第一篇：煙企做好農(nóng)村市場開發(fā)工作思考建議

開發(fā)農(nóng)村市場，深挖農(nóng)村市場的潛力，是煙草行業(yè)抓好“兩頭市場”的必經(jīng)途徑，也是規(guī)范經(jīng)營秩序，提高入網(wǎng)率的必然趨勢。目前，農(nóng)村商店各式各樣，既有傳統(tǒng)的日雜店，也有小型網(wǎng)吧、修理店、餐飲店等形式，同時呈現(xiàn)出有增無減的勢頭。農(nóng)村市場無證戶的頻繁出現(xiàn)，屢禁不止，一直是煙草專賣執(zhí)法部門管理中的一個難點。如何開發(fā)好農(nóng)村市場，深挖細掘農(nóng)村市

場潛力，本人結(jié)合日常工作中的情況，談?wù)剮c粗淺看法：

一、開發(fā)好農(nóng)村市場，必須要深入一線，調(diào)研農(nóng)村市場的實際情況

要真正了解農(nóng)村市場，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村市場的特點，分區(qū)域、路段運用靈活有效的方法進行調(diào)查。針對目前的農(nóng)村市場特點，應(yīng)分三種區(qū)域進行調(diào)查：

一是對于農(nóng)村各村委附近的區(qū)域，應(yīng)采用數(shù)據(jù)分析與日常走訪觀察的方法進行調(diào)查。農(nóng)村各線路的卷煙銷售數(shù)據(jù)證明，位于農(nóng)村村委附近的卷煙零售戶銷量相對較好，經(jīng)濟較為活躍。這也是每個村委的“繁華區(qū)”，各種小店應(yīng)有盡有，也較容易出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象，對于此類區(qū)域，日常走訪時要注重觀察，敏銳地捕捉市場變化的信息。

二是公路沿線的調(diào)查，應(yīng)采用直觀觀察與向公路兩側(cè)滲透式觀察的方式進行。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間逐漸鋪通水泥路，不再像往昔般煙塵滾滾，部份村民紛紛跑到公路沿線擇址建房，而且房屋多數(shù)是鋪面形式，至于開不開店經(jīng)營也較難詁測，這就有必要向公路兩側(cè)進行滲透調(diào)查，深入了解周邊的情況。

三是對各自然村的調(diào)查，這是農(nóng)村市場調(diào)查的難點。做好自然村的調(diào)查，要把握好三點，即“一問，二看、三估”。一問是要對情況不熟悉的自然村問清楚村落的方位、交通、人口、商店數(shù)量及位置等基本情況。二看是到實地進行查看，對交通、村落的基本情況進行核實。三估是根據(jù)自然村的基本情況評估該村的消費水平、是否具有開發(fā)潛力等。

二、合理布局規(guī)劃，是做好農(nóng)村市場開發(fā)的重要環(huán)節(jié)

農(nóng)村市場能否進行有效的開發(fā)，取決于三年一次的合理布局規(guī)劃。這就要我們通過了農(nóng)村市場的深入調(diào)查了解后，將真實有效的信息統(tǒng)計出來，發(fā)揮它提供決策的根本作用。做好合理布局規(guī)劃，應(yīng)按區(qū)域、路段的實際情況進行規(guī)劃，具體分三步進行：

一是對村委附近“繁華區(qū)”的規(guī)劃，根據(jù)長期走訪觀察發(fā)現(xiàn)，平均在兩年的時間內(nèi)，村委附近將會新增約一戶至多戶無證戶，這就要根據(jù)該區(qū)域的發(fā)展及建設(shè)情況進行相應(yīng)的擬增點。

二是公路沿線的規(guī)劃，如果路邊有類似商店鋪面的房屋或者正在建設(shè)中的鋪面，就要看周圍是否有零散的村落或者是否位于路口，從而判斷出此路段是否需要增加設(shè)點及數(shù)量多寡。

