第一篇：強(qiáng)化規(guī)范化管理 認(rèn)真督辦代表建議

強(qiáng)化規(guī)范化管理 認(rèn)真督辦代表建議

2006-12-1

3——2005年8月在全省人大代表工作和人事任免工作座談會(huì)上

市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)

本屆以來，我市人大代表提出建議、批評(píng)和意見在連續(xù)三次市人民代表大會(huì)會(huì)議上屢創(chuàng)新高：2003年513件，2004年640件，今年達(dá)667件。提出建議，是法律賦予代表的職權(quán)，是代表參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真研究辦理代表建議，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。因此，作為武漢市人大常委會(huì)的代表工作機(jī)構(gòu)，我們堅(jiān)持從制度入手，不斷加強(qiáng)建議辦理工作的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大督辦力度，并輔之以約束激勵(lì)機(jī)制，從而保證了近三年代表建議辦理工作的滿意率均在95%以上，其中，2004年的滿意率達(dá)到了99.37%。

一、制定地方性法規(guī)，著力推進(jìn)建議辦理工作的程序化和規(guī)范化。

多年來的建議辦理工作實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的做法，許多問題在市人大代表、交辦機(jī)關(guān)和承辦單位之間形成了共識(shí)。但在具體辦理過程中依然存在一些問題，如建議辦理工作缺乏明確具體的程序保障，建議的提出、交辦渠道還不夠暢通，影響了辦理質(zhì)量和效率；對(duì)承辦單位的辦理工作缺乏系統(tǒng)的程序約束和監(jiān)督機(jī)制，少數(shù)單位存在敷衍、推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象；責(zé)任界限不夠明確，對(duì)于一些本應(yīng)追究責(zé)任的行為往往因難以劃分責(zé)任界限而不了了之，等等。為維護(hù)和保障代表行使民主權(quán)利，提高建議辦理工作的質(zhì)量和效率，克服辦理過程中的隨意性，推進(jìn)辦理工作的規(guī)范化，我們于2003年初把制定相關(guān)的地方性法規(guī)提上了議事日程。

經(jīng)過充分醞釀和深入的調(diào)查研究，在總結(jié)以往作法和借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們于當(dāng)年5月拿出法規(guī)初稿。隨后，召開若干座談會(huì)，廣泛征求代表、承辦單位和有關(guān)專家的意見，不斷修改、充實(shí)和完善法規(guī)條文，形成《武漢市人民代表大會(huì)代表議案和建議工作條例（草案）》。該條例草案經(jīng)過三次市人大常委會(huì)會(huì)議審議，提請(qǐng)市十一屆人大二次會(huì)議審議通過，于2004年5月1日起正式實(shí)施。

按照條例的規(guī)定，我們?cè)诮ㄗh的提出環(huán)節(jié)嚴(yán)把建議質(zhì)量關(guān)。在大會(huì)前，我們要求代表按照“五性”（思想性、全局性、針對(duì)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性）原則，深入群眾，深入實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真的分析和處理，抓住全局性問題，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問題，最后形成自己的建議；要求代表對(duì)涉及解決本人及其親屬個(gè)人問題、代轉(zhuǎn)人民群眾來信、屬于學(xué)術(shù)探討或產(chǎn)品推介以及沒有實(shí)際內(nèi)容的，不宜作為建議提出。在大會(huì)中，我們認(rèn)真審讀代表建議，對(duì)一些文字表述不太清楚，書寫不太工整的建議，主動(dòng)與代表溝通，提請(qǐng)或協(xié)助代表謄清；對(duì)一件兩事或一件多事的建議，主動(dòng)與代表協(xié)商，按照一事一件的原則，拆分成兩個(gè)或幾個(gè)建議；對(duì)個(gè)別有?，F(xiàn)行政策和法律的建議，及時(shí)指出，說明依據(jù)，勸導(dǎo)代表修改或撤回。按照條例的規(guī)定，我們?cè)诮晦k環(huán)節(jié)確保建議交辦的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。代表大會(huì)期間，我們會(huì)同政府有關(guān)人員仔細(xì)閱讀代表建議，認(rèn)真研究建議所涉及的具體問題，精心確定建議的承辦單位，有時(shí)甚至把若干個(gè)承辦單位請(qǐng)來會(huì)商，力求交辦準(zhǔn)確。會(huì)后，我們即進(jìn)入緊張的建議整理、分類、編

號(hào)和復(fù)印的工作程序中，以保證五六百件建議在大會(huì)閉會(huì)之次日起15日內(nèi)交承辦單位辦理。

二、采取多種方式督辦，努力提高代表建議的落實(shí)率和滿意率。

（一）以大戶作為督辦重點(diǎn)。所謂大戶，即指當(dāng)年承辦量在30件以上，如市建委、交委、公安局、規(guī)劃局、城管局、水務(wù)局、民政局等10余家，它們的承辦量之和要占全年代表建議數(shù)的三分之

二。每年的3月份，我們都要逐家走訪承辦大戶，完成“三看一聽一幫”的既定任務(wù)?！叭础?，即看其辦理領(lǐng)導(dǎo)小組是否成立，是否有指定領(lǐng)導(dǎo)分管，有指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有指定人員承辦；看其辦理制度是否建立，承辦方案是否制定；看其承辦的建議是否已分解到有關(guān)職能處室，辦理的目標(biāo)值與代表的要求是否吻合?！耙宦牎?，就是聽取承辦單位的意見，溝通有關(guān)信息，了解有關(guān)情況，為以后的協(xié)調(diào)工作掌握第一手資料。“一幫”，即幫助承辦單位建立代表通訊錄，便于承辦單位隨時(shí)與代表聯(lián)系溝通。5月底6月初，配合政府對(duì)建議辦理工作的檢查，我們重點(diǎn)聽取承辦大戶的匯報(bào)，掌握辦理進(jìn)度，了解并幫助解決辦理過程中存在的困難和問題，要求他們抓緊工作，務(wù)必在7月底之前將正式答復(fù)寄送到代表手中。7月底8月初，我們組織承辦大戶座談，聽取辦理工作匯報(bào)，通報(bào)代表反饋情況，并就具體的不滿意件，與相關(guān)承辦單位商討續(xù)辦方案，督促其重新辦理。

