第一篇：關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作的通知國(guó)土資發(fā)[2017]115號(hào)

國(guó)土資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作的通知

國(guó)土資發(fā)[2017]115號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）、農(nóng)業(yè)、水利及相關(guān)主管部門：

實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)、建立信息化管理機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作提出的新要求，也是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和提升管理效能的客觀需要。各?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門要高度重視、凝聚共識(shí)、履職盡責(zé)，在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2016?1號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)?2017?4號(hào)）及《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2017?331號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）關(guān)于“統(tǒng)一上圖入庫(kù)”要求，依據(jù)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）和全國(guó)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等有關(guān)規(guī)劃，依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管等有關(guān)部門的管理系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國(guó)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享，為建立健全全面全程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與評(píng)價(jià)考核，動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況和成效提供基礎(chǔ)支撐。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一要求、集中管理。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T 33130-2016）和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求、統(tǒng)一入庫(kù)渠道，最終通過(guò)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)信息統(tǒng)一集中管理。

二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)各級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息及時(shí)整理匯總、全部上圖入庫(kù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)入庫(kù)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三是實(shí)事求是、差別管理。綜合考慮各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作基礎(chǔ)、項(xiàng)目特點(diǎn)和各地建設(shè)要求等因素，滿足共性、兼顧個(gè)性，明確統(tǒng)一上圖入庫(kù)范圍，建立相關(guān)指標(biāo)體系。

四是信息互通、資源共享。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求，建立健全信息化管理機(jī)制，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共享功能，公開(kāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)信息的互通共享和科學(xué)利用。

五是分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作，共同落實(shí)各級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)各項(xiàng)要求。

（三）目標(biāo)任務(wù)。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院精神，按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求、規(guī)范匯交機(jī)制、完善信息系統(tǒng)，將2011-2020年全國(guó)共同確保建成的8億畝、力爭(zhēng)建成的10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息按時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰，確保國(guó)家藏糧于地戰(zhàn)略部署落地。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）明確上圖入庫(kù)項(xiàng)目范圍。符合《總體規(guī)劃》和《意見(jiàn)》明確的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措要求，通過(guò)不同建設(shè)方式，使用中央和地方財(cái)政資金、社會(huì)資金（含金融機(jī)構(gòu)融資、企業(yè)投資、個(gè)人投資及其他社會(huì)投資）開(kāi)展的各級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)上圖入庫(kù)。“十三五”時(shí)期按照立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理程序而開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，原則上將項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施和驗(yàn)收階段信息納入上圖入庫(kù)范圍；未按照完整項(xiàng)目管理程序開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的其他項(xiàng)目和2016年以前已建成的項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將驗(yàn)收階段信息納入上圖入庫(kù)范圍。

（五）統(tǒng)一上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)要求》（見(jiàn)附件1），統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、文件格式以及命名規(guī)則等?？h級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門（以下簡(jiǎn)稱“各有關(guān)部門”）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)入庫(kù)、誰(shuí)確認(rèn)”的原則，采取內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為基本單元，收集整理并確認(rèn)本轄區(qū)本部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本信息、實(shí)施情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程量、建設(shè)成效等。對(duì)于2016年以前已驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像等作為底圖，標(biāo)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)信息。相關(guān)的表格數(shù)據(jù)及圖紙等紙質(zhì)信息由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門核實(shí)確認(rèn)后簽字蓋章并妥善保存。

（六）建立數(shù)據(jù)匯交機(jī)制。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)匯交及質(zhì)量要求》（見(jiàn)附件2），根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況，以縣為單位將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息通過(guò)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫(kù)并匯總至省級(jí)國(guó)土資源主管部門。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息經(jīng)省級(jí)項(xiàng)目主管部門核實(shí)確認(rèn)后，分別于每年12月底前，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)匯交至國(guó)土資源部。本通知印發(fā)后，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)逐年完成統(tǒng)一上圖入庫(kù)匯交工作。本通知印發(fā)前已驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息，應(yīng)當(dāng)在2018年底前完成匯交；對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模較大、任務(wù)較重的少數(shù)地區(qū)，可延至2019年底前完成匯交。

（七）嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。各級(jí)有關(guān)部門要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)成果質(zhì)量控制體系，采取自查、抽查等方式，對(duì)上圖入庫(kù)信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門運(yùn)用信息化管理技術(shù)手段，對(duì)匯交形成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和檢查，督促各地對(duì)不符合統(tǒng)一上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)要求的信息進(jìn)行復(fù)核和整改。

