第一篇：芻議我國農(nóng)村社會救助制度的運行與完善

芻議我國農(nóng)村社會救助制度的運行與完善

摘要：我國農(nóng)村社會救助制度自新中國成立后經(jīng)歷了改革開放之前和之后兩個階段的政策嬗變。21世紀(jì)以來，針對農(nóng)村貧困群眾的基本生活問題，國務(wù)院先后出臺農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等一系列農(nóng)村社會救助制度。但其在運行中仍存在救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助覆蓋面不足、救助配套政策缺乏、救助資源整合不到位、救助管理服務(wù)不規(guī)范等問題。為提高農(nóng)村社會救助水平和擴大農(nóng)村社會救助范圍，應(yīng)從規(guī)范與整合救助項目、優(yōu)化制度設(shè)計、增加資金來源、理順管理體制、健全法律法規(guī)等方面完善我國農(nóng)村社會救助制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社會救助； 運行； 完善

中圖分類號：C1913； F812.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X（2015）02004706

社會救助是國家和社會通過國民收入的分配和再分配，運用資金、實物或服務(wù)等手段，依據(jù)法律規(guī)定對無收入、無生活來源、無勞動能力、生活在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個人或家庭，以及因自然災(zāi)害、不幸事故而陷入生活困境的人，提供一定物質(zhì)幫助以保障其基本生活而擺脫其生活困境的一種社會保障制度。[1]社會救助是社會保障的最后一張“安全網(wǎng)”，對保障個人的基本生存權(quán)，維護社會秩序穩(wěn)定和促進社會政治、經(jīng)濟、文化等方面持續(xù)、全面的發(fā)展具有重要意義。

國外對于社會救助的研究主要集中于貧困問題，從一般貧困入手，根據(jù)實際情況開展社會救助的理論和政策性研究。對于具體政策性的研究主要集中于社會救助的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及管理層面，并已形成理論體系。相對于國外而言，國內(nèi)對于農(nóng)村社會救助的研究集中于體系建設(shè)、具體內(nèi)容、救助模式和政府責(zé)任等方面，但對于如何完善農(nóng)村社會救助體系、提高救助效率和效果等的研究還明顯不足，這些問題都需要進一步地深入研究。

一、我國農(nóng)村社會救助制度的運行狀況

21世紀(jì)以來，為解決農(nóng)村貧困群眾的基本生活問題，國務(wù)院先后出臺農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、農(nóng)村住房救助等一系列社會救助政策法規(guī)，救助內(nèi)容日益豐富，資金投入大幅增加，救助范圍不斷擴大，社會救助由單項救助逐步轉(zhuǎn)向全面救助、體系化發(fā)展。

1.農(nóng)村救助體系基本建立

我國大多數(shù)省份都出臺了建立健全社會救助體系的政策性文件，分別由中央和地方制定發(fā)布并貫徹實施，各項農(nóng)村社會救助制度互聯(lián)互補，從不同的方面為困難群眾提供支持。其中農(nóng)村低保是我國農(nóng)村一項最基本的社會救助制度，為農(nóng)村貧困家庭提供維持其最低生活水平的救助，其他特定困難群眾可獲得災(zāi)害、教育、住房等其他的專項救助。另外，農(nóng)村一些救助制度還從“兜底保障”向上延伸，發(fā)揮部分社會福利、社會保險的職能，如農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助等。社會救助滿足了救助對象基本生存和發(fā)展等不同層次需要，在解決溫飽問題的同時，也幫助他們提高了生存能力和自我發(fā)展能力。各項救助制度共同構(gòu)成了保障農(nóng)村困難群眾基本生活的最后屏障和安全網(wǎng)。

2.社會救助資金投入較快增長

近年來，中央和地方各級財政對農(nóng)村社會救助的資金投入逐年增長，有力地推進了社會救助工作的開展。農(nóng)村低保方面，2013年各級財政共支出農(nóng)村低保資金866.9億元，比上年增長20.7%，其中中央補助資金6123億元，占總支出的706%；農(nóng)村“五保”供養(yǎng)方面，2013年各級財政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金1723億元，比上年增長189%；農(nóng)村醫(yī)療救助方面，2013年各級財政共支出資助參合資金300億元[2]。同時，國家還建立健全了專項資金管理制度，將社會救助資金實行專項管理、專款專用，較好地保證了資金的落實。

3.社會救助的覆蓋范圍穩(wěn)步擴大

進入21世紀(jì)以來，隨著各級政府對農(nóng)村社會救助制度建設(shè)的支持力度不斷擴大，各專項社會救助覆蓋范圍也不斷擴大。從農(nóng)村最低生活保障制度上看，民政部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006～2013年，全國農(nóng)村低保對象由1 5931萬人增加至5 3880萬人，增長了2382%，其中2013年比2012年同期增加435萬人，增長了08%；農(nóng)村得到“五保”供養(yǎng)的人數(shù)也有所增長，由2006年的5033萬人增加到2013年的5372萬人，增長了67%。[2]在教育救助上，我國部分省份擴大了教育救助的覆蓋范圍，除了低收入家庭的就學(xué)子女可以獲得相應(yīng)教育救助，也將一些特殊類型的人員，如福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、五保供養(yǎng)的未成年人、烈士子女、殘疾人，以及因貧困沒有其他渠道解決教育問題的，納入了教育救助的范圍。

4.運行機制逐步形成，組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建

在農(nóng)村社會救助的運行機制方面，主要涉及到社會救助資金的籌集、管理、發(fā)放與使用等方面。社會救助資金有財政撥款、社會籌集、信貸扶貧和國際援助等渠道，其管理機構(gòu)主要是各級民政部門，救助資金的發(fā)放與使用必須兼顧?？顚Ｓ煤椭攸c使用的原則。在組織服務(wù)方面，政府在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搭建起社會救助信息服務(wù)平臺，向下收集困難群眾需要救助的信息，向上引導(dǎo)各施救部門或組織按照困難群眾的需要合理、有序地開展救助活動。從而使各地形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為平臺，救助活動“一個口子上下”的運行模式，社會救助各項資源得到進一步開發(fā)、整合和合理配置，救助效率得到顯著提高。

二、我國農(nóng)村社會救助制度運行中存在的主要問題

我國農(nóng)村社會救助制度總體上還處于發(fā)展的初級階段，在制度的設(shè)計、體制的理順、資金的供給、社會救助的管理與服務(wù)等多方面還存在一些缺陷與不足。

1.救助標(biāo)準(zhǔn)偏低

就農(nóng)村低保來說，其標(biāo)準(zhǔn)和實際補助水平，雖然近年來呈增長趨勢，但總體看還比較低。以2009年為例，該年全國農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1 210元，僅占同期全國農(nóng)民人均純收入（5 153元）的23.5%，僅是聯(lián)合國人均每日1美元的最低貧困標(biāo)準(zhǔn)的一半左右；農(nóng)村低保補助月人均64元，占同期城市低保水平（165元）的39%。[3]農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，盡管主要考慮滿足農(nóng)村居民衣食等基本需求，但也要適度考慮人在社會生活方面的基本需求。目前的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮前者，而且在很多地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的上漲幅度趕不上物價的上漲幅度，很難保障困難群體的最基本生活需要。

在醫(yī)療救助和自然災(zāi)害救助水平上也存在同樣的問題。對紹興、桐廬和仙居三縣的調(diào)查表明，2006年三縣的醫(yī)療救助對象從新農(nóng)合、救助基金中獲得的補償額分別占22.18%、10.41%，兩項補償金僅占救助對象全年人均醫(yī)療費的32.65%（1/3弱），醫(yī)療救助對象的自付比例超過2/3。[4]如此高的自付比例，即使不放棄治療，事后也將背負(fù)沉重債務(wù)。而在自然災(zāi)害救助中，國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%，對損失的彌補只能是“杯水車薪”。[5]

