第一篇：2011年岳陽醫(yī)保監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策思考

關(guān)于2011年岳陽醫(yī)保監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策思考的報告

隨著社會醫(yī)療保險制度的深化完善，醫(yī)療保險醫(yī)療行為的監(jiān)管日益顯得重要。醫(yī)療行為的監(jiān)管直接關(guān)系到參保人的切身利益和醫(yī)保基金的合理支付。岳陽醫(yī)保醫(yī)療監(jiān)管中心自2010年4月1日組建以來，堅持從掛床住院、分解住院、冒名頂替住院、超限制范圍用藥、濫收費多收費、小病大養(yǎng)、門診納入報銷等違反醫(yī)保政策方面，認真履行監(jiān)管職責，確保醫(yī)保基金的流失；但俗話說的好“上有政策，下有對策”，現(xiàn)場醫(yī)療監(jiān)管工作正面臨著一些嚴峻的問題，亟待研究解決。

一、目前的現(xiàn)狀（存在的問題）

１、定點醫(yī)療機構(gòu)不嚴格執(zhí)行醫(yī)保政策。

少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)片面追求經(jīng)濟效益最大化，在執(zhí)行醫(yī)保政策的時候變形。對參保人員住院指征掌握不嚴格，甚至是弄虛作假，掛床現(xiàn)象，小病大養(yǎng)，冒名檢查，違規(guī)輔助檢查以及分解住院，二次返院等不規(guī)范行為依然存在，并且唆使住院患者與監(jiān)管員溝通，挑起問題，進一步加深了醫(yī)院、患者與醫(yī)保之間的矛盾，增加了醫(yī)?；鸬娘L險。

2、法制建設(shè)存在漏洞，處罰難以到位。

在對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管時，醫(yī)院即使違反醫(yī)保政策協(xié)議的規(guī)定，由于法律沒有做出強制性的規(guī)定、醫(yī)療監(jiān)管法規(guī)缺失的問題，監(jiān)管員只能對一些問題聽之任之，而導(dǎo)致醫(yī)?；鸬牧魇?；目前對查出的問題雖然走的是拒付和處罰款金的兩條線路，但某些條款實際運用時缺乏可操作性，但這樣的處罰標準過重，不符合實際，反而加深了醫(yī)保、患者、定點醫(yī)院之間的矛盾，難以執(zhí)行到位，最后走的只能是拒付的流程。

3、監(jiān)管力量仍顯不足。

現(xiàn)場醫(yī)療監(jiān)管存在一線執(zhí)法力量薄弱的問題，例如我們的定點醫(yī)療機構(gòu)就有48家，其中二級以上綜合醫(yī)院6家，并且各個醫(yī)院分布都不集中（地域差異明顯），而我監(jiān)管中心監(jiān)管員僅8名同志，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象在數(shù)量和空間上懸殊較大，監(jiān)管力量不足；此外，由于監(jiān)管人員接受專業(yè)醫(yī)保政策培訓(xùn)較少，對醫(yī)保處與各定點醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)議知之甚少，導(dǎo)致知識老化、工作方法陳舊，以致在辦案過程中不能一眼看出癥結(jié)所在，獲取關(guān)鍵證據(jù)，難以快速抓住違法線索，及時打擊違反醫(yī)保政策的行為。

4、監(jiān)管信息采集缺乏科學(xué)性

在我們?nèi)粘５谋O(jiān)督過程中，信息的收集主要依賴醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)計信息、定點醫(yī)療機構(gòu)定期提供的結(jié)算資料和不定期的信訪資料，缺乏來自醫(yī)務(wù)人員診療和參保人員就醫(yī)時的第一手資料，對診療的實質(zhì)內(nèi)容掌握不夠，尤其對特殊人群中內(nèi)在的隱含的違規(guī)情況無法深入了解，只能通過大量的人員參與調(diào)查，大量核查病歷、處方才能有所發(fā)現(xiàn)，缺乏一套科學(xué)的符合邏輯的監(jiān)督指標體系，不能適應(yīng)參保人群面廣量大的社會化監(jiān)督管理需要，監(jiān)督資料的客觀性、監(jiān)督工作主動性受到限制。

5、監(jiān)管辦法缺乏針對性

正常的監(jiān)督措施主要是在日常工作中兼管，或不定期從各部門抽調(diào)人員在醫(yī)療機構(gòu)門診部、住院部巡視，監(jiān)督過程缺乏針對性，對違規(guī)情況主要靠舉報核查進行監(jiān)督，往往選擇大量地抽查處方和病歷，或三番五次尋找當事人核實，對舉報不實的情況無從排除，不能做到有的放矢，甚至有時調(diào)查工作被舉報者誤導(dǎo)，白廢時間和勞力，起不到效果。

二、醫(yī)療保險管理工作的對策與思考。

1、完善規(guī)范政策體系，加強監(jiān)管員醫(yī)保政策知識的培訓(xùn)，持之以恒宣傳工作。

一是在醫(yī)療保險運行和對定點單位管理過程中，醫(yī)保管理部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)新問題，研究新辦法，不斷規(guī)范和完善各項政策和措施，在政策體系上防范定點單位不規(guī)范行為的發(fā)生，并且為醫(yī)療監(jiān)管提供良好的外部環(huán)境和法律政策保障。如建立定點單位準入、退出和獎懲制度、違規(guī)稽查通報制度、定點醫(yī)生和醫(yī)保處方權(quán)制度等；在政策措施完善的同時，醫(yī)保管理部門應(yīng)將醫(yī)保政策的培訓(xùn)和宣傳放在重要的位臵，以達到定點單位、醫(yī)生和參保人員的自律管理。二是加強醫(yī)保監(jiān)管員對醫(yī)保政策知識以及三個目錄、診療項目、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的學(xué)習，隔周組織職工進行政治和業(yè)務(wù)討論學(xué)習，并在全局開展業(yè)務(wù)知識考試，通過學(xué)習，強化了為人民服務(wù)的宗旨意識，提高了醫(yī)療保險理論業(yè)務(wù)水平，促進了各項工作全面進展。三是必須充分利用各種媒介進行宣傳，使更多的人了解改醫(yī)保政策意義、必

要性，理解醫(yī)保，支持醫(yī)保。繼續(xù)組織一系列通俗易懂，群眾喜聞樂見的宣傳活動，大力做好宣傳工作。充分利用各種新聞媒體進行長期的宣傳解釋工作，把各級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟部門、醫(yī)院院長、新聞記者都請來幫助我們進行宣傳，使醫(yī)保的宗旨和政策家喻戶曉，爭取最廣大職工對醫(yī)保的理解和支持。

