第一篇：對某省地稅信息化建設(shè)的一些思考

對**信息化建設(shè)的一些思考

喬舒克

信息化已成為當(dāng)今社會發(fā)展的顯著特征,信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富。大力發(fā)展信息化建設(shè)是我們**系統(tǒng)在今后一段時期的歷史使命，也是推進(jìn)依法制稅，提高稅收科學(xué)管理水平的必由之路。但不可否認(rèn)的是，相對于經(jīng)濟(jì)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，相對于銀行、證券、電信等行業(yè)，我區(qū)地稅信息建設(shè)進(jìn)程仍顯遲緩。

一、**系統(tǒng)信息化建設(shè)基本情況

近年來**系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從分散到集 中，從單一到復(fù)合，從機(jī)關(guān)到基層的艱辛歷程，信息化在系統(tǒng)內(nèi)全面覆蓋，取得令人矚目的成效，對地稅各項工作發(fā)揮起到了積極的推進(jìn)作用。目前，全區(qū)地稅系統(tǒng)共投入信息化建設(shè)資金2億多元,建成了面積860多平方米,可容納近30多臺小型機(jī)和存儲設(shè)備的自治區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心,基本滿足了全區(qū)地稅征管數(shù)據(jù)省級大集中處理的需要;建成了覆蓋區(qū)局、市局、縣（市、城區(qū)）局、分局（稅所）的四級光纖骨干,網(wǎng)絡(luò)節(jié)點653個，上網(wǎng)運行的工作站1萬多個,全區(qū)地稅通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享的條件基本具備;建成了覆蓋自治區(qū)局、地市局、縣（城區(qū)）局的視頻會議培訓(xùn)系統(tǒng);裝備了小型機(jī)11臺、各類PC服務(wù)器400多臺、磁盤陣列20多臺、PC機(jī)1萬多臺、10千瓦以上大功率延時不間斷電源80多臺，信息化設(shè)備的裝備具有了相當(dāng)規(guī)模；自主開發(fā)了覆蓋地稅部門大部份業(yè)務(wù)需求的《**信息系統(tǒng)》，并依托此 系統(tǒng)全面實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)以市局集中處理為基礎(chǔ)的征管數(shù)據(jù)向自治區(qū)局的集中；此外還推廣應(yīng)用了國家稅務(wù)總局開發(fā)的《稅務(wù)綜合行政辦公系統(tǒng)》，實現(xiàn)了行政辦公信息的全區(qū)共享；以上兩個綜合主體軟件為核心，我區(qū)地稅還開發(fā)和推廣應(yīng)用了《稅收報表集中編報系統(tǒng)》、《行政審批管理系統(tǒng)》、《個人所得稅代扣代繳系統(tǒng)》、《重點稅源管理系統(tǒng)》、《地方稅稅源監(jiān)控平臺》等稅務(wù)工作單項應(yīng)用軟件，這些單項應(yīng)用軟件與兩個核心主體綜合軟件一起構(gòu)成了基本覆蓋全區(qū)地稅工作的信息化支撐體系，大幅度提高了工作效率；先后開發(fā)建設(shè)了**門戶網(wǎng)站、納稅人資料采集和報送平臺、IM稅企互動平臺、12366納稅服務(wù)熱線平臺、網(wǎng)上稅務(wù)局，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等電子化手段不斷提升地稅部門的服務(wù)質(zhì)量和征管效率；此外，《納稅人遠(yuǎn)程電子申報系統(tǒng)》、《**財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)接口系統(tǒng)》的開發(fā)和應(yīng)用，也為納稅人提供了方便快捷的納稅申報和稅款繳納服務(wù)。

二、當(dāng)前**系統(tǒng)信息化建設(shè)存在的一些問題

在取得以上成效的同時，不可忽視的是，我區(qū)地稅系統(tǒng)信息化建 設(shè)還存在諸多不足和亟需解決的問題：

（一）對信息化建設(shè)重要性認(rèn)識不夠。稅收信息化建設(shè)涉及稅務(wù)管理的方方面面，龐大而復(fù)雜，需要不斷的積累和摸索。由于長期受傳統(tǒng)征管思想的影響，很多人對管理現(xiàn)代化、信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)上的關(guān)系缺乏深入的了解，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責(zé)任感，不同程度的存在著“四個輕重”現(xiàn)象。一是重技術(shù)，輕業(yè)務(wù)。把信息化建設(shè)簡單地定位于工程建設(shè)，對信息技術(shù)過分依賴，缺乏高科技條 件下優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)的能力。二是重推廣，輕質(zhì)量。急于推廣試點尚未成熟的應(yīng)用軟件，簡單地將應(yīng)用后出現(xiàn)的問題歸于軟件本身的問題。三是重流程，輕數(shù)據(jù)。信息化建設(shè)重在將所轄的業(yè)務(wù)工作變成共享數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析，提示工作信息，而不是對傳統(tǒng)工作流程的簡單模仿。四是重建設(shè)，輕管理。出現(xiàn)了熱衷硬件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕視新環(huán)境下配套管理、考評機(jī)制的建立與完善。

（二）系統(tǒng)資源有待于整合。雖然全區(qū)信息化建設(shè)已初具規(guī)模，但多種應(yīng)用系統(tǒng)單獨作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息共享困難。盡管已經(jīng)制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的變化，信息技術(shù)的更新?lián)Q代，資金來源的不同等，導(dǎo)致全區(qū)各類稅收信息應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實施等方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、版本不一，帶來了比較嚴(yán)重的問題，具體表現(xiàn)有：缺乏一體化建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)用系統(tǒng)林立；軟件功能交叉，條塊分割嚴(yán)重；數(shù)據(jù)集中程序低，信息共享困難，難以綜合利用；信息化停留在模擬手工階段；數(shù)據(jù)手段各異，方式復(fù)雜；各系統(tǒng)自成體系，重復(fù)投資，設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。

（三）業(yè)務(wù)流程有待規(guī)范。稅收信息化的實質(zhì)就是規(guī)范化，它 排斥和拒絕隨意性，信息化必須建立在一整套規(guī)范的業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)之上，其設(shè)計功能必須滿足正常的管理需要，又必須適應(yīng)前瞻。一方面稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，僅僅是對手工操作的簡單模擬，各模塊間的整合性、適應(yīng)性不強(qiáng)，另一方面，稅收流程的設(shè)計也存在著和信息化建設(shè)不配套的方面，還存在著職能交叉、職責(zé)不清、監(jiān)督不力的問題。在信息化背景下，目前的征管崗責(zé)體系有待完善，工作流程有待優(yōu)化。