三是自然村的規(guī)劃，因為自然村的流動人口少，需求方面相對較為穩(wěn)定，根據(jù)該村的消費水平、交通、人口等基本情況就可以進行合理的設(shè)置。

三、挖掘農(nóng)村市場潛力，科學(xué)合理開發(fā)顯成效

根據(jù)合理布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)村市場開發(fā)，是挖掘農(nóng)村市場潛力和規(guī)范經(jīng)營秩序的有效措施。龐大的農(nóng)村市場，不斷產(chǎn)生的無證戶，怎樣才能更好地開發(fā)而且“無副作用”？主要是按配送線路來考慮，如配送車輛按原路線到達的無證戶，符合辦證條件的應(yīng)給予開發(fā)，這樣做即可以解決大批量開發(fā)后能否完成卷煙配送任務(wù)的問題，同時也達到了增量與扼制大戶的目的。其次是部份空白村的開發(fā)問題，應(yīng)嚴格根據(jù)該村的消費、交通等基本情況進行考慮，合理進行開發(fā)。

四、統(tǒng)一認識，高度集中三線部門意見，力爭設(shè)點科學(xué)合理

合理布局規(guī)劃點數(shù)據(jù)的最終匯總，仍需通過三線部門召開研討會議逐戶表決，確保其真實、可行。三線部門圍繞本職工作，總有自身迥異與其他部門的思考角度。例如，對于一些較為偏遠的線路當(dāng)中孤立存在的無證戶，是否需要開發(fā)成了各部門爭議的熱點之一。有的部門認為其經(jīng)營地址位處偏遠，不僅無形中給各部門管理增加無謂的資源成本，而且銷量較低，對卷煙增量起不到應(yīng)有的促進作用；有的部門則認為開發(fā)工作勢在必行，不管一戶也好，多戶也罷，不能寄希望于一口吃成大胖子，資源成本固然值得考慮，但農(nóng)網(wǎng)建設(shè)鋪開更應(yīng)在初始階段不惜工本開發(fā)，將其納入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)管理。凡此種種，都必須通過做細做實調(diào)研工作，召集三線部門員工對規(guī)劃圖及擬新增戶進行討論印證，形成統(tǒng)一意見，不但能夠使布局規(guī)劃更趨于科學(xué)合理，而且更能確保開發(fā)戶日后納入網(wǎng)絡(luò)管理時三線部門的工作互動密切程度更為契合。

總之，農(nóng)村市場開發(fā)工作是一項長期的工作，要想通過該項工作不斷整合轄區(qū)市場有生資源，必須充分認清開發(fā)農(nóng)村市場的重要性，把思想統(tǒng)一到上級的工作思路中來，不斷地調(diào)查、了解和掌握市場動態(tài)，加快開發(fā)步伐，努力構(gòu)建良好的卷煙經(jīng)營秩序。

第二篇：做好計生工作的幾點思考和建議

工作存在的主要問題

基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執(zhí)行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。

計生骨干隊伍力量亟待充實和加強。依法管理與有效管理的矛盾比較突出。、企業(yè)法人計劃生育責(zé)任制落實不夠。流動人口計劃生育工作開展難

建議和思考

部門聯(lián)動、齊抓共管、匯聚強大工作合力。發(fā)揮部門與部門之間相互關(guān)聯(lián)，計生內(nèi)部工作人員之間要相互合作，強化服務(wù)、不斷提高計生服務(wù)水平，建議提高三查服務(wù)質(zhì)量

強化利導(dǎo)，提高村干部的積極性。一是加強村干部計生工作能力的培訓(xùn)和新的計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科學(xué)合理的方案制定，將村干部的待遇與計生工作結(jié)合起來。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期。

2、計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村，經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認為計劃生育政策放 寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前計劃生育工作者責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е掠嬌犖闀r常處于變動之中，不便工作推進。

4、計生工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無論是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。

7計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計

劃生育工作經(jīng)全體計生人的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)

務(wù)占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等 一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極

性，阻礙了計生工作的順利開展。8、部門配合協(xié)調(diào)差。

計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一 個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部