2、對定點醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理。

為了進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為，醫(yī)療保險行政部門和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)對定點醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理。同時將加大對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理力度，對不同類型的醫(yī)院制訂不同的監(jiān)控重點。建立預(yù)警制度，對超標的單位，重點檢查，實行動態(tài)管理，對規(guī)范執(zhí)行醫(yī)療保險政策成績顯著的，將根據(jù)其申請和等級資格以及服務(wù)能力等情況相應(yīng)提升其定點類別。對違反醫(yī)療保險規(guī)定的，可根據(jù)醫(yī)療保險管理協(xié)議的有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的，將降低其定點類別，直到取消定點。

3、建立一套科學(xué)的監(jiān)管信息管理系統(tǒng)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立醫(yī)療保險信息管理監(jiān)控系統(tǒng)，這個平臺應(yīng)面向醫(yī)保行政部門、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療單位、參保單位和參保人員，利用系統(tǒng)實現(xiàn)多層次、全方位、連續(xù)性、針對性、實時性的跟蹤監(jiān)督，達到資源共享、節(jié)約成本、提高效率。監(jiān)控系統(tǒng)指標體系應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

⑴參保人員綜合信息和健康檔案信息

包括參保人員所在單位、姓名、性別、年齡、職業(yè)、既往疾病史；配偶健康狀態(tài)、父母健康狀態(tài)等。

⑵參保人員就診、就醫(yī)信息

1）門診就診信息，包括就診時間、診斷、藥品名稱、藥品規(guī)格、單價、藥品費用、檢查治療項目及費用等。

2）住院診療信息，包括病人住院科室、入院時間、出院時間、住院天數(shù)、診斷、住院費用、經(jīng)治醫(yī)師等。

3）定點醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師、醫(yī)技人員檔案信息，包括定點醫(yī)療機構(gòu)的名稱、定點?？?、醫(yī)務(wù)人員姓名、性別、年齡、職稱等。

4、掌握嫻熟規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督醫(yī)保操作程序

⑴信息采集。包括定時的電腦監(jiān)控系統(tǒng)搜尋、現(xiàn)場巡回檢查和信訪資料收集。

⑵利用創(chuàng)智醫(yī)保系統(tǒng)，確定重點監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容。通過調(diào)閱數(shù)據(jù)對人次費用預(yù)警信號醫(yī)療單位出說明，根據(jù)說明的理由可信度篩選出重點監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容。

報告人：胡青秀記錄時間：2011-2-22

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應(yīng)，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕斯芾矸绞睫D(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務(wù)，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學(xué)習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務(wù)意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權(quán)、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進行各種業(yè)務(wù)和實用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時要支持鼓勵干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第三篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策思考

《中國共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀檢監(jiān)察工作的職責作了明確規(guī)定，也為檢察機關(guān)設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進一步明確了設(shè)立基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)和開展基層紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習慣做法的影響，紀檢監(jiān)察工作的進展不快，發(fā)展不平衡，與當前的形勢不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的實際情況，以及加強這項工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察會議相關(guān)報告中的數(shù)字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設(shè)立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，有75個基層院沒有配備專職紀檢監(jiān)察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個檢察院設(shè)立了專門紀檢監(jiān)察機構(gòu)，只有一個檢察院定編設(shè)立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責不清。從目前我市基層檢察院紀檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀檢監(jiān)察當作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀檢監(jiān)察當作政工部門的附屬。即便個別檢察院設(shè)有紀檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個基層檢察院，已有五個院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機關(guān)黨委的紀檢書記或紀檢委員代行整個檢察院紀檢監(jiān)察職責。由于基層檢察院紀檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業(yè)務(wù)部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內(nèi)的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現(xiàn)，主要是紀檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監(jiān)察工作有“偏見”，認為紀檢監(jiān)察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監(jiān)察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀檢監(jiān)察工作沒有全面認真開展，基本上是處于被動式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領(lǐng)導(dǎo)

nbsp;從司法改革尤其是檢察機關(guān)改革方向來看，增強檢察機關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權(quán)會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權(quán)力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權(quán)力進行“尋租”。因而，基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧保灰簧碚龤飧愎ぷ鳎詴玫焦J。要按照著重教育、嚴格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對紀檢監(jiān)察工作的一些模糊認識，紀檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護檢察紀律的嚴肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀檢的觀念，紀檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時，還應(yīng)當注重對正面和典型及時宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動”到“主動 ”。按照黨章規(guī)定，紀檢機關(guān)有三大任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責，加上上級檢察機關(guān)和地方黨委紀委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對。要加強工作的計劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作起步較晚，機構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機，使基層檢察院紀檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。

第四篇：基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策思考

《中國共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對紀檢監(jiān)察工作的職責作了明確規(guī)定，也為檢察機關(guān)設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進一步明確了

設(shè)立基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)和開展基層紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習慣做法的影響，紀檢監(jiān)察工作的進展不快，發(fā)展不平衡，與當前的形勢不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的實際情況，以及加強這項工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數(shù)基層檢察院的紀檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察會議相關(guān)報告中的數(shù)字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設(shè)立了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，有75個基層院沒有配備專職紀檢監(jiān)察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監(jiān)察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個檢察院設(shè)立了專門紀檢監(jiān)察機構(gòu)，只有一個檢察院定編設(shè)立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說是“名不副實”。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責不清。從目前我市基層檢察院紀檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是，將紀檢監(jiān)察當作是政工人事部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，把紀檢監(jiān)察當作政工部門的附屬。即便個別檢察院設(shè)有紀檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。近年來，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個基層檢察院，已有五個院干警人數(shù)過百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機關(guān)黨委的紀檢書記或紀檢委員代行整個檢察院紀檢監(jiān)察職責。由于基層檢察院紀檢監(jiān)察工作始終沒有定好位，還導(dǎo)致崗位職責不清，該抓的工作沒抓，該管的事不能管。例如：對業(yè)務(wù)部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內(nèi)的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現(xiàn)，主要是紀檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監(jiān)察工作有“偏見”，認為紀檢監(jiān)察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監(jiān)察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。

4、紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀

檢監(jiān)察工作沒有全面認真開展，基本上是處于被動式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽命于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向。對一些較為辣手的問題，不敢正面應(yīng)對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽。至于紀檢監(jiān)察應(yīng)該屢行的其它職責，諸如教育、預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展?？傊?，紀檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀依規(guī)嚴格認真的進行處理。綜上所述，紀檢監(jiān)察工作大多還停留在初級階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

5、紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強?；鶎訖z察院做紀檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時也增加了紀檢監(jiān)察工作人員的勞動強度，對紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的人員，原來大多沒做過這個工作，他們普遍來自檢察院某個業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對。下面筆者再就如何加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作談點設(shè)想。

二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策及設(shè)想

基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對策加以改變？到底如何加強？位置究竟應(yīng)該怎樣擺放才為恰當？這些問題,筆者從理論上認識不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當前實際談幾點簡單的設(shè)想。