（四）人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。近年來，信息化建設(shè)的硬件設(shè)備投入很大，但稅務(wù)干部的計算機(jī)應(yīng)用水平與信息化建設(shè)的要求還相距甚遠(yuǎn)，雖然近幾年全區(qū)地稅系統(tǒng)已針對性地大力開展計算機(jī)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，既精通計算機(jī)應(yīng)用又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才更少，具不完全統(tǒng)計，全區(qū)地稅系統(tǒng)中計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才只占總?cè)藬?shù)的2%多一點點，而這2%的專業(yè)人才中，能具有開發(fā)和維護(hù)大型局域網(wǎng)能力的人不過區(qū)區(qū)幾十人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需求。同時由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與自我知識更新的不足，許多稅務(wù)人員計算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計算機(jī)應(yīng)用停留在較低的水平，大部分征管一線人員只能簡單操作征管軟件，有的領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)觀念不強(qiáng)，存在外行管內(nèi)行現(xiàn)象，在決策上難以符合信息化建設(shè)要求，致使信息化建設(shè)缺乏整體戰(zhàn)略布局，以上人的因素，嚴(yán)重制約了稅務(wù)信息化建設(shè)向更高層次的發(fā)展。

（五）稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性欠佳。當(dāng)前，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的信息系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是比較突出的問題。稅收信息化建設(shè)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性是其后一切信息加工的基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就會導(dǎo)致最終結(jié)果的偏離。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，在信息系統(tǒng)生成電子報表的同時還須報送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報表，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級 稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采集主要以手工輸入，由于現(xiàn)在的辦稅廳前臺服務(wù)是登記制而非審核制，無法第一時間確認(rèn)企業(yè)申報原始資料的完備性和準(zhǔn)確性，同時人工的輸入方式又可能發(fā)生錯誤，致使信息資料可信程度不高,征管軟件的依托作用難以發(fā)揮出來。

四、解決以上問題的一些辦法

（一）提高認(rèn)識是前提。首先要提高領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)重要性的 認(rèn)識，解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，實際上就從根本解決了規(guī)劃和力度的問題。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次，要更新觀念，必須充分認(rèn)識到信息化建設(shè)是一項嶄新的、涉及面廣、科技含量高的工作，要樹立系統(tǒng)觀念、全局觀念和時代觀念，把稅收信息化工作擺在決定稅收事業(yè)能否健康發(fā)展的戰(zhàn)略地位。第三，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，將掌握一定的信息化知識作為人事考核的生要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人員的緊迫感，徹底清除傳統(tǒng)征管模式及紙介質(zhì)條件下的思想障礙，全面提高加強(qiáng)稅收信息化應(yīng)用水平的自覺性。

（二）規(guī)范管理是保障。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。一是要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。稅收信息化建設(shè)應(yīng)自上而下進(jìn)行，即先由國家稅務(wù)總局制定和開發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)，然后再從省局到市局、縣局 按照不同的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行必要的擴(kuò)充和應(yīng)用。二是要深入調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)。通過深入基層稅收征管一線，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)實踐，制定完善的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的項目管理體制為保證，按照平臺統(tǒng)一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原則，分步實施，實現(xiàn)軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化；還要按照統(tǒng)一組織管理的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高數(shù)據(jù)信息共享和有效使用率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。三是理順關(guān)系，合理設(shè)計。要處理好系統(tǒng)規(guī)劃和前瞻性與可行性的關(guān)系，既要高起點設(shè)計，為今后稅收的發(fā)展需要留下空間，又要立足現(xiàn)實，能充分推動當(dāng)前稅收業(yè)務(wù)的順利開展。

（三）程序合理是基礎(chǔ)。稅收信息化建設(shè)是一個程序性、環(huán)節(jié)性很強(qiáng)的工作。這要求我們必須要重新設(shè)計和優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)程序和行政管理程序，建立一套與稅收信息系統(tǒng)各操作模塊相配套、相吻合的業(yè)務(wù)流程與職能體系，確保信息化系統(tǒng)高效運作。一方面要按照征收、管理、稽查三大主要職能合理地界定和設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化管理職能，合理劃分各部門、各崗位的職責(zé)范圍，使各項稅收征管業(yè)務(wù)和行政管理的工作流程適應(yīng)計算機(jī)處理的要求，另一方面要做好各環(huán)節(jié)各崗位的業(yè)務(wù)銜接與協(xié)調(diào)配合，提高硬件計劃配置的針對性，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作。

（四）人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。稅收信息化建設(shè)是一個科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，關(guān)鍵在于要有一支掌握現(xiàn)代化科技手段的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍。一是要“點”“面”結(jié)合強(qiáng)素質(zhì)。既要建立健全以提高人員綜合素質(zhì)為目的的全員培訓(xùn)機(jī)制，還要采取各種措施提供專業(yè)技術(shù)人 員培訓(xùn)。通過抓好稅務(wù)人員的信息理論教育和信息意識灌輸，從提高稅務(wù)人員的信息認(rèn)知能力、信息處理能力、信息資源應(yīng)用能力、信息綜合能力入手，著力培養(yǎng)一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)又熟悉計算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型隊伍。二是多方拓展人才渠道，要積極引進(jìn)技術(shù)人才，可以采取逐年從高校有計劃有目的地選擇部分專業(yè)人才充實稅務(wù)機(jī)關(guān)。還要積極培養(yǎng)年輕骨干，選拔優(yōu)秀的年輕干部有計劃地長期學(xué)習(xí)培養(yǎng)。三是要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。四是建立人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。通過大力實施信息創(chuàng)新人才的群體戰(zhàn)略，營造現(xiàn)代稅收管理人才的政策環(huán)境，使尊重知識、尊重人才變成一種制度。對關(guān)鍵崗位的骨干人員在技術(shù)職稱、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、崗位津貼等方面給予傾斜照顧。