（八）推動(dòng)信息開(kāi)放共享。各有關(guān)部門要補(bǔ)充完善本部門負(fù)責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯總和提交，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。國(guó)土資源部門適時(shí)升級(jí)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，完善查詢統(tǒng)計(jì)分析功能，定期匯總?cè)珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)情況。依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)信息實(shí)時(shí)共享，及時(shí)全面提供有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)，以滿足各有關(guān)部門動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等管理工作需要。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）加強(qiáng)組織保障。各?。▍^(qū)、市）要按照要求加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立相關(guān)部門共同組成的工作小組，共同推動(dòng)相關(guān)工作。地方各級(jí)人民政府相應(yīng)建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任，確保人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，工作任務(wù)落到實(shí)處。省級(jí)各有關(guān)部門對(duì)本部門建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)。各地要加快推進(jìn)不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)，同時(shí)按照項(xiàng)目主管部門有關(guān)要求做好項(xiàng)目信息管理工作。

（十）制定工作方案。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同各有關(guān)部門制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)任務(wù)分工、提出時(shí)間安排和保障措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作。工作方案應(yīng)于本通知印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)送國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部。

（十一）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管。國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作全過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并適時(shí)通報(bào)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作開(kāi)展情況。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息入庫(kù)不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，有關(guān)地方要及時(shí)整改到位。各地要依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管等有關(guān)部門的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。按照《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》（國(guó)辦發(fā)?2015?80號(hào)）和《意見(jiàn)》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)成果，結(jié)合各部門相關(guān)監(jiān)管情況開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核工作。考核結(jié)果納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核和地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知(國(guó)土資發(fā)〔2005〕220 號(hào),2005年10月26日)

國(guó)土資源部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2005〕220 號(hào)

（2005年10月26日）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號(hào)）精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，針對(duì)實(shí)際工作中面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知如下。

一、明確責(zé)任，完善和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度

執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并逐步形成制度。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極推進(jìn)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的地方性立法，健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度。當(dāng)前，各地要結(jié)合貫徹《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號(hào)）精神，著重建立和完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度，切實(shí)落實(shí)案件查處逐級(jí)上報(bào)備案和典型案件通報(bào)曝光制度。要健全違法案件年報(bào)、季報(bào)統(tǒng)計(jì)工作制度，做到專人負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時(shí)上報(bào)，并加強(qiáng)有關(guān)的分析和對(duì)策研究。完善考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失列為重要的考核指標(biāo)。上級(jí)主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，貫徹精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)獲得部、省兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察工作榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人，各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、強(qiáng)化職能，不斷推動(dòng)和加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。適應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理的要求，國(guó)土資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極爭(zhēng)取提高執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)格，使之與承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。尚未建立專業(yè)隊(duì)伍的省份，國(guó)土資源主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，把組建隊(duì)伍作為一件大事來(lái)抓，加大力度，爭(zhēng)取早日突破。但建立專業(yè)隊(duì)伍不能以撤銷國(guó)土資源主管部門原有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為前提。同時(shí)，保證市、縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步理順執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊(duì)伍的關(guān)系，專業(yè)隊(duì)伍要接受執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在新體制下，要繼續(xù)積極試行對(duì)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的雙重管理，下級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征得上一級(jí)主管部門的同意。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，注意提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，文明執(zhí)法，嚴(yán)格管 1

理，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力提高工作效率和執(zhí)法水平。要不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對(duì)不適合執(zhí)法監(jiān)察崗位工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離。

三、堅(jiān)持預(yù)防為主，建立起從源頭上防范違法的機(jī)制

動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法、將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)盡快完成動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制考核指標(biāo)體系的建立，并將耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)作為動(dòng)態(tài)巡查的工作重點(diǎn)。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的地區(qū)，要把依法勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源情況納入動(dòng)態(tài)巡查工作中。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告。要積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防和警示違法方面的作用。要建立起國(guó)土資源主管部門內(nèi)部既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機(jī)制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān),健全內(nèi)部會(huì)審制度。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理，對(duì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對(duì)不執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強(qiáng)整個(gè)部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職責(zé)，通過(guò)組織開(kāi)展執(zhí)法模范縣活動(dòng)取得地方政府對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。要按照國(guó)土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)合作，通過(guò)正面宣傳和對(duì)典型案件的公開(kāi)曝光，提高全社會(huì)國(guó)土資源法律意識(shí)和對(duì)違法行為的震懾警示作用。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大國(guó)土資源違法案件的查處力度

對(duì)違法案件的查處始終是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要任務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，必須及時(shí)立案。國(guó)土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責(zé)任人。要制定考核指標(biāo)，把案件查處作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)國(guó)土資源管理工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)和衡量執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容。要建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)機(jī)制，明確相應(yīng)的程序和時(shí)限要求，保證迅速調(diào)查，抓緊處理，及時(shí)反饋。省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國(guó)土資源主管部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對(duì)大案要案要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光。國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關(guān)于土地、礦產(chǎn)資源犯罪問(wèn)題的司法解釋，克服畏難情緒，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)交下級(jí)部門查處的案件必須嚴(yán)格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門案件查處工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。建立案情專報(bào)和掛牌督辦制度，對(duì)有管轄權(quán)而不主動(dòng)查處、上級(jí)交辦而敷衍塞責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、改善條件，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平

