第一篇：談司法權(quán)地方化的弊端及改革對策——從投資環(huán)境的視角

陳龍仁

一、前言

隨著我國對外開放步伐的加快，投資環(huán)境已經(jīng)成為決定城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要因素，建設(shè)良好的投資環(huán)境也越來越被城市管理者所重視。一個城市的投資環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類，硬環(huán)境一般是指較易進入人們視覺的因素，具有較強的物質(zhì)性，如城市設(shè)施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境、城市生活環(huán)境等；軟環(huán)境則是指易被人們用心理感覺的因素，具有較強的精神性，如一個城市的法制環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等[1]。法制環(huán)境是一個整合的概念,它除了包括靜態(tài)的法的規(guī)則、制度系統(tǒng)等之外,還包括立法、執(zhí)法、司法、守法等活動的過程。良好的法制環(huán)境是投資環(huán)境的重要保障,是影響投資環(huán)境的重要因素,是招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的先決條件之一。在臺灣區(qū)電機電子工業(yè)同業(yè)公會（以下簡稱電電公會）于“2002年中國大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查”中，對大陸整體投資環(huán)境分成自然環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施、社會環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境七個方面，前三者為硬件環(huán)境，其權(quán)重依次為5%、15%、10%；后四者為軟件環(huán)境，其權(quán)重依次為10%、30%、15%、15%。又該公會對大陸投資風(fēng)險分為社會風(fēng)險、法制風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險四個方面，其權(quán)重依次為10%、35%、20%、35%。足見臺商在大陸投資時應(yīng)格外重視法制環(huán)境（權(quán)重30%）及法制風(fēng)險（權(quán)重35%）。又根據(jù)電電公會最近三年所作調(diào)查顯示：2000年至2002年臺商發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛之比例依次為38.5%、28.9%、29.3%；發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛時，除了經(jīng)由私人管道、當(dāng)?shù)卣?、臺商協(xié)會或仲裁處理外，透過司法訴訟方式加以解決者，2001年所占比例為28.4%，2002年為22.5%[2]。此外，臺北市企業(yè)經(jīng)理協(xié)進會于2002年7、8月間，前往上海、武漢、福建、廣東等地區(qū)，針對“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)臺商赴大陸投資與經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，曾發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛的比例高達78%，而解決糾紛的方式，除了自行協(xié)商解決、通過第三人或臺商協(xié)會協(xié)助解決、經(jīng)由當(dāng)?shù)卣{(diào)解或仲裁外，通過司法訴訟途徑解決者亦占28%[3]。通過司法訴訟途徑來解決經(jīng)貿(mào)糾紛，已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)臺商解決經(jīng)貿(mào)糾紛常用的手段之一。因此，司法環(huán)境如何，是決定投資者投資取向的一個十分重要的因素。由此可見，從這個角度來考量我國司法體制目前存在司法權(quán)地方化的問題，是十分必要的。

二、司法權(quán)地方化的弊端及表現(xiàn)形式

目前，我國司法體制是采“條塊”管理相結(jié)合，以“塊”為主的管理方式。即各級各級司法機關(guān)的黨組織受同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，司法官員歸同級黨委及其組織部門挑選和管理、由同級人大及其常委會選舉和任免，司法賴以運轉(zhuǎn)的資源也由同級人民政府及其財政部門劃撥。正是這種對司法機關(guān)在人、財、物上的分級管理目前已被普遍認同為司法改革在推進過程中步履緩慢的最主要障礙，是造成司法權(quán)地方化，進而影響投資環(huán)境的主要原因。

“塊”管理的弊端是顯而易見的，首先，這種管理體制是滋生地方保護主義的溫床。最高人民法院在1999年10月12日即以法發(fā)[1999]28號頒行《人民法院五年改革綱要》，其中嚴正指出：“司法活動中的地方保護主義產(chǎn)生、蔓延，嚴重危害我國社會主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威”[4]。司法機關(guān)在賴以運轉(zhuǎn)的司法資源的配置上都有求于當(dāng)?shù)卣?，地方司法受制于地方也就難以避免了。由于背負服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展大局的重擔(dān)，只要司法行為涉及到具體的地方利益，來自地方的壓力與阻力便會飄然而至?！岸巳说耐?，受人的管”，這在“管人的”和“被管的”看來，不都是那么自然而然嗎。于是，地方司法機關(guān)便真正成其為地方的司法機關(guān)，而不是國家設(shè)在地方的司法機關(guān)。這種司法權(quán)的地方化幾乎在訴訟的每一個階段都俯手可拾：在案件管轄上，為搶占處置相關(guān)財產(chǎn)或利益的有利地位，有的司法機關(guān)授意當(dāng)事人虛構(gòu)合同，人為制造假案予以受理；有的明知外地司法機關(guān)已依法受理，仍以同一事實、理由重復(fù)立案，甚至更改立案時間，使本地立案合法化；在案件審查上，有的司法機關(guān)為保護本地區(qū)當(dāng)事人的利益，不惜故意混淆經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限；有的司法機關(guān)為減少本地當(dāng)事人的損失，亦不惜先來個違法的訴前保全，強行凍結(jié)或先行劃撥以不讓本地資金外流。在司法協(xié)助上，有的司法機關(guān)對異地協(xié)查、協(xié)助或置之不理，或向協(xié)查方收取種種費用或提成；有的對外地司法機關(guān)在本地辦案明協(xié)助，暗拆臺，為本地當(dāng)事人通風(fēng)報信，出謀策劃，幫助當(dāng)事人逃避或隱匿財產(chǎn)。至于基由地方保護而造成同一財產(chǎn)被不同司法機關(guān)重復(fù)查封，同一事實被不同司法機關(guān)作出不同判決的混亂狀況更是屢有可見。多年來，這種種怪現(xiàn)狀就在國家的三令五申下禁而不止、除而不絕。

其次，“塊”管理破壞了國家法制的統(tǒng)一。司法受制于行政的一大惡果，就是令司法官員在缺乏必要保障的司法環(huán)境下被動地背斥了尊嚴的法律，而造成了就國家而言，法官只知有地方，不知有中央；就地方而言，法官只知服從地方利益的“大局”，而不知服從憲法和法律這個“大局”。從世界各國的司法體制來看，法官大部分由國家任命，而不是由地方任命。許多國家法官的任命是直接由國家元首或政府首腦以國事行為的方式進行的。任命本身就是一種國家榮譽，這有利于強化法官對職業(yè)的神圣感和使命感，從而嚴格依法行使司法權(quán)。同時，由于任命法官的主體地位相對較高，有利于防止地方勢力的干擾，從而保證司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，避免司法腐敗行為。然而在我國，除最高人民法院法官以外，所有地方各級法院法官，也是分別由相應(yīng)的同級權(quán)力機關(guān)任命。這種任命方式，削弱了法官對國家整體的認同感和使命感，認為自己只是地方的法官，而不是國家的法官。效忠于地方也就成了絕大多數(shù)法官的最高理論。

再次，“塊”管理導(dǎo)致了司法的“泛行政化”。司法機關(guān)的工作本在于依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。“塊”管理卻讓

第二篇：從公務(wù)員法的視角分析公務(wù)員制度設(shè)計上的弊端

從《公務(wù)員法》的視角分析公務(wù)員制度設(shè)計上的弊端 公務(wù)員隊伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，黨和國家歷來重視公務(wù)員隊伍建設(shè)。1993年國務(wù)院就頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，2005年4月27日下午，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實施。這是我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律，標(biāo)志著公務(wù)員管理進入了法制化的新階段，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)。

但《公務(wù)員法》頒布實施五年多來，公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀依然不能令人滿意。腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，政府公信力受到民眾的普遍懷疑；許多公務(wù)員的執(zhí)政能力遭遇強烈質(zhì)疑。機關(guān)中普遍存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、作風(fēng)散漫、廉潔不夠、機制不活等問題未見改觀。這些現(xiàn)象固然與公務(wù)員個人的素質(zhì)有關(guān)，但是，歸根到底還得歸咎于制度的原因，由此，從《公務(wù)員法》本身出發(fā)，思考公務(wù)員制度設(shè)計方面存在的弊端。

弊端

一、《公務(wù)員法》未能明確實行政務(wù)官與事務(wù)官的分離，使得《公務(wù)員法》無法成為建立現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度的基石

