第一篇：大膽探索、強(qiáng)化管理、增強(qiáng)活力

大膽探索、強(qiáng)化管理、培強(qiáng)活力

公司職工醫(yī)院青 明、易成見

公司職工醫(yī)院是一所集醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防保健和社會(huì)醫(yī)療服務(wù)為一體的企業(yè)綜合性職工醫(yī)院，是面向基層、面向企業(yè)職工全方位服務(wù)性特殊行業(yè)。我們的中心任務(wù)是為全公司廣大在職工、家屬全面連續(xù)地醫(yī)療，預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)及分布在全國(guó)各地的十幾個(gè)分公司和項(xiàng)目部的巡回醫(yī)療任務(wù)。

作為一個(gè)職工醫(yī)院，面對(duì)當(dāng)前改革洪流，如何解放思想，大膽探索，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的路子，增強(qiáng)醫(yī)療的活力，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。

近年來，公司醫(yī)院在局教衛(wèi)處和公司等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)懷下，堅(jiān)持企業(yè)職工醫(yī)院的辦院方向，深化醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)院管理，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作，使醫(yī)院在改革中迅速發(fā)展。經(jīng)過二年來的探索與實(shí)踐，證明了深化改革是職工醫(yī)院發(fā)展進(jìn)步的根本出路。二年來，全院黨政工團(tuán)齊抓共管，職工齊心協(xié)力，努力拼搏，使醫(yī)院雙文明建設(shè)取得了明顯的效果。

一、深化衛(wèi)生改革，完善醫(yī)院管理

端正和明確改革的指導(dǎo)思想是我們深化改革的立足，公司黨委對(duì)醫(yī)院體制，人事制度進(jìn)行了改革，聘用了院長(zhǎng)書記，實(shí)行支委集體領(lǐng)導(dǎo)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了黨政分工。進(jìn)一步加強(qiáng)了組織的核心作用，并健全了職工民主管理制度。對(duì)醫(yī)院各部門干部的提拔，先在民主測(cè)驗(yàn)的基礎(chǔ)上由支委討論提名，報(bào)公司黨委批準(zhǔn)聘用，組成了一個(gè)符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)，完善管理和富有改革創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和進(jìn)取心，調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，對(duì)科室實(shí)行“五包”

即包政治，包任務(wù)，包質(zhì)量，包安全，包管理，把竟?fàn)帣C(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入到醫(yī)院的管理經(jīng)營(yíng)中，較好地解決了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。在一定程度上克服了干部職工中存在的干與不干，干多干少，干好干壞一個(gè)樣的弊端，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作。2000年又建立了以黨政工團(tuán)齊抓共管的全方位思想政治工作綜合管理網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持每周一次黨政工團(tuán)及各部門負(fù)責(zé)人參加的院務(wù)會(huì)，研究協(xié)調(diào)日常工作，形成了強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，使醫(yī)院各項(xiàng)工作的發(fā)展步入了良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

為提高全員素質(zhì)，對(duì)全院專業(yè)技術(shù)干部、行政干部、技工、普工分別進(jìn)行了職業(yè)道德、崗位職責(zé)、專業(yè)技能等方面的考試考核，堅(jiān)持干部四化標(biāo)準(zhǔn)和能上能下的原則，明確規(guī)定群眾不滿意的干部不能用，使一批年紀(jì)輕，業(yè)務(wù)強(qiáng)素質(zhì)好，群眾威信高的干部走上重要崗位，通過兩年的實(shí)踐探索總結(jié)出適合我院基本情況的管理模式。即“一、二、三、二、一管理模式”，即一軸——方針目標(biāo)，二制——逐級(jí)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制，三化——質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序化、管理數(shù)據(jù)化，二個(gè)體系——質(zhì)量保證體系，運(yùn)行診斷體系，一分解——目標(biāo)分解。通過實(shí)踐，把各職能科室的工作有機(jī)地結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作有步驟，有計(jì)劃地協(xié)調(diào)發(fā)展。從而起到了調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)主動(dòng)性，增強(qiáng)自覺性，發(fā)揮創(chuàng)造性的作用。通過實(shí)行全員管理，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。

二、積極大膽探索，努力開拓創(chuàng)新

企業(yè)醫(yī)院的主要任務(wù)是為全企業(yè)全體職工服務(wù)，解決企業(yè)職工和家屬的醫(yī)療保健防疫問題，同時(shí)開展對(duì)外醫(yī)療，增加醫(yī)院的收入，在當(dāng)今醫(yī)療市場(chǎng)積力的競(jìng)爭(zhēng)中，如果不解決好醫(yī)院的定位問題，明確醫(yī)院的發(fā)展方向，那么醫(yī)院就會(huì)被社會(huì)淘汰。為此，我們?cè)喊嘧痈鶕?jù)醫(yī)療市場(chǎng)的情況和自身優(yōu)勢(shì)，著重抓了?？平ㄔO(shè)，人才、設(shè)備、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)工作。2000年下半年，我們引進(jìn)人才，開展外科手術(shù)，小針刀門診，止痛門診，購(gòu)入了多功能牽引床和多功能微波治療儀及化驗(yàn)分光儀，并加強(qiáng)了病房收容，床位周轉(zhuǎn)，對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行了合理使用。成立了以院長(zhǎng)為首的醫(yī)療科研小組。不斷引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備，增加醫(yī)院的醫(yī)療1

實(shí)力，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及技術(shù)效益逐步提高。

三、堅(jiān)持醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

醫(yī)院實(shí)行多元化管理的根本目的，就是不斷提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量，為病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。兩年來，我們醫(yī)院在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)上，始終堅(jiān)持了思想領(lǐng)先，黨政工團(tuán)齊抓共管，常抓不懈。在醫(yī)德教育上，我們實(shí)現(xiàn)了一整套的組織、計(jì)劃、學(xué)習(xí)、檢查評(píng)比等措施。系統(tǒng)地在醫(yī)院職工中進(jìn)行了醫(yī)德講座及醫(yī)療法規(guī)，職業(yè)紀(jì)律和糾正不正之風(fēng)教育，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽”活動(dòng)，并用知識(shí)答辯、大討論，典型演講等多種形式，在全院職工中開展一系列以道德規(guī)范為主要內(nèi)容的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，職工的思想覺悟，服務(wù)作風(fēng)不斷提高，救死扶傷，廉潔行醫(yī)，全心全意為職工患者服務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，我們?cè)诮∪艘?guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化管理上下功夫。結(jié)合總公司遼陽(yáng)市醫(yī)德規(guī)范要求，制定了我院各類人員的醫(yī)德規(guī)范，考核制度及獎(jiǎng)懲辦法。成立了醫(yī)德管理和醫(yī)德監(jiān)督組織，對(duì)全院職工進(jìn)行月考核，季評(píng)比，年總結(jié)，每年將考核情況裝入個(gè)人醫(yī)德檔案中作為晉級(jí)、進(jìn)修、評(píng)比的重要依據(jù)。為了取得社會(huì)監(jiān)督，我們?cè)卺t(yī)院候診室、掛號(hào)室有醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督箱，充分發(fā)揮制約機(jī)制和作用。2000年度被處授予“先進(jìn)單位”和“先進(jìn)黨支部”等稱號(hào)。