執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作的性質(zhì)，專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點(diǎn)，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必需的交通、通訊工具以及有關(guān)辦案設(shè)備，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費(fèi)。為鼓勵(lì)執(zhí)法

監(jiān)察人員的奉獻(xiàn)精神并體現(xiàn)對(duì)他們艱苦工作的補(bǔ)償，各地應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應(yīng)的崗位津貼；鼓勵(lì)有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

二○○五年十月二十六日

第三篇：國(guó)土資發(fā)2008-16號(hào)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知的通知

國(guó)土資發(fā)2008-16號(hào)關(guān)于貫徹落實(shí) <國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知

國(guó)土資源部文件

國(guó)土資發(fā)[2008]16號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。國(guó)土資源管理部門必須切實(shí)履行職責(zé)，做好《通知》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高節(jié)約集約用地的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要迅速組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)宣傳高潮，全面準(zhǔn)確理解把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，從思想上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約用地上來(lái)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來(lái)。要大力開(kāi)展對(duì)《通知》的宣傳工作，使各級(jí)政府、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)人多地少的基本國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地對(duì)保護(hù)耕地，保障發(fā)展用地的重大意義，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地不是一時(shí)之計(jì)，而是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略決策，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管制作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)已批準(zhǔn)，但不符合土地利用總體規(guī)劃安排的相關(guān)規(guī)劃，提出修改建議。對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見(jiàn)。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。要通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查、土地督察以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段確保規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施。對(duì)違反規(guī)劃、突破計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決依法查處?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過(guò)挖潛存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門在開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。

三、積極開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作，努力提高建設(shè)用地利用效率

各地要結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查，主動(dòng)開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)工作要依據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，對(duì)建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。評(píng)價(jià)工作由省級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織，市、縣國(guó)土資源管理部門具體實(shí)施。部將制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區(qū)、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報(bào)部。部正在研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要組織對(duì)本地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行土地節(jié)約集約利用的評(píng)估，國(guó)家級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)估結(jié)果應(yīng)于2008年底前上報(bào)，經(jīng)部審核后向社會(huì)公示。省級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)估結(jié)果，由省核查公示。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)評(píng)估符合節(jié)約集約用地要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可按照國(guó)家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)或升級(jí)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)土資源管理部門要按照《通知》及相關(guān)政策要求，積極配合相關(guān)部門做好開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的用地審查和服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保土地調(diào)控政策的有效實(shí)施

《通知》要求，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動(dòng)相關(guān)用地的有償使用工作。嚴(yán)格城市土地管理，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、收回國(guó)有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。市、縣國(guó)土資源管理部門要制訂和落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃。嚴(yán)格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國(guó)有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控政策，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過(guò)三年的規(guī)定。嚴(yán)格合同管理，防止產(chǎn)生新的閑置土地，防范開(kāi)發(fā)企業(yè)“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要將落實(shí)土地調(diào)控政策，嚴(yán)格土地出讓合同管理的情況報(bào)部。

進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門受理劃撥用地申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應(yīng)計(jì)劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時(shí)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和相關(guān)媒體，將申請(qǐng)人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、申請(qǐng)用地面積等情況予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。公示無(wú)異議的，市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門及時(shí)擬定供地方案，供地方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開(kāi)竣工時(shí)間等結(jié)果予以公示。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。積極研究對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。批準(zhǔn)三類用地使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。

五、加快配套制度建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平

抓緊做好《通知》實(shí)施的相關(guān)工作。部相關(guān)司局要按照貫徹落實(shí)《通知》的分工要求，抓緊落實(shí)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照約束要硬、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)的原則，抓緊研究相關(guān)配套措施。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《通知》要求，依據(jù)本地土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，在國(guó)家規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。2008年6月底前，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要全部開(kāi)通運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督促檢查工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、安全。對(duì)未能全部開(kāi)通運(yùn)行系統(tǒng)的省、自治區(qū)、直轄市，部將予以通報(bào)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的要求，及時(shí)發(fā)布、上傳信息，開(kāi)展市場(chǎng)分析等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的管理和調(diào)控。各地要認(rèn)真開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固百日行動(dòng)成果，落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)信息溝通，主動(dòng)向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，搞好典型示范。進(jìn)一步深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)好《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門請(qǐng)于2008年6月底前將貫徹落實(shí)《通知》的情況報(bào)部。

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知(國(guó)土資發(fā)〔2001〕358號(hào),2001年11月16日)

國(guó)土資源部

關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2001〕358號(hào)

（2001年11月16日）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃和國(guó)土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

