第一篇：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策（共）

文章標題：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策

規(guī)范性文件備案工作，是上級政府監(jiān)督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監(jiān)督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統(tǒng)一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案工作的層級監(jiān)督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規(guī)范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊?guī)范性文件備案工作，主要有以下幾個特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規(guī)范性文件備案工作，把此項工作作為政府法制工作的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制工作的決定》（寶政發(fā)［1994］33號）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案工作是政府法制工作機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項工作做為政府法制工作的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規(guī)范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報送備案工作和縣區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審查工作，并根據(jù)不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規(guī)范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項的行政機構。政府法制機構工作人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區(qū)、市政府各部門的法制工作機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區(qū)政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執(zhí)法部門均設立了法制科，一般行政執(zhí)法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業(yè)務與辦公室或其它業(yè)務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規(guī)范性文件備案工作進一步規(guī)范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，制定出臺了《**市地方行政機關規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規(guī)范性文件的范圍，對縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監(jiān)督管理。同時，規(guī)定了備案的期限，要求報備的資料，并統(tǒng)一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機關作了相應的懲處規(guī)定。為了進一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實工作人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規(guī)范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項工作列入市政府法制工作要點，年中，開展備案工作專項檢查，年底與行政執(zhí)法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案工作成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門全年工作評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監(jiān)督。對于縣區(qū)政府和市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對于報備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機關權限的，由

第二篇：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策

文章標題：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策

規(guī)范性文件備案工作，是上級政府監(jiān)督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監(jiān)督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統(tǒng)一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案工作的層級監(jiān)督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規(guī)范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊?guī)范性文件備案工作，主要有以下幾個特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規(guī)范性文件備案工作，把此項工作作為政府法制工作的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制工作的決定》（寶政發(fā)［1994］33號）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案工作是政府法制工作機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項工作做為政府法制工作的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規(guī)范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報送備案工作和縣區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審查工作，并根據(jù)不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規(guī)范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項的行政機構。政府法制機構工作人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區(qū)、市政府各部門的法制工作機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區(qū)政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執(zhí)法部門均設立了法制科，一般行政執(zhí)法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業(yè)務與辦公室或其它業(yè)務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規(guī)范性文件備案工作進一步規(guī)范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，制定出臺了《**市地方行政機關規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規(guī)范性文件的范圍，對縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監(jiān)督管理。同時，規(guī)定了備案的期限，要求報備的資料，并統(tǒng)一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機關作了相應的懲處規(guī)定。為了進一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實工作人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規(guī)范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項工作列入市政府法制工作要點，年中，開展備案工作專項檢查，年底與行政執(zhí)法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案工作成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門全年工作評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監(jiān)督。對于縣區(qū)政府和市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對于報備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機關權限的，由市

政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協(xié)調處理，經協(xié)調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規(guī)范性文件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將

處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區(qū)政府、市政府工作部門每年1月將上所制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規(guī)范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區(qū)政府、市政府工作部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件備案工作，認真分析備案工作存在的問題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府工作部門采取措施，進一步加強規(guī)范性文件報備工作。

4、監(jiān)督檢查到位，考核評議細致。在規(guī)范性文件備案工作中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市政府工作部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案工作分解到法制機構，作為全年工作的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案工作進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的有件不備、報備不及時、形式不規(guī)范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責任制成員單位，結合行政執(zhí)法責任制考核，分組對縣區(qū)政府、市政府工作部門備案工作情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案工作差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上工作的同時，規(guī)范性文件備案工作還存在以下幾個問題：

1、個別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現(xiàn)象時有發(fā)生。造成出臺的規(guī)范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重?？h區(qū)政府法制機構雖然得到了加強，但工作人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制工作任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規(guī)范性文件備案審查工作業(yè)務難以全面深入開展。市政府工作部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制工作業(yè)務的科室沒有指定專人負責，致使縣區(qū)政府和市政府工作部門時有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。

3、法制工作人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業(yè)人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業(yè)人員。因而對規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進一步規(guī)范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替?zhèn)浒笀蟾妫蠄蟛牧喜积R全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說明等，給備案審查工作的開展帶來了一定的困難。