門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣 焰。

因為違法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大

吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒 有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機構(gòu)出生，我

們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題 的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計劃外生育。

二、措施與對策

1繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當(dāng)前 , 《人口與計劃生育法》和相關(guān)人口與計生法規(guī)的實施，新的計生政策不斷

出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計劃

生育工作進展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾 喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關(guān)計生政策和法律法規(guī)，讓廣大群

眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2考核不宜過細，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細。有的工作看起來容易，做起來 卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面

文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間 太少。

3加大計劃生育執(zhí)法力度。

《人口與計劃生育法》已實施幾年了，計生主管部門一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作壓力。

4以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民

自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我

監(jiān)督，由“治民”走向“民治”

。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性 政策做適當(dāng)調(diào)整。

比如前面所列組合家庭之例，能否根據(jù)實際情況讓其再生育一

個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負擔(dān)。

5加強計生隊伍建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是

對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整，充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年 輕計生專干隊伍；

二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量 減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部

相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是 提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)

務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻

成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以 不管，責(zé)任可以不擔(dān)。

6加強流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨 之增大，要真正做好這項工作，應(yīng)從以下幾個方面入手： 一是嚴格執(zhí)行屬地管理 原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃

生育以考核流入地為準； 二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理 《流動人 口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單

位不得錄用；三是對流入重點對象實行

“季查”制度，不按要求參加的，對用 人單位和個人分別給予處罰。7進一步完善利益導(dǎo)向機制。

為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，制定并實施了一系 列的獎勵扶助政策。

比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由

于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實，所以地方各級黨

委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計

劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺 遵守計劃生育政策。8加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共 管，共同努力。

一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出 具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶； 二是加大

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；

三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部

門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：無極縣婦聯(lián)關(guān)于做好維權(quán)工作思考和建議

無極縣婦聯(lián)關(guān)于做好維權(quán)工作思考和建議

發(fā)布時間：2010年08月02日

一、我縣婦女維權(quán)信訪工作的基本做法

在注重法律宣傳的同時，積極主動解決信訪案件。為了擺脫個案維權(quán)、事后維權(quán)的局面，縣婦聯(lián)積極探索有效的維權(quán)工作方式，建立和實施法律援助制度，為保障婦女兒童的合法權(quán)益，健全司法保障機制。

1、對于婦聯(lián)自行解決的問題，堅持深入實際，調(diào)查研究。不單憑工作熱情和主觀想象，不推不拖，及時調(diào)查、走訪，了解情況，采取對當(dāng)事人講法律、講道德、做思想工作的方法，促使矛盾解決。

2、對于有影響的大案要案，緊抓不放，依法為受害婦女撐腰做主，伸張正義。

3、對于訴諸法律的案件，主動配合，緊密合作。采取更跟蹤服務(wù)的做法，向當(dāng)事人提供法律依據(jù)和向有關(guān)部門提供情況，交涉處理意見，必要時代書和出庭代理。

二、婦女維權(quán)工作中遇到的問題

1、問題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿意讓外人干預(yù)。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動人群居住的不穩(wěn)定性也給問題家庭的排查帶來了困難。

2、一些問題家庭的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)節(jié)的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層婦聯(lián)干部或婦女工作志愿者擔(dān)任，無論從隊伍的整體業(yè)務(wù)技能，還是群眾威信來看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)節(jié)手段?；鶎計D女矛盾糾紛調(diào)解接受培訓(xùn)的機會少，對方針政策的領(lǐng)會、法律法規(guī)的知曉率、調(diào)節(jié)技巧的把握以及調(diào)節(jié)方法的適應(yīng)還不能熟練地運用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費支持。調(diào)解工作需要的通訊費、交通費、誤工費等沒有支出來源，制約了工作的正常開展。

