第一篇：我國仲裁監(jiān)督體制的問題[范文]

就如何完善我國仲裁監(jiān)督體制的問題，可以先從《仲裁法》中存在的問題考慮：

（一）《仲裁法》第20條規(guī)定了法院對仲裁協(xié)議效力認(rèn)定的優(yōu)先權(quán)。這是與仲裁最基本的原則—當(dāng)事人自愿原則相違背的。雙方當(dāng)事人基于自愿選擇仲裁機構(gòu)裁定糾紛，已經(jīng)間接排斥了法院的管轄。對他們之間訂立的仲裁協(xié)議的效力認(rèn)定當(dāng)然首推其選擇的仲裁機構(gòu)。而由法院認(rèn)定仲裁協(xié)議的效力似有“越俎代庖”之嫌，仲裁機構(gòu)也喪失了獨立性，失去了其最基本的存在基礎(chǔ)，成為受制于法院的二級機構(gòu)。

（二）《仲裁法》第28條第2款及第46條規(guī)定了財產(chǎn)保全和證據(jù)保全的管轄法院，分別由財產(chǎn)所在地和證據(jù)所在地的基層法院管轄。仲裁與訴訟不同，不存在法定管轄的問題。當(dāng)事人只要不違反法律強制性規(guī)定，就可以約定由任一仲裁機構(gòu)進(jìn)行仲裁。而仲裁機構(gòu)完全可能與財產(chǎn)所在地和證據(jù)所在地不同，而法院也不如仲裁庭了解當(dāng)事人爭議的具體情況，在執(zhí)行的過程中難免有所疏忽延誤，使得仲裁高效、快捷的特性無法突現(xiàn)。

（三）《仲裁法》第58、63、70、71條規(guī)定了法院撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決的制度。仲裁離不開法院的支持和監(jiān)督，同時法院應(yīng)在法律范圍內(nèi)對仲裁行使司法監(jiān)督權(quán)。整體而言，我國仲裁員的業(yè)務(wù)水平及各方面素質(zhì)普遍要比法官好，從兩者選任的條件就可看出?？筛鶕?jù)現(xiàn)行的司法監(jiān)督制度，法院做出撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定之前，完全在審查和聽取當(dāng)事人提供的證據(jù)材料及提出的意見基礎(chǔ)上做出裁定，將仲裁庭排斥在外?！吨俨梅ā吩谠敿?xì)規(guī)定法院撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決制度的同時，卻不賦予仲裁員陳述意見的權(quán)力。一旦仲裁裁決被錯誤的撤銷或不與執(zhí)行，勢必影響仲裁這種解決方式在公眾心中的形象和在解決糾紛體系中的地位，造成訴訟的擴張和仲裁的萎縮。

（四）《仲裁法》第58條和《民事訴訟法》第217條規(guī)定，法院在審理撤銷裁決申請和執(zhí)行裁決時，對國內(nèi)仲裁裁決的審查范圍既包括對程序的審查，又包括對認(rèn)定事實和使用法律是否正確的實體方面的審查，而對涉外仲裁只就程序問題進(jìn)行司法監(jiān)督，形成了雙重監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。對國內(nèi)仲裁裁決的審查過于嚴(yán)苛，不僅使同是仲裁當(dāng)事人卻因一方又涉外因素而受到特殊待遇，與《仲裁法》確定的當(dāng)事人法律地位相同原則背道而馳，而且也與國際上弱化法院對仲裁干預(yù)的發(fā)展趨勢相違背。

在找出完善《仲裁法》司法監(jiān)督制度的辦法之前，我們必須首先認(rèn)識到下面客觀的事實：

（一）必須充分肯定《仲裁法》確立的我國的仲裁監(jiān)督體制。由于當(dāng)時立法技術(shù)、法律適用和社會背景的限制，《仲裁法》規(guī)定的司法監(jiān)督制度與國際通行仲裁原則還有矛盾之處，其部分條文之間的規(guī)定也不統(tǒng)一。但它畢竟是我國第一部完整系統(tǒng)的仲裁法典，吸取了各國仲裁法及聯(lián)合國貿(mào)易法委員會制定的《國際商事仲裁示范法》的長處和精華，在司法監(jiān)督方面的規(guī)定基本符合國際通行的仲裁原則。結(jié)束了我國仲裁立法不統(tǒng)一，仲裁制度不一致的混亂局面。

（二）必須承認(rèn)某些程序性問題與實體性問題的重疊性。按照一般法律規(guī)定，法院對裁決的審查分為程序上的審查和實體上的審查。程序性問題主要發(fā)生在仲裁程序的過程中，對裁決的結(jié)果或當(dāng)事人的實體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接的影響，而實體問題主要發(fā)生在裁決作出時，對裁決的結(jié)果或當(dāng)事人的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的作用。但是對實體問題和程序問題的分類并不是絕對的。例如《仲裁法》第58條中規(guī)定的后三種情形即是如此，這三種情形是：裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。這三種情形既含有程序因素，又含有實體因素，體現(xiàn)出某些程序性問題與實體性問題的重疊性。

（三）順應(yīng)國際上仲裁司法監(jiān)督方面立法的趨勢。各國仲裁立法中大多規(guī)定了法院有權(quán)對裁決進(jìn)行實體審查，但僅限于兩個方面，一是出于“公共秩序保留”的事項，二是兼具程序性的實體事項。此類國家的典型代表英國和美國對仲裁制度進(jìn)行了許多重大改革而逐步縮小了法院對裁決的審查范圍。英國在其1979

年仲裁法第3條中規(guī)定法院不再對事實認(rèn)定進(jìn)行審查。在國際立法方面，《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》和1985年的《國際商事仲裁示范法》都承認(rèn)仲裁裁決的終局性，法院在執(zhí)行裁決時，只審查程序上的自然正義問題，而不對裁決的是非曲直進(jìn)行司法復(fù)審。所以從國際商事仲裁的發(fā)展趨勢來看，法院對仲裁的干預(yù)趨向減少。

針對國家既要對仲裁實行司法控制，又要使這種司法控制在仲裁的保密性、快捷性和終局性與廣泛的公共利益之間達(dá)成平衡的兩難境地，筆者認(rèn)為“適度性”是較好的辦法?！斑m度性”有以下幾方面內(nèi)容：