2.生活救助覆蓋面不足

以農(nóng)村低保救助為例，盡管在2010年，農(nóng)村有5 214萬人獲得低保救助，獲救助人口占農(nóng)村人口近5%，也高于同期的農(nóng)村絕對貧困線以下人口，但由于絕對貧困線定得較低，還有許多人被排除在外。據(jù)有關(guān)專家推測，若按2010年新確定的農(nóng)村人均純收入2 300元作為貧困線，農(nóng)村貧困人口仍有近1.5億人，現(xiàn)有的救助比例只占應(yīng)救助比例的1/3左右。[6]許多地區(qū)的實地調(diào)查都顯示，農(nóng)村的低保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率。以山東為例，山東省貧困發(fā)生率為472%，低保率只有249%，低保人口占貧困人口的比率為529%。[6]

3.社會救助資金不足

目前我國農(nóng)村救助資金缺口比較大，導(dǎo)致救助覆蓋面不足，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。救助資金不足，有多種原因：一是地方政府因稅收大頭由中央拿走，自身缺乏財力；二是在財政支出結(jié)構(gòu)中，公共財政的支出導(dǎo)向還不到位，許多地方政府仍把大量財政資金用于發(fā)展生產(chǎn)上；三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，缺乏稅源基礎(chǔ)；四是中央財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量不足或結(jié)構(gòu)不合理，如中央的轉(zhuǎn)移支付中救災(zāi)款數(shù)量較充足，而醫(yī)療救助及最低生活保障補助卻不夠；五是政府間投入存在博弈，由于缺乏規(guī)范的社會保障預(yù)算，中央政府和地方政府的分擔(dān)機制未理順，社會救助資金的撥付存在上下級政府間互相推卸的現(xiàn)象。另外，由于尚未形成社會化搞慈善的氛圍，來自社會的慈善捐款數(shù)量還較少。

4.社會救助標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性

例如，在農(nóng)村低保制度框架中，保障標(biāo)準(zhǔn)處于核心和基礎(chǔ)地位，低保人數(shù)、所需資金、救助水平都是圍繞保障標(biāo)準(zhǔn)確定的。但各地在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時，雖然運用基本需求支出法進行測算，但人為控制的財政因素影響較大，由于利益表達(dá)機制不健全，困難群體爭取財政投向的話語權(quán)相對較弱。農(nóng)村低保是一項選擇性社會救助政策，在我國尚未實現(xiàn)一站式社會保障管理體系，沒有居民檔案和居民征信管理手段，政府缺乏對居民進行經(jīng)濟狀況調(diào)查的權(quán)力和能力。在確認(rèn)低保對象的操作上，主要靠申請人提供收入證明、低保工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證、民主評議等方式，經(jīng)辦機構(gòu)幾乎無法識別和消除瞞報、少報和不報的欺詐、冒領(lǐng)和“搭便車”問題，這對于依據(jù)家庭人均收入核算補助金額的低保制度來說，就顯得很不科學(xué)和準(zhǔn)確。[7]

5.社會救助制度缺乏相關(guān)配套政策

在農(nóng)村社會救助制度體系中，最低生活保障制度與扶貧制度、最低工資制度、醫(yī)療救助制度、就業(yè)保障制度等其他社會救助制度之間存在緊密的聯(lián)系。其中，最低生活保障制度保障的只是農(nóng)村居民基本的生活需求，而諸如子女教育、大病治療以及其他難以預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難問題，僅靠生活保障制度是難以完全解決的。要使農(nóng)村困難群體的生活真正得到切實的保障，進而徹底擺脫貧困，必須要有與最低生活保障制度相配套的相關(guān)優(yōu)惠政策和救助措施，否則，有些低保對象即使暫時脫了貧困，也會因種種其他原因而重新返貧。當(dāng)前我國農(nóng)村最低生活保障還未真正形成保扶結(jié)合，各部門齊抓共管，社會互助互濟和增強低保群體的自我造血、自我發(fā)展能力的局面。[8]

6.救助資源整合不到位

現(xiàn)行的社會救助制度同其他社會保障制度一樣，由于受政治體制改革滯后的制約，在執(zhí)行中往往出現(xiàn)“多龍治水”的狀況，“各吹各的號，各拉各的調(diào)”，工作不能形成整體合力。具體來說，就是在宏觀管理上缺乏統(tǒng)一而集中的管理，沒有設(shè)立權(quán)威的管理機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會救助缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和工作規(guī)范。在對農(nóng)村貧困救助的具體執(zhí)行上，依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織的分級分類負(fù)責(zé)體制沒有被提升到議事日程上來，而是“鐵路警察，各管一段”。各級各地區(qū)社會救助事務(wù)的管理、執(zhí)行、監(jiān)督疏漏眾多，離建成分工協(xié)作的社會化、法制化的農(nóng)村社會救助網(wǎng)絡(luò)體系還有很長的一段路要走。

7.部分基層社會救助機構(gòu)工作力量薄弱，管理、服務(wù)不規(guī)范

我國各地社會救助工作發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層社會救助工作力量薄弱，人手不足，社會救助工作存在經(jīng)費少、硬件設(shè)施陳舊、人員缺乏培訓(xùn)、組織建設(shè)滯后等問題?；鶎颖O(jiān)督機制不健全，工作制度和程序不完善又助長了農(nóng)村社會救助工作的粗放運作，從而導(dǎo)致在資格申請審查、保障對象確定、保障資金發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不按政策辦事以及不公正、不合理、不透明等違反政策規(guī)定的問題，甚至發(fā)生挪用、截留救助金和優(yōu)親厚友等違法違規(guī)行為。

三、完善我國農(nóng)村社會救助制度的思考

1.完善農(nóng)村社會救助體系，規(guī)范與整合部分救助項目

農(nóng)村社會救助應(yīng)是一個完整的救助體系，既應(yīng)包括生活救助，也應(yīng)包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律救助、災(zāi)害救助等，這是陷入困境的農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所具有的需求多樣化的特性所決定的。當(dāng)然，救助項目的完善需要一個過程，它受經(jīng)濟發(fā)展水平及社會救助能力的制約。目前，我國許多地區(qū)都提出了逐步構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的完善社會救助體系的基本原則，這也是符合我國客觀情況的。在推進農(nóng)村社會救助體系的建設(shè)中，一要加快救助項目建立步伐，已經(jīng)具備條件的地區(qū)要積極拓寬救助項目，暫時不具備條件的地區(qū)，也要通過向上爭取支持，鼓勵社會興辦等方式，創(chuàng)造條件將一些必需的救助項目建立起來。二要根據(jù)實際，確立本地區(qū)應(yīng)建立的社會救助項目，明確救助項目建立的優(yōu)先順序。為了把有限的資金用在刀刃上，要結(jié)合地區(qū)實際確立優(yōu)先建立的社會救助項目，比如，子女就學(xué)問題突出的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮教育救助問題；農(nóng)村危房問題突出的地區(qū)，應(yīng)集中資金分批次開展危房改造工作。在完善農(nóng)村社會救助體系的工作中，中央政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任，因為許多救助項目具有外溢效應(yīng)，如教育救助、技能培訓(xùn)救助等。

由于農(nóng)村社會救助項目設(shè)立不是“一攬子”式的，各救助項目之間缺乏有機的銜接與配合，存在重復(fù)補助以及漏補少補的情形，[9]在農(nóng)村社會救助體系的完善過程中，要加以適當(dāng)規(guī)范和整合。比如，農(nóng)村的“五?！迸c其他專項制度的關(guān)系問題，單獨設(shè)立“五?！敝贫?，帶有歧視性；而且同樣貧困的農(nóng)民有的入“五保”，有的進低保，還會增加管理與運行成本。因為多套救助制度同時運作，要求設(shè)立對應(yīng)的管理機構(gòu)，增加不必要的開支?？煽紤]在適當(dāng)時機，逐步將“五?！敝贫炔⑷朕r(nóng)村各專項制度中來，以減少層次性，減少因制度過于復(fù)雜而產(chǎn)生的重復(fù)補助以及漏補的情形。對于在低保制度建立期間采取的一些過渡性的救助措施，比如定期定量救助，也應(yīng)納入低保制度。