三、對信訪工作的幾點建議

1、健全維權(quán)信訪干部培訓(xùn)制度，提高婦聯(lián)干部的維權(quán)能力和水平。婦聯(lián)組織要不定期加強對婦聯(lián)信訪干部培訓(xùn)，提高婦聯(lián)信訪干部素質(zhì)和水平。同時要爭取信訪部門的支持，按照“基層抓培訓(xùn)，一級負責(zé)一級”的原則，大力加強對維權(quán)信訪干部的培訓(xùn)力度，努力實現(xiàn)信訪崗前培訓(xùn)、崗位定期培訓(xùn)等，并不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。

2、進一步完善維權(quán)工作目標管理考核制度。把信訪工作作為維權(quán)目標考核的重點內(nèi)容，對在信訪工作中有突出貢獻的部門和個人，給予表彰獎勵。各級婦聯(lián)要爭取財政部門經(jīng)費列為專項預(yù)算，要妥善解決基層婦聯(lián)維權(quán)信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開展。

3、對信訪中的熱點難點問題，婦聯(lián)要發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職能，加強與信訪工作部門及政府各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，立足于服務(wù)婦女群眾、解決實際問題，尤其是要抓住一些具有一定典型性、確屬侵害婦女兒童合法權(quán)益的、應(yīng)當(dāng)解決卻遲遲得不到關(guān)注和解決的重大案件，充分利用行政、法律和輿論等手段，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取信訪等部門的支持，推動案件的最終辦結(jié)，從而帶動人點為題的解決。

四、婦女維權(quán)站建設(shè)情況及設(shè)想

我縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在去年都建立了婦女維權(quán)站，但是標準都不是太高。我們今后的設(shè)想是：

1、完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！皨D女維權(quán)站”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)任主任，鄉(xiāng)婦聯(lián)主席任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門為成員，主要受理婦女群眾信訪案件，提供法律援助和政策信息服務(wù)，幫助解決反映的問題，維護婦女群眾合法權(quán)益。在運行中，還吸納農(nóng)村婦代會主任為婦女信訪聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助“婦女維權(quán)站”開展信息溝通、調(diào)查取證、案件調(diào)節(jié)等工作。

2、規(guī)范各種制度，婦女維權(quán)站建設(shè)統(tǒng)一實行“五個一”建設(shè)標準，即：一間辦公室，有固定的辦公地點，制作懸掛統(tǒng)一的“婦女維權(quán)站”標志牌；一條熱線，有一部固定電話，提供熱線咨詢服務(wù)；一本臺帳，對每個案件的投訴、處理、反饋等情況做到來訪有登記、處理有結(jié)果、統(tǒng)計有分類、工作有記錄、每季有分析；一套制度，建立健全婦女維權(quán)站信訪登記、處理、轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)計、總結(jié)和歸檔及目標管理責(zé)任制等制度；一支隊伍，組建具有一定法律、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識，熱心婦女兒童維權(quán)和調(diào)解工作的維權(quán)志愿者隊伍，在開展普法宣傳、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、調(diào)處化解矛盾糾紛中發(fā)揮積極作用。

3、“一站式”維權(quán)與信息服務(wù)。婦女維權(quán)站是集綜合治理、信訪接待、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳等功能為一體的綜合服務(wù)窗口，主要工作內(nèi)容包括普法宣傳、接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛、預(yù)防制止家庭暴力和“平安家庭”創(chuàng)建等。婦女維權(quán)站的建設(shè)，將使婦女兒童維權(quán)融入社會化維權(quán)工作體系，在解決婦女勞動權(quán)益、農(nóng)村婦女土地權(quán)益、離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益、家庭暴力等重點、難點問題上從政策、立法和執(zhí)法等更高層次、更廣層面維權(quán)工作上實現(xiàn)新的突破，更好地整合政府、司法、社會民間等多種資源，為婦女兒童提供更加優(yōu)質(zhì)高效的維權(quán)服務(wù)上實現(xiàn)新的跨越。

第四篇：關(guān)于做好代表建議辦理工作的幾點思考

關(guān)于做好代表建議辦理工作的幾點思考

孔顯君

中國人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2004-04-09瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