（五）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是核心。在信息化條件下，稅收征管過程已實際體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人相關(guān)信息進(jìn)行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關(guān)管理措施的全過程。因此，要推進(jìn)“信息管稅”，就必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。一是要確保及時性。及時準(zhǔn)確是對涉稅信息采集的基本要求，只有及時準(zhǔn)確地采集到納稅人的涉稅信息，才能全面把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進(jìn)而有針對性地加強(qiáng)稅收管理。在信息采集過程中，應(yīng)堅持技術(shù)與管理相結(jié)合，切實提高信息采集質(zhì)量。在技術(shù)上，規(guī)范信息采集標(biāo) 準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入口徑，嚴(yán)格納稅人報送報表的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系審核，強(qiáng)化網(wǎng)上申報審批軟件和核心征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入校驗功能。設(shè)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測指標(biāo)，實現(xiàn)自動比對分析和檢測，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，并按相關(guān)的工作流程及程序及時進(jìn)行清理、校正。二是在管理上，建立健全相關(guān)考核制度，開發(fā)實用的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控考核軟件，加強(qiáng)信息采集質(zhì)量的量化考核，形成激勵約束機(jī)制。三是要確保適度、高效采集。首先，按照稅源管理需要進(jìn)行采集。根據(jù)稅收征管工作實際，需要納稅人哪些涉稅信息就采集哪些；對于與稅源管理關(guān)系不大而且數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的信息，不予采集。其次，按照稅源管理能力和技術(shù)水平進(jìn)行采集。根據(jù)目前的稅源管理水平和信息化條件，科學(xué)預(yù)測稅源管理的發(fā)展趨勢，合理確定納稅人涉稅信息采集量。在質(zhì)與量統(tǒng)一的前提條件下，應(yīng)不斷優(yōu)化信息采集方式，落實采集責(zé)任，解決好誰來采集、怎樣采集的問題。三是要整理信息。涉稅信息采集后，應(yīng)按照科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，并以此為主線歸集整理納稅人涉稅信息，構(gòu)建集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步分析利用信息打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1.《關(guān)于提高稅收信息化管理和應(yīng)用水平的研究》 作者：襄城區(qū)國家稅務(wù)局

2.《加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)的若干思考》 作者：萬德利 隋煥新 王 磊

3.《稅務(wù)信息化建設(shè)面臨的問題和思考》 作者：智勐 4.《信息管稅的探索與思考》 作者：王磊

第二篇：對進(jìn)一步推進(jìn)地稅信息化建設(shè)的思考

按照國家稅務(wù)總局確定的“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式，地稅部門在踏實工作、狠抓信息化建設(shè)、服務(wù)和方便納稅人、提高征管效率、降低征管成本等方面都取得了顯著成效。但也存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為信息化建設(shè)就是計算機(jī)化，以計算機(jī)的運算、存儲等功能替代以往的手工勞動，按照以往的人工操作程序編寫應(yīng)用軟件，沒有充分發(fā)揮信息技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)力對完善稅收征管流程，提高服務(wù)質(zhì)量的巨大推動作用。目前，我國正在實施政府轉(zhuǎn)型，按照建設(shè)服務(wù)型和電子政府的理念，重新審視地稅信息化建設(shè)對構(gòu)建良性互動、和諧的征納關(guān)系具有重要意義。

一、電子政府的概念和特征

服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為核心的高級政府形式。狹義上講，公共服務(wù)是政府向社會提供的，不以營利為目的的各類服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，公共服務(wù)是構(gòu)建中的新型政府的核心職能，其他三項職能主要通過公共服務(wù)體現(xiàn)。公共服務(wù)包括事務(wù)型服務(wù)和信息型服務(wù)，構(gòu)建電子政府是在信息時代建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

二十世紀(jì)八十年代以來的信息技術(shù)革命，以計算機(jī)的發(fā)明與廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以因特網(wǎng)為標(biāo)志把我們帶入了信息時代，信息革命所帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會生活方式的巨大變革，對政府治理和地稅工作提出了新的要求。

電子政府是以公民參與和良好公共服務(wù)為導(dǎo)向，有效運用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)重組政府的組織結(jié)構(gòu)與工作流程，不斷創(chuàng)新政府運作模式，強(qiáng)化政府的開放性與公民參與，構(gòu)建一個具有回應(yīng)性、透明性、虛擬化的在線政府。電子政府具有以下特征，第一，以現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)的運用為基礎(chǔ)；第二，以政府的全面再造為基本前提；第三，以政務(wù)公開和公民的廣泛參與為基本標(biāo)志；第四，以政府的信息服務(wù)、網(wǎng)上辦公與便民服務(wù)為主要內(nèi)容。地稅是政府的重要職能部門，發(fā)揮著組織財政收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會公平的重要作用，還應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，提高工作效率和質(zhì)量，改善服務(wù)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐母偁幜?，為地方?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。地稅部門信息化建設(shè)就是按照我國建設(shè)電子政府和征管改革的總體思路，掌握和運用信息技術(shù)和通訊技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和工作流程，為納稅人提供良好服務(wù)的過程。

二、構(gòu)建電子政府對地稅信息化建設(shè)的要求

目前，各級地稅部門特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在加強(qiáng)地稅信息化建設(shè)方面作出了不懈的努力，如廣州、南京等地均開發(fā)了符合本地實際的地稅征管系統(tǒng)，提高了征管效率和服務(wù)水平。但我們應(yīng)該清楚看到地稅部門推進(jìn)信息化建設(shè)，打造電子政府還存在一定的問題和不足。一是認(rèn)識的提高和觀念的更新不足，少部分同志不太理解信息技術(shù)，認(rèn)為信息化建設(shè)僅僅是對手工勞動的模仿，忽視了按照信息技術(shù)這一新興生產(chǎn)力的規(guī)律對有關(guān)工作流程進(jìn)行再造；二是地稅系統(tǒng)自身的變革動因不足，從稅收的角度服務(wù)社會的動力還不夠強(qiáng)，有相當(dāng)部分職工不愿意主動學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)也難以滿足信息化建設(shè)的要求；三是政府部門及金融等行業(yè)之間信息割裂，致使信息化建設(shè)不能達(dá)到最大的社會和經(jīng)濟(jì)效果；四是經(jīng)費難以保證。

實施政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府是我國改革的一項宏偉目標(biāo)，地稅部門應(yīng)該知難而上，更快、更好地推進(jìn)信息化建設(shè)，為構(gòu)建電子政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于信息化建設(shè)的流程再造不僅涉及基層的具體工作流程的再造，也涉及到宏觀層面的相關(guān)制度的配合，如財稅體制改革、金融改革等方面，有很多專家已進(jìn)行了深入的論述；同時，有關(guān)涉及具體技術(shù)問題的解決方案也有很多，本文僅從基層地稅部門戰(zhàn)略、組織、制度和人力等方面談一些簡單的認(rèn)識。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

地稅干部應(yīng)切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)有成效。一是要深入掌握信息技術(shù)的規(guī)律及對社會經(jīng)濟(jì)各方面的重要影響，高度重視信息化建設(shè)；二是要學(xué)習(xí)有關(guān)公共管理及稅法基礎(chǔ)理論知識，樹立牢固為納稅人服務(wù)的思想，提高服務(wù)意識；三是要能有效運用有關(guān)管理方法，系統(tǒng)思考流程再造、客戶管理等問題；四是緊跟我國改革發(fā)展的趨勢，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，與時俱進(jìn)，掌握納稅人主體和需要多元化的變化趨勢。

