第一篇：新形勢下定海區(qū)外來務(wù)工人員思想道德建設(shè)的現(xiàn)狀及對策思考

一、社會背景

近年來，隨著舟山大橋經(jīng)濟的來臨，我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)進程日益加快，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程進一步加快，外來務(wù)工人員逐年遞增。根據(jù)我區(qū)公安部門統(tǒng)計，目前我區(qū)外來人口已超過十萬，約占我區(qū)總?cè)丝诘乃姆种唬渲型鈦韯?wù)工人員的數(shù)量占到外來人口的九成以上。大量外來務(wù)工人員的涌入，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了極大貢獻，成為我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要生力軍，然而外來務(wù)工人員的精神文明建設(shè)卻相對滯后，思想道德建設(shè)有待進一步加強。在構(gòu)建和諧社會的理念下，針對外來務(wù)工人員的現(xiàn)實情況，加強外來務(wù)工人員的思想道德建設(shè)，已成為現(xiàn)今精神文明工作的重要課題。

二、我區(qū)外來務(wù)工人員思想道德建設(shè)現(xiàn)狀

(一)人文素養(yǎng)與道德意識

文化程度偏低，人文素養(yǎng)欠缺。由于受教育程度較低，導(dǎo)致其文化素質(zhì)差、道德水平低下、文明意識不強和法律意識淡薄，其行為方式和自身形象與城市規(guī)范化、法制化管理不能相符，甚至抗拒政府管理和執(zhí)法，給我區(qū)的法制文明和精神文明建設(shè)帶來負面影響。大部分外來務(wù)工人員因為個人素質(zhì)問題，不太注意衛(wèi)生，亂倒垃圾、隨地吐痰。在部份外來務(wù)工人員身上，還經(jīng)常會發(fā)生一些小偷小摸的事件，這些都使當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦韯?wù)工人員有看法，導(dǎo)致一些摩擦的發(fā)生，而且外來務(wù)工人員結(jié)幫派現(xiàn)象比較嚴重，一旦利益受到損害，就容易拉幫結(jié)派。外來務(wù)工人員來自欠發(fā)達地區(qū)或偏遠山區(qū)，他們遠離家鄉(xiāng)、工作繁重、生活圈子窄，接受信息量少，加之社會上部分人員對外來務(wù)工者仍存有岐視，使他們的心理產(chǎn)生自卑感。價值取向偏差，道德意識淡薄。由于文化素質(zhì)、思想意識、經(jīng)濟收入、工作性質(zhì)以及老家陋習(xí)影響等因素，導(dǎo)致外來務(wù)工人員價值取向偏差，道德意識相對低下。外來務(wù)工人員以“賺錢”為第一目的，價值評判標(biāo)準均以錢來衡量，道德意識薄弱，道德行為缺乏自覺性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不少外來務(wù)工人員對企業(yè)或用工單位發(fā)展漠不關(guān)心，對當(dāng)?shù)氐母黜検聵I(yè)發(fā)展事不關(guān)己。他們認為今天在這里打工，明天很有可能離開，只要不少給錢就行。加上多數(shù)用工單位重經(jīng)濟效益、輕文化建設(shè)，重勞動投入、輕文化關(guān)懷，忽視思想道德教育。

(二)陣地建設(shè)與宣傳教育

利用宣傳窗、黑板報等宣傳工具，建立固定的外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)活動場所(“新居民”活動室)，定期宣傳精神文明、禮儀道德等方面的知識。在社區(qū)設(shè)立“道德點評臺”，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，實現(xiàn)新老居民的自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。評選文明新居民，樹立模范典型，在他們身邊樹立先進榜樣，促進他們積極進取。成立外來人口法制學(xué)校，聘請有關(guān)干部、律師、社區(qū)民警，舉辦公民道德、法律法規(guī)知識講座，提供法律咨詢等，利用晚上或雙休日等空閑時間，組織他們觀看愛國主義教育、法律法規(guī)、禁毒等內(nèi)容的教育片。還組織他們參觀勞教所，通過勞教人員的現(xiàn)身說法，增強外來務(wù)工人員的思想道德、法律意識和維權(quán)意識。

(三)主題活動與道德實踐

主題教育，陶冶道德情操。舉辦每年一屆的“新老居民文化節(jié)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企業(yè)單位舉辦外來建設(shè)者運動會，突出“運動、健康、團結(jié)、和諧”這個主題，營造了團結(jié)和諧的良好氛圍。在每年的“三八”節(jié)、母親節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)、元旦春節(jié)等期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織“新、老”居民登山比賽、新老居民共同歡度立夏節(jié)、“溫情十送”新居民、“春天的愿望”、“八進社區(qū)”、迎春聯(lián)歡會等活動，讓外來務(wù)工人員上臺唱歌、跳舞、表演節(jié)目，和當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹇?lián)歡、交流工作生活，消除隔膜，增進友誼。

道德實踐活動，參與文明創(chuàng)建。建立新居民義工服務(wù)站，整合社區(qū)新居民義工資源，組建了宣傳、治安、環(huán)衛(wèi)等5個義工隊伍，從中選拔出威信高、熱心社區(qū)公益事業(yè)的人員擔(dān)任組長，并讓這些組長在社區(qū)的綜治、衛(wèi)生、計生等組織機構(gòu)中擔(dān)任一定的職務(wù)，發(fā)揮他們積極的作用為社區(qū)居民、外來務(wù)工人員提供服務(wù)，與當(dāng)?shù)亓x工共同開展法律、衛(wèi)生、文化、科技“四進社區(qū)”、“踐行出門六件事、爭做文明定海人”、集中衛(wèi)生整治、“創(chuàng)衛(wèi)大行動”、“文明出行你我開始”文明交通勸導(dǎo)等活動，切實提高外來務(wù)工人員的文明程度和道德修養(yǎng)。

三、存在的問題

(一)物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，價值取向偏差嚴重

工作環(huán)境差，經(jīng)濟收入差。外來務(wù)工人員主要集中在勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事低技能的體力工作。外來務(wù)工人員流動性大，工作不穩(wěn)定，多數(shù)以“短工”模式工作，有些自謀職業(yè)，從事小攤小販的生計。居住條件差，人文環(huán)境差。主要居住在老城區(qū)、城郊結(jié)合部和“城中村”，居住環(huán)境臟、亂、差，安全隱患較多，且都是外來務(wù)工人員及家屬集中居住，居住的人文環(huán)境也相對惡劣。

道德追求是一種高層次的精神追求，對于大多數(shù)人來講，其需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，思想道德建設(shè)不能架空而論。在生活拮據(jù)、居無定所的情況下，導(dǎo)致了價值取向嚴重偏差，物質(zhì)成了唯一追求，精神追求已變的不再重要。尤其是隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系的多樣化、利益格局和生活方式的多樣化，思想道德建設(shè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

(二)陣地建設(shè)有待加強，宣傳教育實效性不強

外來務(wù)工人員普遍文化程度偏低，作息時間無固定，生活無規(guī)律，流動性大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如何針對外來務(wù)工人員的實際情況有效開展宣傳教育，已成為一個突出問題。

近年來，全區(qū)的文體場所建設(shè)力度逐年增大，“健身路徑”和室內(nèi)外文體活動場館數(shù)量逐年增多，但多數(shù)集中在城市社區(qū)、新建小區(qū)或農(nóng)村新社區(qū)，在外來務(wù)工人員集中居住的地方建造的文化活動設(shè)施就很少。如果外來務(wù)工人員自主到其它文體活動場所，就會感到“不方便”、“難為情”和“去不起”。目前道德宣傳教育陣地均以廚窗、畫報等固定式為主，對于外來務(wù)工人員的實際情況來講，實效不強。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及規(guī)模以上的建筑工地等均設(shè)有民工學(xué)校，為外來務(wù)工人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了平臺，但組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容單

一、次數(shù)不多、參加人數(shù)少，致使民工學(xué)校未能真正發(fā)揮其功效。

宣教活動參與人數(shù)少。近幾年，在各級單位、部門組織的文體活動中，非常關(guān)注外來務(wù)工人員的共同參與，但參與人數(shù)少，對于近十萬的外來務(wù)工人員這個群體來講，參與率還是很低的。在組織的宣教活動中，參與對象也大都集中在少數(shù)幾個人身上，而更多的外來務(wù)工人員還是沒能加入其中。再者，活動次數(shù)相對較少，往往集中在幾個節(jié)慶活動中。宣教活動缺乏全面性和長效性。