公務(wù)員制度，是為了將行政管理活動專業(yè)化、技術(shù)化，使大量行政機構(gòu)從強制性公共管理機構(gòu)變成某種程度上的公共服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)。公務(wù)員制度可以弱化行政官員的政治色彩、權(quán)力色彩，在它的內(nèi)部建立明確的規(guī)則體系，約束其活動。這在一定程度上改變了行政官員所擁有的權(quán)力的性質(zhì)：“官員”讓人聯(lián)想到的是統(tǒng)治，“干部”讓人聯(lián)想到的是權(quán)力，而“公務(wù)員”讓人聯(lián)想到的是服務(wù)。

因此，《公務(wù)員法》正式出臺，具有一定政治含義。它意味著，政府開始調(diào)整其治理模式，試圖弱化政府工作人員的政治色彩，而突出其根據(jù)法律授權(quán)進行管理、提供服務(wù)的專業(yè)色彩。對于建設(shè)法治政府的長遠目標(biāo)來說，這一步是必不可少的。

但是《公務(wù)員法》的制定者并沒有真正地以專業(yè)化、技術(shù)化的眼光看待公務(wù)員的職責(zé)，而依然存在著某種“權(quán)力迷信”，把公務(wù)員視為握有強制性權(quán)力的人員。這種權(quán)力迷信觀念給《公務(wù)員法》造成的最大缺陷是，該法沒有明確區(qū)分“政務(wù)官”和“事務(wù)官”。而這一區(qū)分，恰恰是建立公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。-1-

現(xiàn)代公務(wù)員制度建立的初衷，就是為了剝離政治與行政，使公務(wù)員獨立于政治事務(wù)之外，僅以履行法律所規(guī)定的職責(zé)為己任，而不受政治左右；而法律對公務(wù)員的職位也予以保障，使之不會因為政治和民意的變動而受到影響。借此，公務(wù)員中的事務(wù)官也就成為一種專業(yè)人員，其權(quán)力色彩被淡化。至于政務(wù)官，當(dāng)然是政治的產(chǎn)物，靠其政治主張在選舉中贏得選民，獲得權(quán)力。但正因為此，政務(wù)官的權(quán)力也需接受選舉的監(jiān)督，職位是高度流動性的?？梢哉f，政務(wù)官與事務(wù)官所擁有之權(quán)力的性質(zhì)、產(chǎn)生的方式、監(jiān)督的方式等都絕不相同。

然而《公務(wù)員法》卻回避了這一根本性區(qū)分。盡管該法對公務(wù)員作了多種分類，比如，公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類；公務(wù)員職務(wù)可分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；根據(jù)任免方式，公務(wù)員又被劃分為選任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員。但奇怪的是，這三種劃分方式之間沒有任何聯(lián)系，而之所以搞出這種劃分，可能正是為了回避最基本的劃分：政務(wù)官與事務(wù)官。沒有這種劃分，所謂的“公務(wù)員”，不過是把“干部”換了一個說法而已。

弊端

二、《公務(wù)員法》在“出口”問題上存在著嚴重的不通暢的問題

能進能出是隊伍保持活力的基本條件，“凡進必考”原則的確定使“進口關(guān)”得到了較好的控制，使新進的公務(wù)員素質(zhì)有了較好的保障，但《公務(wù)員法》對“出口關(guān)”則沒有很好地疏通?！豆珓?wù)員法》第十三條第二款規(guī)定“非因法定事由、非經(jīng)法定程序、不被免職、降職、辭退或者處分?！贝藯l款固然保障了公務(wù)員的合法權(quán)益，但同時也為機關(guān)“鐵飯碗”提供了法律依據(jù)。出口不暢是當(dāng)今公務(wù)員制度的第一大弊病，機關(guān)的諸多問題如作風(fēng)拖沓、辦事推諉、效率低下，態(tài)度傲慢等“機關(guān)病”，其實都是由它造成的。

雖然，《公務(wù)員法》第十三章規(guī)定了辭職辭退制度，2009年7月，中組部和人社部又聯(lián)合下發(fā)了“公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）”，但辭退公務(wù)員程序復(fù)雜，況且機關(guān)都是不愿意做“難人”，做“惡人”的地方，除違法違紀(jì)以外，公務(wù)員因不能勝任工作或工作不力而被辭退的少之又少。

據(jù)官方資料統(tǒng)計，從1996年到2002年，全國共辭退公務(wù)員 17857人。辭職28626人，而僅2000年到 2002年兩年期間，全國地方就考試錄用公務(wù)員達43.9萬人。即使加上正常退休的公務(wù)員，我國公務(wù)員隊伍的進出口比例往往是前者大于后者。

解決公務(wù)員的“出口”問題，保持暢通，一是要加大考核的力度（公平、公正），把庸才清理出去；二是要完善辭職制度，加大引咎辭職力度，對出現(xiàn)重大事故的，不但分管的要辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)也要辭職。除引咎辭職外，自愿辭職的應(yīng)給予一定的經(jīng)濟補償，有些地方鼓勵自愿辭職，給予較高的經(jīng)濟補償，而大部分地區(qū)都沒有經(jīng)濟補償規(guī)定。其實，正因為沒有一個較合理的辭職補償制度，所以相當(dāng)多不想當(dāng)公務(wù)員的又不敢辭職，辭職了這些年的工作就白干了，辭職后萬一混不好又沒有保障，所以只好呆在公務(wù)員隊伍里混，混到退休。而對于辭退的公務(wù)員，在“公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）”里就有補償條款。辭退的是干不好的，犯錯誤的，而干的好的或者至少沒犯錯的自愿辭職怎么就沒有補償，反而不如犯錯誤的呢？有一個適當(dāng)?shù)霓o職補償，相信會更好地促進公務(wù)員隊伍的“優(yōu)化”。

弊端

三、《公務(wù)員法》在考核上存在著標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，缺乏剛性的問題 我國公務(wù)員考核的覆蓋面廣，層級復(fù)雜，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而，目前我國的公務(wù)員考核仍然過于籠統(tǒng)?？己藘?nèi)容缺乏針對性，分類、分層次考核的基本要求不明確。這種籠統(tǒng)、不細化的考核，不僅違背了考核的目的和原則，達不到考核的效果，而且也使考核失去了嚴肅性，降低了公務(wù)員參與考核的熱情。如第三十三條“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！钡隆⒛?、勤、績、廉又是很難量化的，標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。又如第三十六條“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次”。四個等次沒有比例要求，實際操作中，優(yōu)秀等次一般占10%－15%，其它則沒有硬性規(guī)定，所以出現(xiàn)“優(yōu)秀”者輪流坐樁，其余皆為“合格”的現(xiàn)象。這種稱職的大平均現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了“干多干少一個樣”的風(fēng)氣，考核起不到震懾作用。

弊端

四、《公務(wù)員法》在職務(wù)與級別的設(shè)置上對絕大多數(shù)公務(wù)員沒有實際意義，起不到調(diào)動普通公務(wù)員的積極性的作用

職務(wù)與級別都是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，也是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)，《公務(wù)員法》吸收了職位分類和品位分類的合理因素，分別設(shè)置了職務(wù)和級別兩套體系。

但是問題依然不少，體現(xiàn)在：一是層級太多，級別森嚴，“官本位”意識太濃，《公務(wù)員法》將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從國家級

正職到鄉(xiāng)科級副職共10個職務(wù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從巡視員到辦事員共8個職務(wù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時公務(wù)員又實行級別制，從國家級正職到辦事員共分為二十七級。目前我國各級行政組織在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置上極不規(guī)范，某些地方政府仍把設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職位作為解決干部待遇的手段，想方設(shè)法突破職數(shù)限額或變相設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位。這除了助長“官本位”意識外，還有什么實際作用呢？

二是級別設(shè)置未能成為職務(wù)設(shè)置的有效補充，不能發(fā)揮調(diào)動公務(wù)員積極性的作用。設(shè)置級別的目的是為了解決因職務(wù)有限而不能及時得到提拔的公務(wù)員在級別中得以提升的問題?？柯殑?wù)晉升來調(diào)動公務(wù)員的積極性對絕大多數(shù)公務(wù)員來說可望而不可及，因為機關(guān)中的高層次職務(wù)是極其有限的，尤其是縣級以下的機構(gòu)?！豆珓?wù)員法》第十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別?！薄肮珓?wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別”。也就是說，職務(wù)提升了，級別自然上去了；職務(wù)不提升，雖然級別也可以晉升，但必須在對應(yīng)的級別中晉升。級別的晉升，在實際操作中是按照工齡確定的，工齡滿了，級別自然晉升，所以現(xiàn)行的級別設(shè)置沒有起到補充職務(wù)設(shè)置不足的作用。如何讓干得好，績效明顯的普通公務(wù)員也能達到高級別，這是級別制度應(yīng)該考慮的問題。