2、規(guī)劃和組織

地稅部門的信息化建設(shè)是一個長期的過程，需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃，同時，信息化建設(shè)需要的流程再造涉及地稅的各個部門，即使是基層地稅部門也應(yīng)該有一個專門的臨時機(jī)構(gòu)對有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和推動，保證戰(zhàn)略或計劃的目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費等的協(xié)調(diào)和執(zhí)行。確立戰(zhàn)略目標(biāo)和制訂規(guī)劃，基層也要進(jìn)行需求分析，保證決策的相對優(yōu)化，最大限度促進(jìn)資源的有效應(yīng)用。一是我們要按照科學(xué)運用的各種分析方法，認(rèn)真尋找和確認(rèn)外部的真實需要，如法律和法規(guī)的、中央政府和地方政府的、納稅人和中介機(jī)構(gòu)的、其他相關(guān)部門和單位的；要對各種需求進(jìn)行合理的分類，如一般個體工商業(yè)戶和高科技公司在要求地稅服務(wù)上就是有區(qū)別的，這種分類應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況；二是要對自身的資源情況進(jìn)行清醒分析，特別是通過現(xiàn)有的制度、體系、人的觀念等方面與需求進(jìn)行對比，找出存在的問題和不足，明確問題的主次和解決問題的次序，促使各方面達(dá)成共識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化建設(shè)。

3、制度建設(shè)

從地稅部門成立以后，制度建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，各項制度日趨完善，但在某些細(xì)節(jié)方面也還存在相當(dāng)矛盾，客觀上妨礙了地稅信息化建設(shè)的推進(jìn)。一是有的制度缺少系統(tǒng)性，臨時性、暫時性的制度多，制度之間不配套,甚至相互沖突；二是制度之間甚至制度內(nèi)部分工也不明確；三是對具體操作缺少可量化的時間標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不重視流程建設(shè)；四是責(zé)任體系不健全，或者責(zé)任無法落實；五是制度僵化，難以適時變革。

制度的建設(shè)既可以是從上到下的一種系統(tǒng)構(gòu)建，但也可以是從下往上的發(fā)展?？v觀我國的改革，絕大多數(shù)的制度建設(shè)基本都是一個從下往上摸索和完善的過程。地稅部門由于涉及的稅種多、稅源小、征管難度和成本大，各地條件差異也較大，除了法律規(guī)定的基本制度外，首先可以按照信息技術(shù)的要求，以省或市、州為單位建立相對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制度，特別是有關(guān)程序性的工作制度，這樣實施流程再造，防止出現(xiàn)“一縣一個方法”甚至“一所一個方法”的局面，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。讓納稅人難以適合,不利于降低納稅成本。其次，在推進(jìn)信息化建設(shè)，完善制度體系的過程中，應(yīng)綜合考慮新舊、上下、平行的協(xié)調(diào)和過渡，確保系統(tǒng)性。第三，完善制度建設(shè)應(yīng)具有相當(dāng)開放性，確保與相關(guān)部門的信息交換和溝通，適當(dāng)預(yù)留“升級”余地。第四，制度建設(shè)應(yīng)按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的需要，保證可操作性。

4、人員培訓(xùn)

一位新加坡學(xué)者講到，影響中國現(xiàn)代化的最大障礙是公務(wù)員的素質(zhì)。地稅的信息化建設(shè)不僅是制度、管理方法、設(shè)施的進(jìn)步，最基本的是需要地稅職工的進(jìn)步。當(dāng)前，個別地稅職工的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技術(shù)、科學(xué)素養(yǎng)堪憂，有的職工漢字錄入速度每分鐘不超過10個字，創(chuàng)新意識淡薄。所以，信息化建設(shè)一定要狠抓職工培訓(xùn)。一是要有完善的培訓(xùn)制度；二是對經(jīng)多次培訓(xùn)后，還不能達(dá)到基本工作標(biāo)準(zhǔn)要求的干部要按照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定采取必要和適當(dāng)?shù)拇胧蝗且扇》铣扇私逃偷囟惵毠ぬ攸c的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方法；四是培訓(xùn)工作貴在堅持；五是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

5、評價體制

地稅信息化建設(shè)是一個長期的過程，在實施中，一定要引入規(guī)范的評價機(jī)制，及時、完整和準(zhǔn)確評價實施效果。至少一方面可以及時對預(yù)設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行修正，另一方面可以改進(jìn)工作措施。

隨著“十一五”規(guī)劃的實施和國家行政體制改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，大規(guī)模推進(jìn)地稅信息化建設(shè)，實施流程再造的時機(jī)已經(jīng)成熟，我們相信，地稅部門一定能不辱使命，更好地履行稅收職能。

第三篇：加強(qiáng)地稅稽查信息化建設(shè)的思考

加強(qiáng)地稅稽查信息化建設(shè)的思考

信息化是當(dāng)代社會發(fā)展進(jìn)程中的一個主要標(biāo)志。地方稅務(wù)稽查管理如何加速信息化建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代進(jìn)步的要求，是我們面臨的迫切任務(wù)。在此筆者就地稅稽查信息化管理的現(xiàn)狀和存在的問題，以及如何推進(jìn)地稅稽查信息化管理的問題作粗淺的探討。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查信息化管理的現(xiàn)狀和存在的問題

征管改革以來，地方稅收信息化建設(shè)無論是從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還是設(shè)備配備、軟件開發(fā)等方面發(fā)展都比較快，在實踐中也取得了一些成效，尤其是局域網(wǎng)的建成、稅收征管信息系統(tǒng)軟件的推廣運行，都標(biāo)志著地方稅收信息化管理上了一個新的臺階。正在進(jìn)行的數(shù)據(jù)上線工作，必將使征收、管理的數(shù)據(jù)高度集中，為稽查信息化管理打下良好的基礎(chǔ)。但是，相對稅收信息化而言，稽查部門作為其中的一部分，相對滯后于征收和管理，尤其是稽查系統(tǒng)的信息化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上稅收信息化管理的步伐。目前，一是尚無可使用的地稅稽查信息化管理系統(tǒng)軟件。二是尚處于就征管軟件、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)簡單地收集一些信息資源和內(nèi)部的一些數(shù)據(jù)傳遞。三是只是基本上將稽查工作流程由手工操作改為了計算機(jī)操作，計算機(jī)主要起到了打字和打印的作用，離真正意義上的信息化系統(tǒng)管理的要求還有很大差距。四是稽查人員計算機(jī)的應(yīng)用能力和水平還有待于進(jìn)一步提高。五是由于電算化財務(wù)核算軟件的普遍應(yīng)用和會計制度、財務(wù)準(zhǔn)則不斷變更，稽查人員對這些方面的知識還比較貧乏。綜上問題的存在必將影響地稅稽查系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程。究其原因筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面。