宣教活動形式相對單一。根據(jù)調(diào)查，在各級各部組織的各類宣教活動中，邀請外來務(wù)工人員上來參加的多，而下去到他們的工作一線、居住區(qū)、甚至是家里實施活動的極少。不能切實有效地為外來務(wù)工人員提供樂于享受、易于接受、便于參與的精神文化活動。因此針對外來務(wù)工人員這一較特殊群體，如何組織貼近實際、符合需求、形式多樣、富有實效的活動，有待于進一步研究和加強。

(三)歧視觀念難以徹底轉(zhuǎn)變，心理反差造成道德認同感缺失

受傳統(tǒng)文化和管理方式的影響，一個地方普遍存在排外心理。同時由于外來人口自身素質(zhì)形象以及對本地社會管理和治安造成的影響，導(dǎo)致社會也普遍存在對外來人口的歧視心理。因此，政府和社會對外來人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象還存在，尤其是一些用工企業(yè)重使用，輕教育，忽視了外來務(wù)工人員的精神文明建設(shè)。對外來人口計劃生育、教育培訓(xùn)和勞動就業(yè)問題方面的制度也不健全，沒有真正重視外來人口為新的居民，從思想觀念、心理上、管理服務(wù)上來接納外來人口，忽視對外來務(wù)工人員的法制培訓(xùn)、文明教育和精神生活。

大多外來務(wù)工人員由于長期生活在農(nóng)村，言行舉止和生活方式與城市文明不太協(xié)調(diào)，再者愛城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及各種歧視性政策的影響，身體進城了，但是社會地位并未進城，心理上與城市存在著隔閡，容易造成心理失衡，產(chǎn)生偏激思想，甚至產(chǎn)生逆反心理。心理上的反差，致使他們?nèi)鄙俚赖抡J同感，難以融入到城市的文明中，缺乏為城市文明建設(shè)做貢獻的熱情。

四、對策思考

(一)注重服務(wù)、提供保障，突顯道德追求

當(dāng)?shù)卣O(shè)身處地多為外來務(wù)工人員考慮，關(guān)注他們的切身利益，為他們解決一些實際困難，做一些實事，引導(dǎo)他們勤于工作、艱苦創(chuàng)業(yè)，讓他們首先能安居樂業(yè)，不斷提升生活水平。把思想道德建設(shè)結(jié)合到工作和生活的實踐過程中去，讓道德追求逐漸成為更多外來務(wù)工人員的人生追求，糾正外來務(wù)工人員不良的價值觀、人生觀、世界觀。

政府有關(guān)部門要盡快實現(xiàn)由以社會控制為主的治安管理向管理服務(wù)并重的模式轉(zhuǎn)變，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實保障和維護外來務(wù)工人員合法權(quán)益，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施有效管理。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級管理平臺，各職能部門做好橫向聯(lián)動工作，合力提高服務(wù)管理水平。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，把外來務(wù)工人員的管理服務(wù)納入社會保障、公共服務(wù)的總體規(guī)劃，加強政策推進，使共建共享的主體從本地居民擴展到廣大外來務(wù)工人員。例如核拔外來務(wù)工人員管理教育專項經(jīng)費；如探索以政府為主，鼓勵企業(yè)、社會等多方參與的多形式集居點建設(shè)模式；如在政府指導(dǎo)下，建立新居民自治組織，提高自主管理能力；

大力推廣外來務(wù)工人員的教育，逐步提高外來務(wù)工人員的思想、道德、技能綜合素質(zhì)。充分利用社會資源、創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校、職工學(xué)校和補習(xí)班、培訓(xùn)班，開展文化知識、法律常識，交通知識，文明禮儀等各方面教育，組織勞動技能培訓(xùn)，搭建就業(yè)指導(dǎo)平臺。

(二)以人為本、貼近實際，加強道德教育

加強對外來務(wù)工人員的思想道德教育，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系。各級政府、職能部門以及用工單位，要大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)外來務(wù)工人員自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，形成互幫互助、禮讓寬容的人際關(guān)系。

根據(jù)外來務(wù)工人員空暇時間少、文化水平低、文體生活匱乏、流動性大等實際情況，有針對性地開展思想道德教育，教育活動使得他們能通俗易懂、樂于接受、便于參與。積極開展“上門服務(wù)”活動，把活動的場所轉(zhuǎn)移到外來務(wù)工人員的集居點或是家中。

積極宣傳外來務(wù)者通過講文明、學(xué)文化、守法律等方面來提高素質(zhì)的典型事例，評選文明新居民，加強典型宣傳。用身邊的人和事感染新居民，以點帶面，營造一種濃厚的新居民爭當(dāng)“四有”公民的社會氛圍。讓外來務(wù)工人員共同參與“社區(qū)(企業(yè))道德點評臺”形式的道德評議活動，指出和點評不道德不文明行為、表揚道德文明行為。借助報紙、電視、電臺等各類宣傳媒介，采取宣傳圖片展覽、分發(fā)文明倡議書、進行文藝演出、道德大講壇等各種形式，加大宣傳文明教育的力度，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)廣大外來務(wù)工人員的文明言行，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念。盡可能組織一些外來務(wù)工人員參與到街道、社區(qū)、行業(yè)的文明創(chuàng)建工作中來，參與不文明行為勸導(dǎo)，參與衛(wèi)生整治等活動。

(三)以文化人、創(chuàng)新載體，提升道德水準

繼續(xù)加強文化教育，開展各類文體活動，提高外來務(wù)工人員的文化素養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)和道德水準。

要建設(shè)完善文化場所。要根據(jù)外來務(wù)工人員的特點，充分發(fā)揮社會力量、公益性文化設(shè)施的作用，加強外來務(wù)工人員的文化陣地建設(shè)，對文化館、圖書館，群眾藝術(shù)館等服務(wù)不斷向外來務(wù)工人員延伸，社區(qū)公益性文化活動陣地要就近、便捷地向外來務(wù)工人員免費開放；同時在外來務(wù)工人員比較集中地方，建設(shè)文化設(shè)施，健全職工俱樂部、民工之家、活動中心等，方便他們參加。

要設(shè)計形式多樣的文化活動。要根據(jù)小型分散、簡便易行的原則，組織和開展形式多樣的地方文化和民間文化活動。考慮到外來務(wù)工人員的實際消費能力，多提供免費或廉價的運動場、棋牌室或其它娛樂項目，多組織一些“露天電影”、“納涼晚會”、“廣場演出”等群眾文化活動。多設(shè)計一些類似“新老居民文化節(jié)”、“外來建設(shè)者趣味運動會”等適合外來務(wù)工人員參與的文化體育活動。多出臺一些諸如“文化一卡通”、“社會服務(wù)一卡通”、“免費開放場館”等豐富外來務(wù)工人員精神文化生活的優(yōu)惠政策。根據(jù)外來務(wù)工人員來自五

湖四海的特點，多開展讓外來民工演家鄉(xiāng)戲、唱家鄉(xiāng)歌、話家鄉(xiāng)情等活動，為外來務(wù)工人員提供展現(xiàn)自我的機會。

五、結(jié)束語

在新形勢下，加強外來務(wù)工人員的思想道德建設(shè)，是一項長期而又復(fù)雜的工作。提高綜合素質(zhì)，提升文明水平，促使我區(qū)的外來務(wù)工人員真正融入到“定海第二故鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮其人生價值，更好地為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻，積極為創(chuàng)建文明城區(qū)、構(gòu)建和諧定海作出努力。

第二篇：**市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員生活工作現(xiàn)狀及對策研究（范文）

一、研究背景

工業(yè)是**經(jīng)濟的重要支柱，工業(yè)企業(yè)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主體，而企業(yè)的發(fā)展更離不開廣大的企業(yè)員工。目前，我市工業(yè)企業(yè)中外來務(wù)工人員的數(shù)量占有很大比例，他們已成為促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟增長的中堅力量。正如**市委書記王國平書記所說:我市共建共享生活品質(zhì)之城不僅屬于老**人，同樣屬于新**人。