一、承認(rèn)仲裁裁決的終局性；

二、法院原則上不審查或者嚴(yán)格限制審查裁決中的實體內(nèi)容，只審查仲裁程序是否合法；

三、在仲裁程序中，法院的監(jiān)督以支持或協(xié)助仲裁為主，且法院介入仲裁的范圍以當(dāng)事人或仲裁庭的申請事由為限，不得擅自擴大監(jiān)督范圍。在當(dāng)事人與仲裁庭不需要法院協(xié)助時，法院采取“不干涉主義”；

四、法院監(jiān)督仲裁應(yīng)當(dāng)堅持以促進(jìn)仲裁發(fā)展為原則。

在“適度性”方法的指導(dǎo)下，筆者認(rèn)為對仲裁的司法監(jiān)督可以從下面幾個方面進(jìn)行考慮，以圖完善：

（一）由仲裁機構(gòu)裁定仲裁協(xié)議的效力?，F(xiàn)代國際仲裁立法的趨勢是，由仲裁庭作為最終判斷仲裁協(xié)議效力和自身仲裁管轄權(quán)的機構(gòu)。由仲裁機構(gòu)作為仲裁協(xié)議效力的裁判者，與當(dāng)事人意思自治的基本原則相一致，有利于仲裁機構(gòu)的獨立性

（二）授權(quán)仲裁機構(gòu)直接對財產(chǎn)保全和證據(jù)保全申請進(jìn)行裁定。由于仲裁庭比法院了解當(dāng)事人爭議的具體情況，由仲裁機構(gòu)直接對保全申請進(jìn)行裁定，不但有利于提高仲裁效率，及時解決糾紛，而且還可以減少保全錯誤的發(fā)生，避免給當(dāng)事人造成損失。

（三）明確規(guī)定仲裁員參加法院對仲裁的司法監(jiān)督活動，并有權(quán)陳述意見。法院對仲裁行使司法監(jiān)督權(quán)的活動與整個仲裁制度密切相關(guān)，尤其是在中國加入WTO后，采用仲裁制度處理大量涉外經(jīng)濟糾紛更為必要。為避免審判人員因欠缺仲裁經(jīng)驗而做出錯誤裁定，建議法院在審理撤銷仲裁裁決申請時和做出不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定時，聽取仲裁員的意見，讓仲裁員參加司法監(jiān)督活動，做到兼聽則明，符合程序公正的基本要求。

（四）取消法院有關(guān)仲裁裁決不予執(zhí)行的規(guī)定。法院通過撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決兩種方式進(jìn)行司法監(jiān)督。但從《仲裁法》第58條有關(guān)申請撤銷仲裁裁決的規(guī)定與《民事訴訟法》第217條、第260條關(guān)于申請不予執(zhí)行仲裁裁決的規(guī)定來看，除了對國內(nèi)仲裁與涉外仲裁司法監(jiān)督的區(qū)別之外，兩者并無實質(zhì)性的差別。當(dāng)事人在申請法院撤銷仲裁裁決未果時，還可以再次申請法院不予執(zhí)行仲裁裁決，這樣的二次司法救濟將可能造成授予故意拖延執(zhí)行仲裁裁決的當(dāng)事人以合法依據(jù)的惡果。為此我們可以借鑒外國仲裁立法，以撤銷仲裁裁決的司法監(jiān)督方式吸收不予執(zhí)行仲裁裁決的司法監(jiān)督方式，使撤銷仲裁裁決成為仲裁司法監(jiān)督的唯一救濟手段。

（五）統(tǒng)一國內(nèi)仲裁和涉外仲載的司法監(jiān)督范圍。《仲裁法》中規(guī)定的法院對國內(nèi)仲裁和涉外仲裁審查的“雙軌制”不僅不符合世界各國仲裁立法的趨勢，而且與其規(guī)定的仲裁當(dāng)事人地位一律平等相矛盾。為了使我國的司法監(jiān)督制度是國內(nèi)與涉外并軌，建議取消法院對仲裁裁決的實體審查規(guī)定。至于實體問題與程序問題的界定，建議通過實施細(xì)則進(jìn)行細(xì)化。

綜上所述，我國已經(jīng)建立了以《仲裁法》為首的國內(nèi)仲裁立法和包括《紐約公約》、《華盛頓公約》在內(nèi)的國際仲裁立法的較完整的仲裁法體系，其取得的成就是有目共睹的。但看到成績的同時，還應(yīng)看到不足。與國際先進(jìn)仲裁立法相比，在司法監(jiān)督、仲裁程序等方面我們尚有不足之處。加入WTO后，為迎接新的挑戰(zhàn)，《仲裁法》的修改勢在必行，尤其是在法院司法監(jiān)督制度方面，急需完善。

第二篇：我國領(lǐng)導(dǎo)干部體制和作風(fēng)問題

領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅持黨的根本宗旨，始終保持良好的作風(fēng)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康的發(fā)展大局，也關(guān)系到能否提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。新形勢下，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是我黨刻不容緩的大事。筆者就基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題及其產(chǎn)生根源和治理對策進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題

1、學(xué)習(xí)方面，敷衍應(yīng)付，得過且過。

不少領(lǐng)導(dǎo)干部不能安下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、鉆研業(yè)務(wù)，不能深入開展調(diào)查研究，不能堅持科學(xué)、民主決策，學(xué)風(fēng)方面出現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象。一是文憑高、水平低。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求高學(xué)歷，但實際文化水平與該學(xué)歷應(yīng)具備的知識相差較遠(yuǎn)。二是參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)多、實際收獲少。領(lǐng)導(dǎo)干部各種名目繁多的學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)一次又一次，但往往內(nèi)容缺乏針對性，方式簡單落后，效果大都不理想。有的培訓(xùn)者是借參觀培訓(xùn)之機外出旅游，或者借培訓(xùn)改變一下環(huán)境，放松一下身心，結(jié)交幾個朋友，聯(lián)絡(luò)一下感情。三是單位制度多、落實少。各機關(guān)單位一般都制定中心組學(xué)習(xí)制度和政治學(xué)習(xí)日制度，但嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅持學(xué)習(xí)的少，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持學(xué)習(xí)的更少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至根本不學(xué)，制度只是給一般干部制定的，或是用來應(yīng)付上級檢查的。有的單位即使學(xué)習(xí)，也多數(shù)是讀讀文件、念念報紙，真正深入開展討論、結(jié)合實際研究工作的少。四是要求多、兌現(xiàn)少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下級提出不少要求，但自己不能起到表率示范作用；對干部學(xué)習(xí)檢查督促指導(dǎo)考核少，即使檢查也沒有嚴(yán)格的考核措施；或者是考核要求不嚴(yán)，搞形式，走過場，不能引起干部高度重視，人們覺得學(xué)和不學(xué)一個樣，學(xué)好和學(xué)壞一個樣。五是學(xué)的多，收獲少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部也看了不少書，做了不少學(xué)習(xí)筆記，“寫”了不少心得體會，但多數(shù)是形式主義，做做樣子，真正掌握的知識，轉(zhuǎn)化為能力的少。