2.優(yōu)化制度設(shè)計，提高救助效果，增強社會救助的瞄準(zhǔn)能力

優(yōu)化社會救助制度設(shè)計中的首個要項是救助標(biāo)準(zhǔn)的確立。在我國，農(nóng)村居民的生活救助、醫(yī)療救助以及其他救助項目中都普遍存在救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助條件過于嚴(yán)苛等問題，影響了社會救助的效果。比如，在貧困標(biāo)準(zhǔn)確定上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將恩格爾系數(shù)作為衡量一個國家或地區(qū)富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，而我國農(nóng)村貧困線所對應(yīng)的農(nóng)戶食物消費支出達(dá)到85%，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織所確定的59%的臨界線偏離較大，而且，在貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上也沒有考慮個人及家庭狀況，如是否殘疾人、孕婦、育兒期婦女等因素[10]。

我國在農(nóng)村貧困人口生活救助標(biāo)準(zhǔn)的確立上，應(yīng)考慮高于絕對貧困線。從國際經(jīng)驗來看，界定貧困線標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是絕對貧困線，以保證貧困家庭及個人的基本生活需求為主；二是相對貧困線，以保證貧困家庭及個人在保證基本生活的前提下，能有參與社會生活，獲得一定發(fā)展的能力。[11]前者以每人每日獲得2 100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，后者大致相當(dāng)于國民收入的一半。[11]以絕對貧困線作為低保標(biāo)準(zhǔn)一般是適用不發(fā)達(dá)國家的，由于國力及社會救助能力有限，不得不以保活為基本目標(biāo)。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對貧困的資助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)改變，應(yīng)以促進個人發(fā)展，增進社會和諧為目標(biāo)。我國近些年經(jīng)濟高速增長，已進入發(fā)展中國家中上等行列，在對貧困人群的救助上雖不能像發(fā)達(dá)國家那樣，以相對貧困線來界定貧困人口，但也應(yīng)跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

如何甄別被救助人群，確定哪些人應(yīng)受救助、哪些人不應(yīng)救助，受救助程度如何，以確保救助資金的有效使用是目前我國農(nóng)村救助制度發(fā)展面臨的一個難題。解決這個問題，必須盡可能設(shè)計多項篩選指標(biāo)，如根據(jù)收入流、資產(chǎn)狀況確定是否入圍受救助范圍。同時也可以設(shè)計一些排除選項，將不適宜的人排除在外，避免“養(yǎng)懶漢”“揩油”等現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)實中可通過深入社區(qū)調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、社區(qū)評議和公示，通過多部門協(xié)作的方式，以獲取正確信息，確保應(yīng)保者都受到保障。

3.完善救助資源供給系統(tǒng)，拓寬救助資金的來源渠道和數(shù)量，提高救助效率

建立有效的救助資源供給系統(tǒng)，是建構(gòu)新型農(nóng)村社會救助體系的物質(zhì)保障。救助資源主要分為現(xiàn)金、實物和服務(wù)三類，其供給主體主要為政府、民間和國際社會。資源的短缺和不足是制約農(nóng)村社會救助體系建設(shè)的瓶頸。只有解決了救助資源開發(fā)、整合和配置三方面的問題，構(gòu)建起救助資源的供給系統(tǒng)，才能為救助工作的開展提供堅實的保障。

救助資源的開發(fā)首先要增加政府對社會救助資源的投入。近些年來，國家對農(nóng)村社會救助的投入雖有一定程度的增加，但仍遠(yuǎn)不能滿足需要。財政投入不足有多方面的原因。首先是在指導(dǎo)思想上政府對農(nóng)村社會救助的重視程度不夠，這一方面是因為農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位逐漸邊緣化，農(nóng)村問題的優(yōu)先性程度相應(yīng)地下降；另一方面是因為社會救助制度不屬于“積極的社會保障”范疇，它的對象一般是經(jīng)濟活動能力較弱的人口，它在提高人力資本，促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用不如其他社會保障項目。這樣即便是在政府重視農(nóng)村社會保障工作的時候，優(yōu)先考慮的也不是社會救助。其次是現(xiàn)有的財政管理體制將財政收入大頭集中到了中央財政，地方財力不足，沒有積極性和主動性開展農(nóng)村社會救助，即使開展也因財力不足，使社會救助覆蓋面不高，標(biāo)準(zhǔn)較低。最后是財政轉(zhuǎn)型還不到位，財政用于經(jīng)濟建設(shè)的開支仍占財政支出的很大比例，再加上高額的政府運作的行政管理費，政府用于社會事業(yè)方面的支出就顯得捉襟見肘。因此，要使財政對農(nóng)村社會救助的投入有顯著的增長，必須在指導(dǎo)思想、財政管理體制與財政轉(zhuǎn)型上著手。

我國民間救助同國外相比差距很大，民間資源開發(fā)還有很大空間，今后應(yīng)從增強企業(yè)與個人的社會捐贈意識，改進社會捐贈的稅收優(yōu)惠措施，大力發(fā)展民間慈善組織，以及加強對慈善組織的的監(jiān)管，增強慈善組織的公信力等方面著手，壯大民間救助力量與救助資金來源。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，每年發(fā)達(dá)國家都有向發(fā)展中國家無償援助的義務(wù)，援助資金一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%。[12]但從實際情況看，援助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一比例。因此我們應(yīng)當(dāng)進一步加大宣傳，爭取國際組織對我們的社會救助。

整合救助資源的使用，將其用到最需要的地方是提高農(nóng)村社會救助效率的一個有效途徑。救助資源的配置涉及兩個方面：一是國家總體救助資源的配置，即國家財政結(jié)構(gòu)問題，也即國家社會保障資金中規(guī)定多大比例用于社會救助；二是救助資源本身的配置問題，即救助資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，也即在社會救助資源中多大比例用于東西部地區(qū)，多大比例用于生活救助、醫(yī)療救助、“五?！惫B(yǎng)等都需要通盤考慮。社會救助資源配置必須堅持扶貧濟困的基本原則和方向，不論是制度設(shè)計還是操作實踐，都要切實使困難群體得到救助。[13]

4.理順農(nóng)村社會救助管理體制，加強社會救助監(jiān)管，提高服務(wù)遞送效率

農(nóng)村社會救助涵蓋眾多救助項目，涉及眾多部門，必須理順管理體制，搞好工作銜接。要明確部門主管、部門設(shè)置，明確部門分工及各自職責(zé)，避免職責(zé)不清、工作推諉、重復(fù)工作、重復(fù)救助等現(xiàn)象。從一些地區(qū)的實踐看，建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門聯(lián)動、社會參與”的管理體制，[14]有較好的實施效果。

農(nóng)村社會救助工作的順利運行，離不開嚴(yán)格且有效的監(jiān)管。完善農(nóng)村社會救助工作的監(jiān)管機制可從四方面著手。一是出臺單項社會救助制度的操作規(guī)范、管理規(guī)章和實施細(xì)則。二是努力提高社會救助工作的公開性和透明度，按照政務(wù)公開的要求，及時向社會公布社會救助政策的相關(guān)規(guī)定以及資金安排、分配和管理使用的情況。三是切實加強社會救助資金的管理使用，做到專戶專儲、專戶管理、?？顚Ｓ?，確保各項救助款項及時足額地發(fā)放到救助對象手中。四是建立對社會救助工作實施情況和實施效果進行定期檢查評估的工作制度，將檢查評估結(jié)果納入政府目標(biāo)考核體系，完善和落實相關(guān)獎懲機制。[15]