外來務(wù)工人員

是我市非**戶籍、在**市區(qū)工業(yè)企業(yè)務(wù)工、以企業(yè)工資收入為主要生活來源的所有人員，更是280萬新**人的重要組成部分。為進一步了解我市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員在杭工作生活狀況，廣泛聽取意見建議，幫助我市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員解決實際困難，進而促進企業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城，我們開展了本次本市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員的現(xiàn)狀調(diào)研活動。

二、研究概況

本次調(diào)研以本市國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、國有改制企業(yè)、私營企業(yè)等外來務(wù)工人員群體為主。在各區(qū)（市、縣）的經(jīng)發(fā)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局以及工投集團的大力支持配合下，我們向有關(guān)工業(yè)企業(yè)發(fā)放《**市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和《**市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員工作生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷》兩套問卷，區(qū)域和行業(yè)覆蓋率均為100%其中發(fā)放《**市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員工作生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷》1份（其中中策橡膠4000份，作為深度研究樣本），回收10856份，回收率為90.47%，其中有效問卷7852份，有效率為72.33%；發(fā)放《**市工業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》1001份，回收903份，回收率90.21%，其中有效問卷628份，有效率為69.55%。

與此同時，為進一步詳細了解外來務(wù)工人員的生活工作現(xiàn)狀以及他們迫切需要的政策支持，先后考察了機械、輕工、化工、紡服、電子以及建冶行業(yè)外來務(wù)工人員相對集中的企業(yè)近10家，其中包括**機床集團有限公司、達利（中國）有限公司、浙江新安化工集團有限公司、中策橡膠等典型企業(yè)；先后走訪了市工會、市勞動保障局、市社會保障局、市農(nóng)辦、市教育局等相關(guān)部門；組織相關(guān)人員座談會若干次。

參加此次調(diào)研的外來務(wù)工人員中男性比例為56.1%，女性為43.9%；年齡在35周歲以下占82.7%,35周歲以上的17.3%；初中以下學(xué)歷的比例為55.3%，高中學(xué)歷占31.1%，大專及以上為13.6%；從事建筑冶工業(yè)11.5%，紡織服裝業(yè)28.3%，電子信息業(yè)14.6%，機械制造業(yè)39.1%，醫(yī)藥化工6.5%；政治面貌中，群眾占67.2%，黨員4.7%，團員28.1%。

三、現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)現(xiàn)狀

1、就業(yè)渠道。自發(fā)外出和親戚老鄉(xiāng)介紹仍是外來務(wù)工人員就業(yè)的主渠道。調(diào)查對象在工業(yè)企業(yè)就業(yè)渠道中，依靠自發(fā)外出和親友或老鄉(xiāng)這種強關(guān)系實現(xiàn)的占49.6%，通過勞務(wù)市場應(yīng)聘、學(xué)?；騽趧訖C構(gòu)推薦、職業(yè)介紹所介紹和家鄉(xiāng)有關(guān)部門有組織的勞務(wù)輸出等方式解決就業(yè)的比例之和為28.5%。

隨著市場競爭機制的逐步形成，外來務(wù)工人員依靠強關(guān)系提供社會支持進城就業(yè)的比例大大下降，一方面，長期城市流動經(jīng)驗使外來務(wù)工人員對地緣親緣關(guān)系的依賴程度在減弱，城市獨立生存能力在增強；另一方面，也是更為重要的原因，是**市委、市政府近幾年出臺的各項政策支持的結(jié)果，免費的就業(yè)信息平臺、免費的各類就業(yè)中介機構(gòu)等的構(gòu)建進一步為外來務(wù)工人員大大降低了就業(yè)的搜尋成本。

2、就業(yè)領(lǐng)域。勞動密集型企業(yè)仍是外來務(wù)工人員進入的主行業(yè)，但已經(jīng)出現(xiàn)向技術(shù)含量要求較高的資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)過度的明顯趨勢。一方面，勞動密集型企業(yè)具有易進入、需要的技術(shù)和技能水平低、勞動契約松散等就業(yè)成本低的特征，吸引了大量外來務(wù)工人員的進入；另一方面，外來務(wù)工人員普遍受制于素質(zhì)瓶頸，調(diào)查對象中，農(nóng)民工以初中及以下學(xué)歷占55.3%，沒有技術(shù)職稱的比例高達66.3%，初級技術(shù)職稱的有19.9%，中級以上職稱總和只占13.8%，技術(shù)等級中，65.8%的外來務(wù)工人員持有上崗（操作）證，17.5%的為初級工，而中級工以上的總和僅為16.6%。所以更多的外來務(wù)工人員只能進入技術(shù)要求低的勞動密集型企業(yè)。

調(diào)查對象中，75.3%的外來務(wù)工人員集中在技術(shù)要求相對偏低的紡織服裝、機械制造行業(yè)，而技術(shù)要求偏高的電子信息、醫(yī)藥化工行業(yè)之和為24.7%，這個比例結(jié)構(gòu)與5年前80%以上農(nóng)民工集中就業(yè)在非正規(guī)部門或正規(guī)部門非正式就業(yè)的數(shù)據(jù)相比，已經(jīng)大大改善，這是近幾年**市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的客觀結(jié)果，更是市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員各類技能培訓(xùn)、不斷完善新**人的各項社會福利社會保障等政府主動作為的結(jié)果。

3、就業(yè)報酬。低報酬仍然是外來務(wù)工人員工資收入的主要特征。調(diào)查對象中，月工資收入1500元以下所占比例為68.5%,1500元--元占20.7%，元以上的有10.8%，所統(tǒng)計的月工資收入包括社會保險和個人所繳納部分以及各種加班工資。平均日工作時間8小時以上的比例高達69.8%，18.5%的調(diào)查對象表示工作中沒有雙休日，有54.6%的雙休日能休息一天。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)推算，70%的外來務(wù)工人員日平均工資低于**市最低保障工資日均水平，87%的小時工資收入低于**市最低保障工資，低報酬是這一群體工資收入的主要特

征。

4、就業(yè)培訓(xùn)。調(diào)研顯示，外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)狀況方面與5年前相比，有了很大的改善。51.2%的外來務(wù)工人員表示受過短期職業(yè)培訓(xùn)或教育，受過初級以上職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的比例已達22.4%，仍有26.4%的外來務(wù)工人員表示從沒有受過任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育。一方面，表明企業(yè)人力資源素質(zhì)提升意識加強了，另一方面，與近幾年市委、市政府巨資投入的各類培訓(xùn)直接相關(guān)。

（二）社會保障與住房保障現(xiàn)狀

外來務(wù)工人員社會保險的參保率明顯大幅上升。這是因為：一方面，在政府相關(guān)部門的大力宣傳下，外來務(wù)工人員的參保意識明顯增強；另一方面，得益于相關(guān)政策和有關(guān)部門的認真監(jiān)管。另外一個不容忽視的事實是，外來務(wù)工人員在杭獲得的社會救助及社會福利非常有限。外來務(wù)工人員的居所分布隨著**大部分企業(yè)的外遷，有了較大的變化，由原先的大分散的格局走向小集中區(qū)域。

調(diào)查對象中，外來務(wù)工人員主要通過以下方式解決住房問題：自行解決住房的有66.1%，最大的變化則是出現(xiàn)自己買房住買房住的可喜現(xiàn)象，比例達到了2.9%；而入住企業(yè)提供的集體宿舍的比例上升到了32.4%。結(jié)果顯示，97.1%的外來務(wù)工人員沒有自己的住房，居住的臨時性特征十分顯著。

從調(diào)查結(jié)果看，通過市委、市政府及全社會的共同努力，約48%的調(diào)查對象認為打工以來住房條件有所改善，其中，15%的認為好了許多?？傆?0%以上的調(diào)查對象認為自己的**住房狀況長期以來沒有多大改觀。

調(diào)查對象中，公積金的征繳比例嚴重偏低，出現(xiàn)企業(yè)與外來務(wù)工人員對此的雙拒現(xiàn)象：由于政策層面上沒有相關(guān)的硬性規(guī)定，企業(yè)缺少繳付公積金的積極性，甚至為降低經(jīng)營成本拒繳；而公積金本身用途的單一性，對于沒有能力購房或改變租住房屋條件的外來務(wù)工人員而言，從每月工資中扣除一部分作為住房公積金，必然使每月現(xiàn)金收入減少，這是不能接受的現(xiàn)實，因此也拒繳。