四、啟動(dòng)“流動(dòng)醫(yī)院”，送醫(yī)送藥上門

針對(duì)我們企業(yè)常年艱苦流動(dòng)，施工隊(duì)伍點(diǎn)多線長(zhǎng)，高度分散，職工就醫(yī)不便的實(shí)情，2000年初，醫(yī)院決定成立“流動(dòng)醫(yī)院”，深入全國(guó)各地施工現(xiàn)場(chǎng)，為一線職工服務(wù)?！傲鲃?dòng)醫(yī)院”本著從大處著眼，小事入手，一切為職工著想，優(yōu)質(zhì)為職工服務(wù)?！傲鲃?dòng)醫(yī)院”的成員是由技術(shù)全面的骨干組成，定期或不定期到邊遠(yuǎn)的各施工點(diǎn)巡回醫(yī)療，每年至少為職工體檢一次。他們每到一處，都倍受職工們歡迎，既診治了職工的疾病，又宣傳了衛(wèi)生防病知識(shí)。當(dāng)許多職工接受“流動(dòng)醫(yī)院”免費(fèi)治療時(shí)，職工們咸動(dòng)得不知說什么是好。我們的醫(yī)務(wù)人員也萬(wàn)分感慨地說：“這里的職工太需要我們了，我們要把送醫(yī)送藥到一線的活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”。兩年來，我們已先后組織兩批巡回醫(yī)療隊(duì)。醫(yī)療隊(duì)員們敢于吃苦，不怕困難，跋山涉水，手提肩扛隨身攜帶的醫(yī)療器械，北上遼寧、內(nèi)蒙，南下江蘇、寧夏、云南等10多個(gè)省市自治區(qū)，19個(gè)指揮部，26個(gè)工點(diǎn)。為3600余人次的一線職工查體診病，行程2.8萬(wàn)多公里。免費(fèi)給職工送去各種藥品價(jià)值4.5萬(wàn)元（不包括乙肝疫苗），投入乙肝疫苗1萬(wàn)余支，職工感激地說：還是“流動(dòng)醫(yī)院”關(guān)心我們遠(yuǎn)離大本營(yíng)的工人。由于我們送醫(yī)送藥到一線服務(wù)精神，激發(fā)了職工的勞動(dòng)熱情，從而促進(jìn)了施工生產(chǎn)任務(wù)保質(zhì)保量的完成五、加強(qiáng)管理，控制成本，增收節(jié)支，減少浪費(fèi)。

企業(yè)職工醫(yī)院能充分利用現(xiàn)有的財(cái)力、人力、和物力。在醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位的情況下，我們盤活有限的周轉(zhuǎn)資金。我們首先嚴(yán)格控制病人外轉(zhuǎn)，防止資金外流。凡是各科診斷明確的疾病，利用我們現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)手段能在本處醫(yī)院治療的，一律不外轉(zhuǎn)。對(duì)一些疑難病癥，經(jīng)上級(jí)醫(yī)院確診后，再回本處醫(yī)院治療。這樣既避免了資金外流，又增加了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入。還降低了病人醫(yī)療費(fèi)支出，同樣提高了醫(yī)院在社會(huì)上的知名度。2000年下半年以來，常規(guī)的外科手術(shù)，小針刀、腰椎牽引等項(xiàng)目也相繼開展，既保證了內(nèi)部職工醫(yī)療，又招來了許多外省、外市的患者。

俗語(yǔ)說：“好藥治病，假藥治命”。藥品是治病救命的特殊商品，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的快樂，容不得半點(diǎn)馬虎，稍有不慎，就會(huì)釀成大禍。我們?cè)谶M(jìn)藥渠道上采取集體購(gòu)藥，嚴(yán)把“三關(guān)”。既嚴(yán)把進(jìn)藥關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)，出庫(kù)關(guān)。首先到醫(yī)藥市場(chǎng)考查，做到貨比三家。以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)進(jìn)購(gòu)所需藥品，必須從有信譽(yù)的藥廠、醫(yī)藥公司進(jìn)貨。我們的所用藥品都是從沈陽(yáng)的民生、科翔兩家大醫(yī)藥公司購(gòu)入。從不在小商小販及信譽(yù)不佳的醫(yī)藥公司進(jìn)藥，并盤活資金。

由于我們衛(wèi)生改革方法得當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)了全院職工積極性，取得了一定的成績(jī)，兩年來門診病人 16752人次，收容病人246人次，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好水平。免費(fèi)給一線職

工送各種藥品價(jià)值4.5萬(wàn)元，給全處職工體檢4100人次，投入乙肝疫苗1200人次，醫(yī)院在防病治病上上了一個(gè)新臺(tái)階。

兩年來，我院在深化衛(wèi)生改革的路上雖然邁出了可喜的一步，但我們深知距離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有差距，今后我們要進(jìn)一步提高改革意識(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的敏感性，加強(qiáng)調(diào)研，積極完善各項(xiàng)改革措施，使我院的改革氣氛更濃，工作更扎實(shí)，為促進(jìn)企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：大膽探索 強(qiáng)化管理 確保退耕還林見成效

大膽探索 強(qiáng)化管理 確保退耕還林見成效 普定縣林業(yè)局 楊恩和

二○○九年六月八日

普定縣位于貴州省中部偏西，屬黔中巖溶山區(qū)，全縣國(guó)土面積1091.6平方公里，水土流失面積830平方公里，占全縣國(guó)土面積的76%，巖溶地貌占全縣國(guó)土面積的84.27%，石漠化面積占40.7%，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)人。