弊端

五、《公務(wù)員法》以編制控制隊伍規(guī)模的管理模式存在著刻板而又不科學(xué)的問題

《公務(wù)員法》第二十條規(guī)定“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”，以編制來控制公務(wù)員隊伍的規(guī)模，是我國公務(wù)員管理的基本形式，編制管理在控制隊伍規(guī)模方面發(fā)揮了巨大的作用。但任何事情都有其兩面性，編制管理的弊端也是不容忽視。

一是編制管理顯得靈活性不夠。當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型之際，一系列改革在不斷的推進當(dāng)中，有些部門的職能在強化，有些部門的職能在弱化，有些部門需新設(shè)立，有些部門需撤銷，而且各地的實際差異性比較大，這一些的調(diào)整都涉及到編制的問題。而國家對編制的管理又是極其嚴格，編制管理往往顯得靈活性不夠，跟不上改革的步伐。

二是用編制控制規(guī)模未必就是最佳的形式。一些編制不足的部門往往采用招聘臨聘工的形式來解決人手不足的問題。編制充裕的部門也不甘心空編，也是滿負荷運行。編制改革的目的是控制人數(shù)，但實際上并沒有達到目的，反而使政府

不能及時掌握實際“吃財政飯”的人數(shù)。否則怎么會出現(xiàn)每一輪機構(gòu)改革之后，機構(gòu)不僅沒有精簡，反而引起新一輪的膨脹？

改革開放以來，我黨為建立和完善一個結(jié)構(gòu)合理、人員精干、簡潔高效的黨政體制，先后于 1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行過四次政府機構(gòu)改革，但卻一直未跳出“ 精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。五十年代，1000個中國人里有4個官員，100多個人吃財政飯；七十年代，1000個中國人里也只有17個官員，65個吃財政飯的；今天，1000個中國人里有64個官員，25個吃財政飯的，可見，官多兵少的現(xiàn)象非常嚴重。

可見編制管理并不是最佳的選擇。如果采用編制管理為主，輔之以資金控制（或其它有效手段），如增加人員不增資金，縮減人員不減資金的辦法，可能會更多地調(diào)動部門的積極性，效果可能會更明顯。

第三篇：從法律視角談“小飯桌”的許可

從法律視角談“小飯桌”的許可

□ 江蘇省宿遷市食品藥品監(jiān)督管理局陳鋒

作為校園周邊重要的一種餐飲服務(wù)形式，“學(xué)生小飯桌”的監(jiān)管問題目前已引起食品藥品監(jiān)管部門的高度重視，各級各地關(guān)于加強“學(xué)生小飯桌”監(jiān)管的文件也時有所見。但細究其作法，多為部門聯(lián)動、綜合整治、出臺管理辦法、實行備案管理等。筆者認為，多部門聯(lián)動、綜合整治、出臺管理辦法等都是加強監(jiān)管的重要手段，但僅對“學(xué)生小飯桌”實行備案管理，而不納入許可管理，卻是出于對其基本性質(zhì)認識不清的一種錯誤作法。

首先，“學(xué)生小飯桌”的經(jīng)營行為，本質(zhì)上包含了“從事餐飲服務(wù)”這一活動。對于什么是“餐飲服務(wù)”，《食品安全法實施條例》已有明確的定義。不可否認，現(xiàn)實中“學(xué)生小飯桌”的開辦主體紛雜、開辦地點多樣、服務(wù)內(nèi)容多種，但不論具體形式如何千變?nèi)f化，提供的服務(wù)如何多種多樣，其都具有“通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動，向?qū)W生提供食品和消費場所及設(shè)施”這一基本內(nèi)容。也正因為如此，監(jiān)管部門才將類似的經(jīng)營行為，統(tǒng)稱為“學(xué)生小飯桌”，否則，它就只是其他形式范疇的經(jīng)營活動了（例如，單純的人身托管和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，顯然不應(yīng)稱之為“學(xué)生小飯桌”）。也就是說，依照法規(guī)定義，“學(xué)生小飯桌”的經(jīng)營行為中不論實際上有多少內(nèi)容，其本質(zhì)上都包含了“提供餐飲服務(wù)”這一活動。

其次，既然是“提供餐飲服務(wù)”，就應(yīng)該依法取得餐飲服務(wù)許可?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，同時，對于不需要取得許可和實行特別管理的情形也作出了明確的規(guī)定?！皩W(xué)生小飯桌”的實際經(jīng)營行為，顯然既不屬于“不需要取得許可”的情形，也不屬于“實行特別管理”的情形。那么，其應(yīng)該依法取得餐飲服務(wù)許可，也就是理所應(yīng)當(dāng)了。

第三，對“學(xué)生小飯桌”不實行許可管理的主要理由不成立。目前，對于“學(xué)生小飯桌”不實行許可管理的主要理由有：

一是“學(xué)生小飯桌”多為家庭式經(jīng)營，為學(xué)生提供就餐屬于履行勞務(wù)合同，不屬于提供餐飲服務(wù)。這是一種對法律概念的誤讀。勞務(wù)，指以勞動形式提供給社會的服務(wù)。勞務(wù)合同本身概念寬泛，沒有統(tǒng)一明確的法律定義。從廣義上講，餐飲服務(wù)本身就是一種勞務(wù)，否則餐飲服務(wù)的定義中也不會出現(xiàn)“服務(wù)性勞動”這一字眼。只是由于其事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，法律將其從眾多勞務(wù)類別中特別甄選出來，另外附加了特別的行政管制而已。泛泛而論“是履行勞務(wù)合同，不是餐飲服務(wù)”，顯然是錯誤的；從狹義上講，“學(xué)生小飯桌”的經(jīng)營者，實際上均為獨立經(jīng)營，自我管理，其與學(xué)生或

者學(xué)生監(jiān)護人之間所形成的，并非雇傭關(guān)系，也不應(yīng)認定其是履行勞務(wù)合同。

二是“學(xué)生小飯桌”經(jīng)營場所多在民居中，不具備許可條件。這顯然是混淆了“因果關(guān)系”。不具備許可條件，或者說不符合許可要求，只是導(dǎo)致其不能取得許可這一后果，卻不能推導(dǎo)出“可以不對其實施許可管理”這一結(jié)論。如前所述，“學(xué)生小飯桌”經(jīng)營活動本質(zhì)上包含了“提供餐飲服務(wù)”這一內(nèi)容，就應(yīng)該依法取得許可，至于其是否符合要求，能否取得許可，則是另一方面的問題。與此相類似的，還有其向?qū)W生收取的費用是以何種名義？提供就餐的場所到底是商業(yè)用房還是民居？是否還同時提供人身托管、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)等，均非“餐飲服務(wù)”定義中所考慮的要素，也與是否應(yīng)對其實施許可管理無關(guān)。

三是現(xiàn)行許可規(guī)范中無對應(yīng)業(yè)態(tài)，無法實行許可管理。嚴格來說，這確實是一個實際存在的技術(shù)問題，但絕不能成為對“學(xué)生小飯桌”不實行許可管理的理由。對“從事餐飲服務(wù)活動”應(yīng)實施許可管理，是《食品安全法》確立的基本原則，對許可對象按業(yè)態(tài)分類許可，只是為了執(zhí)行這一原則而制訂的具體實施辦法。因為沒有對應(yīng)的具體實施辦法，就放棄執(zhí)行法律的基本原則，顯然是錯誤的。更何況，有關(guān)實施辦法也從來沒有類似“超出業(yè)態(tài)范圍，就不予許可”的規(guī)定，相反，《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》明確規(guī)定，對于新發(fā)現(xiàn)的業(yè)態(tài)，省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以進行規(guī)定，只需報國家食品藥品監(jiān)督管理部門備案既可。如果僅僅因為沒有對應(yīng)業(yè)態(tài)就該許可而不許可、該監(jiān)管而不監(jiān)管，將有可能構(gòu)成行政不作為。

藥企退換貨行為亟待法律規(guī)范

□ 江西省九江市食品藥品監(jiān)督管理局周峰

近幾年來，全國各地食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中加強了對藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并通過技術(shù)檢驗手段發(fā)現(xiàn)和查處了一批批質(zhì)量不合格藥品，取得了一定成效。但在實際工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，采取一定手段規(guī)避食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和行政處罰，間接地造成了一些假劣藥品流向市場，危害公眾身體健康。