（三）城市融合現(xiàn)狀

關(guān)于反應(yīng)城市適應(yīng)程度的工作精神生活狀況的調(diào)查中，外來務(wù)工人員工作之余以看電視聽廣播、讀書看報和聊天、逛街作為主要的休閑方式，另有50.1%的選擇睡覺作為其主要的閑暇方式。與此相適應(yīng)的，樣本選擇很壓抑的占15.2%、平淡甚至無聊的占66.6%、累得顧不上精神生活的占4.3%、很豐富的占13.5%。調(diào)研顯示，流動經(jīng)歷和城市文明體驗對外來務(wù)工人員的文明素養(yǎng)、個人責(zé)任感、自我依賴、風(fēng)險意識、靈活性和適應(yīng)性的提升作用明顯，近70%的調(diào)查對象對自己在杭的生活總體滿意(50%左右的調(diào)查對象有定居傾向)，顯示外來務(wù)工人員群體城市生活的強適應(yīng)能力，利于定居轉(zhuǎn)移目標(biāo)的達成。外來務(wù)工人員的精神生活狀況呈紡錘型心理結(jié)構(gòu)，這一心理結(jié)構(gòu)反映了外來務(wù)工人員的生存理性。

外來務(wù)工人員的自我維權(quán)能力也存在一個提高的過程。在問卷列舉的多項與外來務(wù)工人員權(quán)利義務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)中，除了59.3%的表示了解《勞動合同法》、46.6%的了解《**市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險低標(biāo)準繳費低標(biāo)準享受試行辦法》外，對其他法規(guī)的了解均在20%以下，有22.5%的調(diào)查對象表示以上法律、政策都沒有了解過；而對您是否知道**出臺了《**市外來務(wù)工人員特殊困難救助辦法》的選項中，57%的調(diào)查對象選擇了不知道。調(diào)研結(jié)果顯示了在杭外來務(wù)工人員法律意識和市民意識相對薄弱，外來務(wù)工人員對法律性規(guī)則的低水平認知，一方面與他們自身的教育和社會背景有關(guān)，另一方面也顯示相關(guān)政府在法律宣傳上還需進一步加大力度。

總體而言，外來務(wù)工人員參與城市管理、政治生活的愿望與意識相對單薄，存在明顯的過客心理。在您關(guān)注過市委市政府提出的建設(shè)**的重大舉措一項的回答顯示，67.8%的外來務(wù)工人員表示關(guān)注過打造共建共享生活品質(zhì)之城活動，46.8%的知道構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，而83.3%的調(diào)查對象根本不知道工業(yè)興市戰(zhàn)略；而在另一項與外來務(wù)工人員利益息息相關(guān)的推進和諧社區(qū)建設(shè)和落實新**人生產(chǎn)生活八個有工作的了解狀況中，有約40%的選了八個有之外的有娛樂、有獎金。調(diào)研結(jié)果表明，外來務(wù)工人員的政治參與行為顯示缺失，政治認知水平有待加強，同時，外來務(wù)工人員參與城市管理、社會生活、政治生活的渠道應(yīng)進一步拓展。

四、主要困境

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，十五期間，外來人口對浙江gdp的貢獻率達到了21.4%，讓這些對**經(jīng)濟做出貢獻的新**人更好更快地融入**，市委市政府為此做出了多年的努力，尤其是為實現(xiàn)包括外來務(wù)工人員的農(nóng)民工在杭安居樂業(yè)的八個有的目標(biāo)，已取得了明顯的實際效果。由于經(jīng)濟形勢的復(fù)雜多變以及新生代外來務(wù)工人員價值觀的演變，目前，這一群體要更好更快地融入**、安居樂業(yè)，還面臨以下主要困境：

（一）就業(yè)困境

1、技能培訓(xùn)局部滯后于動態(tài)的市場化需求。近幾年市委市政府在培訓(xùn)方面的財政投入較大，成效明顯，但具體的外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)方面仍存在以下問題：一是存在多個部門多頭培訓(xùn)，部分培訓(xùn)內(nèi)容與動態(tài)的市場化需求有所脫節(jié)。因此導(dǎo)致資源分散、培訓(xùn)質(zhì)量不高，進而影響外來務(wù)工人員參與的積極性；二是由于外來務(wù)工人員的高流動性以及降低成本的短期視角，多數(shù)企業(yè)按照全體職工工資總額提取培訓(xùn)經(jīng)費后，絕大部分經(jīng)費只用于上崗前的一般技能培訓(xùn)，能夠?qū)T工進行可持續(xù)性職業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)培訓(xùn)很少。技能培訓(xùn)難以切實滿足外來務(wù)工人員的實際需求。

2、素質(zhì)提升的預(yù)期與就業(yè)環(huán)境存在落差。新生代外來務(wù)工人員的文化程度已有大幅提高，對自身素質(zhì)進一步提升的預(yù)期比老一代要高得多，而這種預(yù)期受現(xiàn)實環(huán)境制約：首先，一方面，由于對培訓(xùn)的遠期收益認知不清晰，外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)的意愿不強；另一方面，外來務(wù)工人員的工作大多屬于生存型工作，勞動時間長、勞動強度大，不可能有時間、精力和財力實現(xiàn)自身的提高和發(fā)展;其次，沒有在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期，提高自身素質(zhì)技能的積極性被抑制，難以造就城市公民的責(zé)任感和素質(zhì);最后由于企業(yè)使用外來務(wù)工人員多從短期效益出發(fā)，對掠奪性使用成為企業(yè)的行為偏好，不注重工人的培訓(xùn)和技能提升，其始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些狀況都會影響外來務(wù)工人員的家庭及其后代的后續(xù)發(fā)展，影響外來務(wù)工人員在杭融合的實現(xiàn)。

3、升遷訴求存在現(xiàn)實難度。通過崗位職務(wù)變動實現(xiàn)地位上升是現(xiàn)代社會地位變遷的主渠道，這對外來務(wù)工人員來說面臨現(xiàn)實難度。一方面，外來務(wù)工人員所從事工作一般都是以體力勞動為主、流動性強、收入不高且艱苦的工種，這些都是社會聲望很低的職業(yè)。另一方面，外來務(wù)工人員多數(shù)沒有相關(guān)的檔案制度、勞動制度實現(xiàn)業(yè)績累積(如工齡、職務(wù)、職稱的累積)，進而不能獲得地位累積。由于從事的多是技能低的勞動，通常不會對勞動組織的組織目標(biāo)形成影響，勞動地位也難以提高。

（二）社會保障困境

由于相關(guān)硬性規(guī)定的執(zhí)行，多數(shù)工業(yè)企業(yè)為外來務(wù)工人員繳付社會保險的比例數(shù)據(jù)顯示較高，而實際上，外來務(wù)工人員的參保積極性并不強，原因在于：

1、保險籌資費率高、接續(xù)難。目前我市社會保險的五大險種，單位須繳納工資總額的33%左后，保險費率過高，勞動力成本上升，企業(yè)為逃避社會責(zé)任，瞞報應(yīng)參保人數(shù)或?qū)挝焕U費責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個人，影響企業(yè)和外來務(wù)工人員的參保積極性，實際參保率偏低。省際之間及城鄉(xiāng)之間的社會保險制度不銜接，當(dāng)外來務(wù)工人員在不同省份的城市之間流動時，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，甚至有制度缺位，多數(shù)人會選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。

2、基金管理的統(tǒng)賬結(jié)合模式影響部分權(quán)益保障。原有的社會保障基金社會統(tǒng)籌與個人賬戶的混賬管理模式，引發(fā)了個人賬戶的巨大空賬缺口，很大程度上降低了外來務(wù)工人員對社會保險的信任度；而以后的統(tǒng)賬結(jié)合模式從制度上化解了個人賬戶的空賬風(fēng)險，但只對那些可能定居**的外來務(wù)工人員有吸引力，只有他們才能夠享受社會保障的社會統(tǒng)籌部分，對于多數(shù)沒有能力定居**的外來務(wù)工人員而言，只能是降低其暫居**的生活收益。

3、社會保障供給模式單一，缺乏一體化設(shè)計。外來務(wù)工人員是一個異質(zhì)群體，不同類型的外來務(wù)工人員對社會保險的需求存在較人差別。而目前實踐中**社會保障模式供給單一，沒有注重進行切實有效的分層分類，不能滿足外來務(wù)工人員的多樣化的保障需求。同時，社會保障政策的設(shè)計未能一(來源：好范文 http://004km.cn/）體化，甚至出現(xiàn)重復(fù)參保繳費而未能提高保障水平的現(xiàn)象。另外，就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定、總體收入不高等因素也較大程度上影響外來務(wù)工人員的參保積極性。