1、建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)。當前，在我國各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設(shè)立了較完備的紀檢監(jiān)察機構(gòu)?？h、市、區(qū)級基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)至今仍不健全。然而，在我國各級人民檢察院中，基層檢察院與社會接觸最多最廣，承擔的各類治安、刑事、經(jīng)濟案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀檢監(jiān)察的促進和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置問題的通知”，進一步強調(diào)了設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)理由和范圍。通知的第一條第一項指出：直轄市、副省級市、省會市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應(yīng)商當?shù)貦C構(gòu)編制管理部門設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)。這為基層檢察院設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)進一步提供了依據(jù)?；鶎訖z察院應(yīng)以此為據(jù)，抓住機遇，抓緊落實。盡管在落實過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭取上級檢察機關(guān)和地方黨委紀委的支持，完全有可能會實現(xiàn)。

2、定位要準，起點要高。紀檢與監(jiān)察理論上看是兩個不同的執(zhí)紀執(zhí)法主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的，但實際工作的落腳點和目的是一致的。如何把紀檢與監(jiān)察有機的結(jié)合在一起？目前,地市級以上的檢察機關(guān)一般分別設(shè)有紀檢組和監(jiān)察室,紀檢組長是黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀檢監(jiān)察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級的配置。筆者認為,基層檢察院的紀檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負責人不應(yīng)由其他院領(lǐng)導(dǎo)兼任,這樣做主要是防止既當運動員又當裁判的現(xiàn)象。同時，可參照上級檢察機關(guān)和地方各級黨委紀委的做法，是當然的黨組成員，行政職級與副檢察長同等。

3、選調(diào)高素質(zhì)人員擔任紀檢監(jiān)察干部?；鶎訖z察院紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何,在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機關(guān)作為反腐敗斗爭的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀檢監(jiān)察干部,肩負著監(jiān)督辦案人員能否認真履行職責、有否違反黨紀政紀等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅實的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。筆者認為，新時期基層檢察院的紀檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下幾項基本素質(zhì)：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀律性強，政治信念和立場堅定，有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務(wù)能力強。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀的法律知識和黨紀政紀知識；其次要有爭取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。（3）心理素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅強的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說，一是要忠誠無私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭；二是勤奮工作，甘于奉獻；三是要深入群眾、實事求是；四是要謙虛樸實、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級檢察機關(guān)、地方黨委紀委和本院黨組交辦的各項工作。

三、新形勢下基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

從司法改革尤其是檢察機關(guān)改革方向來看，增強檢察機關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權(quán)會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權(quán)力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權(quán)力進行“尋租”。因而，基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運行。

2、觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認。要按照著重教育、嚴格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。同時，針對基層檢察院的情況，要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對紀檢監(jiān)察工作的一些模糊認識，紀檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護檢察紀律的嚴肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。再者，紀檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀檢的觀念，紀檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時，還應(yīng)當注重對正面和典型及時宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動”到“主動”。按照黨章規(guī)定，紀檢機關(guān)有三大任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責，加上上級檢察機關(guān)和地方黨委紀委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對。要加強工作的計劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監(jiān)察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作起步較晚，機構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機，使基層檢察院紀檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。

第五篇：農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及對策思考

我省現(xiàn)有35歲以下農(nóng)村青年690余萬。這支龐大的隊伍，既是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的中堅力量，又是城市外來務(wù)工人員的主要來源；既是促進當前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的生力軍，又是決定農(nóng)村未來繁榮進步和長治久安的根本力量，因此農(nóng)村共青團工作和農(nóng)村青年工作的好壞，不僅影響農(nóng)村，而且影響全局；不僅影響當前，而且影響未來。進入新世紀，在我省振興老工業(yè)基地的偉大進程中，更需要農(nóng)村團組織團結(jié)帶領(lǐng)青年為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。按照團省委的統(tǒng)一安排部署，我們深入到阜新、朝陽、鐵嶺、盤錦4市、9縣（市）、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，采取下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會，實地考察、走訪黨政干部和青年典型等形式，針對農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團工作進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團工作基本情況

（一）當前農(nóng)村青年的基本狀況

改革開放20年來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。波瀾壯闊的改革進程，在農(nóng)村青年身上烙下了時代進步的深深印跡。他們追求進步，崇尚科學(xué)，自身素質(zhì)和文明程度得到了提高；他們志在四方，在更加廣闊的天地里大有作為；他們的自主精神得到充分發(fā)揚，真正成為了自己創(chuàng)造美好生活的主人。

——在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策中，農(nóng)村青年是堅定的擁護者。農(nóng)村青年既是改革的受益者，又是改革的積極推動者。特別是近年來我省農(nóng)村實行的稅費改革，中央2004一號文件的下發(fā)，解決農(nóng)民工拖欠工資、子女就業(yè)就學(xué)等一系列政策，農(nóng)村青年更是舉雙手贊成。今年中央財政對農(nóng)民實行“糧食直補”政策出臺之后，撫順縣救兵鄉(xiāng)馬合村團支部書記聯(lián)合幾個團員青年帶頭承包了260余畝摞荒稻田,用有機肥改良稻田，試種無公害稻米，取得豐收，以實際行動響應(yīng)黨的政策。調(diào)查中顯示，98%的農(nóng)村青年對現(xiàn)行黨的政策表示滿意，他們一致認為，黨和政府確實把農(nóng)民的利益放在了心上。

——在我省農(nóng)村“一主三化”進程中，農(nóng)村青年一直是中堅力量。從振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略高度，省委提出我省農(nóng)村要堅持民營經(jīng)濟為主，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“一主三化”方針，又是農(nóng)村青年率先大膽實踐。全國十大杰出青年農(nóng)民，盤錦市大洼縣青年農(nóng)民李曉東刻苦鉆研，掌握了先進的河蟹繁殖、培育技術(shù)，通過創(chuàng)辦光合水產(chǎn)有限公司，采取公司十農(nóng)戶形式，輻射帶動數(shù)千戶農(nóng)民養(yǎng)蟹致富，使河蟹養(yǎng)殖成為當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；我省十大杰出青年錦州凌海夏家村農(nóng)民張運生創(chuàng)辦的百合食品公司與萬余戶農(nóng)民簽訂合同，推廣種植特種菜，回收加工成腌漬菜，出口日本、韓國，打開了國際市場，使過去不起眼的“錦州小菜”成為拉動地方經(jīng)濟、幫助農(nóng)民致富的“黃金菜”。而在加快城鎮(zhèn)發(fā)展中，帶頭向小城鎮(zhèn)聚居，進廠務(wù)工、進城經(jīng)商辦企業(yè)的“主力部隊”仍是農(nóng)村青年。

——在推進科教興農(nóng)中，農(nóng)村青年始終站在前列?？平膛d農(nóng)，青年當先。農(nóng)村青年積極參與各級各類科技培訓(xùn)，團中央、財政部、農(nóng)業(yè)部開展的跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程使我省31個縣9萬余名農(nóng)民得到培訓(xùn)，他們從學(xué)習適用實用技術(shù)，到大力傳播科技星火，到示范、領(lǐng)辦、推廣新品種、新技術(shù)，一直是科技致富、科技推廣的領(lǐng)頭雁。

