第一篇：影響當前中國建筑業(yè)健康發(fā)展的主要有三個問題

影響當前中國建筑業(yè)健康發(fā)展的主要有三個問題，一是建筑市場競爭極不規(guī)范；二是建筑領域執(zhí)法十分乏力；三是建筑隊伍供需嚴重失衡。這些問題在一定程度上導致了“豆腐渣工程”遍地開花、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等惡果。只有提高認識，加強市場監(jiān)管，規(guī)范政府、企業(yè)等行為，切實解決好這些問題，才能從真正意義上完成國有企業(yè)脫困攻堅的目標，才能以規(guī)范的市場、富有競爭力的施工隊伍迎接建筑業(yè)加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，從而更好地發(fā)揮建筑業(yè)在現(xiàn)代化建設中的作用。

朱總理多次強調(diào)：“要進一步整頓市場、規(guī)范流通和建筑領域秩序，強化市場監(jiān)管……堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護行為和不正當競爭行為，保證正常的公

平競爭的市場秩序，促進全國統(tǒng)一市場的建立?，F(xiàn)在，建筑領域的問題相當嚴重，非大力整頓不可。要健全和規(guī)范有形建筑市場，嚴肅查處建設單位規(guī)避招標或搞假招標的行為，堅決制止勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位轉包工程和違法分包的做法。今年要在整頓建筑市場方面取得明顯成效。要加強對建設工程全方位、全過程的監(jiān)督管理，確保建設工程質(zhì)量；建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位都要對建設工程負責，對違反工程質(zhì)量規(guī)定的，必須堅決依法懲處”。可以說，朱總理的指示既表明了黨中央對整頓建筑市場的決心，又為我們指明了方向。我認為，要全面落實朱總理的講話精神，建立有利于我國建筑業(yè)健康發(fā)展的、規(guī)范有序的市場競爭秩序，建立有利于加入WTO后我國建筑業(yè)能迎接國際大承包商挑戰(zhàn)的機制，必須從以下幾個方面入手。

提高對建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的認識

無論是從世界現(xiàn)代文明史的發(fā)展演變進程來看，還是從當前我國實施的擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策來看，抑或是從我國建筑業(yè)從業(yè)的人數(shù)、創(chuàng)造的價值諸方面來分析，都十分清晰地說明，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化建設的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是我國在相當長時間內(nèi)在實施“趕超戰(zhàn)略”與實現(xiàn)“工業(yè)化”、“現(xiàn)代化”過程中，基本建設與建筑業(yè)在其中重大作用是不言而喻的。國家要“工業(yè)化”、“現(xiàn)代化”，建筑業(yè)首先必須“現(xiàn)代化”。只有這樣，才能有實在的“現(xiàn)代化”工程，才會出現(xiàn)一流建筑企業(yè)，所以，國家在制定相關政策時要更加予以傾斜，措施上要更加有針對性，而不能鈄其視為一般產(chǎn)業(yè)，更不能視其為解決下崗職工、農(nóng)民進城的“就業(yè)行業(yè)”和技術含量低下的勞務密集型行業(yè)。

建立規(guī)范的管理體制

國家基本建設及工程項目的管理體制、國家建筑管理體制、建筑行業(yè)的施工、監(jiān)理、設計等管理體制如何與市場經(jīng)濟接軌均還沒有很好地完成。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉變過程中，業(yè)主、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應單位等建筑市場各方行為主體未形成相互協(xié)作的健康運行體系。出于局部利益考慮的條塊分割、條條分割、塊塊分割的現(xiàn)象非常嚴重地存在。統(tǒng)一的大市場管理體制格局遠未形成。而未形成的大市場管理體制是不能適應加入WTO后國際大市場對中國建筑業(yè)的要求的。所以，加入WTO，不僅是對中國企業(yè)的一個考驗，也是對中國管理體制的一個考驗，更是對制定市場管理體制的中國政府有關職能部門的一個考驗。

規(guī)范立法，嚴格執(zhí)法

計劃經(jīng)濟時代，長期不把建筑業(yè)當成支柱產(chǎn)業(yè)，以致在社會主義市場經(jīng)濟的確立過程中，當投資規(guī)模加大，需要投資拉動國民經(jīng)濟加速發(fā)展時，如何通過法律、法規(guī)維護基本建設健康進行、推動建筑業(yè)發(fā)展，就顯得十分滯后和蒼白乏力。而滯后的立法，便自然存在著相當嚴重的法規(guī)不健全和執(zhí)法不嚴格的現(xiàn)狀。比如，千呼萬喚近幾年來才相繼出臺的《建筑法》、《招投標法》盡管在推進我國建筑業(yè)在法制建設軌道上邁出了可喜的一步，至今還發(fā)揮著巨大的作用，但《建筑法》被業(yè)內(nèi)人士評價為“半部建筑法”，其原因就是《建筑法》只對城鎮(zhèn)一般工業(yè)與民用建筑和主要對施工單位進行了規(guī)范，建筑領域中相當大部分未涉及到，且對項目法人、材料供應商等市場行為主體沒有具體的約束機制?！墩型稑朔ā穼ㄖI(yè)來說，也是具有深遠影響的，但實施以來，暴露出具有肢解工程進行發(fā)包的重大法律漏洞，且更有執(zhí)法不嚴，落實不夠的問題。