（三）住房困境

市委市政府一直致力于流動人口的有房住問題，**外來務(wù)工人員公寓已實際開工13.88萬平方米，一系列措施在一定程度上緩解了政府解決外來務(wù)工人員居住問題。但進一步解決和改善外來務(wù)工人員居住問題仍困難重重，主要原因在于：

1、理想居住預(yù)期與市場高房價形成巨大反差。80%以上的外來務(wù)工人員定居意愿十分明顯，而通過對有定居意愿的調(diào)查對象關(guān)于如果在**定居，你將如何解決自己及家人的住房問題的調(diào)查的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上調(diào)查對象希望通過購買經(jīng)濟適用房解決定居轉(zhuǎn)移住房問題。總體看，選擇買房解決城市定居住房問題的比例是租房的一倍。而現(xiàn)實狀況是，這一群體的月平均收入不到1500元，與**目前主城區(qū)突破15000元的商品房均價相比，顯然在未來相當(dāng)長的時期，這一群體理想中的預(yù)期根本無法實現(xiàn)。

2、租賃價格影響居住環(huán)境和質(zhì)量。外來務(wù)工人員總體收入水平較低，但用于居住費用支出的比率卻較高。月收入在1500元以下的占68.5%，每月支付租金在200元以下的約占60%，而每月支付租金在700元以上的僅有2.04%。如果按流動人口月收入1500元，每月支付租金200元計算，外來務(wù)工人員每月用于居住的開支占其總收入的13%。屋租賃市場價格太高，而較低收入水平和已經(jīng)較高的居住費用支出比率使外來務(wù)工人員只能選擇房屋租賃價格較低的農(nóng)村和城郊結(jié)合部，根本無法考慮居住的環(huán)境和質(zhì)量。同時，租賃房屋供應(yīng)主體以私房居多，保障型環(huán)節(jié)十分薄弱。一是租賃行為不規(guī)范，租賃當(dāng)事人的權(quán)益不能得到有效保護，租賃糾紛多。二是違法出租房多，在質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等方面存在系列安全隱患，社會治安問題較為突出。這些顯然加大了外來務(wù)工人員家庭城鎮(zhèn)租房的隱性成本，制約了自我解決城市住房問題的能力。

3、住房公積金模式收效甚微。湖州模式開啟了外來民工住房公積金制度的先河，**部分企業(yè)也嘗試為外來務(wù)工人員繳存住房公積金，目的是鼓勵外來務(wù)工人員利用公積金貸款買房，自己解決住房問題。而這一群體實際利用公積金貸款買房的比例極低，實施的現(xiàn)狀表明，限于當(dāng)前收入水平，用公積金在城鎮(zhèn)購房，對于絕大多數(shù)外來務(wù)工人員，還有相當(dāng)大的差距。

五、對策建議

外來務(wù)工人員的城市融合是一個逐步、有序的過程，當(dāng)前這一群體在杭的生產(chǎn)生活條件在市委市政府以及全社會的努力下已經(jīng)得到了很大改善，特別是政府中的主動性作用不斷提高，但鑒于這一群體本身特質(zhì)的復(fù)雜性和動態(tài)性，如何更好地成為新**人仍缺乏一個系統(tǒng)的框架，還需要政策和制度上的不斷完善。

（一）穩(wěn)定就業(yè)對策

改善外來務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境，增強外來務(wù)工人員的城市適應(yīng)能力，以促進其更好地融入**。這些必要的改善措施包括:

1、健全職業(yè)培訓(xùn)機制，提升就業(yè)能力

（1）繼續(xù)加大人力資本投入，拓寬經(jīng)費籌措渠道。健全外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)體系，是增強這一群體的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的重要途徑。繼續(xù)探索建立由政府、用人單位、社會團體與個人共同分擔(dān)的教育培訓(xùn)經(jīng)費保障的合理有效機制。首先，進一步明確外來務(wù)工人員培訓(xùn)經(jīng)費的財政預(yù)算安排，繼續(xù)加大資金支持力度；其次，強化用人單位對在崗?fù)鈦韯?wù)工人員的培訓(xùn)責(zé)任，用人單位應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費，并按外來務(wù)工人員占全部職工的比例安排在崗培訓(xùn)經(jīng)費;最后，向社會多渠道籌措資金。

（2）整合有關(guān)培訓(xùn)資源、進一步提高培訓(xùn)效果。目前**外來務(wù)工人員的培訓(xùn)多頭格局非常明顯，不僅資源分散導(dǎo)致極大的浪費，而且市場化的培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)欺詐等的違法事件屢有發(fā)生，加大了監(jiān)管成本，因此，有必要整合有關(guān)培訓(xùn)資源，保障培訓(xùn)經(jīng)費的集約使用。面對當(dāng)前技能培訓(xùn)與市場需求有所脫節(jié)的現(xiàn)象，外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)**經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)趨勢，注重實用性和針對性，增強培訓(xùn)效果。

（3）建立培訓(xùn)激勵機制，增加外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)動力。一是建立初次就業(yè)的勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)基金。由就業(yè)中介機構(gòu)與用人單位簽訂用工合同，初次就業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)中介機構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同后，領(lǐng)取由就業(yè)中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位統(tǒng)一監(jiān)制的代金券，到指定的培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿后，學(xué)員憑培訓(xùn)合格證和代金券到用人單位上班，用人單位在約定期限內(nèi)返還就業(yè)中介機構(gòu)；二是提升技術(shù)資格證書的就業(yè)準入地位，形成技能勞動者的評價、選拔、使用機制；三是是將培訓(xùn)與待遇的結(jié)合。對考取專項能力和國家職業(yè)資格證書的外來務(wù)工人員可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準;適時發(fā)布技能人才的指導(dǎo)工資標(biāo)準，不斷提高技能人才的工資待遇，增加外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)的動力。

（二）加強就業(yè)信息化建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

1、加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，降低運行、搜尋成本。網(wǎng)絡(luò)求職已成為外來務(wù)工人員就業(yè)的新渠道。目前企業(yè)用工信息和農(nóng)民工要就業(yè)的信息之間存在著比較大的缺口，網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布不系統(tǒng)、不完整、不全面，因此，構(gòu)建完善政府牽頭、企業(yè)參與、社會各方支持的信息支持模式已成為網(wǎng)絡(luò)時代必不可少的政府公共服務(wù)環(huán)節(jié)。完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅降低企業(yè)的運行成本，而且為農(nóng)民工尋找就業(yè)機會提供便利，降低搜尋成本，可以真正做到外來務(wù)工人員和企業(yè)用工實現(xiàn)互惠互利，減少盲目性。

2、嚴格規(guī)范用工制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。首先，應(yīng)進一步規(guī)范工資收入。將外來務(wù)工人員的工資收入納入城鎮(zhèn)職工工資保障范圍，切實實行同工同酬；建立工資保障準備金制度，加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查；其次，根據(jù)行業(yè)特點，制定企業(yè)勞動標(biāo)準與工作時間的限制性規(guī)定，對計件工資的企業(yè)規(guī)定每日或月最高工時標(biāo)準，以保護外來務(wù)工人員的身心健康權(quán)和休息權(quán)；最后，切實改善勞動條件，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障職工的身心健康。

（二）相應(yīng)的住房保障對策

解決外來務(wù)工人員住房問題的根本在于建立相應(yīng)的住房保障體系，從制度上保證其融入**的住房需求，形成外來務(wù)工人員住房保障的長效機制。

1、建立法定保障實施機構(gòu)。首先，建立相關(guān)部門聯(lián)動的法定住房保障實施機構(gòu)體系，統(tǒng)一管理政府財政支持下的保障住房及保障資金。其次，建立法定住房政策性銀行，集中各類政策性資金，用于支持農(nóng)民工保障住宅建設(shè)，并將公積金貸款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到住宅政策性銀行，進而統(tǒng)一并擴展政策性個人住宅信貸渠道。第三，成立專門的住房貸款保險機構(gòu)，一方面對住宅政策性金融業(yè)務(wù)提供存、貸款保險。一方面對無相應(yīng)抵押品的低收入戶所需住宅貸款提供擔(dān)保，通過該機構(gòu)使符合條件的農(nóng)民工得到最高住宅貸款。第四，相關(guān)部門負責(zé)對各住房保障實施機構(gòu)的政策執(zhí)行狀況進行監(jiān)督。

