各級(jí)各類學(xué)校教師省級(jí)培訓(xùn)8萬人次，其中農(nóng)村教師占培訓(xùn)的中小學(xué)教師50%以上。

（責(zé)任部門：省教育廳、財(cái)政廳）

《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已上報(bào)省政府。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。省屬普通高校年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到4800元。下達(dá)省屬高?；饣窘ㄔO(shè)債務(wù)補(bǔ)助資金35.66億元。完成各級(jí)各類學(xué)校教師省級(jí)培訓(xùn)1萬人。

38．加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以街道為單位的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培訓(xùn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員1萬人。繼續(xù)加強(qiáng)甲型H1N1流感疫情監(jiān)測(cè)和研判，有效防范疫情大面積擴(kuò)散和聚集性暴發(fā)。15個(gè)以上市轄區(qū)通過城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范區(qū)檢查驗(yàn)收。

（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局）

扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建設(shè)81個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員5534人。完成甲型H1N1流感疫苗接種任務(wù)，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控工作，沒有發(fā)生疫情大面積擴(kuò)散和聚集性暴發(fā)。城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)全面啟動(dòng)。

39．做好人口計(jì)劃生育和婦女兒童工作。計(jì)劃生育率保持95%以上。新建200個(gè)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所有縣（市、區(qū)）全面實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。切實(shí)做好普查登記與審核等各項(xiàng)工

作，圓滿完成第六次全國(guó)人口普查任務(wù)。推進(jìn)特困家庭婦女婦科疾病免費(fèi)查治和流動(dòng)留守兒童“快樂家園”建設(shè)工作。

（責(zé)任部門：省人口計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、婦兒工委辦公室）

計(jì)劃生育率保持95%以上。新建175個(gè)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全省所有縣（市、區(qū)）全面實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。省、市、縣、鄉(xiāng)、村均已組建人口普查機(jī)構(gòu)，組織開展省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)綜合試點(diǎn)以及人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)。20萬特困家庭婦女接受免費(fèi)婦科疾病檢查，患病婦女均得到及時(shí)有效的救助。建成留守兒童“快樂家園”130所。

40．積極發(fā)展文化事業(yè)。組織實(shí)施省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，評(píng)選精品劇目4臺(tái)。完成南京博物院二期工程特展館、歷史館土建主體結(jié)構(gòu)工程。

（責(zé)任部門：省文化廳）

組織評(píng)選10臺(tái)劇目入圍精品劇目，并研究提出修改、加工意見。完成南京博物院二期特展館、歷史館樁基工程。

41．全面提高群眾體育和競(jìng)技體育水平。參加廣州亞運(yùn)會(huì)、第四屆全國(guó)體育大會(huì)并取得好成績(jī)。辦好第十七屆省運(yùn)會(huì)，確保賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作不出重大問題。成立南京青奧會(huì)籌委會(huì)，啟動(dòng)相關(guān)籌備工作。

（責(zé)任部門：省體育局）

全省共有110余名運(yùn)動(dòng)員、20余名教練員正在參加國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會(huì)集訓(xùn)。有300人參加第四屆全國(guó)體育大會(huì)26個(gè)大項(xiàng)的比賽，獲得一等獎(jiǎng)20個(gè)、二等獎(jiǎng)71個(gè)、三等獎(jiǎng)60個(gè)。提前完成第十七屆省運(yùn)會(huì)足球、籃球等5個(gè)項(xiàng)目決賽，對(duì)連云港4名運(yùn)動(dòng)員

及其教練員興奮劑違規(guī)行為進(jìn)行處罰。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立第二屆夏季青奧會(huì)組委會(huì)，并啟動(dòng)各項(xiàng)籌備工作。

42．進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。確保國(guó)家信訪局交辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的重要信訪件100%按期報(bào)結(jié)。確保上海世博會(huì)期間不發(fā)生惡性信訪事件和信訪群體性事件。全省進(jìn)京上訪總量、非正常上訪量在全國(guó)排名20位之后。繼續(xù)開展信訪積案化解活動(dòng)，化解率力爭(zhēng)達(dá)到80%。