由于法規(guī)不健全，監(jiān)督不力，執(zhí)行不嚴，各地便從各自的利益與需要出發(fā)，又制定了一些地方保護性質(zhì)的政策、條文等地方性法規(guī)，直接與國家統(tǒng)一法規(guī)相對抗，形成了新的地方割據(jù)。這必然阻礙市場體制的建立，必然打擊先進，保護落后，代價也必然是中國建筑業(yè)的健康發(fā)展受到影響。

所以，規(guī)范立法，嚴格執(zhí)法，是建立全國統(tǒng)一大市場的需要，也只有規(guī)范立法，嚴格執(zhí)法，才能規(guī)范政府、投資、企業(yè)各方行為，從法律制度上徹底打破地方保護、行業(yè)保護的壁壘，最終消來建筑腐敗。

規(guī)范企業(yè)行為，促其在提高競爭力上下功夫

由于立法不到位、政府行為不規(guī)范，導致市場上違法違紀、暗箱操作替代法規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。一

第二篇：重點治理當前影響學生全面健康發(fā)展的突出問題是什么

重點治理當前影響學生全面健康發(fā)展的突出問題是什么？

在《蔣篤運廳長在全省規(guī)范中小學辦學行為工作推進會上的講話》中，重點治理當前影響學生全面健康發(fā)展的突出問題是：

1、嚴格控制學生在校集中學習時間。要堅持“健康第一”思想，嚴格控制學生在校集中學習時間和家庭作業(yè)總量。目前，學生課業(yè)負擔過重集中反映在“三超”上：首先是“超時”，即延長學生學習時間，占用節(jié)假日、雙休日加課、補課；其次是“超標”，即學科教學超出課程標準的基本要求，學生接受困難；再次是“超量”，即超過規(guī)定限量，作業(yè)多、考試多。對此，必須綜合整治，下大力氣認真解決。重點治理占用節(jié)假日、雙休日違規(guī)補課和家庭作業(yè)量過大問題。

2、嚴禁公辦普通高中舉辦復讀班。公辦普通高中舉辦復讀班的主要危害：一是占用了有限的教育資源，影響更多的初中畢業(yè)生就讀普通高中；二是已被高等學校錄取的高中畢業(yè)生回流復讀，相對剝奪了其他考生的錄取機會；三是一些普通高中大量招收復讀生，在某種程度上對片面追求升學率起到了推波助瀾的作用。因此，治理公辦高中舉辦復讀班，必須態(tài)度堅決，一抓到底。今年各地要早安排、早部署，堅決做到公辦普通高中一律不舉辦復讀班。

3、嚴格規(guī)范招生行為。義務教育階段堅持免試入學制度。任何學校包括民辦學校都不能采取任何形式的考試、考核、測試選拔學生，不能將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。要通過嚴格控制熱點學校班額、提升薄弱學校辦學水平、合理引導分流等措施逐步化解擇校矛盾。規(guī)范普通高中招生秩序，嚴格執(zhí)行“三限”政策。未經(jīng)省教育廳批準，任何地方不得擅自增加中招考試科目和考試分數(shù)，切實減輕學生的課業(yè)和經(jīng)濟負擔。

4、嚴禁下達高（中）考升學指標和炒作高（中）考“狀元”。各地首先是市、縣兩級教育行政部門和學校不得以任何形式給地區(qū)、學校及個人下達高（中）考升學指標；不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蕦h（市、區(qū)）、學校和教師進行排名和獎懲。今年高、中考結束后，各地要切實加強對高（中）考信息的管理，禁止對高（中）考成績尤其是對高（中）考“狀元”的各種炒作。

在做好以上工作的同時，今年省里還將按照“堵疏并舉”的原則，著力構建規(guī)范辦學行為推進素質(zhì)教育的長效機制。采取的措施主要包括：一是適時召開義務教育課程改革經(jīng)驗交流會，總結和推廣義務教育課程改革經(jīng)驗，抓好一批義務教育課程改革典型。舉辦全省中小學校長論壇，以“如何深化課改，提高學生素質(zhì)”為主題，聚焦實踐，聚焦學校，聚焦課堂，進一步推動新課程的深入實施，打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。二是組織開展省級管理規(guī)范化學校創(chuàng)建活動，加強正面引導，推動中小學建立完善現(xiàn)代學校管理制度，實現(xiàn)依法依章自我管理、自我約束、特色發(fā)展。三是開展修訂《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》立法調(diào)研工作，爭取及早報請省人大常委會審定后頒布實施，以立法的手段推進規(guī)范辦學行為實施素質(zhì)教育工作。

第三篇：河南省著力解決當前影響學生全面健康發(fā)展的哪些突出問題

河南省著力解決當前影響學生全面健康發(fā)展的哪些突出問題？

我省規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以深化課程改革、完善考試評價制度為引領，以全面執(zhí)行國家課程方案、科學安排學生作息時間、加強學校管理為抓手，以強化督導為保障，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、遵循規(guī)律、提高質(zhì)量、強力推進，進一步規(guī)范中小學辦學行為，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，推動素質(zhì)教育深入實施。當前要重點解決好以下幾個方面的問題：

