第一篇：南江縣農村公路建設管理的實踐與探索

南江縣農村公路建設管理的實踐與探索

李善君

近年來，南江縣按照市委、市政府“構建大交通”的要求，把加快交通建設作為振興經(jīng)濟的突破口，組織帶領全縣人民大興公路建設，掀起了以干環(huán)線公路改造鋪裝、縣鄉(xiāng)公路標美化建設、實施村通工程為重點的三輪交通大會戰(zhàn)，取得了明顯成效。目前，全縣公路通車里程達3883公里，其中省道152.8公里、縣道384公里、鄉(xiāng)道586公里、村道及專用公路2760公里，路面鋪裝率達19%，通鄉(xiāng)率達100%，通村率達68.8%，基本形成了干環(huán)線達標上等、縣鄉(xiāng)道標美改造、村社路連網(wǎng)配套的交通新格局。

主要做法

一是深入宣傳發(fā)動，營造良好修路氛圍。健全了組織機構，成立了由縣委書記任總指揮，縣長、分管副縣長任正副組長，交通局長及相關部門負責人為成員的縣公路建設領導小組，切實加強公路建設管理的組織領導。在縣電視臺開辟了“建設新農村、交通當先鋒”專欄，廣泛宣傳修路的重要性；積極開展送圖紙上門、送技術下鄉(xiāng)、送政策到戶的“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放“宣傳提綱”3000多份，切實調動了廣大群眾的修路積極性，在縣內形成了“全民大辦交通”、“人人爭當修路人”的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新?lián)Q工機制，緩解無人修路問題。針對大量農村青壯年外出務工，在農村公路建設中，勞動力嚴重缺乏的實際情況，組織發(fā)動鄉(xiāng)村組建公路建設專業(yè)隊伍，對勞動力不足的項目實施村進行支援，所支援的工程量折合成工天核算，不支付現(xiàn)金，三年內以鄉(xiāng)為單位，由村與村采取換工方式結算了清，這種“換工找補結算，互助協(xié)調發(fā)展”的換工修路機制，有效緩解了農村公路建設任務重與勞動力缺乏的矛盾。

三是加強技術指導，扎實推進項目實施?？h上組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

和項目村負責人進行了兩次農村公路建設基本知識培訓，編制印發(fā)農村公路建設手冊和農村公路指南2000多份，抽調工程技術人員42名，到鄉(xiāng)到村到項目，狠抓農村公路建設管理；縣交通局集結系統(tǒng)內工程技術力量，抽調100名干部和工程技術人員，組建了6個勘測設計隊共36人，對全縣農村公路進行勘測設計，所有農村公路建設項目都有設計圖紙和工程預算。

四是安排專項經(jīng)費，項目實施順利進行。近年來，在財力十分緊張的情況下，我縣堅持把交通建設管理費、勘測費、檢測費、監(jiān)理費納入財政預算，解決農村公路配套資金240萬元，專項劃撥農村公路勘測設計費用92萬元，鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護資金58萬元，稅收返還資金66萬元，養(yǎng)路費轉移支付71萬元；爭取廣巴高速貸款貼息400萬元，動員廣大群眾自愿籌資、投勞折資近1500萬元，縣、鄉(xiāng)、村、社干部共捐助38萬多元，外出務工能人自愿捐款近100萬元，為全縣交通建設提供了有力的資金保障，確保了交通建設項目的順利實施。

五是嚴把“四個關口”，確保工程建設質量。堅持鄉(xiāng)道路鋪裝由縣養(yǎng)路段任業(yè)主，實行捆綁招標，分路實施，并在質量監(jiān)理上嚴把“四個關口”，即：嚴把掛聯(lián)領導關，逗硬落實管工程必須管質量的一崗雙責制度，由縣鄉(xiāng)掛聯(lián)領導全面負責農村公路建設的工程進度和質量監(jiān)管；嚴把質量監(jiān)理關，質量監(jiān)理公司全權負責工程質量，不合格不驗收；嚴把施工隊伍自檢關，通過自檢，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；嚴把群眾監(jiān)督關，組織群眾代表到鄉(xiāng)村公路建設工地擔任義務質量監(jiān)督員，對原材料、混凝土及沙漿標號、路基基礎、擋墻斷面質量等進行全程監(jiān)督，有效保證了農村公路建設質量。

六是落實“五有”機制，加強道路日常管護。農村稅費改革后，公路失養(yǎng)、怠養(yǎng)現(xiàn)象突出。我縣按照“開工一條、建成一條、管好一條”的要求，積極探索以“有牌子、有人員、有經(jīng)費、有機具、有制度”為主要內容的鄉(xiāng)道公路管護“五有”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“五有”模式的基礎上，實行“三禁止、五約定”（即：禁止超限超載車輛和履帶式挖掘機駛入公路；禁止在公路兩側3米以內亂修亂建、亂挖溝引水；禁止在公路上打場曬糧、堆碼占道；定人員，定經(jīng)費，定責任，定檢查，定獎懲）管護機制，改善道路狀況，增加安全措施，提高通行能力。存在的問題

我縣交通建設雖然取得了一定成績，但由于地理條件惡劣，區(qū)位劣勢明顯，發(fā)展基礎脆弱，地方財力十分有限，交通建設依然面臨極大困難和問題。

一是公路總量小，道路未聯(lián)網(wǎng)。全縣公路通車里程雖然達到了3000多公里，但其通達密度深度與中東部地區(qū)相比，與新農村建設和老百姓的需求相比，相差甚遠。在村通工程實施中，往往是各接各的線、各修各的路，只顧通村、不圖聯(lián)網(wǎng)，從而造成公路覆蓋率低，受益人口較少，公路網(wǎng)絡未形成。

二是技術等級低，抗災能力弱?，F(xiàn)有的農村公路中，大多屬90年代民工建勤性質建設，其技術標準低，抗災害能力弱，頻繁發(fā)生的地質災害，導致公路時通時阻，通而不暢。

三是橋梁涵洞缺，配套設施差。受地理條件的影響，我縣大多數(shù)地方屬高寒山區(qū)，溝壑縱橫，鄉(xiāng)村公路一般都要爬山過河。在農村公路項目實施中，以河代橋、有路無橋，缺橋少涵現(xiàn)象十分突出，沿線交通設施、路橋項目不配套，嚴重影響農村公路使用的綜合效益。

四是養(yǎng)護資金乏，管護難度大。農村公路養(yǎng)護管理資金的缺乏，導致養(yǎng)護工作難落實，公路缺養(yǎng)脫養(yǎng)，長期失修現(xiàn)象嚴重。

五是被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，項目安排少。2005年撤片區(qū)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，我縣有25個被鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，當時向老百姓宣傳“項目將優(yōu)先安排”，但實際上撤并鄉(xiāng)未立項一條通鄉(xiāng)水泥路，嚴重了影響當?shù)匕l(fā)展，制約了老百姓出行。

幾點建議

一要強化目標考核，明確建管職責。成立農村公路建設管理領導小組，設立專門的農村公路建設管理辦公室，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調，技術指導和宣傳監(jiān)督。嚴格按照四川省人民政府《關于加快四川省農村公路發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)

[2006]20號）文件的有關規(guī)定，層層落實縣、鄉(xiāng)、村農村公路建管職責?？h委、政府要堅持把解決農村“行路難”納入全縣綜合目標考核內容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門簽訂目標責任書，實行專項督查和定期通報，逗硬月檢季評年考核，兌現(xiàn)獎懲。二要嚴格技術標準，保證建設質量。按照“規(guī)劃一步到位、建設分步實施”的原則，做到“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一圖一冊”。堅持項目業(yè)主負責制、招投標制、工程質量監(jiān)理制，逗硬執(zhí)行施工進度和資金使用公示制、開工審批和竣工驗收制，從嚴規(guī)范基本建設程序。全面落實質量終身負責制，責任追究制，建立完善“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與、施工自檢”的質量保障體系，堅決杜絕 “豆腐渣”工程出現(xiàn)。