要提高農(nóng)村社會救助遞送服務(wù)的效率，首先，要搞好農(nóng)村社會救助的硬件建設(shè)：一要建立健全社會救助工作機構(gòu)，重點放在鄉(xiāng)村基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立社會救助所，在村委會設(shè)立社會救助站或救助點等；二要保證工作經(jīng)費，可以按照工作量或救助資金總額的一定比例安排工作經(jīng)費；三要搞好技能培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。其次，要探索社會救助工作的分工協(xié)作機制。對于社會救助工作，政府和民間應(yīng)當(dāng)有合理的分工。最后，要大力提升工作人員的愛崗敬業(yè)精神，通過約束鼓勵、工作競聘、有進有出等方式強化工作人員的服務(wù)意識、公仆意識，保證受助對象既能獲得物質(zhì)救助，又能獲得精神慰藉。

5.建立健全農(nóng)村社會救助法律法規(guī)，為農(nóng)村社會救助工作的開展保駕護航

現(xiàn)階段，我國社會救助立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知水平，沒有出臺統(tǒng)一的社會救助法，與之配套的單項社會救助法律也相對缺乏，尚未形成完備的社會資助法律體系。法律法規(guī)的不健全、不完善使得農(nóng)村救助工作在很大程度上依賴于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對這項工作的認(rèn)知和重視程度，存在隨意性、不規(guī)范性、政策不連續(xù)性等問題，農(nóng)村社會救助的制度化建設(shè)也因此大打折扣。而且，農(nóng)村救助工作發(fā)展也面臨許多新情況，還需在政策法規(guī)上加以改革、調(diào)整，這都要求我們必須把法制化問題擺在重要位置。

近期我國正醞釀出臺《社會救助法》，這部法律將囊括現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村“五?！敝贫纫约搬t(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助、教育、住房等方面的專項制度[16]。《社會救助法》將對社會救助的基本原則、管理體制、資金保障、救助標(biāo)準(zhǔn)、各項社會救助制度的具體措施、管理部門對社會救助審查程序等進行界定和規(guī)范。這部法律的出臺必將促進我國農(nóng)村社會救助事業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)村社會救助工作的開展保駕護航。

[1]陳良瑾.社會救助與社會福利[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009：2―3.[2]民政部.2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2014-06-17].http：//.[6]劉同薌，郭健美，李篤武.農(nóng)村低保邊緣群體社會救助困境與政策建議――以山東省農(nóng)村低保邊緣群體為研究對象[J].中國農(nóng)村小康科技，2011（1）：42―46.[7]何菊芳.構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度的設(shè)想[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2005（9）：70―72.[8]時正新.中國社會救助體系研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002：12―21.[9]洪大用，房莉杰，邱曉慶.困境與出路： 后集體時代農(nóng)村五保供養(yǎng)工作研究[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2004（1）：49―56.[10]蘇東海.論貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建構(gòu)[J].人口學(xué)刊，2005（1）：9―13.[11]貧困線[EB/OL].[2014-09-21].http：//004km.cn.[12]張興榮.六盤水市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)研究[EB/OL].[2012-09-22].http：//004km.cn.[13]龐守林，陳寶峰.農(nóng)業(yè)扶貧資金使用效率分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟.2000（2）：20―23.[14]陳成文，許一波.從構(gòu)建和諧社會看建立新型農(nóng)村社會救助體系[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2006（01）：39―44.[15]郭明霞.農(nóng)村社會救助制度的整合與創(chuàng)新[J].開發(fā)研究，2007（1）：88―90.[16]梁高峰.積極推動和發(fā)展農(nóng)村法律援助的路徑選擇[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（12）： 67―71.（文字編輯：鄒紅責(zé)任校對：徐朝科）

第二篇：我國社會救助制度面臨的問題與完善路徑

我國社會救助制度面臨的問題與完善路徑

作者：郭玉輝 《光明日報》（2015年02月27日 07版）

從古代賑災(zāi)救濟到新中國成立后的災(zāi)害救濟，再到農(nóng)村特困戶救濟和農(nóng)村五保供養(yǎng)等，我國的社會救助舉措延續(xù)不斷。但中國真正具有制度意義的社會救助始于20世紀(jì)90年代初期，且具有社會轉(zhuǎn)型期社會救助制度的鮮明特征。1993年5月上海市民政局會同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，拉開了我國社會救濟制度改革的序幕。與發(fā)達(dá)國家成熟的社會救助制度不同，中國的社會救助制度建立在反貧困計劃基礎(chǔ)之上，存在自身的特點。作為社會保障體系的重要組成部分和一項基礎(chǔ)制度，我國社會救助制度在維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、緩解社會矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。特別是自黨的十八大以來，我國社會救助事業(yè)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會救濟到現(xiàn)代社會救助的重大轉(zhuǎn)變，從碎片化的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的制度設(shè)計。但也應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著我國社會發(fā)展進入新階段，社會救助領(lǐng)域中的一些潛在問題逐漸顯現(xiàn)?？偨Y(jié)社會救助制度在實施過程中面臨的問題，在深化改革中尋求解決問題的方式，是我們面臨的重要時代課題。

我國社會救助制度面臨的現(xiàn)實問題

制度問題。社會救助運行機制不夠健全，社會救助政策存在制度分割問題，“多龍治水”的工作格局長期不變，在實施相關(guān)配套救助制度的時候往往只是簡單地與低保掛鉤，造成了低保救助的“懸崖效應(yīng)”。社會救助涉及內(nèi)容很多，只能由多個部門分工協(xié)作、共同完成，然而我國社會救助各部門分別有著截然不同的管理制度和管理范圍，導(dǎo)致制度之間缺乏合理的銜接與協(xié)調(diào)，甚至使政府在社會救助的局部領(lǐng)域缺位。地方分權(quán)制的社會救助管理模式在一定程度上影響著社會救助的效率，不利于地方政府積極性的發(fā)揮。

法律問題。1997年國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年底以前在全國建立城市居民最低生活保障制度。之后，隨著社會的不斷進步，我國社保制度出現(xiàn)了許多新問題，國家也相繼出臺了一些政策法規(guī)，構(gòu)建了新型社會救助體系的基本框架。但我國社會救助僅停留在條例、辦法等層面，尚未出臺統(tǒng)一的社會救助法，完備的社會救助法律體系的缺失導(dǎo)致了社會救助工作的隨意性與多變性。

資金問題。我國救助資金撥款數(shù)額雖比之前有所增長，但面對龐大的需要救助的群體，仍是杯水車薪。目前救助資金主要來源于財政投入，而財政投入又分散在各政府部門，且資金管理缺乏強有力的決策監(jiān)管體制，這導(dǎo)致救助資金得不到集中利用，執(zhí)行機制難以實施有效監(jiān)督，救助制度難以發(fā)揮其實際效用。

城鄉(xiāng)問題。受制于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國社會救助的重心一直放在城鎮(zhèn)，農(nóng)村相對滯后，對農(nóng)村的社會救助也只是簡單移植救助制度，針對性不強，很多地方政府對農(nóng)村的社會救助財政投入不足，結(jié)構(gòu)也不合理，救助標(biāo)準(zhǔn)相對較低，這使得社會救助政策呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的特征。

效率問題。救助對象流動性差造成救助效率降低，促進流動的政策措施不多，救助規(guī)模卻顯著擴大，但我國尚未探索出實現(xiàn)流動性的有效途徑，以實現(xiàn)社會救助對象流入與流出的有效結(jié)合。

我國社會救助制度的完善路徑

從國際社會救助制度的建設(shè)和發(fā)展的歷程看，社會救助制度的完善和發(fā)展對于國家的繁榮穩(wěn)定具有重要作用。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)下，對貧困者和弱者進行社會救助，要有嚴(yán)格的資格審核制度，使真正有需要者得到救助。為完善我國社會救助制度，突破現(xiàn)有的發(fā)展困境，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面著手：

理順管理體制，健全運行機制。建立協(xié)調(diào)平臺和落實平臺，構(gòu)建跨部門的社會救助管理體系，保證各項救助政策的落實，形成社會救助工作合力，實現(xiàn)社會救助工作組織體系與救助工作的專業(yè)化。

進一步推廣社會救助的分類分層管理。適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，推廣分類施助和差異施助。建立“以人為本，重在服務(wù)”的管理理念，充分發(fā)揮社會救助制度的作用。建設(shè)正式救助與非正式救助相結(jié)合的制度，加強精神文明建設(shè)，推動社會道德的進步。

