第一篇：推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)

我省以麗水為主要區(qū)域的浙西南地區(qū)，地理氣候條件優(yōu)越，不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)少見(jiàn)的擁有大面積山水資源和環(huán)境資源的一塊凈土，而且以區(qū)域內(nèi)生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)來(lái)衡量，也可以說(shuō)是長(zhǎng)三角地區(qū)難得的“生態(tài)天堂”。同時(shí)，浙西南地區(qū)也是浙閩六大水系干支流的源頭地區(qū)，特殊的自然條件構(gòu)建了特色鮮明的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，成為華東地區(qū)重要的綠色屏障。因此，浙西南地區(qū)的綠色發(fā)展，不僅直接影響著我省的生態(tài)安全和生態(tài)發(fā)展總體水平，也關(guān)系到全省高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)而邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我省應(yīng)以深化改革的精神，借鑒國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)生性、外源性和綜合性等方面著眼，從搭建平臺(tái)和完善機(jī)制入手，探索各種有效改革舉措，形成發(fā)展合力，進(jìn)一步加快綠色發(fā)展步伐。

內(nèi)生性舉措和平臺(tái)

麗水推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐證明，要落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，須立足自身基礎(chǔ)之上探索有效舉措和尋找合適平臺(tái)，即從本土資源中尋找各種促進(jìn)綠色發(fā)展的因子，用本土資源促進(jìn)綠色發(fā)展。

積極探索建設(shè)生態(tài)交易市場(chǎng)平臺(tái)。生態(tài)交易市場(chǎng)是指具有生態(tài)環(huán)保性質(zhì)，既安全、節(jié)能、低耗、無(wú)公害、不損害生態(tài)環(huán)境、不損害人身健康，又有較理想的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類泛生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易平臺(tái)。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展，我省應(yīng)積極籌建生態(tài)交易市場(chǎng)，探索建立科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估制度，推進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估，并加大對(duì)原有的排污權(quán)交易機(jī)制、碳匯交易機(jī)制、水權(quán)交易機(jī)制等改革力度，逐步形成層次分明、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的生態(tài)市場(chǎng)體系。可參照烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在浙西南地區(qū)創(chuàng)設(shè)“全國(guó)生態(tài)技術(shù)與成果博覽會(huì)”，形成全國(guó)性的生態(tài)技術(shù)和研究成果的交流市場(chǎng)，從而有效利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。此外，應(yīng)通過(guò)生態(tài)交易市場(chǎng)平臺(tái)積極調(diào)動(dòng)地方維護(hù)和創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的積極性，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展提供資金支持。

努力構(gòu)筑生態(tài)信息技術(shù)支撐平臺(tái)。生態(tài)信息技術(shù)平臺(tái)是政府部門(mén)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)樾畔⒒慕ㄔO(shè)、應(yīng)用和發(fā)展而營(yíng)造的平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展就需要以生態(tài)信息技術(shù)化為手段，構(gòu)建生態(tài)信息技術(shù)支撐體系。一要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的信息技術(shù)化進(jìn)程。二要促進(jìn)生態(tài)信息技術(shù)與既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，著力推進(jìn)機(jī)械、輕工、化工、醫(yī)藥、木制品等行業(yè)的信息化改造，提高企業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化水平。三要以企業(yè)信息化工程為抓手，支持生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)信息技術(shù)提高產(chǎn)品智能化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。四要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)工程，支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

加快探索污染第三方治理機(jī)制。污染第三方治理機(jī)制將過(guò)去“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的模式升級(jí)為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的模式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行。并以此為突破口，逐步把市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，不斷推動(dòng)治污集約化、技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。如在特定區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)通過(guò)付費(fèi)方式把污染治理交給專業(yè)化的第三方公司來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)治污集約化。這樣可以使眾多的生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解脫出來(lái)，集中力量投入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中去。同時(shí)，也盤(pán)活了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