2000年，舉世矚目的退耕還林工程在我縣開始試點(diǎn)，同時(shí)又作為全國(guó)退耕還林（草）科技試驗(yàn)點(diǎn)和國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的退耕還林聯(lián)系點(diǎn)。此項(xiàng)目前無僅有，要求做出示范效果，科技含量要高，代表國(guó)家級(jí)水平，加上我縣又是喀斯特地貌發(fā)育極為強(qiáng)烈的縣，立地條件差，水土流失嚴(yán)重，石漠化面積比重大。面臨這些壓力，在無前例可仿的情況下，要做好這一歷史性的偉大工程，成為擺在全縣林業(yè)干部職工面前的一大難題。但是，我們困難面前不低頭，問題面前不退縮，大膽探索，強(qiáng)化管理，科學(xué)決策，扎實(shí)工作，使這項(xiàng)偉大工程在我縣從試點(diǎn)到全面鋪開乃至現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)入后續(xù)管理的過程中，取得較為明顯的成效。全縣退耕還林工程涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（其中退耕地造林涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）），占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)的100%，178個(gè)村（其中退耕地造林涉及162個(gè)村），占全縣行政村數(shù)的57%，退耕農(nóng)戶24598戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的32%，退耕人口99056人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的28%，其中全退戶785戶，3297人。至2008年底完成退耕還林工程13.6萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)用地69.05萬(wàn)畝的 19.7%。其中：退耕地造林85000畝，荒山造林51000畝，分別占62.5%、37.5%；生態(tài)林面積125281畝，經(jīng)濟(jì)林面積10719畝，分別占92.1%、7.9%。退耕農(nóng)戶人均純收入754元，人均占有耕地0.72畝，人均糧食217千克。自2000年實(shí)施退耕還林工程9年來，共獲得國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金14964.788萬(wàn)元,其中:用于種苗造林補(bǔ)助費(fèi)用680萬(wàn)元,直接兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助資金14284.788萬(wàn)元（其中：糧食補(bǔ)助資金12174.288萬(wàn)元，糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)904.5萬(wàn)元，現(xiàn)金補(bǔ)助（生活、管護(hù)補(bǔ)助資金）1206萬(wàn)元。第一輪補(bǔ)助面積累計(jì)55.6456萬(wàn)畝，補(bǔ)助13633.172萬(wàn)元，第二輪補(bǔ)助面積累計(jì)4.6544萬(wàn)畝，補(bǔ)助651.616萬(wàn)元。較好實(shí)施5個(gè)科技支撐項(xiàng)目面積8321畝，實(shí)施了不同造林樹種配臵模式，為提高營(yíng)造林水平提供技術(shù)支撐和借鑒模式，完成經(jīng)濟(jì)林種植10719畝，其中坪上鄉(xiāng)冰脆李產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益，為退耕農(nóng)戶畝增加收入1500元以上，并注冊(cè)夜郎牌商標(biāo)。通過退耕還林工程的實(shí)施，全縣水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境顯著改善，全縣森林覆蓋率從1999年的19.2%上升至2005年的35.6%，年均遞增1.3個(gè)百分點(diǎn)。退耕還林工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，關(guān)系到千家萬(wàn)戶退耕農(nóng)戶的切身利益，是一項(xiàng)前所未有的社會(huì)系統(tǒng)工程，探索管理模式，強(qiáng)化管理措施是確保退耕還林工程見成效的重要舉措。

一、做好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

（一）立足實(shí)際，實(shí)事求是，制訂地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我縣喀斯特發(fā)育極為強(qiáng)烈，土層瘠薄，石礫含量高，土被不連續(xù)，容易失水。因此，如完全按照上級(jí)制訂的造林技術(shù)規(guī)程來開展?fàn)I造林工 作，苗木栽植難于成活。為提高全縣退耕還林工程的造林成活率和成功率，我們成立了普定縣林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織工作責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)骨干，在南京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林科院亞林所有關(guān)專家的指導(dǎo)下，篩選了《普定縣喀斯特地區(qū)營(yíng)造林典型治理模式》、制訂了《普定縣喀斯特地區(qū)植樹造林技術(shù)規(guī)程》、《普定縣喀斯特地區(qū)主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》、《普定縣喀斯特地區(qū)冰脆李造林技術(shù)規(guī)程》、《普定縣喀斯特地區(qū)金銀花造林技術(shù)規(guī)程》、《普定縣喀斯特地區(qū)香椿造林技術(shù)規(guī)程》、《普定縣喀斯特地區(qū)滇楸造林技術(shù)規(guī)程》。同時(shí)，在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析總結(jié)，我們先后出臺(tái)了《普定縣退耕還林工程建設(shè)縣級(jí)檢查驗(yàn)收辦法》、《普定縣退耕還林工程建設(shè)補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金發(fā)放辦法》、《普定縣退耕還林工程林權(quán)登記發(fā)證工作方案》、《普定縣退耕還林工程森林病蟲鼠害防治方案》。

（二）制訂工作文件，保證工程有序推進(jìn)

為確保工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，提高營(yíng)造林科技含量和成效，我們先后制訂了《關(guān)于成立普定縣林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[普府辦發(fā)（2001）115號(hào)]》《、關(guān)于調(diào)整普定縣林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知[普府辦發(fā)（2003）189號(hào)]》、《關(guān)于成立普定縣喀斯特地區(qū)植樹造林標(biāo)準(zhǔn)化示范縣技術(shù)工作組的通知[普林通（2002）34號(hào)]》。

（三）嚴(yán)把“五關(guān)”，保證工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量

一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。在造林施工前，根據(jù)下達(dá)的造林任務(wù)，結(jié)合廣大退耕農(nóng)戶的意愿，林業(yè)局組織技術(shù)人員深入到水土流失嚴(yán)重，石漠化程度高，生態(tài)位臵重要的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按照適地適樹的原則，對(duì)25以上的陡坡耕地進(jìn)行現(xiàn)地統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行先設(shè)計(jì)后造林。0二是嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。首先把好培訓(xùn)關(guān)，每年2-3月份由林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣育苗戶進(jìn)行育苗培訓(xùn)，提高育苗水平；其次是把好苗木普查和病蟲檢驗(yàn)檢疫關(guān)，8-10月份，由縣林業(yè)局種苗站配合檢疫站對(duì)全縣苗木進(jìn)行普查和檢疫檢驗(yàn)，確保無檢疫性病蟲苗木上山；再次是把好出圃關(guān)，在苗木出圃上山造林前，各苗圃場(chǎng)對(duì)自己所育苗木進(jìn)行檢驗(yàn)和分級(jí)扎把，杜絕等外苗出圃；最后是把好上山最后一關(guān)，即苗木上山時(shí)，由具有種苗檢驗(yàn)資質(zhì)的林業(yè)技術(shù)人員再次檢驗(yàn)，合格苗木才準(zhǔn)上山造林。并實(shí)行種苗供應(yīng)終身負(fù)責(zé)制，未經(jīng)省、市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，杜絕從省外和縣外調(diào)苗。造林種苗必須具備“一簽兩證”，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合格以上。用苗單位和退耕農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)苗木達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)拒收。由于嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，在工程造林中苗木合格率均達(dá)98%以上。

三是嚴(yán)把整地栽植關(guān)。在栽植過程中，林業(yè)局派出專業(yè)技術(shù)人員到各施工點(diǎn)，嚴(yán)格按照《普定縣喀斯特地區(qū)造林技術(shù)規(guī)程》作現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，整地合格方可栽植，栽植做到隨起隨栽。