三要拓寬籌措渠道，加大資金投入。繼續(xù)采取“項目支持、政府補助、鄉(xiāng)村自籌、社會捐助”的多元化投入機制，多渠道增加農村公路建設投入。積極爭取并利用好交通專項補助資金、以工代賑資金、扶貧開發(fā)資金；縣財政每年要堅持拿出一定資金，實行“以獎代補”，支持農村公路建設管理；采取“一事一議”的辦法，大力推行換工互助、任務包干、責任到戶，發(fā)動群眾籌資投勞；爭取民營企業(yè)、個體私營業(yè)主及外出務工人員、在外工作人員無償捐資，支援南江建設。四要完善建管機制，鞏固建設成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社將公路建設管理養(yǎng)護納入重要議事日程，堅持和完善以“有牌子、有人員、有經(jīng)費、有機具、有制度”為主要內容的農村公路建管養(yǎng)機制，保證管護到位，全面提高路面等級和通行能力。五要加強環(huán)境保護，協(xié)調持續(xù)發(fā)展。在農村公路建設中，要盡量利用舊路，隨坡就彎，就地取材，避免大挖大填，大拆大遷，確定合理線路走向，保護好森林、植被、河流和有限耕地農田，實現(xiàn)做到協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：四川省南江縣委辦公室）

第二篇：公路建設“人性化工程”的探索與實踐

全國公路生態(tài)保護暨綠化工作現(xiàn)場經(jīng)驗

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——*******公路建設“人性化工程”的探索與實踐

“玉帶”落川中，蜀道譜新篇。*******高速公路是國家規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線上海至成都公路(支線)的一段，也是四川省第一條利用亞洲開發(fā)銀行貸款的重點建設項目。*******公路全長215.45公里，于

1999

年

月正式動工，2002年12月建成通車。

*******公路氣勢宏偉，景觀自然,生態(tài)和諧，體現(xiàn)人性,貫注服務，形成特色。建設者無不以其一流的質量、一流的設施而自豪，道路使用者無不對其環(huán)境優(yōu)雅、景觀豐富、行駛賞心悅目、乘車心曠神怡而贊嘆。廣大司乘人員稱贊*******“車行似風，風景如畫”。新聞記者形容“生態(tài)高速天人合一，綠色長廊舒適到家”。亞洲開發(fā)銀行高度評價“建設人性化高速公路”的理念，極力推崇*******“設計人性化、建設生態(tài)化、投入經(jīng)濟化、服務舒適化”的建設經(jīng)驗，把*******公路樹為亞行大陸貸款項目樣板工程，并于2002年召開了*******公路建設經(jīng)驗研討會。2003年亞洲開發(fā)銀行官員和執(zhí)行董事團先后考察了*******公路。亞行副行長約瑟夫．?？喜└裣壬J為，“*******公路可以與世界上任何一條優(yōu)秀的高速公路媲美，是世界上不多見的一流的高速公路”。亞行執(zhí)行董事團認為*******“是一條具有國際水準的高質量的高速公路”。與此同時，*******公路項目也贏得了國家水利部的贊譽，被命名為“開發(fā)建設項目水土保持示范工程”，是四川省唯一入選的公路建設工程，也是全國五個水土保持示范公路項目之一。

一、建設“人性化高速公路”的初衷

*******公路橫貫川中，連接川東，輻射川北，全長215.45公里，總投資63．6187億元。線路起于成都市十里店，由西向東，通過成都平原到龍泉山脈，穿過遂寧的山嶺重丘區(qū)，最后到達南充。*******穿越成都、德陽、遂寧、南充四個行政區(qū)，人口約2500萬，其中大多數(shù)為農村貧困人口。公路沿線主要是饅頭狀、脊狀丘陵，以頁巖砂巖、紫色土和黃壤為主，土層瘠薄。除極少數(shù)的用材林、經(jīng)濟林外，只有少數(shù)的殘次林和疏、幼林。有限的森林歷史上也曾遭過度砍伐，加之農業(yè)耕作仍是順坡種植，既無地埂，也無背溝，水土流失嚴重。廢棄土石和生活垃圾往往直接傾倒于山坡、河邊和溝道中，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更是“雪上加霜”。

在西部脆弱的生態(tài)環(huán)境和四川建設資金短缺的條件下，如何盡量減少工程建設對自然環(huán)境和居民的影響，怎樣建好高速公路，使建設和環(huán)?！半p贏”，是*******公路建設者曾反復思考的問題。高速公路建設大多采用“逢山開路、炸山取石”的做法，對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。一般認為高速公路建設與生態(tài)環(huán)境保護，兩者不可兼得。為解決建設與環(huán)保的矛盾，我們吸取國內高速公路建設的經(jīng)驗教訓，提出必須在建設公路的同時，充分考慮環(huán)境和生態(tài)的承載能力，考慮建設資金的承受能力，把*******公路建設成“人性化工程”。不僅要把工程建設對環(huán)境的負面影響降到最低，而且要通過*******公路的建設改善周邊的環(huán)境與生態(tài)，讓*******既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，又與自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。

二、“人性化高速公路”的內涵

為探索高速公路的可持續(xù)發(fā)展之路，*******公路建設者樹立大環(huán)保的觀念，提出了“建設人性化高速公路”的理念。樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，要求高速公路的建設者必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，實現(xiàn)公路建設和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，讓公路建設的成果惠及全體人民。所謂的“人性化高速公路”就是以滿足公路使用者（司乘人員、沿線民眾等）的需求為依據(jù)，以服務和方便使用者為目標，舒適、溫馨又富有人情味的高速公路?！敖ㄔO人性化高速公路”要求公路建設者在工程設計、建設和管理中，樹立“大環(huán)?！钡挠^念，體現(xiàn)“以人為本、以車為本”的宗旨，把項目建設對環(huán)境的破壞和對民眾的影響降低到最小程度，實現(xiàn)高速公路建設和環(huán)境的協(xié)調，由體現(xiàn)修建者的意愿轉變到滿足民眾的需求，由方便管理者轉變?yōu)榉奖闶褂谜?，由要用路者服從自己的管理需要轉變到自身主動服從社會和道路使用者的需要，讓民眾在道路使用的過程中感到方便、舒適和喜悅，讓司乘人員、沿線民眾感到高速公路是符合他們需求的、為他們提供了優(yōu)質的設施、到位的服務。

*******公路建設者按照“安全、舒適、美觀、生態(tài)”的建設方針，提出了“建設人性化高速公路”的理念，“設計人性化、建設生態(tài)化、投入經(jīng)濟化、服務舒適化”，達到了“投入合算、建設合度、使用合意”的目標。借鑒國內外高速公路建設成功的經(jīng)驗，根據(jù)*******公路的工程特點，我們從體現(xiàn)“以人為本、以車為本”宗旨出發(fā)，*******公路，無論是建設質量，還是工程造價，無論是道路的人性化，還是交通的舒適度，總有它的宜人之法。

三、打造“人性化高速公路”的具體做法和措施

打造“人性化高速公路”必須把“大環(huán)保”和服務的觀念貫穿始終。為把*******建設成為“投入合算、建設合度、使用合意”的人性化工程，*******建設者提出“四化”的作法——設計人性化，建設生態(tài)化，投入經(jīng)濟化，服務舒適化。

（一）設計：人性化

*******公路設計的總原則是：“平縱協(xié)調、適應地形、填挖平衡、有利環(huán)保、注重人性”。成南公司作為業(yè)主，要求設計單位注重人性化設計，在工程實施過程中更致力人性化建設，不是讓公路成為主體凌駕于周邊的環(huán)境之上，而是讓公路與自然、地貌、地形、地物相適應，使工程最大限度地融入整體環(huán)境之中。

提前介入工程設計，建設中充分體現(xiàn)業(yè)主建設意圖。*******公路建設者從項目初期即參與設計，開工前，在公路沿線進行了廣泛的調查，傾聽當?shù)卣途用竦囊庖姟嵤┲?，根?jù)具體情況，靈活變更，逐步完善，使公路成為一道美麗的風景。如，我們把路面兩側路緣石取消，變?yōu)榫G化土路肩，噴播草籽種植毛葉丁香和紫薇，既節(jié)省了資金又美化了路容。在挖方地段適當取消波形護攔，改梯形邊溝為矩形邊溝并加設蓋板，加大了挖方段路面有效使用寬度，既使高速公路更寬敞、舒適、安全，又消除了司乘人員與綠化邊坡的距離感，使人覺得與大自然更親近。

