第一篇：新形勢下涉毒類罪犯獄政管理思考與探索

新形勢下涉毒類罪犯獄政管理思考與探索

1839年林則徐領(lǐng)導(dǎo)的虎門銷煙運(yùn)動在中國近代史上留下了熊熊烈火，深深炙烤著保衛(wèi)民族尊嚴(yán)，抗擊外來入侵的民族使命，當(dāng)灼熱褪去，塵封千年的烙印仍然隱隱作痛，毒品依然肆虐著整個社會的神經(jīng)，我國毒品違法犯罪問題也日趨嚴(yán)峻，并呈復(fù)雜化局面，禁毒形勢不容樂觀。近年來，隨著毒品犯罪的不斷增加和國際毒潮的泛濫，監(jiān)獄在押涉毒類罪犯不斷增加，涉毒類罪犯以販養(yǎng)吸、槍毒合流的特征突顯，針對新形勢下涉毒類罪犯的監(jiān)管改造工作提出了新的要求。

一、涉毒類罪犯獄政管理的現(xiàn)實(shí)問題

罪犯監(jiān)管改造制度是監(jiān)獄改造罪犯行為的規(guī)范體系，但制度性的缺失和漏洞往往帶有根本性和全局性的特點(diǎn)。針對涉毒類罪犯的獄政管理問題體現(xiàn)在：

一是監(jiān)獄改造罪犯的各種措施主要是針對罪犯已有的犯罪行為和犯罪思想而使用的，而針對涉毒類罪犯的人格重塑和思想重生措施實(shí)施緩慢。從罪犯被收入監(jiān)獄執(zhí)行刑罰后，監(jiān)獄應(yīng)更多地對罪犯實(shí)施各種使其重新社會化的措施，以幫助其樹立正確的生活信念，扼制再次犯罪的思想桎梏發(fā)生。

二是針對涉毒類罪犯的考核評定還有待進(jìn)一步科學(xué)化。罪犯的犯罪思想對其實(shí)施犯罪行為有著決定性的作用。由于毒犯在監(jiān)禁狀態(tài)下的行為，既有可能是思想真實(shí)的反映，也有可能是思想虛假的反映。在毒犯用虛假的行為掩蓋其腐朽墮落思想時，監(jiān)獄對毒犯在改造上所做的考核評價就會失真，失去考核評定改造水平優(yōu)劣的意義。

三是獄政管理工作在對毒犯頑危犯的管理方面取得的效果不明顯。涉毒類罪犯中有相當(dāng)一部分是“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”的罪犯，他們自認(rèn)為“改造經(jīng)驗(yàn)豐富”，以公開或隱蔽、積極或消極的方法反管抗改，甚至有的在獄中拉幫結(jié)伙，恃強(qiáng)凌弱，成為牢頭獄霸，嚴(yán)重擾亂了正常改造秩序，也給監(jiān)獄安全與穩(wěn)定帶來很大隱患，這也是獄政管理工作的老大難問題。監(jiān)獄工作者通過長期摸索總結(jié)出了一些改造頑危犯的辦法，比如：加強(qiáng)個別談話、建立頑危犯專檔、成立嚴(yán)管隊(duì)等，但涉毒類罪犯思想腐化程度深，運(yùn)用傳統(tǒng)方法對毒犯頑危犯的思想轉(zhuǎn)化效果不明顯。

二、涉毒類罪犯獄政管理問題原因分析

涉毒類罪犯有其特殊的思想根源和行為體現(xiàn)，在獄政管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，都能追根溯源到其特殊性和復(fù)雜性中進(jìn)行剖析。

（一）法律意識淡薄，缺乏罪責(zé)感。

涉毒類罪犯的悔罪意識較差，涉毒罪犯大多為小學(xué)、初中文化，社會責(zé)任感不強(qiáng)，入監(jiān)后面對監(jiān)管改造教育反思自己犯罪根源不深，在非法暴利驅(qū)動下鋌而走險，僥幸心理嚴(yán)重。對毒品犯罪的社會危害性和嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀指導(dǎo)，抱著無所謂、不在乎的態(tài)度，認(rèn)為自己前途渺茫，人生無望，思想糜爛腐敗，生活墮落消極。

（二）表里不一，善于偽裝。

在表面看來，涉毒類罪犯一般都能服管服教，積極改造，但其實(shí)卻存在很大的欺騙性。涉毒罪犯一般具有較為復(fù)雜的社會經(jīng)歷，犯罪過程極為隱蔽，社會生活也難以建立人與人之間的基礎(chǔ)信任，這使得他們善于察言觀色，不易暴露自己的真實(shí)想法，不易吐露自己的內(nèi)心感受，面對監(jiān)管改造表現(xiàn)圓滑狡詐。

（三）行為散漫懶惰，好逸惡勞。

涉毒類罪犯由于深受毒品影響，體弱多病，常見身體伴有吸毒后遺癥征狀，且追求虛幻自由的精神狀態(tài)，過慣了放任自流的生活，不熱愛勞動，貪圖享樂，不愿付出，養(yǎng)成了很多惡習(xí)難以矯治，對入監(jiān)后的生產(chǎn)勞作心生抵觸情緒，以身體素質(zhì)差或身體病殘為借口逃避勞動，進(jìn)入改造狀態(tài)緩慢。

（四）心理依賴持久，情緒不穩(wěn)。

由于毒品的腐蝕性較強(qiáng)，吸食后會產(chǎn)生嚴(yán)重的依懶性，涉毒類罪犯入監(jiān)后為滿足自己毒癮泛濫的需要，對香煙的依賴加重，吸煙數(shù)量和頻率提高明顯，并且吸毒會導(dǎo)致嚴(yán)重的生理衰退和心理變異，毒犯自控能力差，容易出現(xiàn)情緒波動狀況，心理矛盾復(fù)雜。

三、新形勢下獄政管理的科學(xué)理念 現(xiàn)代獄政管理理念應(yīng)是與現(xiàn)代社會、現(xiàn)代思想相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代法治監(jiān)獄的要求，在傳統(tǒng)理念基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、突破，貫穿于獄政管理的各方面，決定著獄政管理發(fā)展的一種觀念體系。現(xiàn)代獄政管理理念蘊(yùn)含著科學(xué)、公正、文明、人道、秩序、安全等內(nèi)容。

（一）樹立科學(xué)、公正的獄政管理理念

管理科學(xué)不科學(xué)，能否符合既遵循法律規(guī)定，又按照罪犯改造的客觀規(guī)律辦事，是新形勢下獄政管理工作的核心?，F(xiàn)代社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，要求監(jiān)獄管理使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝自己，只有堅(jiān)持獄政管理的科學(xué)化，才能從整體上提高獄政管理水平。