四是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)栽植達(dá)不到要求的一律不予驗(yàn)收，當(dāng)年成活率達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，限期補(bǔ)植重造，確保造林質(zhì)量。

五是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。對(duì)驗(yàn)收合格的圖班，嚴(yán)格管護(hù)制度，落實(shí)管理責(zé)任，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織自查，林業(yè)局復(fù)查，對(duì)管護(hù)不力者限期整改，直至合格。

二、依靠科技，強(qiáng)化基礎(chǔ)性培訓(xùn)

(一）認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施，打牢科技支撐基礎(chǔ)

從2000年至2004年，在國(guó)家林業(yè)局的關(guān)心支持和南京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林科院亞林所、貴州省林業(yè)科技推廣總站等科研院（所）的技術(shù)指導(dǎo)下，共實(shí)施2000年國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)退耕還林（草）科技試驗(yàn)點(diǎn)《喀斯特地貌植樹種草》、2001年天保支撐《喀斯特困難地造林技術(shù)綜合示范》、2003年退耕支撐《喀斯特石灰?guī)r山地造林技術(shù)試驗(yàn)示范》、2003年退耕支撐《喀斯特石漠化地區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)重建技術(shù)研究與示范》、2004年退耕支撐《南方石漠化植被恢復(fù)應(yīng)用示范》5個(gè)科技支撐項(xiàng)目。面積9321畝，涉及14種造林模式，其中：冰脆李與金銀花混交、刺槐與側(cè)柏混交、南酸棗與榿木速生樹種篩選已成功，新品種刺槐試驗(yàn)成功等，為全縣退耕還林的樹種選擇、營(yíng)造林模式后續(xù)管理提供了更好的示范、培訓(xùn)作用。

（二）抓好示范點(diǎn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)工程向高水平發(fā)展

為提高全縣退耕還林實(shí)施的效果和質(zhì)量，我們先后在坪上鄉(xiāng)白水片區(qū)石漠化退耕地上建立了針闊、喬灌、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、常綠與落葉混交的多種混交組合示范林5141畝，該示范林以生態(tài)效益為主體，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，效果突出，得到國(guó)家、省、市資深專家的一致好評(píng)。在地區(qū)坪上鄉(xiāng)坪上村孫家大地石漠化困難退耕地建立了冰脆李加金銀花模式示范點(diǎn)923畝，以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧生態(tài)效益，該示范點(diǎn)建設(shè)第四年后使種植戶每畝增加收入1500元以上。在白巖鎮(zhèn)老龍村石漠化荒山上建立側(cè)柏加刺槐治理模式示范林961畝。

（三）及時(shí)作好總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)

依靠科技推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)管理的同時(shí)，我們適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，進(jìn)行示范展示，先后整理推出《以實(shí)施退耕還林工程為契機(jī)，推進(jìn)喀斯特石漠化治理進(jìn)程》、《抓好脆弱生態(tài)區(qū)退耕還 林，促進(jìn)石漠化植被恢復(fù)》、《推進(jìn)種植管理規(guī)范化，促進(jìn)地方冰脆李健康有序發(fā)展》、《以點(diǎn)帶面，積極探索喀斯特地區(qū)困難地標(biāo)準(zhǔn)化示范造林技術(shù)》等文章，為進(jìn)一步規(guī)范帶動(dòng)全縣退耕還林工程的實(shí)施奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)管理者提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

我縣于2002年由縣委組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)站長(zhǎng)到南京林業(yè)大學(xué)進(jìn)行為期一個(gè)月的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，邀請(qǐng)中國(guó)林科院亞林所、貴州大學(xué)、貴州省林業(yè)科技推廣總站、貴州省林業(yè)科學(xué)研究院等科研院（所）的專家教授到我縣做專題講座，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和重點(diǎn)村干部及承包大戶進(jìn)行林果與造林技術(shù)培訓(xùn)?？h林業(yè)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還在不同季節(jié)舉辦主要造林技術(shù)管理的培訓(xùn)班對(duì)林業(yè)造林大戶和農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員達(dá)3.2萬(wàn)人次。

三、做好土地分戶丈量，確保退耕農(nóng)戶利益

首先：對(duì)規(guī)劃區(qū)的退耕農(nóng)戶進(jìn)行廣泛動(dòng)員和宣傳工作，給他們講清實(shí)施退耕還林對(duì)于恢復(fù)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境和改善生產(chǎn)環(huán)境的重要性。

其次：選派技術(shù)業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)干部到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)退耕農(nóng)戶的意愿規(guī)劃山頭地塊。

第三：根據(jù)已經(jīng)規(guī)劃出的圖班，由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織涉及的村委會(huì)人員進(jìn)行土地丈量，并在村委會(huì)所在地進(jìn)行公示7天，土地丈量結(jié)果無異議后，再實(shí)施造林和確權(quán)發(fā)證。

四、建立健全檔案、確保規(guī)范管理

退耕還林工程涉及千家萬(wàn)戶，政策性補(bǔ)助期限長(zhǎng)，因此，建立健全退耕農(nóng)戶與工程管理檔案對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的兌現(xiàn)政策顯得十分重要，我縣自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，縣林業(yè)局專門建立安排退耕還林工程檔案專柜，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作?？h林業(yè)局購(gòu)臵1：10000和1：50000地形圖各一套，購(gòu)臵微機(jī)3臺(tái)、掃瞄儀、刻錄機(jī)、打印機(jī)各一臺(tái)、手持GPS儀器6臺(tái)面廣、檔案柜6個(gè)，檔案盒500個(gè)；印刷退耕還林合同、小班管理卡片、兌現(xiàn)表等各種表格30萬(wàn)張，將要求歸檔的各種資料以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位單獨(dú)建擋，并與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)、林權(quán)證發(fā)放有關(guān)的材料全部入擋，永久保存，同時(shí)對(duì)每年的施工作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收結(jié)果的 一切圖、文、表等資料實(shí)行微機(jī)化管理，基本實(shí)現(xiàn)了檔案齊全、管理規(guī)范的目標(biāo)。

五、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收程序，確保政策兌現(xiàn)

第一：實(shí)行技術(shù)人員檢查驗(yàn)收責(zé)任制。根據(jù)《退耕還林條例》的規(guī)定和要求，我縣在每年進(jìn)行一次大面積的縣級(jí)自查驗(yàn)收，在每次自查驗(yàn)收前，均制定了檢查驗(yàn)收的工作方案和相應(yīng)的規(guī)章制度，并進(jìn)行短期培訓(xùn)，統(tǒng)一了檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和方法，要求參加的檢查驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握被檢查驗(yàn)收小班（地塊）的面積核實(shí)率、成活率和保存率?？h林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)對(duì)已經(jīng)檢查驗(yàn)收的小班（地塊）進(jìn)行抽查，加強(qiáng)復(fù)核督查，從而保證檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠，讓廣大退耕農(nóng)戶心服口服。