積極推進社會救助領(lǐng)域立法。加強社會救助的法制建設(shè)，建立中國社會救助的法律法規(guī)體系，盡快推動社會救助法的出臺，使救助工作有法可依、有章可循。對社會救助的公正度進行監(jiān)督，逐步完善現(xiàn)有的具體救助政策和措施，確保社會救助制度的長效性和權(quán)威性。完善稅收調(diào)節(jié)制度，通過稅收手段調(diào)節(jié)國民的收入分配，進而籌集救助資金，縮小社會的貧富差距，減緩社會救助的壓力。

實現(xiàn)社會救助方式的多元化。建立規(guī)范靈活的救助機制，改變以往的資金籌集方式，建立多元化資金籌集機制，積極開展社會募集，合理分擔(dān)中央與地方政府責(zé)任。

保障社會救助的公平性。保障城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性，促進城鄉(xiāng)共同進步。改變“城鄉(xiāng)分治，公民不同權(quán)”的理念，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，努力實現(xiàn)社會救助的均等化。經(jīng)濟發(fā)展是社會救助政策實施的重要基礎(chǔ)，未來中國應(yīng)更加重視社會救助制度效率的提升，著力解決公平問題，注重貧困緩解，堅持走低水平、廣覆蓋的社會救助發(fā)展模式，更加關(guān)注兒童和未成年人的發(fā)展問題。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）

第三篇：完善社會救助

完善社會救助，關(guān)鍵在制度建設(shè)

現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者、病者、老者皆有所保。但是我國的社會救助體系還存在種種問題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社會救助地區(qū)不平衡；政府投入不足；五保供養(yǎng)難；農(nóng)村社會救助無法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經(jīng)濟增長不同步；社會救助項目單一等。

之所以發(fā)生以上種種問題，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度條例、加強監(jiān)管方面顯得尤為重要。

首先，建立農(nóng)村社會救助的專門法律。目前我國農(nóng)村的公民對于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助，失業(yè)無失業(yè)社會救助，貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應(yīng)保盡?！?，往往只有16%——50%的貧困者?？梢娢覈鐣戎刑幱谝环N無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。正因為這樣，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，竟然還有些農(nóng)村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學(xué)；有些災(zāi)民拿不到臨時社會救濟款等。這時建立專門的社會救助法律體系就顯得尤為重要。法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域哪些人可以拿到社會救助款，分別拿到多少救助款，如：醫(yī)療救助體系、教育救助體系等。

其次，完善各類工作條例。目前，我國的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費增長更是微乎其微。截至2006年3月，我國各地農(nóng)村沿用的是1994年國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村新形勢、管理方式的變化，五保供養(yǎng)存在著越來越多的問題，如人均所得水平低等。由此可見，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》刻不容緩。根據(jù)當(dāng)前的形勢和存在的問題完善條例，使之切實可行。只有這樣，才能使救助對象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。

最后，加強對社會救助的監(jiān)管。目前，社會上存在一種誤解，認(rèn)為只要提出申請，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請社會救助。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解情況，“情況屬實”就下發(fā)救濟金。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會救助，失去了社會救助的意義。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實；調(diào)查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實。這樣才能達(dá)到社會救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。

可見，加強制度建設(shè)是完善社會救助體系的關(guān)鍵。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強監(jiān)管，推動社會救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。

第四篇：我國道路交通事故社會救助基金制度之檢討與完善

我國道路交通事故社會救助基金制度之檢討與完善 李 華

摘 要 道路交通事故救助基金作為一種新型的社會保障制度，在機動車交通事故責(zé)任強制保險無法發(fā)揮作用時，為交通事故中的受害人提供社會救助。自救助基金制度實施以來，其具有的社會保障功能引起各地政府的重視，但嚴(yán)格的補償條件和因地而異的運行機制阻礙了會救助功能的發(fā)揮?；诖?，需要進一步擴大救助基金的來源，修改救助基金的補償條件，完善救助基金的追償，使救助基金作為社會救助之一種，能夠起到安定人民生活、救助社會弱者的作用。

關(guān)鍵詞 交通事故;救助基金;強制保險;社會救助

中圖分類號 D922．182．3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1001 －8263(2012)08 －0109 －05 作者簡介 李華，南京大學(xué)法學(xué)院副教授、博士 南京 210093 社會救助制度作為社會保障體系中居于基礎(chǔ)性地位的制度設(shè)計，承擔(dān)著保障包括貧困群體在內(nèi)的社會脆弱群體最基本生活的責(zé)任。①其與侵權(quán)責(zé)任、責(zé)任保險等救濟方式協(xié)調(diào)起來，構(gòu)成了一個完整的救濟體系。②作為一種制度安排，對弱勢群體提供社會救助已成為現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志，這不僅體現(xiàn)了國家和社會的責(zé)任，更為重要的是，獲得社會救助也是一項公民權(quán)利。在機動車道路交通事故中，機動車交通事故責(zé)任強制保險(以下簡稱交強險)為受害人的保護提供了保障，但如在搶救費用超過責(zé)任限額、肇事機動車沒有參加強制保險和機動車肇事后逃逸等情況發(fā)生時，交強險不能提供保障，此時，需要社會救助制度來為受害人提供救助。道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)可以彌補交強險制度的不足，保障受害人之獲得社會救助之權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的價值理念。救助基金制度自實施以來，各地非常重視救助基金保障弱勢群體的功能，在為交通事故受害人提供保障方面發(fā)揮了很大的作用。但在救助基金運作的過程中，一些問題逐漸凸現(xiàn)出來，有必要對現(xiàn)有制度予以反思和檢視，以期完善我國的道路交通事故社會救助基金制度，為機動車交通事故受害人提供及時救助。

一、道路交通事故社會救助基金之功能

社會救助可以減輕弱勢群體的痛苦，使他們走出困境，與其他社會成員共同發(fā)展，增進他們對于政府和社會的信任以及對于社會發(fā)展的認(rèn)同，能起到穩(wěn)定社會、促進和諧的重要作用。③對道路交通事故中的受害人提供救助，是通過救助基金來實現(xiàn)的。

道路交通事故社會救助基金是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項資金。④在受害人無法獲得強制保險保障的情形下，為了及時搶救道路交通事故中的受害人，國家通過多種方式籌集資金，并根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為受害人及其親屬提供救助的一種經(jīng)濟活動。⑤救助基金制度將社會公平、權(quán)利均等原則作為其價值取向，以實現(xiàn)社會公平為價值理念。受害人獲得社會救助，是以公民權(quán)利為核心的社會救助理念的體現(xiàn)，人們認(rèn)識到社會救助不是一種恩賜，而是自己的應(yīng)有權(quán)利。對弱勢群體的保障和救助不必再借助于人性的同情與憐憫，所有社會成員包括弱勢群體都擁有了政治上和道德上的平等地位。

近年來，機動車道路交通事故的頻繁發(fā)生，為保障機動車交通事故受害人的人身與財產(chǎn)安全，基于公共政策之目的，通過強制潛在的肇事者，支付少量費用(保險費)以分?jǐn)偪赡茉斐傻膿p害，填補受害人的損害，減少社會問題的發(fā)生，此乃交強險制度設(shè)立之初衷。但交強險保障之不足，需要國家另設(shè)救助基金，在機動車交通事故責(zé)任強制保險制度無法啟動時，交通事故的受害人仍能獲得基本之保障。救助基金設(shè)立之目的在于輔助交強險制度，補償交通事故受害人，使其在人身受到侵害、處于急需救助的狀態(tài)下能得到及時的醫(yī)療救治，填補其因交通事故而遭受之損害。從功效上看，救助基金承擔(dān)的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性和優(yōu)撫性，其精神皆在保障制度之公正、維護社會之公益，進而實現(xiàn)和諧社會之構(gòu)建。