——在搞活市場流通中，農(nóng)村青年敢闖敢干。大批農(nóng)村青年抓住市場化取向改革的歷史機遇，率先走村串戶，走南闖北，內(nèi)引外聯(lián)，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收致富的青年經(jīng)紀人。目前我省各地市、縣級農(nóng)村青年經(jīng)紀人協(xié)會近百余個，具有工商經(jīng)紀人執(zhí)照的從業(yè)人員2000余人，成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要中介力量。

——在傳播文明、倡樹新風中，農(nóng)村青年模范帶頭。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是進城務(wù)工，農(nóng)村青年都是文明新風的熱情實踐者和倡導(dǎo)者，特別是全省數(shù)十萬農(nóng)村青年長年往返于城鄉(xiāng)，大大促進了新思想、新觀念、新風尚在鄉(xiāng)村的傳播。

（二）伴隨著農(nóng)村青年的成長進步，農(nóng)村共青團和農(nóng)村青年工作不斷向前發(fā)展 ——適應(yīng)形勢變化，服務(wù)大局，服務(wù)青年的工作主線清晰鮮明。各級團組織緊緊圍繞黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，積極適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)村青年的變化，進行了不懈的努力。特別是我省十一次團代會以來，農(nóng)村共青團和農(nóng)村青年工作以“建小康青春行動”為統(tǒng)領(lǐng)，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了積極成效。服務(wù)農(nóng)村青年增收成才的工作主線，在各項工作中得到貫徹落實。農(nóng)村青年科技活動，由實用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)青年星火帶頭人，發(fā)展到領(lǐng)辦科技推廣項目、組織青年參加跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科技星火專項行動，提高了廣大農(nóng)村青年素質(zhì)，有效促進了青年成長成才和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以“五爭做”活動為載體，扶持培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人、青年經(jīng)紀人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過這些成功創(chuàng)業(yè)典型來引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)村青年成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的骨干力量。農(nóng)村青年綠化祖國活動，發(fā)展到全方位保護生態(tài)環(huán)境的保護母親河行動，為再造遼寧秀美山川，促進人與自然的和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村青年文化活動，由自發(fā)性的“吹拉彈唱”、“打球照相”，發(fā)展到普遍建設(shè)青少年活動陣地，廣泛組織“三下鄉(xiāng)”和層層舉辦鄉(xiāng)村青年科技文化節(jié)活動，在更高層次上豐富了農(nóng)村青年的精神文化生活。積極探索農(nóng)村新青年組織建設(shè)，普遍創(chuàng)建青年中心，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，科技培訓(xùn)服務(wù)等為主要形式，更好地服務(wù)青年，引導(dǎo)青年、凝聚青年。為切實增加農(nóng)村青年收入，積極開展農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移工作，撫順、阜新等地團組織與勞動、工商部門密切合作，成立了專門的青年勞動力轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)，按照“事業(yè)化運作，實業(yè)化發(fā)展”工作思路，成建制地有序輸出農(nóng)村青年勞動力，減少了農(nóng)村青年外出務(wù)工的盲目性，保障了外出務(wù)工青年的合法權(quán)益。

——各具特色的工作，充分體現(xiàn)出廣大基層團干的聰明才智和實干精神。圍繞“農(nóng)村青年增收成才行動”這一工作主線，各地團組織創(chuàng)造性開展工作。鐵嶺團市委針對農(nóng)村團的組織建設(shè)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)、村團組織“癱”、“散”的現(xiàn)狀，審時度勢，全面啟動實施了“城鄉(xiāng)牽手，結(jié)對互助”活動，把城市機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位先進團委與農(nóng)村鄉(xiāng)、村團組織結(jié)成對子，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，促進基層團組織橫向聯(lián)系和團的工作資源共享，優(yōu)勢互補。通過整合團的資源，社會資源，重點抓班子體現(xiàn)結(jié)對共建；抓隊伍牽手互助；抓陣地實現(xiàn)優(yōu)勢互補；抓活動促進全面活躍?！俺青l(xiāng)牽手，結(jié)對互助”的實施有效促進了農(nóng)村團建的快速發(fā)展，鞏固完善了農(nóng)村團的活動陣地，提高了農(nóng)村團干部的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)農(nóng)村青年增收成才方面，阜新團市委推出的“十百千萬”工程更為具體明確：“十”——幫助青年新建10個年納稅過萬元的青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；“百”——培養(yǎng)100名青年星火帶頭人；“千”——每年安排1000名農(nóng)村青年外出就業(yè)；“萬”——結(jié)對幫扶10000個農(nóng)村貧困青年。通過層層簽訂責任狀，任務(wù)層層分解，目前全市已幫扶建立3戶納稅過萬元的企業(yè)；精心培養(yǎng)了145名青年星火帶頭人；勞務(wù)輸出912人；結(jié)對幫扶10000戶貧困戶已有3117戶脫貧，樹立了共青團服務(wù)大局、服務(wù)青年的良好社會形象，體現(xiàn)了共青團組織求真務(wù)實的工作精神。朝陽團市委通過在全市農(nóng)村團組織中開展“三爭一創(chuàng)”活動，努力服務(wù)農(nóng)村青年增收成才?！叭隣帯本褪且龑?dǎo)和組織廣大農(nóng)村青年積極爭做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人，爭做農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，爭做領(lǐng)辦科技推廣項目帶頭人，“一創(chuàng)”：各農(nóng)業(yè)縣區(qū)團委至少創(chuàng)建一個農(nóng)業(yè)高新科技青年示范園區(qū)。盤錦團市委把提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村青年經(jīng)紀人作為促進農(nóng)民增收的有效手段。幾年來，共投入培訓(xùn)經(jīng)費52萬元，爭取市、縣財政配套資金20萬元，直接培訓(xùn)了1萬余名青年農(nóng)民，盤山縣制定了《盤山縣農(nóng)村青年科技工作三年規(guī)劃》，培養(yǎng)各類青年星火帶頭人600名，實用技術(shù)培訓(xùn)3000多人次，建立科技示范園區(qū)6個，800人獲綠色證書。盤錦市青年經(jīng)紀人協(xié)會多次舉辦培訓(xùn)班，先后2次組織會員到上海、山東等地考察學(xué)習，并常年發(fā)布致富項目信息，為農(nóng)民增加收入作出了積極貢獻。

——有為有位，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村共青團工作給予高度重視和支持。今年3月，在朝陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議期間，市委、市政府專門召開了各縣區(qū)主管共青團工作的書記、分管農(nóng)業(yè)的縣（區(qū)）長、市涉農(nóng)部門和縣區(qū)團干部工作會議，對“三爭一創(chuàng)”活動進行安排部署，并安排專項資金100萬元對活動予以支持獎勵；鐵嶺市委組織部、市財政局與市團委共同下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村青年增收成才行動的意見》。并同時撥付活動資金10余萬元。阜新市委書記王瓊到阜新青年就業(yè)服務(wù)中心“暗訪”，對勞務(wù)輸出工作詳細了解之后，表示非常滿意，稱贊團市委“虛的東西少了，實的東西多了”要繼續(xù)抓好抓實這項工作。同時阜新政府有關(guān)部門無償撥付團市委20個大棚，150畝土地創(chuàng)建共青團農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，用于高新技術(shù)品種“網(wǎng)絡(luò)甜瓜”的示范栽培。