合理推進(jìn)“飛地”平臺(tái)建設(shè)。“飛地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過(guò)各種合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我省一些縣市已開(kāi)始發(fā)展此類集約用地型“飛地”經(jīng)濟(jì)。今后，“飛地”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等因素，逐步向大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集聚方向努力。同時(shí)要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)“飛地”內(nèi)部制度規(guī)劃，制定一套適用于項(xiàng)目審批和日常管理的環(huán)境管理制度，在“飛地”內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除各種污染產(chǎn)業(yè)。

外源性舉措和平臺(tái)

麗水推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐證明，要落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)引入外源性舉措和平臺(tái)，即從外部引入各種有利于綠色發(fā)展的因子，積極推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)建設(shè)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入最直接、最有效的生態(tài)補(bǔ)償方式。生態(tài)環(huán)境的資源屬性決定了政府的財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹髑溃谥攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)淡化地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)后，很多與之相關(guān)的民生指標(biāo)的調(diào)整、科學(xué)的考核指標(biāo)體系全面建立仍需引起重視，特別是保證區(qū)域民眾收入增長(zhǎng)和社會(huì)福利增加。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付需要加大力度，不僅要加強(qiáng)自上而下的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也要加強(qiáng)受益區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

試行更加合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以使生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者和受益者在成本分擔(dān)與收益享受上趨于合理，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)正外部效應(yīng)內(nèi)在化，激勵(lì)各類主體積極參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)。當(dāng)前我省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，需要以市場(chǎng)化評(píng)估為基礎(chǔ)，深入探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)要通過(guò)加強(qiáng)與周邊省份、周邊地市的協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)以流域生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，以區(qū)域交易、區(qū)域援助為補(bǔ)充的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)。

形成社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)市場(chǎng)的暢通機(jī)制。社會(huì)資本主要形式有經(jīng)營(yíng)性資本和投資性資本。社會(huì)資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系，社會(huì)資本的特征是投資產(chǎn)權(quán)的高度人格化和清晰性，投資主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，能夠主動(dòng)、敏感地接受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，也最善于根據(jù)價(jià)格信號(hào)做出自主決策，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等的高速流動(dòng)，從而充分發(fā)揮社會(huì)資本在綠色發(fā)展中的作用。同時(shí)，鑒于社會(huì)資本具有的隨機(jī)性和盲目性，也需要政府合理引導(dǎo)其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。

綜合性支持舉措和平臺(tái)

麗水推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐證明，要落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，從體制機(jī)制上看，并非僅靠自身層面所能解決的，還需要得到上一層級(jí)的大力支持和協(xié)調(diào)。

要深化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)考核制度改革。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)后，要繼續(xù)調(diào)整與之相關(guān)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、單位工業(yè)增加值能耗等考核指標(biāo)，同時(shí)將有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)質(zhì)量變化、污染排放強(qiáng)度和公眾滿意度等反映生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)納入年度考核；突出對(duì)不同資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本的評(píng)估，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系；以地區(qū)生態(tài)總價(jià)值替代地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，強(qiáng)化生態(tài)考核與離任審計(jì)。

在省級(jí)層面推進(jìn)生態(tài)資源交易市場(chǎng)及機(jī)制建設(shè)。如設(shè)立錢(qián)塘江、甌江源頭生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，除部分由省財(cái)政專項(xiàng)安排外，還可通過(guò)流域各地區(qū)生態(tài)類規(guī)費(fèi)收入按一定比例提取、下游地區(qū)企事業(yè)單位和居民水費(fèi)中提取等方式籌集，專門(mén)用于源頭地區(qū)生態(tài)建設(shè)。參照錢(qián)江源頭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立麗水重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)扶持資金；對(duì)涉及生態(tài)、環(huán)保類的規(guī)費(fèi)實(shí)行全省統(tǒng)籌，先切塊安排上游生態(tài)屏障性項(xiàng)目建設(shè)，提高源頭性生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善低丘緩坡開(kāi)發(fā)用地相關(guān)政策。對(duì)低丘緩坡涉及區(qū)域納入土地利用總體規(guī)劃局部修改試點(diǎn)，重點(diǎn)是有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)的調(diào)整及零星基本農(nóng)田的置換。增加低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地總規(guī)模、用地計(jì)劃指標(biāo)以及林地占用指標(biāo)，并可在低丘緩坡開(kāi)發(fā)區(qū)塊實(shí)施期內(nèi)跨年度使用。開(kāi)展低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行征收與轉(zhuǎn)用分離試點(diǎn)。對(duì)于在項(xiàng)目選址中沒(méi)有涉及到農(nóng)保田以及四類項(xiàng)目中沒(méi)有涉及到基本農(nóng)田的，在土地利用總體規(guī)劃中給予調(diào)整，并相應(yīng)提高土地整理指標(biāo)的額度，緩解供地矛盾。