2、思想方面，消極懈怠，不思進(jìn)取。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是多年沒被提拔或?qū)⒁綅彽念I(lǐng)導(dǎo)干部，自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞

無所謂，散布一些消極言論。有的副職領(lǐng)導(dǎo)干部好人主義嚴(yán)重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風(fēng)邪氣，不愿開展相互批評，更不敢主動監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)，隨波逐流，明哲保身。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，時時告誡自己別得罪人；已經(jīng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，很少有人關(guān)心政治，整日無所事事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子，工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠(yuǎn)打算，安于現(xiàn)狀，安享太平。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有全局觀念，有令不行，有禁不止，對一些重大的社會問題，上邊有政策，群眾也呼吁，但因

中間環(huán)節(jié)堵塞而無法落實。

3、工作方面，作風(fēng)漂浮，不務(wù)實效。

一是夸夸其談，坐而論道。工作思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。二是好做表面文章，華而不實。只圖虛名，不務(wù)實效，不深入基層，不了解民情。三是急功近利，沽名釣譽。喜歡追求轟動效應(yīng)，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍(lán)圖，不顧群眾利益地大搞政績。四是疲于應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺于文山會海和迎來送往，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題極力回避、推諉。五是漠視群眾，脫離實際。搞形式主義，弄虛作假、勞民傷財；搞官僚主義，虛報浮夸、瞞上欺下。

4、紀(jì)律方面，松懈散漫，不夠嚴(yán)明。

基層干部“走讀”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，過去是領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”，現(xiàn)在一般干部也“走讀”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部縣上住，縣上干部市上住，一天或一周掐頭去尾，有效工作時間所剩無幾。機關(guān)管理松懈，不少干部上班時間打牌、下棋、玩游戲，拉閑話、溜大街、遲到早退者屢見不

鮮。

5、廉潔方面，奢侈享樂，不能自律。

在一些干部當(dāng)中，吃喝風(fēng)、玩樂風(fēng)、賭博風(fēng)仍然盛行。哪兒有好吃的就吃到哪里，哪兒有好喝的就喝到哪里，哪兒有好玩的就玩到哪

里，認(rèn)為只要沒有將錢裝進(jìn)自己的腰包吃點喝點無所謂。給人辦了點事，甚至是職責(zé)范圍內(nèi)的，覺得不拿不卡不要，吃點喝點人之常情，理所應(yīng)當(dāng)；辦理正常業(yè)務(wù)，當(dāng)事人要是不主動請吃請喝，就有意刁難，總要整出一桌酒飯來；要是遇有上級部門檢查工作，理所當(dāng)然陪吃陪喝了，美其名曰“也是工作”。個別干部嗜好賭博，打麻將、捉老麻、炸金花，不講場合、不看對象、不選時候，談?wù)撈饋響?yīng)和者眾多，而

且津津樂道、眉飛色舞。

6、生活作風(fēng)方面，道德失范，腐化墮落?，F(xiàn)在查處的腐敗高官大都存在生活作風(fēng)問題，為滿足驕奢淫逸的生活，這些腐敗分子的貪污受賄金額不斷攀升。基層個別領(lǐng)導(dǎo)干部也有類似問題，他們以有婚外情為榮，認(rèn)為是有能耐的表現(xiàn)，甚至互相攀比。他們白天是人，夜晚是鬼；臺上冠冕堂皇，背地里腐化糜爛。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在問題的產(chǎn)生根源

一是從黨情國情方面講，我黨長期執(zhí)政的狀況，容易使黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生脫離群眾、貪圖安樂的傾向。加之學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念逐漸淡薄，官本位意識日益嚴(yán)重。長此以往，相互攀比，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)日趨浮夸，嚴(yán)重脫離群眾，脫離實際。二是從社會發(fā)展方面講，教育不斷普及，文化不斷繁榮，法制日益健全，交通更加方便，群眾有事往往自己就能解決，不需要找政府，也不用領(lǐng)導(dǎo)幫忙，群眾主動與領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系少了。近年通信事業(yè)飛速發(fā)展，干部與群眾之間往往通過一個電話問題就解決了。社會各項事業(yè)的發(fā)展客觀上造成了領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾的機會少了，與群眾促膝

談心的機會少了。

三是從經(jīng)濟發(fā)展方面講，改革開放帶來的腐朽文化使一些黨員干部受到了侵蝕，市場經(jīng)濟的日益繁榮使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了嚴(yán)重的利己主義思想。一些機關(guān)干部總愛跟社會其他行業(yè)人員相比，覺得在物質(zhì)生活方面漸漸落后于人，有一種危機感，感到自己僅憑工資就可能進(jìn)入貧民階層，總是想盡辦法，另外搞點收入。于是掌權(quán)的以權(quán)謀私，貪

污受賄，沒權(quán)的也另找門路，設(shè)法賺錢，心思和精力不能很好地用在工作上。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部教育和管理方面存在著不足。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督的體制、機制、制度不健全不完善，已有的制度執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督檢查不到位，考核評價不科學(xué)，干好干壞都一樣，這必然使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，理想信念有所動搖，革命意志衰退，經(jīng)不住權(quán)力、金錢和美色的誘惑和考驗。最近落馬的官員，有一個共同特點就是生活作風(fēng)不健康?？梢妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督要全面到位。