(一)認(rèn)識上的不足

隨著稅收電子化進(jìn)程的不斷加快和計算機(jī)知識的日益普及，稽查硬件設(shè)施得到極大改善，稽查人員對計算機(jī)知識有了初步認(rèn)識、掌握了一些基本操作知識，但是受傳統(tǒng)觀念和沒有專門的稽查系統(tǒng)管理軟件的影響，因此就無法準(zhǔn)確把握信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵。主要傾向認(rèn)為：我們的稽查流程都實行的計算機(jī)操作，就實現(xiàn)了稽查工作信息化管理。其實不然，現(xiàn)階段我們的計算機(jī)在很多時候只是充當(dāng)了打字和打印的“角色”。因此，在實際工作中，就無法利用計算機(jī)收集信息資源，然后進(jìn)行比對分析、預(yù)測、監(jiān)控，就無法形成真正意義上的稽查“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。

(二)管理上的缺陷

由于沒有稽查系統(tǒng)軟件的制約，目前稽查信息化管理僅限于單純的數(shù)據(jù)信息管理，而沒有參與稽查管理日常業(yè)務(wù)流程控制。比如對稽查各環(huán)節(jié)過程的管理，選案環(huán)節(jié)沒有案源庫及信息比對資料庫；檢查環(huán)節(jié)的檢查動態(tài)記錄；審理環(huán)節(jié)的審理動態(tài)記錄；執(zhí)行環(huán)節(jié)的執(zhí)行動態(tài)記錄。這些都無法直接從電腦中查閱，極不利于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控和決策。也就是說缺乏針對性的管理信息和相應(yīng)的管理手段。因此“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題仍然存在。

(三)水平上的偏低

當(dāng)前，地稅稽查部門缺少既懂計算機(jī)技術(shù)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才?；樾畔⒒蠡槿藛T對地稅稽查的業(yè)務(wù)有全面的了解，對計算機(jī)技術(shù)有深度的認(rèn)識，這樣才能將計算機(jī)和稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來。另外，稽查信息化管理，必將覆蓋稽查工作的每一個環(huán)節(jié)，涉及到每個稽查人員，每個人的計算機(jī)應(yīng)用水平的高低，都將影響到稽查信息化管理工作的進(jìn)程。然而，從稽查人員的現(xiàn)狀看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個水平，一是計算機(jī)操作技能比較低，還只停留在會打字的水平上；二是對征管系統(tǒng)的應(yīng)用軟件操作不熟練，不知道現(xiàn)有的軟件到底能在實際工作中做些什么；三是對現(xiàn)有網(wǎng)上信息不會使用；四是對企、事業(yè)單位財務(wù)軟件知之甚少。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了稽查信息化管理的程度。

(四)應(yīng)用上的缺陷

雖然，近年來對信息化建設(shè)的程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，但是設(shè)備和信息的利用率較低，計算機(jī)往往成了打字機(jī)、開票機(jī)，對信息只重視錄入，忽視分析整理和利用，造成信息嚴(yán)重堆積，共享性、開放性不足，管理效率和質(zhì)量不盡如人意?，F(xiàn)有軟件在稽查的實際工作中還存在一些缺陷：一是應(yīng)用軟件較少，適用于稽查管理中的網(wǎng)上綜合查詢軟件更少，軟件的開發(fā)與使用脫節(jié)。二是對已有的信息不能得到系統(tǒng)管理，集中處理。對一些簡單數(shù)據(jù)查詢功能，還不能充分利用，對數(shù)字的分析、監(jiān)控、稽查還處于人工狀態(tài)。已建立的網(wǎng)絡(luò)在資料查詢、數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)分析等方面也還不夠成熟。三是稽查人員無法檢查企業(yè)的電子帳薄。

稅務(wù)稽查信息化工作是極其重要的基礎(chǔ)性工作，要規(guī)范稽查體系，必須貫徹“科技加管理”的理念。加快信息化建設(shè)步伐，應(yīng)著重加強(qiáng)對稽查運行狀態(tài)的宏觀和微觀監(jiān)控。對稽查計劃任務(wù)、稽查各個環(huán)節(jié)、稽查案件分布狀態(tài)、稽查案件構(gòu)成、稽查人員的工作狀態(tài)以及稽查人員業(yè)務(wù)技能等多方面進(jìn)行監(jiān)控，并建立多層次的監(jiān)控管理主體，促使稽查資源配置達(dá)到最優(yōu)。

二、稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景設(shè)想

基于以上現(xiàn)狀及存在的問題，稽查信息管理應(yīng)著眼于以下幾個方面：

(一)認(rèn)識的提高和統(tǒng)一，是實施稽查信息化管理的前提

1.要認(rèn)清稽查信息化管理的重要性、迫切性。信息技術(shù)的日新月異，為稽查改革提供了機(jī)遇，也對稽查管理提出了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代企業(yè)管理模式下傳統(tǒng)的手工稽查方式，已經(jīng)無法適應(yīng)。而電子商務(wù)的出現(xiàn)，迫使稅務(wù)稽查部門不得不對現(xiàn)有的稽查方式進(jìn)行變革。要提高稽查的管理水平，就必須借助先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)。

2.要認(rèn)清稽查信息化管理的目的。稽查信息化管理就是實行稅收管理集約化，所謂集約化就是合理的配置資源，形成精細(xì)的有效的專業(yè)分工，彼此之間相互聯(lián)系又相互制約，以最小投入求得最大產(chǎn)出。而稽查引入集約化管理的概念，目的是通過建立科學(xué)、規(guī)范、簡潔、高效的稅務(wù)稽查管理方式，加快稅務(wù)稽查專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

3.要認(rèn)清計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在稽查信息化管理中所處的位置?；樾畔⒒芾硎且蕾囉谟嬎銠C(jī)信息系統(tǒng)的，其有效作用范圍必然是受到計算機(jī)技術(shù)自身的特點限制。第一，計算機(jī)技術(shù)在稽查信息化中只是一種先進(jìn)的工具，它的優(yōu)勢在于可以進(jìn)行高速、機(jī)械性的處理，適宜處理結(jié)構(gòu)化的問題。第二，計算機(jī)技術(shù)的特點是高度精確化，只要數(shù)據(jù)略有差錯，就無法正常使用，而數(shù)據(jù)的差錯率又與稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理水平密切相關(guān)，如果日常行政管理水平無法保證將差錯率限制在預(yù)定的水平上，即使再好的信息管理系統(tǒng)，也不能產(chǎn)生應(yīng)有效率。

(二)信息的管理和應(yīng)用，是實施稽查信息化管理的基礎(chǔ)