5、縣區(qū)政府和市政府工作部門報備不平衡。從總體上看，縣區(qū)政府文件報備情況好于市政府部門文件報備。縣區(qū)政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數(shù)量明顯多于市政府工作部門，且報備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府工作部門報備數(shù)量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺?？h區(qū)政府工作部門向縣區(qū)政府報備數(shù)量少，部門系統(tǒng)內部的備案工作量小，個別部門工作機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規(guī)范性文件備案工作：

1、提高認識，增強對規(guī)范性文件備案工作的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統(tǒng)一、建設法治政府的高度，充分認識規(guī)范性文件備案工作的重要性，把此項工作作為政府法制工作重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實工作，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據(jù)工作實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政工作相適應，使規(guī)范性文件的備案工作有機構管，有人員負責。

3、以法律業(yè)務學習為重點，繼續(xù)抓好法制工作人員素質的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對全部政府法制工作人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制工作人員的業(yè)務水平，保證規(guī)范性文件備案審查質量。

4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的，著力健全規(guī)范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統(tǒng)一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替?zhèn)浒笀蟾娴默F(xiàn)象。做到起草、制定目的明確，法律依據(jù)充分，報備資料齊全，形式規(guī)范，保證備案審查工作的順利開展。

5、以監(jiān)督檢查為手段，督促和指導下級行政機關做好備案工作。進一步健全規(guī)范性文件備案審查工作制度，實行責任追究。對于制定出臺了規(guī)范性文件而未按要求報備的，要嚴格按照有關規(guī)定予以通報批評，限期改正；對于多年未出臺規(guī)范性文件的，要結合實際，客觀地分析，指導下級行政機關充分發(fā)揮規(guī)范性文件特點和作用，著力推進工作的開展。同時，督促其建立健全備案工作機制，做好規(guī)范性文件報備的基礎工作。

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第三篇：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策

文章標題：市規(guī)范性文件備案現(xiàn)狀存在問題及對策

規(guī)范性文件備案，是上級政府監(jiān)督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監(jiān)督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統(tǒng)一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案的層級監(jiān)督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府部門備案的規(guī)范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊?guī)范性文件備案，主要有以下幾個特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規(guī)范性文件備案，把此項作為政府法制的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制的決定》（寶政發(fā)［1994］33號）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案是政府法制機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項做為政府法制的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規(guī)范性文件備案審查列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報送備案和縣區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審查，并根據(jù)不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規(guī)范性文件備案的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制事項的行政機構。政府法制機構人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區(qū)、市政府各部門的法制機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區(qū)政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執(zhí)法部門均設立了法制科，一般行政執(zhí)法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業(yè)務與辦公室或其它業(yè)務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規(guī)范性文件備案進一步規(guī)范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規(guī)范性文件備案審查，制定出臺了《**市地方行政機關規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規(guī)范性文件的范圍，對縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理的規(guī)定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監(jiān)督管理。同時，規(guī)定了備案的期限，要求報備的資料，并統(tǒng)一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機關作了相應的懲處規(guī)定。為了進一步做好備案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規(guī)范性文件備案。并從2000年起，每年都把此項列入市政府法制要點，年中，開展備案專項檢查，年底與行政執(zhí)法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門全年評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監(jiān)督。對于縣區(qū)政府和市政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對于報備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機關權限的，由

市政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協(xié)調處理，經協(xié)調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規(guī)范性文件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區(qū)政府、市政府部門每年1月將上所制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規(guī)范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區(qū)政府、市政府部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件備案，認真分析備案存在的問題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府部門采取措施，進一步加強規(guī)范性文件報備。

4、監(jiān)督檢查到位，考核評議細致。在規(guī)范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市政府部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案分解到法制機構，作為全年的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的有件不備、報備不及時、形式不規(guī)范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責任制成員單位，結合行政執(zhí)法責任制考核，分組對縣區(qū)政府、市政府部門備案情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上的同時，規(guī)范性文件備案還存在以下幾個問題：

1、個別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現(xiàn)象時有發(fā)生。造成出臺的規(guī)范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重?？h區(qū)政府法制機構雖然得到了加強，但人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規(guī)范性文件備案審查業(yè)務難以全面深入開展。市政府部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制業(yè)務的科室沒有指定專人負責，致使縣區(qū)政府和市政府部門時有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。

3、法制人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業(yè)人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業(yè)人員。因而對規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進一步規(guī)范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替?zhèn)浒笀蟾妫蠄蟛牧喜积R全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說明等，給備案審查的開展帶來了一定的困難。