五是腐敗現(xiàn)象依然突出，特別是用人上的不正之風(fēng)和用人不當(dāng)帶來的錯誤導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。受封建落后思想的影響，用人方面拉幫結(jié)派依然明顯存在，不能真正做到用人唯賢、用人唯才，加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門官僚主義、形式主義嚴(yán)重，不能深入實際，了解情況，一些能干事、會干事、想干事的干部未必能用在合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。一些機關(guān)單位干部考核機制不健全，賢才庸才僅憑領(lǐng)導(dǎo)好惡，嚴(yán)重挫傷了部分干部工作的積極性，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的治理對策

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。古語講“上行則下效”。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范。要求全黨做到的，中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭深入基層，帶頭發(fā)揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，堅持做執(zhí)行制度的模范和表率。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好了，就能極大地帶動和促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，使廣大群眾看到領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實效，從而更加堅定工作干事的信心。

2、建章立制，狠抓落實。要建立科學(xué)實用的學(xué)習(xí)制度，民主的用人制度，實事求是的績效評價制度，勤政為民的廉潔制度，客觀公正的獎懲制度。用制度管人，用制度約束人，加強督辦檢查，強化

督辦措施，定期通報各種不良行為，嚴(yán)肅查處各種損害人民利益的行為，確保各項制度落到實處。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體制，改革完善領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)消費”制度，進(jìn)一步完善行政審批制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、干部人事制度等。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任機制。各級主要領(lǐng)導(dǎo)既要做好表率，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)，帶好班子，帶好隊伍，切實負(fù)起管轄范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。同時班子成員要分工負(fù)責(zé)具體抓，層層抓落實，努力形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核機制，積極探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核評價體系，把胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣要求作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為衡量干部德才素質(zhì)的重要方面。要把考核評價結(jié)果作為提拔使用干部的重要依據(jù)，真正把作風(fēng)過硬的干部選拔上來，不讓認(rèn)真干事業(yè)的人“吃虧”，不讓勤政廉政的人“吃虧”，形成正確的用人導(dǎo)向，堅決杜絕“跑官”“要官”、“買官”“賣官”

現(xiàn)象。

3、注重學(xué)習(xí)，強化教育。各級都要切切實實把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育當(dāng)作一項重要工作來抓，堅持政治理論學(xué)習(xí)、理論中心組學(xué)習(xí)制度和干部教育培訓(xùn)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和教育的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀和價值觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要正視自己，不回避問題，找出自己的缺點和不足；同時虛心地征求群眾意見，真誠地接受別人的批評。通過強化學(xué)習(xí)教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行八個方面良好風(fēng)氣、堅決抵制各種歪風(fēng)邪氣的能力，永葆共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。

4、加強監(jiān)督，從嚴(yán)懲處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受來自各方面的監(jiān)督，虛心聽取他人意見和建議，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。定期召開黨內(nèi)民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，樹立自身的良好形象。要高度重視自上而下的監(jiān)督，重視群眾來信來訪，對于群眾反映問題較多、較集中、較嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時采取誡勉談話或組織處理措施直至法紀(jì)懲處。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，堅持和執(zhí)行好民主集中制，完善規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，落實好黨內(nèi)重

要情況通報和報告、情況反映等制度，進(jìn)一步完善民主生活會、述職述廉等制度。要切實推動自下而上的監(jiān)督，積極完善政務(wù)公開，大力推動黨務(wù)公開，提高權(quán)力運用的透明度；考察任用干部要堅持群眾公論原則，深入基層，廣泛聽取群眾意見。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要充分發(fā)揮職能作用，對玩忽職守、以權(quán)謀私、索拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，堅決制止奢侈浪費，堅決查處違

法違紀(jì)行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作和生活等方面所表現(xiàn)出的態(tài)度和行為。生活作風(fēng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的一個重要組成部分，反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀，反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、文化素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)好壞，直接反映出黨風(fēng)政風(fēng)好壞，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力強弱。因此，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

近年來，隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提高，在社會上消極墮落風(fēng)氣和不良思想觀念的沖擊、影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題面臨新的考驗和挑戰(zhàn)，各種問題日益顯露并繼續(xù)蔓延，成為影響黨風(fēng)政風(fēng)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一大隱憂，迫切需要引起高度重視并認(rèn)真解決。為此，筆者在收集了大量案例和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題進(jìn)行了分析和思考，力求從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律及形成原因，提出切實可行的解決辦法，為加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供一些有益的參考。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的主要表現(xiàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題已比較普遍，“小節(jié)”不保、貪圖享受、迷戀低級趣味不再是個別現(xiàn)象，生活作風(fēng)的“不檢點”、“不正派”已成為眾多領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的拐點。分析領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題，不難發(fā)現(xiàn)“三化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（一）物質(zhì)生活享樂化。對物質(zhì)生活的過分追求已成為領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的普遍問題。主要表現(xiàn)為：

一是熱衷吃喝。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對吃喝樂此不疲，下基層要吃喝，檢查評比少不了吃喝，聯(lián)絡(luò)感情更要吃喝，吃喝已成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至黨政機關(guān)開展工作的必要方式和手段，吃喝的檔次越來越高、花銷越來越大，動輒“燕鮑翅”天價盛宴，出手之闊綽，甚至令外商都吃驚。有資料表明，現(xiàn)在我國每年公款吃喝達(dá)4000億元，是長期建設(shè)國債的兩倍，是國防費的30%。領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝問題已成為人民群眾議論多、反映強烈的焦點問題。

二是熱衷出國。領(lǐng)導(dǎo)干部借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之名公費出國旅游已成為黨政機關(guān)的潛規(guī)則，且出國規(guī)模越來越大，費用越來越高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為達(dá)到出國游山玩水的目的，想盡各種辦法。如安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾使用偽造邀請函，被芬蘭邊防局官員識破拒絕入境。一些領(lǐng)導(dǎo)干部則以出國考察為名向企業(yè)、下屬索賄，出國也就成了受禮受賄的“絕好時機”。一些財政吃緊的窮地方領(lǐng)導(dǎo)干部甚

至為了出國挪用稅收、土地開發(fā)收入等款項，侵吞行政和其他公共項目經(jīng)費。據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999年國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達(dá)3000億元。如今，這一數(shù)字更是有增無減。