（二）以三個(gè)百分比作為督辦目標(biāo)。這三個(gè)百分比是答復(fù)率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點(diǎn)。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對(duì)面。它包括三個(gè)層次：一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經(jīng)掌握而未付諸文字的相關(guān)材料和對(duì)承辦方的具體要求，就有關(guān)問題與代表達(dá)成共識(shí)；二是辦理中，及時(shí)向代表匯報(bào)辦理過程和進(jìn)度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，匯報(bào)今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯(lián)系，隨時(shí)把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時(shí)對(duì)難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約請(qǐng)到一起面對(duì)面地交流，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發(fā)的《代表建議征詢意見反饋表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。為此，我們必須在每年的7月中旬之前，將當(dāng)年的代表建議匯編成冊(cè)并寄發(fā)給代表，便于代表填寫反饋表時(shí)檢索查詢。對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時(shí)反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。

（三）適時(shí)遴選重點(diǎn)建議督辦。引入重點(diǎn)建議這個(gè)概念始于2004年，我們從640件中挑選5件屬于代表多年提出但問題一直沒有解決或者在人民群眾中有很大影響的建議進(jìn)行督辦，達(dá)到了預(yù)期效果。今年，我們擴(kuò)大了重點(diǎn)建議的比例，從667件中挑選了20件，且將督辦主體由工委上升到常委會(huì)，即由常委會(huì)的每一位副主任負(fù)責(zé)督辦2~3件建議。這樣做至少有兩大功效：一是主任們一般都分管某一個(gè)專門委員會(huì)，主任們督辦建議時(shí)可以發(fā)揮專門委員會(huì)對(duì)情況比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，借助專門委員會(huì)的力量落實(shí)代表建議；二是主任們親自督辦代表建議，有利于協(xié)調(diào)各方矛盾，使一些棘手的問題能夠得到妥善解決。如今年的289號(hào)“關(guān)于洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)石咀片農(nóng)民飲用自來水的建議”，這是代表和村民反映多年的問題，陳華芳副主任和分管城環(huán)委工作的楊向玲副主任主持召開協(xié)調(diào)會(huì)，敲定資金落實(shí)的原則和期限，保證了改水工程“五一”前動(dòng)工。在主任們督辦重點(diǎn)建議的同時(shí)，我們把督辦的重心放在了不滿意件即代表在反饋表上明確表明“不滿意”的建議上，要求承辦單位在重新辦理時(shí)，加大落實(shí)力度，盡可能把代表的“不滿意”轉(zhuǎn)化為“滿意”或“基本滿意”。

（四）市區(qū)聯(lián)手督辦。每年都有一批建議是由區(qū)人大代表在區(qū)人大會(huì)議上提出來的，因其內(nèi)容涉及到市政府有關(guān)職能部門，區(qū)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)便委托市人大代表將其帶到市人大會(huì)議上來。對(duì)這些建議所反映的問題，區(qū)人大常委會(huì)比我們更了解，甚至已有比較成熟的解決方案。因此，我們一般邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人大代表一同到現(xiàn)場，聯(lián)手督辦，收到了較好的效果。

（五）借助媒體的力量督辦。去年，省人大常委會(huì)代表選舉人事任免工委與湖北省經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)聯(lián)手創(chuàng)辦“代表心聲”專題節(jié)目，主要報(bào)道人大議案和代表建議的辦理，我們積極配合。同年，武漢人民廣播電臺(tái)“代表之聲”欄目開播，我們認(rèn)真組織市人大常委會(huì)有關(guān)部門和承辦單位負(fù)責(zé)人以及市人大代表積極參與，就建議的辦理和其他有關(guān)問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監(jiān)督。今年5月，長江日?qǐng)?bào)《民主與法制》專版新增“相約星期三”對(duì)話專欄，我們做了充分的準(zhǔn)備，從代表建議中選擇一定話題，隔周約請(qǐng)兩名市人大代表到報(bào)社，通過“漢網(wǎng)”平臺(tái)，與網(wǎng)民對(duì)話互動(dòng)。上述三個(gè)欄目，既把代表建議的提出與辦理置于人民群眾的監(jiān)督之下，又對(duì)承辦單位起到了激勵(lì)和鞭策作用。

三、建立約束激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)承辦單位的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

每年的3月，市人大常委會(huì)與市人民政府都要聯(lián)合表彰一批辦理議案、建議的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。表彰會(huì)上，我們請(qǐng)部分先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召并鼓勵(lì)所有承辦單位不斷探索新形勢(shì)下議案、建議辦理工作新思路、新途徑，努力開創(chuàng)辦理工作新局面。表彰會(huì)后，我們把承辦單位的負(fù)責(zé)人和承辦人員組織在一起，進(jìn)行為期2~3天的培訓(xùn)，部署新一年的辦理工作，講解應(yīng)該注意的事項(xiàng)和問題，并相互交流經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了解和友誼，便于在今后的辦理工作中互相配合、互相促進(jìn)。這是我們建立的激勵(lì)機(jī)制，該機(jī)制已連續(xù)運(yùn)行了10年，并在實(shí)踐中不斷得以改進(jìn)和完善。

2003年，經(jīng)過多方努力，政府把議案、建議的辦理工作納入了一級(jí)目標(biāo)管理，并制定了詳細(xì)的目標(biāo)考核辦法。這個(gè)辦法把辦理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)按百分制細(xì)化，加大了落實(shí)率和代表滿意率的分值。每年底，我們和政府相關(guān)部門一道為各承辦單位逐項(xiàng)打分，匯總報(bào)政府目標(biāo)辦，目標(biāo)辦據(jù)此在各單位的目標(biāo)值上作相應(yīng)的增減。因此，議案、建議的辦理質(zhì)量，將直接影響到各單位的目標(biāo)完成情況，影響到各單位的年終考核，影響到各單位目標(biāo)獎(jiǎng)的兌現(xiàn)。