稽查信息化管理不同于其它信息化管理，它的著眼點應(yīng)放在如何利用現(xiàn)有的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，如何對數(shù)據(jù)的解讀與共享，建立科學(xué)的稽查信息化管理的模式?；楣芾淼母鱾€主要環(huán)節(jié)都應(yīng)納入計算機(jī)管理系統(tǒng)中，計算機(jī)的作用不僅限于收集、存儲、處理數(shù)據(jù)，還應(yīng)參與業(yè)務(wù)流程的控制。將稽查中選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，使之相互制約、相互監(jiān)督。

1.選案環(huán)節(jié)。一是建立計算機(jī)選案系統(tǒng)。將征收、管理所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理、通過歸納分類、分析對比、排列組合，列出重點稽查對象。二是建立稅收監(jiān)管系統(tǒng)。依托大系統(tǒng)提供的各種數(shù)據(jù)，對案源實施有效的監(jiān)控。三是建立納稅評估系統(tǒng)。依據(jù)內(nèi)部交換和外部獲取的信息及計算機(jī)錄入的數(shù)據(jù)，通過對比，為確定稽查對象提供準(zhǔn)確的依據(jù)。2.檢查環(huán)節(jié)。一是要加大稽查辦案的科技含量。加強(qiáng)計算機(jī)對案件處理軟件的開發(fā)應(yīng)用，加快計算機(jī)對偷逃稅標(biāo)識、計算機(jī)票據(jù)識別、計算機(jī)鑒別偷稅者證據(jù)以及稅務(wù)人員筆記本電腦與被查戶的計算機(jī)連接調(diào)取企業(yè)各種資料的檢查軟件的開發(fā)和研究，這樣，即可以提高辦案效率，也有利于與國際慣例接軌。二是要了解掌握信息化的前沿知識。及時了解、掌握企業(yè)變革，市場變化，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等方面知識，并借助局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的信息，及時調(diào)整稽查工作思路。三是要建立稅務(wù)稽查信息系統(tǒng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的視窗軟件，使稽查辦案人員能通過電子郵件來交換和共享信息。

3.審理環(huán)節(jié)。審理環(huán)節(jié)是對稽查環(huán)節(jié)的一個監(jiān)控。一是要建立一個政策法規(guī)庫，便于對新的稅收政策的掌握。二是通過稽查信息系統(tǒng)了解稽查環(huán)節(jié)的整個過程，并對稽查過程進(jìn)行分析，并給出結(jié)論，即審理報告。

4.執(zhí)行環(huán)節(jié)。有些人認(rèn)為執(zhí)行環(huán)節(jié)與信息技術(shù)無關(guān)，只是將處罰決定書上的稅款和罰款執(zhí)行入庫即可。其實不然，在執(zhí)行過程中，提高對外部信息的獲取能力，對執(zhí)行稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行是有很大作用的。如：在稽查執(zhí)行部門建立一套對企業(yè)開戶銀行(即電子錢包)進(jìn)行監(jiān)控的系統(tǒng)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)即可以看到“電子錢包”中的某些信息，而在經(jīng)過電子簽章與認(rèn)證之后，執(zhí)行部門有權(quán)力從錢包中“取錢”。從而提高稽查查補(bǔ)稅款的入庫率。

（三）管理制度的變革，是稽查信息化管理的決定因素

提高稽查信息化管理水平，取決于技術(shù)和管理兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。

1.要建立一套行之有效的規(guī)章制度。一是根除“以人為尊，以人為治”的傳統(tǒng)人治思想的影響；二是進(jìn)一步完善管理制度，將信息的管理納入稽查管理的范疇；三是執(zhí)行者要依制度行事，防止有法不依現(xiàn)象發(fā)生。這些都需要有一套行之有效的規(guī)章制度作保障。

2.要建立嚴(yán)密的崗位職責(zé)體系。隨著信息技術(shù)在稽查中的廣泛應(yīng)用，稽查管理中各項業(yè)務(wù)通過計算機(jī)實行全方位的監(jiān)控。這種新的工作方式，要求建立不同于傳統(tǒng)手工的模式，實現(xiàn)人機(jī)和諧，運轉(zhuǎn)順暢、工作高效。因此必須建立嚴(yán)密的崗位責(zé)任制體系以保證信息化系統(tǒng)的通暢。

(四)人員素質(zhì)的提高，是稽查信息化管理的保障

人是社會生產(chǎn)中第一要素，稅務(wù)稽查信息化管理離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才。稅務(wù)稽查實行信息化管理，必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稽查隊伍，概括起來就是要具有“五會”、“五能”的本領(lǐng)?！拔鍟奔磿僮魇褂糜嬎銠C(jī)，會使用各種稅收、財務(wù)應(yīng)用軟件，會從局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)取所需資料，會用手提電腦與企業(yè)計算機(jī)連接調(diào)取企業(yè)資料，會使用配備的各種現(xiàn)代化辦案設(shè)備?！拔迥堋奔茨塥毩⒊袚?dān)辦案業(yè)務(wù)，能組織協(xié)調(diào)稽查中的各方面關(guān)系，能依法妥善處理辦案中遇到的各種情況，能按稽查規(guī)程要求完成各種稽查文書的制作，能計算評估所查企業(yè)的資金狀態(tài)和納稅情況。

要達(dá)到“五會”、“五能”，必須加大計算機(jī)培訓(xùn)力度。為進(jìn)一步提高稽查干部計算機(jī)操作的整體水平，必須從以下幾個方面采取措施。

一是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，加快稽查信息系統(tǒng)管理軟件的開發(fā)應(yīng)用。

二是要不斷增加投入，不斷提高稽查辦案的現(xiàn)代化水平。

三是要采取多渠道方式加大培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)稽查人員對計算機(jī)的應(yīng)用能力。

四是稽查人員要樹立“主動認(rèn)知”觀念。以往我們培訓(xùn)計算機(jī)，往往以應(yīng)用軟件的操作方法為教學(xué)的主要內(nèi)容，這種方法對啟蒙教育階段效果比較合理，但如果要深入下去則是不行的。計算機(jī)的應(yīng)用涉及到方方面面的信息，應(yīng)培養(yǎng)稽查人員自覺收集信息的能力，使他們掌握一定的信息處理方法，并通過實際工作任務(wù)的設(shè)計、組織和實施培養(yǎng)稽查人員自主認(rèn)知的興趣和實踐能力，以達(dá)到對各類計算機(jī)知識融會貫通，舉一反三。這樣，才能將計算機(jī)的知識和業(yè)務(wù)操作有機(jī)的結(jié)合起來，使計算機(jī)在稽查管理中得到充分利用。