三是熱衷豪宅。對豪華辦公場所、豪華住所的追求已成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈生活的重要組成部分。為此，有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積，大建豪華辦公大樓和樓堂館所。如河南省級貧困縣——濮陽縣委、縣政府帶頭違規(guī)修建辦公樓，投資超出概算2.37倍，直接引發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部之間的攀比之風(fēng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)建造個人住宅79套，其中面積最小的281平方米，最大的達(dá)600平方米。有的豪華裝修辦公室,高檔家俱、衛(wèi)生潔具、電器一應(yīng)俱全，堪與五星級酒店媲美。有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金修建樓堂館所。如河南夏邑縣曹集鄉(xiāng)占用農(nóng)民征地補償款，修建“天安門”。領(lǐng)導(dǎo)干部中盛行的這股奢華之風(fēng)也直接刮到了基層，如我國南部一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

（二）社會交往庸俗化。社會關(guān)系復(fù)雜、庸俗，交友不慎、交往失當(dāng)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的又一突出特點。

一是搞“小圈子”。搞小團(tuán)體、拉山頭成為當(dāng)前重要的“官際現(xiàn)象”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部或以老鄉(xiāng)名義相聚，或以同學(xué)關(guān)系融合，拉幫結(jié)派搞“小圈子”，親者用，疏者棄，內(nèi)舉不避親，外舉更是非親不舉。

在“小圈子”問題嚴(yán)重的個別地方，有的干部不是以真才實學(xué)、真抓實干為榮，而是以能否進(jìn)入某位領(lǐng)導(dǎo)的“圈子”為目標(biāo)，甚至把與“圈子”里的“紅人”牽上線看作一種資本。在個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“小圈子”里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀(jì)國法，規(guī)章制度成為兒戲，“小圈子”成為腐敗小團(tuán)伙?！靶∪ψ印眱?nèi)大搞腐敗、“小圈子”外則偽裝清廉，已成為官場中值得警惕的一種特有現(xiàn)象。

二是“傍大款”。誰有錢就看重誰、就親近誰已成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的社交原則。有的把自己手中的權(quán)力看作一種商品，將自己每一次的“發(fā)展、進(jìn)步”看作是一種“新的經(jīng)濟增長點”，將“傍大款”看作自己成為百萬富翁、千萬富翁的一種“捷徑”，精心構(gòu)建官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的生活圈。如原江蘇省委常委、組織部長徐國健，將掌控全省國有資產(chǎn)60%的“三大國資”巨頭網(wǎng)絡(luò)進(jìn)自己的關(guān)系網(wǎng)，自己則利用這個網(wǎng)絡(luò)受賄人民幣460萬、美金8000元、禮金10萬元。有的整天與“大款”打得火熱，與一些不法商人蠅營狗茍的勾當(dāng)，慷國家、人民之慨，為他們批示、寫信、打電話，幫助違規(guī)申請貸款、開發(fā)項目、批撥土地等，由社會公仆淪為個別老板的“私仆”，引起廣大群眾的強烈不滿。據(jù)浙江省委組織部課題組的調(diào)查顯示，“有77.3%的人對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款表示強烈不滿或反感”。

（三）精神生活頹廢化。革命意志消沉、精神萎靡不振、縱情聲色犬馬是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的又一突出表現(xiàn)。

一是沉溺于燈紅酒綠。出入高檔酒樓茶座、享受桑拿洗浴按摩已成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部日常“必修課”和身份地位象征，也引發(fā)了席卷全國的休閑風(fēng)。發(fā)廊、足浴、按摩桑拿在成為一些地方新的“經(jīng)濟增長點”的同時，也成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落、失足的“轉(zhuǎn)折點”。如江西省公安廳原副廳長許曉剛就因熱衷休閑娛樂，結(jié)識了一大幫從事休閑娛樂行業(yè)的老板朋友，擁有了眾多這個行業(yè)內(nèi)的情人，最終自己被拉下水判處無期徒刑。而忙于應(yīng)酬、忙于休閑，也成為越來越多領(lǐng)導(dǎo)干部不讀書、不調(diào)研、不下基層的借口。據(jù)2006年6月5日的《人民日報》報道，由《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織的“百名黨政干部閱讀習(xí)慣”調(diào)查活動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)酬過多正成為影響干部閱讀的最主要因素。

二是迷戀于求神拜佛。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在急劇變化社會生活中,思想迷茫,精神空虛,竟然到封建糟粕中尋找慰藉，搬家擇日子，修房看風(fēng)水，搬遷選吉時，對風(fēng)水的迷信已不再是個別極端現(xiàn)象。有的黨政機關(guān)搞建設(shè)，不僅要找好風(fēng)水師選好日子選好朝向，甚至不惜殺雞鳴炮，行三叩九拜大禮，對鬼神畢恭畢敬。曾轟動一時的山西省交口縣原領(lǐng)導(dǎo)“補風(fēng)水”事件，就是集體信奉風(fēng)水的典型和縮影。據(jù)2007年6月10日《騰訊網(wǎng)》消息，根據(jù)一份《中國縣處級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報告》顯示：一半以上的縣處級公務(wù)員多少都存在相信4種迷信的情況，并對“預(yù)測”的災(zāi)難有恐懼心理；5.6%的人對4種迷信現(xiàn)象和“災(zāi)難預(yù)測”持“很相信”和“有些相信”的態(tài)度。也就是說，有5.6%的縣處級公務(wù)員相當(dāng)迷信。

三是留連于賭場牌桌?！肮儋€”已成為近年來社會上一個熱門話題。有的地方基層干部陪領(lǐng)導(dǎo)賭博“打工作牌”已成為一種潛規(guī)則，通過賭博給上級加深印象；有的通過賭博行賄受賄；有的則借出國之機挪用公款在西方賭場上一擲千金。據(jù)中央紀(jì)委通報，2006年，全國5754名黨員干部因賭博受到查處，其中境外賭博的45人，不僅敗壞了黨風(fēng)，也給國家造成重大經(jīng)濟損失。北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所研究員王增先提出，每年6000億人民幣流向國外及港澳地區(qū)的賭場和賽馬場。如原惠州市委常委、公安局長吳華立到澳門賭博總下注額累計4億港幣，東莞塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李為民挪用公款到澳門賭博共輸?shù)?000多萬元。