從2003年起，市人大常委會(huì)要求市政府在向下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議書面報(bào)告上一年度代表建議辦理情況時(shí)，必須附上“代表建議辦理情況一覽表”，表中必須設(shè)計(jì)“代表反饋情況”一欄，欄中必須按照“滿意”、“基本滿意”或“不滿意”這三種意見，標(biāo)明提案代表對(duì)辦理情況的態(tài)度，其中，代表的態(tài)度必須由市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)提供。當(dāng)這個(gè)“一覽表”第一次出現(xiàn)在市十一屆人大二次會(huì)議上時(shí)，立刻引起了各方面的關(guān)注。在2003年度513件建議中有19件不滿意，不滿意率雖然只占3.7%，仍然成為各家媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，標(biāo)明“不滿意”建議的提案人、承辦單位成為各家媒體爭相采訪的對(duì)象。這也引起了市政府及其職能部門的高度重視，會(huì)中，一家有3件不滿意的承辦單位立即邀請(qǐng)?zhí)岚复碜?，匯報(bào)最新辦理情況，連夜制作答復(fù)意見，于次日送到代表案頭。另一家同樣有3件不滿意的承辦單位主要負(fù)責(zé)人，會(huì)后向常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢討了本單位的辦理工作，并表示：一定要加大辦理和落實(shí)力度，加強(qiáng)與代表的溝通，決不允許類似現(xiàn)象在下年度再出現(xiàn)。今年初召開的市十一屆人大三次會(huì)議上，“一覽表”中的640件建議只有4件不滿意，不滿意率只有0.63%。

督辦代表建議是一項(xiàng)常抓不懈的工作。盡管我們?cè)趯?shí)踐中探索和積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性的工作，進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)條例，完善督辦手段，加大督辦力度，開創(chuàng)督辦工作新局面。

第二篇：加強(qiáng)代表建議督辦)

加強(qiáng)代表建議督辦切實(shí)提高辦理質(zhì)量

提出建議，是法律賦予代表的職權(quán)，是代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。督辦好、落實(shí)好代表建議對(duì)于提高代表履職積極性，保障人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。我區(qū)人大常委會(huì)以代表滿意為目標(biāo)，積極探索代表建議督辦的新途徑、新方法，提高了建議辦理質(zhì)量，給了代表比較滿意的交待。

一、提高建議質(zhì)量，夯實(shí)督辦基礎(chǔ)

代表建議的質(zhì)量高低直接影響著辦理工作的好壞?，F(xiàn)實(shí)中，由于代表素質(zhì)參差不齊，加上所處工作環(huán)境的差異性，導(dǎo)致代表建議質(zhì)量也高低不齊，影響了辦理的質(zhì)量。為此，我們注重把好代表建議提出關(guān)，多方引導(dǎo)，保證建議提出的質(zhì)量。

一是把好提出關(guān)。我們發(fā)現(xiàn)建議辦理過程中存在兩難，一方面，代表認(rèn)為建議提的越多越好，追求數(shù)量而不注重質(zhì)量，辦不好代表不滿意；另一方面，由于提的建議質(zhì)量不高，政府及其部門辦理難度較大，不辦代表又不滿意，陷于兩難境地。針對(duì)這種情況，為了規(guī)范建議提出的質(zhì)量，我們結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)了代表議案建議提出辦法，規(guī)定了建議提出的范圍、途徑，應(yīng)遵循的原則。同時(shí)，組織代表開展專題培訓(xùn)，對(duì)建議怎么提、提什么，行文格式等進(jìn)行規(guī)范，保證提出的質(zhì)量。

二是把好篩選關(guān)。代表在提建議時(shí)往往存在著選民說什么就提什么，不加提煉的情況，建議的質(zhì)量難以保證。為此，在每年人代會(huì)前，常委會(huì)都要求各地把好建議提出的篩選關(guān)，堅(jiān)持不屬職權(quán)范圍的不提，與個(gè)人利益相關(guān)的不提，嚴(yán)把審查關(guān)。代表提出建議后，由各代表團(tuán)進(jìn)行初審，再提交相關(guān)機(jī)構(gòu)集中會(huì)審。這樣，一方面，極力保證代表建言的積極性，引導(dǎo)代表注重提出質(zhì)

量；另一方面，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保障了建議提得準(zhǔn)、提得精、能辦好。

三是把好調(diào)研關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，有些代表由于不注重調(diào)查，提出的建議內(nèi)容空洞，有些甚至是道聽途說。為此，每年人代會(huì)前，常委會(huì)都會(huì)提前要求各代表聯(lián)系組認(rèn)真組織代表開展調(diào)查研究，既注重反映問題的全局性、代表性，又注重真實(shí)性，弄清根源，使建議更有可行性和操作性。通過調(diào)研把關(guān)，對(duì)一些事實(shí)不清、內(nèi)容不實(shí)的，發(fā)回代表重新進(jìn)行調(diào)查補(bǔ)充；對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈且重大的，常委會(huì)組織調(diào)研組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保建議的質(zhì)量。

二、加大探索力度，改進(jìn)督辦方法

近些年來，我區(qū)政府及法檢兩院越來越重視代表建議的辦理工作，做到了“件件有答復(fù)”。但是，隨著代表參政理政能力的提高，廣大代表對(duì)“件件有答復(fù)”已經(jīng)感到不甚滿意。因?yàn)樵趯?shí)踐中，僅有%的建議得到了辦理并取得了實(shí)質(zhì)性的效果，余下%的建議由于多種原因僅僅是進(jìn)行了“答復(fù)”。在這種情況下，我們?cè)诎押么斫ㄗh質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，積極探索，形成了一些比較好的做法。