第二：把縣級(jí)自查驗(yàn)收結(jié)果作為兌現(xiàn)國(guó)家政策補(bǔ)助的依據(jù)。在組織了全縣范圍的縣級(jí)自查驗(yàn)收后，及時(shí)將自查驗(yàn)收結(jié)果送報(bào)縣糧 食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行及信用聯(lián)社等部門，把上級(jí)撥給我縣的國(guó)家政策補(bǔ)助下?lián)艿洁l(xiāng)（鎮(zhèn)）糧管所、財(cái)政所、信用社，及時(shí)發(fā)放到完成造林任務(wù)并且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的退耕農(nóng)戶手中，為了確保國(guó)家補(bǔ)助及時(shí)、全額兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，縣委、政府組織縣委督查室、縣政府督查室、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、糧食、財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)職能部門組成督查組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的錢、糧兌現(xiàn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，促使退耕還林錢、糧補(bǔ)助盡快足額兌現(xiàn)到位。

六、加強(qiáng)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任制，鞏固退耕還林成果 第一：多方面落實(shí)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)同志是退耕還林工程建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是退耕還林工程建設(shè)的直接責(zé)任人，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任與獎(jiǎng)懲，實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制和造林總理事故追究制。

第二：全面實(shí)施封山管護(hù)措施。把退耕還林工程建設(shè)范圍納入縣林業(yè)局與天保工程聘請(qǐng)的專（兼）職護(hù)林員簽訂的護(hù)林合同的管護(hù)范圍，明確護(hù)林員的責(zé)任，結(jié)合每年護(hù)林防火的宣傳，一并大力開展禁止野外放牧活動(dòng)，加強(qiáng)退耕還林地的管護(hù)。縣林業(yè)局不定期進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)護(hù)林員一次不在崗時(shí)給予批評(píng)，兩次不在崗時(shí)給予黃牌警告，三次不在崗時(shí)給予解聘。

第三：加大對(duì)新造林地的管理。對(duì)雨季栽種的營(yíng)養(yǎng)袋苗，冬春栽種的裸根苗，如果出現(xiàn)缺窩斷行的小班（地塊），要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，搞好樹體管理，確保林木的正常生長(zhǎng)。

七、再接再厲，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理

退耕還林工程是一項(xiàng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，我們經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐和認(rèn)真總結(jié)，工程實(shí)施取得了初步成效。但離工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)要求仍有一定差距。同時(shí)對(duì)于一個(gè)動(dòng)態(tài)工程，僅靠幾年時(shí)間總結(jié)出來的管理模式是難以適應(yīng)今后的退耕還林工程管理的。因此，我們將不斷努力，不畏艱難，艱苦探索，再接再厲，使我縣退耕還林工程管理再上新臺(tái)階。

第三篇：大膽探索

大膽探索

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，按照中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院的要求，我省不斷探索，大膽實(shí)踐，以制度創(chuàng)新為突破口，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革，探索出了適合我省實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制，有力地促進(jìn)了效益財(cái)政建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治理腐敗工程的實(shí)施，促進(jìn)了各項(xiàng)改革事業(yè)的順利進(jìn)行。

第四篇：解放思想心得體會(huì)：解放思想大膽探索

解放思想，大膽探索，是推動(dòng)新的實(shí)踐、打開工作新局面的一**寶。貫徹落實(shí)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），實(shí)施新戰(zhàn)略，建設(shè)新一極，必須用好這個(gè)法寶。

隨著國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這一全新國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，使廣西的發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，既給我們帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，又對(duì)我們提出了全新的考驗(yàn)。實(shí)施新戰(zhàn)略、建設(shè)新一極，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循。特別是《規(guī)劃》把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是我國(guó)開放合作的一次全新嘗試，在全國(guó)沒有先例。鄧小平同志說得好：“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路、走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！敝挥薪夥潘枷?，大膽探索，不斷創(chuàng)新，才能理清新思路，拿出新舉措，走出一條新路，創(chuàng)出一番新業(yè)。

當(dāng)前全區(qū)正在開展的繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)，是以解放思想、大膽探索促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的重要載體。長(zhǎng)期以來形成的一些舊的思想觀念、體制機(jī)制和做法，如安于現(xiàn)狀、自我滿足、固步自封；不求有功、但求無過、怕?lián)?zé)任；只循老路、唯書唯上、不敢創(chuàng)新；只顧地方部門利益、缺乏大局合作意識(shí)；行政分割嚴(yán)重、體制機(jī)制僵化，等等，是影響和制約《規(guī)劃》實(shí)施的障礙，不認(rèn)真加以解決，就談不上加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)。我們要以開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，全面查找問題、剖析根源，有針對(duì)性地加以解決，形成有利于促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的思想觀念、體制機(jī)制和做法，取得觀念和體制環(huán)境方面的比較優(yōu)勢(shì)，為加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)掃除障礙、創(chuàng)造條件。

解放思想，大膽探索，既要解決想不想、敢不敢的問題，也要解決會(huì)不會(huì)的問題，這就必須切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！兑?guī)劃》的實(shí)施，對(duì)我區(qū)廣大干部群眾和各級(jí)各類人才的素質(zhì)提出了新的要求。廣大干部群眾和各級(jí)各類人才要更加自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，夯實(shí)解放思想的基礎(chǔ)；努力掌握廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)所需要的各種知識(shí)，使大膽探索建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

《規(guī)劃》的實(shí)施是一項(xiàng)全新事業(yè)和長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，必須在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)。在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，不可能沒有失誤。這就需要在營(yíng)造變革創(chuàng)新的氛圍上繼續(xù)解放思想，要容許失敗、寬容失誤。對(duì)解放思想、大膽探索、勇于創(chuàng)新者，要多加鼓勵(lì)；對(duì)解放思想、大膽探索、努力干成事者，要多加支持；對(duì)解放思想、大膽探索、卻偶有失誤或遭到挫折者，要多加包容和保護(hù)。

解放思想，大膽探索，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是改革發(fā)展的決策者，是各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的組織者，思想上解放不解放，行動(dòng)上是不是敢闖、敢試、敢干，都會(huì)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施產(chǎn)生重要影響。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在解放思想、大膽探索上作表率，把解放思想最終落實(shí)到解決目前存在的突出問題上來，把大膽探索體現(xiàn)在做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作上，推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)邁上新臺(tái)階，譜寫我區(qū)改革發(fā)展、開放合作最為波瀾壯闊、絢麗多姿的恢宏篇章。

第五篇：積極實(shí)踐 大膽探索

積極實(shí)踐

大膽探索

努力把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線向基層延伸

中共我市紀(jì)委

我市監(jiān)察局

自警示訓(xùn)誡工作開展以來，我們我市按照省市統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，積極實(shí)踐，大膽探索，努力把警示訓(xùn)誡防線向基層延伸，形成以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體，以三項(xiàng)制度為內(nèi)容，橫向到邊、縱向到底的警示訓(xùn)誡防線網(wǎng)絡(luò)。累計(jì)實(shí)施警示訓(xùn)誡