要遵循罪犯服刑改造的客觀規(guī)律對罪犯進(jìn)行管理。當(dāng)前監(jiān)獄在押罪犯構(gòu)成會發(fā)生一定變化，如有組織犯罪、智力犯罪、科技犯罪的增加，而涉毒類犯罪往往具有這些類型的綜合特征，其復(fù)雜性會給獄政管理工作帶來一定難度。但是，不論如何發(fā)生變化，任何事物都有其規(guī)律可尋，科學(xué)的力量在于它能夠通過分析和概括，發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律，成為人們改造客觀世界的指南，通過科學(xué)分析罪犯服刑改造的客觀規(guī)律，把握罪犯服刑改造規(guī)律，則可以取得較好效果。

監(jiān)獄法治的核心是公正執(zhí)法，而監(jiān)獄公正執(zhí)法的具體體現(xiàn)是獄政管理，實(shí)體上要求罪犯法定的權(quán)益、基本的物質(zhì)生活待遇平等并受法律保護(hù)；程序上要求對罪犯管理以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法定程序，工作內(nèi)容在相應(yīng)范圍內(nèi)實(shí)行公示等。

（二）堅(jiān)持文明、人道的獄政管理原則

文明管理是現(xiàn)代監(jiān)獄管理的發(fā)展趨勢。隨著物質(zhì)文明和精神文明不斷發(fā)展，監(jiān)獄管理也在不斷進(jìn)步，監(jiān)獄管理從低級走向高級，從簡單到復(fù)雜，從野蠻走向文明。文明管理是現(xiàn)代監(jiān)獄管理的發(fā)展趨勢，也反映了一個國家的文明程度。文明管理要求監(jiān)獄在獄政管理中貫徹以改造人為宗旨的原則，采用文明的制度和文明的方法，對罪犯實(shí)行人道主義待遇，尊重罪犯的各項(xiàng)權(quán)利，為罪犯提供一個良好的有利于改造的環(huán)境，以啟迪、培養(yǎng)罪犯的文明意識和文明行為，從而更有效地改造罪犯。它要求把罪犯當(dāng)人看待，保障罪犯的合法權(quán)益，深刻領(lǐng)會社會主義的人道主義精神實(shí)質(zhì)，提高干警的素質(zhì)、管理技能和工作方法，不斷改善管理行為。

（三）創(chuàng)立安全、井然有序的獄政管理環(huán)境

秩序和安全是人類社會活動的必要前提，也是構(gòu)成人類理想的要素，同時也是人類社會活動的基本目標(biāo)，它以社會關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性及財產(chǎn)和心理的安全性為基本特征。監(jiān)獄獄政管理活動作為一種目標(biāo)明確的對象性活動，保證這種活動正常的秩序、維護(hù)其運(yùn)行的安全也是首要的任務(wù)，特別是作為獄政管理對象之一的涉毒類罪犯具有特殊性和復(fù)雜性，使秩序和安全顯得尤其重要。對罪犯進(jìn)行改造是一個長期的過程，罪犯所具有的反社會性并非一朝一夕可以消失，在改造過程中，破壞監(jiān)獄秩序的行為會時常發(fā)生，影響監(jiān)獄改造活動的正常進(jìn)行，因此，獄政管理工作要消除和預(yù)防無序狀態(tài)的出現(xiàn)，避免給監(jiān)獄的正常活動帶來不必要的損失。

四、科學(xué)化管理涉毒類罪犯道路探索 世紀(jì)是以科技為先導(dǎo)的時代，科學(xué)涉及問題的方方面面，監(jiān)獄獄政管理也不例外。針對復(fù)雜特殊的涉毒類罪犯的獄政管理，必須改變落后的管理模式方法，運(yùn)用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段、設(shè)施和管理方法，不能再依賴簡單的經(jīng)驗(yàn)型管理，要善于綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識，將哲學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等知識，不斷吸取新的科學(xué)成果，并加以完善，將其運(yùn)用到獄政管理工作中，變經(jīng)驗(yàn)型管理為科學(xué)管理，以獲取最佳的管理效果。

（一）加強(qiáng)法制教育和認(rèn)罪服法教育，增強(qiáng)法律意識。監(jiān)管改造的根本首先要從思想上挖掘，大多數(shù)罪犯不僅缺乏對法律知識的了解，更加沒有認(rèn)識到毒品對社會的毒害。因此，在日常獄政管理過程中應(yīng)充分利用三課學(xué)習(xí)教育，做好涉毒類罪犯以《刑法》和《禁毒法》為重點(diǎn)的法律法規(guī)教育，通過開展以認(rèn)罪悔罪為重點(diǎn)的活動，例如倡導(dǎo)毒犯寫《悔罪書》反省自己的罪行，通過樹立悔罪典型以點(diǎn)帶面的提升悔罪意識，營造積極良好的群體氛圍，從思想上建立起對自己所犯罪行的罪責(zé)感和悔過意識。

（二）堅(jiān)持公正文明管理，樹立“毒犯是違法者也是病人”的觀念。

監(jiān)獄警察要秉公執(zhí)法，采取文明合理的方式進(jìn)行管理，自覺地執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作方針和政策，通過耐心細(xì)致的管理與教育，使罪犯從迷途中喚醒，走自覺接受改造的道路。監(jiān)獄警察要樹立改造人的信念，相信罪犯是可以改造的，也是能夠改造好的。監(jiān)獄警察要認(rèn)識到自己不僅是威嚴(yán)的執(zhí)法者、管理者，還是改造罪犯靈魂的工程師，不斷對罪犯施加正面的影響和教育，從而消除心理隔閡，拉近距離，鼓勵他們傾訴自己的內(nèi)心感受，促進(jìn)罪犯改造，建立起對人與人交往的基礎(chǔ)信任關(guān)系，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（三）引導(dǎo)正確的行為習(xí)慣，強(qiáng)調(diào)文明禮貌規(guī)范養(yǎng)成?！安环e跬步，無以至千里；不積小流，無以成江河?！蔽拿鞯男袨榱?xí)慣是培養(yǎng)優(yōu)秀道德品質(zhì)的起步，努力營造和諧文明的環(huán)境氛圍更要從一點(diǎn)一滴的小事做起。通過改變環(huán)境潛移默化地改變罪犯主觀惡習(xí)，促使其逐步形成新的思維定勢和習(xí)慣。各種改造措施必須在適宜的環(huán)境中，才會發(fā)揮出應(yīng)有的效能，獄政管理通過專有物質(zhì)設(shè)施和有效管理活動，為其他改造手段實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)環(huán)境。涉毒罪犯的惡習(xí)矯治不是一日之功，更沒有良藥秘方，只有通過日常改造生活中不斷要求、不斷矯正、不斷提醒才能深刻融入到他們的行為習(xí)慣中。