第一，嚴禁下達高（中）考升學指標，切實解決單純以升學率對學校和教師進行排名和獎懲問題。各級教育行政部門和學校要樹立正確的教育政績觀，按照全面貫徹教育方針、全面推進素質(zhì)教育的要求科學評價地區(qū)和學校的教育教學工作。今后，地方各級教育行政部門不得以任何形式給地區(qū)、學校及老師個人下達高（中）考升學指標；不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蕦h（市、區(qū)）、學校、教師和學生進行排名和獎懲。各級教育行政部門和學校不得以任何形式宣傳地區(qū)、學校、學生的高考成績和升學率，不得炒作“高考狀元”。

第二，科學安排學生作息時間，切實解決學生課業(yè)負擔過重問題。當前，學生在校時間過長、占用節(jié)假日和雙休日補課過多、家庭作業(yè)量過大，是導致學生課業(yè)負擔過重、體質(zhì)下降的重要原因。因此，必須堅決糾正侵占學生休息時間的做法，嚴格控制學生在校學習時間，合理安排學生的學習生活，多給孩子們一些自主發(fā)展的時間和空間。走讀生每天在校集中學習時間，小學、初中、高中分別不超過6小時、7小時、8小時。對走讀生不準安排早、晚自習。寄宿生晚自習時間每天不超過2課時。按照規(guī)定安排寒暑假和其它法定節(jié)假日。任何學校不得動員、組織本校學生參加社會力量舉辦的各種收費輔導班。學生家庭書面作業(yè)實行總量控制，小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天書面作業(yè)總量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內(nèi)。

第三，嚴格執(zhí)行課程方案，切實解決隨意增減課程或課時、增加課程難度問題。中小學校要全面貫徹落實國家的課程方案和我省的課程計劃，開齊課程，開足課時。不得隨意增減課程或課時，不得隨意加深課程難度、趕超教學進度和提高結束課程。要高度重視體、音、美課程和實踐類課程的實施，確保體、音、美課程教學和綜合實踐活動的開展。全面開展中小學生“陽光體育運動”，確保中小學生每天鍛煉1小時。

第四，加強考試和招生管理，切實解決考試次數(shù)多過和招生工作不規(guī)范的問題。一是規(guī)范各種考試。堅決制止隨意組織學生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。不準公布學生考試成績，不準以考試成績對學生排名和編排學生座位。二是進一步規(guī)范中小學招生行為。義務教育階段學校要堅持免試就近入學的原則，不得違規(guī)提前招生，義務教育階段民辦學校也不得以考試的方式選拔新生。普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取的原則，嚴格執(zhí)行招收擇校生的“三限”政策。三是嚴禁公辦普通高中舉辦復讀班。據(jù)統(tǒng)計，我省高等學校每年錄取的新生中，往屆生占的比例較大。公辦普通高中利用公共教育資源舉辦復讀班，勢必擠占有限的高中教育資源，使部分初中學生喪失高中入學機會，已被高校錄取的學生回流復讀也擠占了部分應屆高中畢業(yè)生的錄取指標，造成新的教育不公平。對此，必須進一步明確嚴禁公辦普通高中舉辦復讀班，也不得與任何機構聯(lián)合在校外舉辦復讀班或復讀學校，省、市示范性高中應起帶頭作用，模范執(zhí)行這一規(guī)定。

第四篇：淺談當前中國農(nóng)民工問題

淺談當前我國農(nóng)民工問題

關鍵詞：農(nóng)民工、弱勢群體、社會和諧

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特殊的社會弱勢群體，他們已經(jīng)成為我國勞動力市場的主力軍，發(fā)展國民經(jīng)濟不可或缺的一部分。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會結構的急劇轉型，農(nóng)民工問題也日益凸顯，成為構建和諧社會的重要影響因素之一，引起社會各界的廣泛關注。因此，深入研究我國的農(nóng)民工問題，保障農(nóng)民工的合法權益對維護社會的穩(wěn)定、促進社會的進步與發(fā)展具有深遠意義。

“農(nóng)民工”簡稱“民工”，是我國當前社會一個特殊的、龐大的社會弱勢群體，他們是經(jīng)濟、社會和文化處于轉型時期的產(chǎn)物。他們的根在農(nóng)村，農(nóng)村是他們生命的“起點”和“歸宿”，農(nóng)村才是他們的“家”；而他們更多的時候是呆在城市，城里處處留有他們的足跡和背影，他們與城里人、城市生活有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)民工是一個復雜的群體。改革開放以來，農(nóng)民工的素質(zhì)得到了提升，其思想和行為呈現(xiàn)出多元化取向，其群體內(nèi)部也發(fā)生了巨大變化。進入21世紀，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，流動廣度和跨度日益擴大，組織形式和流動方式也日趨復雜，農(nóng)民工問題已成為構建和諧社會的又一具有強大挑戰(zhàn)性的課題。隨著社會各界廣泛地參與到農(nóng)民工問題的研究中來，農(nóng)民工問題正得到重視和逐步解決；然而，農(nóng)民工的問題依然很多。我們深切地感到，農(nóng)民工面臨的問題不僅僅關系到農(nóng)民工個人的生活福祉，也關系到社會的公平與正義，關系到社會的和諧與進步。只有徹底解決農(nóng)民工問題，構建和諧社會才有希望。