一是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。代表建議辦理的好不好，有它的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。過去我們的標(biāo)準(zhǔn)是“答復(fù)滿意”。在這一標(biāo)準(zhǔn)下，許多代表看到建議承辦單位作了一些具體工作，又做了詳細(xì)的解釋說明，即使沒有真正辦出效果，感情上也不好不投個(gè)“感情票”。這樣一來，雖然“答復(fù)滿意率”年年都在%以上，但真正取得實(shí)質(zhì)性效果卻不多。為了切實(shí)提高代表建議的辦理質(zhì)量，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了將“答復(fù)滿意”這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果滿意”。這一標(biāo)準(zhǔn)提出以后，既增強(qiáng)了承辦單位辦理代表建議的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也提高了代表提建議、提好建議的動(dòng)力，代表建議的辦結(jié)率大幅提高，達(dá)到%。

二是嚴(yán)格抓好交辦。每年人代會(huì)后，人大常委會(huì)有關(guān)委室對(duì)

代表提出的建議、批評(píng)和意見進(jìn)行整理研究，提出分析報(bào)告，擬定交辦意見，編印辦理人大代表建議、批評(píng)和意見一覽表，然后將代表建議、批評(píng)和意見人姓名、所在單位、內(nèi)容摘要、擬承辦單位等列表，做到一目了然。對(duì)屬于多個(gè)單位共同承辦的，確定主辦和協(xié)辦單位。及時(shí)召開交辦會(huì)，交辦會(huì)由人大常委會(huì)主任、副主任，政府區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長，各承辦部門的主要負(fù)責(zé)人及具體辦理人員參加。交辦會(huì)上安排承辦任務(wù)較重的單位進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，同時(shí)由人大常委會(huì)代表工委講授辦理人大代表建議、批評(píng)和意見的辦理程序。

三是發(fā)揮代表作用。人大代表來自方方面面。在督辦代表建議中，發(fā)揮好代表作用，不僅能利用代表自身的資源，幫助辦好建議，也能使代表對(duì)建議辦理的全過程更加清楚，從而獲得代表的理解和支持。對(duì)于一般的代表建議，我們以三個(gè)百分比作為督辦目標(biāo)。這三個(gè)百分比是答復(fù)率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點(diǎn)。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對(duì)面。一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經(jīng)掌握而未付諸文字的相關(guān)材料和對(duì)承辦方的具體要求，就有關(guān)問題與代表達(dá)成共識(shí)；二是辦理中，及時(shí)向代表匯報(bào)辦理過程和進(jìn)度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，匯報(bào)今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯(lián)系，隨時(shí)把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時(shí)對(duì)難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約到一起面對(duì)面地交流，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發(fā)的《辦理代表建議承辦表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時(shí)反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。對(duì)于重點(diǎn)督辦的代表建議，我們則全程邀請(qǐng)代表參與，這樣一來，辦結(jié)率和滿意率就自然而然的提高了。

四是注重營造氛圍。營造全社會(huì)都來重視代表建議辦理工作的氛圍，對(duì)于加強(qiáng)督辦，提高建議辦理質(zhì)量非常重要。我們發(fā)揮區(qū)內(nèi)人大網(wǎng)、政府網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，同時(shí)還將建議辦理工作作為重點(diǎn)積極向省市新聞媒體上報(bào)，營造良好的代表建議辦理氛圍。此外，我們還公布負(fù)責(zé)代表建議辦理工作的相關(guān)工委的電話，就建議的辦理和其他有關(guān)問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監(jiān)督。這樣，就既把代表建議的提出與辦理臵于人民群眾的監(jiān)督之下，又對(duì)承辦單位起到了激勵(lì)和鞭策作用。

三、著眼長遠(yuǎn)成效，完善督辦機(jī)制，我們認(rèn)識(shí)到制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要真正把代表建議督辦工作做好，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。俗話說：“工作好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)”。代表建議辦理工作更是如此。為此，我們進(jìn)一步完善了《關(guān)于代表建議督辦辦法》。辦法明確規(guī)定，代表提出的建議，要在進(jìn)行分類后，按照分工由常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)督辦；同時(shí)還要選擇綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大或問題反映較集中的建議作為重點(diǎn)建議由人大常委會(huì)主任會(huì)議成員親自督辦。重點(diǎn)督辦的重點(diǎn)建議以人大常委會(huì)辦公室督辦函的形式向政府進(jìn)行督辦，由政府副區(qū)長根據(jù)分工進(jìn)行領(lǐng)辦。對(duì)需要兩個(gè)以上單位承辦的，明確了主辦單位和協(xié)辦單位，避免承辦單位相互推諉扯皮。

二是建立跟蹤督辦制。在要求政府內(nèi)部督辦的同時(shí)，我們還要求提出建議的代表要隨時(shí)關(guān)注本人的建議辦理進(jìn)度和落實(shí)情況，要變被動(dòng)為主動(dòng)，代表對(duì)答復(fù)不滿意的，及時(shí)反饋給代表小組，再由代表小組反饋給區(qū)人大常委會(huì)，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)具體情況采取現(xiàn)場督辦方式予以督辦。另外，通過召開承辦單位與代表的見面會(huì)，讓代表對(duì)承辦單位的辦理情況面對(duì)面地進(jìn)行評(píng)說，這樣既有利于加快辦理進(jìn)度，也可以及時(shí)了解承辦單位在辦理過程中存在的具體困難，有利于相互溝通和理解，形成合力，共同做好建議辦理工作。

三是建立重點(diǎn)督辦制。重點(diǎn)督辦的建議，往往是難辦的建議，有的事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有的涉及多部門之間的協(xié)調(diào)，有的在落實(shí)中需要較多的資金，有的則屬于代表提了多年而一直沒有落實(shí)的歷史遺留問題等。對(duì)這些重點(diǎn)建議由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委按照督辦計(jì)劃以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式予以落實(shí)，并會(huì)同政府走訪承辦建議的重點(diǎn)部門，召開建議辦理推進(jìn)會(huì)，特別是對(duì)重點(diǎn)建議辦理進(jìn)度緩慢的，主任辦公會(huì)議專題聽取情況匯報(bào)，實(shí)施跟蹤督辦。

督辦代表建議是一項(xiàng)常抓不懈的工作。盡管我們?cè)趯?shí)踐中探索和積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性的工作。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善督辦手段，加大督辦力度，開創(chuàng)督辦工作新局面。