二、存在的問題

——團員流失嚴重，出現(xiàn)部分“空殼”團支部。農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，團員數(shù)量不斷下降，造成即使機構(gòu)健全的鄉(xiāng)、村團組織也難以開展活動，功能逐漸萎縮，調(diào)查中顯示“空殼”團支部已近10%。

——村團支部書記工作崗位受到嚴重沖擊。隨著農(nóng)村稅費改革，村團支部書記和村婦聯(lián)主任已喪失合法的經(jīng)濟來源，同時，《村民委員會自治法》的出臺，也使符合團支部書記年齡的年輕人很難進入村民委員會，調(diào)查顯示90%以上村團支部書記兼職其它一項或兩項工作，而且年齡平均在40歲左右。

——鄉(xiāng)、村團組織工作經(jīng)費嚴重匱乏。78%的鄉(xiāng)、村團組織基本沒有工作經(jīng)費，有工作費的也僅限于1～2次的“實報實銷”，導(dǎo)致基層團組織既使敢想敢干能干也因經(jīng)費問題而“好夢難圓”。

——團的活動與青年需求脫節(jié)，動員力和凝聚力下降。近60%的鄉(xiāng)、村能夠開展團的活動但活動內(nèi)容老套、形式單一，缺乏吸引力，農(nóng)村青年盼望的科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等項目因經(jīng)費和團干部素質(zhì)問題不能普遍開展。

——團員意識淡漠，難以管理。農(nóng)村團員青年主體意識不斷增強，崇尚務(wù)實，追求個人成功、致富的意識增強，組織觀念、集體主義觀念淡漠，同時由于多種思潮沖擊，信仰多元化現(xiàn)象明顯，難以教育管理。

——鄉(xiāng)、村團干部素質(zhì)亟待提高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記年齡小，工作閱歷淺，沒有受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏實踐經(jīng)驗和實際工作能力。而村級團支部書記兼職多，年齡大，政治經(jīng)濟待遇低，工作積極性普遍不高。盡管如此，矛盾和問題并不能代表農(nóng)村共青團工作發(fā)展的主流，也改變不了農(nóng)村共青團服務(wù)大局、服務(wù)青年的先進屬性，也動搖不了農(nóng)村共青團仍然是農(nóng)村青年工作的核心力量的本質(zhì)特征。而敢于面對這些困難和問題，進而研究、解決這些困難和問題，也正是農(nóng)村共青團繼續(xù)發(fā)展的動力所在。

三、對策及思考

（一）加強組織建設(shè)

——加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)。要始終堅持“黨建帶團建”的原則，這是由黨和團的特殊關(guān)系決定的，既是黨領(lǐng)導(dǎo)團的一個重要方面，又是團的建設(shè)的關(guān)鍵和重要原則。要緊密結(jié)合農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全農(nóng)村基層團建常抓不懈的工作機制。要服從服務(wù)于創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)帶動下，切實建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委整體功能，按照強鄉(xiāng)帶村工作思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在整個農(nóng)村基層團建中發(fā)揮更加突出的帶動作用。要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革與政治經(jīng)濟形勢的變化，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和團員青年分布的變化，采取依托產(chǎn)業(yè)、依托民營企業(yè)、依托專業(yè)協(xié)會、依托農(nóng)村中學(xué)等多種方式靈活設(shè)臵各類團支部，鼓勵支持農(nóng)村基層團組織大膽探索團建新途徑、新形式。

——以農(nóng)村團組織為核心，推動青年中心的建立。大力發(fā)展各級各類青年專業(yè)技術(shù)協(xié)會、市場中介服務(wù)組織和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，以此作為青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服務(wù)青年，引導(dǎo)青年，凝聚青年，在為農(nóng)村青年提供實實在在服務(wù)的同時，增強團的影響力和動員力，鞏固黨在農(nóng)村青年中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）增強服務(wù)能力，把服務(wù)作為農(nóng)村共青團工作的重點

繼續(xù)圍繞“農(nóng)村青年增收成才”這一工作主線，以社會化、項目化、事業(yè)化、實業(yè)化的思路，完善改進工作方式，整合政府、社會資源，增強農(nóng)村團組織的服務(wù)能力。

——為提高農(nóng)村青年科技素質(zhì)提供服務(wù)。作為跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的接續(xù)和發(fā)展，目前團省委已會同財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)文件，在全省10個農(nóng)業(yè)大縣啟動實施“新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃”，并與省財政、省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機等部門聯(lián)合開展農(nóng)民科技培訓(xùn)系統(tǒng)工程，同時團省委會同省科技廳聯(lián)合開展實施“星火富民工程”。各級團組織要與農(nóng)業(yè)、財政、科技部門緊密合作，組織好“新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃”和“星火富民工程”的實施，要切實負起責任，引導(dǎo)組織農(nóng)村青年參加各類技能培訓(xùn)，不斷提高文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

——為促進農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。農(nóng)村青年外出務(wù)工是增加農(nóng)村青年收入的一個重要途徑。目前團省委會同省農(nóng)委、勞動廳、教委、科技廳聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件。要按照文件精神，積極為農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供勞務(wù)中介，維權(quán)保護、轉(zhuǎn)移前參加“陽光工程”技能培訓(xùn)等各方面服務(wù)。

——大力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，典型引路。培養(yǎng)青年帶頭人是農(nóng)村共青團一個顯著特點和突出優(yōu)勢。對廣大農(nóng)村青年來說，自己身邊看得見、學(xué)得了，比得上的成功創(chuàng)業(yè)典型最有說服力和影響力。要深化“五爭做”活動，重點培養(yǎng)一大批青年星火帶頭人，青年經(jīng)紀人，青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和青年工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，積極爭取有關(guān)部門對農(nóng)村青年帶頭人予以重點扶持，為他們提供政策、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)先優(yōu)惠條件，依托他們建設(shè)各類示范推廣、培訓(xùn)基地，進而輻射帶動更多的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

——為豐富農(nóng)村青年的精神文化生活提供服務(wù)?？傮w上看，目前農(nóng)村青年的精神文化生活還十分匱乏。這已成為影響農(nóng)村青年健康成長、全面發(fā)展的一個重要制約因素。要大力開展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動，推廣一批健康向上、有趣有為，具有鄉(xiāng)村風格，鄉(xiāng)村特色的文體娛樂項目，寓教于樂，寓教于活動之中。要培養(yǎng)青年文體骨干，組織青年文體隊伍，踴躍參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。廣泛組織開展文化下鄉(xiāng)活動，擴大城鄉(xiāng)文化交流。