路線布設、設施布局，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生活的需要。為了減少公路對居民生活的影響和保護公路沿線旅游資源，我們對工程建設過程對環(huán)境的影響和當?shù)氐穆糜钨Y源進行了全面的分析，路線布設時，避開了西部客家第一鎮(zhèn)——洛帶鎮(zhèn)、中國“第五大發(fā)明”——竹筒井和《三國志》作者陳壽讀書治學的萬卷樓等文物區(qū)，避開了居民密集區(qū)，滿足了文物保護和居民生活的要求。但公路線路距離文物旅游區(qū)和居民生活區(qū)又不太遠，既方便人民生活生產，又促進當?shù)氐穆糜巍Ｅc此同時，*******在建設過程中，根據(jù)當?shù)卣途用竦囊庠?，設人行天橋142座，通道456座，涵洞982道，為沿線群眾生產生活提供了便利。

*******沿線水系發(fā)達，我們對排水工程進行周密的設置。*******橫跨沱江、涪江和嘉陵江等江河，排水工程設置是否妥善，對周邊環(huán)境影響很大。在工程設計中我們考慮了足夠的集水井,修筑縱向和橫向排水設施

（邊溝),以保證路兩側排水的暢通和快捷。

結合*******地形、地質、環(huán)境和運輸條件等，設計時盡量考慮土石方的平衡，減少取、棄土場的使用。在山區(qū)修建高速公路，是不能完全避免挖填方的。為節(jié)約和保護耕地，原則上取、棄土場不選在良田好地。取土場一般選擇在坡前崗地、旱地，棄土場也避免在堰塘、河流附近。全線設置78個專門棄土場分別進行堆放。施工單位不得向江河、水庫和棄土場以外的溝渠傾倒棄土。棄土場表面用機械耕挖、碾壓、細化后用原堆放的營養(yǎng)土或腐植土覆蓋，使之能耕種農作物或種植苗木和花草，同時四周碼砌片塊石保證土石不至流失，四周及上游修砌截水溝或排水溝，使棄土場免受水流沖蝕。施工結束時及時清理、松土、整平,恢復原有植被,或造田還耕。

工程設計和建設中，盡量減少人工痕跡，體現(xiàn)自然本色。工程設計時要求坡面坡度減緩，凡邊坡高超過

8m

均設1.5-2m的平臺。根據(jù)沿線生態(tài)特點，確定了立體綠化方案。在不影響坡體穩(wěn)定性的前提下，局部開鑿種植穴（槽），栽植檗荔、爬山虎、白花油麻藤、絡石、葛藤、地瓜藤等藤本植物，并在石縫處噴播蕨類植物。這樣，既防止坡面風化，綠化美化坡面，又減少施工作業(yè)的痕跡，降低噪音污染和光污染，使之回歸天然。在公路沿線居民點設置隔音綠籬、輕型隔音墻及鋪筑SMA和SUPERPAVE路面，進一步降低噪音污染，從而，既保護當?shù)乩习傩盏纳硇慕】?，又盡量恢復大自然的原貌。

（二）建設：生態(tài)化

1、環(huán)境的生態(tài)與環(huán)保

建設人性化工程，必須關心百姓的利益，真正做到“修一條路，樹一座碑”。為了保護公路沿線居民的利益，必須把工程施工對沿線百姓和其他行業(yè)的影響降到最小程度。施工前我們將環(huán)境保護相關措施寫入合同，并且費用列入專項資金，使保護環(huán)境成為施工單位的義務和責任。我們專門聘請了專業(yè)的環(huán)境檢測隊伍，在全線設點進行水質、噪音監(jiān)控，要求監(jiān)理單位在工程監(jiān)理的同時進行環(huán)保監(jiān)理，督促承包人在施工過程中注重環(huán)境保護，在空氣、噪音、防塵、水保等方面全面落實。開挖時嚴禁一次性使用大量的炸藥，避免引起土石松動，影響邊坡穩(wěn)定。為避免水土流失，使雨水在沉砂池中流速減緩泥沙下沉，在有雨水地面徑流處開挖路基時,全線設390個沉淀池。要求承包人施工中做到路面濕不起泥，干不揚塵。

建設過程中，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場和沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期走訪當?shù)貐f(xié)調辦，及時了解施工存在的問題，維護農民兄弟的權益。南充市嘉陵區(qū)的雙江水庫，能灌溉3400畝良田，位于*******公路K178＋600

處10米開外。如按原設計的一般土石方工程進行常規(guī)爆破，可能對水庫壩堤造成沖擊。如果處理不當，很可能影響3400畝良田的灌溉及其收成?？紤]到農民群眾的利益，我們專門請西南交通大學巖土研究中心的專家另作專案，花費180萬余元將常規(guī)爆破改為控制爆破，確保萬無一失。

當施工與老百姓的利益發(fā)生沖突時，在條件允許的情況下盡可能照顧老百姓的利益。公路工程施工一定程度上打亂沿線水系原有秩序，為了恢復和理順水系，我們確定了“恢復、接順、提高”的原則，一方面，搭建臨時水管、渡槽，保證農業(yè)用水。另一方面，責成施工單位邊主體施工邊恢復。在恢復的同時，全部進行接順。原來的水系全為土溝，機耕道均是泥濘土路。我們將原來的線外土溝變?yōu)闈{砌水溝，泥濘土路變?yōu)闉r青表處或水泥砼路面。全線改成漿砌片石或條石共6547米，增設沉砂池59個。恢復后，其服務功能比原來提高，農民兄弟無不拍手稱頌。金杯銀杯，百姓的口碑!

2、工程的生態(tài)與環(huán)保

在西部脆弱的生態(tài)環(huán)境下建設高速公路，為了盡量減少工程建設對自然環(huán)境和居民的影響，使建設和環(huán)?！半p贏”，成南公司大膽突破、勇于創(chuàng)新，走環(huán)保之路，建綠色走廊，把原設計“邊坡塊石硬性防護”改成“綠色生態(tài)立體柔性防護”，并且環(huán)保工程與主體工程同時設計、同步施工、同時完工。

(1)生態(tài)防護的思路與原則

按照“安全、經(jīng)濟、美觀、生態(tài)”的目標，成南公司決定采用由喬、灌、草、藤本植物為一體的立體綠化防護措施對沿線邊坡進行綜合處治,全線實施生態(tài)覆蓋，不留“刀鑿斧削”之痕。*******全線綠化面積達11001畝，不僅達到穩(wěn)定邊坡、全面綠化、美化環(huán)境、控制投資的良好效果，而且公路線內綠化形成良好的公路景觀和路界生態(tài)系統(tǒng),改善沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，正如司乘人員所說，“人在車中坐,車在畫中行

”。

*******公路的生態(tài)防護工程，遵循以下思路和原則：

一是品種本地，適應生態(tài)。

國內許多高速公路常用的邊坡綠化方式以植草為主，且以進口草籽為主。雖然成本不高，但使用范圍有限而且養(yǎng)護費用高，在較高的土質貧瘠的山坡上難以養(yǎng)護，極易衰退或死亡。西部高速公路的邊坡貧瘠，高而陡，保水保肥性差，養(yǎng)護線路長，必須考慮植物的成活率和今后的管護成本。*******公路在草種、樹種及藤本植物的品種選擇方面，注重本地化，抗干旱、耐瘠薄、防病蟲、抗逆性強的植物種類是必選，使植物更能適應當?shù)貧夂颍芘c自然融為一體，我們的綠化方式從“低投入高養(yǎng)護”型轉為“低投入低養(yǎng)護”型。*******所選擇的植物品種在抗旱抗寒、耐瘠薄、防病蟲、抗沖刷、耐粗放管理方面表現(xiàn)出色。

二是立體綠化，綜合互補。

天然植被一般都是喬、灌、草混生的。*******公路采用將草種和小灌木樹種進行混播，喬、灌、草、藤、花高低結合，立體綠化，綜合互補。通過植草提供初期植被，通過混植的灌木生長和栽植的喬灌木提供中、長期植被，從而達到“還林于山”的生態(tài)防護目的。