（四）保證服刑場所的安全，保障懲罰改造工作的順利進(jìn)行。

涉毒類罪犯大部分都具有嚴(yán)重的主觀惡性，對他們的改造需要有一個從強(qiáng)迫到自覺的過程。在改造過程中毒犯的頑固性是一時難以改造和消退的，在他們其中一部分未得到徹底改造之前，隨時有反復(fù)的可能性。罪犯在監(jiān)獄的服刑過程，也會受到監(jiān)獄亞文化的沖擊，在罪犯間彼此傳習(xí)犯罪技巧、犯罪惡習(xí)，道德觀念進(jìn)一步衰退等。通過獄政管理活動，依照監(jiān)管法規(guī)和制度，實(shí)行進(jìn)攻和防御相結(jié)合的監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格管制，堵塞工作漏洞。同時，深入調(diào)查犯情，開展獄內(nèi)偵查，利用各種監(jiān)控措施，嚴(yán)密防范罪犯逃跑、行兇、自殺和破壞活動發(fā)生，保證改造秩序穩(wěn)定和罪犯人身安全，也保證懲罰和改造工作順利進(jìn)行。

（五）重視心理矯治，強(qiáng)化意志訓(xùn)練。

隨著中國的心理學(xué)科的發(fā)展，源于西方國家的心理矯治技術(shù)受到了廣泛的關(guān)注。開展心理矯治已成為獄政管理工作的一項(xiàng)重要舉措，也成為監(jiān)獄邁向現(xiàn)代化、文明化、科學(xué)化的重要標(biāo)志之一，對涉毒類罪犯的毒癮欲望進(jìn)行心理干預(yù)有著不可替代的作用。監(jiān)獄警察應(yīng)主動學(xué)習(xí)心理矯治方法，組織改造態(tài)度良好、心理素質(zhì)良好的罪犯成立心理輔導(dǎo)小組，關(guān)注幫扶有心理生理缺陷的毒犯排除心理障礙，用自己的意志擺脫不良嗜好。

（六）加強(qiáng)分類教育、個別教育，具體問題具體分析。涉毒類罪犯自身情況、家庭情況、社會關(guān)系和人生經(jīng)歷都有其復(fù)雜性。因此，要熟練掌握每個毒犯的基本情況，開展有針對性的教育引導(dǎo)，提高個別談話質(zhì)量和效率，分步驟有層次的挖掘信息，分階段有目標(biāo)的指引教育。

加強(qiáng)和創(chuàng)新獄政管理，是創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。獄政管理工作是刑罰執(zhí)行工作的主要內(nèi)容，涉及到監(jiān)獄工作的方方面面，只有將現(xiàn)代科學(xué)的管理理念滲透到獄政管理工作的各個環(huán)節(jié)，才能切實(shí)解決目前我國涉毒類罪犯獄政管理工作中存在的問題和缺陷，進(jìn)而更好地完成國家賦予監(jiān)獄“懲罰罪犯、改造罪犯”的使命，有力地促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。

第二篇：獄政管理學(xué)-罪犯考核獎懲機(jī)制科學(xué)化的思考

09偵查 蔡鑫 ***

罪犯考核獎懲機(jī)制科學(xué)化的思考

罪犯獎懲考核辦法科學(xué)化，從狹義的層面上理解，具有兩個層面含義：一是罪犯獎懲考核辦法作為獄政管理的重要制度之一，在結(jié)構(gòu)上要形成完整知識性的體系；二是獎懲考核辦法既然作為完整的知識體系，對監(jiān)管改造實(shí)際工作必須具有科學(xué)性價值作用。內(nèi)容結(jié)構(gòu)形成知識性的體系，就要求“辦法”必須具有完整性，要求“辦法”制度必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷地完善、健全，以形成體例嚴(yán)密、具有邏輯性、規(guī)范性的制度。

科學(xué)完善的罪犯考核獎懲制度，能客觀公正評價罪犯的改造表現(xiàn)，能有效地調(diào)動罪犯改造積極性和主觀能動性，同時作為考核罪犯的基本條件和實(shí)施獎罰的重要依據(jù)，對我國監(jiān)獄工作正確執(zhí)行刑罰起到重要作用。當(dāng)前我國罪犯考核獎懲辦法主要服務(wù)于罪犯改造的需要，總體來說是合理的。但應(yīng)該看到，隨著依法治監(jiān)、獄務(wù)公開的不斷深化，我們必須加快對罪犯考核獎懲辦法進(jìn)行科學(xué)化探索，以求取得理論和實(shí)踐上的突破。

一、創(chuàng)新方法，區(qū)別對待，分塊考核

由于改造群體與改造個體的差異性，一些年老體弱罪犯，由于受身體上的原因，競爭力差，難于取得一定的成績，思想上產(chǎn)生消極悲觀情緒，改造信心低下。而有一些新投犯，由于學(xué)好一定的技能，需要較長的一段時間，受眼前功利利益影響，不肯學(xué)習(xí)一定的勞動技能，造成勞動技能低下，得不到一定的成績，久而久之，產(chǎn)生消極對抗情緒。而一些短刑期罪犯，由于刑期短，剛投牢不久，競爭力差，難于取得一定的成績，采用“混”刑期的態(tài)度，抗改情緒突出。此三類罪犯消極抗改情緒，嚴(yán)重影響?yīng)z內(nèi)改造秩序。如何科學(xué)、合理平衡此三類罪犯考核，就要創(chuàng)新考核方法，對此類罪犯進(jìn)行分塊考核。

對年老體弱、新投犯、短刑期罪犯考核分為老弱病殘、培訓(xùn)期、短刑期罪犯考核，按一定比例評出月嘉獎。對老弱病殘罪犯采用政策上的傾斜，主要考核此類罪犯認(rèn)罪伏法態(tài)度、悔改程度、遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律情況。對此三類罪犯分塊考核，有利于調(diào)動他們改造積極性，消除他們的消極對抗情緒，化“被動”為“主動”改造，穩(wěn)定獄內(nèi)改造秩序。

二、強(qiáng)化教育手段，完善思想考核，實(shí)現(xiàn)刑罰目的最大化 堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，將罪犯“改造成為守法公民”作為監(jiān)獄工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國監(jiān)獄工作的特色。因此在實(shí)際工作中要發(fā)揮教育改造的治本功能，實(shí)現(xiàn)刑罰目的最大化。

目前我們國家的監(jiān)獄形成一個追求經(jīng)濟(jì)效益的氛圍，注重強(qiáng)化罪犯的勞動，并且在對罪犯的考核時，同樣以創(chuàng)造多少勞動成果為重要依據(jù)。由此一來，勞動改造就被追求經(jīng)濟(jì)利益目的所異化，勞動較強(qiáng)地發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)的功能，而改造目的被淡化，最終導(dǎo)致教育手段的弱化。要發(fā)揮教育改造治本功能，就必須完善對罪犯思想內(nèi)容考核。對罪犯教育改造主要包括三個方面內(nèi)容，即思想教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育。

與對罪犯的文化教育和職業(yè)技術(shù)教育相比，思想教育處于主導(dǎo)的地位。它是對罪犯進(jìn)行的旨在轉(zhuǎn)化罪犯思想的系統(tǒng)影響活動，其主要內(nèi)容包括法制教育和道德教育。通過完善罪犯思想教育內(nèi)容考核，強(qiáng)化教育改造手段功能，使罪犯能知法、懂法，自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的意識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，培養(yǎng)良好的思想道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，提高罪犯綜合素質(zhì)，將罪犯改造成為守法公民打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)刑罰目的最大化。