進(jìn)一步改革生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。可考慮在浙西南地區(qū)部分市縣試點(diǎn)建立“生態(tài)發(fā)展委員會(huì)”，由市、縣行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，以改變要素資源、權(quán)利義務(wù)分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土和旅游等部門(mén)的多頭管理體制，凝聚發(fā)展合力，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展水平提升。

第二篇：推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗城市倡議書(shū)

推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗城市倡議書(shū)

全市機(jī)關(guān)黨員干部：

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當(dāng)前，我市正在推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗xx的道路上闊步前進(jìn)。為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部在xx生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的模范帶頭作用，推動(dòng)深入貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，現(xiàn)向全市機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)出如下倡議：

爭(zhēng)做踐行綠色發(fā)展理念的先鋒。機(jī)關(guān)黨員干部要牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念，切實(shí)用新發(fā)展理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和遵守環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心。

爭(zhēng)做保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境的先鋒。機(jī)關(guān)黨員干部是環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和帶頭人，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。要積極支持和參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役，做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于踐行、敢于監(jiān)督、敢于較真。

爭(zhēng)做引領(lǐng)綠色生活方式的先鋒。機(jī)關(guān)黨員干部要堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙做起。要做綠色志愿服務(wù)者，動(dòng)員廣大群眾養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康生活方式，推動(dòng)全社會(huì)形成更綠色、更環(huán)保的新風(fēng)尚。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，為xx建設(shè)生態(tài)田園典范盡一份心、出一份力、擔(dān)一份責(zé)，讓xx藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。

中共xx市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

xx市發(fā)展和改革委員會(huì)

xx市財(cái)政局

xx市環(huán)境保護(hù)局

XX年8月11日

第三篇：全力推進(jìn)大森林建設(shè) 大力促進(jìn)綠色發(fā)展

全力推進(jìn)大森林建設(shè) 大力促進(jìn)綠色發(fā)展

褚銀良調(diào)研大森林建設(shè)

昨日上午，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)褚銀良，副縣長(zhǎng)鄔汝躍對(duì)我縣大森林建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。褚銀良在調(diào)研時(shí)指出，大森林建設(shè)是縣委十二屆十一次全會(huì)提出的重要戰(zhàn)略，全縣上下要高度重視環(huán)境資源綜合開(kāi)發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)新思維、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，以生態(tài)綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以大森林建設(shè)為抓手，以“千百十”工程為支撐，全力推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)后，褚銀良指出，寧海大森林建設(shè)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)品質(zhì)人居的客觀需要，全縣上下務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要意義。新的一年里，全力推進(jìn)大森林建設(shè)，要著重做好六方面工作。一要把推進(jìn)大森林建設(shè)與國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家園林城市的創(chuàng)建工作相結(jié)合。積極做好主城區(qū)的公園建設(shè)、山體改造、河流整治、道路改造升級(jí)、社區(qū)街巷增綠等一系列工作，大力開(kāi)展納污集管、水環(huán)境整治，讓城區(qū)環(huán)境更加美化和宜居。二要把推進(jìn)大森林建設(shè)與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)立鎮(zhèn)、生態(tài)富民等相結(jié)合。大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民自主綠化村莊、庭院、田間地頭等。三要把推進(jìn)大森林建設(shè)與