三是注重和諧，自然協(xié)調。

國內有的高速公路進行綠化借鑒園林綠化的設計，往往注重植物造型和各種名貴樹種點綴相結合，植物的花色品種繁多，偏重于景觀的優(yōu)美。修高速公路不是修城市街道。高速公路的生態(tài)防護，必須從實際出發(fā)，注重和諧，講求效益。*******公路在注重景觀的同時，以粗獷、實用來選型，植物種類的選擇，既不單一，也不過繁，綠化植物不是突兀于周邊的環(huán)境，而是與自然、地貌、地形、地物相適應、相協(xié)調，植物和高速公路都融入整體環(huán)境之中。青山綠樹，花香天藍，優(yōu)美的高速公路與大自然和諧地融為一體。

四是動態(tài)設計，與時俱進。

由于挖方邊坡地質情況的勘察不可能百分之百的準確，深挖路塹邊坡地質更具有多變性，開挖后的地質實況往往與設計不同。因此，邊坡生態(tài)防護的方案也必須隨著開挖后出現(xiàn)的地質情況而不斷調整和修改，有的地方還需采用工程防護和生態(tài)防護相結合的綜合防治方案。

五是先行試驗，然后推廣。

各種防護方案應先做試驗段，以試驗段總結的成功經(jīng)驗來指導大規(guī)模的施工。成南公司于2000年9月-12月邀請了三家國內有經(jīng)驗的綠化施工單位在*******E5合同段進行各種生態(tài)防護方案試驗。2001年1月16日成南公司邀請全國的草坪專家和農業(yè)大學的教授在施工現(xiàn)場進行了技術方案評審，同年2-4月又在施工現(xiàn)場進行不斷總結和完善，直到5月才在全線進行全面推廣。目前，全線草、灌、喬木及藤本植物長勢良好，完全起到了迅速恢復自然植被、防止水土流失、穩(wěn)定邊坡的最佳效果。

(2)生態(tài)防護的方案與應用

生態(tài)工程要根據(jù)具體情況靈活采用防護方案。通過對邊坡穩(wěn)定性的分析及各種生態(tài)防護方案的修改，根據(jù)不同地質、坡比，*******靈活采用了平面網(wǎng)植草，三維網(wǎng)植草，預制安裝砼網(wǎng)格回填客土植草，栽植藤本植物，噴有機質砼植草與栽植(或播種)喬灌木融為一體的邊坡防護與綠化相結合的綜合處治新技術。我們根據(jù)具體情況，采用了多種方案，靈活選用：

方案1：掛CE131型平面網(wǎng)植草

此方案為在成型的邊坡上開槽，掛平面網(wǎng)，用錨桿和錨釘固定，再噴播草種、栽植喬灌木。該方案適用于坡比為1：0.5-1：0.75的土質、泥巖、頁巖邊坡。

方案2：掛EM3型三維植被網(wǎng)植草

此方案適用于坡比不陡于1：0.75—1：1的頁巖或泥巖邊坡，陡于此坡比選用該方案施工較困難，成功率低，需選用工程與生物相結合的方案防護。此方案對坡面平整度的要求較高，對于巖層成塊狀、本身為破碎致使刷坡后存在坡穴，須先行虧坡修補，修補后坡面平整度達到5—8cm/2m2方能掛網(wǎng)。

以上兩種方案由于施工簡便、效果好，造價低，適應*******絕大多數(shù)地質狀況和坡比，所以采用較多，占*******全線邊坡防護的80%以上。

方案3：預制安裝砼網(wǎng)格回填客土植草栽植喬灌木

此方案為在已成型邊坡上安砌砼預制網(wǎng)格再在網(wǎng)格中回填營養(yǎng)土，掛網(wǎng)噴播草種，種植喬灌木，該方案適用于邊坡比為1：0.3-1：0.5的頁巖、泥巖和砂頁巖互層邊坡。

方案4：鋼網(wǎng)錨固噴漿植草（TBS）及栽植喬灌木

此方案為在已成邊坡上掛鍍鋅鐵絲網(wǎng)，噴射厚層基材（TBS技術），適用于淺層易滑坡面、深表層易滑坡面、陡立凹凸不平坡面及各種堅性巖石坡面等。*******只作了四段試驗段，面積約4萬平方米，目前看效果較好，但該方案造價較高。

方案5：砂巖邊坡栽植藤本植物

*******公路沿線地質構造為砂巖的路塹邊坡總面積約30萬平方米。這種坡面由于地質結構穩(wěn)定，設計時坡比要求一般在1：0.3～1：0.5之間。坡體是穩(wěn)定了，但給人們的視覺是灰蒙蒙怪石一片，與“綠色走廊”目標不符。為了解決這一矛盾，我們多次邀請道橋和園林專家踏勘現(xiàn)場。經(jīng)多次論證，最后定為：在不影響坡體穩(wěn)定性的前提下，局部開鑿種植穴（槽），栽植藤本植物，并在石縫處噴播蕨類植物，利用藤本植物的莖、蔓、葉、及其吸附功能，來綠化美化坡面，防止被進一步風化，在縫角大于45°時需用5號砂漿補縫。根據(jù)沿線鄉(xiāng)土植物分布情況，選用檗荔、爬山虎、白花油麻藤、絡石、葛藤、地瓜藤6種藤本類植物。

方案6：直接噴播或開淺槽噴植

此方案主要用于邊坡較矮、坡比較緩的土質及頁巖邊坡，即修整后直接噴播草種或開淺槽后直接噴播草種。該方案造價低，在邊坡較低的土質和泥巖邊坡防護中效果較好。

*******公路對各方案的設計圖、施工工藝、草種配方、喬灌木的選擇都作出了詳細的規(guī)定，保證了防護工程的順利實施。

（三）投入：經(jīng)濟化

在西部建設高速公路必須考慮資金的承受能力，做到投入經(jīng)濟。*******公路進行生態(tài)防護工程，用原硬性防護的錢，作“綠色生態(tài)柔性立體防護”的事，“改方案、不添錢”，做到了投入經(jīng)濟性。*******原設計的硬性防護成本約為每平方米65元，現(xiàn)生態(tài)防護成本約為45

元。在相同的總費用下，增加了1／4的防護面積。我們主要注意把握兩點：

首先，講究防護規(guī)模布局，降低成本。生態(tài)防護是一種綠色植被工程，帶有生命，因此，剛開始種植時對苗木的規(guī)格要求不宜過高，不能片面強調規(guī)格和檔次，否則費用增加較大。但在設計的規(guī)模和布局上一定要合理，總體考慮，同時在選用樹種、草種上一定要考慮適應當?shù)氐牡刭|，氣候、水文條件和今后養(yǎng)護的成本，這樣才能達到既節(jié)約資金，又達到生態(tài)防護的目的。如紫薇胸徑2-3cm市場價為12-15元/株，胸徑3-5cm市場價為35-65元/株，胸徑5-7cm市場價為65-80元/株，但胸徑在2-5cm的紫薇生長最快，所以我們就選擇胸徑在2-3cm的紫薇，只要經(jīng)過1-2年生長就能達到理想效果。對其它灌、喬木，我們也是采用這種方法，種植時選擇的規(guī)格大小是否適當，對工程造價有著重要的影響。

其次，注意計量支付方法，控制費用。生態(tài)防護是用帶生命的植被進行防護，植物的長勢有一個過程，但在工作上又需要考慮勞動的重復性，因此*******在計量支付上采取了一次計量，但又根據(jù)草、灌、喬木及藤本植物生長的過程、成活率實際采用了分期支付的原則進行控制，這樣，既減少重復的勞動，又控制了費用的支付。

(四)服務：舒適化

高速公路的修建，最根本的目的是為大眾提供安全、快捷、舒適的交通，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人民群眾日益提高的出行需求。*******公路建成后，老百姓信賴*******、享受*******，人民大眾走得安全、走得舒適、走得高興。

1、質量一流，安全快捷。*******公路路基穩(wěn)定，強度均勻，線型優(yōu)美，設施現(xiàn)代，柔性路面加柔性防護，行駛在*******上讓人覺得安全快捷，真是“朝辭錦城彩云間，千里高速一日還”!