（責(zé)任部門：省信訪局）

辦理國(guó)家信訪局交辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的重要信訪件347件，按期結(jié)案率達(dá)100%。沒有發(fā)生上訪人員到滬規(guī)模聚集以及到世博園區(qū)周邊滋事事件。進(jìn)京上訪總量和非正常上訪量保持在全國(guó)排名20位之后。排查梳理出523件信訪積案，全部由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包案，并實(shí)行備案管理。

43．深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。確保全省現(xiàn)行命案破案率和打擊犯罪工作總績(jī)效全國(guó)領(lǐng)先，公眾安全感繼續(xù)位居全國(guó)前列。力爭(zhēng)交通事故死亡人數(shù)低于前三年平均數(shù)，力爭(zhēng)不發(fā)生群死群傷的重特大火災(zāi)事故。扎實(shí)做好上海世博會(huì)環(huán)滬“護(hù)城河”工作，確保世博會(huì)期間不發(fā)生涉及江蘇的重大政治事件、暴力恐怖事件和群體性事件，確保在我省舉辦的相關(guān)論壇安全順利進(jìn)行。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，確保應(yīng)援盡援。深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)95%以上，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。

（責(zé)任部門：省公安廳、司法廳）

全省現(xiàn)行命案破案率達(dá)95.96%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。道路

交通事故死亡人數(shù)同比下降19.5%，沒有發(fā)生群死群傷的重特大火災(zāi)事故。上海世博會(huì)環(huán)滬“護(hù)城河”工作嚴(yán)密有序，在我省舉辦的相關(guān)論壇和主題活動(dòng)安全順利。全省共辦理法律援助案件29549件，援助群眾29704人，分別增長(zhǎng)32.6%、32.7%。各類調(diào)解組織共受理調(diào)處矛盾糾紛12.42萬件，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心受理矛盾糾紛4.49萬件，調(diào)解成功率達(dá)98.1%。

44．完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。全面建成縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。開發(fā)突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

（責(zé)任部門：省應(yīng)急辦）

出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見，并選擇張家港、海門、銅山三縣（市）作為示范縣先行開展相關(guān)工作。應(yīng)急平臺(tái)信息系統(tǒng)庫完成總體功能設(shè)計(jì)。省應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省安監(jiān)局、民防局、地震局、林業(yè)局應(yīng)急指揮中心以及國(guó)務(wù)院紅機(jī)視頻會(huì)議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

45．強(qiáng)化市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)管。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，消費(fèi)者申（投）訴處理率達(dá)到100%，消費(fèi)者對(duì)申（投）訴處理滿意率達(dá)90%以上。加大產(chǎn)品監(jiān)管力度，力爭(zhēng)不出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（責(zé)任部門：省工商局、質(zhì)監(jiān)局）

組織申報(bào)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位和示范單位，消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。全省產(chǎn)品質(zhì)量水平總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全事

故。

46．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的考核目標(biāo)以內(nèi)。

（責(zé)任部門：省安監(jiān)局）

全省發(fā)生各類事故9569起，死亡2209人，同比分別下降6.04%、16.36%，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的考核目標(biāo)范圍以內(nèi)。

47．繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實(shí)事。

（1）著力幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)70%、年終總就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。

（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳）

實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)31.86萬人，提前完成目標(biāo)任務(wù)。高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)72.2%。幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭661戶、849人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫扶農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭339戶、497人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。

（2）加大保障性住房建設(shè)力度。新開工經(jīng)濟(jì)適用住房10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬間（套），完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。

（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

新開工經(jīng)濟(jì)適用住房6.7萬套。建成廉租住房5100套。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.9萬戶，提前完成目標(biāo)任務(wù)。新增公共

租賃住房4.49萬間（套），完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造417萬平方米。

（3）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和155元以上。

（責(zé)任部門：省民政廳、財(cái)政廳）

從7月1日起，全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其中蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和155元以上。

（4）提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、60%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。

（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳）

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)79%、54.5%。新農(nóng)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)58.5%，所有統(tǒng)籌地區(qū)最高支付限額提高到當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民平均純收入的8倍以上。

（5）支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取率達(dá)95%以上。新建2000個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長(zhǎng)10%以上。所有市、縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（責(zé)任部門：省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，人均月養(yǎng)老金增加145元。符合條件的老年農(nóng)民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取率達(dá)67.2%。2000個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)正在按計(jì)劃有序進(jìn)行。12個(gè)省轄市、86個(gè)縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（6）加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。