休閑觀光旅游業(yè)相結(jié)合。全力推進(jìn)休閑農(nóng)居、休閑觀光基地建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資本參與大森林建設(shè)。四要把推進(jìn)大森林建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)房“兩改”、退宅還耕的有關(guān)政策等相結(jié)合。五要把推進(jìn)大森林建設(shè)與生產(chǎn)性綠地、苗木基地建設(shè)等相結(jié)合。深入研究謀劃，做好生產(chǎn)性綠地、苗圃基地建設(shè)布局與脫貧、扶貧區(qū)域結(jié)合的文章。六要把推進(jìn)大森林建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)作、培育市場(chǎng)主體相結(jié)合。著力培育園林企業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

褚銀良強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)大森林建設(shè)，要以點(diǎn)帶面，先試點(diǎn)研究，再總結(jié)推廣；要構(gòu)建建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等長(zhǎng)效機(jī)制，合法合規(guī)利用土地；要廣泛發(fā)動(dòng)，推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)造林；要科學(xué)謀劃資金籌措渠道，建立資金可持續(xù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制；要整合資源，整合力量，上下齊心，共同推進(jìn)。最后，褚銀良希望通過(guò)全縣上下五年的共同努力，在全縣基本建成較完備的森林生態(tài)體系、較發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、較繁榮的森林文化體系和較高品質(zhì)的人居環(huán)境體系，基本實(shí)現(xiàn)“通道林蔭化、水體林帶化、社區(qū)園林化、企業(yè)花園化、鄉(xiāng)村林果化”的森林建設(shè)格局，為建設(shè)生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化海濱城市創(chuàng)造良好條件。

第四篇：以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色發(fā)展，是黨中央立足基本國(guó)情和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，審慎把握生態(tài)文明建設(shè)新的階段性特征，對(duì)發(fā)展理念的時(shí)代性探索，不僅清晰描繪了發(fā)展的生態(tài)底色，同時(shí)也指明了面向“十三五”目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)治理、增強(qiáng)民生福祉的新路徑，具有重要的生態(tài)價(jià)值。

一、綠色發(fā)展契合了生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)訴求

提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)我國(guó)發(fā)展所面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，是在問(wèn)題導(dǎo)向下對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新。推進(jìn)綠色發(fā)展，有利于更好應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)全球生態(tài)安全。

1.綠色發(fā)展是對(duì)全面建成小康社會(huì)的積極回應(yīng)，反映了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于“全面”，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來(lái)，人民群眾的需求呈現(xiàn)形式日趨多樣、水平不斷提高的特點(diǎn)，從追求物質(zhì)生活到追求精神生活，從關(guān)心物質(zhì)文明建設(shè)到關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，從關(guān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)到關(guān)心政治建設(shè)，從關(guān)心人與社會(huì)發(fā)展到關(guān)心人、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。人們對(duì)生存環(huán)境的要求顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。目前，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境承載逼近極限，已經(jīng)構(gòu)成制約發(fā)展的最大瓶頸。增強(qiáng)生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是必須得到解決的重大時(shí)代課題。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出綠色發(fā)展理念，就是要破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)底色。

2.綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。建設(shè)美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨執(zhí)政興國(guó)的重大責(zé)任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發(fā)展理念提出加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等舉措，充分明確了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和精準(zhǔn)著力點(diǎn)，目的是要打造科學(xué)合理的發(fā)展布局、構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系、建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色節(jié)約的生活方式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地實(shí)施、有序推進(jìn)、同向驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，使美麗中國(guó)建設(shè)取得更多成果和更大進(jìn)展，由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.綠色發(fā)展有助于構(gòu)建全球生態(tài)新秩序，更好服務(wù)全球生態(tài)安全。近年來(lái)，生態(tài)問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，應(yīng)對(duì)氣候變化、全球生態(tài)治理、共建共享人類共有綠色家園已成為各國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)，綠色發(fā)展逐漸成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。新世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家更加積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。尤其2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為盡快提振經(jīng)濟(jì)，紛紛將綠色確立為本國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主色調(diào)，加緊戰(zhàn)略規(guī)劃、加大資金支持、加強(qiáng)制度保障，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。美國(guó)將綠色轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端制造、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；日本推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃；歐盟加快建立節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并積極出口綠色技術(shù)，旨在搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí)，也有一些國(guó)家為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，試圖增設(shè)和提高綠色壁壘，為全球生態(tài)安全增添了不穩(wěn)定因素。我國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，必須主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，積極參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，走綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展，將有助于促進(jìn)我國(guó)開(kāi)展生態(tài)綠色外交和綠色國(guó)際合作，推進(jìn)全球生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的變革與重構(gòu)，促使全球綠色發(fā)展格局形成，提升全球生態(tài)安全水平，更好地為我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