2、線型舒順，路面平整，視野良好，行車舒適。*******路面平整度均方差達到0．72mm，遠小于規(guī)范要求，為目前我國改性瀝青混凝土路面平整度較高水平。

3、環(huán)境優(yōu)雅、生態(tài)和諧、景觀豐富，行駛賞心悅目、乘車心曠神怡，是一條真正的生態(tài)高速公路。在不久的未來還將成為森林高速路。*******公路在保護自然生態(tài)環(huán)境的同時，在公路界內遍植花草樹木，并且喬、灌、草、藤植物結合，注意改善環(huán)境，形成自然風光，豐富公路景觀，做到遠近結合、高低互補、層次分明、錯落有致、色彩斑斕、景觀豐富，體現(xiàn)了“春日聞鳥鳴，秋天有花香，四季樹青蔥，一年草常綠”的思想。

4、機電工程三系統(tǒng)（監(jiān)控、通信、收費）與主體工程同步完成、一步到位，技術先進、服務到位。監(jiān)控中心是目前我國高速公路功能最全、規(guī)模最大的集監(jiān)控、收費、通信于一體的現(xiàn)代化的交通控制中心。沿途的可變電子情報板隨時為行車者提供方向、路況、氣象信息等。沿線的標志牌采用了反光性能最好的鉆石級反光膜，提高了夜間行車的安全指數(shù)。

5、監(jiān)控中心、收費站房建筑新穎獨特、典雅大方，富有現(xiàn)代氣息。成都收費站造型新穎獨特，好似藍鯨躍海面，又象雄鷹翱藍天。*******公路的成都收費站區(qū)(含服務區(qū)和辦公區(qū))，氣勢宏偉，環(huán)境優(yōu)雅。*******匝道收費站房也好似歐洲別墅搬到了中國的鄉(xiāng)間村落。

6、勇于創(chuàng)新，敢于人先，解決多項施工難題，為交通的舒適性提供了先決條件。*******公路在建設過程中，積極開展科研課題研究，成功實現(xiàn)多項四川第一：首次大規(guī)模鋪筑SMA-13的實體工程，首次鋪筑3cm厚的SMA-10薄層抗滑表層，首次鋪筑Superpave-12.5抗滑表層的實體工程，首次使用PG76-22高性能的改性瀝青鋪筑抗滑表層，首次使用微表處技術鋪筑橋面下封層。首次采用短期、長期老化的方法對抗剝弱劑的質量進行綜合評定；首次利用旋轉粘度劑測定的粘溫曲線來控制壓實溫度。新儀器的引進、新的檢測技術的采用，為控制質量提供了數(shù)據(jù)支撐，減少了評價的不確定性，從而，保證了*******的路面質量，為行車舒適提供了條件。

“蜀道逶迤蜀山青，玉帶飄逸生態(tài)情”。*******公路如玉帶般蜿蜒奔行于山野之間，和諧地與大自然融為一體。*******建設者積極探索高速公路的可持續(xù)發(fā)展之路，本著“安全、舒適、美觀、生態(tài)”的總原則，努力打造“建設人性化高速公路”，體現(xiàn)了“以人為本、以車為本”的宗旨，“設計個性化、建設生態(tài)化、投入經(jīng)濟化、服務舒適化”，達到了“投入合算、建設合度、使用合意”的目標。*******公路“人性化工程”的理念和作法，為解決公路開發(fā)建設與生態(tài)保護的矛盾提供了可供借鑒的經(jīng)驗，更為高速公路建設開辟了一條新路，樹立了一個典范。

第三篇：淺談農村公路建設質量管理與養(yǎng)護管理

淺談農村公路建設質量管理與養(yǎng)護管理

農村公路建設應始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，加快實現(xiàn)農村公路建設由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，使農村公路建設質量管理水平再上新臺階。從而實現(xiàn)“五個明顯”目標，即質量意識明顯提高，監(jiān)管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高，大大提高農村公路的使用性能和安全性能，為農村公路可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎，更好地服務于社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展。

我們通過認真對我市自農村公路建設以來的建設成果，全面分析農村公路建設質量狀況，準確評價建設質量總體水平，發(fā)現(xiàn)了其中存在的質量、管理、養(yǎng)護問題，并認真剖析問題導致的主要原因。農村公路建設管理中以鄉(xiāng)、村道水泥砼路面問題相對比較突出。

一、農村公路建設質量管理

1農村公路水泥砼路面質量存在的主要問題

1.1施工單位良莠不齊：由于目前我市農村公路絕大部分的實施主體還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又比較分散、建設規(guī)模小，一些實力、質量意識強的施工單位不愿意進來；所以大部分招標進來的施工單位都是些小單位，質量意識不強，這對在農村公路建設管理當中也比較難以管理，出現(xiàn)一些問題也在所難免。

1.2配合比設計不規(guī)范:應根據(jù)水泥砼路面的施工規(guī)范、施工材料等做好施工配合比設計，使粗、細集料、水泥，水的用量達到最佳，且規(guī)范還要求水泥的標號最低不低于42.5級,用量約為300～350kg/m3；而有的施工單位在配合比設計時就沒有認真的重視,在設計時就使用32.5級水泥或減少水泥用量來降低成本，或增加細集料的用量以便于方便施工；另外還有就是在設計時用抗壓強度來代替抗彎拉強度。

1.3施工時配合比執(zhí)行不嚴肅：在水泥砼路面施工時，很多施工單位使用的還是自落滾筒式攪拌機,沒法進行電子計量，在施工時水泥、石子、砂、水的用量的隨意性很大，拌合時間得不到保證，不能正真按照配合比進行施工；有的施工單位為節(jié)省成本，可能還會出現(xiàn)故意偷工減料的現(xiàn)象，這樣的砼質量就不能保證，檢查時出現(xiàn)離散性較大也很能說明此問題。

1.4施工過程中不規(guī)范:由于施工單位實力及質量意識參差不齊，在施工過程中檢查時發(fā)現(xiàn)很多施工不規(guī)范的情況；如：①在模板立好后，不能對基層進行很好的檢查，基層不平整,厚度有厚有薄，模板寬度總是少那么一點點；②為節(jié)省砼的用量，施工前在基層上先布一層石子來代替厚度，其實有時取芯看底部有不密實的情況并不是由于振搗不密實引起的，而是因為布石子造成的；③振搗時間不夠、漏振、振搗設備數(shù)量不足，在施工時一般情況下砼過來的速度都是比較快的，有時在來不及的情況下就會出現(xiàn)振搗時間不夠或漏振現(xiàn)象或就振邊緣不振中間；有的甚至用平板振搗器而沒有插入式振搗棒，這樣也勢必會造成下部不密實的情況；④為了能更好的收面，表層砼就喜歡用砂漿或加大細集料的用量，這樣就會造成表層起砂露骨等現(xiàn)象，有的由于上下砼的收縮不一樣還會造成表層的開裂現(xiàn)象。

1.5切縫和養(yǎng)生不規(guī)范:水泥砼路面的切縫時間應根據(jù)氣溫而定,一般要掌握在切縫不啃邊掉角的情況下越早越好，目前普遍存在的問題是由于人、電和切縫設備等問題造成切縫不及時,致使水泥板出現(xiàn)不規(guī)則的早期裂縫；養(yǎng)生一般要求在封閉交通的情況下覆蓋灑水或灑養(yǎng)護劑,存在的問題總體來說就是養(yǎng)生不到位,主要有覆蓋養(yǎng)生時間不夠，覆蓋材料干燥時沒人及時的補充水分，開放交通時間過早。

1.6附屬設施跟不上：現(xiàn)在的附屬設施培土很多地方都是等冬天老百姓有時間時才實施，甚至路施工完成幾年后也不實施，有的雖然已實施，但實施得很不到位，寬度、高度、密實性不夠的項目很多；綠化好多都是依賴原有綠化，新綠化不多，新綠化的平時管理也不到位，死亡、枯萎、損壞也很多。

2、提高施工質量的措施

根據(jù)所分析目前水泥路面施工中存在的問題來看,多數(shù)問題主要是由于人的質量意識和主觀思想不重視造成的,例如:配合比設計和執(zhí)行問題、水灰比問題、切縫和養(yǎng)生問題等,很多問題是可以通過強制性的要求或提高管理水平來減少或避免,在此,通過近幾年對農村公路的建設管理經(jīng)驗對提高施工質量進行分析。