二、現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度之檢討

(一)救助基金組織機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，救助基金主體地位不明確 基金管理機構(gòu)負(fù)責(zé)救助基金的實施和運轉(zhuǎn)，對救助基金功能的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。要發(fā)揮救助基金的功能，必須通過一定的組織機構(gòu)對其實施調(diào)節(jié)和管理，使之處于有序狀態(tài)并高效運轉(zhuǎn)?！对囆修k法》規(guī)定了省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理層次由省級人民政府確定。這一規(guī)定導(dǎo)致了各地救助基金組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。例如，《海南省實施 ＜ 道路交通事故社會救助基金管理試行辦法 ＞ 細(xì)則》規(guī)定，海南省人民政府設(shè)立統(tǒng)一的救助基金，各市縣政府不分級設(shè)立救助基金。海南省公安廳為救助基金主管部門，負(fù)責(zé)對救助基金管理機構(gòu)籌集、使用和管理救助基金的行為實施管理及監(jiān)督檢查。省公安廳交通警察總隊為救助基金管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理救助基金的籌集、使用和管理等具體事宜;《江西省道路交通事故社會救助基金管理實施細(xì)則(試行)》則明確設(shè)立省、市、縣三級救助基金，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立同級救助基金管委會，作為救助基金的主管部門，管委會由財政、公安等相關(guān)部門組成，管委會辦公室設(shè)在同級財政部門?！督K省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》規(guī)定，由省人民政府成立“江蘇省道路交通事故社會救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組”作為救助基金的主管部門，研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項。省救助基金協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，為救助基金的管理機構(gòu)，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的事項，辦公室設(shè)在省財政廳。以政府購買服務(wù)的方式，聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)作為江蘇省救助基金管理人，負(fù)責(zé)救助基金的具體運作和日常運營管理。⑥從各地區(qū)現(xiàn)有的救助基金管理機構(gòu)的設(shè)置來看，機構(gòu)的設(shè)置尚不統(tǒng)一。機動車在不同省級行政區(qū)域內(nèi)行駛通行，在發(fā)生道路交通事故時，一般按照屬地原則處理交通事故，但各地救助基金運行機制不一致，給當(dāng)事人尋求救助基金的救助帶來不便。而且，救助基金主體地位不明確，是否具有獨立的資格尚不確定，其權(quán)利與義務(wù)只能由基金管理人來行使。由于其獨立性的欠缺，導(dǎo)致救助基金在追償方面，只能通過基金管理人來行使追償權(quán)。(二)救助資金的來源

《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第 25規(guī)定，“救助基金的來源包括:(1)按照機動車交通事故責(zé)任強制保險的保險費的一定比例提取的資金;(2)對未按照規(guī)定投保機動車交通事故責(zé)任強制保險的機動車的所有人、管理人的罰款;(3)救助基金管理機構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;(4)救助基金孳息;(5)其他資金”。《試行辦法》第 6 條進一步拓寬了救助基金的來源渠道，除了地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助外，社會捐款也將成為救助基金的來源。救助基金制度創(chuàng)立后，各地都非常重視救助基金的社會保障功能，導(dǎo)致救助基金支出數(shù)額龐大，已不能滿足社會救助要求。(三)補償條件

《試行辦法》第 12 條規(guī)定，“有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用:(1)搶救費用超過機動車交強險責(zé)任限額的;(2)肇事機動車未參加交強險的;(3)機動車肇事后逃逸的。”救助基金作為出于公共政策的目的，作為強制保險的補充，對交通事故中的受害人不能獲得或不能充分獲得交強險保障時提供救助。從社會救助基金的性質(zhì)與功能角度分析，社會救助基金實為強制保險制度之輔助，當(dāng)強制保險無法啟動時填補其空缺，使受害人獲得一定補償，其應(yīng)被視為受害人最后之救濟手段，所提供的也只能是最基本的保障。但救助基金在補償條件上仍存在不足。1． 受害人范圍的界定?！对囆修k法》與《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》一樣，都規(guī)定受害人不包括被保險機動車本車人員、被保險人。在一些交通事故中，一些受害人因為是車內(nèi)人員而不能夠通過交強險獲得救助，《試行辦法》也把這部分受害人排除在救助基金救助范圍之外，顯然有違救助基金的設(shè)立目的。2． 搶救費用超過交強險限額。2008 年 1 月11 日中國保監(jiān)會的《關(guān)于調(diào)整交強險責(zé)任限額的公告》中，把責(zé)任限額區(qū)分為被保險機動車有責(zé)和無責(zé)兩種情形，因機動車有無責(zé)任不同，交強險的限額也不同，保險公司在實踐中以公安機關(guān)交通管理部門責(zé)任尚未認(rèn)定為由，拒絕墊付搶救費用，使受害人無法從強制責(zé)任保險獲得及時救助。救助基金也因事故責(zé)任沒有認(rèn)定，交強險限額未定，難以確認(rèn)搶救費用是否超過限額，而使救助基金的補充功能無法得到發(fā)揮，進而影響到受害人的搶救。3． 機動車肇事后逃逸作為救助基金墊付費用的條件。機動車肇事后逃逸在導(dǎo)致無法查明其是否投?！敖粡婋U”以及承保人的情況下，由社會救助基金墊付喪葬費、部分或全部搶救費用亦是對強制保險進行補充之功能的體現(xiàn)。但“機動車肇事后逃逸”包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形，在肇事者駕駛車輛逃逸無法確定肇事車輛及其強制保險狀況的，可以啟動救助基金。若機動車肇事逃逸的事故責(zé)任人在事后自首或被交通管理部門所查獲，強制保險也可啟動，無須社會救助基金承擔(dān)墊付義務(wù)。若肇事者遺棄機動車逃逸的，可以查明承保機動車強制保險的保險公司，由保險公司承擔(dān)責(zé)任，救助基金無須予以墊付?？梢妼C動車肇事后逃逸一概作為社會救助基金墊付有關(guān)費用的情形之一有失妥當(dāng)。⑦(四)救助基金之追償

基于救助基金輔助性之特點，為確保受害人獲得基本保障，救助基金在墊付了搶救費用和喪 葬費用后，可以行使追償權(quán)?！对囆修k法》第 24條延續(xù)了《道路交通安全法》第 75 條的規(guī)定，“救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第 53 條亦規(guī)定，涉及到救助基金墊付的，其管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。把追償對象限為“交通事故責(zé)任人”，限制了救助基金的追償范圍。在人身損害多重賠償機制并存的情況下，對受害人承擔(dān)賠償義務(wù)的主體并不限于交通事故的責(zé)任人。在交通事故中，受害人或其親屬可以依據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，要求交通事故的責(zé)任人予以賠償;也可要求交強險或商業(yè)保險(在投保的情況下)予以賠償。如果救助基金提前予以墊付，而追償?shù)姆秶抻诮煌ㄊ鹿实呢?zé)任者，不利于救助基金的追償。

三、基于公民權(quán)利保障的道路交通事故救助基金制度之完善

(一)進一步規(guī)范和統(tǒng)一救助基金的組織機構(gòu)，充分發(fā)揮救助基金的功能

由于《試行辦法》將救助基金組織構(gòu)建的權(quán)力下放給省級政府，導(dǎo)致了各地救助基金管理機構(gòu)的設(shè)置及運營并不統(tǒng)一，再加上救助基金是一種新型的社會保障制度，人們對于救助基金了解甚少。如果沒有公安機關(guān)交通管理部門的提示，受害人及其家屬在交通事故發(fā)生后，很難獲得救助基金的救助。救助基金的管理不僅體現(xiàn)公平、公開的原則，同時也要實現(xiàn)便民和高效的原則。從方便受害人角度考量，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與處理交通事故的公安機關(guān)交通管理部門聯(lián)系密切。理想的做法是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一救助基金的管理機構(gòu)，以方便受害人尋求救助。但從當(dāng)前各地實施情況來看，統(tǒng)一救助基金管理機構(gòu)還存在很多困難?；诂F(xiàn)實的考慮，為了讓受害人了解救助基金的保障功能，應(yīng)加大宣傳力度。具體負(fù)責(zé)處理交通事故的交警發(fā)現(xiàn)受害人符合救助條件時，應(yīng)及時告知受害人或其親屬，以方便其申請救助基金的救助。