5、縣區(qū)政府和市政府部門報備不平衡。從總體上看，縣區(qū)政府文件報備情況好于市政府部門文件報備?？h區(qū)政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數(shù)量明顯多于市政府部門，且報備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府部門報備數(shù)量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺。縣區(qū)政府部門向縣區(qū)政府報備數(shù)量少，部門系統(tǒng)內部的備案量小，個別部門機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規(guī)范性文件備案：

1、提高認識，增強對規(guī)范性文件備案的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統(tǒng)一、建設法治政府的高度，充分認識規(guī)范性文件備案的重要性，把此項作為政府法制重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據(jù)實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政相適應，使規(guī)范性文件的備案有機構管，有人員負責。

3、以法律業(yè)務學習為重點，繼續(xù)抓好法制人員素質的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對全部政府法制人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制人員的業(yè)務水平，保證規(guī)范性文件備案審查質量。

4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的，著力健全規(guī)范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統(tǒng)一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替?zhèn)浒笀蟾娴默F(xiàn)象。做到起草、制定目的明確，法律依據(jù)充分，報備資料齊全，形式規(guī)范，保證備案審查的順利開展。

5、以監(jiān)督檢查為手段，督促和指導下級行政機關做好備案。進一步健全規(guī)范性文件備案審查制度，實行責任追究。對于制定出臺了規(guī)范性文件而未按要求報備的，要嚴格按照有關規(guī)定予以通報批評，限期改正；對于多年未出臺規(guī)范性文件的，要結合實際，客觀地分析，指導下級行政機關充分發(fā)揮規(guī)范性文件特點和作用，著力推進的開展。同時，督促其建立健全備案機制，做好規(guī)范性文件報備的基礎。

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市政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協(xié)調處理，經協(xié)調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規(guī)范性文件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區(qū)政府、市政府部門每年1月將上所制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規(guī)范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區(qū)政府、市政府部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件備案，認真分析備案存在的問題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府部門采取措施，進一步加強規(guī)范性文件報備。

4、監(jiān)督檢查到位，考核評議細致。在規(guī)范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市政府部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案分解到法制機構，作為全年的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的有件不備、報備不及時、形式不規(guī)范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責任制成員單位，結合行政執(zhí)法責任制考核，分組對縣區(qū)政府、市政府部門備案情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上的同時，規(guī)范性文件備案還存在以下幾個問題：

1、個別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現(xiàn)象時有發(fā)生。造成出臺的規(guī)范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重?？h區(qū)政府法制機構雖然得到了加強，但人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規(guī)范性文件備案審查業(yè)務難以全面深入開展。市政府部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制業(yè)務的科室沒有指定專人負責，致使縣區(qū)政府和市政府部門時有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。

3、法制人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業(yè)人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業(yè)人員。因而對規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進一步規(guī)范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替?zhèn)浒笀蟾?，上報材料不齊全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說明等，給備案審查的開展帶來了一定的困難。

5、縣區(qū)政府和市政府部門報備不平衡。從總體上看，縣區(qū)政府文件報備情況好于市政府部門文件報備?？h區(qū)政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數(shù)量明顯多于市政府部門，且報備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府部門報備數(shù)量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺。縣區(qū)政府部門向縣區(qū)政府報備數(shù)量少，部門系統(tǒng)內部的備案量小，個別部門機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規(guī)范性文件備案：

1、提高認識，增強對規(guī)范性文件備案的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統(tǒng)一、建設法治政府的高度，充分認識規(guī)范性文件備案的重要性，把此項作為政府法制重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據(jù)實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政相適應，使規(guī)范性文件的備案有機構管，有人員負責。

3、以法律業(yè)務學習為重點，繼續(xù)抓好法制人員素質的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對全部政府法制人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制人員的業(yè)務水平，保證規(guī)范性文件備案審查質量。

4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的，著力健全規(guī)范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統(tǒng)一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替?zhèn)浒笀蟾娴默F(xiàn)象。做到起草、制定目的明確，法律依據(jù)充分，報備資料齊全，形式規(guī)范，保證備案審查的順利開展

第四篇：關于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報

貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署在全省規(guī)范性文件備案審查工作會議上的經驗交流材料之一