一、農(nóng)民工簡述

所謂“農(nóng)民工”是指戶籍身份仍是農(nóng)民、享有一定的土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入的人員。根據(jù)流動程度的大小，可將農(nóng)民工劃分為三類群體：

第一類是基本融入城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對穩(wěn)定。除了收入需求以外，他們更多的要求獲得尊重、平等權益以及自我價值實現(xiàn)等。這一群體對土地的依賴性較少，而對獲取社會保障、解決子女教育問題、享受公共醫(yī)療服務、享有更多公民權利有較高要求。

第二類是常年在城市打工，但又具有一定流動性（主要是春節(jié)返鄉(xiāng)）的農(nóng)民工。他們在城市有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入，并構成了目前我國農(nóng)民工的主體。他們渴望獲得穩(wěn)定、較高水平的收入，同時對公共醫(yī)療服務、就業(yè)服務尤其是工傷和醫(yī)療保險等也有較強的需求，對遠期的養(yǎng)老保險服務需求意愿較弱。這一類農(nóng)民工盡管不以土地為生，但對土地仍有較強的依賴性。

第三類是間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務工，仍以農(nóng)業(yè)為主、務工為輔，或務工、務農(nóng)并重。對他們而言，獲得應得的勞動報酬是其基本需求。由于他們的素質(zhì)普遍偏低，外出具有一定

①的盲目性，所以對就業(yè)信息服務、維權服務具有較強的需求。

二、農(nóng)民工進城原因探析

雖然農(nóng)民工是實現(xiàn)中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化這一歷史使命的主力軍，對中國特色社會主義建設事業(yè)做出了巨大的貢獻，然而他們卻遭受到了這世界上最不公正的待遇。農(nóng)民進城，過去門檻很高，后來障礙不少，至今鴻溝尚在。改革開放已有30多年，農(nóng)民工的付出與回報卻極不相稱，他們未能享受到國民待遇，未能分享和共享改革成果。甚至有人指出，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題外，還有“農(nóng)民工”，形成“四農(nóng)”。我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)開始出現(xiàn)不滿情緒，由農(nóng)民工引發(fā)的社會矛盾及社會治安的問題也越來越多，那么農(nóng)民工究竟是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者認為，主要有以下四個方面：

1、人多地少，人地矛盾突出

農(nóng)民工首先是姓農(nóng)，生在農(nóng)村，職在務農(nóng)，本名農(nóng)民。中國之所以存在如此龐大的農(nóng)民工隊伍，歸根結底是由中國長期以來是一個農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國的國情決定的。眾所周知，我國的陸地面積世界第三，耕地面積占世界的7%。然而，中國畢竟是一個人口大國，可用耕地很少，人均耕地只相當于世界平均水平的1/3。這幾年來，為了適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展（例如修建公路，開辟工業(yè)園區(qū)，房地產(chǎn)投資），每年都會有大量的土地被征用（10年累計達1億畝），造成了一大批失地農(nóng)民（每年約有300萬~500萬人）。此外，有的地方土地退化，或者缺水，或者退耕還林，都使人地矛盾愈加尖銳化。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定以0.8畝/人為

②警戒線，我國有663個縣低于此線，其中463個縣不到0.5畝/人。我們知道，農(nóng)村每年新增人口和勞動力大約在1000萬人左右，然而我們農(nóng)民可以耕種的土地卻進一步減少，尤其是在發(fā)達地區(qū)，勞動力過?，F(xiàn)象越來越嚴重，為了維持生計，這一大批少地或失地的農(nóng)民不得不走上進城務工的道路。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)民收入不高

20世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配的自主權，這使得傳統(tǒng)的精耕細作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在新中國得到了延續(xù)并加強。它極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，中國也成功地創(chuàng)造性了用僅占世界7%的土地養(yǎng)活占世界20%左右人口的奇跡。然而，很多人卻忽略了這樣一個事實：中國是以占世界70%的農(nóng)民，僅養(yǎng)活了占世界7%的左右非農(nóng)民。21世紀的今天，農(nóng)業(yè)已進入機械化大規(guī)模農(nóng)場的生產(chǎn)階段，而在中國的很多農(nóng)村，我們看到的農(nóng)民依然是精耕細作、手提肩扛“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民形象。這不能不讓人心寒、憂憤。