一基本情況

xx鎮(zhèn)共有10034人，其中青年4873人，團員人數(shù)262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數(shù)為3030人，29—35周歲青年人數(shù)為1843人。團員占14—28歲青年人數(shù)的9%。

xx鎮(zhèn)團委共下設(shè)10個團支部，包括1個機關(guān)團支部，6個村團支部，2個小學(xué)團支部，1個衛(wèi)生院團支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團員。

團支書平均年齡在28歲以上，團支書50%在村委任職。

xx鎮(zhèn)占地面積287.863公頃，全鎮(zhèn)以人參種植為經(jīng)濟支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來有30%以上的村民到外地發(fā)展參業(yè)，其中青年人占50%以上。北崗鎮(zhèn)的經(jīng)濟經(jīng)濟狀況在全縣農(nóng)村屬于中游水平。

二、團委工作的基本特點

1、團員及青年流動較快。

xx鎮(zhèn)因全鎮(zhèn)皆以種植人參為主，近年來很多村民又多往外地發(fā)展參業(yè)，青年們做為主要勞動力，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮(zhèn)青年們多忙于山上的參地農(nóng)活，人員組織較不方便。

2、實際團員數(shù)流失嚴重

1）由于外出種參及務(wù)工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團員數(shù)量減少。

2）歷年來團關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團員到了社會后，雖然團關(guān)系由學(xué)校團委轉(zhuǎn)交到鎮(zhèn)團委，但因入團手續(xù)填寫不夠詳細，難以劃分所屬團支部，導(dǎo)致團組織與一部分團員失去聯(lián)系。

3）各單位，團員們在工作調(diào)動時，多數(shù)未能及時轉(zhuǎn)交團關(guān)系，造成了團關(guān)系管理混亂，給各支部團費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

4）近年來由于機構(gòu)改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團組織也隨之上掛，但由于工作地點仍在本鎮(zhèn)，管理較為不便，團員管理松散甚至處于無組織狀態(tài)。

由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團委實際團員人數(shù)與在冊團員人數(shù)相差懸殊。

3、農(nóng)村團干部兼職、大齡化、無薪情況嚴重

通過對xx鎮(zhèn)十個團支部情況的調(diào)查來看，農(nóng)村干部由于受職教和經(jīng)費等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數(shù)團干部身兼團委、婦聯(lián)、報帳員等工作，其中70%以上的團干部超過三十歲。雖然身兼數(shù)職，但報酬并未相應(yīng)增加，特別是團干部的報酬并無正式規(guī)定，幾乎等于無報酬，而且團干部年紀較大，家庭負擔較重，精力多放在家務(wù)上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當前青年人的思想脈搏。

4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟輕思想”情況嚴重

現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同進更看重自己的發(fā)展機會和發(fā)家致富的本領(lǐng)。對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關(guān)心，但對不能帶來經(jīng)濟效益的公益活動的積極性和主動性極低。

三、存在問題

1、基層組織建設(shè)亟需加強

近年來農(nóng)村團的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團組織日漸萎，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時組織，無事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團支部是共青團組織的基層單位，是團的工作的出發(fā)點和落腳點，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團的工作，必需加強基層團組織建設(shè)。

2、干部隊伍亟需培訓(xùn)

團干部是共青團工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團的工作水平。團員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團務(wù)知識，與時代發(fā)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，必然導(dǎo)致在青年人中沒有號召力和影響力，沒辦法更好的團結(jié)和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團的培訓(xùn)機制，加大團干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團干部的修養(yǎng)與工作能力。

3、團員管理亟需規(guī)范

隨著新形勢的發(fā)展，流動團員人數(shù)地增加，團員管理難度增大，再加上對團員的進出管理不嚴，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團組織對此極沒有深刻認識，單純的只為了擴大團員隊伍，放寬對團員入團的審核，使很多不夠資格的青年也進入到團員隊伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團組織靠近的積極性，更失去了共青團所代表的先進意義，很大程度上影響了團組織在農(nóng)村的影響力和號召力。必須進一步規(guī)范嚴格團員管理辦法，抓緊抓嚴團員入團審批手續(xù)使共青團成為真正意義上的代表光榮與先進的青年組織。北崗鎮(zhèn)團委已經(jīng)著手進行了團員檔案管理與交接的規(guī)范工作，但是把嚴入團審批手續(xù)方面還需要中學(xué)團委和上級團委的重視與配合。

4、經(jīng)費渠道亟需拓寬

目前農(nóng)村團的活動經(jīng)費還是主要靠團費和劃拔兩個途徑，而農(nóng)村團員數(shù)量本身有限，加上流失嚴重，團費收繳十分困難，特別是農(nóng)民團員的團費收入基本空白。而歷年來團的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對于團委極為漠視，活動開展困難，難以引起鎮(zhèn)委及村委的重視，團的活動經(jīng)費難于爭取。經(jīng)費不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團的活動經(jīng)費問題成為制約北崗鎮(zhèn)團的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮(zhèn)團委把如何有效的解決工作經(jīng)費問題作為當務(wù)之急。

四、原因分析

1、工作環(huán)境變化加快

市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，特別是我國加入wto經(jīng)濟一體化進程的加快，都加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念，價值觀念和經(jīng)濟理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟效益成為當代青年農(nóng)民的出發(fā)點和落腳點。隨之農(nóng)村團的工作環(huán)境勢必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團組織本應(yīng)及時洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團的工作思路，扭轉(zhuǎn)團的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實際。加上部分領(lǐng)導(dǎo)對團組織等群團組織在農(nóng)村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認識，忽視了團的工作，為使農(nóng)村團的設(shè)置，人員配備，活動開展，經(jīng)費籌集難度加大。

2、工作重心脫離實際

與前幾年相比，目前農(nóng)村團的工作機制對現(xiàn)代化農(nóng)村的適應(yīng)程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團組織過分強調(diào)團組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團的活動游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團組織就團論團，封閉保守的思維模式，以指令為主的領(lǐng)導(dǎo)模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準

團組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團組織提高經(jīng)濟參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團的工作的出發(fā)點和落腳點，將團的每項工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數(shù)農(nóng)村團組織有待調(diào)整沒能充分體現(xiàn)到團的實際工作中，致使農(nóng)村團的工作長期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團的職能作用的有效發(fā)揮。

五、工作對策

1、切實加強基層團組織的建設(shè)

要切實增強團組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。

1)要加強團的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團干部對于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。

2)是重視團干部隊伍培養(yǎng)。一要配齊配強農(nóng)村團干部，加強對團干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實職務(wù)津貼在內(nèi)的各種政府、生活待遇，調(diào)動和保護農(nóng)村團干部及共青團工作的積極性。二是要建立團干部儲備制度，為基層團支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