二、綠色發(fā)展創(chuàng)新了生態(tài)治理機(jī)制

綠色發(fā)展理念在多個(gè)方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機(jī)制，這些制度創(chuàng)新將有助于進(jìn)一步促使我國(guó)完善生態(tài)治理體系、改進(jìn)生態(tài)治理方式、提升生態(tài)治理水平。

1.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制。多年來(lái)，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃及布局，不同地方在生態(tài)治理上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)地方只對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)治理出現(xiàn)“九龍治水”、“治而不愈”的問(wèn)題。就同一地方而言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求、環(huán)境的影響越來(lái)越大，加之土地、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)工作欠缺銜接性和協(xié)調(diào)性，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的無(wú)限需求與資源環(huán)境的有限供給之間存在難以調(diào)和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無(wú)序開(kāi)發(fā)、造成破壞”的覆轍。綠色發(fā)展理念提出要使各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”；根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)；要以水定產(chǎn)、以水定城；探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這些是對(duì)生態(tài)治理地區(qū)、區(qū)域、部門(mén)協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新，將更加有效解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問(wèn)題。

2.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)治理遵循政府主導(dǎo)的單一推進(jìn)機(jī)制，政府對(duì)各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實(shí)施生態(tài)治理政策計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)治理投資和監(jiān)管。應(yīng)該承認(rèn)，這一機(jī)制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是可行的、有效的。但隨著生態(tài)治理進(jìn)入深水區(qū)、生態(tài)治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動(dòng)生態(tài)治理事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)治理效率低下與公眾對(duì)生態(tài)治理要求失衡的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。究其原因，主要是由于政府對(duì)資源要素配置效率不夠高、生態(tài)治理的投資有限。

生態(tài)治理，看似是資源環(huán)境問(wèn)題，其背后實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，既應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，也要借助市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置和聚集生態(tài)治理資本上的優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色發(fā)展理念提出要有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，改革能源使用機(jī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，建立健全資源使用權(quán)及排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，構(gòu)建投融資機(jī)制，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，將有助于構(gòu)建和完善生態(tài)治理的市場(chǎng)機(jī)制，拓寬生態(tài)問(wèn)題解決及生態(tài)事業(yè)發(fā)展的渠道，有效補(bǔ)充政府主導(dǎo)機(jī)制的短板和不足。

3.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色發(fā)展理念提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，將有助于揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是否有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、重大生態(tài)破壞的污染環(huán)境等問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)治理資金籌集及使用、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間樹(shù)立正確的政績(jī)觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，更加積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

三、在綠色發(fā)展中推進(jìn)生態(tài)治理增進(jìn)民生福祉

綠色發(fā)展理念將保護(hù)和生態(tài)治理納入到發(fā)展體系，明確了“十三五”時(shí)期發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向。接下來(lái)，應(yīng)使理念意義上的綠色發(fā)展付諸實(shí)踐、真正接地氣，在綠色發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)治理，更好地維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

1.營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍，促進(jìn)生態(tài)參與，優(yōu)化生態(tài)治理格局。首先，要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)治理體制機(jī)制改革，構(gòu)建和完善以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系；劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，構(gòu)建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，媒體應(yīng)加大對(duì)違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光，同時(shí)，對(duì)遵循綠色發(fā)展理念的先進(jìn)行為加大宣傳力度，樹(shù)立綠色發(fā)展典范。

再次，企業(yè)、公民、民間環(huán)保組織等，應(yīng)利用政府搭建的平臺(tái)建言獻(xiàn)策，形成加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)治理的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。通過(guò)以上努力，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局，構(gòu)建高水平、全覆蓋、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的生態(tài)治理體系。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國(guó)、綠色惠民。為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。綠色富國(guó)、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態(tài)產(chǎn)品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無(wú)公害的食品，這些是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品，有賴于對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。政府要從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，順應(yīng)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢(shì)，依靠綠色技術(shù)主動(dòng)升級(jí)改造，推動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)、綠色產(chǎn)業(yè)智庫(kù)，發(fā)展綠色金融，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費(fèi)體系，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色貿(mào)易、綠色消費(fèi)發(fā)展。