近年來國內(nèi)經(jīng)濟“高燒”不退，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民種田所需的化肥、農(nóng)藥、種子等價格也長期居高不下。同時，由于人類對環(huán)境的肆意破壞，我們的惡劣天氣狀況也更加頻繁。毫無疑問，這嚴重威脅到了農(nóng)作物的生長，我想我們媒體有關的農(nóng)業(yè)豐收、產(chǎn)量提高的報道值得商榷，更值得懷疑。換言之，我們農(nóng)民種田的成本與風險也極大地提高了。然而，就是在這樣嚴峻的形勢下，我們的黨和政府卻不顧經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，一味地掌握著糧價的決定權。雖然這幾年來，糧價有小幅增長，但它遠遠低于其他生活必需品的漲幅。一言以蔽之，國家在保障所謂多數(shù)人的利益的同時，卻忽略了我們的農(nóng)民朋友。中國所謂的“公平”、“和諧”與“社會主義”是建立在犧牲農(nóng)民利益基礎上的。據(jù)筆者了解，農(nóng)民種田收入極少。農(nóng)民種田純收入不多，有的年份還會虧損。即使遇到風調(diào)雨順的年份，每畝田也頂多賺個二三百元。照這樣計算，農(nóng)民靠種田的收入每年也頂多2000多塊錢。而進城務工，就算工資再低，每個月也會有800塊錢左右的收入，這明顯比種田合算。自然地，很多農(nóng)民會毫不猶豫地選擇加入到“農(nóng)民工”這一群體中來。

3、城鎮(zhèn)的吸引

農(nóng)民務工，這是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結果。任何落后國家的發(fā)展，由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，首先要走工業(yè)化道路。而工業(yè)的發(fā)展壯大，必然需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。這部分產(chǎn)業(yè)工人從哪兒來？除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，主要依靠農(nóng)村剩余勞動力的轉移。在城市化進程中，工業(yè)化帶來的不僅僅是工業(yè)的發(fā)展，也帶動了服務業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。這就增加了眾多的就業(yè)崗位，因此，市民則便擁有了更多的就業(yè)選擇。隨著城市的不斷發(fā)展，市民生活水平的不斷提高，那些苦、臟、累、險的工作逐漸被市民所淘汰，只能由出身貧困的農(nóng)民工來接管。同時，城市更多的就業(yè)機會、較高的勞動報酬對收入較低、迫切下改善生活的農(nóng)民就有著別樣的吸引力。這樣，城市不僅僅對農(nóng)民有吸引力，并且也具有吸納力。這就為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造了可能。

4、家人看病、子女上學所迫

就筆者個人觀點來看，農(nóng)民一年2000多塊錢的收入足以解決自己的溫飽問題，然而，為什么中國存有如此龐大的農(nóng)民工群體呢？一個不可忽視的因素便是農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件及農(nóng)民子女的入學問題。“看病難，上學難”是中國普遍存在的社會問題，而這一問題在農(nóng)村顯得更為嚴峻。在農(nóng)村，農(nóng)民是生不起病的。因為，往往一個家庭出現(xiàn)一個病人就會使還算“小康”的家庭變得入不敷出，外債累累。原因何在？還是一個根本原因，農(nóng)民收入低，生活水平差?？梢园l(fā)現(xiàn)，入院治療的農(nóng)民的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都存有很多問題，這是長期以來他們忙于勞作忽略飲食健康衛(wèi)生所致。農(nóng)民看病基本可以用“小病不醫(yī)醫(yī)大病”來形容。理所當然地，農(nóng)民真正進入醫(yī)院治療時，已經(jīng)到了病入膏肓的地步了。我們不得不去反思農(nóng)村的社會保障制度。近年來，國家在農(nóng)村竭力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，但是收效甚微。一些地區(qū)政府更是勉為其難，只能用集體收入幫農(nóng)民繳納。是我們的宣傳力度不夠嗎？當然不是。因為農(nóng)民沒這個錢來繳納，亦或是他們認為沒必要。因為，長年累月的，他們不敢往醫(yī)院跑，繳了保險，等于是扔在水里“打水漂”，這種投入是極不劃算的。

撇開醫(yī)療問題，困擾農(nóng)民最大的問題便是子女上學問題。中國很早就推行九年制義務教育，為什么農(nóng)村仍有大量失學兒童？因為義務教育免去的只是學生的學費，上學需要繳納一筆可觀的學雜費、書本費。2005年，國家開始在農(nóng)村推行免收學雜費書本費的政策，我們的農(nóng)村學生開始繳納所謂的保險費、課本2，因為這些費用是不包括在學雜費里面的，學校亂收費的現(xiàn)象仍然沒有根本解決。筆者認為，一個家庭供養(yǎng)孩子上小學初中的能力還是有的。關鍵是農(nóng)民培養(yǎng)大學生不容易。近年來，社會一直在呼喚教育公平，而農(nóng)村學生卻是最不公平的教育對象。生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，本來教學設備、師資方面就存有劣勢，但他們克服了，憑著勤奮和努力，他們戰(zhàn)勝了對手，拿到了夢寐以求的錄取通知書。然而，昂貴的學費又讓他們潸然淚下。可是，沒有哪一個農(nóng)民會淺薄到不讓孩子讀書（除非迫不得已），因為他們深深懂得“知識改變命運”的道理。他們只希望通過自己能為孩子搭建一個進城的平臺。所以，為了孩子的學費，進城務工，即使再苦再累，他們也義無反顧。