關于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報

各位領導：

規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政機關行政行為的重要制度，是全面推進依法行政工作的重要手段。2004年《貴州省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》實施以來，我區(qū)按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，進一步加大了規(guī)范性文件備案審查的工作力度，凡規(guī)范性文件均按照規(guī)定及時向省政府報送備案，對下級行政機關認真履行審查監(jiān)督職責，及時糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，有效地保證了法律法規(guī)在我區(qū)的正確貫徹執(zhí)行，維護了法制統(tǒng)一。

一、主要做法和體會

規(guī)范性文件備案審查工作，制度和機制建設是關鍵。我區(qū)注重從制度機制建設入手，積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，強化措施，加大力度，努力提高備案審查工作的質量和水平，充分發(fā)揮了行政層級監(jiān)督職能。2008年制定了《畢節(jié)地區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》、《行署規(guī)范性文件制定規(guī)程》、《規(guī)范性文件備案格式》等文件，對規(guī)范性文件的規(guī)劃、調研、起草、社會參與、論證、審查、備案等每個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，規(guī)范性文件的備案審查工作日益制度化、規(guī)范化、有效化。去年以來，行署向省政府共報備規(guī)范性文件6件，審查下級行政機關規(guī)范性文件340件，清理和撤銷19件。

(一)加強制度建設，努力構建上下聯(lián)動，各方配合的工作機制

規(guī)范性文件備案審查工作作為政府層級監(jiān)督的重要內容，是維護法制統(tǒng)一，防止部門利益形成的重要措施。行署對此非常重視，把規(guī)范性文件的前置審查和報送備案工作寫進了《行署常務會議規(guī)則》，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進行審查，沒有經過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究。為確保備案審查制度落實到位，我們進一步理順了各方面關系，加強了與有關方面的銜接與配合。一是將規(guī)范性文件備案審查明確為行署法制辦的一項工作職責，確定專人負責，細化工作職責和崗位職責。二是明確操作程序，理順行署法制部門與相關部門，以及各部門之間的關系。對規(guī)范性文件的啟動、調研、草擬、征求意見、公眾參與、討論決定、公布實施、上報備案等每一個環(huán)節(jié)，每一個相關部門的職責都進行了規(guī)范。三是注重對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行追蹤，對其社會效果及時掌握了解，適時改進。四是突出行署法制辦在制發(fā)規(guī)范性文件中的作用，要求法制辦全程參與行署重點規(guī)范性文件的制定，各部門自行制定的規(guī)范性文件在公布執(zhí)行前必須經法制辦審核把關。同時要求法制辦牽頭組織對行署及各部門制定規(guī)范性文件的清理，對廢止、失效以及與新的法律法規(guī)和政策不相適應的文件及時清理或修改。(二)抓住重點，提高效率和質量 行署制定和審查規(guī)范性文件，把合法性、合理性、程序的正當性作為重點。一是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于以行署名義制發(fā)的規(guī)范性文件，首先要經行署法制機構進行合法性審查并出具書面意見，再經行署常務會議審議決定，由專員簽署發(fā)布。發(fā)布的規(guī)范性文件還要在相關媒體或行署網站予以公布。二是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。行署要求法制辦把備案工作的重點放到審查上，重點審查規(guī)范性文件的內容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權限和違反程序等情況。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時予以糾正。制發(fā)部門不接受整改建議的，由行署下達責令通知書，限期糾正。三是嚴格遵守報備格式和報備時限。行署法制辦認真履行報備職責，對行署規(guī)范性文件及時向省政府報備。縣市人民政府和行署所屬各工作部門及時向行署報備。并要求在規(guī)范性文件公布之日起10日內，報送正式文本、制定說明各四份，備案報告、相關依據(jù)或材料各一份，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一時限，使我區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。

（三）加強對規(guī)范性文件登記和監(jiān)督管理

我們建立了規(guī)范性文件先行登記制度和正式登記制度，對規(guī)范性文件實行目錄管理。在部門建議行署制定規(guī)范性文件時，先行登記，由行署法制機構審查制定該規(guī)范性文件的必要性。然后再由牽頭起草部門組織起草，經法制辦進行審查后，提交專員常務會議研究。在正式行文后由行署法制辦進行登記，納入正式目錄，有關正式文本和電子文本、資料也一并歸檔，既加強了對規(guī)范性文件的監(jiān)督，也就方便了對規(guī)范性文件管理和及時清理。