2.1提高各級管理人員的水平：目前由于大部分農村公路的實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村公路又是面廣量大，交通部門的人員又很少，主要還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都還不是專業(yè)出身，對工程質量并不是太懂；所以就要加大對基層管理人員的業(yè)務培訓，把工程質量的控制要點要教給他們，其實工程質量控制并不是很復雜的東西，關鍵是把人管好很多問題就可以避免了。

2.2發(fā)揮監(jiān)理的作用：農村公路其實都是有監(jiān)理單位進行監(jiān)理的，但可能更施工單位一樣，好的監(jiān)理單位不愿意進來，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質都得不到很好的保證，主要還是靠施工單位自身素質；所以在招投標的過程中可以邀請一些實力強信譽好的監(jiān)理單位，在招投標的過程中就要把對人員及素質的要求很明確，當然要在監(jiān)理費要綜合考慮農村公路的實際情況；這樣在施工過程中就可以狠抓監(jiān)理，把施工質量作為對監(jiān)理考核的最重要的指標。

2.3加強配合比的控制：施工單位的配合比申報后監(jiān)理單位和交通部門的試驗室一定要嚴格的驗證，對一旦確定的配合比要嚴格執(zhí)行，施工單位中途材料有變化時要重新配合比設計，否則不得繼續(xù)施工；在施工過程中加強對配合比執(zhí)行情況的檢查，嚴格按照已經(jīng)批準的配合比進行施工，不得隨意對任何一種用料進行調整。

2.4拌和設備:優(yōu)先采用具有自動稱量、電腦控制的間歇強制式拌和機，在招投標的過程中就可以進行明確；對于一些實在不能采用強制式拌和機的項目，在施工過程中要全過程進行監(jiān)督，對砂、石的用量可以事先要小推車劃好刻度，施工時嚴格執(zhí)行，經(jīng)常性檢查塌落度，對用量不按比例或塌落度不符合要求的砼應堅決作為廢料進行處理，不得要到工程上。

2.5加強施工前和過程中的控制：在施工前針對1.4中所提出的問題認真的進行檢查，如果在檢查過程中出現(xiàn)問題或者整改不到位的情況不能同意進行澆筑；在施工過程中要有人全過程進行旁站監(jiān)督，出現(xiàn)問題立即進行整改，如出現(xiàn)問題較大或現(xiàn)場不聽指揮的應停止施工，并叫施工單位及時上報整改措施，檢查到位后方可進行繼續(xù)施工。

2.6及時切縫和養(yǎng)生:切縫應該在施工前就應檢查施工單位的切縫設備和電源情況能不能滿足及時切縫的要求，如果不能滿足砼就不能澆筑，澆筑完成后要根據(jù)天氣情況及時要求施工進行切縫，不能出現(xiàn)切縫不及時而導致砼路面自行裂縫情況；另外在切縫完成后要及時的進行灌縫，在切縫剛剛完成后切縫還可以省掉洗縫這一環(huán)節(jié)；養(yǎng)生應在砼終凝結束后及時的進行，平常要隨時進行檢查，且養(yǎng)生時間要根據(jù)當時溫度要達到一定的時間，在養(yǎng)生時間內還要注意一定不能開放交通，避免在強度沒到的情況下車輛通行對路面造成損壞。

2.7及時完善附屬設施：首先要提高附屬設施對砼路面使用影響的意識，培土綠化對路面使用的作用也是很明顯的，培土綠化可以很好的防止雨水對路基的沖刷，防止雨水進入到路基，一旦雨水進入到路基路面就會很快發(fā)生病害，路的使用壽命就會大大縮短；另外培土綠化也是對行車安全起到一定的作用，經(jīng)常會有由于沒有培土發(fā)生車輛側翻的事故；所以在路面施工完成后要及時的組織人員完善附屬設施，平時也要有抓人對附屬設施進行管理和養(yǎng)護，這個工作可以和路面養(yǎng)護一起來完成。

二、農村公路管理養(yǎng)護

隨著農村公路建設快速發(fā)展,農村公路里程數(shù)的劇增與農村公路管理養(yǎng)護滯后的矛盾越來越突出,管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴重不足，養(yǎng)護機制不健全缺乏活力、養(yǎng)護質量不高等問題,不僅影響車輛通行,也給國家和人民群眾的財產安全帶來了隱患,已經(jīng)嚴重制約了農村公路的健康可持續(xù)發(fā)展,故廣大人們群眾熱切盼望國家能夠盡快出臺農村公路養(yǎng)護管理方面的政策,以解決農村公路的管理養(yǎng)護問題。

要解決農村公路的養(yǎng)護問題,必須要用有效的措施來實施,加強公路養(yǎng)護技術,采用新技術、新工藝進行公路養(yǎng)護。針對當前農村公路養(yǎng)護中普遍人們的愛路護路意識不強,管理和養(yǎng)護機制不健全和養(yǎng)護技術較差等問題,可以采取以下養(yǎng)護措施:

(1)各級政府不僅要樹立自己的養(yǎng)護意識,還要樹立起廣大農民百姓的養(yǎng)護意識,逐步建立和完善符合農村公路特點的養(yǎng)護新機制,提高養(yǎng)護質量和管理水平;

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以成立當?shù)貙I(yè)養(yǎng)護小組,并組織當?shù)匕傩者M行養(yǎng)護技術的專業(yè)培訓,提高養(yǎng)護技術;

(3)加大養(yǎng)護資金的投入,國家應根據(jù)路的養(yǎng)護實際需要,如路面類型、路面寬度、交通量、所在地區(qū)的經(jīng)濟條件、道路使用年限等來確定養(yǎng)護資金,而不是采用單一的按公路等級模式確定養(yǎng)護資金;

(4)堅持“村民自養(yǎng)”原則,根據(jù)道路用途安排養(yǎng)護人員,一般過村路可以采用個人承包養(yǎng)護的方式,既可以降低養(yǎng)護成本,還可為當?shù)匕傩赵黾邮杖?

(5)政府領導還可以開展養(yǎng)護質量檢查評定活動,實行養(yǎng)護質量獎罰制度,把責任落實到個人。

(6)各鎮(zhèn)農路辦應以“預防為主、防治結合，全面養(yǎng)護”的原則，全面負責其轄區(qū)內道路的養(yǎng)護管理工作，并協(xié)助路政部門做好路產路權的保護工作，防治發(fā)生破壞道路的現(xiàn)象發(fā)生。

(7)建立并完善養(yǎng)護管理工作考核機制，加大考核獎懲力度，調到養(yǎng)護管理的積極性，促進養(yǎng)護管理再上新水平。

(8)拓寬養(yǎng)護資金渠道，養(yǎng)護經(jīng)費實行上級補助與地方自籌的方法籌集，地方農村公路管理養(yǎng)護資金要列入縣（市、區(qū)）財政預算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算；同時可以采用村民“一事一議”及沿線受益單位資助、社會各界人士捐贈、拍賣道路沿線林木承租權等方法籌措。

（9）制定科學的養(yǎng)護人才吸收、培養(yǎng)和管理機制，為農村公路的管理養(yǎng)護質量提供良好的人才支撐，為農村公路管理養(yǎng)護科學可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

三、結語

農村公路是一項惠民工程,其建設質量事關農村公路安全暢通，事關農村公路投資效益，事關黨和政府形象，事關農民群眾切身利益，農村公路施工一定要依據(jù)公路工程技術標準,加大技術指導和質量監(jiān)管力度,以確保農村公路的建設質量,提高經(jīng)濟效益。農村公路建設等級低、資金匱乏,但不等于可以質量差、壽命短,更應利用有限的資金盡量提高路面使用性能和使用壽命,使農村公路建設工程真正成為“民心工程”。同時我們要堅持“建養(yǎng)并重、有建必養(yǎng)”的原則，以強化責任，健全體系，落實資金為重點，鞏固農村公路建設成果，加強農村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、正?；?、科學化，使農村公路真正達到“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”，農村公路得到又快又好的發(fā)展，為社會主義新農村建設增添一道靚麗的風景線。

第四篇：農村公路建設與管理調研報告

農村公路建設與管理調研報告

田友明

〔內容摘要〕農村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。本文從六盤水市農村公路建設現(xiàn)狀出發(fā)，分析農村公路建設和管理存在的問題，提出有效管理養(yǎng)護農村公路的建議。