三、當前我國農(nóng)民工群體存在的問題

1、求職不易、就業(yè)艱難

根據(jù)計劃生育部門的預測，現(xiàn)階段中國已進入為期十年的勞動力高峰期，約在2015年前后，勞動力人口將達到約9.3億人的峰值，而后才逐漸減少。農(nóng)民工的出現(xiàn)，短短幾年，③就達到了1.2億人~1.4億人，這不能不對城市產(chǎn)生巨大的沖擊。因為農(nóng)民進城務工，國家和城市卻沒有也不可能專門為農(nóng)民設置或騰出足夠的就業(yè)崗位，他們只能自己去尋覓、去競爭。農(nóng)民闖入城市，不能不說給城市的就業(yè)帶來巨大的壓力。為此，很多地方紛紛實行“地方保護主義”政策。于是，一般農(nóng)民工就業(yè)都必須要過三道坎：一是各種證明；二是一定學歷；三是適當經(jīng)驗，這就增加了農(nóng)民在城市求職的難度。

2、社會保障缺乏，維權意識淡薄

農(nóng)民工求職固然不易，就業(yè)后仍很艱難。就業(yè)對農(nóng)民工來說，不是困難的終結，而是困難的繼續(xù)。據(jù)有關學者研究，農(nóng)民工一般都屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂“非正規(guī)就業(yè)”，是指沒有取得正式的就業(yè)身份，地位很不穩(wěn)定的就業(yè)，即所謂的“臨時工”。由于農(nóng)民沒有城市戶口，所以他們就不能被納入到城市的正式就業(yè)體系中，除了基本工資以外，他們享受不到任何的福利保障；他們也意識不到勞動合同的重要性，與雇主之間的勞動契約十分松散，因此，常常發(fā)生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

農(nóng)民在沒有自主就業(yè)權的情況下，還在承受著較為惡劣的勞動條件。一般情況下，農(nóng)民工干的都是最累、最苦、最危險的活，他們的工作除了需要較大的勞動強度，還存有較大的安全隱患。而農(nóng)民工卻缺乏工傷和意外傷害風險等社會保障，這種嚴峻的就業(yè)狀況和就業(yè)形

④勢不得不讓人擔憂。

3、留守老人、留守兒童問題凸顯

農(nóng)民工進城，在增加城市的朝氣的同時，卻導致了農(nóng)村的老齡化。眾所周知，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，20歲以下的占52.6%，30~40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%，有近80%的農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域。經(jīng)過近30年的持續(xù)轉移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青壯年剩余勞動力⑤正在被吸納殆盡。兒女進了城，老人就要重新拿起農(nóng)具，下地干活。他們普遍年齡較大，有的已經(jīng)超過60歲甚至70歲。他們承擔田間主要勞動，有一定的艱辛。留守老人問題，除了艱辛的勞動，主要是心理問題嚴重。離開兒女，他們普遍感到孤獨、寂寞，缺乏應有的天倫之樂；同時他們難了牽掛，時刻在為外出的子女擔憂。還有一個無法回避的問題，就是那些有宿疾或生了病的老人，得不到應有的照顧和及時的治療。誰來關注留守老人成為社會和諧的一個重大難題。

除了留守老人，留守兒童又是農(nóng)村的一個特殊群體。兒童是祖國的花朵，他們的童年本該無憂無慮。不幸的是，他們出生在了農(nóng)民工的家庭，往往從小就嘗盡各種苦難。他們的父母外出打工，只能由爺爺奶奶照看。隨著社會的急劇變革，外出打工農(nóng)村青年的離婚率也急劇上升，很多家庭不幸淪落為單親家庭，這樣的灰色童年會扭曲人的心靈，對未成年人成長極為不利。據(jù)從事農(nóng)村教育的教師反映，留守小孩很難教育，他們普遍缺乏家庭關愛，父母呵護，往往有很多心理困擾。有的任性、自私、性格孤僻；有的經(jīng)常逃學，沉溺于網(wǎng)絡游戲；有的打架、抽煙、喝酒、甚至小偷小摸。留守孩子在素質(zhì)、品質(zhì)教育和個性培養(yǎng)等方面，令人堪憂。

四、解決農(nóng)民工問題措施探析

農(nóng)民工，與其他社會弱勢群體一樣，普遍缺乏自我救助的能力。救助農(nóng)民工，政府責無旁貸，社會義不容辭。為了幫助農(nóng)民工克服困難，提高其生活水平和社會地位，我們應該在經(jīng)濟、法律、政策等領域給予多方面的幫助和支持。筆者認為，主要有以下四個方面：

1、加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元分治的局面

由于國家對城市發(fā)展的政策性傾斜，我國長期實行嚴格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。對農(nóng)民和農(nóng)民工的歧視，便源于此。勞動力被人為地固定在戶籍所在地，以致城鄉(xiāng)間的勞動力流動幾乎處于停滯狀態(tài)。這種非正常的勞動力流動不僅損害了經(jīng)濟效率，也極大地阻城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)民工隊伍的不斷壯大，國家已適時放寬了農(nóng)民進城的條件。然而，農(nóng)民進入城市的門檻仍然很高。尤其是受日益上漲的房價和子女入學難等問題的沖擊，農(nóng)民更是看不到向上流動的希望。這很容易使農(nóng)民產(chǎn)生仇富心理，造成他們對社會的不滿，做出危害社會的行為，激化社會的矛盾。因此，站在構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，國家理應建立統(tǒng)一的勞動力市場體制，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治格局，切實有效地改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，構建和諧穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關系，從而為社會和諧的構建創(chuàng)造良好的氛圍。