3.參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，加強(qiáng)全球生態(tài)治理合作，創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展國(guó)際環(huán)境。一是從全球和戰(zhàn)略的高度，從我國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)節(jié)能減排的國(guó)家責(zé)任，作出生態(tài)治理國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

二是積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，加強(qiáng)與國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)或組織在全球生態(tài)治理等方面的交流合作，推動(dòng)創(chuàng)新全球和國(guó)家層面的生態(tài)治理體制和機(jī)制，構(gòu)建和完善公平合理的國(guó)際生態(tài)治理規(guī)則、形成合作共贏的全球生態(tài)治理體系，共同打造綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。

三是著力搭建地區(qū)性、全球性生態(tài)治理互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流、政策對(duì)話和項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域的國(guó)際合作，合理引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色技術(shù)裝備和服務(wù)模式，借鑒其在綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，在綠色發(fā)展的國(guó)際環(huán)境下全面提升綠色發(fā)展能力。

綠色發(fā)展所追求的不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)單向度的發(fā)展，而是人、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)治理能力，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代！

第五篇：推進(jìn)綠色低碳發(fā)展亟須加強(qiáng)制度建設(shè)

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展亟須加強(qiáng)制度建設(shè)

2013-04-25

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措，更是一個(gè)13億的人口大國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和客觀要求。由此，十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出了綠色低碳發(fā)展的明確要求。加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前必須結(jié)合我國(guó)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，構(gòu)建有效的制度保障體系，才能保證經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。

制度保障

要將綠色低碳發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，加強(qiáng)研究，明確牽頭部門(mén)，加快制定綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，從總體上明確我國(guó)綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策。

第一，盡快制定我國(guó)綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，將綠色經(jīng)濟(jì)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中。要將綠色低碳發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，加強(qiáng)研究，明確牽頭部門(mén)，加快制定綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，從總體上明確我國(guó)綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策。目前，我國(guó)在節(jié)能、生態(tài)環(huán)境、新能源發(fā)展等方面都編制和實(shí)施了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)各自領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，未來(lái)應(yīng)從綠色低碳發(fā)展的角度，對(duì)這些規(guī)劃和政策措施進(jìn)行統(tǒng)籌。在專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)前，可先出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，以明確發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范和引導(dǎo)各地、各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

第二，逐步推行能源消費(fèi)總量、碳排放強(qiáng)度和污染物總量控制制度，形成各地綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)約束機(jī)制。一是逐步推行能源消費(fèi)總量控制制度。建議“十二五”期間，逐步推進(jìn)“指導(dǎo)性”的能源消費(fèi)總量控制，即能源主管部門(mén)對(duì)各地區(qū)可設(shè)置一個(gè)“指導(dǎo)性”的化石能源消費(fèi)控制目標(biāo)值區(qū)間，對(duì)地方政府和企業(yè)形成引導(dǎo)，逐步推進(jìn)能源總量控制制度。二是建立碳排放強(qiáng)度的控制制度。結(jié)合我國(guó)發(fā)展所處的階段，以2020年國(guó)際承諾的40%～45%目標(biāo)以及“十二五”規(guī)劃17%的目標(biāo)為指導(dǎo)，加快指標(biāo)的量化分解，建立相應(yīng)的考核制度，逐步構(gòu)建起適合國(guó)情和有操作性的碳排放控制制度。三是繼續(xù)完善污染物總量控制制度。提高污染物排放總量的控制標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)控制目標(biāo)的完成。