征地工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門通過(guò)加強(qiáng)征地管理，保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，安置了被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。但一些地方還不同程度地存在征地不依法補(bǔ)償、征地費(fèi)用管理混亂、安置不落實(shí)等問(wèn)題，侵犯了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致群眾信訪大幅度增加，必須引起高度重視。10月22日，《征用土地公告方法》(國(guó)土資源部第10號(hào)令)正式發(fā)布。為切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，落實(shí)征地公告制度，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要方面；是“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)土資源管理工作中的具體體現(xiàn)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門務(wù)必按“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活；加快協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效地化解各種矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。征地補(bǔ)償安置工作必須妥善處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平提高。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)征地工作，以取得理解和支持；要加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門聯(lián)系和合作，共同做好有關(guān)工作。已被部確定為征地制度改革試點(diǎn)的城市，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一部署，大膽嘗試、積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的征地補(bǔ)償安置方式。

二、依法擬定和嚴(yán)格審查征用土地有關(guān)方案，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用合法合理

依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，是搞好征地補(bǔ)償安置工作的前提。各地可依照法律規(guī)定，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以保持被征地農(nóng)民原有生活水平為原則，制定有關(guān)征地補(bǔ)償安置具體辦法，報(bào)政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。有條件地區(qū)在調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一公布本地區(qū)不同地類的年畝產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地區(qū)位、農(nóng)民人均收入、人均耕地面積和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等因素確定不同地類的補(bǔ)償倍數(shù)；或合理確定本地區(qū)不同區(qū)位、地類、用途的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凡采取征地包干的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定征地包干費(fèi)用。嚴(yán)禁以“包干”等名義，巧立名目收取其他費(fèi)用和違反規(guī)定收取征地管理費(fèi)，擠占征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，侵犯被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

市、縣國(guó)土資源管理部門擬定的征用土地方案應(yīng)真實(shí)、可靠、可行。國(guó)土資源管理部門對(duì)上報(bào)的征用土地方案應(yīng)嚴(yán)格依法審查，不符合有關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)退回報(bào)送單位，不能上報(bào)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)報(bào)部審查的征用土地方案的真實(shí)性、可行性全面負(fù)責(zé)。

1三、認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度，搞好征地批后實(shí)施管理

征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同政府有關(guān)部門，以村(組)為單位擬定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償安置方案。征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定予以公告，并辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。要認(rèn)真聽(tīng)取和研究被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見(jiàn)；對(duì)要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案修改完善征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

各地對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到專款專用，嚴(yán)禁侵占、截留或挪作他用。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在依照有關(guān)規(guī)定支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，市、縣國(guó)土資源管理部門有權(quán)要求該集體經(jīng)濟(jì)組織在一定期限內(nèi)提供征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配和支付清單，并配合政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)監(jiān)督檢查各項(xiàng)費(fèi)用使用情況。由村(組)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支配的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布收支狀況。用于被征地農(nóng)民生活安置的安置補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，可逐步建立安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，購(gòu)買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，提供長(zhǎng)期的生活保障。

四、建立征地批后檢查制度，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)盡快建立征地批后檢查制度。每年年底要對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)征地批后實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查或重點(diǎn)抽查，檢查擬定的征地補(bǔ)償安置方案是否符合有關(guān)法律法規(guī)及批準(zhǔn)的征用土地方案、征地批后實(shí)施程序是否合法、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否及時(shí)足額到位、被征地的農(nóng)業(yè)人口安置是否落實(shí)等。在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)糾正；對(duì)存在違法行為的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門的自查工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償安置工作。

自2002年起，部建立國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的征地批后實(shí)施情況反饋制度。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要在地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門檢查的基礎(chǔ)上匯總當(dāng)年有關(guān)情況，包括征地批后實(shí)施有關(guān)工作到位、征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)費(fèi)用支付、被征地農(nóng)業(yè)人口安置等情況，于年底向部呈送報(bào)告。部根據(jù)情況進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。

五、做好被征地單位和群眾思想工作，妥善處理信訪反映的征地問(wèn)題

征地工作群眾性、政策性很強(qiáng)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要深入基層，加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》和征地有關(guān)法律規(guī)定的宣傳工作，使被征地單位和群眾了解有關(guān)法律規(guī)定，理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)征用土地的必要性，積極支持政府征地工作。同時(shí)，要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，樹立國(guó)土資源管理部門依法行政、深入實(shí)行、密切聯(lián)系群眾的形象。各級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)不同渠道反映的征地補(bǔ)償安置問(wèn)題應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究。應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、聯(lián)合辦公或公文督辦等形式，依照法律規(guī)定，實(shí)事求是地處理信訪反映的問(wèn)題。對(duì)補(bǔ)償安置費(fèi)用合法、到位、安置途徑基本可行的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持；對(duì)補(bǔ)償安置費(fèi)用不合法、沒(méi)有足額到位、安置不落實(shí)的，應(yīng)責(zé)成市、縣國(guó)土資源管理部門及時(shí)糾正；對(duì)侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，應(yīng)移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處。各地要建立

信訪案件跟蹤檢查和回訪制度，及時(shí)檢查處理落實(shí)情況；切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知 國(guó)土資發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知 國(guó)土資發(fā) [2008] 176 號(hào)