（責(zé)任部門：省殘聯(lián)、財(cái)政廳、民政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳）

新建4家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成350家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。蘇南、蘇中部分地區(qū)利用國(guó)家陽光家園計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，已對(duì)3萬多名殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施辦法已起草完成。高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼方案正在抓緊制定。

（7）確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從2010年春季學(xué)期起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，同時(shí)為所有一、二年級(jí)在校學(xué)生提供助學(xué)金。

（責(zé)任部門：省教育廳、財(cái)政廳、— 27 —

人力資源社會(huì)保障廳）

從2010年春季學(xué)期起，全面免收農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。按照每生每年小學(xué)500元、初中750元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，平均補(bǔ)助面為寄宿學(xué)生總數(shù)的10%。蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例已提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。免除10萬名中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生2009－2010學(xué)年學(xué)費(fèi)。全力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款，確定4.5－5億元的發(fā)放規(guī)模。

（8）推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，向47個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣和黃茅老區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送價(jià)值1萬元的科普?qǐng)D書、4場(chǎng)戲，每個(gè)行政村送12場(chǎng)電影。新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶。符合條件的博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放率達(dá)到80%。

（責(zé)任部門：省文化廳、廣電局、文物局）

向47個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣和黃茅老區(qū)所送科普?qǐng)D書正在進(jìn)行政府采購，已向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送2場(chǎng)戲、每個(gè)行政村送6場(chǎng)電影。新增農(nóng)村有線電視用戶54萬戶。對(duì)全省已免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館進(jìn)行調(diào)查，研究提出保障免費(fèi)開放的工作建議。

（9）積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。新辟公交線路100條，新增公交客運(yùn)車輛1000輛，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)95%以上。解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農(nóng)村居民改水任務(wù)。

（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、水利廳）

新辟公交線路81條。新增公交客運(yùn)車輛1004輛，提前完成— 28 —

目標(biāo)任務(wù)。行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)94.3%。完成400萬農(nóng)村居民飲水安全工程投資計(jì)劃的30.2%，實(shí)際工作量占全部工作量的60%以上。

（10）深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬元。

（責(zé)任部門：省扶貧辦、財(cái)政廳）

全省向蘇北25個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）投入各類幫扶資金14.5億元，對(duì)34.7萬戶貧困農(nóng)戶落實(shí)幫扶措施。下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃9.47億元，以縣（市、區(qū)）為單位，將村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由村均10萬元提高到12萬元。

48．做好“十二五”規(guī)劃編制工作。配合完成“十二五”規(guī)劃建議起草工作，編制上報(bào)“十二五”規(guī)劃綱要（草案）。組織開展省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)申報(bào)、編制及銜接工作，指導(dǎo)各市縣編制“十二五”規(guī)劃。

（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）

“十二五”規(guī)劃建議提綱起草完成?！笆濉币?guī)劃綱要正在抓緊起草，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作已經(jīng)部署，并就有關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

49．著力深化政務(wù)公開。把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，做到在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。全面完成縣（市、區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（責(zé)任部門：省監(jiān)察廳、法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

13個(gè)省轄市、73個(gè)縣（市、區(qū)）完成行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。30個(gè)省自建單位中有29家完成系統(tǒng)建設(shè)，并與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。22個(gè)省統(tǒng)建單位全部具備網(wǎng)上運(yùn)行條件。

50．加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”等專項(xiàng)治理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)因公出國(guó)人數(shù)在上年基礎(chǔ)上壓縮10%。各級(jí)行政機(jī)關(guān)一律不得新建（購置）辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比例不低于30%。

（責(zé)任部門：省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、外辦、審計(jì)廳）

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)和案件線索766件，查實(shí)472件，給予413人黨紀(jì)政紀(jì)處分。認(rèn)真開展“小金庫”重點(diǎn)檢查階段的審理工作，并對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問題分別作出處理。黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）團(tuán)組793批、3924人次，同比分別下降28.9%、9.3%。全省沒有新批一個(gè)黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃安排領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目1206個(gè)，其中任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目422個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的34.9%。

主題詞：綜合重點(diǎn)工作△ 進(jìn)展情況

通報(bào)

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年7月20日印發(fā)