第三篇：如何提高代表建議督辦實(shí)效

如何提高代表建議督辦實(shí)效

曹文乾 陳傳新

湖北宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道人大聯(lián)絡(luò)處在區(qū)人大常委會(huì)及街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終樹立“人大工作的主體是代表、人大工作的開展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潛力在代表”的代表主體意識(shí)，積極開展代表小組活動(dòng)，認(rèn)真協(xié)調(diào)辦理代表建議，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，嚴(yán)格按照街道人大工作計(jì)劃和區(qū)人大工作要求，積極穩(wěn)妥地開展好以監(jiān)督、服務(wù)為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)政府工作在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，監(jiān)察與服務(wù)并重，有力地推動(dòng)了街道經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一、黨工委為人大工作蘊(yùn)造良好氛圍。

小溪塔街道黨工委高度重視人大工作。針對(duì)街道人大工作經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況，小溪塔街道黨工委抓住街道人大工作會(huì)議和審議財(cái)政預(yù)算的有利時(shí)機(jī)，督促街道財(cái)政主管部門將人大工作經(jīng)費(fèi)、人大宣傳經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年人大工作經(jīng)費(fèi)達(dá)5萬元，在資金上給予大力支持，人大聯(lián)絡(luò)處有了工作經(jīng)費(fèi)，便于組織代表外出考察、學(xué)習(xí)等活動(dòng)的正常開展。小溪塔街道黨工委還適當(dāng)提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)發(fā)放代表執(zhí)行代表職務(wù)的補(bǔ)貼費(fèi)用，全額納入了本街道財(cái)政預(yù)算，并要求隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長，逐年提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為街道開展人大工作提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

小溪塔街道黨工委不僅給人大代表視察、調(diào)研、外出學(xué)習(xí)在經(jīng)費(fèi)上予以保障，黨工委領(lǐng)導(dǎo)還親自組織人大代表開展活動(dòng)。2009年，小溪塔街道黨工委書記、常務(wù)鎮(zhèn)長尤玉林親自帶領(lǐng)城區(qū)代表到上?？疾焐鐓^(qū)工作，為小溪塔社區(qū)規(guī)范化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，代表們回來后，聯(lián)名提出了《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)》的議案。08年，黨工委副書記、區(qū)人大代表李祚彥，帶領(lǐng)農(nóng)村片人大代表到湖南石首，江西

考察柑橘生產(chǎn)和銷售情況，代表們不虛此行，針對(duì)小溪塔、龍泉、鴉雀嶺三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑橘生產(chǎn)與銷售現(xiàn)狀提出了相關(guān)的議案，為柑橘的生產(chǎn)與銷售提供了參考價(jià)值。07年4月，黨工委副書記、常務(wù)副主任、人大代表周玉春親自帶領(lǐng)農(nóng)村片人大代表到鴉鵲嶺鎮(zhèn)東西泉村考察新房建設(shè)、舊房改造工程。去年9月中旬，黨工委書記、街辦主任、人大代表向光權(quán)親自帶領(lǐng)城區(qū)代表到城都考察社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視人大代表工作。今年2月24日，小溪塔街道組織35名市、區(qū)人大代表來到湖北俏牛兒牧業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司，就畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。街道黨工委大力支持人大工作，領(lǐng)導(dǎo)的重視也極大地提高了代表活動(dòng)積極性，為人大工作的開展蘊(yùn)造了良好氛圍。

二、圍繞民生主題開展代表小組活動(dòng)。

近年來，小溪塔街道人大聯(lián)絡(luò)處狠抓代表小組活動(dòng)，三個(gè)代表小組分別按要求開展了代表小組活動(dòng)，而且每個(gè)小組活動(dòng)都有自己的主題。官倉片代表小組圍繞柑桔議案開展代表活動(dòng)，09年5月23日，該小組組織全小組的8名代表、周邊村、場負(fù)責(zé)人以及柑桔大戶共計(jì)22人，上午參觀游路崗、習(xí)家崗、長嶺崗柑桔場的桔園建設(shè)，下午圍繞柑桔產(chǎn)品質(zhì)量及銷售開展討論。大家積極發(fā)言，提出十多條好的建議，人大聯(lián)絡(luò)處把代表的建議及時(shí)報(bào)送街道黨工委、辦事處，得到了黨工委、辦事處的重視和采納。每年柑橘快成熟之前，黨工委、辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到北京和東三省考察柑桔銷售市場，為柑桔銷售起到了重要作用。金獅洞片代表小組圍繞如何解決采石企業(yè)污染問題開展活動(dòng)，提出整治措施。城區(qū)片代表小組圍繞社區(qū)建設(shè)和三城聯(lián)創(chuàng)開展了調(diào)研活動(dòng)，為《社區(qū)管理辦法》的出臺(tái)提供了參考。

街道人大聯(lián)絡(luò)處把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)納入了代表小組工作責(zé)任狀的內(nèi)容，在三個(gè)代表小組中，進(jìn)一步掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)的高潮。在單位創(chuàng)先中，官倉片代表小組按

照五好標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)工作，每次代表活動(dòng)有主題，活動(dòng)的效果好。全體代表你追我趕，代表作用得到了充分發(fā)揮，官倉片代表小組代表宋永志、楊喜聲對(duì)轄區(qū)內(nèi)的柑農(nóng)，義務(wù)舉辦柑桔技術(shù)課講座20多場次。宜巴高速公路從小溪塔街道官莊等村經(jīng)過，為了確保征地拆遷工作按時(shí)完成，官倉片代表小組成立了以楊喜聲為代表的四人協(xié)調(diào)小組，為前期青苗清點(diǎn)簽字及后來的拆遷奠定了基礎(chǔ)。城區(qū)片東湖社區(qū)一居民因不通公路連續(xù)上訪五年，社區(qū)居委會(huì)書記、區(qū)人大代表熊遠(yuǎn)春積極想辦法，找資金，不分日夜作沿途其他居民的工作，去年7月終于把這條公路修通了，了結(jié)了五年的上訪案。年底在創(chuàng)先爭優(yōu)評(píng)比工作中，官倉片人大代表小組被推薦為先進(jìn)代表小組，史智敏、肖永才、**三位代表被推薦為區(qū)優(yōu)秀人大代表。