218人，其中警示提醒115人、誡勉督導(dǎo)65人、責(zé)令糾錯(cuò)38人，有力促進(jìn)了我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的不斷深入，為把韓城建設(shè)成關(guān)中東北部經(jīng)濟(jì)中心提供了良好的政治保障。

一、大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，著力把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作向基層延伸

從警示訓(xùn)誡工作的實(shí)踐中，我們深切感到，把警示訓(xùn)誡防線延伸到基層十分必要。在基層單位，特別是農(nóng)村基層，對(duì)村干部的監(jiān)管比較薄弱，存在著黨員干部素質(zhì)不高、執(zhí)行政策差異較大；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，干群矛盾突出；管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)手續(xù)不清；作風(fēng)不夠民主，決策失誤較多等苗頭性問題。警示訓(xùn)誡防線無疑是加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督管理，提高基層干部素質(zhì)，規(guī)范基層管理，解決矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的良好途徑?；?于這樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)诳偨Y(jié)機(jī)關(guān)、部門工作的基礎(chǔ)上，果敢決策，把警示訓(xùn)誡工作積極向基層延伸，收到良好效果。

1、建立機(jī)制，保證延伸

建立教育培訓(xùn)機(jī)制。為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，我們充分利用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等有效形式進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，市紀(jì)委、基層黨委利用各種會(huì)議、講座，針對(duì)不同的層次和對(duì)象，分別進(jìn)行教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)警示訓(xùn)誡防線三項(xiàng)制度進(jìn)行講解，做到基層黨員干部人人知曉，個(gè)個(gè)明白，入腦入心。市紀(jì)委先后印發(fā)資料2300余份，舉辦各種培訓(xùn)會(huì)60多場(chǎng)，受訓(xùn)人員2000多人次，有效地提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了工作的積極性和主動(dòng)性。建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。我們成立了以市委副書記、紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)、政法、信訪等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)警示訓(xùn)誡工作的開展。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和33個(gè)部門黨委都成立了專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，形成了有效的組織保障機(jī)制。建立工作運(yùn)行機(jī)制。我們認(rèn)真分析了基層干部思想作風(fēng)情況，依據(jù)省委下發(fā)的《實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化了實(shí)施細(xì)則，制作了工作流程圖。明確了市、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)了聯(lián)席會(huì)議制度,建立了分工明確，相互配合，銜接緊密，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。建立責(zé)任追究機(jī)制。我們把構(gòu)建警示訓(xùn)誡工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的 2 主要內(nèi)容，同部署，同落實(shí)，同考核，同獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好警示訓(xùn)誡防線工作的責(zé)任意識(shí)。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范延伸

在構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實(shí)踐中，我們注意準(zhǔn)確界定警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度的界線，著力推動(dòng)警示訓(xùn)誡工作在基層的深入開展。嚴(yán)格按照警示訓(xùn)誡各項(xiàng)要求，把握好對(duì)象確定、訓(xùn)誡談話、監(jiān)督整改三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。真正體現(xiàn)“教育+強(qiáng)制”的作用，達(dá)到教育、保護(hù)和挽救干部的目的。先后對(duì)74名基層黨員干部實(shí)施了誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)。使他們切實(shí)改正了錯(cuò)誤，增強(qiáng)了工作責(zé)任心。

3、注重實(shí)效，推動(dòng)延伸

在實(shí)施警示提醒制度中，我們針對(duì)按程序?qū)嵤?，?huì)使干部產(chǎn)生心理障礙，造成負(fù)面效應(yīng)的實(shí)際，創(chuàng)造了集體提醒與個(gè)別提醒相結(jié)合、書面提醒與專題提醒相結(jié)合、會(huì)議提醒與會(huì)后提醒相結(jié)合的靈活形式。各單位還把警示提醒與黨政干部任前廉政談話相結(jié)合，提醒干部任職期間注意做好廉潔自律。有的單位還通過發(fā)放“明白卡”的形式進(jìn)行警示提醒，也對(duì)黨員干部起到了事前預(yù)警防范的作用。在警示提醒中，我們針對(duì)不同情況，簡(jiǎn)化了一些不必要的程序。目前，已對(duì)需要進(jìn)行警示提醒的76名黨員干部發(fā)放提醒書、詢問卡，實(shí)施警示提醒，不作筆錄，不建檔案，使被提醒干部放下包袱，解除疑慮，更好地開展工 3 作。

4、落實(shí)措施，全面延伸

在具體實(shí)施中，我們著力抓好“三個(gè)延伸”。

（1）從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般黨員干部延伸。工作開展之初，我們把新城辦、公安局作為全市警示訓(xùn)誡延伸工作的示范點(diǎn)，先行示范，市紀(jì)委派出專人，指導(dǎo)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部向一般黨員干部的延伸工作。市公安局在試點(diǎn)過程中，結(jié)合公安系統(tǒng)“四項(xiàng)制度”，推動(dòng)警示訓(xùn)誡防線各項(xiàng)制度的落實(shí)，先后對(duì)基層派出機(jī)構(gòu)的107名干警實(shí)施了警示訓(xùn)誡，有效地端正了警風(fēng)警紀(jì)，增強(qiáng)了干警廉潔自律意識(shí)，預(yù)防了苗頭性問題的演化，挽救了一批干警，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。市公安局一躍成為全國(guó)優(yōu)秀公安局。2005年6月28日，省公安廳在我市召開全省公安系統(tǒng)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我市也及時(shí)總結(jié)推廣了公安局的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)此項(xiàng)工作很快在我市廣泛延伸，全面推廣。不到一年時(shí)間，警示訓(xùn)誡工作已在我市33個(gè)黨委（黨組）、35個(gè)市級(jí)部門所屬的基層單位全面展開。

（2）從市級(jí)部門向基層站所延伸。我們?cè)谧ズ檬屑?jí)部門、單位警示訓(xùn)誡工作規(guī)范開展的同時(shí)，還把此項(xiàng)工作向下屬事業(yè)單位、基層站所（辦）延伸作為難點(diǎn)和重點(diǎn)，以求得有效突破。交通局不僅抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部的警示訓(xùn)誡工作，還注重把此項(xiàng)工作延伸到基層單位。教育局針對(duì)教育系統(tǒng)工作特點(diǎn)，積極把警示 4 訓(xùn)誡向各中小學(xué)延伸。今年暑期開學(xué)時(shí)，他們對(duì)３３２名中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)施了專題警示提醒教育，要求在開學(xué)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)行為，這些校長(zhǎng)一一向局黨委作出承諾，有效地保證了全市無一類教育亂收費(fèi)行為出現(xiàn)?，F(xiàn)在全市各單位、各部門已把警示訓(xùn)誡工作延伸到205個(gè)基層站、所、辦，基本達(dá)到無盲點(diǎn)。已對(duì)102人實(shí)施了警示提醒，對(duì)35人實(shí)施了誡勉督導(dǎo)，對(duì)18人實(shí)施了責(zé)令糾錯(cuò)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