2008-09-09 信息來(lái)源：國(guó)土資源部耕地保護(hù)司

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

十多年來(lái)，全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作還存在目標(biāo)單

一、補(bǔ)充耕地力度不夠，占補(bǔ)平衡任務(wù)沒(méi)有完全落實(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問(wèn)題。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開(kāi)源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

地方各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對(duì)于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級(jí)國(guó)土資源部門在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁跨?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充耕地。各地要抓緊擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備規(guī)模，從2009年起，除國(guó)家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。因自然災(zāi)害損毀的耕地，一般要在一年內(nèi)恢復(fù)利用，保證耕地總量不減少。

各?。▍^(qū)、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級(jí)重大工程建設(shè)。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開(kāi)展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國(guó)建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。

要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作。強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院七部委有關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定，編制好復(fù)墾方案，完善責(zé)任機(jī)制, 落實(shí)復(fù)墾任務(wù)。有條件的地方，應(yīng)積極組織開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。

二、大力開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

地方各級(jí)國(guó)土資源部門要大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國(guó)家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開(kāi)發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開(kāi)展節(jié)水工程，加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度。通過(guò)實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。

要大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，切實(shí)查清全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國(guó)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。

三、積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作

當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目，切實(shí)作好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。專項(xiàng)規(guī)劃的修訂，要認(rèn)真做好后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容同步研究，爭(zhēng)取同步實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程和重大項(xiàng)目這個(gè)特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目提供依據(jù)。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照?關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知?（財(cái)綜[2006]48號(hào)）要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。

省級(jí)國(guó)土資源部門要按照國(guó)土資源部和財(cái)政部聯(lián)合制訂的新增費(fèi)分配使用管理的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂本?。▍^(qū)、市）新增費(fèi)分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報(bào)兩部備案。要以重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)各類專項(xiàng)資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級(jí)國(guó)土資源部門要配合財(cái)政部門，按照?中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法?（財(cái)建[2008]30號(hào)）的要求，做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。省級(jí)國(guó)土資源部門每年至少集中一次，對(duì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，并抄報(bào)國(guó)土資源部。

進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底前實(shí)施的國(guó)家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。省級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收工作。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，按照?關(guān)于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目檢查情況的通報(bào)?（國(guó)土資通[2007]7號(hào)）有關(guān)要求，由省級(jí)國(guó)土資源部門辦理。對(duì)由于客觀原因確實(shí)無(wú)法實(shí)施而擬申請(qǐng)撤銷的項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源部門要商請(qǐng)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算，撤銷的項(xiàng)目和清算結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部和財(cái)政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項(xiàng)目，取消的項(xiàng)目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時(shí)扣減。

六、明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任

土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級(jí)監(jiān)管、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。

省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)本?。▍^(qū)、市）土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施省級(jí)重大工程，指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市、縣人民政府及國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)部和?。▍^(qū)、市）的有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃，組織土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織群眾對(duì)項(xiàng)目的聽(tīng)證，組織項(xiàng)目實(shí)施和群眾參與，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

各地要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院校或科研單位建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的研究基地，開(kāi)展學(xué)科和專項(xiàng)課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵(lì)和約束機(jī)制

部每年年底前對(duì)各省（區(qū)、市）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)國(guó)土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，把好專項(xiàng)資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。增加的耕地可在省級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)基金，擴(kuò)大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各?。▍^(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均需向部動(dòng)態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實(shí)政策措施，推動(dòng)系統(tǒng)使用，及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目、資金等相關(guān)信息。部和省級(jí)國(guó)土資源部門要通過(guò)報(bào)備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況，定期分析項(xiàng)目建設(shè)、資金征收和使用情況，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)要利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動(dòng)，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，與項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，規(guī)范管理，提高土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)社會(huì)影響

各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺(tái)和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定，在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理的通知

(浙土資發(fā)〔2007〕6號(hào))

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

近幾年來(lái)，各地通過(guò)大力實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，既盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)了土地的集約節(jié)約利用，又增加了有效耕地面積，緩解了我省建設(shè)用地緊張的矛盾。但在實(shí)際工作中還存在制度不夠健全、責(zé)任不夠明確、管理不夠嚴(yán)密、工作不夠到位、質(zhì)量不夠落實(shí)等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)管理