三、認(rèn)真落實(shí)辦理代表建議，增強(qiáng)建議督辦實(shí)效。

在三屆三次區(qū)人代會(huì)上，小溪塔代表團(tuán)共提建議19條，其中有18條被采納，在辦理建議過程中，小溪塔街道黨工委和街道人大聯(lián)絡(luò)處積極協(xié)調(diào)配合，將代表建議落到實(shí)處，代表們對(duì)建議辦理的結(jié)果滿意度比較高。倉屋榜村隨著農(nóng)民收入的上升，農(nóng)民家電產(chǎn)品的增多，用電量不斷增加，一度出現(xiàn)有家電不能用，農(nóng)民意見很大。在區(qū)人代會(huì)上，代表黃開書提出增容建議后，區(qū)電力局非常重視，2009年為該村增加了三個(gè)供電臺(tái)區(qū)，更換了兩個(gè)老臺(tái)區(qū)的變壓器，共增容815千瓦，人大代表和村民非常滿意。為實(shí)現(xiàn)譚家榜社區(qū)電力增容，代表望玉宣連續(xù)兩年提建議，2008年因資金問題沒有落實(shí)，2009年街道人大聯(lián)絡(luò)處找移民局協(xié)調(diào)資金20萬元，區(qū)電力局承擔(dān)了缺口資金，安裝了一臺(tái)200千瓦的變壓器，使人大代表連續(xù)兩年的建議得到了落實(shí)。從建議辦理的反饋情況看，18條建議滿意的16條，占88.9%，基本滿意的2條，占11.1%。在評(píng)選好建議時(shí)，街道人大聯(lián)絡(luò)處推薦黃開書、熊遠(yuǎn)春、**代表分別提出的三條建議為好建議。

通過活動(dòng)保證建議質(zhì)量。高質(zhì)量的建議，來自深入的調(diào)查研究。為了提高建議案水準(zhǔn)，設(shè)立了“代表調(diào)研周”和“走訪活動(dòng)月”活動(dòng)。分別在年中和年底，通過設(shè)置調(diào)研課題、布置調(diào)研任務(wù)、完成調(diào)研成果的方式，開展“代表調(diào)研周”，同時(shí)開展“走訪活動(dòng)月”。通過調(diào)研周、走訪月活動(dòng)，在人代會(huì)上與柑桔大鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn)代表團(tuán)一起40多名代表聯(lián)名提出了關(guān)于“傾力打造桔都”的議案，獲得大會(huì)通過，這項(xiàng)議案被評(píng)為夷陵區(qū)最佳建議。

通過活動(dòng)提高督辦效率。將一部分重點(diǎn)難辦的建議納入代表小組活動(dòng)內(nèi)容，推進(jìn)落實(shí)進(jìn)度。為解決代表幾年提幾年未落實(shí)的柏木坪集鎮(zhèn)供水設(shè)施和引進(jìn)水源老大難問題，聯(lián)絡(luò)處在與干部群眾調(diào)查座談了解情況后，組織柏木坪片代表小組開展活動(dòng)，邀請(qǐng)水利部門負(fù)責(zé)人參加，就建議辦理工作進(jìn)行現(xiàn)場研究和督辦，拿出了辦理方案，投資4萬多元，引山泉水解決了集鎮(zhèn)飲水問題。官莊倉屋榜代表小組圍繞修建鄢官公路的建議，開展了主題議政日和建議辦理面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)，交通、建設(shè)等部門現(xiàn)場擬定公路修建的拆遷和施工方案，一條寬闊的村民致富路和柑桔專銷路順利建成。

通過落實(shí)建議增強(qiáng)了代表參與活動(dòng)的熱情。十分注重保護(hù)代表的履職積極性和參加集體活動(dòng)的熱情，千方百計(jì)將代表所提建議逐一督辦落實(shí)到位。2010年轄區(qū)代表共提建議35條，配合區(qū)人大常委會(huì)做到所有建議都與代表見面協(xié)商溝通，促進(jìn)了建議的解決和落實(shí)，達(dá)到了代表建議件件滿意，件件有結(jié)果。

小溪塔街道人大聯(lián)絡(luò)處一如既往，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、拓寬工作領(lǐng)域、做實(shí)監(jiān)督工作、做活代表工作、做深聯(lián)絡(luò)處工作，在區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，強(qiáng)化工作職能，突出人大工作的社會(huì)效應(yīng)，使人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)合拍，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

第四篇：XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真做好代表建議意見提交督辦工作

認(rèn)真做好代表建議意見提交督辦工作

開創(chuàng)***鎮(zhèn)人大工作新局面

近年來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在做好代表建議督辦工作方面，作了一些積極的探索，并取得了一定的成績。我們的做法和體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是辦理好代表建議的關(guān)鍵

鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各承辦單位負(fù)責(zé)人十分重視建議辦理工作。在每年人代會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，鎮(zhèn)長就召開政府會(huì)

議，專題研究人大議案、代表建議的辦理工作，并多次批示強(qiáng)調(diào)要加大工作力度。同時(shí)定期召開會(huì)議，督促各項(xiàng)工作辦理落實(shí)。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大代表建議有的親自參與辦理，有的親自走訪，表現(xiàn)出了對(duì)建議辦理工作的極大熱情和高度負(fù)責(zé)的精神。如2003年鎮(zhèn)人大代表提出的城鎮(zhèn)袋裝垃圾不能及時(shí)清運(yùn)問題，縣環(huán)衛(wèi)隊(duì)專門召開了會(huì)議，隊(duì)長侯占軍在會(huì)上明確指出：要克服一切困難，做好袋裝垃圾的清運(yùn)工作。通過鎮(zhèn)政府與縣環(huán)衛(wèi)隊(duì)的共同努力，最終使城鎮(zhèn)袋裝垃圾清運(yùn)問題得到了解決。

領(lǐng)導(dǎo)的重視，極大地鼓舞了承辦工作人員，他們以飽滿的政治熱情和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度投入到辦理工作之中，保證了辦理工作不斷取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