2、多渠道籌集資金、拓展保障住房房源。保障住房來源可以有以下幾方面:①財政撥款新建，建成后的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)都歸政府所有。②政府在二、三級市場上收購價格位置適中、小戶型為主的二手住房和普通商品住房。③房地產(chǎn)開發(fā)商代為建造。政府出讓某一地塊的土地使用權(quán)時，規(guī)定中標(biāo)開發(fā)商必須提供相應(yīng)數(shù)量的合適小戶型房屋，政府以成本加一定的利潤率收購或沖抵土地出讓金。④利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建成適合農(nóng)民工居住的住房。另外，開發(fā)商提供的、用以沖抵土地出讓金的空置商品房和社會捐贈也是路徑之一。

3、用工單位應(yīng)加大對外來務(wù)工人員的住房扶持力度。企業(yè)應(yīng)從以下方面做好外來務(wù)工人員住房保障工作：①為外來務(wù)工人員修建或租用安全、整潔、方便務(wù)工的住房；②沒有條件的而企業(yè)發(fā)放住房補助，并落實措施保證外來務(wù)工人員這筆錢?？顚Ｓ?；③全面落實外來務(wù)工人員住房公積金制度，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)保障資金；④支持地方政府建立外來務(wù)工人員住房保障基金，履行企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)。

（三）全面的社會保障對策

1、根據(jù)真實訴求分類分層解決外來務(wù)工人員的社會保障需求。外來務(wù)工人員在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于沉默的大多數(shù)，健全外來務(wù)工人員的利益表達機制，了解其真實利益訴求。在了解掌握外來務(wù)工人員社會保障真實訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)外來務(wù)工人員的具體意愿，分層分類解決其社會保障問題。

2、建立健全外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制。外來務(wù)工人員社會保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合外來務(wù)工人員的特點和需要，需要相關(guān)部門設(shè)計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。其一，嚴格規(guī)范用工制度。政府已經(jīng)在著手嚴格規(guī)范用工制度，要求企業(yè)在雇用外來務(wù)工人員時必須依法簽訂勞動合同。其二，制定合理的個人保險基金轉(zhuǎn)移辦法。其三，建立合理的外來務(wù)工人員社會保險基金籌集途徑。

3、健全相關(guān)規(guī)章，完善司法保障措施。要使外來務(wù)工人員社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的外來務(wù)工人員社會保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)外來務(wù)工人員社會保障的規(guī)章，并在政府的主導(dǎo)下，明確規(guī)范主體各方的社會保障職責(zé)。同時，應(yīng)逐步完善司法保障措施，如果沒有嚴格公正的執(zhí)法，外來務(wù)工人員社會保障問題依然是無法真正解決。

4、落實困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃。落實減輕企業(yè)負擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗?fù)鈦韯?wù)工人員就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，并建立面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度。

第三篇：關(guān)于加強外來務(wù)工人員管理工作的思考

關(guān)于加強外來務(wù)工少數(shù)民族同胞管理工作的思考

為了加強外來務(wù)工少數(shù)民族同胞的管理工作，今年1月以來，仁和區(qū)民宗局對在仁和區(qū)境內(nèi)外來務(wù)工的少數(shù)民族同胞的相關(guān)情況，進行了問卷式的走訪調(diào)查。

一、基本情況

仁和區(qū)境內(nèi)外來務(wù)工的少數(shù)民族同胞約有400人，年齡在18歲～50歲之間，其中男性約占65%，女性約占35%。這些少數(shù)民族中做重體力、零工的（給裝修房子的業(yè)主背沙石材料為主）占50%左右，建筑業(yè)占30%左右，工業(yè)占8%左右，服務(wù)業(yè)占5%左右，其他僅占7%左右。

二、存在的問題

1、文化水平低，務(wù)工時間短。這些少數(shù)民族同胞中95%的人沒文化或者僅有小學(xué)文化，初中以上文化的人數(shù)僅占5%左右。大部分務(wù)工少數(shù)民族同胞到仁和區(qū)打工時間都不長，務(wù)工三年及三年以下的占了80%左右，五年以上的僅有10%。

2、務(wù)工途徑少，工作時間長。務(wù)工的少數(shù)民族同胞中，自己找工作的占59%，熟人介紹的占41%。其中，未婚的占30%，已婚的占70%，已婚少數(shù)民族同胞中有子女的占80%。由于文化水平低，沒有一技之長，所干工作以體力活為主，平均工作時間較長。工作時間超過8小時的占80%，20%的人每天工作時間超過了10小時。

3、收入較低，動機單純。這些少數(shù)民族同胞中87%的人

月平均工資在800元～1100元之間，月平均工資超過1500元的僅占13%。同時，這些少數(shù)民族同胞打工的目的都比較單純，多數(shù)是為了掙錢養(yǎng)家糊口，只有很少的人考慮離開農(nóng)村，進入城市發(fā)展。

三、意見建

1、加強引導(dǎo)。少數(shù)民族同胞找工作普遍存在盲目性，對此，政府應(yīng)加強引導(dǎo)，充發(fā)揮勞務(wù)市場和職業(yè)中介機構(gòu)的作用，利用招聘會、廣播、電視、當(dāng)?shù)卣M織，為少數(shù)民族同胞提供準確的用工信息、用工崗位，使得外出務(wù)工的少數(shù)民族同胞能夠較順利地找到工作。

2、加強培訓(xùn)。建議少數(shù)民族同胞所在的當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場需求和社會需要，有針對性地對外出務(wù)工人員進行勞動技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高少數(shù)民族通報的技能水平，增強其在勞務(wù)市場上的競爭力。

3、加強宣傳。用工單位和民宗部門要加強相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳，增強少數(shù)民族同胞的法律意識，教育他們遇到矛盾糾紛時要采用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，而不是采取聚眾鬧事或家族上訪的方法解決問題。

4、通力合作。為了維護社會治安穩(wěn)定，用工方應(yīng)積極配合各部門的工作，登記用工人員的基本情況，減小治安管理部門的工作壓力。

5、健全體制。建立少數(shù)民族進城務(wù)工人員工作組織，少數(shù)民族進城務(wù)工人員可加入該組織，該組織的工作旨在解決好少數(shù)民族進城務(wù)工人員生產(chǎn)生活中最現(xiàn)實、最直接的困難和問題，使少數(shù)民族進城務(wù)工人員的利益從根本上得到保障。

第四篇：淺談大學(xué)生思想道德現(xiàn)狀及對策

淺談大學(xué)生思想道德現(xiàn)狀及對策

徐謐

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，金融系，08級）

摘要:大學(xué)生是新生代的力量，是未來的主要生力軍。大學(xué)生的道德狀況如何，將直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)進程，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否成功，關(guān)系到能否實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，大學(xué)生道德屬于特定社會群體的公民道德，因此大學(xué)生的道德取向，是一個社會道德的風(fēng)向標(biāo)，它的好壞可以直接反映出這個社會所存在的問題。當(dāng)代大學(xué)生的道德現(xiàn)狀是十分復(fù)雜的，它既有好的方面也有不好的一面，在就業(yè)、經(jīng)濟、社會等方面的壓力下。大學(xué)生的道德現(xiàn)狀是值得思考的。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;思想道德;原因分析;對策

大學(xué)生是國家寶貴的人才資源,是民族的希望、祖國的未來。大學(xué)生思想道德素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到個人的成長和發(fā)展方向,而且影響甚至決定著國家和民族的前途和命運。在全國加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作會議上,胡錦濤總書記就強調(diào):切實加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作,培養(yǎng)造就千千萬萬具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的豐富知識和扎實本領(lǐng)的優(yōu)秀人才,使大學(xué)生們能夠與時代同步伐、與祖國共命運、與人民齊奮斗,對于確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),確保實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。可見,加強和改進大學(xué)生思想道德教育具有極端重要性和緊迫性,而了解當(dāng)代大學(xué)生思想道德現(xiàn)狀并找出對策同樣具有重要的現(xiàn)實意義