2、完善相關法律法規(guī)，提供法律保障

由于大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，只能靠出賣廉價的勞動力為生，他們大多從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務業(yè)等簡單的體力勞動，很多用人單位不按《勞動法》為他們交納各種社會保障。因此，國家必須加快建立并完善保護農(nóng)民工合法權益的法律法規(guī)的步伐。要完善與《勞動法》相配套的有關法律法規(guī)，規(guī)范用人單位的行為。同時，國家在制定有關勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農(nóng)民工就業(yè)情況的復雜性和特殊性，在一些政策法規(guī)面給予優(yōu)惠或讓步。如進一步明確用人單位改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件的義務，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的經(jīng)濟處罰力度等。當然我們在全面完善法律法規(guī)的同時，還需要向農(nóng)民工朋友推廣普及法律知識以提高他們的維權意識。使他們在遭遇不法侵害時，不是以為的盲從或屈服，而是懂得積極尋找法律途徑，通過合法渠道維護自己的權益。

3、積極發(fā)揮工會組織的維權作用

農(nóng)民工權益得不到保障很大程度上是由小農(nóng)思想局限性所致。一般而言，農(nóng)民工普遍缺乏文化，勞動技能較低，法律意識淡薄，且他們往往是以獨立的個體的形式存在于城市。換言之，他們不懂得與他人聯(lián)合起來建立一個屬于自己的團體、組織或協(xié)會來活動，從而維護或實現(xiàn)自身利益。因此有必要搭建一個平臺，溝通雇主、農(nóng)民工和政府之間的聯(lián)系，這就很容易讓我們聯(lián)想到了工會組織。我們應積極支持農(nóng)民工加入工會，將分散的農(nóng)民工組織起來，通過工會來保障農(nóng)民工的合法權益，并加強對農(nóng)民工的管理。

4、提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強其就業(yè)競爭能力 隨著科學技術的廣泛應用，市場對勞動者的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。當前我國勞動力市場也正經(jīng)歷著一場由單純的體力型向專業(yè)型、技術型和智力型轉換的變革。然而，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)卻不容樂觀。目前，在我國農(nóng)村勞動力當中，大專文化程度以上的極少，多數(shù)為初中以及初中以下文化程度，且絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)技術培訓。因此，提高農(nóng)民工素質(zhì)，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，是解決農(nóng)民工問題的核心所在。而要想提高勞動力素質(zhì)，關鍵在教育。因此，國家應加強對農(nóng)民的再就業(yè)培訓力度，通過建立多種形式的職業(yè)培訓機構，開展多渠道、多層次、多形式特別是勞動技能的培訓，使更多的農(nóng)村青壯年勞動力掌握一至二項專業(yè)技能，以增強其就業(yè)競爭力。

總之，我們要加大對農(nóng)民工的扶持力度，創(chuàng)造讓農(nóng)民工擺脫困境的各種條件。從當前實際出發(fā)，通過各種經(jīng)濟、法律、行政手段確保農(nóng)民工同工同酬，免去后顧之憂。

我國已進入全面建設小康社會的新時期，然而，沒有一個社會可以遠離公平正義而獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展和進步。農(nóng)民工是建設中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的重要力量，任何時候，任何地方，我們都不能忽略、小看這一特殊的社會弱勢群體。我們必須正視農(nóng)民工問題并積極尋找合理有效的途徑保護其合法權益。只有這樣，社會才能實現(xiàn)真正意義上的和諧，我們的國家、我們的民族才能發(fā)展、進步。

參考文獻：

①羅劍朝、李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導，經(jīng)濟管理出版社 第8、9頁 ②沈立人：中國農(nóng)民工，民主與建設出版社第27頁 ③沈立人：中國農(nóng)民工，民主與建設出版社第121頁 ④李強、唐壯：《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》，《社會學研究》，2002年第6期 ⑤羅劍朝 李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導，經(jīng)濟管理出版社 第6頁

第五篇：當前中國社會發(fā)展問題

當前中國社會發(fā)展問題

從新中國成立開始，中國就在不斷的發(fā)展，尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟更是突飛猛進，但是伴隨這經(jīng)濟的增長、社會的發(fā)展，也呈現(xiàn)出許多的問題，這些問題在不同程度上阻礙了社會的進一步發(fā)展，只有解決好這些問題，中國社會才能得到更好的發(fā)展。我認為在當代，最突出的社會問題主要為四個方面：人口問題、生態(tài)環(huán)境問題、勞動就業(yè)問題和人口老齡化問題。

人口問題

人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現(xiàn)各異，但其實質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長超過經(jīng)濟增長而出現(xiàn)人口過剩。以中國為例,當前社會生活和發(fā)展所遇到的種種問題,無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。首先，人口壓力使社會在提供現(xiàn)有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現(xiàn)為就業(yè)困難,住房緊張,糧食、燃料等生活必需品短缺。其次,人口壓力造成消費與積累比例失調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、全民族的科學文化水平降低等。

