第一篇：吉林省地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法

吉林省地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法

2007年05月22日 15時(shí)29分99

主題分類: 國(guó)企國(guó)資

“國(guó)有資產(chǎn)”

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法的通知

吉政發(fā)[2007]12號(hào)

各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：吉林省地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法

二○○七年四月十九日

附件：

吉林省地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法

第一條 為了保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行,根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）根據(jù)法律、法規(guī)和省政府的授權(quán),依照本辦法規(guī)定,對(duì)市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第三條 指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有,維護(hù)國(guó)家整體利益;

（二）維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益,支持市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式;

（三）堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi),依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能,完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式;

（四）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第四條 省國(guó)資委依法對(duì)下列地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督:

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革;

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

（三）履行出資人的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等項(xiàng)職責(zé);

（四）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理;

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理;

（六）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督,國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)等企業(yè)制度建設(shè);

（七）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè);

（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項(xiàng)。

第五條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

各市（州）人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi),實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),依法對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)履行出資人職責(zé),對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 省國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范性文件、制度,指導(dǎo)和規(guī)范各地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。各市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定相應(yīng)的辦法。

第七條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè),推行戰(zhàn)略規(guī)劃及投資管理、預(yù)算管理、契約管理以及業(yè)績(jī)考核,建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

第八條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行出資人職責(zé),不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第九條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)改革工作,嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)、文件的規(guī)定,在改制過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格選聘審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、律師等中介機(jī)構(gòu),并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

第十一條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)逐步建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度,指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,做好企業(yè)糾紛調(diào)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的法律論證工作。

第十二條 省國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究,定期組織工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn),總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),建立與地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。

第十三條 市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)抄報(bào)省國(guó)資委備案。

第十四條 市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件違背國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定或者不符合本地實(shí)際的,省國(guó)資委應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),責(zé)令其及時(shí)修改、完善。

第十五條 省國(guó)資委定期對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

第十六條 對(duì)舉報(bào)的地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件,省國(guó)資委應(yīng)當(dāng)督促市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工調(diào)查處理。

市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理,并將處理結(jié)果及時(shí)報(bào)省國(guó)資委備案。

第十七條 查處省屬國(guó)有資產(chǎn)流失案件涉及中央所屬企業(yè)的,省國(guó)資委應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告;查處市（州）屬國(guó)有資產(chǎn)流失案件涉及中央所屬企業(yè)的,市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向省國(guó)資委報(bào)告,省國(guó)資委經(jīng)核查無(wú)誤后,應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告。

第十八條 市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省國(guó)資委。

第十九條 省國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)充分征求地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議,不得干預(yù)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度,依法接受并配合省國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十條 省國(guó)資委相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的,省國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分。

第二十一條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)和本規(guī)定的,省國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,予以通報(bào)批評(píng),并向地方政府通報(bào)有關(guān)情況,依法提出處理建議。

第二十二條 市（州）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法。

第二十三條 本辦法由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令

第15號(hào)

《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第38次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年5月7日起施行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任 李榮融

二○○六年四月七日

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條 省級(jí)政府國(guó)資委、地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家整體利益；

（二）堅(jiān)持中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，尊重地方國(guó)資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵(lì)地方國(guó)資委探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式；

（三）堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；

（四）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法對(duì)下列地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；

（四）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理；

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理；

（六）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；

（七）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；

（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項(xiàng)。

第六條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

第七條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有

資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問(wèn)題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。

第八條 省級(jí)政府國(guó)資委制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由省級(jí)政府國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一抄報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)。

第九條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)督查糾正國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

第十條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)舉報(bào)地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理。

省級(jí)政府國(guó)資委對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，或者責(zé)成下級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第十一條 省級(jí)政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)以報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第十二條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進(jìn)行。

第十三條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分征求地方國(guó)資委的意見(jiàn)和建議，不得干預(yù)地方國(guó)資委依法履行職責(zé)。

地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第十五條 地方國(guó)資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并向地方政府通報(bào)有關(guān)情況，依法提出處理建議。

第十六條 地方國(guó)資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法。

第十七條 本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2006年5月7日起施行。

第三篇：本溪市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

本溪市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則.txt人和人的心最近又最遠(yuǎn)，真誠(chéng)是中間的通道。試金可以用火，試女人可以用金，試男人可以用女人--往往都經(jīng)不起那么一試。