一、當(dāng)前大學(xué)生思想道德素質(zhì)的現(xiàn)狀及特點

思想道德素質(zhì)主要包括人生觀、價值觀、道德觀、法制觀、人生理想、社會理想等內(nèi)容。當(dāng)代大學(xué)生的人生觀、價值觀的主流是積極向上的，他們渴望成才，責(zé)任心、使命感明顯增強。但我們也清楚地看到，一些大學(xué)生在社會各種消極因素的影響和沖擊下，觀念上、道德上產(chǎn)生了錯位和傾斜，使得青年學(xué)生的思想也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為：

其一、思想道德心態(tài)逆轉(zhuǎn)，理想追求淡化。

知識經(jīng)濟條件下，社會對大學(xué)生寄予厚望，而一些大學(xué)生的文明素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。一些學(xué)生以自我價值的實現(xiàn)為核心，強調(diào)個人本位，社會、集體次之；在物質(zhì)和精神關(guān)系上，過分關(guān)注眼前的機會和發(fā)展，忽視遠大理想和目標(biāo)。其

二、自我意識膨脹，生活行為失范。

當(dāng)代大學(xué)生自我意識很強，希望盡快擺脫社會和成人對他們的監(jiān)護，但是由于他們的辨析力尚弱，自我控制力較差，因此，在缺乏引導(dǎo)的情況下，不能正確掌握善與惡、公正與偏私、誠實與虛偽、高尚與卑劣、榮譽與恥辱的界限，進而出現(xiàn)了

道德觀念淡薄、生活行為失范等現(xiàn)象。在個人文明舉止方面，有些學(xué)生過分強調(diào)個體行為的隨意性。隨意、庸俗被少數(shù)學(xué)生看作是一種“瀟灑”，而對道德、紀律的蔑視與叛逆卻被看作是有個性。

其三、生活追求新潮，安逸享樂。

隨著國家經(jīng)濟實力的增強，人們生活水平的提高，人們的需求越來越多樣化和高 檔化，在現(xiàn)代生活消費意識熏陶下，青年學(xué)生也紛紛追求生活的新潮化和高檔化。在生活方面，推崇及時行樂，吃講排場、穿講高檔、玩講多樣、相互攀比、超前消費。生日及節(jié)假日往往成為他們物質(zhì)消費的慶典，狂歡宴飲、揮灑人生，甚至一些來自邊老山區(qū)的學(xué)生出現(xiàn)不惜“借錢過好日子”。

二、當(dāng)代大學(xué)生思想道德現(xiàn)狀的原因分析

1.經(jīng)濟對大學(xué)生思想影響以及市場經(jīng)濟給思想道德教育帶來困難。改革開放國門大開,各種思潮紛紛涌入,使大學(xué)生所處的文化環(huán)境發(fā)生了變化,一些大學(xué)生盲目崇洋。收入待遇等因素使一些畢業(yè)生將外企作為就業(yè)的熱點目標(biāo),祖國意識在一些大學(xué)生的心目中漸漸淡化。就大學(xué)生而言,他們的社會接觸面及接受新事物的速度遠比在學(xué)校工作的老師要廣、要快的多。而教育者往往不能提前把握社會環(huán)境的變化與發(fā)展,當(dāng)大學(xué)生身上已經(jīng)反映一定的思想問題時,教師才被動的去進行教育,這給德育工作帶來極大的困難,使教師的說教顯得軟弱無力,針對性不強,更談不上“及時”甚至“超前”了,造成對在校大學(xué)生思想道德教育滯后的局面。

2.大學(xué)生自身的生理和心理與社會性發(fā)展不平衡。心理、生理疾病是人類個體與社會、自然環(huán)境相互作用的結(jié)果。外在環(huán)境對大學(xué)生心理健康的影響只是提供了一種可能性,而這種可能性要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性,最終還要通過主體起作用,通過主體與客體的相互運動而最終完成。根據(jù)認識理論,外在刺激不一定會簡單地引起某種反應(yīng),在刺激與反應(yīng)之間還有一個認知的過程,即主體的評價。正由于主體對客體的不同的認知而導(dǎo)致了不同的質(zhì)、量、度的反應(yīng),而這種主體的認識結(jié)構(gòu),是主體在這一切生活經(jīng)驗包括社會文化因素的沉積的結(jié)果。

3.社會教育乏力和家庭教育的失控。由于中國當(dāng)前處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初始階段和新舊體制轉(zhuǎn)軌時期,市場運作和法規(guī)秩序尚不健全,和諧、公平、公正的環(huán)境尚未完全形成。同時,家庭教育一方面大學(xué)生大部分住校,遠離父母,家庭教育與學(xué)校教育基本脫節(jié)。

三、提高當(dāng)代大學(xué)生思想道德的對策

（一）培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生崇高的愛國主義和社會主義民主法制意識，使之遵守法紀和社會公德。通過自主的體驗來感知道德知識，讓我們同學(xué)通過真實的感受形成正確的道德判斷，讓大學(xué)生通過深刻的理解掌握道德規(guī)范，并在實踐中培養(yǎng)道德能力，形成良好的行為習(xí)慣。

（二）在大學(xué)生中廣泛宣揚“禮”，“義”，“仁”，“信”等中華民族的傳統(tǒng)美德和社會主義道德等優(yōu)秀思想，使當(dāng)代大學(xué)生樹立鎮(zhèn)古餓的人生觀、價值觀、道德觀，做有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。

（三）鼓勵大學(xué)生積極參加學(xué)校、社會開展的各種道德活動，當(dāng)代大學(xué)生思想道德建設(shè)不是一朝一夕的事，也不是一個人、兩個人所能完成的工作，需要全體大學(xué)生的密切配合，需要在大學(xué)生中樹立先進典范，這樣才能使大學(xué)生思想道德教育事半功倍。

在培養(yǎng)教育學(xué)生的同時，全面改善和提高大學(xué)生的思想道德品質(zhì)，塑造大學(xué)生健康的內(nèi)心世界，完善其人格和個性，全面提高素質(zhì)無庸置疑應(yīng)該作為大學(xué)生教育的重中之重，做到“德育為首，教育為本”。適時恰當(dāng)?shù)貛椭髮W(xué)生樹立正確的道德素質(zhì)理念，使他們真正成為社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和黨的可靠接班人。

參考資料：

[1] 馬怡.當(dāng)代大學(xué)生思想道德現(xiàn)狀分析[J].北方經(jīng)貿(mào),2003,(3).[2] 羅月豐.當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況調(diào)研[J].思想政治教育,2004,(6).[3] 中國教育報《素質(zhì)教育調(diào)研》，2006，（11）.

第五篇：外來務(wù)工人員法制宣傳教育的幾點思考

外來務(wù)工人員法制宣傳教育的幾點思考

-----------普法教育調(diào)研材料

近年來，隨著我村經(jīng)濟的發(fā)展，外來務(wù)工人員大量涌入，去年達2500人，遠遠超過我村戶籍人口，今年預(yù)計突破3000人。外來人員的大量集聚既是我鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展和繁榮昌盛的強大動力和支持，也是姜山全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個負擔(dān)，但是，走向現(xiàn)代化，必須考慮外來人口的因素，沒有外來人員的參與，沒有外來人員的現(xiàn)代化，就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。

實現(xiàn)外來人員的現(xiàn)代化，必須提高外來人口的素質(zhì)，而加強外來務(wù)工人員的法制宣傳教育是有效途徑之一。本文著眼于我村外來務(wù)工人員法制教育的實踐，嘗試對加強外來務(wù)工人員的法制宣傳作粗淺思考，以期對外來務(wù)工人員普法作參考。

思考之一：整合社會力量，借助部門合力，是外來務(wù)工人員法制宣傳教育取得成效的關(guān)鍵

外來人員多是的一個重要特征。外來務(wù)工人員在創(chuàng)造社會財富，促進城市經(jīng)濟繁榮的同時，也給社會治安、計劃生育、城市管理帶來一系列新的問題，并對現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度造成沖擊。一方面，因許多外來務(wù)工人員居住條件不好和文明意識、法制意識、衛(wèi)生意識差，造成外來務(wù)工人員聚居點環(huán)境臟、亂、差，安全事故多，治安秩序不好，腸道傳染病多發(fā)，影響五鄉(xiāng)形象和文明城市建設(shè)；另一方面，因許多外來務(wù)工人員法律意識和維權(quán)意識淡薄，合法權(quán)益容易受到侵害，特別是違法犯罪逐年上升，2006年打擊處理的外來人口占82%，2007年占85%，嚴重影響了城鄉(xiāng)社會安全，給區(qū)域精神文明建設(shè)帶來了不少負面效應(yīng)。而傳統(tǒng)的管理措施也存在問題和困難：一是各職能部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)各自為政、孤軍作戰(zhàn)；二是公安部門現(xiàn)行的警務(wù)體制和管理模式已不適應(yīng)外來人口管理的發(fā)展趨勢；三是戶籍人口對外來人口缺乏認同感，歧視現(xiàn)象比較普遍；四是外來人口社會整合工作經(jīng)費緊缺，工作開展舉步維艱。