3)多組織團員參與組織活動，將團員活動與青年活動相區(qū)分，提高團員待遇，突出團員與普通青年的區(qū)別，為進一步發(fā)展團員隊伍奠定基礎(chǔ)。

4)重視團員干部的思想教育，特別是青年團干部的思想教育，樹立為團員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。

2、立足農(nóng)村生產(chǎn)實踐，創(chuàng)新開展團的活動

創(chuàng)新活動內(nèi)容，突出經(jīng)濟效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)村中心工作設(shè)計開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團的工作發(fā)展的生長點。

1)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，成立信息服務(wù)隊，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。北崗鎮(zhèn)團委通過網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認可，擴大了共青團工作的影響力。

2)建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發(fā)揮其優(yōu)勢，以延伸團的手臂，擴大團的影響，團結(jié)凝聚廣大青年。北崗鎮(zhèn)團委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項比賽的機會，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團組織的活動，聚攏了大批的青年，為搞好團的活動奠定了群眾基礎(chǔ)。

3)是創(chuàng)新活動方式。注意將工作時間與業(yè)余時間相結(jié)合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。

4)是要提高團的工作科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高團的科技含量。廣泛開展“學(xué)科技，用科技爭做科技型農(nóng)民”活動，使團的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。

3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收

巧婦難為無米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實際出發(fā)，能過”收，拔，創(chuàng)，建“等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費。收，即收繳團費，管好用好團費，拔，即通過爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費，創(chuàng)，即通過開展各種有償服務(wù)和各類經(jīng)濟實體，自創(chuàng)活動經(jīng)費。建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。

4、立足農(nóng)村現(xiàn)實情況，積極優(yōu)化團的環(huán)境

1)要爭取村黨支部對青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團的工作環(huán)境。

2)規(guī)范工作規(guī)程，進一步規(guī)范團的工作制度，嚴格執(zhí)行團員管理，團員生活，團會團課等日常工作規(guī)程，增強農(nóng)村團的號召力，提高組織在農(nóng)村青年心目中的地位和形象，夯實團的工作基礎(chǔ)。

3)要加強政策建設(shè)，堅持黨建帶團建，以團的工作實際和需要出發(fā)，制定，落實青年工作的相關(guān)政策。把團的權(quán)利，經(jīng)費標準，干部待遇等以農(nóng)村管理制度的形式確定下來，納入鎮(zhèn)級管理考核之中。為團組織的順利開展提供政策保證。

4)貫徹落實好“推優(yōu)入黨”工作，提高團在農(nóng)村工作中的政治地位。

江油市農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

江油市農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

農(nóng)村青年是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有生力量，現(xiàn)代化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，給農(nóng)村共青團的工作內(nèi)容、方式和對象的更新變革帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢發(fā)展，探索新走向，構(gòu)筑新格局，保持團工作的發(fā)展勢頭是農(nóng)村團工作必須面對的問題。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題調(diào)研》課題，團市委對全市農(nóng)村基層團組織進行了認真地調(diào)查研究，就我市農(nóng)村共青團工作的現(xiàn)狀進行分析并提出發(fā)展的對策。

一、江油農(nóng)村共青團的工作現(xiàn)狀

江油市共有41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，480個行政村團支部；農(nóng)村青年總數(shù)167233名，團員總數(shù)15052名（以注冊數(shù)為準），團青比率9%（見表一）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記（專兼職）平均年齡為26.56歲，大專以上（含大專）占總數(shù)的82.5%，其中黨員占總數(shù)的70%，村級團支部書記平均年齡為36.44歲，高中以上占總數(shù)的59.02%，其中黨員占總數(shù)的86.11%，村團支部建團率為100%，但其中10人以下的團支部占32.7%。

當前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和家庭經(jīng)濟組織形式發(fā)生了深刻變化，這種變化使農(nóng)村團員青年的思想受到了很大程度沖擊，他們受物質(zhì)利益和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，他們最關(guān)心的是如何致富、賺錢，他們開始竭盡全力營造自己的“安樂富”。因此，農(nóng)村團的工作，出現(xiàn)了不同程度的組織渙散，難以開展工作的局面。全市農(nóng)村團的工作面臨著許多難題：

(一）農(nóng)村團員青年團員意識淡薄，缺乏團的紀律觀念。目前，大多數(shù)農(nóng)村青年對純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經(jīng)濟利益，認為團組織不能為他們解決實質(zhì)性困難和問題，對團的工作缺乏積極性、主動性。許多人認為在農(nóng)村入不入團都無所謂,從學(xué)校畢業(yè)或當兵復(fù)員返鄉(xiāng)后,不愿參加團的活動，且由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒有按規(guī)定及時辦理，有些團員出外打工或畢業(yè)后就全部流失。

（二）基層的農(nóng)村團干隊伍結(jié)構(gòu)老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委中兼職團干部增多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記還是老團干，他們大都從事團的工作時間較長，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創(chuàng)造性和開拓精神，影響農(nóng)村團的工作開展；而村級團支部書記一是素質(zhì)偏低，大部分團干部文字口頭表達能力不強，缺乏獨立思考問題的積極性和能力；二是年齡偏大，個別村前幾年甚至出現(xiàn)50多歲村干部兼任團支部書記現(xiàn)狀；三是精力不集中，有50％以上的團干部在村外謀職，沒有足夠精力顧及團工作；四是后繼乏人。普遍沒有建立村團支部書記后備人選及相應(yīng)的培養(yǎng)機制。

（三）團組織活動缺乏活力：鎮(zhèn)鄉(xiāng)團委開開展活動較少，活動也缺乏吸引青年團員參加的活力。村級團組織多年來政治理論學(xué)習和青年活動缺乏，除了少數(shù)村1年開展過

一、兩次活動，其余村基本上沒開展過任何形式的團隊活動。

二、當前農(nóng)村團的工作存在困難的原因

（一）、基層黨組織對團干部的政治待遇落實和對團干部培養(yǎng)、使用不夠。當前，基層團干部隊伍建設(shè)中存在許多客觀問題。從待遇上看，基層黨組織對團干部的政治待遇落實不夠，表現(xiàn)在團干部政治地位較低，絕大部分農(nóng)村團支部書記從事團工作可以說是帶義務(wù)性質(zhì)的，無相應(yīng)的報酬和補貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記只有少數(shù)享受中層干部待遇，（二）、團員管理方式老化，力度不大。市場經(jīng)濟條件下，團員青年主體意識增強、部分團員團員意識淡化、團工作行政性弱化，大部分近郊農(nóng)村團組織沒有敏銳地把握這些新情況，團員教育管理呆板、滯后。團員發(fā)展力度不大，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村有幾十名青年，但卻未發(fā)展團員。