同時，在罪犯改造的其他方面也應(yīng)探索相應(yīng)的獎分制度，充分調(diào)動罪犯的改造積極性。

三、健全機(jī)制，建立一個廉潔高效、責(zé)任明晰的執(zhí)法監(jiān)督體系 建立健全一個廉潔高效、責(zé)任明晰的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是防止出現(xiàn)考核獎懲不公和腐敗問題的重要保證。為此：

一是要完善內(nèi)部自律機(jī)制和制約機(jī)制，落實(shí)逐級審核把關(guān)的職權(quán)分離。在重大獎懲問題上，建立由罪犯、罪犯家屬代表參加的集體會辦制度、申請復(fù)議制度、提前公示制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查和跟蹤考評。

二是大力推行獄務(wù)公開，構(gòu)建外部監(jiān)督保障機(jī)制。對于罪犯考核獎懲的每個環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持條件、程序、過程和結(jié)果的“四公開”，使監(jiān)獄對罪犯考核獎懲的全過程置于有效的群眾監(jiān)督之中。同時，要積極探索人民檢察院對執(zhí)法活動實(shí)施監(jiān)督的新舉措，建立連帶責(zé)任制，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的主動性和自覺性。

三是堅(jiān)決查處考核獎懲罪犯過程中的腐敗行為，形成違法必究的教育處罰機(jī)制。要按照從嚴(yán)治警的要求，強(qiáng)化對民警的執(zhí)法教育，不斷完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、司法賠償制，保證民警在對罪犯考核獎懲過程中不濫用職權(quán)、不作為職權(quán)。

四是積極創(chuàng)造條件，運(yùn)用現(xiàn)代科技考核獎懲罪犯。要加大資金投入，積極應(yīng)用電子監(jiān)控、電子竊聽設(shè)備對監(jiān)管場所一些重要部位、重要時段的罪犯表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督控制和隱蔽考核，為考核獎懲提供更加真實(shí)的依據(jù)，增強(qiáng)考核的全面性；要積極創(chuàng)造條件，運(yùn)用電子計算機(jī)的先進(jìn)科技，管理罪犯的日?？己霜剳颓闆r，提高考核獎懲的準(zhǔn)確性和客觀性，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，以保證監(jiān)督的有效實(shí)施。

第三篇：新形勢下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與探索

新形勢下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與探索

2014年08月26日 08:21:11

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求、新目標(biāo)，尤其是群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

近年來，基層黨委重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)、樹新風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，反腐倡廉工作取得明顯成效。但是，我們在肯定成績的同時，也要認(rèn)清形勢，正視不足，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中仍存在許多亟需解決的問題。

（一）思想認(rèn)識有偏差

1、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱思想教育。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還是農(nóng)村（社區(qū)），一些基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)見效快，政績明顯，只要把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好了，黨風(fēng)廉政建設(shè)“不出問題就是沒有問題”，過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了加強(qiáng)黨員干部的思想教育。

2、重大包大攬輕分包分流。有些黨員干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委的工作，與分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門沒有關(guān)系，只管自己的“一 畝三分地”；“一崗雙責(zé)”認(rèn)識偏頗，對考核追責(zé)嚴(yán)厲的安全工作“一崗雙責(zé)”重視有加，然而對黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”相對重視不夠。由此形成了紀(jì)委單打獨(dú)斗，包攬事項(xiàng)，其他部門隔岸觀火，“獨(dú)善其身”的現(xiàn)象。

3、存職能混同缺角色獨(dú)立。黨委與紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任存在職能混同，角色缺乏獨(dú)立，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任劃線不清，紀(jì)委越俎代庖，大攬“主體責(zé)任棒”，黨委缺位失責(zé)，荒廢“責(zé)任田”，致使紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)變?yōu)榱思o(jì)委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應(yīng)有的角色。

（二）工作發(fā)展不平衡

1、部署多督促少?；鶎訉h風(fēng)廉政建設(shè)能夠做到及時貫徹落實(shí)、安排部署相關(guān)工作，然而檢查督促、跟蹤到位不夠。

2、宣傳少教育空。在反腐倡廉中，基層對黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對性、實(shí)效性。外宣意識淡薄，不注重整理收集亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上報，一些好的措施得不到及時反饋、宣傳、推廣。教育工作存在思維定勢，僅局限于懸掛教育牌、看警示片和榜樣片等形式，不同程度上存在受眾“疲勞”現(xiàn)象，同時創(chuàng)新意識不足，缺乏符合新形勢新要求的教育形式，導(dǎo)致形式單

一、內(nèi)容老套、效果不顯。

3、信訪多矛盾雜。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求多樣化，特別是群眾關(guān)心的征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、涉法涉訴等矛盾引發(fā)的信訪群訪問題，矛盾繁雜，群眾利益表達(dá)方式 極端，缺乏理性，黨員干部處臵問題不及時，措施不到位，不僅沒有解決矛盾，反而致使矛盾更加激化。

（三）民主管理待完善

1、村務(wù)公開不規(guī)范。在村務(wù)公開中，有些村（社區(qū)）存在公開內(nèi)容不具體、公開時間不及時、公開形式簡單、公開程序不規(guī)范，甚至個別公開欄內(nèi)容長年不變，上級布臵督促就公開，反之就不公開。甚至有個別村（社區(qū)）存在遮遮掩掩、避重就輕，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題公開少。

2、財務(wù)管理待提高。實(shí)行“村財鎮(zhèn)管”加強(qiáng)了村級集體資產(chǎn)管理，但是涉及村級財務(wù)管理上仍存在不足。結(jié)賬時間不固定，未及時進(jìn)行村社財務(wù)公開，財務(wù)公開的內(nèi)容和形式設(shè)臵不科學(xué)，專業(yè)術(shù)語太強(qiáng)或者用語模糊，群眾看不懂。村級民主理財小組和紀(jì)律監(jiān)督小組未能全面參與村社經(jīng)濟(jì)活動，群眾監(jiān)督的力度不夠。

3、監(jiān)督機(jī)制不完善。民主監(jiān)督功能發(fā)揮不夠，監(jiān)督停留在表面。有些黨員干部對村級黨風(fēng)廉政責(zé)任制的執(zhí)行情況缺少了解，監(jiān)督走形式，擔(dān)心報復(fù)，怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。對村集體土地承包和租賃、重大工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處臵等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)監(jiān)督不足，程序不規(guī)范，遺留問題較多。雖然成立了村民紀(jì)律監(jiān)督小組，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，主動性監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)問題上報不及時，甚至睜一眼閉一只眼，沒有認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）干部作風(fēng)需改善