近日，筆者查辦了一起藥品行政處罰案件，發(fā)現(xiàn)某藥品批發(fā)企業(yè)銷售的藥品被監(jiān)督抽檢后，在檢驗報告書發(fā)出前，被抽檢藥品的生產(chǎn)企業(yè)就要求藥品批發(fā)企業(yè)將抽檢余下的藥品退回。被抽檢藥品經(jīng)檢驗不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門依法立案查處，但是查處過程中發(fā)現(xiàn)該批藥品在退貨手續(xù)中存在一定的可疑之處。藥品批發(fā)

企業(yè)退回藥品時，退回藥品簽收人不是生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的業(yè)務(wù)員，也未有藥品生產(chǎn)企業(yè)是否收到退回藥品的憑證。這種情況引起執(zhí)法人員的高度懷疑，于是發(fā)核查函到生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門進行核查，核查結(jié)果是藥品生產(chǎn)企業(yè)只收到部分退回藥品，且從退回藥品到收到藥品時間間隔長達6個月。在當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門檢查后，藥品生產(chǎn)企業(yè)余下的同批號藥品才從另外一個省退回，這批退回藥品距離藥品批發(fā)企業(yè)辦理退回藥品時間已經(jīng)間隔了9個月。

上述案件反映了當(dāng)前我國一些藥品生產(chǎn)或批發(fā)企業(yè)，不但不能嚴格執(zhí)行藥品管理法律法規(guī)，而且還采取各種手段和方法規(guī)避法律法規(guī)的制裁。當(dāng)然，從另一個角度來看，這說明我國現(xiàn)行藥品管理法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動和監(jiān)管工作的需要，亟須增加或修訂相關(guān)條款，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性。藥品退換貨制度的不足

現(xiàn)行藥品退換貨制度內(nèi)容不一。在藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，藥品退換貨是屬于再正常不過的一種行為。藥品正常的退換貨制度在現(xiàn)行《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱GSP）以及GSP實施細則中均沒有明確具體操作細則，只是規(guī)定了藥品批發(fā)企業(yè)質(zhì)量部門在GSP管理過程中要制定并監(jiān)督藥品退換貨制度的執(zhí)行。然而藥品管理法律法規(guī)對企業(yè)自行制定藥品退換貨制度的內(nèi)容并未做統(tǒng)一要求，這就造成不同藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定的藥品退換貨制度內(nèi)容不同，在藥品退換貨實際流程、審核、記錄等方面操作不一。此外，藥品退換貨制度是由企業(yè)自行制定，在企業(yè)申請GSP認證過程中，由GSP認證員進行審核。由于不同GSP認證員對業(yè)務(wù)的熟練程度以及對法律法規(guī)的理解不同，使得每個企業(yè)的藥品退換貨制度不可避免地存在這樣或那樣的問題。

極易導(dǎo)致違法企業(yè)逃避處罰。實踐中，個別藥品生產(chǎn)企業(yè)為了逃避法律責(zé)任，在得知自己企業(yè)生產(chǎn)的藥品已被抽檢，一般都是不管檢驗結(jié)果如何，隨意找個理由讓批發(fā)企業(yè)將藥品退回。這樣一來，一旦該藥品被檢驗不合格，食品藥品監(jiān)管部門在對批發(fā)企業(yè)銷售不合格藥品進行處罰時，其貨值金額必定減少很多?；閳?zhí)法中，對在檢驗報告書發(fā)出前藥品被退回的情況下，不合格藥品數(shù)量如何認定，藥品監(jiān)管法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，通常是按最初藥品入庫數(shù)量減去已退回藥品數(shù)量。如果這樣，就讓個別藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達到了逃避法律責(zé)任的目的，在一定程度上也助長了其利用法律漏洞逃避處罰的囂張氣焰。

易造成不合格藥品流向市場。上述案例中，正是因為藥品退換貨制度不完善，藥品批發(fā)企業(yè)將退回藥品交給非生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員，又沒有及時跟蹤退回藥品是否由生產(chǎn)企業(yè)實際收回，最終導(dǎo)致了該批不合格藥品沒有全部退回到生產(chǎn)企業(yè)。而已退回生產(chǎn)企業(yè)的部分不合格藥品和因食品藥品監(jiān)管部門檢查后再退回的余下不合格藥品，在流通過程中間隔時間較長，已脫離了食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管，明顯難以真實反映這兩批不合格藥品的流通過程。有時藥品生產(chǎn)企業(yè)還會從其他地方調(diào)取同樣批號的不合格藥品冒充是藥品批發(fā)企業(yè)退回的不合格藥品，只是這方面的證據(jù)監(jiān)管部門難以取得。在這種情況下，上述已退回的兩批不合格藥品也就不能說明一定是該案件中批發(fā)企業(yè)退回的那些不合格藥品，更不能完全證明案件中批發(fā)企業(yè)退回的不合格藥品已全部退回到生產(chǎn)企業(yè)，從而事實上造成了不合格藥品流弊，給公眾身體健康安全造成了極大

隱患。

完善藥品退換貨制度的建議

制定統(tǒng)一的藥品退換貨制度。根據(jù)實踐中藥品退換貨現(xiàn)狀，建議由國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定出臺統(tǒng)一的藥品退換貨制度。這樣不僅使得藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位的退貨行為有法可依、有章可循，而且避免了藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位各自制定五花八門的藥品退換貨制度，從而確保監(jiān)管部門更好地對藥品退換貨行為進行監(jiān)管。藥品退換貨制度必須具有可操作性。建議在相關(guān)法規(guī)中，對藥品退換貨制度進行細化，從藥品退換貨的理由、審核、出庫記錄、退換貨程序、收貨回執(zhí)、退換貨運輸憑證以及時間要求等方面作出具有可操作性規(guī)定。

明確具體執(zhí)法過程中退換藥品的認定。針對個別企業(yè)規(guī)避藥品抽檢而退換貨的情況，建議從法律法規(guī)上明確：已抽檢藥品再退換貨，貨值金額以抽檢前入庫藥品數(shù)量為準(zhǔn)，且退回的藥品必須返回退貨企業(yè)，由藥品監(jiān)督管理部門沒收銷毀。這樣一來，就可以堵住個別企業(yè)規(guī)避法律的目的。

將藥品退換貨制度上升到法律層面，制定相應(yīng)的部門規(guī)章。正是因為藥品退換貨行為存在以上方面的問題，而現(xiàn)行藥品監(jiān)管法律法規(guī)又沒有相對應(yīng)的條款，造成了個別企業(yè)想方設(shè)法規(guī)避法律責(zé)任。因此，建議制定相應(yīng)的部門規(guī)章，從立法的角度進一步規(guī)范和明確藥品退換貨行為，避免不合格藥品因為法律缺失和監(jiān)管漏洞而再次流入市場，危害人民群身體健康安全。

筑牢源頭安全防火墻

——鄭州市加強藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險管理

□ 本報記者龔翔

42家藥品生產(chǎn)企業(yè)開展安全自查率達100%。

市局對藥品生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查覆蓋率100%。

抽驗產(chǎn)品18批，空心膠囊18批，明膠1批，截至目前，尚未收到不合格報告。今年共完成基本藥物抽樣132批，截至目前未發(fā)現(xiàn)不合格品種。

“生產(chǎn)企業(yè)多、劑型多、品種多，生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)管理能力、生產(chǎn)集中度參差不齊，高風(fēng)險企業(yè)多、品種多，抗風(fēng)險能力弱、企業(yè)風(fēng)險級別高?！编嵵菔惺称匪幤繁O(jiān)管局副局長孫景莉介紹，面對如此嚴峻的監(jiān)管形勢，鄭州市局通過認真分析監(jiān)管中存在的問題，理清思路，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，確保轄區(qū)藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全。

據(jù)了解，鄭州現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)42家，現(xiàn)有藥品品種、規(guī)格1138個，常年生產(chǎn)的品規(guī)600多個，產(chǎn)品涉及注射劑、疫苗、血液制品、固體制劑、中藥飲片等。找準(zhǔn)責(zé)任落實點，明確監(jiān)管內(nèi)容

“藥品質(zhì)量源于設(shè)計、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管、檢驗多個環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管是源頭監(jiān)管，有無可推脫的責(zé)任。”孫景莉說，為強化監(jiān)管責(zé)任，鄭州市局對藥品安全監(jiān)管責(zé)任進行了科學(xué)分解。