（一）進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，增強做好代表建議辦理工作的責(zé)任感。首先，認真辦理代表建議是法律的規(guī)定。代表法第18條規(guī)定：“代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負責(zé)答復(fù)?！庇纱丝梢姡岢鼋ㄗh是法律賦予代表的權(quán)利，辦理代表建議是國家機關(guān)法定的義務(wù)。對于承辦單位來說，代表建議不是可辦不可辦的問題，而是必須辦并且必須辦好的問題。其次，認真辦理代表建議是促進部門工作的有效形式。代表提出建議的出發(fā)點和目的是幫助“一府兩院”更好地開展工作，這與承辦單位的利益是一致的。同時，代表所提建議大都經(jīng)過調(diào)查研究，較為準確地反映了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活中迫切需要解決的問題，辦理好這些代表建議，就能夠進一步改進本單位的工作，提升在人民群眾心目中的形象。各承辦單位對此一定要有正確的認識，不允許也不應(yīng)當(dāng)存在抵觸情緒。再次，認真辦理代表建議，也是自覺接受人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。政府和“兩院”由人民代表大會選舉產(chǎn)生，都要對人大負責(zé)，自覺接受人民的監(jiān)督。代表建議體現(xiàn)了廣大選民的意愿，反映了人民群眾的心聲，面對這送上門來的建議，各承辦單位更應(yīng)站在對黨對人民負責(zé)的政治高度，認真辦理好代表建議，把辦理代表建議的過程，變成密切與代表和人民群眾聯(lián)系、誠懇接受監(jiān)督、自覺改進工作的過程，以扎實有效的工作，樹立起自己的良好形象，讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

（二）以求真務(wù)實的作風(fēng)，真正把代表建議落到實處，切實解決實際問題。要針對代表提出的建議，開展深入細致的調(diào)查研究，準確了解代表提出建議的動機、辦好建議所要解決的具體問題和時間要求等，真正摸清情況，找準問題，對癥下藥。面復(fù)人大代表時，要本著認真、務(wù)實、負責(zé)的態(tài)度，對聯(lián)合辦理的建議，主辦單位和會辦單位要達成共識再答復(fù)代表，使代表全面了解建議的辦理情況。對涉及重點、難點問題的建議，要加強協(xié)調(diào)，組織有關(guān)單位進行深入的研究，結(jié)合實際制定切實可行的辦理措施。能馬上解決的，要馬上解決；需要經(jīng)過較長時間解決的，要制定計劃，按計劃要求限期解決；對因條件所限確實難以解決的問題，要實事求是地向代表說明情況，取得代表和廣大群眾的諒解。另外要舉一反三，善于從代表建議的辦理過程中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，促進同類問題的一并解決。

（三）建立健全監(jiān)督約束機制，加強對代表建議辦理工作的督辦，使每一件代表建議都落到實處。一是要加強“一府兩院”的內(nèi)部監(jiān)督。要進一步完善和健全代表建議辦理制度，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。承辦代表建議較多的單位，要成立專門的工作班子，抓好代表建議的辦理。辦理結(jié)束后，要組織專門督辦力量，有針對性地查找工作中的問題，并及時予以督促糾正，切實提高辦理質(zhì)量。二是人大常委會將加強對建議辦理工作的監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查等形式，加大對建議意見的督辦力度，必要時對督辦情況進行通報，責(zé)成承辦單位向人大常委會匯報，重新辦理，確保把代表建議落到實處。

人大代表依法提出議案和建議批評意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)的重要工作，是行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑，也是當(dāng)好人大代表必須具備的一門履職業(yè)務(wù)。隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大代表依法履職的意識不斷增強，履職能力逐步提高，人大代表代表人民提建議的積極性也日趨高漲，所建議數(shù)量逐年上升，質(zhì)量不斷提高，涉及領(lǐng)域更為廣泛。如何進一步做好代表建議辦理工作，增強辦理實效，成為目前各級人大探討的話題。結(jié)合工作實際，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面下功夫、做文章。