〔關 鍵 詞〕農村公路管理建議

〔作者介紹〕六盤水市公路處副處長高級工程師

一、基本情況

至2010年底六盤水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里?？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個行政村基本實現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務院農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養(yǎng)護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養(yǎng)護工作，具體負責縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養(yǎng)護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉(xiāng)油路9000—10000元/年公里的小修保養(yǎng)費，2010年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費，縣鄉(xiāng)泥路3000—6000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

二、存在問題及原因分析

(一)、農村公路建設

國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：

1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。

2、招投標。按招投標法等相關規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標。從2004年通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。

3、質量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理，農村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質不高，不能履行監(jiān)理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協(xié)調，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質量監(jiān)督機構主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。

4、建設環(huán)境。農村公路主要服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區(qū)以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環(huán)境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。

（二）農村公路管理養(yǎng)護

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調管理工作，責任落實相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農村公路養(yǎng)護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。

2、養(yǎng)護資金。按市農村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金9000—10000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在60—80噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造價約60—70萬元，超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。

三、對策建議

（一）農村公路建設

1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。

2、以項目規(guī)劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位責任人責任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達

標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

3、創(chuàng)新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設備等優(yōu)勢組織當?shù)剞r民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。

4、強化服務，營造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統(tǒng)一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。

（二）農村公路養(yǎng)護管理

堅持建、管、養(yǎng)并重，樹立“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的科學理念，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路管理養(yǎng)護工作的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕92號）落實農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農村公路管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區(qū)農村公路的管理養(yǎng)護和建設。

2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養(yǎng)護管理工作納入相應下級政府的目標考核，明確養(yǎng)護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農村公路管理養(yǎng)護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護管理納入對村民委員會的目標考核。

3、嚴格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。

第五篇：農村寄宿制學校管理的實踐與探索

農村寄宿制學校管理的實踐與探索
? 2010-092010-09-25 10:13:42 ? ? 作者：高占生 來源：每日甘肅網(wǎng)

在這方面我們的做法是：成立了寄宿生管理委員會，下設四個小組，即：住宿管理小組、就餐管理小 組、學習活動指導小組、學生接送小組。在學生養(yǎng)成教育方面，我們的主要做法是：一是堅持每學期 一次全校性的養(yǎng)成教育主題講座，對學生行為習慣進行引導和指導。

2007年秋季，學校布局調整，我校由中學改制成了寄宿制小學，面對小學生歸 集后的安全保障、飲食起居、學習活動、性格培養(yǎng)，習慣養(yǎng)成等諸多問題和責任，我們圍繞如何辦好寄宿制小學，讓家長放心、社會滿意，一年多來不斷進行實踐探 索，在以下幾個方面取得了一定成效：

一、辦學模式上有了新的突破。

（一）堅持“三功能一主體”的辦學模式：三功能，即傳授科學文化知識，發(fā) 展個性特長，進行生活習慣養(yǎng)成教育三種功能，把農村寄宿制小學辦成濃縮的小社 會、開放的大課堂。一主體即以學生為主體，從學生興趣、能力和需要出發(fā)，為學 生德、智、體、美全面發(fā)展創(chuàng)造條件、實現(xiàn)培養(yǎng)良好習慣、讓學生學會生存、學會 共處，全面提高教育教學效益的目標。在運行模式上，我們整合了學區(qū)內各種教育資源，讓三個系統(tǒng)與學校三種教育 功能相對應。三個系統(tǒng)既相對獨立又相互依存。每個系統(tǒng)都有專兼職師資隊伍，實 現(xiàn)了教育技術裝備、基礎設施的整合。第一個系統(tǒng)：重視課堂教學，全面提高教育教學質量。一是整合了教育人力資源。通過優(yōu)化組合,把那些學歷比較高、能力比較強的 中青年教師選拔到教育教學崗位上，讓他們帶班、帶主課；把一些年齡比較大、學 歷比較低、教學能力相對較弱的教師安排到了生活指導教師崗位上，這樣就優(yōu)化了 一線教師結構，有利于教育教學質量的提高；二是整合了物力資源，大量裝備了現(xiàn) 代教育技術設施，實現(xiàn)了“班班通”工程，實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源的共享；三是按照 國家課程計劃要求，開齊開足了全部課程，并在小學三年級以上全部開設了英語課

和信息技術課；四是設立了教育教學質量單項獎，制定了評優(yōu)樹模、職稱評定向教 學一線且做出突出貢獻的教師傾斜的激勵措施，充分調動了廣大教師工作的積極 性。第二個系統(tǒng)：學生特長培養(yǎng)及健康娛樂活動的開展。一是充分發(fā)揮我校藝術課教師的特長，重視對學生的藝術特長培養(yǎng)，我們共成 立了寫字、繪畫、聲樂、器樂、跳繩、象棋等14個興趣小組，讓學生根據(jù)自己的興 趣愛好全員參加，并取得了非常明顯的效果；二是根據(jù)寄宿制小學學生在校時間相 對較長的特點

和信息技術課；四是設立了教育教學質量單項獎，制定了評優(yōu)樹模、職稱評定向教學一線且做出突出貢獻的教師傾斜的激勵措施，充分調動了廣大教師工作的積極性。

第二個系統(tǒng)：學生特長培養(yǎng)及健康娛樂活動的開展。

一是充分發(fā)揮我校藝術課教師的特長，重視對學生的藝術特長培養(yǎng)，我們共成立了寫字、繪畫、聲樂、器樂、跳繩、象棋等14個興趣小組，讓學生根據(jù)自己的興趣愛好全員參加，并取得了非常明顯的效果；二是根據(jù)寄宿制小學學生在校時間相對較長的特點，堅持了每天下午3：30至4：30的一小時室外鍛煉活動，學生在教師指導下，開展有益于身心健康的娛樂活動和體育鍛煉，教師與學生一起活動，共同娛樂，通過師生共同玩游戲，下象棋，玩跳繩等活動，既鍛煉了身體又增強了師生間的親情感，同時培養(yǎng)了學生熱愛生活的情趣。既保證讓學生學的輕松，玩的開心，又充分感受到家庭般的溫馨，從而實現(xiàn)了低齡兒童愛學校、愛老師、不想家的目標；三是堅持了每天下午放學時間段組織住校學生在教室定時觀看少兒節(jié)目和新聞節(jié)目的活動，讓學生知曉國家大事，從小知社會，豐富了學生生活；四是開展了“三小”活動，即“小小服務員”、“小小環(huán)保員”、“小小主持人”活動。“小小服務員”是指少先隊在食堂餐廳開展的“今天我服務活動”，讓學生收拾碗筷，擦桌子、做衛(wèi)生，幫助小同學端飯等，培養(yǎng)學生的服務意識和能力；“小小環(huán)保員”指由各班級負責，設立環(huán)保箱，由學生收集廢紙、塑料瓶等，進行變賣，既保護了環(huán)境，又為班級創(chuàng)造了班費，也培養(yǎng)了學生節(jié)約習慣和環(huán)保意識?！靶⌒≈鞒秩恕敝笍娜Ｌ暨x出氣質好、普通話水平較高且組織協(xié)調能力較強的同學，進行主持人訓練，讓他們主持組織學校的大型活動。經(jīng)由他們組織的文藝節(jié)目演出，主題演講，升旗儀式，接待參觀解說等大型活動,其效果和影響完全可以與老師組織相媲美。受到了家長和學生的廣泛好評。

第三個系統(tǒng)：是指對學生的生活教育、養(yǎng)成教育。

在這方面我們的做法是：成立了寄宿生管理委員會，下設四個小組，即：住宿管理小組、就餐管理小組、學習活動指導小組、學生接送小組。

在學生住宿管理上，一是配備了4名宿舍生活指導教師，讓他們分區(qū)域管理學生住宿；二是實行了“手拉手，大托小”計劃，讓高低年級同學結對子，大同學睡

上鋪，小同學睡下鋪，一方面是基于安全的考慮，另一方面也是讓大同學做小同學的哥哥姐姐，幫助小同學提開水、整理宿舍內務、疊被子、洗臉、梳頭、督促洗腳、夜間帶領小同學起夜上廁所等。這樣既培養(yǎng)了學生獨立生活的意識、自強自立的意識、和諧共處的意識，同時也緩解了住宿管理的壓力；三是讓那些年齡小、平時受父母溺愛、戀家、情緒較濃或有特異體質的學生與生活指導教師同睡一間宿舍，老師平常為他們講故事、與他們拉家常、夜間為他們蓋被子，使學生在學校也能得到家庭般溫暖，又解除了家長的后顧之憂；四是堅持了每周“和諧文明宿舍”和“手拉手，大托小”計劃優(yōu)秀同學的評選活動，學期末進行表彰獎勵，有效促進了學生住宿良好習慣的養(yǎng)成。