1、紀(jì)律松懈、管理過寬。有的黨員干部上下班存在“遲到早退” 現(xiàn)象。有的黨員干部上班期間出勤不出力，串崗聊天、玩電腦游戲、上網(wǎng)炒股、購物等做與工作無關(guān)的事情。有的黨員干部工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務(wù)意識差，與群眾發(fā)生爭吵甚至打架行為。這些不僅影響干部個人的形象，而且對機(jī)關(guān)作風(fēng)造成損害。

2、辦事拖拉、執(zhí)行不力。部分黨員干部缺乏敬業(yè)精神，工作積極性不高，宗旨意識淡薄，對群眾冷暖不聞不問，冷漠視之，辦事拖拉“中梗阻”現(xiàn)象較為突出。有些黨員干部工作中不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動一下，不求有功但求無過，而且存在畏難情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”思想，工作滯后，拖拖沓沓，應(yīng)付了事。

3、創(chuàng)新不足，墨守成規(guī)。有些黨員干部認(rèn)為自己工作時間長，經(jīng)驗(yàn)豐富，創(chuàng)新意識不夠，面對新問題、新情況，存在“老辦法不管用、新方法不會用”的尷尬境地。有些黨員干部工作不實(shí)，作風(fēng)漂浮，以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、匯報材料東拼西湊，不切實(shí)際，缺乏自我思想。

二、存在問題的原因分析

（一）思想“總開關(guān)”出現(xiàn)滑坡

觀念支配價值取向,思想決定行為準(zhǔn)則。面對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部思想“總開關(guān)“出現(xiàn)滑坡，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，思想認(rèn)識沒有擺正。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)的政績觀偏差，注重追求“顯績”，忽視“隱績”，注重考核嚴(yán)格的“硬任務(wù)”，忽視不易量化的黨風(fēng)廉政建設(shè)等“軟工作”；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育、社會綜治方面工作任務(wù)的完成情況，忽視了黨風(fēng)廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近視眼”現(xiàn)象，錯誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與自己沒有關(guān)系，自己做好本職工作，工作中過得去不出亂子就可以了。因此，在這些思想的作祟下，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有意無意地被弱化。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)上重視不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，主要精力放在物質(zhì)文明上，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)等精神文明的發(fā)展，兩條腿不齊走路不穩(wěn)，極易出現(xiàn)問題。基層工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢干部身兼數(shù)職，分管事情多，工作雜，對紀(jì)檢工作力不從心，工作安排多現(xiàn)場指導(dǎo)少，針對基層黨員干部的廉政宣傳教育等工作關(guān)注不夠，重心不穩(wěn)，疲于應(yīng)付，有些工作說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，出現(xiàn)“走形式做樣子”等表面文章。由于黨風(fēng)廉政考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎罰懲處、選撥任用掛鉤不緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他分管領(lǐng)導(dǎo)注重自身分管領(lǐng)域的工作，對黨風(fēng)廉政方面工作重視不足。

（三）制度已有但落實(shí)不足

在村級財務(wù)、政務(wù)等群眾高度關(guān)注的重大事項(xiàng)方面，原則管理多細(xì)則落實(shí)少，仍缺乏規(guī)范細(xì)致的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村級管理不規(guī)范，容易讓一部分人鉆空子。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制方面，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但責(zé)任書內(nèi)容空泛，不切實(shí)際，對考核方式、責(zé)任追究沒有明確規(guī)定，如沒有完成任務(wù)到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上得不到體現(xiàn)，因而這種只是寫在紙上說在嘴 上的制度發(fā)揮的作用微乎其微，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。在村民議事規(guī)則上，“四議兩公開”等制度已建立，有些干部卻熟視無睹，落實(shí)不到位。黨委、紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任定位不準(zhǔn)，對如何“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等方面沒有細(xì)則，難以落實(shí)?？此浦贫ǖ囊?guī)章制度挺多，然而真正執(zhí)行落實(shí)的不多。這不僅削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效，而且也影響了執(zhí)政黨在人民群眾中的形象。

（四）缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制

受到傳統(tǒng)文化和歷史因素的影響，許多群眾的民主監(jiān)督意識淡薄，缺乏主體意識、參與意識，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象較多。有的村干部認(rèn)為群眾的監(jiān)督就是對自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，不愿意受他人監(jiān)督，缺乏主動接受監(jiān)督的覺悟。即使建立了村級紀(jì)律監(jiān)督小組，一方面都是自己人、熟人，不好意思監(jiān)督，另一方面小組成員文化水平低，素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，方法不靈，致使監(jiān)督小組作用發(fā)揮受限。外部監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性，基層對農(nóng)村干部的監(jiān)督管理有認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為村民實(shí)行自治，不宜過多干預(yù)。

三、新形勢下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策探索

在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的新形勢下，通過對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題和原因剖析，我們應(yīng)以教育、制度、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)為抓手，進(jìn)一步健全、深化、完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)筑思想防線 思想教育是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)黨員干部的道德教育，提升黨員干部的整體道德水平，積極開展職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育和個人品德教育活動，將道德教育作為教育培訓(xùn)的必修課，樹立規(guī)矩意識，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，加強(qiáng)黨員干部的“官德建設(shè)”，營造大公無私、務(wù)實(shí)肯干、清正廉潔的氛圍。二是抓好警示教育和示范教育，利用身邊的廉政先進(jìn)典型加以宣傳，加強(qiáng)黨員干部自身行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為。充分運(yùn)用反面教材進(jìn)行警示教育，明確禁令，劃清紅線，使黨員干部得到教育，警示自我。三是創(chuàng)新教育載體，加強(qiáng)廉政文化宣傳教育，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳媒介作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)手段，宣傳廉政理念，樹立廉政風(fēng)氣，增強(qiáng)廉政宣傳效果，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源和載體，創(chuàng)新教育載體，使廣大黨員干部群眾成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，發(fā)揮規(guī)范效應(yīng)

加強(qiáng)基層反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，健全制度是重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)是關(guān)鍵。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發(fā)揮制度的規(guī)范效應(yīng)。一是完善村民委員會議事規(guī)則，落實(shí)“四議兩公開”，推行村民代表會議制度，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體土地承包和租賃、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、重大建設(shè)工程的承包、集體資產(chǎn)處臵、村干部的報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集等，必須通過村民代表會議或村民會議決策，充分尊重群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二 是健全鎮(zhèn)村兩級財務(wù)監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格審批權(quán)限。三是細(xì)化鎮(zhèn)村兩級政務(wù)、財務(wù)黨務(wù)等公開制度，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程花公開，按照群眾需求公開，突出公開重點(diǎn)，細(xì)化公開內(nèi)容，將政務(wù)、財務(wù)、基層站所事務(wù)公開工作作為基層黨風(fēng)廉政責(zé)任制和工作考核的重要內(nèi)容，規(guī)范公開程序，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，說一千道一萬不如自己干一干；完善制度，源頭治理，及時修正不符合實(shí)際的制度規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)矩；加強(qiáng)督促，追蹤檢查，增強(qiáng)日常檢查督促，嚴(yán)格落實(shí)；強(qiáng)調(diào)考核，突出運(yùn)用，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、獎罰懲處、選撥任用等方面緊密掛鉤。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促使權(quán)力正確行使