一、從人大代表著手。首先是提高代表的素質(zhì)。要通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高對代表建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規(guī)、人大知識的專題培訓(xùn)，讓代表熟悉議案、建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求，使所提議案、建議符合法律規(guī)定，符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優(yōu)秀議案和建議等措施，激發(fā)代表的內(nèi)動力，從而提出高質(zhì)量的建議。其次是加強代表的調(diào)研工作。代表參與管理國家和社會事務(wù)，工作涉及經(jīng)濟建設(shè)和社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的意見和建議。在調(diào)研中要把握好三個環(huán)節(jié)：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題、民主法制建設(shè)中的重大問題、人民關(guān)心的熱點難點問題進行調(diào)研。二是深入調(diào)研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料。三是精心整理，對掌握的材料去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據(jù)充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務(wù)保障，健全小組活動制度，組織好視察、執(zhí)法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經(jīng)驗、增強素質(zhì)。

二、從承辦單位著手。要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦事機構(gòu)具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規(guī)范化。實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時間的“五定”責(zé)任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關(guān)和責(zé)任考核制度的執(zhí)行。要加大內(nèi)部的督辦力度，對辦理情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環(huán)節(jié)都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯(lián)系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復(fù)工作，提高代表對辦理工作的滿意度。

三、從督辦環(huán)節(jié)著手。一是前期督辦。代表建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責(zé)任是否明確。人代會后，人大常委會相關(guān)工作部門應(yīng)立即梳理和研究議案建議內(nèi)容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)合作，有重點地組織提出建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見建議，促進辦理工作。實行常委會各分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規(guī)定辦理時限，對辦理結(jié)果進行抽查。對重答復(fù)輕落實的，從嚴要求，避免走過場，對代表不滿意的，督促有關(guān)單位重新辦理，直到代表滿意為止

一、辦理市人大代表建議的基本情況

2008年，政府系統(tǒng)承辦的市本級人大建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉(zhuǎn)建議23件），截止2008年12月29日，全部在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，辦結(jié)率為100%。

二、辦理市人大代表議案、建議的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，明確分工，落實責(zé)任。市政府和各部門十分重視市人大代表議案、建議的辦理工作。我們把這項工作作為密切政府與人民代表聯(lián)系，堅持和完善人民代表大會制度的有效裁體，把市人大代表議案、建議的辦理工作列入政府和部門重要的議事日程，并把此項工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)來抓實抓好。市政府明確并落實辦理工作由市長負總責(zé)，常務(wù)副市長為第一責(zé)任人的辦理工作責(zé)任制。常務(wù)副市長親自負責(zé)市人大代表建議辦理工作的組織、協(xié)調(diào)工作，并明確由市政府督查室具體負責(zé)人大議案、建議的交辦和督辦工作。接到市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工委轉(zhuǎn)來的人大代表議案、建議后，市政府督查室認真研究，擬定交辦方案，報市政府審批后，將議案、建議交給政府有關(guān)職能部門、有關(guān)縣市區(qū)政府具體承辦。各承辦單位的“一把手”為辦理工作的主要負責(zé)人，對所承辦的議案、建議，親自研究、親自部署、親自督辦，層層落實。各承辦單位都建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能科室具體抓、辦公室協(xié)調(diào)抓的辦理機制。各承辦或協(xié)辦單位對市人大代表建議在規(guī)定時限內(nèi)提出答復(fù)意見，答復(fù)市人大代表，并報送市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工委、市政府督查室。

（二）完善辦理制度，規(guī)范辦理程序。2007年，市政府根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定，制定了《人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理規(guī)定》。2008年市政府辦公室制定了《人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度》，對自治區(qū)、市兩級人大代表建議和政協(xié)委員提案的分辦、承接、走訪、答復(fù)、辦復(fù)、復(fù)查等各個環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，并健全了相關(guān)制度。通過建章立制，規(guī)范辦理程序，我市提高了辦理自治區(qū)、市兩級人大代表建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量和效率。