二、提高建議質(zhì)量是辦理好代表建議的前提

人大代表參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是提出建議、批評(píng)、意見。這些建議質(zhì)量的高與低，客觀上影響著辦理的效果。因此，提高代表建議質(zhì)量，是我們?nèi)舜蠊ぷ魉媾R的一個(gè)重要課題。

我們主要采取了三項(xiàng)措施，從提高代表整體素質(zhì)入手，逐步達(dá)到提高代表建議質(zhì)量的目的。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)和提高代表參與管理國家事務(wù)的水平。我們?cè)诩皶r(shí)向代表印發(fā)若干學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，于2004年6月22日舉辦了一期人大代表《憲法》、《選舉法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)了代表對(duì)人民代表大會(huì)制度和代表職務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解；通過學(xué)習(xí)有關(guān)代表建議工作方面的知識(shí)與規(guī)定，使代表對(duì)采取何種方式和途徑履行代表職責(zé)有了大致的了解。二是創(chuàng)造條件，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查活動(dòng)，讓代表深入基層，深入到人民群眾中，體察民情，了解民意。今年上半年人大主席團(tuán)組織了部分代表對(duì)城鎮(zhèn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了視察，其中包括對(duì)城鎮(zhèn)防洪、城市最低生活保障、城鎮(zhèn)信訪、河谷旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法情況及城鎮(zhèn)衛(wèi)生等工作。三是積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)代表出“精品”建議。即引導(dǎo)代表注意關(guān)心全鎮(zhèn)中心工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題，特別是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到所提建議具有較高的思想性和針對(duì)性；引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握盡可能多的法律知識(shí)，自覺依法辦事，使所提建議于法有據(jù)，具有一定的權(quán)威性；引導(dǎo)代表深入群眾，深入實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，使所提建議具有一定的準(zhǔn)確性。如：對(duì)城管大隊(duì)同衛(wèi)生隊(duì)工作因缺乏配合協(xié)調(diào)，垃圾車不能按時(shí)到達(dá)，堆放時(shí)間過長使垃圾袋散開，導(dǎo)致垃圾滿街散放的問題；關(guān)于城鎮(zhèn)特困戶子女減免學(xué)雜費(fèi)的問題以及群眾反映的其它熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其中關(guān)于對(duì)貧困生學(xué)雜費(fèi)給予減免或緩交的提議，已轉(zhuǎn)交有關(guān)部門并得到了解決，沒有一個(gè)貧困學(xué)生因貧困而輟學(xué)。為了關(guān)心下崗職工的生活問題，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員還深入到下崗職工家庭面對(duì)面談心，了解并及時(shí)向上反映情況，同時(shí)還帶去了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和慰問。

通過上述措施，我們感到，本屆代表建議質(zhì)量有明顯提高，突出表現(xiàn)在：全局性的問題抓得更準(zhǔn)，可行性、可操作性更強(qiáng)，涉及的內(nèi)容、范圍更廣。以今年為例，在10件建議中，屬于城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面的占了一半以上。從中可以看出，代表們更加關(guān)注我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注城市居民生活水平提高以及城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等突出問題。

三、建立并完善辦理制度是辦理好代表建議的重要保障

要提高建議辦理質(zhì)量，就要克服辦理過程中的隨意性，建立一整套交辦、承辦、督辦等行之有效的工作制度，并在工作中使之進(jìn)一步完善，使辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

每年人代會(huì)期間，工作人員就做好建議的登記、分類等交辦前的準(zhǔn)備工作。人代會(huì)結(jié)束后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、政府及時(shí)召開交辦會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分清職責(zé)，交付承辦單位辦理。

在承辦單位的承辦過程中我們既要求其按法定時(shí)限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位定期匯報(bào)辦理工作情況，便于掌握辦理動(dòng)態(tài)，主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位抓緊時(shí)間辦理，盡快回復(fù)代表，盡可能讓代表滿意。例如2003年代表提出的成立下崗失業(yè)人員勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)、擴(kuò)建幼兒園校舍等建議，由于鎮(zhèn)人大及時(shí)與鎮(zhèn)人民政府、主管部門聯(lián)系，現(xiàn)都已妥善解決。目前，通過鎮(zhèn)人民政府努力,在***鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所；縣教育局在對(duì)各小學(xué)進(jìn)行整體規(guī)劃合校后，將幼兒園整體搬遷至原一小，切實(shí)解決了幼兒園校舍不足的問題。

通過上述制度化的舉措，大大增進(jìn)了人大代表與承辦單位之間的溝通與理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了承辦單位依法辦理、認(rèn)真辦

第五篇：XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真做好代表建議意見提交督辦工作

近年來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在做好代表建議督辦工作方面，作了一些積極的探索，并取得了一定的成績。我們的做法和體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是辦理好代表建議的關(guān)鍵

鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各承辦單位負(fù)責(zé)人十分重視建議辦理工作。在每年人代會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，鎮(zhèn)長就召開政府會(huì)議，專題研究人大議案、代表建議的辦理工作，并多次批示強(qiáng)調(diào)要加大工作力度。同時(shí)定期召開會(huì)議，督促各項(xiàng)工作辦理落實(shí)。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大代表建議有的親自參與辦理，有的親自走訪，表現(xiàn)出了對(duì)建議辦理工作的極大熱情和高度負(fù)責(zé)的精神。如2003年鎮(zhèn)人大代表提出的城鎮(zhèn)袋裝垃圾不能及時(shí)清運(yùn)問題，縣環(huán)衛(wèi)隊(duì)專門召開了會(huì)議，隊(duì)長侯占軍在會(huì)上明確指出：要克服一切困難，做好袋裝垃圾的清運(yùn)工作。通過鎮(zhèn)政府與縣環(huán)衛(wèi)隊(duì)的共同努力，最終使城鎮(zhèn)袋裝垃圾清運(yùn)問題得到了解決。

領(lǐng)導(dǎo)的重視，極大地鼓舞了承辦工作人員，他們以飽滿的政治熱情和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度投入到辦理工作之中，保證了辦理工作不斷取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