（3）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)向村組延伸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、紀(jì)委從機(jī)關(guān)開展警示訓(xùn)誡工作中明確意識(shí)到，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線找到了解決農(nóng)村干部突出問題，化解農(nóng)村突出矛盾的有效途徑。針對(duì)如何在村級(jí)發(fā)揮警示訓(xùn)誡防線的作用，進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐。首先，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，界定警示訓(xùn)誡對(duì)象。明確把村一級(jí)黨員干部、普通黨員和依法取得公共權(quán)力的非黨干部作為實(shí)施警示訓(xùn)誡的主要對(duì)象。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、紀(jì)委組織實(shí)施。通過群眾信訪舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、包村干部調(diào)查走訪三個(gè)渠道，搜集信息，梳理問題，確定對(duì)象。其次，把握政策界限，嚴(yán)格工作原則。在對(duì)村級(jí)干部實(shí)施警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度過程中，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，紀(jì)委具體組織；立足事前教育，保護(hù)挽救干部；化解群眾矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；規(guī)范村級(jí)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四條原則，按警示訓(xùn)誡工作程 5 序，嚴(yán)格規(guī)范操作。第三，針對(duì)具體問題，靈活運(yùn)用三項(xiàng)制度。我們緊扣農(nóng)村中心工作，結(jié)合農(nóng)村干部實(shí)際，把下列六類問題作為實(shí)施警示訓(xùn)誡工作的重點(diǎn)：一是村干部執(zhí)行政策有偏差，不依法依規(guī)辦事問題，如有違紀(jì)違規(guī)苗頭、有經(jīng)濟(jì)類問題反映、有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能等。二是兩委班子不協(xié)調(diào)問題，如擺位不正、職責(zé)不清、方法不當(dāng)、鬧矛盾、不團(tuán)結(jié)等。三是村級(jí)換屆突出問題，如非正當(dāng)競(jìng)選、換屆后手續(xù)不清、不正當(dāng)移交等。四是干部、黨員履行職責(zé)不到位問題，如工作不負(fù)責(zé)、矛盾糾紛不調(diào)處、黨員不按規(guī)定履行義務(wù)、干部不認(rèn)真工作等。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，如工作無規(guī)劃、無思路，推諉扯皮，效能低下等。六是村級(jí)管理不規(guī)范問題。如制度不健全、決策不民主、村務(wù)不公開等。針對(duì)這些問題，我們按照警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度要求，區(qū)別不同情況，實(shí)施警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)，充分發(fā)揮好警示訓(xùn)誡作用。西莊鎮(zhèn)柳枝村一名非黨村委會(huì)主任候選人，計(jì)劃在換屆選舉大會(huì)上，如果落選，就帶頭鬧事，破壞選舉工作正常開展，黨委掌握情況后，立即對(duì)其進(jìn)行了提醒談話，動(dòng)之以情，曉之以法，使他消除了破壞選舉的念頭，并向黨委做出承諾，保證了選舉工作的正常進(jìn)行。新城街道辦事處在閻禹高速公路征地款兌付過程中，對(duì)涉及有兌付任務(wù)的8個(gè)村的主要干部實(shí)施了集體警示提醒，嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)格兌付程序，實(shí)施兌付公開，有效地保證了3400萬(wàn)元征地款順利兌 6 付群眾手中，受到群眾的一致好評(píng)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）還普遍對(duì)新當(dāng)選的百余名村干部進(jìn)行了任前警示提醒，教育他們依法行政、為民造福，取得良好效果。截止目前，警示訓(xùn)誡防線工作已在我市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）村一級(jí)普遍實(shí)行。鄉(xiāng)村干部反映說：“構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，為我們找到了化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的良醫(yī)妙藥”。這項(xiàng)工作使村干部感到理直了，氣順了，干工作更賣力了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到農(nóng)村工作更好開展了。

二、結(jié)合實(shí)際，有的放矢，初顯警示訓(xùn)誡向基層延伸的實(shí)際成效

警示訓(xùn)誡防線向基層延伸，在我市已初步顯現(xiàn)出了旺盛的生命力和明顯的影響力，形成全市上下理解支持，干部自覺接受，一心一意謀發(fā)展的良好格局。

（1）強(qiáng)化了對(duì)基層干部監(jiān)督管理工作的力度。通過構(gòu)建警示訓(xùn)誡工作，真正強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，前移了監(jiān)督關(guān)口，達(dá)到了保護(hù)干部的目的。今年，金城辦段堡村一名非黨村民小組組長(zhǎng)，工作中不能盡職盡責(zé)，致使一戶群眾壘墻強(qiáng)占巷道，形成交通堵塞，群眾取水不便，黨委查清事實(shí)后，對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話，責(zé)令其認(rèn)真履行職責(zé)，并在韓城電視臺(tái)“直通百姓”欄目報(bào)道，促使他積極履行組長(zhǎng)職責(zé)，很快協(xié)調(diào)處理問題，使強(qiáng)占巷道的人拆除了違章建筑，方便了群眾生活。

7（2）增強(qiáng)了對(duì)基層干部教育的職能。警示訓(xùn)誡改變了傳統(tǒng)的教育模式，通過“教育+強(qiáng)制”的批評(píng)教育方式，為思想教育輸入了新的生機(jī)和活力，為干部改正錯(cuò)誤，放下包袱更好地工作，提供了有益的制度保障。從而大大提升了教育的效果和質(zhì)量。板橋鄉(xiāng)綠峰村在選舉村民代表時(shí)，由于村干部把關(guān)不嚴(yán)，將一名在外工作人員選為村民代表，鄉(xiāng)黨委掌握后，對(duì)該村主要干部實(shí)施了責(zé)令糾錯(cuò)，幫助他認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》，使他充分識(shí)到工作中的錯(cuò)誤，及時(shí)召開村民會(huì)議，向群眾講清政策，改選了這名代表，促進(jìn)了換屆選舉工作有序、依法開展。（3）增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任意識(shí)。警示訓(xùn)誡防線向基層延伸，強(qiáng)化了基層干部的責(zé)任意識(shí)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好地履行職責(zé)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”意識(shí)較以前大大增強(qiáng)。我市衛(wèi)東鄉(xiāng)林業(yè)員吳某，在植樹造林活動(dòng)中，把收繳群眾的植樹保證金挪作他用，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊?。我們查?shí)后，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了紀(jì)律處分，并對(duì)該鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)實(shí)施了誡勉督導(dǎo)，追回了違紀(jì)資金，確保群眾利益不受損害。