（三）改進辦理方法，提高辦理質(zhì)量。一是圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，認真辦理人大建議、議案。如市三屆人大四次會議第20號議案提出“關(guān)于共同推進我市與西江農(nóng)場工業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)，打造我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”的意見，市政府對此議案非常重視，在推進我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)中認真采納人大代表提出的建設(shè)性建議，進一步完善建設(shè)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)措施，使我市工業(yè)園成為招商引資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢基地。目前，市江南工業(yè)園區(qū)以“開放式建園”的思路，采取合作共贏，整合資源，優(yōu)勢互補的舉措，分別與廣西農(nóng)墾局和市轄三區(qū)合作，成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(西江產(chǎn)業(yè)園)、覃塘林產(chǎn)品加工區(qū)、石卡臨江產(chǎn)業(yè)園和覃塘甘化工業(yè)集群區(qū)等多個分園，已形成“一園多區(qū)’’的格局。園區(qū)管理范圍因此由原來的14.5平方公里擴大到目前的61.5平方公里。各個分園的基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中。又如市三屆人大四次會議第21號議案《關(guān)于以建設(shè)覃塘一城北一武樂城市工業(yè)大道為突破口，開創(chuàng)貴港城市發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)新局面的議案》提出要盡快建設(shè)覃塘一城北一武樂城市工業(yè)大道(以下簡稱覃武大道)的建議，市政府對此議案也十分重視，責(zé)成市建規(guī)委和市交通局組織調(diào)研組對21號議案及其審議報告提出建設(shè)覃武大道的可行性和有關(guān)問題進行調(diào)研、論證。由于該議案牽涉到整個城區(qū)規(guī)劃修編，所以在調(diào)研、論證中時間較長，但也于2008年12月3日，市城市規(guī)劃委員會召開了2008年第九次例會專題研究21號議案提出的建設(shè)覃武大道的問題，會議同意，把覃武大道建設(shè)納入整個城市建設(shè)和全市交通建設(shè)規(guī)劃修編，組織對覃武大道線路及其周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行全面規(guī)劃、設(shè)計。覃武大道由覃塘至城西一級公路、北環(huán)大道、城東至武樂一級公路三部分組成。二是圍繞人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題抓辦理。今年，很多人大建議、議案涉及到群眾關(guān)心的熱點難點問題。市政府把人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為辦理重點，采取切實措施，認真辦理此類建議、議案，使許多與人民群眾生活密切相關(guān)的具體問題逐步得以解決。如市三屆人大四次會議第6號建議提出的“協(xié)調(diào)好招商引資項目辦證過程中部門之間的辦事次序”的問題，市政府很重視，采納了代表們的意見，明確了項目核準、項目環(huán)評、用地預(yù)審、規(guī)劃選址等辦事次序，有效解決了有關(guān)部門的辦事程序沖突的問題，提高了辦事效率。又如市三屆人大三次會議第1號建議提出的“關(guān)于開通布山路公共汽車”的建議，市政局根據(jù)人大代表的建議，將6路公交車線路延伸到布山路國際新城東側(cè)，解決了布山路周邊居民出行難的問題。

（四）加強聯(lián)系溝通，尋求市人大代表的理解和支持。承辦單位在辦理市人大代表議案、建議過程中，堅持辦前、辦中、辦后與代表溝通、聯(lián)系，征求代表的意見，充分聽取和采納代表建設(shè)性意見，使辦理工作做得更實、更好。

（五）加強辦理工作的督辦和跟蹤落實，促使辦理工作穩(wěn)步推進。今年，市政府督查室給政府職能部門交辦市人大代表議案、建議，印發(fā)了正式的交辦通知，明確答復(fù)時間及有關(guān)要求。在辦理過程中，市政府督查室加強督辦和跟蹤落實，與市人大常委會選聯(lián)委、市政協(xié)提案委聯(lián)合開展人大議案、政協(xié)委員提案辦理情況督查兩次，下發(fā)督辦通知兩次。通過督查，在發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在辦理人大建議、議案過程中的存在問題時，責(zé)成有關(guān)單位及時改進，提高了各有關(guān)單位辦理人大建議、議案的效率和質(zhì)量。