(四)加強學習培訓，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)隊伍

行署十分重視加強對全區(qū)法制系統(tǒng)工作人員的培訓，不斷提高他們的法律業(yè)務素質和能力。深入學習貫徹《貴州省行政機關規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《畢節(jié)地區(qū)行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點加強部門法制工作人員、機關文秘人員的培訓，使他們熟悉規(guī)范性文件制定與備案的操作程序，增強他們的法制觀念和工作責任感。同時還把規(guī)范性文件制作與備案審查納入了行政執(zhí)法人員持證上崗培訓范圍，注重從理念上教育行政執(zhí)法人員，忠于憲法，忠于法律，努力營造執(zhí)法守法氛圍。

通過以上工作，我們有三點體會：第一，提高認識是做好規(guī)范性文件備案審查工作的前提。規(guī)范性文件備案審查工作是推進依法行政，維護法制統(tǒng)一的內在要求，也是建設法治政府的題中應有之義。我區(qū)正式開展規(guī)范性文件備案審查工作的時間不長，還處于起步階段,有的領導和部門對制定規(guī)范性文件的有關規(guī)定還不夠了解，認為這樣做太麻煩；有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，往往追求簡單化，在送審時只提交規(guī)范性文件文本，不提交相關的制定依據(jù)、制定說明，也不按規(guī)定的格式報告。這實際上是個縣市和部門領導的認識問題。為此，行署在各類會議上，只要涉及到依法行政問題都強調規(guī)范性文件報備問題，通過常務會議、專題培訓會議，不斷提高縣市政府和行署部門對報備規(guī)范性文件的思想認識。在行署常委會議上對各部門提報的規(guī)范性文件，首先由法制辦列席會議的同志提出意見，對于沒按報備程序上會的，責令其重新按程序提報會議。

第二，專業(yè)化水平是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎。在審查中，往往會涉及到大量帶有專業(yè)性的規(guī)范性文件，這對行署法制機構是個挑戰(zhàn)。為此行署一方面通過各種途徑選拔專業(yè)人才充實到法制機構，另一方面加強對法制工作人員的培訓，把法制機構工作人員送到法學名校進修學習，努力提高法制工作人員的專業(yè)化水平，確保審查規(guī)范性文件的備案審查工作有一定的法律專業(yè)基礎。第三，制度約束是做好規(guī)范性文件備案審查工作的保障。制度是一種規(guī)則，無規(guī)則，事難立。我們根據(jù)省政府71號令，結合實際細化了有關制度。特別是操作程序上簡明具體，便于掌握和實施。同時，還結合工作需要，制作了規(guī)范性文件的報告格式和審查格式文書，利用格式文書這一形式，固定有關工作程序，使這項工作具有更強的規(guī)范意識，更加制度化、規(guī)范化。

二、存在的問題

總體來看，我們近兩年來的備案審查工作有了明顯進展，取得了一定成效，備案審查制度的層級監(jiān)督功能得到了進一步發(fā)揮，有效地保障和促進了行署及各級行政機關依法行政，維護了法制統(tǒng)一，保證了國務院、省政府決策在我區(qū)的貫徹執(zhí)行。但由于我們的備案審查工作開展時間不長，工作進展很不平衡，還存在不少問題。一是仍有一些部門沒有把備案審查工作擺上相應位置，尚未意識到備案審查工作的重要性，“重發(fā)文輕備案”的現(xiàn)象依然存在，規(guī)范性文件的評估清理也不到位。二是規(guī)范性文件制發(fā)的質量不夠高，創(chuàng)制性規(guī)范性文件少，執(zhí)行性規(guī)范性文件多；約束行政機關行為的文件少，規(guī)范相對人的文件多；行署或政府的規(guī)范性文件少，部門的規(guī)范性文件多，而且不同層次規(guī)范性文件存在規(guī)定不

一、交叉重疊、甚至沖突“打架”的情況。三是備案不及時，盡管行署對規(guī)范性文件備案的程序和時限都作出了明確的規(guī)定，但還有一些部門沒有在規(guī)定的時間內及時報送備案，仍存在遲報、漏報的現(xiàn)象。四是行政機關及其工作人員起草、制定規(guī)范性文件的業(yè)務素質還有待于進一步提高。五是政府法制機構和隊伍力量比較薄弱，水平參差不齊，難以適應日益繁重的備案審查工作任務。