本溪市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

2007年01月11日 15時(shí)56分93

主題分類: 國(guó)企國(guó)資

“國(guó)有資產(chǎn)”

本溪市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《本溪市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》的通知

本國(guó)資發(fā)[2006]355號(hào)

各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《本溪市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年十二月一日

本溪市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,保障全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行,根據(jù)《遼寧省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 市國(guó)資委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市政府授權(quán)，依照本細(xì)則，對(duì)各縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條 指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家整體利益；

（二）堅(jiān)持市、縣區(qū)政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，尊重縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人代表權(quán)益，鼓勵(lì)縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式；

（三）堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；

（四）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第四條 市國(guó)資委依法對(duì)各縣區(qū)下列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；

（四）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理；

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理；

（六）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；

（七）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；

（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項(xiàng)。

第五條 市國(guó)資委根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定，制定全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范性文件，指導(dǎo)和規(guī)范各縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體辦法。

第六條 市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立與各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中遇到的問(wèn)題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。

第七條 各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一抄報(bào)市國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)。

第八條 市國(guó)資委對(duì)各縣區(qū)貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)督察糾正國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中違法違規(guī)行為。

第九條 市國(guó)資委對(duì)各縣區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，因違法違規(guī)行為致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)成各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市國(guó)資委責(zé)成查處的違法違規(guī)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)報(bào)告市國(guó)資委。

第十條 各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)

名單，本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，所出資企業(yè)匯總月度、財(cái)務(wù)報(bào)告，工作總結(jié)和計(jì)劃，以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市國(guó)資委。

市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)將對(duì)各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作具有指導(dǎo)借鑒意義的有關(guān)文件，及時(shí)下（轉(zhuǎn)）發(fā)或抄送各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第十一條 市國(guó)資委對(duì)各縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家和省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的工作程序進(jìn)行。

第十二條 市國(guó)資委對(duì)各縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分征求各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，不得干預(yù)各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章，依法接受并配合市國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條 市國(guó)資委相關(guān)責(zé)任人員違反本細(xì)則規(guī)定的，市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第十四條 各縣區(qū)國(guó)資監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員違反有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的，市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并向所在縣區(qū)政府通報(bào)有關(guān)情況，依法提出處理建議。

第十五條 本細(xì)則由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本細(xì)則自2007年1月1日起施行。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，根據(jù)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)展實(shí)際，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地國(guó)資委及時(shí)向地方黨委和政府報(bào)告《意見(jiàn)》的主要精神，將《意見(jiàn)》的要求和本地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“國(guó)家所有，分級(jí)代表”的原則，規(guī)范各級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，處理好國(guó)資委與政府其他部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！兑庖?jiàn)》執(zhí)行過(guò)程中遇到新的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我委反映。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○九年九月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義

（一）我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展。黨的十六大以來(lái)，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院和省、市（地）兩級(jí)地方人民政府相繼組建國(guó)資委，具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本建立。各級(jí)國(guó)資委按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作普遍加強(qiáng)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和效率大幅提升，主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。實(shí)踐證明，黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策和基本原則是完全正確的。黨的十七大充分肯定了十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的重大進(jìn)展和明顯成效，明確要求進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。

（二）高度重視地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。目前各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，一些地方的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式還不完全適應(yīng)新體制的要求，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則和由地方人民政府依法確定本級(jí)國(guó)資委監(jiān)管范圍的規(guī)定還需要進(jìn)一步落實(shí)；國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位還需要準(zhǔn)確把握，依法履行的出資人職責(zé)還沒(méi)有完全到位，與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順；國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)*結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需要進(jìn)一步加快，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度、進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的任務(wù)仍然十分繁重。

（三）新形勢(shì)下加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分重要和緊迫。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，繼續(xù)深入探索完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既是堅(jiān)持黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則、落實(shí)十七大關(guān)于完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度重要精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是提高國(guó)有企業(yè)抵御金融危機(jī)能力、迎接后危機(jī)時(shí)代各項(xiàng)變革與挑戰(zhàn)的迫切要求，同時(shí)對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和基本原則

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求。各地國(guó)資委要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步完善地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)*和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)的活力和效率，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本原則。按照“國(guó)家所有，分級(jí)代表”的原則，規(guī)范各級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，處理好國(guó)資委與政府其他部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