鄭州市局針對監(jiān)管實際，制定《關(guān)于印發(fā)2014年鄭州市藥品安全監(jiān)管工作要點的通知》、《鄭州市醫(yī)療機構(gòu)制劑配制日常監(jiān)管工作方案》、《鄭州市2014年特殊藥品日常監(jiān)管工作方案》、《鄭州市藥包材生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管工作方案》、《關(guān)于印發(fā)鄭州市2014年藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP跟蹤檢查工作方案的通知》等文件，對安全監(jiān)管工作進行了全面部署，厘清了監(jiān)管責(zé)任，明確了監(jiān)管工作內(nèi)容。

為強化企業(yè)在藥品研發(fā)、生產(chǎn)過程中的主體責(zé)任，鄭州市局以實施新修訂藥品GMP為契機，督促企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系，保障藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。該局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新修訂藥品GMP實施情況逐一摸清底數(shù)，通過座談會、經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，推廣企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理分析的成功經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)企業(yè)建立藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理分析機制。同時，該局加大對因停產(chǎn)改造、突擊加班生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，防止GMP改造過程中非正常生產(chǎn)帶來的安全風(fēng)險；對通過新修訂GMP認證的企業(yè)，加大飛行檢查的力度，有效遏制了通過認證后而放松生產(chǎn)質(zhì)量管理有可能出現(xiàn)的質(zhì)量滑坡。

瞄準(zhǔn)風(fēng)險突破點，提升監(jiān)管水平

為實施科學(xué)監(jiān)管，鄭州市局以風(fēng)險監(jiān)管為突破點，以現(xiàn)場檢查為主要方式，扎實推進藥品安全監(jiān)管工作。檢查中，該局以2013年國家評價性抽驗、河南省藥品抽驗不合格企業(yè)和品種，2013年國家發(fā)過告誡信的企業(yè)，血液制品、疫苗、中藥注射劑等高風(fēng)險品種為主，根據(jù)風(fēng)險匯總，組織3個檢查組對6家藥品生產(chǎn)企業(yè)、5家醫(yī)療機構(gòu)制劑室、2家藥包材生產(chǎn)企業(yè)進行專項跟蹤檢查，檢查重點涉及原輔料購進供應(yīng)商審計（包括中藥材）、檢驗、生產(chǎn)工藝等3個方面。通過檢查和約談，督促藥品生產(chǎn)及時采取有效的糾正措施和預(yù)防措施，確保企業(yè)不打折扣執(zhí)行GMP規(guī)范。

同時，加強對基本藥物生產(chǎn)工藝和處方的核查，鄭州市局對涉及國家基本藥物目錄品種和河南省政府增補品種的藥品生產(chǎn)企業(yè)，嚴格進行生產(chǎn)工藝和處方核查，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范組織生產(chǎn)。要求相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)每季度上報其基本藥物中標(biāo)、生產(chǎn)銷售、抽驗情況等信息，在匯總、分析的基礎(chǔ)上，進行綜合評估，開展針對性監(jiān)管。并進一

步加大現(xiàn)場檢查力度，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購、投料以及生產(chǎn)工藝執(zhí)行和物料平衡等情況。同時加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品不良反應(yīng)（ADR）監(jiān)測報告體系的檢查，督促企業(yè)開展定期安全性更新報告（PSUR）、風(fēng)險管理及ADR數(shù)據(jù)的分析與利用，前移監(jiān)管關(guān)口，推動監(jiān)管工作從“妥善處置藥害事件”向“有效預(yù)防藥害事件”轉(zhuǎn)變，切實消除安全隱患。

第四篇：從國內(nèi)中小企業(yè)視角談股權(quán)質(zhì)押融資

從國內(nèi)中小企業(yè)視角談股權(quán)質(zhì)押融資

摘 要：黨的十八大報告就重點指出要重點扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴大生產(chǎn)，促進就業(yè)對于中小企業(yè)來說，融資難是其發(fā)展的一個瓶頸，而擔(dān)保難是融資難的重要原因之一。股權(quán)質(zhì)押在我國經(jīng)濟社會中起著越來越重要的作用，作為權(quán)利質(zhì)押的一種，它已經(jīng)成為現(xiàn)代融資的常用擔(dān)保方式之一。作為一種新興的擔(dān)保方式，與傳統(tǒng)擔(dān)保方式相比，可謂是一種重大突破。股權(quán)質(zhì)押融資為中小企業(yè)融資提供了一種新的擔(dān)保方式，對緩解中小企業(yè)融資困難，有非常大的幫助。本文從研究我國股權(quán)質(zhì)押融資的現(xiàn)狀和優(yōu)缺點出發(fā)，分析其風(fēng)險性，指出我國中小企業(yè)在股權(quán)質(zhì)押融資中存在的問題，并對問題提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：公司股權(quán)；質(zhì)押；中小企業(yè)；企業(yè)融資

一、中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押的概述

近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)也越來越完善，對中小企業(yè)融資來說，股權(quán)質(zhì)押是一個不錯的選擇。中小企業(yè)需要的是具有靈活性的資金，而股權(quán)質(zhì)押恰好可以把固定的股權(quán)變得靈活，成為可自由周轉(zhuǎn)的資金作為貸款內(nèi)容。股權(quán)質(zhì)押融資因此而迅速發(fā)展起來。早在上世紀(jì)七八十年代，西方國家就開始流行股權(quán)質(zhì)押，為取得控股地位，他們購進股權(quán)的方法主要來源于在金融機構(gòu)質(zhì)押企業(yè)股權(quán)，這種模式很容易獲得成功。但是在我國，股權(quán)質(zhì)押卻出現(xiàn)在企業(yè)的其他領(lǐng)域，例如生產(chǎn)經(jīng)營方面，因此要做好是非常不容易的。原因之一是受到一系列法律或政策制約，這些股權(quán)質(zhì)押中的股權(quán)占多數(shù)是企業(yè)原有的資產(chǎn)，然后從中拿出部分融資金額，可想而知，這種方式并不利于其發(fā)揮功能。

股權(quán)在這里既包括有限責(zé)任公司的股權(quán)，也包括股份公司的股權(quán)或者股票。作為質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物，股權(quán)中的各項權(quán)利是相互聯(lián)系的，它們在實質(zhì)上并不是獨立的權(quán)利。在清償方面，如果到期都沒有辦法還完貸款，則買股票的人有權(quán)行使處理股權(quán)的權(quán)利。而在處理方面，為了使股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓效力，則是把股權(quán)一起進行處理。

股權(quán)質(zhì)押主要具有如下特征：

1.權(quán)利性。股權(quán)是股權(quán)質(zhì)押的標(biāo)的物。就股權(quán)本身而言，它是一種財產(chǎn)權(quán)，而這種財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利相比較，更具在物質(zhì)上的優(yōu)勢。一是具可轉(zhuǎn)讓性；二是一種財產(chǎn)權(quán)。在標(biāo)的物進行轉(zhuǎn)讓的同時，其中的價值也隨之轉(zhuǎn)讓，所以具可轉(zhuǎn)讓性。而有了這兩個性質(zhì)，在質(zhì)押融資中能夠受到法律的保護。

2.象征性。股權(quán)質(zhì)押的象征性，是指作為股權(quán)質(zhì)押標(biāo)的的價值實體并沒有轉(zhuǎn)移占有，實際轉(zhuǎn)移占有的僅僅是代表股東權(quán)益的股權(quán)憑證。但股權(quán)是股東觀念上的一種權(quán)利，很難被操作控制，因此不可以任意自由處分。

3.便利性。在股權(quán)質(zhì)押中，出質(zhì)人必須妥善保管好質(zhì)押物，要求它的公示作用更強。因股權(quán)本身價值的隨之轉(zhuǎn)移，使質(zhì)權(quán)人在遭不法侵害的防止具有積極作用。另外，出質(zhì)人不能在還完債款之前，要求得到股權(quán)。這在一定程度上更加確保還債的人在有效的時間內(nèi)清償債務(wù)。

4.風(fēng)險性。股權(quán)和其他各個權(quán)利相比較，在經(jīng)營過程中，收益起伏比較大。因此對投資人來說，在質(zhì)押物的擔(dān)保上，具有一定的風(fēng)險。當(dāng)股權(quán)貶值時，質(zhì)權(quán)人的收益上升，當(dāng)股權(quán)升值時，質(zhì)權(quán)人的收益下降。同時出質(zhì)人也很難及時采取補救措施，所以對其中的參與者來說，都有損失的風(fēng)險。基于以上特征，股權(quán)質(zhì)押對現(xiàn)在的企業(yè)來說變得尤為重要，且更具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險性防范