第四篇：對醫(yī)院檔案信息化建設(shè)思考

對醫(yī)院檔案信息化建設(shè)思考

摘要：隨著醫(yī)療條件的改善，IT技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院的服務(wù)水平不斷提高，但是，醫(yī)院檔案管理的方式、方法未能全面跟上時代的步伐，處于比較滯后的狀態(tài)。開展醫(yī)院檔案研究的目的在于促進(jìn)醫(yī)學(xué)更好地服務(wù)于大眾，更好地服務(wù)于社會發(fā)展。對此，醫(yī)院應(yīng)該跟進(jìn)時代的發(fā)展，突破傳統(tǒng)管理辦法的束縛，走網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動化發(fā)展道路，建立穩(wěn)定的醫(yī)療檔案管理系統(tǒng)。本文立足于醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀，對檔案信息化建設(shè)的意義進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)醫(yī)院檔案信息化的對應(yīng)措施，希望對檔案管理建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)有所幫助。

關(guān)鍵詞：檔案管理；信息化建設(shè)；措施；意義

醫(yī)院檔案載錄著醫(yī)院發(fā)展的各個印記，是醫(yī)院展現(xiàn)其歷史與案例的重要平臺，是解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的咨詢手冊，也是醫(yī)院制定未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指南針。而科學(xué)、規(guī)范化的檔案管理不僅能夠為醫(yī)院文件查閱與利用帶來極大便利，提高醫(yī)院檔案管理水平，同時也為醫(yī)院未來發(fā)展提供了強(qiáng)大的資源支撐。信息化時代下，傳統(tǒng)的檔案管理方法已然無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。而信息化的檔案管理，不僅有助于相關(guān)人員檔案的查閱與利用，同時亦有益于檔案資料的長久保存。因此，在新時期，加強(qiáng)醫(yī)院檔案的信息化建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實意義。醫(yī)院檔案信息化建設(shè)內(nèi)容及當(dāng)前現(xiàn)狀

新時期，醫(yī)院檔案管理逐漸向信息化方向轉(zhuǎn)變，但是，仍然存在著許多亟待完善的地方。相關(guān)管理部門對檔案信息化的推進(jìn)效果并不理想，很多問題得不到及時處理和解決。主要集中在以下三點：

（1）檔案信息化硬件和軟件比較滯后。在檔案信息化處理過程中，醫(yī)院并沒有進(jìn)行深入的改革性發(fā)展，依然采用陳舊的設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行管理，使得檔案信息化發(fā)展緩慢，統(tǒng)計和歸納的完成效果不理想。檔案信息化處理流程復(fù)雜、設(shè)備落后，給檔案管理的改革帶來了很大的阻礙。

（2）檔案信息化管理制度不完善。檔案管理制度的不完善，導(dǎo)致檔案數(shù)量不全、資料不完整，甚至部分檔案在歸檔過程中丟失。檔案儲存室的部分檔案由于保管不善，紙質(zhì)內(nèi)容難以看清，而失去信息處處理價值。這些現(xiàn)象給檔案信息化處理帶來了極大困擾，常常需要重新處理編輯，影響信息化速度。

（3）檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平低。檔案管理不需要太高的技術(shù)，但對工作人員的自身素質(zhì)和工作態(tài)度比較高，需要工作人員耐心歸納，長時間持續(xù)性工作，以確保檔案的順利流轉(zhuǎn)。但是，檔案管理人員的流動速度快，工作素養(yǎng)比較低，缺乏職業(yè)精神，給整個信息化處理帶來極大的負(fù)面影響。加強(qiáng)對于醫(yī)院檔案信息化建設(shè)的意義

醫(yī)院檔案信息化建設(shè)對于臨場、教學(xué)和研究等方面有著十分重要的指導(dǎo)意義。然而，傳統(tǒng)檔案管理辦法已經(jīng)不能滿足當(dāng)代醫(yī)院發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行技術(shù)和管理方式的更新。具體來說，檔案信息化管理對于醫(yī)院和醫(yī)學(xué)的意義分為以下三點：

（1）有利于醫(yī)院檔案管理質(zhì)量的提高。隨著計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建立檔案數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分享是時代要求，也是檔案管理的必然選擇，便于醫(yī)學(xué)人員的學(xué)習(xí)和查看，提高檔案的利用率，增加檔案存在的價值。醫(yī)學(xué)人員可以從檔案記載中獲得大量的臨床病例，掌握臨床處理辦法，豐富自己的學(xué)識，帶動醫(yī)院整體的醫(yī)療水平和服務(wù)水平，形成強(qiáng)有力的社會競爭力。

（2）為醫(yī)學(xué)發(fā)展決策提供指導(dǎo)意見。檔案信息化處理后，在網(wǎng)絡(luò)上形成信息平臺，為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的政策制定和醫(yī)院的具體改進(jìn)提供一定的指導(dǎo)，為正確決策發(fā)揮重要的作用。同時，檔案的信息化實現(xiàn)了醫(yī)學(xué)發(fā)展的信息化，為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域提供準(zhǔn)確的發(fā)展方向，增加了政策決策的參考依據(jù)，對整體醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的進(jìn)步具有極大價值。

（3）檔案信息化為醫(yī)學(xué)知識的普及提供了可能。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，普通大眾難以辨別先進(jìn)醫(yī)學(xué)治療辦法的優(yōu)劣，對眾多藥品的具體作用辨析能力較差。檔案信息化使得大眾有機(jī)會了解到臨床情況，增加對現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的信心，減少焦慮情緒，為增加人們對醫(yī)學(xué)的信心提供了有力支撐。

加強(qiáng)醫(yī)院檔案信息化建設(shè)的措施

從醫(yī)院檔案信息化處理的諸多問題和重要意義分析得知，醫(yī)院的檔案信息化改革已經(jīng)迫在眉睫，需要引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，本人根據(jù)自身工作經(jīng)歷和總結(jié)，提出了加強(qiáng)醫(yī)院檔案信息化建設(shè)的措施，分為以下三點：

（1）加強(qiáng)醫(yī)院檔案信息管理人員的從業(yè)教育與規(guī)范化管理

檔案管理的從業(yè)人員是信息化工作的執(zhí)行者和落實者，對整個檔案管理改革具有特殊意義。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理和要求，從質(zhì)量和效率兩方面入手，提高醫(yī)院檔案信息化處理能力。首先，對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握信息化處理方法；其次，對信息化成果進(jìn)行檢驗，對其工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，確保信息化成果的正確性；最后，改善工作人員的工作環(huán)境和工作待遇，滿足工作人員的生活需求，進(jìn)而使其全身心投入到工作中。檔案信息化的改革需要從工作人員的工作態(tài)度和工作方法入手，提高其工作責(zé)任心和使命感，進(jìn)而推動醫(yī)院檔案信息化進(jìn)程，提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量。