三、下步工作思路規(guī)范性文件備案審查工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性都很強的工作，也是全面推進依法行政的基礎工作。在今后個工作中，行署將按照：“堅持一個原則，構建兩個機制，突出三個重點，完善四個制序，健全五項制度”的工作思路。進一步加強制度建設，努力保障規(guī)范性文件備案審查工作的順利開展。

堅持一個原則就是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。凡是行署或政府及其部門出臺的規(guī)范性文件，都必須建立備案登記制度、公布制度、通報制度和備案檢查制度。凡是規(guī)范性文件都必須由政府法制機構對其進行合法性審查。凡是對不合法、不適當?shù)囊?guī)范性文件都堅決給予糾正，確保我區(qū)規(guī)范性文件的合法性。

構建兩個機制就是構建規(guī)范性文件制定機制和備案審查機制。即“兩級備案，層級監(jiān)督”機制。加強對規(guī)范性文件制定與備案的制度建設，提高我區(qū)規(guī)范性文件的質量和水平，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護法制和政令統(tǒng)一。

突出三個重點就是突出規(guī)范性文件的合法性、適當性、協(xié)調性。確保規(guī)范性文件主體、程序、內容合法，不違反上位法的規(guī)定、不超越權限制定。嚴厲禁止創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制、增設行政管理程序和條件以及其他影響管理相對人利益事項的規(guī)定行為。其對象、制定動機及目的要合理，處罰相當，保障公民的權利和自由。同時兼顧各方利益，協(xié)調各部門之間，各部門與行政相對人之間的利益平衡，確保工作機制順暢。完善四個程序就是完善規(guī)范性文件的制定、審查、糾錯、績效評估程序。根據(jù)《貴州省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，研究制定《畢節(jié)地區(qū)行政公署及其工作部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。加強對規(guī)范性文件的制定、審查、糾錯以及績效評估規(guī)范和管理，確保每個過程的制度化、規(guī)范化。

健全五項制度就是健全規(guī)范性文件規(guī)劃制度、公眾參與制度、前置審查制度、責任追究制度和考核制度。以行署名義制發(fā)的規(guī)定性文件，根據(jù)管理權限，由行署各部門提出規(guī)范性文件制定規(guī)劃，經行署法制辦統(tǒng)盤研究，擬定規(guī)劃草案，報行署批準后按規(guī)劃制發(fā)各類規(guī)范性文件，沒有納入規(guī)劃的不制定規(guī)范性文件。引導和鼓勵公民、法人、其他社會組織有序參與和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，賦予社會團體、企事業(yè)組織和公民啟動備案審查機制的權利。繼續(xù)完善前置審查制度，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進行審查，沒有經過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究，確保規(guī)范性文件的嚴肅性與合法性。對違反規(guī)定制定規(guī)范性文件的，嚴厲追究相關人員的責任。把規(guī)范性文件的制定和實施工作納入各級行政機關年終目標考核范疇，嚴格按照規(guī)范性文件管理的相關規(guī)定和制度，作好監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件的合法、有效，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在打造法治政府、服務型政府過程中的作用。

第五篇：淺析市農村消費市場的現(xiàn)狀存在的問題及對策

隨著市場經濟的建立，買方市場已經形成。在目前**市城鎮(zhèn)居民消費基本飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，如何啟動農村消費市場，使其成為拉動消費的新增長點，是當前消費領域必需關注的問題，為此，我們對**市農村消費市場進行了一次專項調查。

一、**市農村消費品市場的現(xiàn)狀

2005年，**市的農業(yè)人口為64.53萬人，占全市總人口82.9 ％，是**市當前最大的消費群體。近年來，隨著農村經濟的發(fā)展和農民收入的提高，農民的購買力顯著增強?！笆濉睍r期**市農民人均純收入增長率1.4%，根據(jù)農村住戶百戶抽樣調查資料顯示: 農村居民“十五”期間的消費支出增副分別是:食品消費支出7.7%;衣著支出為5.54%;居住支出為9.0%;家庭設備支出為1.36%;文化教育、娛樂消費支出為9.10%；醫(yī)療保健支出為21.12%;交通和通訊支出為34.33%;其它商品和服務消費支出為3.34%。總的來看雖說是程上升區(qū)勢，但消費起點還是比較低，2005年，**市社會消費品零售總額191493.7萬元，其中農村消費品零售總額44369.9萬元，人均消費僅為1985元，與城鎮(zhèn)居民的人均消費5153元相差3168元，市場有效需求明顯不足。