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序執(zhí)行。為方便項(xiàng)目實(shí)施管理，單個(gè)區(qū)塊面積原則上應(yīng)不小于0.5畝。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)測(cè)繪單位實(shí)測(cè)，新增耕地圖斑在項(xiàng)目立項(xiàng)前的土地利用變更調(diào)查后的1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上必須標(biāo)注為建設(shè)用地，否則視為土地開(kāi)發(fā)。對(duì)達(dá)到圖、數(shù)、實(shí)地一致要求的，有立項(xiàng)審批權(quán)的單位予以批準(zhǔn)立項(xiàng)，同時(shí)報(bào)省廳核準(zhǔn)備案，省廳經(jīng)實(shí)地抽查復(fù)核后，對(duì)項(xiàng)目符合立項(xiàng)要求的，予以備案確認(rèn)。項(xiàng)目取得省廳核準(zhǔn)備案后，方可組織實(shí)施。否則，不予認(rèn)可。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行?浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〖浙江省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定〗的通知?（浙土資發(fā)[2001] 298號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低造價(jià)、防范腐敗、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量。今后，凡經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目未按規(guī)定要求實(shí)行招投標(biāo)的，項(xiàng)目竣工后一律不予驗(yàn)收。同時(shí)，建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施，如需調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須到批準(zhǔn)立項(xiàng)單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收管理

各級(jí)國(guó)土資源部門必須對(duì)復(fù)墾面積和工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1），驗(yàn)收材料應(yīng)完整清晰規(guī)范、符合要求（詳見(jiàn)附件2），申報(bào)驗(yàn)收程序按土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收程序執(zhí)行。復(fù)墾新增耕地面積必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)測(cè)繪單位實(shí)測(cè)，并經(jīng)項(xiàng)目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，省廳將選擇10%的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查復(fù)核，對(duì)項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)，核發(fā)建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)，并注冊(cè)登記使用。凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目有弄虛作假行為的，不僅取消整批項(xiàng)目，而且要追究該項(xiàng)目立項(xiàng)審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦地、磚瓦窯等建設(shè)用地復(fù)墾，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)我省耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)此，各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步抓好建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要性，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保復(fù)墾新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。今年，省廳將在全省組織開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，查清近幾年已實(shí)施竣工項(xiàng)目所墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量情況，以促進(jìn)全省建設(shè)用地復(fù)墾工作深入規(guī)范有序地開(kāi)展。

附件：1．建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量要求

2．建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量要求

1、新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。

2、土地平整情況：同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于30公分，適合農(nóng)作物耕種要求。

3、坡度大于15度的，必須設(shè)臵成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)臵石砌田坎，并用砼壓頂。4、0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產(chǎn)道，1公頃以上的應(yīng)設(shè)臵田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)石砌，路面夯實(shí)。

5、水利設(shè)施配套，0.5公頃以上的應(yīng)布臵排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無(wú)水源保證的地方，必須按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收材料要求

1、浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

2、市級(jí)國(guó)土局申請(qǐng)省廳復(fù)核認(rèn)定請(qǐng)示（必須有項(xiàng)目清單和單位公章）。

3、復(fù)驗(yàn)意見(jiàn)（必須加蓋市級(jí)國(guó)土局公章，必須有復(fù)驗(yàn)人員簽名名單）。

4、縣（市、區(qū)）國(guó)土局要求市級(jí)國(guó)土局復(fù)驗(yàn)請(qǐng)示（必須有項(xiàng)目清單和單位公章）。

5、縣（市、區(qū)）初驗(yàn)報(bào)告（必須加蓋縣（市、區(qū)）國(guó)土局公章，必須有初驗(yàn)人員簽名名單，必須以單個(gè)項(xiàng)目為單位出具）。

6、分村面積認(rèn)定表（需加蓋測(cè)量單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)公章）。

7、復(fù)墾前后地類統(tǒng)計(jì)表（測(cè)繪單位公章）

8、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。

9、復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)公章）。

10、新增耕地圖斑表（需加蓋測(cè)量單位公章，合計(jì)面積需與竣工驗(yàn)收表中實(shí)際新增耕地面積一致）。

11、如規(guī)劃設(shè)計(jì)有調(diào)整，需立項(xiàng)批準(zhǔn)單位出具項(xiàng)目調(diào)整說(shuō)明。

12、涉及河域?yàn)┩康?，需水利部門出具意見(jiàn)；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見(jiàn)。

13、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作總結(jié)。

14、復(fù)墾前中后同背景可對(duì)比照片（每地塊一組照片以上）。

15、項(xiàng)目區(qū)位圖（采用土地利用變更調(diào)查后的1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，需有圖斑號(hào)）。

16、現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國(guó)土局和測(cè)量單位公章，測(cè)量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

17、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（圖紙需清楚規(guī)范，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國(guó)土局和測(cè)量單位公章，測(cè)量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

18、竣工驗(yàn)收?qǐng)D（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國(guó)土局和測(cè)量單位公章，測(cè)量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

說(shuō)明：驗(yàn)收材料應(yīng)按上述材料順序一律用長(zhǎng)尾夾包裝，除圖紙外，紙張規(guī)格統(tǒng)一使用A4紙，方便拆卸。發(fā)布部門：浙江省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年03月01日 實(shí)施日期：2007年03月01日(地方法規(guī))

國(guó)土資源部81號(hào)文及復(fù)墾規(guī)劃報(bào)告編寫格式與要求

國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)