四是迷失于情欲女色。貪戀女色、放縱情欲，已成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的突出問題。據(jù)現(xiàn)行《婚姻法》修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授的統(tǒng)計，在被查處貪官污吏中有95%的人有“情婦”，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部60%以上與“包二奶”有關(guān)。而據(jù)廣東省統(tǒng)計，近五年該省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處涉“色”案件741件，占違背社會主義道德案件92％。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅找情人、“包二奶”，同時還參與嫖娼、接受異性色情按摩，道德標(biāo)準(zhǔn)極為低下。如原廣州市委常委黎元江、河源市委副書記盧建中、江門市委常委葉啟等均涉及嫖娼、通奸、包養(yǎng)情婦問題。而領(lǐng)導(dǎo)干部在涉“色”的同時，常常伴隨著貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟違紀(jì)違法問題，集生活腐化、經(jīng)濟腐敗和政治蛻變于一身。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)中存在的上述問題，究其原因，既有外部環(huán)境的誘因，也有其自身信仰、心理的催化作用，還有干部監(jiān)督管理上的失控、失誤所致。具體可從以下三方面分析：

（一）從外部環(huán)境分析。轉(zhuǎn)型階段消極腐化的思想和文化影響是領(lǐng)導(dǎo)部生活作風(fēng)問題的重要誘因。一是西方不良思想的侵蝕。改革開放、國門大開后，我們在吸收有利于健全社會機體的清新空氣的同時，西方那些污濁的病菌也趁虛而入。這對我們的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣產(chǎn)生了很大的消極、腐蝕作用，也侵蝕了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀，使他們逐漸滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在不知不覺中走向腐朽、墮落。二是腐敗文化的縱容。在發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，羨腐心理也逐漸成為普遍的社會心態(tài)，那些通過庸俗關(guān)系獲得利益收入或得到升遷，那些“找情人”、“包二奶”活得很“滋潤”的人，被人們看作有能耐、有本事，成為向人炫耀的資本。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝玩樂等生活作風(fēng)問題，在一些人看來，有這些小問題、小毛病的人太多，已形成一種社會風(fēng)氣，不是一時半會兒就能解決的，而且他們又沒直接拿錢，算不上腐敗，與其他腐敗相比，最多算“小腐敗”。正是在這種社會心理的放縱下，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題日益嚴(yán)重。

（二）從干部自身分析。馬克思辨證唯物主義認(rèn)為，事物的發(fā)展變化，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用。領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)中出現(xiàn)的種種問題，關(guān)鍵在于他們自身出了問題。一是信念動

搖。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在生活作風(fēng)中表現(xiàn)出來的拜金主義、享樂主義和極端個人主義，正是由于他們丟掉了黨的根本宗旨，放棄了對崇高理想和高尚情趣的追求，導(dǎo)致人生價值觀扭曲，精神空虛，欲望膨脹。二是攀比心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部人格有缺陷、心理不健康，看到一些“大款”揮金如土，包養(yǎng)情婦，花天酒地，不平衡心理和“人生苦短、及時行樂”等錯誤思想逐漸滋長，面對種種誘惑難以沉住氣、穩(wěn)住神，最終被欲望所支配在錯誤的歧途上越走越遠(yuǎn)。三是逐流心態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增加、人民生活水平提高的同時，整個社會的消費文化、生活方式都發(fā)生了變化，樸素、節(jié)儉的觀念受到很大沖擊，而貪圖享受、追求奢華則成為一種較為普遍的社會心態(tài)和文化基礎(chǔ)。在這種情況下，“吃點喝點、享受一點、放縱一些”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來是普遍的社會行為、是大勢所趨，無可厚非，自己不這樣反而顯得與社會與潮流“格格不入”，會被社會、甚至官場所淘汰。在“法不責(zé)眾”的觀念影響下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部隨波逐流，逐漸喪失了原則、失去了自我。

（三）從監(jiān)管機制分析。監(jiān)督管理失控是領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題泛濫的重要原因。一是監(jiān)督體系不完善。在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題在很大程度上仍是個人隱私問題，公眾乃至組織都無法有效監(jiān)督。一方面，由于黨務(wù)政務(wù)不公開不透明，人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行缺乏足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如每個領(lǐng)導(dǎo)干部每年究竟花了多少公款用于吃喝玩樂，這對于廣大公眾來說始終是一個謎，目前仍沒有任何制度對此有硬性的要求。另一方面，由于監(jiān)督體系不完善不科

學(xué)，組織上對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題難以實施有效監(jiān)督。如領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、廉政檔案、述職述廉等制度成擺設(shè)、徒有虛名，很難從中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的蛛絲螞跡。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”方面的監(jiān)督制度不完善、操作性差，致使領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)方面的問題難以及時發(fā)現(xiàn)。二是制度執(zhí)行不力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，黨中央制定出臺的對領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理的制度累計達(dá)2000多項。然而，在這么多規(guī)則制度面前，領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題卻日益嚴(yán)重，究其原因，除規(guī)則制度不夠規(guī)范科學(xué)外，“上有政策、下有對策”問題是關(guān)鍵，一些制度沒有得到很好的執(zhí)行和落實，一些制度在落實中變形、走樣，致使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為得不到應(yīng)有的約束和限制。三是處罰懲治不嚴(yán)。與領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績相比，生活作風(fēng)問題往往被看作是一個很不起眼的小節(jié)。再加上，“在培養(yǎng)干部不容易”、“重在教育”等思想的影響下，生活作風(fēng)問題更被組織、紀(jì)檢等部門忽略。因此，近年來，單純因吃喝玩樂、找“情人”、“包二奶”等生活作風(fēng)問題被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部少之又少，絕大多數(shù)生活作風(fēng)問題都是經(jīng)濟問題帶出來的，許多案件即使帶出此類問題往往在處罰上也被忽略。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊找“情人”、“包二奶”，一邊官照當(dāng)、職位照升，既顯示了制度的蒼白無力，又起到了極壞的反面示范作用，助長了不正之風(fēng)的滋生蔓延。

三、防治領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的對策探討

領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題并非小事。小節(jié)不保，大節(jié)必失。陳良宇、鄭筱萸、成克杰、胡長清等的腐化墮落無一不是從生活小節(jié)開始的。領(lǐng)導(dǎo)干部由于其身份、地位特殊，其行為在社會上往往具有示范效應(yīng)。生活作風(fēng)問題小則影響領(lǐng)導(dǎo)者個人的政治生命，大則危及黨和國家的生死存亡。因此，當(dāng)前加強黨風(fēng)政風(fēng)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題。針對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)中存在的上述問題，筆者認(rèn)為，從社會環(huán)境、干部思想、制度規(guī)范及監(jiān)管機制等多方入手合力進(jìn)行防治，是解決問題的根本途徑和手段。