二、提高建議質(zhì)量是辦理好代表建議的前提

人大代表參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是提出建議、批評(píng)、意見。這些建議質(zhì)量的高與低，客觀上影響著辦理的效果。因此，提高代表建議質(zhì)量，是我們?nèi)舜蠊ぷ魉媾R的一個(gè)重要課題。

我們主要采取了三項(xiàng)措施，從提高代表整體素質(zhì)入手，逐步達(dá)到提高代表建議質(zhì)量的目的。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)和提高代表參與管理國家事務(wù)的水平。我們?cè)诩皶r(shí)向代表印發(fā)若干學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，于2004年6月22日舉辦了一期人大代表《憲法》、《選舉法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)了代表對(duì)人民代表大會(huì)制度和代表職務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解；通過學(xué)習(xí)有關(guān)代表建議工作方面的知識(shí)與規(guī)定，使代表對(duì)采取何種方式和途徑履行代表職責(zé)有了大致的了解。二是創(chuàng)造條件，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查活動(dòng)，讓代表深入基層，深入到人民群眾中，體察民情，了解民意。今年上半年人大主席團(tuán)組織了部分代表對(duì)城鎮(zhèn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了視察，其中包括對(duì)城鎮(zhèn)防洪、城市最低生活保障、城鎮(zhèn)信訪、河谷旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法情況及城鎮(zhèn)衛(wèi)生等工作。三是積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)代表出“精品”建議。即引導(dǎo)代表注意關(guān)心全鎮(zhèn)中心工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題，特別是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到所提建議具有較高的思想性和針對(duì)性；引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握盡可能多的法律知識(shí)，自覺依法辦事，使所提建議于法有據(jù)，具有一定的權(quán)威性；引導(dǎo)代表深入群眾，深入實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，使所提建議具有一定的準(zhǔn)確性。如：對(duì)城管大隊(duì)同衛(wèi)生隊(duì)工作因缺乏配合協(xié)調(diào)，垃圾車不能按時(shí)到達(dá)，堆放時(shí)間過長使垃圾袋散開，導(dǎo)致垃圾滿街散放的問題；關(guān)于城鎮(zhèn)特困戶子女減免學(xué)雜費(fèi)的問題以及群眾反映的其它熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其中關(guān)于對(duì)貧困生學(xué)雜費(fèi)給予減免或緩交的提議，已轉(zhuǎn)交有關(guān)部門并得到了解決，沒有一個(gè)貧困學(xué)生因貧困而輟學(xué)。為了關(guān)心下崗職工的生活問題，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員還深入到下崗職工家庭面對(duì)面談心，了解并及時(shí)向上反映情況，同時(shí)還帶去了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和慰問。

通過上述措施，我們感到，本屆代表建議質(zhì)量有明顯提高，突出表現(xiàn)在：全局性的問題抓得更準(zhǔn)，可行性、可操作性更強(qiáng)，涉及的內(nèi)容、范圍更廣。以今年為例，在10件建議中，屬于城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面的占了一半以上。從中可以看出，代表們更加關(guān)注我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注城市居民生活水平提高以及城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等突出問題。

三、建立并完善辦理制度是辦理好代表建議的重要保障

要提高建議辦理質(zhì)量，就要克服辦理過程中的隨意性，建立一整套交辦、承辦、督辦等行之有效的工作制度，并在工作中使之進(jìn)一步完善，使辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

每年人代會(huì)期間，工作人員就做好建議的登記、分類等交辦前的準(zhǔn)備工作。人代會(huì)結(jié)束后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、政府及時(shí)召開交辦會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分清職責(zé)，交付承辦單位辦理。

在承辦單位的承辦過程中我們既要求其按法定時(shí)限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位定期匯報(bào)辦理工作情況，便于掌握辦理動(dòng)態(tài)，主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位抓緊時(shí)間辦理，盡快回復(fù)代表，盡可能讓代表滿意。例如2003年代表提出的成立下崗失業(yè)人員勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)、擴(kuò)建幼兒園校舍等建議，由于鎮(zhèn)人大及時(shí)與鎮(zhèn)人民政府、主管部門聯(lián)系，現(xiàn)都已妥善解決。目前，通過鎮(zhèn)人民政府努力,在***鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所；縣教育局在對(duì)各小學(xué)進(jìn)行整體規(guī)劃合校后，將幼兒園整體搬遷至原一小，切實(shí)解決了幼兒園校舍不足的問題。

通過上述制度化的舉措，大大增進(jìn)了人大代表與承辦單位之間的溝通與理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了承辦單位依法辦理、認(rèn)真辦理的自覺性，也使建議辦理質(zhì)量得到明顯提高。

四、抓住重點(diǎn)建議督辦重視辦理效果是辦理好代表建議的落腳點(diǎn)

代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。

每年年初，我們從代表建議中，篩選出若干件影響大、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的建議，派遣主干力量負(fù)責(zé)督辦，力求辦出成效。如：在城鎮(zhèn)三所小學(xué)校門前道路上安裝減速隔離帶，確保學(xué)生人身安全；社區(qū)人大代表進(jìn)低保評(píng)審委員會(huì)參與城鎮(zhèn)低保監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步加大城市低保工作透明度等，通過開展代表視察活動(dòng)，實(shí)際解決了一些城鎮(zhèn)居民普遍關(guān)心又難以解決的熱點(diǎn)問題，樹立了人大代表的威信。

通過督辦重點(diǎn)建議，既表明了我們辦理好代表建議的決心和意志，樹立了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，又極大地調(diào)動(dòng)了人大代表的積極性；同時(shí)也警策了各承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)，促使各類代表建議得到迅速、認(rèn)真的辦理。

以上是***鎮(zhèn)人大主席團(tuán)近幾年工作中的幾點(diǎn)做法和體會(huì)。我們深知，我們的工作還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與黨的要求和人大代表以及廣大人民群眾的希望相比，還有一定的距離。我們希望，通過這次人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，把與會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，給我們今后的工作帶來新的生機(jī)和活力。