所謂股權(quán)質(zhì)押融資，是指公司股東將其持有的公司股權(quán)出質(zhì)給銀行或其他金融機構(gòu)，獲取銀行貸款的融資方式。在當(dāng)前經(jīng)濟局勢狀況不是很穩(wěn)定的情況下，這種融資方式，大大地提高了企業(yè)融資的積極性，同時也增加人們的就業(yè)機會，也有利于信息的透明化，消息的公開性。在股權(quán)質(zhì)押中的資金，靈活性比較強。但因股權(quán)本身屬性的影響，以及自身的作用功能和擔(dān)保方式，在股權(quán)質(zhì)押融資過程中，有諸多因素影響，使企業(yè)受到不同程度的風(fēng)險，如股權(quán)價值波動下的市場風(fēng)險、股權(quán)質(zhì)押的道德風(fēng)險、處置風(fēng)險和法律風(fēng)險等。

以上風(fēng)險對于中小企業(yè)來講防范尤為重要，一般有以下幾種措施：

1.加強對公司的監(jiān)督。加強對公司的監(jiān)督與管理，有利于提高工作人員的工作效率，增加時效性，也有利于加強工作流程的嚴謹性。另外，能夠促進資源的有效配置，避免資源的過多浪費。在股權(quán)質(zhì)押融資中，加強監(jiān)督，還有利于對內(nèi)完善公司的制度，對外有利于風(fēng)險的控制，包括道德風(fēng)險和法律風(fēng)險。加強公司的監(jiān)督流程，提高公司的威信力，讓別的企業(yè)刮目相看。公司監(jiān)督不僅能夠讓員工的工作有條不紊的進行，而且代表了整個公司的管理能力強弱，所以加強公司監(jiān)督，對于公司而言是很有必要的。

2.完善管理配套制度。一條完整的配套制度，有利于規(guī)范公司的業(yè)務(wù)流程，更好地輔助其重要工作的執(zhí)行。所謂的配套制度，就像在一塊金燦燦的煎蛋上面撒上一些蔥花，其目的就是要讓這塊煎蛋發(fā)揮其色香味俱全的潛力。而公司就是這塊煎蛋看，配套制度就是這些蔥花。有了配套制度，公司的股東信息登記、資料的審批、對投資的引導(dǎo)等方面都會更具科學(xué)性。

3.完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓體系。目前股權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件要求非常嚴格，主要允許上市公司股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，而非上市公司股權(quán)受到限制，股權(quán)轉(zhuǎn)讓體系的不完善，直接影響到資金的流動性，因此要完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓體系，以解決股權(quán)轉(zhuǎn)讓需求問題。完善該體系需要國家的大力扶持，加快市場的一二級轉(zhuǎn)化，增加變現(xiàn)方法，加快資金的流動性。另外設(shè)立相關(guān)部門和機構(gòu)，加強監(jiān)督和管理，完善股權(quán)交易市場。中小企業(yè)遇到的其他融資，應(yīng)該充分先有的優(yōu)勢條件，以節(jié)約成本和降低風(fēng)險，并能正確估計價值，確保股權(quán)不因制約因素而貶值。

三、我國中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資現(xiàn)狀分析

1.我國中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資存在的問題

從2012年開始，《公司法》、《證券法》、《證券投資基金法》都做了修改，這有利于股權(quán)質(zhì)押融資的開展，托管制度的建立更是有利于資金的流轉(zhuǎn)，從而推動市場的發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮，但是計劃趕不上變化，從實際情況來看，在股權(quán)質(zhì)押融資的實施中，還有諸多問題需要解決。

（1）融資風(fēng)險大

股權(quán)價值時高時低，未來難以預(yù)測，一旦估計失誤，將會給企業(yè)帶來不可估量的巨大損失。當(dāng)股權(quán)貶值時，質(zhì)權(quán)人的收益上升，當(dāng)股權(quán)升值時，質(zhì)權(quán)人的收益下降。在償債與追債中，往往在時間上極為不協(xié)調(diào)。中小企業(yè)的一大弱點就是規(guī)模小，這一因素直接影響到該公司是否能力在約定期限內(nèi)償清債款，無法償還說明成本大于利益，公司虧損在所難免，對于融資風(fēng)險，如果不加以正當(dāng)防范，不監(jiān)督和管理，則很難使股權(quán)價值維持在獲利的范圍內(nèi)。

（2）股權(quán)登記托管率低

目前實行托管制度已經(jīng)成為公司實行股權(quán)質(zhì)押融資的安全有效保障，但它主要針對上市公司，而非上市公司因受到的諸多政策限制。法律規(guī)定非上市公司在工商行政管理部門進行登記，該工商部門必須有該公司所有的股東登記信息，進行審核股東材料的信息真實性，審核通過后，方能進行下一個步驟。然而，登記注冊時以大股東優(yōu)先，選前三名為登記注冊對象。由于登記量過大，公司不可能耗費資源來進行信息登記，他們寧可花費人力物力和財力在其他管理和宣傳上。沒有專業(yè)的機構(gòu)進行托管，很多關(guān)鍵問題就無法得到有效解決，同時無法按照公司內(nèi)部的特定流程執(zhí)行，這就嚴重影響了公司進行股權(quán)質(zhì)押融資的積極性。

（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓受限

股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓在非上市公司有諸多限制，中小企業(yè)都囿于此，受制于相關(guān)規(guī)定，無法形成完整統(tǒng)一的股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。非上市公司的主要限制在于其中的交易是分散開來的，以整體為主，缺乏細節(jié)性，對于這種非標(biāo)準(zhǔn)的交易，使非上市公司處于一個非常艱難而尷尬的境地。然而，離開了一個特定交易場所，橋梁被阻斷，股權(quán)就不能自由轉(zhuǎn)讓，最終直接導(dǎo)致股權(quán)質(zhì)押融資難以正常進行。

（4）中小企業(yè)自身缺陷

很多中小企業(yè)在創(chuàng)立之初都比較急進，往往忽視一些長遠的思考，不顧實際情況盲從。他們在問題的解決上，不會制定備用計劃和備用措施，一旦遭遇比較嚴重的困難，就會亂了手腳，后果輕者導(dǎo)致虧損，重者導(dǎo)致破產(chǎn)。另外，他們對公司的規(guī)章制度不加以重視，法律安全意識不強，對經(jīng)營流程上專業(yè)詞匯的認識不清晰，給企業(yè)帶來不必要的損失。

（5）難以估值

對股權(quán)價值的評估，是股權(quán)質(zhì)押融資中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果不正確的評估，會影響到公司的利益。但是在此過程中定價機制問題，使其價值很難預(yù)測，估價太低會虧本賺不到錢，但估價高又會增加融資的風(fēng)險性，在安全方面無法得到有效保障。目前有諸多評估方式，而不同的方式效果又不盡相同，有一定差異。一般公司都以市場價格為基礎(chǔ)，根據(jù)價格的變化幅度進行估計判斷。與上市公司相比，非上市公司則是一個令人憂心的問題，因諸多限制導(dǎo)致沒有辦法進行股權(quán)交易，進而不能定價，影響著股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的宣傳和普及。

2.我國中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資問題解決方法初探

（1）做好風(fēng)險控制

股權(quán)質(zhì)押融資過程中，雙方在充分對其了解、預(yù)測和估算了之后，才能具體了解風(fēng)險的強度，再對其進行防范解決，實行雙贏。因此內(nèi)部要加強監(jiān)管，收集可靠信息，對外部加強對對公司有害行為加以制止。另外有必要在銀行等經(jīng)濟主體之間建立交流平臺，方便信息傳遞，資料收集，加大誠信，增強資金的靈活性，加大資金流動。建立一個企業(yè)信用的信息數(shù)據(jù)庫，把企業(yè)相關(guān)信用信息放進數(shù)據(jù)庫中進行統(tǒng)一管理，增加企業(yè)信用，消除銀行疑慮，進而實現(xiàn)銀行等金融機構(gòu)和企業(yè)雙贏。

（2）加快設(shè)置監(jiān)督和管理機制

加快設(shè)置監(jiān)管機制有利于規(guī)范股東行為，有利于監(jiān)督隱性違法行為。維持良好的公司秩序，解決掉在股權(quán)質(zhì)押融資中存在的主要障礙。在此過程中，托管對于上市公司和非上市公司來說，是一種安全高效的安全方式，而且國家制定下的制度，也要求非上市公司實行托管。實行第三方托管，有利于規(guī)范公司股權(quán)的管理，奠定股權(quán)質(zhì)押融資基礎(chǔ)，又有利于保護股東的權(quán)益，為股權(quán)流動與上市交易奠定基礎(chǔ)，這種制度安排一舉多贏。