（一）弘揚先進(jìn)文化，營造良好氛圍?！跋冗M(jìn)文化可以養(yǎng)廉”，構(gòu)建、培育先進(jìn)的廉政文化，遏制、糾正西方不良文化和社會上形形色色非廉文化的消極影響，對引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)極其重要。要大力倡導(dǎo)廉政文化意識，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)高尚情趣，加強文化修養(yǎng)，處理好工作與休閑、勞動與享樂、物質(zhì)生活與精神生活的關(guān)系，不斷提高自己的修養(yǎng)、升華自己的人格，在全社會形成科學(xué)文明的文化生活方式和文化消費方式。要營造積極向上的機關(guān)和社會文化氛圍，把握正確的文化輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)先進(jìn)文化，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時尚，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉(zhuǎn)整個社會的風(fēng)氣。

（二）加強思想教育，筑牢道德堤壩。教育起著正本清源的作用，可以防止人們誤入歧途。加強領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。在教育內(nèi)容上，要強化世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀的教育，強

化法治觀念和道德觀念的教育，不斷提高各級干部的精神情操和廉潔自律意識，堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕。在教育對象上，要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，建立嚴(yán)格的干部教育管理規(guī)范，實行教育報告、考察、考核等制度，形成行之有效的教育機制。在教育方式上，要實行廉政教育與思想政治教育相結(jié)合，正反兩方面典型教育相結(jié)合，經(jīng)常教育和專項教育相結(jié)合，深入分析生活作風(fēng)問題的危害性，形成強大的反腐倡廉教育氛圍。

（三）健全道德體系，規(guī)范日常行為。加強領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于形成一整套完善的官德體系。要立足我國國情，制定符合實際的領(lǐng)導(dǎo)干部道德法規(guī)體系，將公款吃喝、游玩等不直接拿錢、但享受到需要用公款來支付的各種消費娛樂活動，以及“包二奶”、找情人等違背社會道德規(guī)范的行為納入約束和監(jiān)管范圍。同時，法規(guī)制度要政策分明、界線清楚，強化剛性、減少柔性，盡量不出現(xiàn)“不準(zhǔn)”、“應(yīng)該”等模糊詞匯，使制定的制度鮮明準(zhǔn)確、要求具體、便于落實，以減少實際操作中的彈性和隨意性。要嚴(yán)格法規(guī)制度執(zhí)行，對于觸犯道德標(biāo)準(zhǔn)，在家庭、財產(chǎn)、社會關(guān)系、休閑等方面有瑕疵的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加大打擊力度，讓他們在經(jīng)濟、政治、社會聲譽等各方面都付出沉重的代價，以儆效尤。

（四）完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成強大約束。建立全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，是預(yù)防和治理領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題的有效舉措。為此，一是要構(gòu)建公開體系。以“陽光財政”、“陽光人事”、“陽光決策”、“陽光管

理”為重點，以政府上網(wǎng)工程為抓手，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行臵于陽光下。如，將財政收入和支出全部納入預(yù)算，每個單位、每個領(lǐng)導(dǎo)干部公費開支項目逐筆逐項向社會公開，并大力發(fā)展公務(wù)卡、電子消費、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部日常消費行為的監(jiān)督。二是要完善用人體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”和生活作風(fēng)等情況納入干部考察和考核范圍。對于生活作風(fēng)方面有不良反映的，不僅不能提拔任用，而且要嚴(yán)肅處理，形成正確的用人導(dǎo)向。三是要建立預(yù)警體系。重新修訂具有預(yù)見性、針對性和操作性的預(yù)警制度體系，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)方面的問題。重點要完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度，建立健全諸如家庭收入申報制、金融實名制等相應(yīng)的輔助制度，增加監(jiān)督懲罰條款，徹底改變愿報就報、不愿報就不報的無序狀態(tài)。同時，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案信息系統(tǒng)，將縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)收入、婚姻狀況、主要社會關(guān)系等情況全部輸入信息網(wǎng)絡(luò)，由各級紀(jì)委獨立掌握并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，允許社會公眾查詢。總之，通過構(gòu)建立體式、一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體和紀(jì)檢、組織等部門的監(jiān)督作用，有效預(yù)防并及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部時時不忘自律。

第三篇：淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國家監(jiān)督和行政管理活動的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對于行政管理活動的正常運行，實現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實施，促進(jìn)政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監(jiān)督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問題;完善對策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)”的四項內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們必須進(jìn)一步加強和完善我國的行政監(jiān)督體制。

一、對我國行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機關(guān)，對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國的國情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監(jiān)督體制存在的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識到我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監(jiān)督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強，缺乏合力

經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個優(yōu)勢。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強我國的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性

任何權(quán)力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國行政監(jiān)督主體實際情況看，我國的行政監(jiān)督機關(guān)受到同級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體實施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段，只有三者全方位有機結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識不強

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識不強，當(dāng)公民的利益受到主管行政機關(guān)的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機制，增強行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強我國行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機構(gòu)相對于被監(jiān)督機構(gòu)具有相對獨立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實踐證明，我國行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，缺乏獨立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實行自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機關(guān)中獨立出來，保證它的獨立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監(jiān)督活動中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機制

政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項，只有不屬于國家機密都應(yīng)向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強行政監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

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第四篇：淺談我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的問題及對策

淺談我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的問題及對策

摘要：我國當(dāng)前的醫(yī)療體制為國人詬病已久，醫(yī)療改革日益成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。醫(yī)療改革亟待破解醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋率低，資源分布不均，基本醫(yī)療服務(wù)滯后，藥費居高不下，看病難，看病貴等諸多問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文將針對目前醫(yī)療體制存在的問題對醫(yī)療體制改革提出若干政策建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療體制;醫(yī)藥分離;醫(yī)療腐敗