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督約束，促使其權(quán)力的正確行使。一是加強(qiáng)基層民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分基層自治主體作用，利用村務(wù)公開、民主評議和村民議事等形式加強(qiáng)對基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。二是實(shí)行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對干部任期屆滿或離任時予以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，正確評價干部，審計結(jié)果要向群眾公開。三是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善民主集中制，通過民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，落實(shí)好民主評議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部權(quán)力的正確行使。四是加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織作用，上下聯(lián)動，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對干部升職調(diào)動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及 子女升學(xué)、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時期，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督。充分發(fā)揮出村民紀(jì)律監(jiān)督小組的作用，及時向鎮(zhèn)紀(jì)檢組織反饋基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，加強(qiáng)對基層黨員干部的廉政監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)在各級黨組織，難點(diǎn)在責(zé)任劃分、狠抓落實(shí)。一是明確責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨委和紀(jì)委要找準(zhǔn)角色，定好位臵，明確主體定位和職能定位，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層定責(zé)、紀(jì)委專責(zé)原則，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確好黨委在領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范等方面的責(zé)任，落實(shí)好紀(jì)委“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，突出主業(yè)主責(zé)要求，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。結(jié)合基層實(shí)際，黨委、紀(jì)委梳理職責(zé)清單，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確分工，強(qiáng)化落實(shí)。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不可偏頗，二者并重，必須相互協(xié)調(diào)、同向同進(jìn)。二是構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行定期排查制度，及時收集基層干部違紀(jì)苗頭性、傾向性信息，提前介入，進(jìn)行警示提醒，對群眾的各類信訪件，要及時處理，把問題消除在萌芽中。三是加大查處力度。通過“亮權(quán)示險”，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，特別是涉農(nóng)資金發(fā)放、涉農(nóng)管理收費(fèi)、征地拆遷等與群眾高度關(guān)切的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違法亂紀(jì)者絕不手軟，樹立清正廉潔之風(fēng)，營造務(wù)實(shí)為民之象。

第四篇：新形勢下加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)的思考與探索

新形勢下加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)的思考與探索 職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。作為職工代表大會的主體和實(shí)踐者,職工代表既是職工群眾的代言人，又是企業(yè)決策的參謀，職工代表不僅代表著職工的利益，也代表著職工的智慧，加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)對于保障職工民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)意義深遠(yuǎn)

加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)黨的依靠方針的具體體現(xiàn)。全心全意依靠工人階級,發(fā)揮好廣大職工的主人翁作用,廣大職工代表肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。作為職工群眾推選出的代表,只有在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,維護(hù)職工合法權(quán)益上做出自己的積極貢獻(xiàn),才能不負(fù)廣大職工的重托，使依靠方針“依”得上,“靠”得住。加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)是提高企業(yè)民主管理水平的需要。企業(yè)民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。職工代表是企業(yè)民主管理的實(shí)踐者和推動者,企業(yè)民主管理水平的高低,職工代表大會的職權(quán)能否得到落實(shí),職工群眾合法利益能否得到有效保障，職工利益訴求能否正確表達(dá)，在很大程度上取決于職工代表參政水平和議政能力。加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)是提升工會工作效能的有效載體。工會組織具有維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四項(xiàng)基本職能。而培養(yǎng)一支高素質(zhì)職工代表隊(duì)伍,提高企業(yè)的民主管理水平,工會工作就抓住了“維護(hù)”這一基本職責(zé)的“牛鼻子”,工會才能受到廣大職工的擁護(hù),得到黨委的信任和行政的支持,同時,工會 －1－的其它各項(xiàng)工作也會由此得到推動和加強(qiáng)。

二、當(dāng)前職工代表隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

多年來，供電企業(yè)一直致力于加強(qiáng)以職代會為基礎(chǔ)的企業(yè)民主管理建設(shè)，職代會運(yùn)作普遍比較規(guī)范，但是也存在一些亟待解決的共性問題。一是職工代表責(zé)任意識有待加強(qiáng)。表現(xiàn)在部分職工代表參與企業(yè)民主管理的熱情不高，主動履職的責(zé)任感不強(qiáng)，職代會上舉舉手、劃劃票、鼓鼓掌，應(yīng)付了事。二是職工代表服務(wù)意識有待提高。部分職工代表平時不注意深入基層，缺乏有效的調(diào)查研究，面對職代會提案征集或參加代表座談等活動時，不能及時反映職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在要么純粹站在個人立場提要求，要么內(nèi)容空泛不具實(shí)際參考意義。三是職工代表大局觀念有待完善。部分職工代表對自身的權(quán)利、義務(wù)了解尚淺，或只滿足于完成本職工作，對涉及職工切身利益的大事漠不關(guān)心；或片面把為職工說話作為“代表”的全部職責(zé)，忽視了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

分析以上問題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是職工代表產(chǎn)生方式有缺陷，代表的廣泛性；二是職工代表培訓(xùn)不夠深入；三是職工代表履職缺乏必要的考核激勵機(jī)制。四是職工代表參與日常民主管理的渠道限制。

三、加強(qiáng)職工代表隊(duì)伍建設(shè)的探索

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，強(qiáng)調(diào)要把全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，作為發(fā)展社會主義人民民主政治的重要內(nèi)容。新形勢下，要使

職工代表大會制度保持長久的生命力和旺盛的活力，要求我們必須逐步建立健全職工代表隊(duì)伍建設(shè)的長效運(yùn)行機(jī)制。

一要組織好職工代表選舉。要堅(jiān)持按照代表?xiàng)l件和結(jié)構(gòu)要求，依民主程序選好代表。在保證代表分布和結(jié)構(gòu)合理的同時，把具有較好的群眾基礎(chǔ)、較強(qiáng)的參政議政能力、較高的政治思想素質(zhì)和能夠認(rèn)真履行代表義務(wù)的職工選為代表，把好職工代表隊(duì)伍入口。其中，職工自薦與組織民主推薦相結(jié)合的“職工代表競選制”是我們今后應(yīng)當(dāng)推行的重點(diǎn)，從中可以進(jìn)一步激發(fā)職工群眾參政議政的熱情，提高職工代表隊(duì)伍的履職主動性和積極性。二要加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)。要組織職工代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會法》、《勞動法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工大會條例》等民主管理、職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知識，通過培訓(xùn)，使職工代表了解民主管理的基本內(nèi)容，明晰自身職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，提高表達(dá)和溝通能力，增強(qiáng)職工代表參政議政能力。三要注重發(fā)揮職工代表在日常民主管理中的作用。通過有計劃地組織職工代表開展專題調(diào)查研究、巡視檢查和座談等活動，為職工代表搭建專門的民主管理平臺，使職工代表能夠充分了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和職工需求，并建立起問題跟蹤反饋機(jī)制，為職工代表參與管理、參與決策、參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，也促使代表注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。四要建立健全職工代表述職考評機(jī)制。通過述職，把職工代表反映職工關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并提出相關(guān)意見和建議的情況、提出職代會提案、參政議政的作為情況、傳達(dá)宣傳職代會精神，貫徹落實(shí)職代會決議的情況以及加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)的情況等擺在職工群眾面前，讓職工群眾去行使監(jiān)督、去考量；通過考評，對認(rèn)真履行代表職責(zé)，參政議政成績顯著的職工代表予以表彰和獎勵，對不能履行代表職責(zé)，職工群眾不滿意的職工代表予以限期整改或建議撤換。只有這樣，才能促使職工代表更好地代表職工，進(jìn)一步增強(qiáng)其參與企業(yè)民主管理的使命感和責(zé)任感，從而推動職工代表隊(duì)伍建設(shè)邁上更加規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效的新臺階。