（4）挽救保護(hù)了基層干部。建立警示訓(xùn)誡防線，給改革創(chuàng)新失誤者和一些輕微違紀(jì)的黨員干部改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，保護(hù)了廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，從而激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的魄力和熱情。桑樹坪交管站私設(shè)小金庫(kù)問題被發(fā)現(xiàn)后，交通局 8 黨委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了訓(xùn)誡談話，制止了這一錯(cuò)誤，在回訪時(shí)，他們感動(dòng)地說“幸虧你們發(fā)現(xiàn)問題早，幫助我們及時(shí)改正了錯(cuò)誤，否則很可能會(huì)釀成大錯(cuò)。感謝組織對(duì)我們的批評(píng)、教育和保護(hù)，我們一定努力工作，決不辜負(fù)組織對(duì)我們的期望”。衛(wèi)生局下屬一名女職工，超計(jì)劃外懷孕，長(zhǎng)期請(qǐng)假，準(zhǔn)備超生，衛(wèi)生局紀(jì)委查清事實(shí)后，對(duì)其實(shí)施了責(zé)令糾錯(cuò)，使他正確認(rèn)識(shí)了錯(cuò)誤，向組織做出承諾，按期實(shí)施了引產(chǎn)手術(shù)，避免了“雙開”的嚴(yán)重后果，有效挽救了干部。

（5）解決了基層疑難問題，維護(hù)了基層穩(wěn)定。近年來，隨著廣大干部群眾法制意識(shí)、法律意識(shí)和參與反腐敗意識(shí)的逐步增強(qiáng)，一些基層組織、黨員干部，尤其是村級(jí)干部違規(guī)違紀(jì)和損害群眾利益的問題，已成為維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。運(yùn)用警示訓(xùn)誡這一有效措施，使矛盾得到化解，促進(jìn)了管理的規(guī)范，維護(hù)了基層穩(wěn)定。盤龍鄉(xiāng)樓枝村財(cái)務(wù)管理混亂，長(zhǎng)達(dá)7年不向群眾公開，引發(fā)部分村民多次上訪，導(dǎo)致村內(nèi)工作不能正常開展，鄉(xiāng)黨委組織經(jīng)管、司法進(jìn)駐該村，查出違紀(jì)資金2萬(wàn)余元，對(duì)當(dāng)事人給予了紀(jì)律處分，追回了違紀(jì)資金，對(duì)負(fù)有責(zé)任的兩名非黨村干部實(shí)施了責(zé)令糾錯(cuò)，維護(hù)了村民切身利益，使該村的各項(xiàng)工作步入了正軌。

三、實(shí)踐中的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

在警示訓(xùn)防線向基層延伸的實(shí)踐中，我們的認(rèn)識(shí)和體會(huì)有 9 四點(diǎn)：

（1）認(rèn)識(shí)到位是前提。推動(dòng)警示訓(xùn)誡防線向基層延伸，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、具有探索性的工作，需要我們付出大量艱苦細(xì)致的努力。因此，首先要解決認(rèn)識(shí)問題，真正要站在推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的高度，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧韓城的深度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的廣度，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義和目的，把基層群眾的滿意度作為這一工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任意識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，此項(xiàng)工作就會(huì)被廣大基層干部所接受。

（2）規(guī)范運(yùn)作是關(guān)鍵。做好警示訓(xùn)誡向基層延伸工作，關(guān)鍵是要規(guī)范運(yùn)作，以保證警示訓(xùn)誡工作的嚴(yán)肅性和有效性。必須嚴(yán)把“選準(zhǔn)對(duì)象、訓(xùn)誡談話、承認(rèn)錯(cuò)誤、作出承諾、監(jiān)督整改”五個(gè)關(guān)口。對(duì)訓(xùn)誡對(duì)象的問題，先認(rèn)真核實(shí)初查材料，再與黨政紀(jì)條規(guī)和警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度相對(duì)照，然后確定專人，實(shí)施訓(xùn)誡談話。要加大談話的力度，進(jìn)行嚴(yán)肅而又善意的面對(duì)面批評(píng)教育，真正起到刻骨銘心、治病救人之藥效，達(dá)到放下包袱，感謝組織，振奮精神，努力工作之實(shí)效。

（3）加強(qiáng)指導(dǎo)是保障。要把警示訓(xùn)誡工作延伸到基層，在基層發(fā)揮更大的作用，必須牢牢把握正確方向，加強(qiáng)對(duì)基層警示訓(xùn)誡工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)和示范，保證規(guī)范運(yùn)作，防止出現(xiàn)偏差。采取確定試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步延伸的工作思路，確保警示訓(xùn) 10 誡工作在基層穩(wěn)步延伸，逐步推廣，提高效率。

（4）注重實(shí)效是目的。為了使警示訓(xùn)誡防線的延伸工作收到實(shí)實(shí)在在的效果，對(duì)訓(xùn)誡對(duì)象跟蹤回訪至關(guān)重要。真正做到教育挽救干部與營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境相結(jié)合。對(duì)于那些積極改正錯(cuò)誤，并做出突出成績(jī)的受訓(xùn)對(duì)象，要建議組織委以重任，對(duì)于那些精神不振，工作成績(jī)平平者，要指出問題，并限期達(dá)標(biāo)。對(duì)于那些在訓(xùn)誡期間不思改正錯(cuò)誤，不能按期兌現(xiàn)承諾，并有新問題出現(xiàn)者，組織將依紀(jì)查處。這樣既可以調(diào)動(dòng)他們的積極性，徹底改正自己所犯錯(cuò)誤，又可以防止以警示訓(xùn)誡代替黨政紀(jì)處分、弱化辦案的錯(cuò)誤傾向，真正體現(xiàn)出警示訓(xùn)誡的真實(shí)效應(yīng)。

通過把構(gòu)建警示訓(xùn)誡工作向基層不斷深入，提高了紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的親和力，保護(hù)了基層黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全市上下形成了全心全意搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好格局，有力地促進(jìn)了我市社會(huì)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)總量每年以20%的速度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破50億，區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)到8億元，地方財(cái)政收入接近2億元。形成了冶金、能源、化工、旅游、花椒五大支柱產(chǎn)業(yè)，建成了一批投資千萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，基本競(jìng)爭(zhēng)力躍居全省第二位，躋身全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市之列。

把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作向基層延伸，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的具有探索性的工作，雖然我們做了一定的工作，取得了一定的成效，但距上級(jí)要求還有一定差距。在今后工作中，我們將從內(nèi)容、程序、方法、措施等方面，積極探索創(chuàng)新，不斷豐富完善，努力把我市構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作不斷推向深入。

2005年12月