三、合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍

（六）界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍的原則。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的范圍，依法由本級(jí)人民政府按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則確定，不受任何部門、機(jī)構(gòu)的越權(quán)干預(yù)。

（七）積極探索經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑。對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調(diào)整優(yōu)化地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)*結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效率。地方國(guó)資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。對(duì)于新組建的國(guó)家出資企業(yè)和實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，明確出資人機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實(shí)。要積極配合做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤改革、劃轉(zhuǎn)接收工作，依法對(duì)移交到位的企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（八）根據(jù)授權(quán)對(duì)地方金融企業(yè)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。地方國(guó)資委對(duì)地方金融企業(yè)履行出資人職責(zé)的，要立足于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值，依法加強(qiáng)出資人監(jiān)管，正確處理與金融行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)分工關(guān)系。地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)出資設(shè)立或者與其他投資主體共同設(shè)立的地方金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)的，依照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)決定或者由地方國(guó)資委批準(zhǔn)，或者由地方國(guó)資委報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及金融行業(yè)監(jiān)管職能的，按行業(yè)監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。

（九）建立健全公用事業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。對(duì)已經(jīng)納入地方國(guó)資委監(jiān)管范圍的公用事業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，依法規(guī)范出資關(guān)系，確保出資人職責(zé)的落實(shí)。要加快推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，保障國(guó)有資本在公用事業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公用事業(yè)企業(yè)保障供應(yīng)、服務(wù)民生的重要作用，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要防止通過(guò)增設(shè)公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加掛事業(yè)單位牌子等方式，影響企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的建立和健全。

（十）切實(shí)加強(qiáng)部分特殊領(lǐng)域的地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。對(duì)特殊領(lǐng)域的地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)。當(dāng)前確實(shí)需要由其他部門、機(jī)構(gòu)在過(guò)渡階段對(duì)部分特殊領(lǐng)域地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法由地方人民政府按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則明確授權(quán)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，遵守國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。

四、準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位

（十一）依法堅(jiān)持國(guó)資委作為本級(jí)人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，地方國(guó)資委是本級(jí)人民政府授權(quán)的監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，要牢牢把握國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（十二）按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則履行出資人職責(zé)。要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。繼續(xù)推進(jìn)解決管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的問(wèn)題，爭(zhēng)取出資人職責(zé)到位，防止行權(quán)履責(zé)中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位，逐步改變目前少數(shù)地方存在的部分企業(yè)由國(guó)資委管資產(chǎn)、有關(guān)部門管人管事的體制狀況，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。

（十三）進(jìn)一步落實(shí)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》賦予出資人的三項(xiàng)主要權(quán)利。要把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用*結(jié)合起來(lái)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的改革，同時(shí)建立健全經(jīng)營(yíng)管理者考核、獎(jiǎng)懲和薪酬制度。要依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)限和程序，建立健全“誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的企業(yè)重大事項(xiàng)決策機(jī)制。要根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的原則和出資人制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，在建立和完善企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度過(guò)程中，依法維護(hù)和落實(shí)出資人的資產(chǎn)收益權(quán)。

（十四）依法處理與政府其他部門、機(jī)構(gòu)的職能交叉問(wèn)題。在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)職能的分工與銜接，既要落實(shí)出資人職責(zé)，又要尊重其他部門依法履行社會(huì)公共管理職能。要注意將地方國(guó)資委的出資人監(jiān)管與有關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)公共監(jiān)管區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步明確與有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制與執(zhí)行等方面的具體職能分工，落實(shí)地方國(guó)資委的相應(yīng)職責(zé)。

（十五）準(zhǔn)確把握政府交辦事項(xiàng)的工作定位。對(duì)政府交辦的維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等工作，地方國(guó)資委要妥善處理好與政府主管部門的關(guān)系，注意從履行出資人職責(zé)、確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值的角度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（十六）做好國(guó)資委涉訴案件的應(yīng)對(duì)工作。在國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)中發(fā)生的法律糾紛，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取適用民事糾紛解決途徑，不宜作為行政訴訟案件處理。一些地方司法機(jī)關(guān)將國(guó)資委在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中發(fā)生的法律糾紛案件納入行政訴訟程序?qū)徖淼?，地方?guó)資委也應(yīng)當(dāng)妥善應(yīng)對(duì)。