二、制約**市農村消費品市場發(fā)展的主要因素

1、農村收入增長減緩。自改革開放以來，**市農村經濟得到快速發(fā)展，農民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時間里，農產品的價格普遍看好，農民收入比較穩(wěn)定，對家電、建材等大件消費品的需求較強烈，農村市場穩(wěn)步發(fā)展。但從2002年開始，農產品價格持續(xù)下降，2003年以后，農業(yè)生產資料價格大幅上漲，農民收入大受影響。收入增幅連續(xù)幾年回落，直接影響了農民購買力的提高，農民的消費需求也隨之減弱。

2、消費觀念比較落后。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們的消費觀念在逐漸改變。但在農村，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式，“攢錢養(yǎng)老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的態(tài)度普遍存在，電風扇、電視機仍是農戶家中主要耐用物品，對電冰箱、洗衣機、摩托車等購置持謹慎態(tài)度。而農村婚喪喜慶舍得鋪張浪費等舊習慣還相當嚴重，在一定程度上制約了農民消費結構的升級。

3、農村基礎設施建設滯后，消費環(huán)境仍然較差。據(jù)調查，目前**市農村居民家庭已購的大件物品中不少處于閑置狀態(tài)，原因是農村的基礎設施不配套。主要表現(xiàn)在：一是電力供應跟不上，電壓不穩(wěn)定，二是大部分農村沒有自來水，用水不方便，洗衣機的使用受到限制，三是廣播電視信號比較弱，收聽、收視效果差，四是交通、道路建設滯后，商業(yè)網點鄉(xiāng)村設置不方便，五是服務網點少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農村市場。表現(xiàn)在農村市場秩序不好，農民對購買商品特別是耐用消費品心有余悸，消費者的合法權益得不到有效保護，也是制約農村居民消費的重要因素。

5、缺乏適銷對路的產品，產品質量和售后服務得不到保證。據(jù)調查，不少企業(yè)拿城市需要的商品來供應農村市場，有些生產企業(yè)和流通組織將庫存滯銷積壓、長期賣不出去的商品向農村推銷，致使商品的生產和供應與農村需求結構嚴重錯位，已成為制約農村消費市場開拓的一個障礙性因素。

三、開拓**市農村消費品市場的對策

1、千方百計增加農民收入，解決有效需求不足的問題。農村市場銷售滯后，最根本的原因是農民的收入遠低于城鎮(zhèn)居民，農民收入不提高，整個市場就像無源之河、缺水之海，流動不起來。當前，一要解決農產品收購問題，抑制農產品價格下降，農資價格過快增長，保證農民增產也能增收。二要增加對農業(yè)的有效投入，加速農業(yè)“產業(yè)化”進程，引導農民面向市場，生產適銷對路的新產品。三要鼓勵農民發(fā)展非農產業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農村富余勞力就業(yè)的重要作用，特別是發(fā)展農村個體私營經濟，多渠道增加農民收入，農民有了穩(wěn)定的收入，消費自然就會活躍起來。

2、加強農村基礎設施建設，改善消費環(huán)境。應采取多種方式加大農村基礎設施的投入。除政府增加對農村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵農民投資辦企業(yè),搞基礎設施建設，提高綜合產出效益。

3、市場建設和基礎設施要配套。一方面要積極發(fā)展農產品市場和批發(fā)市場，要以本地資源為依托，集中本地農產品，形成以城鎮(zhèn)為中心，以專業(yè)批發(fā)，以農村集貿市場為依托的輻射網絡。另一方面加速培養(yǎng)土地、人才、金融、勞務、技術、信息等生產要素市場，提高農業(yè)市場的應變能力。

4、組織好農村市場商品流通，鼓勵和擴大消費。目前**市農村商業(yè)流通組織仍以農貿市場為主，雖有一些電器、建材、五金等個體店，但大多規(guī)模小，