自1949年新中國成立到2005年的56年間，中國人口從54167萬人，增加到130756萬人，凈增加76589萬人，增長1.41倍。而根據(jù)第六次全國人口普查來看，中國人口總數(shù)已達到13.41億。這是一個極為龐大的數(shù)量。雖然計劃生育政策取得了巨大的成果，但是人口基數(shù)過大，人口增長量也是一個巨大的數(shù)字。一個比較現(xiàn)實的問題是男女比例失調(diào)，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%?？此撇淮蟮牟罹?，但是以中國的人口基數(shù)來計算的話，中國是存在幾千萬的光棍的，這也可能會引發(fā)許多犯罪事件。還有一個人口素質(zhì)的問題。一個社會的發(fā)展，根本上有賴于人口素質(zhì)提高?，F(xiàn)在中國農(nóng)村人口還是超過半數(shù)的，許多農(nóng)村地區(qū)教育條件很差，也導致了人口素質(zhì)難以提升。

生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴重。它是社會運行和發(fā)展的重大障礙。預測未來社會問題的主要矛盾將集中到生態(tài)環(huán)境上。如不及早解決，它將給社會帶來巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。

中國改革開放30年帶來的經(jīng)濟效益是巨大的，但是在發(fā)展的過程中，可能過多的強調(diào)了以經(jīng)濟建設為中心，導致忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護。我國表現(xiàn)出的生態(tài)環(huán)境問題主要在下面幾個方面：

1、水資源短缺并且污染嚴重。期中包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩方面，都需要大量的水，并且都造成了大量的污染。

2、大氣環(huán)境污染也不容樂觀。我國大概有三分之一的主要城市的空氣質(zhì)量是未達到標準的。主要是一些重工業(yè)的污染造成的。

3、固體廢棄物的污染日益突出。目前中國的垃圾堆放量已經(jīng)超過60億噸，期中1.5億噸是露天堆放的，帶來了嚴重的空氣污染。這是一個比較嚴峻的問題。

4、土地荒漠化嚴重。我國土地荒漠化面積已經(jīng)達到了236.62萬平方公里。

5、國內(nèi)資源供需矛盾加劇。中國雖然地大物博，但是在13億人口面前還是顯得挺無力的，這又從側面反應了人口問題的嚴重。

勞動就業(yè)問題

勞動就業(yè)問題源于勞動力與生產(chǎn)資料比例關系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會問題主要指人口過剩及經(jīng)濟發(fā)展緩慢或停滯，造成勞動人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國的勞動就業(yè)問題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴重、勞動生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。就業(yè)問題的社會后果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會動蕩及社會犯罪；另一方面，不利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而威脅整個社會結構的穩(wěn)定性。

當然我們大學生比較關注的就是大學生就業(yè)問題了。

據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。簡單來說問題就是供過于求。社會對勞動力的需求是不會發(fā)生太大變化的，那么另一個出路就是自主創(chuàng)業(yè)了，但是自主創(chuàng)業(yè)難度很大，需要一定的經(jīng)濟基礎。當前大學生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。

現(xiàn)在大學生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會原因，也有歷史原因。不過值得關注的是，這些沒有就業(yè)的大學生已經(jīng)成為一個龐大的社會群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會引起社會不和諧、不穩(wěn)定。（貌似我這個專業(yè)就業(yè)問題會更加突出吧。）

人口老齡化問題

人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會生產(chǎn)和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關注的一項重大社會問題。目前在發(fā)達國家較為突出，不發(fā)達國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。21世紀是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。由于人口基數(shù)大，無論現(xiàn)在還是將來，中國老年人口總數(shù)都將居世界首位。人口老齡化給社會、政治、經(jīng)濟帶來一系列影響和問題，它要求對社會生產(chǎn)、消費、分配、投資、社會保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應的調(diào)整。

中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。綜觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點主要結論：第一，人口老齡

化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

就我看到的老齡化問題也是有不少表現(xiàn)的。像我們村子，這么多年以來，新生的小孩很少（說明計劃生育政策得到良好的執(zhí)行），當然自然死亡的人口數(shù)就更少了，就導致了村里的老人越來越多了，在家務農(nóng)的有很大一部分是老人。而且對我們農(nóng)村來說，那些城市里面才有的養(yǎng)老政策是不存在的（或許有，但是我沒看到），老人的生活主要是依靠務農(nóng)和后輩的贍養(yǎng)。許多老人的生活是缺乏保障的。還有一個就是在昆明坐公交車，影響中，大概會有三分之一是老人做公交車吧，雖然和老人比較有時間有點關系，但是還是可以看出老齡化的存在。

我所看到的中國社會發(fā)展存在的最大的問題就是上面的幾個了。我認為，我國社會要健康發(fā)展下去的話，必需解決好這些問題，可能這些問題不可能很快就解決好，但是只要向著這方面發(fā)展，制定好相關的發(fā)展策略，就一定能使中國社會走上一個良性的發(fā)展道路。