外來務(wù)工人員法制宣傳工作涉及公安、司法、勞動、計生等多個部門，牽涉面廣，投入大，見效慢，需要各有關(guān)部門密切配合，各司其職，實施綜合治理?？h里要組建專門機構(gòu)，將外來務(wù)工人員統(tǒng)一納入全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定各有關(guān)單位的工作職責(zé)，又要將外來人口社會整合工作列入縣對部門考核。公安、人事勞動社保、民政、計生、教育、城建、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)等部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實具體工作人員，在縣常設(shè)機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按各線的業(yè)務(wù)范疇和責(zé)任分工，扎實開展外來人口社會整合，共同營造外來人口良好的工作、生活環(huán)境。工、青、婦等群眾團體要根據(jù)自身工作特點，積極參與宣傳教育。各外來務(wù)工人員聚居點也要結(jié)合本聚居點實際，通過各種形式，積極開展外來務(wù)工人員法制宣傳工作。思考之二：開展陣地建設(shè)，抓好典型示范，是外來務(wù)工人員法制宣傳教育取得成效的基礎(chǔ)

外來務(wù)工人員文化素質(zhì)低，流動性大，要想把外來務(wù)工人員法制宣傳教育工作抓出實效，必須加強陣地建設(shè)，通過贈送法制宣傳資料、開展法制講座、舉辦法制文藝匯演、有獎知識競賽和法制宣傳電教網(wǎng)絡(luò)、法制宣傳窗、廣播喇叭的主渠道主陣地作用，實行滲透式教育。

1、外來人口法制教育基地示范教育。選擇法制宣傳基礎(chǔ)較好的一所學(xué)校、幾家規(guī)模企業(yè)或外來人員聚居點，進行示范教育，精心包裝外來人口教育基地，為外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)教育起示范帶頭作用。

2、外來務(wù)工人員法制教育各級聯(lián)系點。建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居及外來務(wù)工人員聚居點的各級法制宣傳聯(lián)系點，落實外來務(wù)工人員聚居的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居、用工單位的教育管理和普法職責(zé)，落實社區(qū)警察、村級宣傳員的普法職責(zé)，努力探索，大膽實踐，發(fā)揮各聯(lián)系點的輻射作用，以點帶面，全面推廣。

3、外來務(wù)工人員普法學(xué)校。外來人員在500人以上的村居、300人以上的企業(yè)建立普法學(xué)校，普法學(xué)校落實并規(guī)范教材、師資、計劃、學(xué)時，以提高外來人員綜合素質(zhì)為目的，開展經(jīng)常性、長期性的法制宣傳教育，開設(shè)與外來務(wù)工人員生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的安全生產(chǎn)、人民調(diào)解、社會治安、勞動仲裁、交通安全、計劃生育等相關(guān)課程，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)，逐步實現(xiàn)外來務(wù)工人員的啟蒙教育、初步教育、深化教育。思考之三：加強教育培訓(xùn)，注重思想引導(dǎo)，是外來務(wù)工人員法制宣傳教育取得實效的必然要求

外來務(wù)工人員在職業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間和地域之間流動頻繁，具有高異質(zhì)性和對流入地社會的低認同度，呈現(xiàn)出自由、分散和體制外運行的特點，在一定程度上，進入了流出地鞭長莫及、流入地行政系統(tǒng)又缺乏或無法有效延伸的公共空間。但是，外來務(wù)工人員融入五鄉(xiāng)的愿望不容置疑，關(guān)鍵是各級政府和本地居民如何主動地幫助和接納他們，注重引導(dǎo)，充分挖掘外來務(wù)工人員自身學(xué)法動力，使他們在思想認識上轉(zhuǎn)變觀念，素質(zhì)得到提高，逐步形成了正確的公德意識、法律意識、文明意識、維權(quán)意識，要引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、行政村開展豐富多彩的企業(yè)文化和社區(qū)文化建設(shè)以及創(chuàng)建文化村工作，鼓勵社會力量，興辦適合不同層次外來務(wù)工人員需求的文化娛樂設(shè)施，以豐富活躍外來務(wù)工人員的精神文化生活。

在輿論宣傳上，在媒體開辟專欄，既要曝光外來務(wù)工人員不好的一面，更要挖掘、宣傳他們在建設(shè)花園式港口城市的先進事跡和好人好事，多宣傳他們中的誠實勞動者，定期開展外來務(wù)工人員“學(xué)法好市民”評比活動，樹立學(xué)習(xí)典型。

在教育培訓(xùn)上，職能部門和工、青、團、婦等群眾團體要納入工作計劃，并找準載體，選好內(nèi)容，建立形式多樣的培訓(xùn)基地，有針對性地組織好法制培訓(xùn)、道德素質(zhì)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、安全衛(wèi)生知識教育等各類培訓(xùn)，使外來人口教育培訓(xùn)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

思考之四：立足服務(wù)維權(quán)，提高法制觀念，是外來務(wù)工人員法制宣傳教育取得成效的重要保證

外來務(wù)工人員相對本地人口而言是弱勢群體，他們生存和發(fā)展的一些基本權(quán)利長期被忽視，容易引發(fā)各種矛盾糾紛，不少民工不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事，甚至不惜動用非法手段保護自己的權(quán)益。另一方面，由于外來人口與本地人口之間明顯的人口群體二元結(jié)構(gòu)，使其不可能對流入地負有象當(dāng)?shù)鼐用衲菢拥牡赖仑?zé)任，也難以具有與流入地居民同樣的道德約束。而對本地地人口而言，對外來務(wù)工人員歧視現(xiàn)象也時有發(fā)生。

為此，我們不僅要教育本地人口在思想認識上轉(zhuǎn)變對外來務(wù)工人員的看法，既要看到外來務(wù)工人員對本地經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極促進作用，又要客觀地看待由于部分人員盲目流動而產(chǎn)生的負面效應(yīng)，尊重并幫助外來務(wù)工人員，在管理理念上，要切實改變以往“為管理而管理”的觀念，牢固樹立服務(wù)意識，要改變過去俯視管理外來人員的做法，以助人服務(wù)為工作的基本理念，做到管理與服務(wù)并舉，寓服務(wù)于管理之中，實現(xiàn)人性化管理，實現(xiàn)教育、管理、服務(wù)、維權(quán)一體化，實現(xiàn)勞動力管理向居民管理轉(zhuǎn)變。通過三層次教育、三機構(gòu)維權(quán)，切實轉(zhuǎn)變外來務(wù)工人員法制觀念、提高法律意識。三層次教育即通過實施法律知識的啟蒙教育，促使外來務(wù)工人員適用基本法律常識辨別是非，懂得自身維權(quán)；通過實施法律知識的初步教育，促其守法從業(yè)，敢于同違法犯罪和不文明行為作斗爭，增強對五鄉(xiāng)的認同感；通過實施法律知識的深化教育，促其積極參與法制宣傳，參與民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，成為文明守法的新市民，推進本地的民主法制進程。三個機構(gòu)。在全鎮(zhèn)設(shè)立外來務(wù)工人員法律援助中心，該中心與鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解中心共同承擔(dān)外來務(wù)工人員的服務(wù)維權(quán)保障工作。此外，在外來務(wù)工人員500人以上的村居、外來務(wù)工人員300人以上的企業(yè)，外來人口多于本地人口的村居等地設(shè)立外來務(wù)工人員普法學(xué)校、法律援助站和調(diào)解工作站，制訂《外來務(wù)工人員學(xué)法用法制度》、《外來務(wù)工人員法律援助申請須知》、《外來務(wù)工人員聚居點人民調(diào)解工作站工作制度》等臺賬、制度，對需要幫助的外來務(wù)工人員實行救助、服務(wù)。