（2）學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)的信息錄入和管理系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)生活已經(jīng)走進(jìn)人們的生活，滿足著人們的生活和精神需求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得現(xiàn)代數(shù)據(jù)成倍增加，信息處理難度進(jìn)一步加大。醫(yī)院檔案信息化的發(fā)展離不開先進(jìn)的信息錄入系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，離不開穩(wěn)定的工作設(shè)備。因此，醫(yī)院應(yīng)更新信息錄入設(shè)備和系統(tǒng)，為工作人員提供便捷的條件，促成網(wǎng)絡(luò)信息化的早日形成。在信息化處理的過程中，需要做到檔案的保存、保密工作，避免信息丟失的同時，還要做好保密工作，設(shè)置嚴(yán)格的查看要求，減少資源的外流。此外，電子檔案管理系統(tǒng)還需要進(jìn)行周期性維護(hù)，為網(wǎng)絡(luò)信息的穩(wěn)定性和安全性管理做好保障工作。只有妥善電子檔案的潛在風(fēng)險，才可以充分發(fā)揮檔案信息化作用，促進(jìn)檔案信息化的健康發(fā)展。

（3）完善醫(yī)院檔案信息管理制度，增強(qiáng)醫(yī)院檔案信息安保力度

醫(yī)院檔案信息管理制度是進(jìn)行檔案改革的方針，對具體的改革內(nèi)容有著指導(dǎo)意義。醫(yī)院信息管理制度可以分為檔案審核、檔案借閱、檔案存儲以及檔案級別調(diào)整等多個方面。檔案不同的管理階段發(fā)揮著不同的作用，是檔案管理工作不可缺少的組成部分。在檔案審核環(huán)節(jié)，需要對檔案的各項內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)查看，確保檔案信息的完整；在檔案借閱環(huán)節(jié)，根據(jù)管理制度確定的權(quán)限，開展借閱活動，并檔案進(jìn)行跟蹤，確保檔案的完整性和內(nèi)容的保密性；在檔案存儲環(huán)節(jié)，需要做到分類擺放，定期查看，避免紙質(zhì)檔案變質(zhì)，失去保存價值。只有將醫(yī)院檔案信息管理的各個環(huán)節(jié)把握好，才可以將檔案信息安保工作做到位，進(jìn)而實現(xiàn)檔案的信息化處理。

總結(jié)

醫(yī)院檔案信息化是醫(yī)學(xué)檔案管理辦法的必由之路，對醫(yī)學(xué)發(fā)展和管理有著十分重要的作用。各個醫(yī)院都應(yīng)改變傳統(tǒng)的檔案管理辦法，建立高效、穩(wěn)定、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)檔案系統(tǒng)，方便醫(yī)生的學(xué)習(xí)和研究。同時，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視檔案的信息化處理，對檔案工作積極支持，鼓勵工作人員克服苦難，信心十足的搞好檔案管理工作，為醫(yī)院的發(fā)展做出努力。

參考文獻(xiàn)

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潘攀（1976-），女，漢，湖北，本科，館員，研究方向：檔案管理。

第五篇：對人防信息化建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：對人防信息化建設(shè)的思考

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信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引發(fā)了世界性的新軍事變革，信息化戰(zhàn)爭這一嶄新且不斷演進(jìn)的戰(zhàn)

爭形態(tài)已應(yīng)運而生。我國已把國家的信息化建設(shè)提高到戰(zhàn)略地位，國防和軍隊的信息化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。我國人民防空戰(zhàn)線必須主動認(rèn)識和了解信息化，加強(qiáng)對信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的研究，認(rèn)真籌劃和推進(jìn)人民防空的信息化建設(shè)，扎扎實實地做好軍事斗爭準(zhǔn)備。

面對新軍事變革的深入發(fā)展和信息化戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民防空的信息化建設(shè)雖然已經(jīng)起步，并取得一定成效，但發(fā)展思路還不完善，有些地方還在走不應(yīng)該走的彎路。為此，我們必須認(rèn)清信息化的本質(zhì)，把握信息化戰(zhàn)爭的特點，確立并堅持人民防空信息化建設(shè)發(fā)展的基本原則。

一是規(guī)劃先行。信息化的顯著特點是網(wǎng)絡(luò)功能和系統(tǒng)效能，必須統(tǒng)一規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計，分級形成一個完整的層級鏈體系，達(dá)到系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、層次的最佳組合。就人防系統(tǒng)而言，應(yīng)由國家人防職能部門主導(dǎo)，統(tǒng)一制定全國人防信息化建設(shè)規(guī)劃。在國家規(guī)劃指導(dǎo)下，各級制定本級的規(guī)劃，并按規(guī)劃分步有序?qū)嵤?/P>

二是體制統(tǒng)一。戰(zhàn)術(shù)技術(shù)體制統(tǒng)一、應(yīng)用開發(fā)平臺一致，是實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享的硬條件。這就需要國家人防職能部門研究制定人防信息化建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布執(zhí)行，為各級人防部門開展信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的依據(jù)。

三是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，需要整體設(shè)計，聯(lián)合共建，優(yōu)先發(fā)展。

四是軟硬并重。堅決克服重硬件建設(shè)、輕軟件研制開發(fā)的傾向，通用軟件的研制開發(fā)由國家人防職能部門統(tǒng)一組織有關(guān)科研單位攻關(guān)，在此基礎(chǔ)上，地方各級人防部門組織自身需要的專用軟件的研制開發(fā)，做到統(tǒng)分結(jié)合，使各類軟件形成整體配套的系列產(chǎn)品，硬件和局域網(wǎng)絡(luò)由各級人防部門自建，防止不顧經(jīng)濟(jì)能力一味貪大求洋，堅決杜絕各行其是在一個單位內(nèi)建幾套系統(tǒng)的做法。要高度重視信息化人才的培養(yǎng)，多種渠道吸納計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才和軟件應(yīng)用開發(fā)等專門人才，加速建設(shè)一支高素質(zhì)的信息化人才隊伍。同時抓好機(jī)關(guān)隊伍、事業(yè)單位人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用培養(yǎng)、要加強(qiáng)信息化建設(shè)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，逐步使之健全配套。

五是資源共享。要建立統(tǒng)一的人防信息數(shù)據(jù)庫體系，抓好信息資源的收集、整理和編入，強(qiáng)化信息資源在人防系統(tǒng)內(nèi)的使用，提高信息化整體水平。

六是安全可靠。信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全對人防系統(tǒng)來說十分重要。應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)技術(shù)、措施和手段的研究，制定嚴(yán)格的使用管理制度，該實行物理隔絕的決不能含糊，切實提高系統(tǒng)的安全性和可靠性，嚴(yán)防各種失泄密事故的發(fā)生。

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