三、存在問題

一是由于受客觀條件的限制，政府系統(tǒng)負責(zé)承辦的部分人大代表建議的辦理結(jié)果與代表的期望和要求有一定差距。表現(xiàn)在：2008年，政府系統(tǒng)承辦的市本級人大議案、建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉(zhuǎn)建議23件），辦理結(jié)果為A類的議案、建議所占比例較小,僅占承辦總數(shù)的15.2%，辦理結(jié)果為B類的議案、建議所占比例較大，為26件，占承辦總數(shù)的56.8%。造成這種結(jié)果的原因，主要是今年人大代表所提議案、建議能在本實施辦結(jié)的比例較小，而需跨或需較長時間才能解決問題的議案、建議比例較大。比如，市交通局承辦的市三屆人大四次會議2號議案（關(guān)于加快建設(shè)港南至桂平二級公路的議案）、3號議案（關(guān)于改建貴港至桂平一級公路）等議案、建議，本無法實施，只能立項上報自治區(qū)。另外，一些建議、議案所提問題，不是市政府或市直部門單獨能解決，而需向自治區(qū)爭取成功才能解決的問題，這類問題向自治區(qū)爭取的結(jié)果在本內(nèi)難以得到答復(fù)。如三屆人大四次會議第4號議案（關(guān)于要求市政府加強協(xié)調(diào)，由自治區(qū)交通廳作為業(yè)主建設(shè)平南縣西江二橋的議案）、11號議案（關(guān)于要求市政府就長洲水利樞紐發(fā)電所產(chǎn)生稅收分享問題加強協(xié)調(diào)的議案）、12號議案（關(guān)于要求市政府加強協(xié)調(diào)盡解決平南縣城區(qū)北岸烏江水閘至羅沖口防洪堤建設(shè)資金缺口的議案），這類議案、建議，市政府和有關(guān)部門已向自治區(qū)政府或自治區(qū)有關(guān)部門專題請示，但目前尚未得到答復(fù)，所以這類議案、建議的辦理結(jié)果為B。

二是市政府跟蹤、督查還做得不夠，表現(xiàn)在只是停留在開會布置、發(fā)通知提要求收匯報上，真正下到具體辦理議案、建議的部門去聽匯報、檢查辦理情況、幫助解決在辦理中的困難尚做得不夠。

第五篇：項目開發(fā)工作建議

元陽縣建設(shè)局項目開發(fā)工作建議

為加快縣城“西擴、南延、東伸”片區(qū)開發(fā)建設(shè)，進一步盤活土地資源，全面推進我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，加快城市化發(fā)展步伐，特提出如下開發(fā)建設(shè)建議：

1、積極爭取建設(shè)項目與資金，做大項目儲備，堅持以“大項目帶動大發(fā)展”工作思路，繼續(xù)實施片區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，爭取檳榔園片區(qū)3號市政道路、大象田片區(qū)5、6號市政道路及大象路下段工程立項建設(shè)，完善市政道路網(wǎng)絡(luò)；

2、不斷加快南片區(qū)規(guī)劃修編工作，完善南片區(qū)規(guī)劃控制，積極爭取項目與資金，實現(xiàn)南片區(qū)“集行政辦公、娛樂休閑、旅游居住”為一體的市政功能；

3、加快元陽縣城垃圾處理工程和元縣城市供水及管網(wǎng)改造工程建設(shè)步伐，切實消除城市垃圾污染對環(huán)境的影響，逐步實現(xiàn)城市垃圾處理的無害化、減量化、資源化的治理目標，不斷完善城市供水系統(tǒng)，徹底解決城市用水供求矛盾；積極爭取兩城區(qū)城市污水處理及排水網(wǎng)改造項目建設(shè)；

4、建立健全和完善城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)體系，不斷推進我縣城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房難的問題。

元陽縣建設(shè)局

二○○八年四月二十二日