在學生就餐上，一是實行了高低年級錯時放學，分時段就餐的辦法，緩解了餐廳就餐的壓力；二是開展了“小小服務員”和“服務班級”活動，讓學生服務學生，輪留打掃餐廳衛(wèi)生，“今天我服務”活動不僅培養(yǎng)了學生的責任感和自豪感，同時更培養(yǎng)了學生的服務意識和服務能力。三是建立了電子售飯系統(tǒng)，制定了飯譜，明碼標價，讓學生根據(jù)自己的喜好憑卡打飯，明白消費，堅持了每周一次的伙食改善制度；四是設立了加飯窗口，加飯加菜不加錢，確保了每一位學生都能吃得飽，吃的好，同時養(yǎng)成了良好的節(jié)約習慣。五是充分發(fā)揮了學生自律員會、少先大隊文明監(jiān)督崗的作用，讓學生來維護就餐環(huán)境，讓學生自我管理、自我監(jiān)督，培養(yǎng)了學生的管理能力；六是學校實行了食堂統(tǒng)一洗碗消毒的制度，為學生就餐提供了方便。

在學生的接送上，建立了接送小組每周星期五的放學和星期一早晨到校在校門口組織疏散制度，對于星期五放學家長未按時接走的學生，實行先由班主任交門衛(wèi)人員登記托管，家長接走時電話告知班主任制度，保證了學生離校返家的安全。在學生養(yǎng)成教育方面，我們的主要做法是：一是堅持每學期一次全校性的養(yǎng)成教育主題講座，對學生行為習慣進行引導和指導。二是實行了4個生活指導老師每學期每人1次的住宿生活知識輔導講座，幫助學生養(yǎng)成良好的生活習慣。三是充分發(fā)揮學生自我管理的優(yōu)勢，成立了學生自律委員會，少先大隊文明監(jiān)督崗，讓學生參與從住宿就餐到日常行為規(guī)范的全過程管理和全方位管理，既培養(yǎng)了學生主人翁意識，又培養(yǎng)學生的自我管理意識和管理能力。

二、辦學理念有了進一步創(chuàng)新。

作為寄宿制小學，我們的宗旨是：辦人民滿意的學校，努力把學校辦得讓家長放心、社會滿意。具體做法是：一是以“共建文明和諧新校園”為目標，開展了“和諧團隊”建設和“和諧班集體”建設。我們制定了“和諧團隊”和“和諧班集體”評選條件。每周評選一次文明宿舍、和諧班集體和優(yōu)秀服務班級，并在學?！缎@周報》及時予以通報，在學生中產生了積極良好的影響。學校根據(jù)教師工資水平逐步提高的現(xiàn)狀取消了學期末獎金評發(fā)制度，設立了“和諧團隊”獎，以年級組、后勤組、行政組為單位，評選和諧團隊，以激勵教師和諧共事、和諧相處、強化教師職業(yè)道德建設，推進了和諧新校園建設。二是奉行教育就是養(yǎng)成良好習慣的宗旨，廣泛開展了“文明行動在校園”系列教育活動，培養(yǎng)了學生良好的行為習慣。開展了“安全在我心中”的教育活動，學生從多個側面多角度進行自我安全教育，做到了安全教育時時講、時時抓，防患于未然。二是學校關心那些品質好，工作認真，為年輕教師作出榜樣的老教師，主動傾聽他們對學校發(fā)展、工作的意見和建議，引導老教師發(fā)揮傳幫代作用，并給予他們適當照顧，安排在適當崗位，建立了重大節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日慰問老教師和組織老教師活動制度，從多方面體現(xiàn)學校對老教師的尊重和關愛?，F(xiàn)在我們學區(qū)內退教師少，大家在一起和諧相處，整個團隊團結向上，氣氛融洽。

三是落實科學發(fā)展觀，推行人性化管理理念，堅持教育均衡、和諧、可持續(xù)發(fā)展。1是加強學校常規(guī)管理，我們提出“實、細、嚴、活”的原則，腳踏實地地開展工作，細化管理，落實好工作的每一個環(huán)節(jié)；從嚴治校，嚴格執(zhí)行工作紀律和規(guī)程；活化機制，構建充滿活力的氛圍和環(huán)境。2是重視親情教育，實行人性化管理，要求廣大教師徹底摒棄冰冷、死板的看管模式，認識到對學生的體貼、關愛本身就是一種非常好的教育和影響，讓關愛和教化貫穿始終，使學生在得到家庭般溫暖的同時，也從中受到教益。我們在學生就餐區(qū)，住宿區(qū)和活動區(qū)分別添置了部分座椅，供學生在活動和學習之余休息，雖是一些簡單的設施，卻也讓學生能處處體味到學校和老師的關愛。3是堅持了每學期一次的大型“感恩教育”主題演講活動，引導學生學會關愛，懂得回報，并在日常生活中體味學校老師親情般的關愛，從而在培養(yǎng)學生高尚情操的同時增強了學校的凝聚力和向心力。

三、教育環(huán)境得到了進一步優(yōu)化和諧

環(huán)境育人，好的教育環(huán)境可以鍛煉人、影響人，對人的一生成長都有決定性作用。在這方面我們的做法是：一是重視硬件建設，近幾年來，我們自籌資金不斷改善師生工作、生活環(huán)境，先后新建校舍800多平方米，架設了師生宿舍全部暖氣，開通了校園兩網(wǎng)，實現(xiàn)了“班班通”工程，鋪砌了操場，硬化、美化、綠化了校園，改建了食堂餐廳，更換了大部分校舍門窗，現(xiàn)在的東壩小學雖然是平房，但環(huán)境怡人，整潔有序，為師生工作、學習生活、創(chuàng)造了良好條件。二是重視了校園文化氛圍建設，我們在校園墻壁宣傳專欄、板報，教師宿舍窗戶上都配有激勵性語言，添置10幅磁磚畫，10幅宣傳畫，創(chuàng)造了良好校園文化氛圍。三是建起了符合標準要求的籃球場、排球場，乒乓球場，羽毛球場，購置了臺球案子，健身器材，為師生生活、娛樂、休閑創(chuàng)造了良好條件。四是設立了宿舍生活指導教師辦公室和家長接待室，四位生活指導老師每天輪留值班，平時家長到?？赐麑W生，就有門衛(wèi)和宿舍生活指導教師與班主任聯(lián)系，讓學生到接待室與家長面談。家長平日不得隨便進入學校教學區(qū)、生活區(qū)，有事或者看望學生要在家長接待室等候辦理，已經(jīng)成為一項為大家共同認可的制度。五是成立了家長學校，設立了家長委員會，改變了傳統(tǒng)的家長培訓模式和定期家長會制度。開展了每周一次校長接待日活動，每周星期三各班有2~3名家長到校，學校安排一位校級領導予以接待，向他們介紹學校管理制度和相關教育活動，向他們征詢意見和建議，與他們共商學校發(fā)展的大計。堅持每周三的家長一日駐?；顒?，每個班級邀請3-5名家長到校進課堂聽課、到食堂了解學生就餐情況，到宿舍了解學生住宿情況，讓家長體驗和認知學校教育管理制度和教育改革，對學校提出意見和建議。兩項制度相結合，保證了一個學期內每位家長都可到校一次。既加深了學校與家長的互相了解，又增進了學校與家長的理解與互信，從而為學校和諧發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

總之，做為寄宿制學校，必須審時度勢，腳踏實地開展工作，細化管理，落實好工作的每一個環(huán)節(jié)，從嚴治校，嚴肅執(zhí)行工作紀律和規(guī)程，活化機制，構建充滿活力的氛圍和環(huán)境，才能使農村寄宿制學校走上健康和諧發(fā)展的軌道。