各省、自治區(qū);直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局:

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院七部委(局)下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知?(國(guó)土資發(fā)〔2006〕225號(hào),以下簡(jiǎn)稱“七部委文件”)精神,加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理,做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)項(xiàng)目是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目),土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”(內(nèi)容及格式要求見(jiàn)附件1、2)。依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目,應(yīng)編制報(bào)告書,之后填寫報(bào)告表;其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本?通知?統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求,做好方案的編制工作。對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案;新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的,復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案報(bào)告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證,并對(duì)方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評(píng)審

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限,由具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門在?礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案?審查前組織專家完成評(píng)審工作;已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,按照原采礦權(quán)審批權(quán)限,由原審批部門在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用檢查(以下簡(jiǎn)稱“年檢”)前組織專家完成評(píng)審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請(qǐng)用地前,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作;正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專家完成評(píng)審工作。依法需報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請(qǐng)用地前,由市級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作。組織評(píng)審的國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)專家評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審核,并在“土地復(fù)墾方案評(píng)審表”(見(jiàn)附件3)上簽署意見(jiàn)。自本?通知?下發(fā)之日起,經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備要件。

土地復(fù)墾方案評(píng)審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求;土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理;確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃;土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí);被破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué);復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際;方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿;復(fù)墾工程及資金測(cè)算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來(lái)源;復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。

承擔(dān)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)評(píng)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評(píng)審工作,建立專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè),并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報(bào)送審查

自七部委文件下發(fā)之日(2006年9月30日)起,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本?通知?要求,隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報(bào)送審查時(shí),需提交土地復(fù)墾方案報(bào)告表(可不附圖)和評(píng)審表。新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定,隨采礦登記申請(qǐng)資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門;對(duì)已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目,按照礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用檢查有關(guān)要求,由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地報(bào)批程序和要求,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,隨建設(shè)用地“一書四方案”等有關(guān)申報(bào)材料一并報(bào)送國(guó)土資源部;報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,由市級(jí)國(guó)土資源管理部門隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門。對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請(qǐng)用地的,土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)把土地復(fù)墾方案審查關(guān),對(duì)方案是否經(jīng)過(guò)專家評(píng)審,評(píng)審是否通過(guò),對(duì)評(píng)審提出的意見(jiàn)是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對(duì)不符合要求的,不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過(guò)年檢。附件:

1.土地復(fù)墾方案報(bào)告書(內(nèi)容及格式)2.土地復(fù)墾方案報(bào)告表(內(nèi)容及格式)3.土地復(fù)墾方案評(píng)審表(內(nèi)容及格式)

國(guó)土資源部

2007年4月6日

附件1:土地復(fù)墾方案報(bào)告書(內(nèi)容和格式)

土地復(fù)墾方案

報(bào)告書 項(xiàng)目單位: 編制單位:

年 月

日

項(xiàng)目名稱:_____________________________

項(xiàng)目單位

(個(gè)

人):_____________________________ 單位地址:_____________________________

聯(lián) 系

人:_____________________________

電

話:_____________________________ 送審時(shí)間:_____________________________

編制單位及人員基本情況

圖表

目 錄

l.總則 1.1編制目的 1.2編制原則 1.3編制依據(jù) 1.4目標(biāo) 1.5服務(wù)年限 1.6主要計(jì)量單位

2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程 3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀 3.2擬破壞土地預(yù)測(cè) 3.3生態(tài)環(huán)境影響分析 3.4土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)

3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施 4.2工程技術(shù)措施 4.3生物化學(xué)措施

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算

5.1工程設(shè)計(jì) 5.2工程量測(cè)算

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測(cè)算

7.土地復(fù)墾效益分析 8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表

******************************************************************** 為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展,依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)和規(guī)范有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書,制定以下編制要

求。l.總則 1.1編制目的

按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則,將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處;為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供

依據(jù)。1.2編制原則

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況,體現(xiàn)以下復(fù)墾原則:

(一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合;

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排;(三)因地制宜,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

1.3編制依據(jù)

(一)?土地管理法?、?土地復(fù)墾規(guī)定?等有關(guān)法律法規(guī);(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃;

(三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī);(四)國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件;

(五)?土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?全國(guó)土地分類?(過(guò)渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4目標(biāo)

通過(guò)編制土地復(fù)墾方案,明確土地復(fù)墾目標(biāo),主要包括:采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其他社

會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。

1.5服務(wù)年限

生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設(shè)項(xiàng)目原則上為項(xiàng)目建設(shè)期限。

1.6主要計(jì)量單位 面積:公頃;平方公里

長(zhǎng)度:米;公里 體積:立方米 產(chǎn)量:噸;萬(wàn)噸;千瓦 單價(jià):萬(wàn)元/公頃;元/噸 金額:萬(wàn)元(人民幣)

2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

生產(chǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱、位臵、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬

關(guān)系等。

建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱、位臵、隸屬關(guān)系、工程類型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

自然環(huán)境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況:包括總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

主要包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況,重點(diǎn)說(shuō)明耕地的數(shù)量和

質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。

2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程

介紹項(xiàng)目對(duì)土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開(kāi)采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目,還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)墾情況.重點(diǎn)說(shuō)明因挖損、塌陷、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。

3.2擬破壞土地預(yù)測(cè)

根據(jù)項(xiàng)目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項(xiàng)目工程安排等,闡述擬破壞土地的預(yù)測(cè)依據(jù)和方法,測(cè)算不同時(shí)段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。

3.3生態(tài)環(huán)境影響分析

分析預(yù)測(cè)因土地的破壞對(duì)地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.4土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)

根據(jù)對(duì)破壞土地的調(diào)查和預(yù)測(cè),按照土地復(fù)墾的要求,對(duì)破壞的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行類比分析,提出土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法,合理確定土地復(fù)墾

最佳方案。3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)可行性分析結(jié)果,按照復(fù)墾用途,明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝

等,闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。

4.2工程技術(shù)措施

闡明擬采用的各項(xiàng)土地復(fù)墾工程和技術(shù)措施。

4.3生物化學(xué)措施

闡明擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算

5.1工程設(shè)計(jì)

根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。

5.2工程量測(cè)算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì),測(cè)算復(fù)墾工程量,并提出測(cè)算依據(jù)。

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測(cè)算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測(cè)算和單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等,測(cè)算土地復(fù)墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測(cè)算依據(jù)。

7.土地復(fù)墾效益分析 分析土地復(fù)墾后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況,結(jié)合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn),劃分復(fù)墾工作階段,確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等。

對(duì)生產(chǎn)年限超過(guò)5年的生產(chǎn)項(xiàng)目,原則上以每5年為一個(gè)復(fù)墾工作階段。單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目要求以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)段說(shuō)明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任

務(wù)、計(jì)劃和投資安排等。

9.保障措施

簡(jiǎn)述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公眾參與情況。

10.成果要求(1)方案文本

?土地復(fù)墾方案報(bào)告書?文本。

(2)附圖

項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;

破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖(建設(shè)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖);土地復(fù)墾規(guī)劃圖(應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃);

礦產(chǎn)資源賦存分布及開(kāi)采工藝流程圖(采礦項(xiàng)目提供);

以上附圖比例尺不小于1∶10000。

建設(shè)項(xiàng)目位臵圖(單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供;比例尺應(yīng)符合線性工程建

設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求)。

(3)附表

土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表;土地復(fù)墾投資估(概)算匯總表。

(4)其他

土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見(jiàn)等。

附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表

圖表（略）編制說(shuō)明

l.凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡?依法已報(bào)或需報(bào)省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的生產(chǎn)項(xiàng)目和報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。

2.指標(biāo)解釋

(1)企業(yè)性質(zhì)(或工程類型):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫企業(yè)性質(zhì),指國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資等;建設(shè)項(xiàng)目填寫工程類型。(2)用地規(guī)模(面積):指為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要所需占用的土地面積,包括永久性建設(shè)

用地和破壞土地面積。

(3)永久性建設(shè)用地:指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物需要占

用的土地。

(4)破壞土地:指在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續(xù)的破壞土地面積)。

(5)生產(chǎn)能力(或投資規(guī)模):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫年生產(chǎn)能力;建設(shè)項(xiàng)目填寫投資規(guī)模。即

項(xiàng)目投資估(概)算總額。

(6)生產(chǎn)年限(或建設(shè)期限):開(kāi)采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)項(xiàng)目填寫采礦許可證有效年限;建

設(shè)項(xiàng)目填寫建設(shè)期限。

(7)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀:指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)所有土地的利用現(xiàn)狀,包括永

久性建設(shè)用地、破壞土地等。

(8)土地復(fù)墾率:復(fù)墾土地面積(包括復(fù)墾的建設(shè)用地、農(nóng)用地面積)占破壞土地總

面積的比率。土地復(fù)墾方案報(bào)告表

圖表（略）填表說(shuō)明

１.編制報(bào)告表的要隨表附送:項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖(比例尺不得小于1∶2000)、土地復(fù)墾所涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見(jiàn)及其他必要附件。

2.有關(guān)指標(biāo)解釋、編制原則、編制依據(jù)、主要計(jì)量單位等同報(bào)告書要求。

(1)其他農(nóng)用地三級(jí)地類:畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷地等用地。

(2)建設(shè)用地三級(jí)地類:居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地。(3)未利用地三級(jí)地類:未利用土地、其他土地。3.表內(nèi)關(guān)系:

(1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。(2)破壞土地面積:項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地破壞類型合計(jì)≥預(yù)期復(fù)墾面積合計(jì)。土地復(fù)墾方案評(píng)審表 圖表（略）