五、依法規(guī)范國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)之間的關(guān)系

（十七）國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)之間要按照出資關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。地方國(guó)資委要依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資*利，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。

（十八）積極探索完善履行出資人職責(zé)的方式。地方國(guó)資委要高度重視制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，保證章程充分體現(xiàn)出資人意志。要加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重視建立規(guī)范的董事會(huì)，提高國(guó)家出資企業(yè)科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)維護(hù)出資*益。要積極探索國(guó)資委直接持股方式，依法加強(qiáng)對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管，規(guī)范對(duì)國(guó)資委委派的股東代表的管理，依法通過(guò)股東代表參加企業(yè)股東（大）會(huì)反映出資人意志，同時(shí)支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。要進(jìn)一步明確國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)的授權(quán)條件，依法監(jiān)督其行權(quán)行為。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，健全完善國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度。

（十九）重視發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，積極探索把企業(yè)黨組織的政治核心作用融入到企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)企業(yè)職工的主人翁精神，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工*管理。

（二十）依法規(guī)范國(guó)資委與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是重要的國(guó)家出資企業(yè)。要根據(jù)出資關(guān)系，明確國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的出資人，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)資委推進(jìn)企業(yè)重組和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本重要平臺(tái)的作用。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)合并分立、重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)重要子企業(yè)的監(jiān)管。地方國(guó)資委要嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，盡快明確國(guó)家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對(duì)其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。要指導(dǎo)國(guó)家出資企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其所出資企業(yè)的監(jiān)管，加快探索完善國(guó)家出資企業(yè)對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)和境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，層層落實(shí)出資人責(zé)任。

（二十二）逐步規(guī)范國(guó)資委委托行業(yè)部門監(jiān)管部分企業(yè)的行為。根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，一些地方國(guó)資委委托行業(yè)部門監(jiān)管部分企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范國(guó)資委與行業(yè)部門以及委托監(jiān)管企業(yè)之間的關(guān)系。地方國(guó)資委要通過(guò)辦理工商登記等手續(xù)，明確與委托監(jiān)管的國(guó)家出資企業(yè)的出資關(guān)系。要與行業(yè)部門訂立委托監(jiān)管協(xié)議，明確雙方的職責(zé)權(quán)限。

六、加強(qiáng)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

（二十三）依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的統(tǒng)一性。加強(qiáng)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，是地方國(guó)資委的一項(xiàng)重要職能。地方國(guó)資委要依法負(fù)責(zé)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步建立本地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系，積極探索覆蓋本地區(qū)全部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的方式和途徑。

（二十四）重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。要注意與有關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)一做好地方國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)和地方其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析。要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)空白，同時(shí)避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十五）加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)改制重組企業(yè)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值，規(guī)范與關(guān)聯(lián)方的交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資*益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

七、加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督

（二十六）依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，省級(jí)人民政府國(guó)資委要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要把握國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向和基本原則，指導(dǎo)市（地）級(jí)人民政府合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位，依法規(guī)范市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要特別重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)性的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府所屬國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，采取有力措施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，注意做好改制企業(yè)職工的思想政治工作。要指導(dǎo)優(yōu)化本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)*和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

（二十七）繼續(xù)探索完善市（地）級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。要適應(yīng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新情況新要求，加快探索解決一些市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委和政府其他部門、機(jī)構(gòu)合署辦公的現(xiàn)狀與國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)定位的矛盾。要重視指導(dǎo)市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委加強(qiáng)股權(quán)多元化企業(yè)的國(guó)有資本管理，維護(hù)好出資*益。要總結(jié)近幾年來(lái)各地對(duì)縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“有專門監(jiān)管比沒(méi)有專門監(jiān)管好、集中監(jiān)管比分散監(jiān)管好”的經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的要求，指導(dǎo)縣級(jí)人民政府明確縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體及其職責(zé)，加快落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷探索既符合改革要求又符合本地區(qū)實(shí)際的縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式和途徑。對(duì)不同層級(jí)、不同區(qū)域國(guó)資委共同持有企業(yè)股權(quán)的，要堅(jiān)持分級(jí)代表、同股同權(quán)或者按照章程約定，依法規(guī)范共同監(jiān)管的途徑和方式。