（三）、團的服務(wù)功能弱，載體不多。在服務(wù)青年上，絕大多數(shù)近郊農(nóng)村團組織僅局限于服務(wù)團員青年部分閑暇時間的文化娛樂需求，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，18.5％的團員青年希望團組織提供學(xué)習幫助，50％以上青年希望得到信息咨詢，17.6％的青年希望團組織幫助解決就業(yè)，同時青年希望提升文娛活動品位和頻率，因此出現(xiàn)了青年需要的，團組織做不了、做不好，團組織要求的，青年不愿做的矛盾。在服務(wù)中心上，大部分團組織僅局限于組織臨時性的、突擊性的志愿者活動，沒有有效的載體和工作機制。

（四）團的干部兼職過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部專職不專用、研究團工作的時間和力度均不夠，開展工作時重活動輕效果、重團干部輕普通青年，團組織影響力削弱；村干部隊伍精減后，行政村沒有團支書記編制，現(xiàn)任團支部書記普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。同時，農(nóng)村團的活動經(jīng)費、場所、器材、書籍等的缺乏，制約著活動開展的內(nèi)容和形式、規(guī)模和效果，活動開展老套單一，成效不大，影響了團組織的吸引力，凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為制約團的工作健康發(fā)展的一個重要因素。

三、對改善農(nóng)村共青團工作現(xiàn)狀的對策

(一)以整體建設(shè)為重點，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委是基層團組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔負著指導(dǎo)農(nóng)村共青團工作的直接責任，具有承上啟下的重要作用。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實際、確定1-2名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強的優(yōu)秀青年人才選拔到團委的一把手位置上來。同時要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題

2、抓好班子整體建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。

3、著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記上崗培訓(xùn)制度的同時,多渠道、多途徑地強化對團干部職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團委書記、副書記的培訓(xùn)，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（二）以增強活力為目標，不斷優(yōu)化行政村團組織的設(shè)置。

村級團組織建設(shè)就其實質(zhì)而言，仍然是團組織如何通過合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問題。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團組織的調(diào)整力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主體的村，要立足于適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高青年的組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營銷組織、經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及專業(yè)批發(fā)市場建立團組織；在工業(yè)經(jīng)濟為主體的近郊村，要著眼于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點村團組織的設(shè)置和建設(shè)，打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團組織的格局，配合和協(xié)助企業(yè)團組織共同抓好亦工亦農(nóng)團員青年的日常管理，增強行政村團工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和企業(yè)、社區(qū)團工作的內(nèi)在銜接。

2、按照有力于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則配備各級團干部，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村青年以市場和產(chǎn)品為紐帶，在條件較為成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗繁育、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦多種形式的股份合作組織，成立青年行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會，依托協(xié)會建立團組織。同時從青年科教興農(nóng)帶頭人、種養(yǎng)殖大戶和個體工商戶中選拔有一技之長的“實力型”人物來擔任團組織領(lǐng)導(dǎo)。這部分人是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當群眾基礎(chǔ)。(三)竭誠服務(wù)農(nóng)村青年與加強對農(nóng)村團員青年的教育、引導(dǎo)相結(jié)合。

竭誠服務(wù)青年是共青團工作的出發(fā)點和落腳點。推進農(nóng)村共青團工作和青年工作，必須真正了解農(nóng)村團員青年的需求，實實在在地幫助他們解決在增收成才過程中遇到的實際困難。當前要特別加強有關(guān)政策法規(guī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技和其他技能培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和市場營銷等方面的信息服務(wù)等，使農(nóng)村團員青年的基本素質(zhì)不斷提高，致富本領(lǐng)不斷增強。在抓服務(wù)的同時，對農(nóng)村團員青年的思想教育和引導(dǎo)工作也不能放松。要組織農(nóng)村團員青年深入學(xué)習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村團員青年的精神支柱，爭做有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代農(nóng)村青年。要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村青年增強建設(shè)繁榮富裕新農(nóng)村的責任感和使命感，努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，發(fā)揚艱苦奮斗精神，強化艱苦創(chuàng)業(yè)意識，積極學(xué)習，增長本領(lǐng)，在農(nóng)村的廣闊天地里，在農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐中成長成才，建功立業(yè)。

(四)發(fā)揮團組織自身優(yōu)勢與整合社會資源相結(jié)合

農(nóng)村共青團工作和青年工作有自身的優(yōu)勢，也有很多劣勢，比如資源不多、抓手較少等。推進農(nóng)村共青團工作和青年工作，既不能就團論團，也不能就農(nóng)論農(nóng)，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團內(nèi)資源，發(fā)揮青聯(lián)、“青年志愿者”、“青年文明號”、“青少年維權(quán)崗”、“希望工程”等團內(nèi)工作品牌的資源優(yōu)勢，尋求與農(nóng)村共青團工作和青年工作的契合點；二是要善于挖掘利用團外資源，加強與政府農(nóng)業(yè)、科技、財政、供銷社等部門的合作，爭取社會各界的支持，推進共青團工作和青年工作的社會化運作，為農(nóng)村青年的成長成才搭建更為廣闊的舞臺；三是要努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動，按照黨的十六大確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)團組織各自的優(yōu)勢，通過組織、人才、市場、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面的互利合作，形成良性互動格局，促進城鄉(xiāng)基層團組織建設(shè)和共青團工作的全面活躍，推動城鄉(xiāng)一體化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)抓農(nóng)村共青團工作要與維護農(nóng)村青年合法權(quán)益相結(jié)合。

農(nóng)村青年是青年人群中最大的弱勢群體，受自身素質(zhì)、外部條件、競爭環(huán)境等多方面因素的制約，他們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟的能力相對較弱，在成長成才過程中遇到的實際困難較多，在教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動條件、工資報酬、民主政治權(quán)利等方面的權(quán)益難以得到有效保障，特別容易受到利益和權(quán)益的侵害。農(nóng)村各級團組織要堅持一手抓活躍，一手抓維權(quán)。一是加強政策和法制宣傳，提高青年農(nóng)民的文化素質(zhì)、政策水平和法制意識，學(xué)會用法律保護自己的合法權(quán)益；二是大力發(fā)展農(nóng)村青年的合作經(jīng)濟組織，代表青年農(nóng)民說話，協(xié)調(diào)農(nóng)工貿(mào)之間的利益關(guān)系，靠合同契約規(guī)范龍頭企業(yè)、組織與農(nóng)戶之間的責任和義務(wù)，減少損害青年農(nóng)民利益的行為，加強自我防護；三是探索成立農(nóng)村青少年維權(quán)中心和維權(quán)崗，借助公安、工商等執(zhí)法部門及社會的力量，加大對信用缺失、違反契約、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為的查處打擊力度，為農(nóng)村青年的成長成才、發(fā)展致富撐起一片藍色的天空。

總之，新形勢下農(nóng)村團的工作要不斷適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新變化，逐步建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的組織體系和運行機制，不斷提高農(nóng)村基層團組織自我完善和發(fā)展的能力，進一步增強團組織的吸引力和凝聚力，才能團結(jié)帶領(lǐng)好廣大農(nóng)村青年脫貧致富奔小康！