生存權(quán)是人最基本的權(quán)利。人最重要的是生存，是健康，而與生存和健康聯(lián)系最緊密的是社會醫(yī)療保障。新中國成立以來，我國大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，努力完善醫(yī)療保障制度，特別是改革開放以來我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。但與此同時醫(yī)療體制發(fā)生了巨大變化，在一些方面取得進(jìn)展，但是暴露的問題也日益增多。在我國現(xiàn)階段，社會大眾普遍認(rèn)為看病難，看病貴。當(dāng)前，醫(yī)療改革的一些思路和做法，不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，不能滿足廣大人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生的基本需求，因而醫(yī)療改革陷入僵局，短期內(nèi)難以取得大的、突破性的進(jìn)展。世界衛(wèi)生組織和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合組建的“中國醫(yī)療衛(wèi)生制度”課題組認(rèn)為，改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，從總體上講是不成功的。醫(yī)療改革是一個非常復(fù)雜的世界性難題?？v觀國外的醫(yī)療衛(wèi)生制度，與英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家采用社會醫(yī)療保險模式相較，我國的醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀已與快速發(fā)展的經(jīng)濟

第五篇：探討監(jiān)督體制的創(chuàng)新

融領(lǐng)域是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”，銀行業(yè)則是其中的“重災(zāi)區(qū)”。在我國的國有銀行，業(yè)務(wù)風(fēng)險與廉政風(fēng)險相互交織，加強對銀行業(yè)的有效監(jiān)督至關(guān)重要。

我國銀行業(yè)現(xiàn)行監(jiān)督體制不足以充分發(fā)揮監(jiān)督效能。目前，承擔(dān)銀行業(yè)反腐倡廉建設(shè)日常工作的主要是各銀行的紀(jì)檢監(jiān)察部門，而其作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對貸款項目行政審批是否合法完備、貸款資金那一世小說網(wǎng) http://004km.cn是否被挪用等容易滋生和暴露重大金融腐敗和金融風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督手段十分有限?？梢?，內(nèi)部監(jiān)督是心有余而力不足。行政監(jiān)察部門外部監(jiān)督具有權(quán)力和手段方面的優(yōu)勢，但在管理體制上，由于銀行實行垂直管理，自成體系，地方監(jiān)察部門與當(dāng)?shù)劂y行機構(gòu)缺乏橫向聯(lián)系，只有在串案、窩案涉及銀行時才介入，而此時重大腐敗問題早已出現(xiàn)?？梢姡獠勘O(jiān)督偏重于追懲性的事后監(jiān)督，監(jiān)督滯后。行政監(jiān)管部門專業(yè)性監(jiān)督則偏重于銀行業(yè)務(wù)運行與發(fā)展的合規(guī)性監(jiān)管，一般不涉及廉政問題，監(jiān)督較為單一。銀行業(yè)監(jiān)督主體多元無序、力量分散，有責(zé)的無權(quán)、有權(quán)的無責(zé)，各類監(jiān)督體系在運行機制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機的協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致監(jiān)督弱化。因此，創(chuàng)新監(jiān)督體制，整合監(jiān)督資源，建立監(jiān)督主體間的良性協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力顯得尤為必要和緊迫。

聯(lián)合監(jiān)督是銀行與地方監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門建立合作監(jiān)督長效機制，以貸款項目為主線，共同對貸款項目全過程及人員廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，確保貸款項目建設(shè)以及信貸資金的管理和使用合規(guī)合法，確保經(jīng)濟安全，金融安全。聯(lián)合監(jiān)督的主體由內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體組成。內(nèi)部監(jiān)督主體包括銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門、稽核審計部門和黨建巡視組。外部監(jiān)督主體主要分為三類：一是行政監(jiān)察機關(guān)，依法行使監(jiān)督權(quán)的專門監(jiān)督部門，實現(xiàn)全面監(jiān)督；二是銀監(jiān)、審計、財政等行業(yè)或?qū)I(yè)監(jiān)管部門，對金融、經(jīng)濟、財務(wù)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督；三是發(fā)改委、國土資源、建設(shè)、環(huán)境等行政職能部門，對下級行政機關(guān)進(jìn)行層級監(jiān)督。這些監(jiān)督主體的聯(lián)合，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，將專門監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與上下層級監(jiān)督相結(jié)合，形成信息一職責(zé)一權(quán)力優(yōu)化組合的合作模式。聯(lián)合監(jiān)督機制強調(diào)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。貸款項目集中體現(xiàn)了項目審批、工程建設(shè)和金融信貸等經(jīng)濟運行的基本過程和重要環(huán)節(jié)，而這些同時也是反腐倡廉建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，貸款項目是開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的主線。

聯(lián)合監(jiān)督區(qū)別于一般臨時性、短期性的聯(lián)合檢查或是聯(lián)合辦案，它并非權(quán)宜之計，而是通過制定和完善一系列相關(guān)制度和細(xì)則建立起來的長效監(jiān)督合作機制。首先，聯(lián)合監(jiān)督機制的建立包括三個要素：一是通過各聯(lián)合監(jiān)督主體間的充分溝通和協(xié)商，以共同發(fā)文的形式確立聯(lián)合監(jiān)督機制的建立；二是建立適當(dāng)?shù)慕M織形式（目前主要為聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組），為聯(lián)合監(jiān)督提供交流信息、溝通情況、組織協(xié)調(diào)的平臺；三是制定開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的具體辦法，包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式、方法和程序，以此作為實際操作的規(guī)程。其次，聯(lián)合監(jiān)督檢查既有集中檢查，又有日常監(jiān)督，在實踐過程中逐步形成了一系列原則和制度。例如分工合作，分級負(fù)責(zé)，信息共享，重大項目監(jiān)督立項，情況報告，督促整改，效能監(jiān)督等。同時，還將檢查、整改情況納入制度建設(shè)體系，切實發(fā)揮監(jiān)督的長效作用。

作為一種監(jiān)督體制的創(chuàng)新，聯(lián)合監(jiān)督機制用發(fā)展的思維和聯(lián)系的觀點，科學(xué)、動態(tài)地將不同層面的監(jiān)督力量有機結(jié)合起來，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，走出了監(jiān)督體制中監(jiān)督主體“夠得著的管不著，管得著的夠不著”的尷尬境地，增強了監(jiān)督的整體合力。這是貫徹落實中央反腐倡廉建設(shè)精神的有益探索，對我國各領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)具有現(xiàn)實的借鑒意義。

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