(二)擴大救助基金的來源渠道

《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》和《試行辦法》明確了救助基金的來源，但現(xiàn)有的來源渠道并不能滿足社會對救助基金日益擴大的需求，有必要進一步拓寬救助基金的來源范圍。1． 政府的財政資助。救助基金具有社會救助性質(zhì)，故其資金來源亦為政府的責(zé)任和義務(wù)，政府可以通過財政預(yù)算的方式每年給予救助基金一定額度的撥款，以擴大救助基金的來源。2． 公安機關(guān)的罰款。公安機關(guān)交通管理部門對在道路行駛但沒有放置保險標(biāo)志的機動車的罰款;公安機關(guān)交通管理部門對偽造、變造或者使用偽造、變造的保險標(biāo)志、使用其他機動車的保險標(biāo)志的罰款等都可納入救助基金的范圍。此外，對違反《道路交通安全法》的違法行為的罰款，也可依一定比例提取納入道路交通事故社會救助基金。因為交通違法行為是導(dǎo)致交通事故、造成受害人損害的首要原因，從交通違反行為處罰中提取一定比例的資金納入救助基金的來源，符合公平正義的理念，由其來分擔(dān)對受害人的救助，不乏合理性基礎(chǔ)。3． 保監(jiān)會對非法從事強制保險業(yè)務(wù)行為的罰款或保監(jiān)會對保險公司未經(jīng)批準(zhǔn)從事強制保險業(yè)務(wù)行為的罰款可納入救助基金的范圍。

4． 機動車選牌費用。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定的費用后可以選取車牌號，或?qū)嚺铺栍枰耘馁u，其所得款項可以納入救助基金的范圍。

5． 借鑒其他國家和地區(qū)在拓寬救助基金資金來源方面的經(jīng)驗。如我國臺灣地區(qū)“強制汽車責(zé)任保險法”規(guī)定，“依本法第十條第二款規(guī)定之所得，即受害人因汽車交通事故死亡時，無繼承人者，其死亡給付之保險金，則依本法所定以本基金為受益人。”⑧筆者認(rèn)為將因交通事故死亡且無繼承人的受害人之保險賠償金歸入救助基金是值得借鑒的。根據(jù)我國《繼承法》的規(guī)定，受害人死亡后，其因交通事故所獲之賠償金即作為遺產(chǎn)由其繼承人繼承，若受害人并無繼承人，則該筆遺產(chǎn)將歸國家所有，作為國家財政的一部分，用于公共開支。因此，將無人繼承之交通事故保險賠償金歸入救助基金，符合給付交通事故保險賠償金之初衷。(三)擴大救助基金的補償范圍

1． 擴大救助基金補償受害人的范圍 從現(xiàn)行規(guī)定來看，救助基金補償對象不包括本車人員和被保險人。救助基金是國家出于保護交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補強制保險制度的不足，經(jīng)立法創(chuàng)設(shè)的社會救助制度。設(shè)立之目的在于及時救助道路交通事故中的受害人，故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應(yīng)獲得基金的救助，而不應(yīng)因受害人在交通事故中所處的物理空間位置不同予以區(qū)別對待?？紤]到救助基金承擔(dān)的是一種社會救助功能，具有較強的社會公益性，對交通事故中屬于本車人員的受害人提供救助，并不違背救助基金的救助功能，相反還能提升救助基金的社會保障功能。我國臺灣地區(qū)的“強制汽車責(zé)任保險法”第 10 條第2 款規(guī)定，“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人?！笔鹿手械氖芎θ瞬粎^(qū)分車內(nèi)車外，均可依法向保險人請求保險金給付或向特別補償基金請求補償，這值得學(xué)習(xí)和借鑒。2． 對交通事故所導(dǎo)致的特殊困難家庭予以救助救助基金的救助范圍除了喪葬費用和搶救費 用之外，對于應(yīng)交通事故賠償責(zé)任人無力賠償，造成受害人家庭特殊困難確需要救助的，救助基金對于特殊困難家庭可以給予經(jīng)濟補助，使救助基金的社會救助功能得以充分的發(fā)揮。(四)擴大救助基金的追償對象

由于《試行辦法》將追償對象限定為交通事故責(zé)任者并不準(zhǔn)確，下列主體可以成為救助基金的追償對象。

1． 交通事故的賠償義務(wù)人。交通事故人身損害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多。交通事故的責(zé)任人并不一定就是賠償義務(wù)人。在交通事故中，除了肇事責(zé)任人有可能承擔(dān)責(zé)任之外，其他主體也有可能承擔(dān)賠償責(zé)任，故將機動車道路交通事故責(zé)任人修改為交通事故的賠償義務(wù)人更為準(zhǔn)確。

2． 肇事車輛強制保險的承保人。在肇事車輛逃逸無法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，后來發(fā)現(xiàn)肇事車輛并有強制保險，則救助基金可以向承保強制保險的保險公司追償其所墊付的金額，通過行使追償權(quán)，要求承保車輛交強險的保險人承擔(dān)救助基金墊付的救助費用。

3． 肇事車輛商業(yè)三者險的承保人。在搶救費用超過了交強險的責(zé)任限額的，救助基金依法予以墊付后，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責(zé)任險，且屬于保險責(zé)任范圍，救助基金則有權(quán)向承保肇事車輛的商業(yè)第三者責(zé)任險的保險公司進行追償。

四、結(jié)語

救助基金制度是一項新型的社會保障制度，是堅持以人為本，積極履行國家對道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家和社會對公民生命安全和健康的關(guān)心與重視。救助基金的順利運行，有利于化解矛盾、保障民生、促進社會和諧與進步。

第五篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會救助的思考

2012社會救助與社會福利論文

關(guān)于我國農(nóng)村社會救助的思考

社保2班 李勤芝 學(xué)號：10015070

4對于農(nóng)村社會救助的關(guān)注與了解，首先是從我國長期以來的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間嚴(yán)重失衡，農(nóng)村的許多建設(shè)，包括經(jīng)濟技術(shù)和各項制度建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市開始的。

其實早在中華人民共和國成立初期，中國政府就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度。在城鎮(zhèn)主要是由單位來承擔(dān)對貧困居民的救濟責(zé)任，而在農(nóng)村則主要建立了以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的“五保”制度，村民的吃、穿、住、醫(yī)、葬都有物質(zhì)援助及生活照顧。

然而，隨著國有企業(yè)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的解體，原有的社會救濟制度基本上都瓦解了。而同時下崗、失業(yè)、物價上漲等原因形成的新的城市貧民以及農(nóng)村中的貧困人群卻在不斷增加?？紤]到中國“二元”經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況，長久以來，城市在起到主要經(jīng)濟作用的同時也收到了更多的政策性的支持。1993年，中國政府首先開始對城市社會救濟制度進行改革，嘗試建立最低生活保障制度。其中從上海市1993年開始建立并實施的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度》到1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度，同年，中國政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市貧困居民提供最基本的生活保障。

與此同時，農(nóng)村的最低生活保障制度也經(jīng)過試點、整頓、推廣，于2001年底初具規(guī)模，但是直到2007年國務(wù)院才決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。其中代表性事件是在2007年8月13日才發(fā)布 1的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

農(nóng)村最低生活保障指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。它屬于社會保障中“保底”（即?；旧睿┑牟糠?，對于生活在農(nóng)村的貧困群眾而言，是關(guān)乎到生存權(quán)益的一項保障制度。且不說它的覆蓋范圍大小、保障水平的高低與管理辦法的先進、合理程度。就它的正式施行和做到有章可循（還并未做到有法可依）就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

而農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營水平和村民的普遍收入也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的。其中不免有許多自然環(huán)境因素和農(nóng)村生產(chǎn)方式的單一及該生產(chǎn)方式對自然條件的依賴性。還有許多人文因素，包括農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低、思想觀念的陳舊??但更重要的是政策的導(dǎo)向