第三，積極推進(jìn)開(kāi)展國(guó)內(nèi)碳交易，充分利用市場(chǎng)手段促進(jìn)各地的綠色低碳發(fā)展。一是分階段分步驟推進(jìn)碳交易。首先，加快推進(jìn)七個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案，待條件成熟時(shí)，擇機(jī)進(jìn)行跨區(qū)域碳交易，直至建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易體系，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)碳減排的目標(biāo)；二是加快制定完善碳交易的管理辦法，以及相應(yīng)的交易規(guī)則等規(guī)章制度的建設(shè)；三是積極有序推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快電子報(bào)送系統(tǒng)、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。四是出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分利用財(cái)稅、金融以及其他一系列措施，有效調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與碳交易的積極性。

第四，加快推行與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的綠色統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加快構(gòu)建綠色低碳統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。積極借鑒國(guó)際上的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從減碳、能源安全、節(jié)能、新能源發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等多個(gè)層面，建立綠色低碳的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，為制定綠色低碳相關(guān)政策和進(jìn)行國(guó)際化比較提供有效的支持。二是加快資源利用、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。為確保“十二五”規(guī)劃能耗、CO2及污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要完善資源利用、環(huán)保、碳減排等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，制定和修訂一批終端用能產(chǎn)品的強(qiáng)制性功效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制回收產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步狀況，不斷調(diào)整現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)升級(jí)。三是加快綠色GDP核算體系的建設(shè)，完善對(duì)各級(jí)政府的考核體系。為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)，特別是地方政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，要注重綠色GDP核算體系的建設(shè)，完善對(duì)各級(jí)政府的考核體系，在考核中加入效率考核的指標(biāo)，徹底改變地方政府片面追求GDP高增長(zhǎng)為導(dǎo)向的考核體系。

資金投入

不僅國(guó)家要加大綠色技術(shù)研發(fā)資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發(fā)企業(yè)研發(fā)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。

第五，加快構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是必須加大資金投入，不僅國(guó)家要加大綠色技術(shù)研發(fā)資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發(fā)企業(yè)研發(fā)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，集中多部門(mén)的力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)如礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)等一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸。二要與發(fā)達(dá)國(guó)家建立先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，特別是充分利用各種政府間的清潔發(fā)展機(jī)制，獲取綠色

低碳技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)化的資金，并促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；三要大力推進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快綠色低碳科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣，加快培育一批綠色低碳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第六，加快推進(jìn)稅收制度的“綠色化”改革。充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮稅收在實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展中的積極作用，加快推進(jìn)稅制的“綠色化”改革。具體來(lái)看：一是加快現(xiàn)有稅制的完善。繼續(xù)貫徹實(shí)施增值稅全面改革方案，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度；提高部分消費(fèi)品的消費(fèi)稅率，引導(dǎo)公眾綠色低碳消費(fèi)，體現(xiàn)國(guó)家限制污染性商品生產(chǎn)和消費(fèi)的導(dǎo)向。二是研究開(kāi)征如環(huán)境保護(hù)稅、燃油稅、污染稅等一些新的稅種，對(duì)高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的盲目發(fā)展和過(guò)度擴(kuò)張發(fā)揮有效的約束作用，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)約意識(shí)。三是加快資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等改革，明確體現(xiàn)鼓勵(lì)類、限制類、禁止類的政策導(dǎo)向作用，更好地促進(jìn)政策效應(yīng)的發(fā)揮。

第七，完善我國(guó)政府的綠色采購(gòu)制度。為了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在完善政府采購(gòu)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境的綠色采購(gòu)理念作為政府采購(gòu)的基本原則加以明確，并與其他的政府采購(gòu)功能放在同等重要的地位，以強(qiáng)化人們的綠色采購(gòu)意識(shí)。應(yīng)制定具體的綠色采購(gòu)制度，包括綠色產(chǎn)品服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)清單等。雖然環(huán)保部已經(jīng)公布了國(guó)家認(rèn)定的綠色采購(gòu)清單，但是缺乏動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)該著力建立權(quán)威的資料信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整綠色產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)范圍，滿足企業(yè)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)綠色化升級(jí)的市場(chǎng)需求，同時(shí)也幫助采購(gòu)者及時(shí)有效地進(jìn)行選擇，為經(jīng)營(yíng)者與政府采購(gòu)部門(mén)提供便捷的交易平臺(tái)。

作者： 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 張亮來(lái)源： 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年04月25日