第五篇：新形勢下加強(qiáng)地稅工會工作的探索與思考

新形勢下加強(qiáng)地稅工會工作的探索與思考

字體:[大 中 小] 來源:中國稅網(wǎng) 作者:王映武 姜代彥 日期:2011-12-26

隨著稅收形勢的不斷發(fā)展，當(dāng)前地稅工會工作的形勢、任務(wù)、對象、內(nèi)容都發(fā)生了新的變化。新時期地稅工會工作必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型的新變化，主動順應(yīng)地稅職工過上更加美好生活的新期待，主動應(yīng)對服務(wù)大局、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)大自身的新問題，大力推動地稅工會工作的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，使工會工作在創(chuàng)新中找出路，破難題，謀發(fā)展，求作為。

一、地稅工會工作必須始終堅(jiān)持局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)

工會是職工依法自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，它代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。在現(xiàn)有政權(quán)體制和稅務(wù)管理體制下的廣元市地方稅務(wù)局工會，是市地稅局的一個重要組成部分。她是一個紐帶，是市局黨組聯(lián)系群眾的紐帶；她是一個橋梁，是群眾走向黨組的橋梁；她是一個“家”，是廣大地稅職工的家。由此，工會組織所代表的利益與黨組織的利益是完全一致的。工會工作的基本方法是說服教育群眾。我們必須生活在群眾中，熱情地關(guān)懷群眾，同群眾建立起親密聯(lián)系，正確地了解群眾的情緒、意見和要求，把群眾訴求及時地反映給黨組織，并根據(jù)黨組織的指示教育群眾，提高群眾的覺悟，促使大家更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，為共同實(shí)現(xiàn)黨組提出的各項(xiàng)目標(biāo)而努力工作。

做好當(dāng)前地稅工會工作，是市地稅黨組的要求，是地稅廣大職工群眾的期盼，也是新時期賦予工會組織的重任。為此，市局工會必須始終堅(jiān)持局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞稅收工作大局，突出重點(diǎn)，著力做好工會各項(xiàng)工作。

二、地稅工會工作必須始終堅(jiān)持為稅收工作服好務(wù)

廣元市地稅局工會自成立以來，在局黨組的高度重視、有關(guān)科室和部門的大力支持以及全體會員的積極配合下，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念，緊緊圍繞稅收中心工作，以創(chuàng)先爭優(yōu)樹立形象為核心，以文體活動提升素質(zhì)為手段，以開展節(jié)日活動凝心聚力為依托，以貼近會員辦實(shí)事為根本，送組織情，暖干部心，扎扎實(shí)實(shí)抓工作，兢兢業(yè)業(yè)促發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，在全局上下營造了團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，進(jìn)一步起到了凝聚事業(yè)心、提高幸福感、增強(qiáng)榮譽(yù)感的作用，為稅收中心工作的圓滿完成提供了有力支持。

（一）以工會組織為核心，打造品牌，樹立形象

2010年12月，市局工會在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國工會法》及章程，召開了市局機(jī)關(guān)全體職工大會，經(jīng)過選舉換屆產(chǎn)生了新一屆廣元市地方稅務(wù)局工會委員會，從而進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)工會組織，強(qiáng)化了對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，為服務(wù)好地稅中心工作提供了有效的保障。今年伊始，市局工會按照全市工作會議總體要求，把建立市局各直屬單位工會小組的工作放在了首位，通過與各直屬單位負(fù)責(zé)人的溝通和意見征詢，根據(jù)各單位職工代表的選舉結(jié)果，依照《工會法》先后批準(zhǔn)成立了廣元市地方稅務(wù)局工會委員會第一分局工會小組、第二分局工會小組、稽查局工會小組、市局辦稅服務(wù)中心工會小組等四個直屬小組。小組建立完善后，各單位各盡其責(zé)，名正言順地維護(hù)職工權(quán)益并積極開展工會活動。使工會組織作為黨組織聯(lián)系群眾的紐帶更加緊密，打造了地稅工會的品牌，樹立了工會組織積極服務(wù)好稅收中心工作大局的良好形象。

（二）以文體活動為抓手，陶冶情操，提升素質(zhì)

健康向上的文化氛圍可以為集體帶來良性運(yùn)轉(zhuǎn)動力，工會積極把握并創(chuàng)造機(jī)會，努力營造文化氛圍。一是用豐富的體育活動促健康。在大力開展群眾性體育活動的同時，還重視把參加上級的各種比賽作為展示廣元地稅形象的大好時機(jī)，分別參與市總工會、市直機(jī)關(guān)工委等各級部門組織的各類運(yùn)動會，并籃球、拔河等項(xiàng)目中取得較好成績；組織參加全市低碳馬拉松、長途競走、低碳自行車騎行比賽等活動。此外，還不定期舉辦本系統(tǒng)職工運(yùn)動會、凳山比賽等活動。豐富的活動形式，讓大家有更多的機(jī)會參與到體育活動中來，達(dá)到促健康、展技能的目的。二是用多彩的文化活動悅心情。按照市局構(gòu)建“六個機(jī)制”的要求，制定了《廣元市地方稅務(wù)局工會委員會2011工會活動開展方案》，按照安排，圍繞稅收中心工作，開展每月一次“精神激勵”活動；積極組織開展不同主題、形式各異、能夠充分體現(xiàn)地稅特點(diǎn)的群眾性文化活動。組織了全市地稅系統(tǒng)文藝匯演，參加了全省地稅系統(tǒng)廉政文藝匯演并獲得獎項(xiàng)；選送的書法、繪畫、攝影作品參加全省地稅系統(tǒng)建黨90周年書畫攝影作品展，多人獲獎。豐富多彩的文化活動，既提高了會員的文化素養(yǎng)，愉悅了心情，又疏導(dǎo)了工作壓力。三是用喜慶的節(jié)日慶典聚人心。在注重日常文體活動的同時，工會還抓住元旦、春節(jié)、“三o八”、“七o一”、“八o一”、“十o一”等節(jié)日契機(jī)，組織開展了自編自演、寓教于樂的各種慶?；顒印３晒εe辦了新春聯(lián)歡會、趣味體育聯(lián)歡會等活動，廣大干部職工在舞臺上奉獻(xiàn)了熱情，展現(xiàn)了才能。用完備的軟硬設(shè)施提素質(zhì)。為了滿足廣大干部職工不同層次的需求，工會開設(shè)了工會活動室、地稅文化園，定期增加圖書室的藏書量以及報刊、雜志的種類和數(shù)量，逐步完善了文體活動硬件設(shè)施。通過這些舉措，全體會員放松了心情，增強(qiáng)了體質(zhì)，為順利完成各項(xiàng)工作提供了有利保證。