（3）完善股權(quán)交易平臺

股權(quán)交易平臺是投資者直接進行交易的一個橋梁，但并非所有的公司都可以進入，只有上市公司才不會被限制，而非上市公司無法正常使用。完善股權(quán)交易平臺，使更多的非上市公司也可以在平臺上面進行交易，并增強其靈活性和流動性。因為只有流動起來才可以解決那些股權(quán)無市場價參考評估難、財務(wù)信息不對稱等一系列問題，調(diào)動了銀行的參與積極性，真正的使股權(quán)質(zhì)押融資成為非上市公司的融資渠道。

（4）完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓機制

產(chǎn)權(quán)交易市場作有利于準(zhǔn)確評估股權(quán)價值，也有利于企業(yè)把股權(quán)抵押后，一旦不能把貸款按時償還給銀行等金融機構(gòu)，那么股權(quán)可以通過銀行委托相關(guān)機構(gòu)進行快速變現(xiàn)，進而實現(xiàn)股權(quán)價值的最大化，獲得利益最大化，風(fēng)險最小化。增加股權(quán)的變現(xiàn)渠道和靈活性。設(shè)立完善產(chǎn)權(quán)交易市場與拍賣行，明確轉(zhuǎn)讓流動程序，創(chuàng)造更新渠道，營造更好的外部和內(nèi)部環(huán)境。

（5）轉(zhuǎn)變銀行觀念，加快創(chuàng)新

銀行等金融機構(gòu)偏好于把貸款投放到大企業(yè)中的思維定勢是它的一個重要著力點，改變這種偏好把固定資產(chǎn)作為抵押貸款的投放模式，大力開發(fā)適合中小企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，如股權(quán)。發(fā)展在這些方面上的創(chuàng)新，是一個巨大的契機。建立有效合理的風(fēng)險評估機制，擴大規(guī)模，拓寬渠道，對外投放，有利于解決中小企業(yè)的諸多難題。

（6）加強在政策方面的支持力度

各個金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)融資的產(chǎn)品，建立適合的控制機制和風(fēng)險評估，在時間上讓擔(dān)保公司等中介機構(gòu)以及小型金融機構(gòu)來彌補，促進中小企業(yè)融資的重要作用。就我國的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境以及自身的投資屬性和功能特點而言，其本身是以中小企業(yè)作為股權(quán)質(zhì)押融資的投資經(jīng)營主體。所以要加強制度的完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，適當(dāng)?shù)母纳苾?nèi)部與外部投資環(huán)境，改變生產(chǎn)經(jīng)營方式的理念，加強對信息收集的準(zhǔn)確性，使其發(fā)揮能夠高效解決問題的作用。

總的來說，在中小企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押融資中，有些流程磕磕碰碰，風(fēng)險和瑕疵是無可避免，除了企業(yè)不斷提高自身硬實力以外，更重要的需要法律法規(guī)政策的配套，和整個市場環(huán)境的配合使這種融資方式得到最好的發(fā)揮。

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第五篇：從構(gòu)建和諧社會的視角談大學(xué)生就業(yè)問題1

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課實踐論文從構(gòu)建和諧社會的視角談大學(xué)生就業(yè)問題

———以景德鎮(zhèn)為例

調(diào)查小組人員：

08陶設(shè)七班：范伶俐、蔡麗珠、何熙

08陶設(shè)八班：肖莉、陳靖捷

調(diào)查方式：問卷調(diào)查、實地走訪、電話詢問等

調(diào)查人物：在校大學(xué)生、鵬輝建陶歐陽經(jīng)理、艾軍老師、焦化集團農(nóng)化方經(jīng)理等 調(diào)查地點：景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院、江西工藝職業(yè)美院、鵬輝建陶等

【摘要】近年來，我國高等教育不斷進行改革，高等教育加快了從“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變的步伐，高校大學(xué)生數(shù)量迅速增加，大學(xué)生就業(yè)問題日益凸現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,人才是通過市場機制配置的,大學(xué)畢業(yè)生找不到工作是一種常態(tài)現(xiàn)象。但如果大學(xué)畢業(yè)生群體失業(yè)基數(shù)過大,會成為社會不穩(wěn)定的重要因素。就業(yè)是民生之本,也是安國之策！大學(xué)生作為寶貴的人才資源，其就業(yè)問題已成為一個影響社會和諧穩(wěn)定的因素.重視和解決大學(xué)生就業(yè)難問題，已成為體現(xiàn)以人為本、促進人與社會和諧和消除各種不和諧因素的必然選擇。由于大學(xué)生就業(yè)問題涉及到畢業(yè)生的心態(tài)和諧，涉及到校園、社會、家庭的和諧，解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難的問題刻不容緩。要促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè),政府必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,堅持“勞動者自主就業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進就業(yè)”的方針,不斷完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)管理和服務(wù)措施，可以通過力所能及地扶持和引導(dǎo)本地的企業(yè)努力克服困難，積極引導(dǎo)畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)取代就業(yè)，鼓勵大學(xué)生到欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)等，緩和就業(yè)困局。與此同時，改變長期以來普遍存在在于本地應(yīng)屆畢業(yè)生身上的非理性的擇業(yè)觀顯得同樣重要。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)社會和諧

時下又將是畢業(yè)生就業(yè)的高峰期，為了更好的了解大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)和對目前就業(yè)形勢的認識，我們組織了此項調(diào)查，由此進一步分析大學(xué)生的就業(yè)前景，以便為學(xué)校提供未來就業(yè)指導(dǎo)工作的資料與對策依據(jù)，也使在校大學(xué)生在整個大學(xué)學(xué)習(xí)期間進行以提高就業(yè)競爭力為目標(biāo)的就業(yè)準(zhǔn)備，培養(yǎng)大學(xué)生追求最優(yōu)選擇和最佳就業(yè)的精神與品質(zhì)。

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查的方法，進行抽樣調(diào)查，預(yù)計完成100份問卷，回收了88份，其中合格82份，合格率為96.4%。樣本中男、女分別占38%和62%。文科生21人，理科生30人，其他體、美學(xué)生31人。對此次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行分析。

以下是調(diào)查結(jié)果及分析總結(jié)

一、就業(yè)形勢分析

1.金融危機下大學(xué)生認為就業(yè)形勢更加嚴峻，但半數(shù)以上認為就業(yè)前景較為樂觀

2．大學(xué)生在提升自身素質(zhì)上已從傳統(tǒng)的專業(yè)知識和技能轉(zhuǎn)向相關(guān)工作經(jīng)驗或?qū)嵙?xí)

3．被調(diào)查的大學(xué)生認為自身周圍的畢業(yè)生就業(yè)率普遍低于70%，大薪酬的期

望也普遍降低

二、就業(yè)傾向分析

1．大學(xué)生今后就業(yè)的崗位大多集中在國企及政府部門，就業(yè)地區(qū)主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的城市或東南沿海城市，總體趨向穩(wěn)定

2．大多數(shù)大學(xué)生想過自主創(chuàng)業(yè)，但資金和經(jīng)驗成為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸

3．半數(shù)以上的大學(xué)生愿意參加蘇北志愿者服務(wù)計劃及報考村官

4．大多數(shù)大學(xué)生的擇業(yè)觀是先就業(yè)后擇業(yè)，超過半數(shù)的認為專業(yè)對口對未來選擇工作比較重要

三、就業(yè)工作指導(dǎo)

1．在校期間對大學(xué)生工作影響最大的教學(xué)環(huán)節(jié)是社會實踐

2．對今后就業(yè)最為重要的素質(zhì)和能力培養(yǎng)還是社會交際能力，最需要的就業(yè)指導(dǎo)是就業(yè)面試的指導(dǎo)

3．大多數(shù)大學(xué)生認為職業(yè)生涯規(guī)劃很重要

4．54.3%的大學(xué)生對學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作持基本滿意的態(tài)度

對學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作持基本滿意態(tài)度的占54.3%；有相當(dāng)一部分認為不太滿意，占27.3%。這表明學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作還存在諸多不足，需要進一步提高學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作的質(zhì)量。

5．大學(xué)生獲取就業(yè)信息的主要渠道還是人才招聘會

6．大學(xué)生希望企業(yè)人士、成功的校友來學(xué)校做就業(yè)報告的主要內(nèi)容分別是企業(yè)需要的人才類型和在校期間應(yīng)為就業(yè)做何準(zhǔn)備

總結(jié)