建國初，農(nóng)業(yè)一直在哺育著工業(yè)的發(fā)展。源源不斷的農(nóng)產(chǎn)品以被壓低的價格輸入工業(yè)生產(chǎn)部門，而工業(yè)上的成就至今也沒有很普遍、很明顯地反映到對農(nóng)業(yè)的支持上。農(nóng)村的低生產(chǎn)率、低經(jīng)濟發(fā)展水平依然普遍存在。

而針對農(nóng)村居民的生活救助只是基本的保障，即使做到建立健全完善的農(nóng)村生活救助制度，國家財政、團體個人都給與最大的支持，也只能算是治標(biāo)。對于生產(chǎn)方面的支持才是治本。

長期以來，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)國家往往容易陷入一個，“低收入—低投

入—低增長—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)之中。農(nóng)村貧困地區(qū)也相類似，陷入了“低收入—低投入—低生產(chǎn)率—低商品率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)圈，憑一己之力很難擺脫。這種“低產(chǎn)出—低收入”的特征一方面不僅造成了該地區(qū)部分從事該種生產(chǎn)的人長久的生活、生產(chǎn)資料供給不足，個人的生活需求得不到滿足，更難以實現(xiàn)個人發(fā)展的需要而且對于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、勞動力資源也將長期得不到開發(fā)利用。另一方面，對于其他地區(qū)甚至全社會的發(fā)展而言，可能也會喪失了一些交流和發(fā)展的機會。

就拿如今農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象來說。農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城市，為城市翻天覆地的變化付出熱情，揮灑汗水的同時。追求著自身勞動價值的體現(xiàn)。從經(jīng)濟學(xué)角度看勞動力向經(jīng)濟效益高的部門流動，有利于實現(xiàn)社會資源的合理、優(yōu)化配置，是市場機制發(fā)揮的積極作用。但是回歸到我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制這個現(xiàn)實問題，不難發(fā)現(xiàn)。城鄉(xiāng)間的勞動力流動并不是在一個完全開放的勞動力市場中進行的。

之前已講過了農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營水平和村民的普遍收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的原因。但是這種現(xiàn)象造成的結(jié)果是農(nóng)村中有勞動能力的人更愿意去城市尋求發(fā)展機會。這一點不需要再做論證，所謂“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)，說得冠冕些，是農(nóng)村富余勞動力大量流入城市。而本質(zhì)上卻是農(nóng)村中有勞動能力的人，而非真正富余的那部分人，更愿意放棄現(xiàn)有的資源，放棄現(xiàn)在的職業(yè)，去城市尋求發(fā)展機會。

這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下的城鄉(xiāng)差異造就了今天城市獨有密集的資源，密集的人群，密集的生產(chǎn)，密集的消費。所有有價值的資源都更傾向于涌入城市，以求得更大的效益，而加劇了鄉(xiāng)村的缺乏與貧瘠。馬太效應(yīng)再次應(yīng)驗。

對于現(xiàn)狀，政府作為市場經(jīng)濟活動的干預(yù)者、公共物品的提供者、外部性的消除者、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定者。在這種宏觀經(jīng)濟體制下，十分擅長攬到各種權(quán)利對社會問題進行各種修修補補。

為農(nóng)民提供小額信貸、補償貸款利息、減免稅賦、減免一些生產(chǎn)費用、包括2005年1月24日全國開始推行的免除農(nóng)業(yè)稅政策，還有對建立農(nóng)產(chǎn)品供需、交易信息平臺的投入，以及在各類科研機構(gòu)、高校之中向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的傾斜。這些措施，運用在個案之中，再看看官方的介紹，確實能起到不同凡響的作用。但是同樣不難發(fā)現(xiàn)，這些政策的直接受益者并不一定是為生產(chǎn)活動付出最多的農(nóng)民。

按照經(jīng)濟學(xué)最基本的假設(shè)之一：每個人、組織都是“經(jīng)濟人”，從事的所有市場活動是為實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化。不難得出：

信貸活動可能只是農(nóng)村信用社或銀行完成預(yù)定的任務(wù)，獲得財政利息補貼，員工領(lǐng)取工資以及獎金的一項工作內(nèi)容。更有甚者，農(nóng)民并不需要這種發(fā)展性的支持，不愿意利用貸款來擴大生產(chǎn)，與此同時還須承擔(dān)還款壓力和更大的經(jīng)營風(fēng)險。

減免稅費和信息流通的結(jié)果不一定是減少了生產(chǎn)和流通成本，增加了農(nóng)民直接收入，而極有可能是在降低了生產(chǎn)和流通費用的同時，也降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售價格而這些措施的收益轉(zhuǎn)嫁給了這些農(nóng)產(chǎn)品的消費者（當(dāng)然最大的消費者是城市）。

作為唯一擁有能夠擴大資源利用能力的人力資源。農(nóng)村勞動力在涌入城市的同時。在付出勞動力的同時，確實獲得了較高的現(xiàn)金收入。但是他放棄的那部分機會成本，卻是很難算清的。

其一，放棄了獲得進一步發(fā)展的機會，可能面臨老無所依。大部分的“農(nóng)村富余勞動力”在城市中無法勝任許多發(fā)展性的工作。只能一直付出辛勤勞動換取回報，到老了，體力、身體素質(zhì)漸漸衰弱就無法再繼續(xù)勝任這種簡單重復(fù)低報酬的工作。并且由于我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險在統(tǒng)籌層次和保障水平方面還有諸多不完善之處。所以一般只能靠自己的積蓄以及后輩子孫養(yǎng)老。而在這種情況下，很多人也都甘愿放棄許多培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。

其二，由于相對城市水平，收入的微薄及城市的高生活成本，還有一些失業(yè)、養(yǎng)老等方面的考慮，放棄了分享城市生活的機會。很多生活需求難以得到滿足，常常處于壓抑狀態(tài)。

還有，放棄了與子女的大部分交流時間。有一部分與子女共同進城的務(wù)工人員，也常常因子女入學(xué)難問題而把子女送回“空巢”。

既然在城市的生活如此艱辛，何不在家鄉(xiāng)保一家溫飽，隨時享受農(nóng)村的改變和發(fā)展，與家人共享天倫？同樣借用“經(jīng)濟人”的假設(shè)，那是因為在農(nóng)村付出同樣的勞動獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在城市中獲得的工資報酬減去生活成本再減去各類機會成本的收益。所以才有人呼喊“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！”

面對這種現(xiàn)實，一般的經(jīng)濟政策只能救“急”而救不了“窮”。一系列專門針對農(nóng)村的社會救助政策自80年代以來沒能取得矚目成就。關(guān)鍵是農(nóng)民作為弱勢群體由來已久，長期缺乏對資產(chǎn)的控制意愿和對高科技的依賴和追求。

資本代表的不是消費能力，它象征的是對資源的控制力，還有在商品市場的定價、談判能力。如果由私營有限責(zé)任企業(yè)來經(jīng)營農(nóng)場，從事市場上大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，一方面企業(yè)化的經(jīng)營模式可以弱化城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制差距，吸引更多資源投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面可以提高其抗風(fēng)險能力和對產(chǎn)品的定價能力。是農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向“高投入—高生產(chǎn)率—高商品率—高產(chǎn)出—高收入”的良性循環(huán)靠近。

科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)間的競爭最終會回到利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力的競爭中。國家之前投入到科研之中的眾多資源也就自然而然地被高效利用起來。包括許多政策措施，也將獲得更高的實施效果。

當(dāng)初改革開放，搞活了國內(nèi)商品市場。現(xiàn)在需要一場更具針對性的改革，搞活城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟交流，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。當(dāng)大環(huán)境健康開始發(fā)展，那國民經(jīng)濟就不需要用虛高的房價、隨時可能失控的金融市場或者通貨膨脹、人民幣升值來維系了。

2012/4/13