（三）以貼近會員辦實(shí)事為根本，送組織情，暖職工心

維護(hù)會員職工的合法權(quán)益，是《工會法》賦予工會的基本職責(zé)。市局工會自成立以來，堅(jiān)持以維護(hù)權(quán)益、保障福利為己任，想方設(shè)法辦實(shí)事、辦好事，努力讓每名干部職工都感受到組織的關(guān)愛和溫暖。一是每年組織全體職工進(jìn)行健康體檢；舉辦了健康知識講座；結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)及常見病，為干部職工提供健身和養(yǎng)生知識，提高疾病防控能力。此外，還為每一名工會會員送上生日的祝福，開展了“精神激勵”災(zāi)區(qū)職工心里撫慰活動。二是建立離退休老干部及職工親屬生病、去世探視制度，給予考取大學(xué)的職工子女一定補(bǔ)助，關(guān)心職工子女成才，多角度關(guān)心干部職工，促進(jìn)干部職工家庭和諧。三是建立職工生病住院探視和走訪困難職工制度，始終牽掛干部職工的冷暖疾苦，力所能及，想方設(shè)法幫助他們解決生活困難，號召全局干部為長期生病的干部獻(xiàn)愛心，截至目前，共探視干部職工近百人次。同時，積極開展“兩節(jié)”送溫暖活動，共走訪慰問困難干部職工356人，送去了組織的關(guān)懷和節(jié)日的祝福，得到了干部及家屬的好評。四是積極向單位領(lǐng)導(dǎo)和上級工會反映職工生活上的困難，幫助他們解決實(shí)際問題。一分局一名職工長期生病住院治療，造成家庭經(jīng)濟(jì)極為困難，經(jīng)市局工會向市總工會多次反映情況，市總工會一年內(nèi)破例兩次為其解決經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助9000余元；金秋助學(xué)是今年省總工會開展資助機(jī)關(guān)困難職工子女上大學(xué)的一項(xiàng)活動，經(jīng)過市局工會努力，省總工會資助了我局機(jī)關(guān)3名困難職工子女就讀大學(xué)，其中還有1名是我局聘請的臨時工作人員的孩子。

面對當(dāng)前和今后的地稅工會工作，傳統(tǒng)不能丟，性質(zhì)不能變，陣地不能拋，維護(hù)職工謀權(quán)益的職能不能變。要把地稅工會工作做得更加有聲有色，就必須主動適應(yīng)地稅工作中的新形勢、新機(jī)制、新要求，履行好工作職能，在團(tuán)結(jié)、動員和組織廣大職工積極投身到廣元地稅事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、地稅工會工作必須始終堅(jiān)持推動稅收事業(yè)發(fā)展

近年來，我們始終把工會組織作為推動稅收發(fā)展的加速器，用創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；把工會組織作為提高干部素質(zhì)的助推器，用文化提升文明；把工會組織作為營造和諧氛圍的添加劑，用活動增強(qiáng)活力；把工會組織作為密切情感聯(lián)系的粘合劑，用愛心凝聚人心，為稅收事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧的氛圍。但是，在工作中，也還存在指導(dǎo)工作不夠深入，樹立和宣傳典型不夠到位，體育活動缺乏長效性，工會干部的能力素質(zhì)還有待提高等問題，工作組織的服務(wù)水平與廣大干部職工的期待還有一定的距離。為此，我們結(jié)合工作實(shí)際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下地稅工會工作進(jìn)行了深入思考。

一是要開展好勞動技能競賽活動。為使工會工作進(jìn)一步貼近稅收中心，更好地發(fā)揮服務(wù)大局的作用，工會將適時開展稅收知識、崗位技能、稅收業(yè)務(wù)等勞動競賽活動。充分發(fā)揮各工會小組的力量，引導(dǎo)廣大干部職工把學(xué)業(yè)務(wù)、練技能作為事業(yè)發(fā)展的途徑，切實(shí)把干部職工的思想統(tǒng)一到學(xué)習(xí)的積極性和主動性上來，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感，努力形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。同時，通過競賽評選表彰崗位標(biāo)兵，做到三個掛鉤，即同公務(wù)員考核掛鉤，同干部培養(yǎng)和職務(wù)晉升掛鉤，同推薦評選各類先進(jìn)掛鉤。通過以上措施，不斷激發(fā)廣大干部職工學(xué)習(xí)和工作的積極性、實(shí)效性和創(chuàng)造性，使工會組織圍繞中心、服務(wù)大局的作用更加突出。

二是要擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)的宣傳面和影響力。注重創(chuàng)建過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，擴(kuò)大參與面，加強(qiáng)成果宣傳力度，力爭從深度和廣度兩方面拓寬廣元地稅的影響力，樹立良好的社會形象。同時，在系統(tǒng)內(nèi)部通過多種形式挖掘、樹立典型，讓大家學(xué)有樣子、照有鏡子、量有尺子、仿有例子，努力營造一種崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

三是要拓寬服務(wù)范圍為職工排憂解難。結(jié)合實(shí)行“陽光津貼”后的實(shí)際情況，進(jìn)一步解放思想，拓寬渠道，把為廣大干部職工辦好事、辦實(shí)事作為工會工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極研究制定關(guān)愛干部職工的實(shí)施辦法，積極開展扶貧幫困工作，努力在關(guān)懷干部職工方面做到重傷病必訪、重大糾紛必訪、困難必訪、婚喪生育必訪。

四是要增強(qiáng)文育活動的計劃性和長效性。增強(qiáng)體育健身活動的針對性和長效性，注重文體骨干隊(duì)伍建設(shè)，積極組建籃球、羽毛球、乒乓球和網(wǎng)球隊(duì)，并根據(jù)干部職工的興趣愛好，成立各種興趣小組和文藝協(xié)會等文體組織。結(jié)合工作實(shí)際，指定負(fù)責(zé)人，制定相應(yīng)的活動計劃，采取以骨干帶動個人、以組織吸引個人的方式，有計劃地開展活動，不斷提高體文化體育水平，達(dá)到使全系統(tǒng)干部職工提升文化、增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心、緩解壓力的目的。

五是要進(jìn)一步提高工會干部的素質(zhì)能力。工會干部素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，直接影響到工會職能作用的發(fā)揮。因此，要加強(qiáng)工會干部的理論學(xué)習(xí)，不斷提高其理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和群眾意識，把工作能力提高到一個新水平，促進(jìn)地稅工會工作不斷邁上新的臺階。

作者單位：四川省廣元市地方稅務(wù)局