從調(diào)查訪問的過程中不難發(fā)現(xiàn)，在不容忽視的就業(yè)壓力下，絕大部分的應(yīng)屆畢業(yè)生依然自視過高。具體表現(xiàn)在：他們不愿意接受政府提供的技能培訓(xùn)，缺乏自我增值、增強自身競爭力的意識；不愿意參加就業(yè)交流會，不樂于接受別人的建議；盲目地要求與自己專業(yè)對口的工作，卻忽略了自己在專業(yè)領(lǐng)域中并不十分“專業(yè)”的問題；由于信息不對稱,大部分在校大學(xué)生并不了解市場的實際情況,而且從經(jīng)濟學(xué)的角度上看,由于機會成本(大學(xué)期間放棄就業(yè)機會而失去的收入加上在校學(xué)習(xí)期間付出的所有花費)的存在,使得大學(xué)生在求職時對月薪有自己的心理價格。兩者之間的差異日益增大,是造成大學(xué)生就業(yè)匹配率低的原因之一??在眾多問題都突出的現(xiàn)階段，應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)的道路上難免舉步為艱。目前，大學(xué)生就業(yè)問題已成為一個影響北滘社會和諧穩(wěn)定的因素。重視大學(xué)生就業(yè)問題，解決大學(xué)生就業(yè)難的問題對構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要。

解決大學(xué)生就業(yè)難的問題對構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要

1、重視大學(xué)生就業(yè)難問題，是體現(xiàn)以人為本、促進人與社會和諧的必然選擇

大學(xué)生充分就業(yè)能促進和諧社會的構(gòu)建。社會主義和諧社會應(yīng)該是實現(xiàn)了充分就業(yè)的社會。大學(xué)畢業(yè)生的充分就業(yè)對構(gòu)建和諧社會起著不可忽視的作用。大學(xué)生就業(yè)既是大學(xué)生自身的問題，也是社會問題。大學(xué)生自身和諧發(fā)展和充分就業(yè)，是整個和諧社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。大學(xué)生是未來祖國建設(shè)的中堅力量，肩負實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。大學(xué)生就業(yè)問題解決不好，科教興國戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會就難以實現(xiàn)。

從長遠看，人與自然界的和諧決定著人與人之間的和諧。但立足于人的能動性來看，自然對人的限制有著絕對而最終不可逾越的界限，換句話說，人對自然的保護和改造都是有限的，人與人關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化則是無限的。因此，在人與自然、人與社會、人與人全面和諧的社會發(fā)展中，人與人的和諧是社會和諧發(fā)展的根本前提，同時又是自然與社會和諧發(fā)展的產(chǎn)物。

大學(xué)生受過社會主義高等教育，是整個社會中充滿活力、富于創(chuàng)造性的群體，是黨和國家寶貴的高層次的人才資源，他們大部分有健全的人格，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，能合理地處理個人與自然、個人與社會的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，能夠融入自然、融入社會，是建設(shè)和諧社會的重要力量。近幾年，北滘鎮(zhèn)每年有數(shù)千名大學(xué)畢業(yè)生涌向社會尋求職業(yè)，大學(xué)生就業(yè)工作做得好與不好，直接關(guān)系到畢業(yè)生的切身利益，關(guān)系到本鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，更關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。因此，大學(xué)生就業(yè)問題,不僅僅是一個經(jīng)濟和社會問題,它更是一項事關(guān)全局的政治問題,對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要意義:

大學(xué)生就業(yè)是堅持以人為本的育人工程，其最終輸出的產(chǎn)品——大學(xué)畢業(yè)生將成為構(gòu)建和諧社會的中堅和骨干力量。構(gòu)建和諧社會的一個重要理念就是“以人為本”。以人為本，對于大學(xué)生就業(yè)來說，就是從大學(xué)生的實際出發(fā)，滿足他們的需要，相信學(xué)生、依靠學(xué)生，去學(xué)習(xí)、去實踐，文明生活、健康成才。

因此，重視大學(xué)生就業(yè)難問題，是體現(xiàn)以人為本、促進人與社會和諧的必然選擇。大學(xué)生自身和諧發(fā)展和充分就業(yè)，是整個和諧社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。從本質(zhì)上講，大學(xué)生就業(yè)與社會和諧發(fā)展的本質(zhì)要求是完全一致的。大學(xué)生的自身和諧發(fā)展與充分就業(yè)是完全一致的，大學(xué)生的自身和諧發(fā)展和充分就業(yè)是整個社會和諧發(fā)展一個重要的不可或缺的環(huán)節(jié)。

2、解決大學(xué)生就業(yè)難的問題是消除各種不和諧因素、促進社會和諧的必然選擇

對高校畢業(yè)生而言，在他們畢業(yè)之際，能有一份讓他們學(xué)有所用的滿意工作，使他們安居樂業(yè)，各得其所，消除躁動情緒，就會為全社會的和諧創(chuàng)造氣氛和條件，也就是說大學(xué)生充分就業(yè)會有效促進社會和諧與穩(wěn)定。相反，大學(xué)生就業(yè)難問題沒有得到解決，就會引發(fā)社會上很多的不諧之音。

就業(yè)難容易造成大學(xué)生心態(tài)不和諧。大學(xué)生是一群較為敏感的群體，一方面他們思想獨立，比起其他的學(xué)生群體更具有自己的想法；另一方面他們與閱歷豐富的社會人士相比，又是心智尚為成熟的一群，在心理承受能力、遇事理智分析方面還有所欠缺，容易情緒不穩(wěn)定。因此，在面對巨大的就業(yè)困境時，當(dāng)期望與現(xiàn)實存在天淵之別時，部分心理素質(zhì)低的畢業(yè)生較容易心理挫傷和行為過激。另外，屢試屢敗的下場將大大打擊他們的自信心，磨滅他們的斗志，不利于健康心態(tài)的形成。

大學(xué)生就業(yè)難影響校園和諧。校園是文化的發(fā)展和繁榮的主要場所，是推廣社會主義和諧文明，堅持“以人為本” 的教育理念的前沿陣地。它潛移默化的育人功能對于和諧社會的構(gòu)建具有不可替代的作用。但也正是受到就業(yè)形勢的影響，不少高校學(xué)生逐漸失去在本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的信心，整日憂心忡忡，淡化了對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對自己的前途感到絕望。加之上述的大學(xué)生自身心態(tài)不和諧等因素，直接影響和諧校園的構(gòu)建。校園暴力賭博、暴力事件屢見不鮮，有些畢業(yè)生甚至產(chǎn)生輕生的念頭，對校園穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

就業(yè)難也會導(dǎo)致極少數(shù)大學(xué)生對政府和社會不滿，影響社會和諧。在就業(yè)逆境下，畢業(yè)生容易產(chǎn)生意志消沉，情緒不穩(wěn)定等不健康的心態(tài)，造成無理地對一些本來并來輕微的社會不良現(xiàn)象夸大，造成社會不安；對于一些政策的頒布也難免有抵觸情緒，不利于國家的長治久安。對于那些由于就業(yè)難而無法維持生計的畢業(yè)生，有可能被迫走上犯罪的道路。部分有條件的畢業(yè)生為了打破就業(yè)困局，可能會通過一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砣〉霉ぷ?，這樣可能產(chǎn)生新的“社會隔離”和社會不公，破壞勞動力市場公平、公正、公開的競爭理念和氛圍。

就業(yè)難將會影響家庭和諧。廣大的工農(nóng)家庭都把擺脫貧困落后的希望寄托在他們的子女身上。因此，他們的子女大學(xué)畢業(yè)，順利找到工作，對廣大的工農(nóng)家

庭而言都是意義重大的。大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)受阻，可能直接影響大部分工農(nóng)家庭的生計問題，使他們終日愁眉苦臉地為溫飽而擔(dān)憂。因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)工作關(guān)系到人民群眾的切實利益 ,關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。以學(xué)生為中心 ,積極籌措 ,拓寬就業(yè)渠道 ,切實做好大學(xué)生就業(yè)工作是十分必要的。

對策與建議

隨著國際金融危機沖擊的加劇,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,近年來本就不大樂觀的就業(yè)形勢更加嚴峻。為了減少金融危機的不利影響，尋找解決問題的路徑和方法，擴大大學(xué)生就業(yè)，需要政府、社會、高校以及大學(xué)生等共同努力。

1．政府：創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

2．社會：觀念與時俱進，服務(wù)細致周到

3．高校：教育改革刻不容緩

4．大學(xué)生：自強自立，努力增強綜合素質(zhì)，樹立科學(xué)就業(yè)觀

5．用人單位：科學(xué)用人，善于成為伯樂

以上就是本次調(diào)查的結(jié)果以及總結(jié)。