八、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平

（二十八）進(jìn)一步重視加強(qiáng)國(guó)資委的自身建設(shè)。要繼續(xù)完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)作機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)資委機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，全面提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。要按照“先立規(guī)矩、后辦事”的要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，大力培育機(jī)關(guān)合規(guī)文化，嚴(yán)格規(guī)范行權(quán)履責(zé)程序，重視加強(qiáng)國(guó)資委行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，極具探索性，極具挑戰(zhàn)性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。地方國(guó)資委要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面，為不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考

黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展全面深化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善，國(guó)資監(jiān)管工作取得明顯成效。但在實(shí)際工作中，由于工作體制不順、職能定位交叉、權(quán)責(zé)清單不明，政企不分、政資不分的情況同樣存在。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)在“政治建設(shè)”“管理體制”“監(jiān)管體制”“法治保障”四個(gè)方面上做好文章。

以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)資監(jiān)管黨組織，擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)國(guó)企黨建工作的重要職責(zé)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合黨組織設(shè)置和調(diào)整情況，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，以問(wèn)題為導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)明確責(zé)任，把好企業(yè)發(fā)展方向、管好企業(yè)發(fā)展大局、保障重點(diǎn)工作落實(shí)。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。建立健全各級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，完善國(guó)資管理體制，健全法規(guī)制度體系，堅(jiān)持上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管國(guó)有資本管理體制、依法規(guī)范履行出資人職責(zé)、深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等進(jìn)行有效指導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)貫徹落實(shí)情況、國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)、基礎(chǔ)管理事項(xiàng)等強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)把握好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門、各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)的關(guān)系，通過(guò)健全組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、溝通交流五項(xiàng)工作機(jī)制，完善組織構(gòu)架，搭建溝通平臺(tái)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制更加完善，努力形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作格局。

形成以管資本為主的監(jiān)管體制。歷經(jīng)多年發(fā)展，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的規(guī)模體量、資產(chǎn)證券化水平、集團(tuán)化運(yùn)作形態(tài)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制都發(fā)生了深刻變化。解決國(guó)資管理體制政企不分、政資不分的問(wèn)題，改變國(guó)資監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。一是做到“五個(gè)聚焦五個(gè)管好”，即聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置，管好資本布局;聚焦增強(qiáng)企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作;聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，管好資本收益;聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全;聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。二是落實(shí)“兩個(gè)要求”，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，更好地發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。三是暢通“四條路徑”，以國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界;以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制訂或參與制訂公司章程;以分類授權(quán)放權(quán)為手段，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展授權(quán)放權(quán);以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，落實(shí)好“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總要求，正確處理好增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，切實(shí)減少事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任而怠于履行，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未追究，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。

運(yùn)用法治方式加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革要求，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和程序，全面梳理和制定國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，結(jié)合工作要求實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。要運(yùn)用法治化方式行權(quán)履責(zé)。嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,完成企業(yè)章程管理,推進(jìn)企業(yè)規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)動(dòng)作，依法依規(guī)選派、選任和管理股東代表、董事、監(jiān)事及經(jīng)營(yíng)管理者，通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出資人意志。完善依法決策程序，加強(qiáng)重大決策合法性審查，探索推行機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，定期舉辦法治知識(shí)專題講座，在國(guó)資監(jiān)管重大事項(xiàng)決策、訴訟復(fù)議和訴訟案件應(yīng)對(duì)等機(jī)關(guān)法律事務(wù)中，發(fā)揮法律顧問(wèn)的法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，健全國(guó)資監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督，讓權(quán)力在制度的陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

國(guó)企基層組織黨建品牌建設(shè)的思考

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層組織黨建品牌建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的推動(dòng)與促進(jìn)作用。

國(guó)有企業(yè)基層組織黨建品牌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

品牌是具有經(jīng)濟(jì)屬性的無(wú)形資產(chǎn)，呈現(xiàn)出價(jià)值性、抽象性、獨(dú)特性和專有性等特征，并能夠在個(gè)人心智模式中占據(jù)重要地位。將品牌管理的理念和方法嵌入黨的建設(shè)工作中，用品牌理念帶動(dòng)黨建，用品牌標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估黨建，用品牌技術(shù)推進(jìn)黨建，用品牌形象展示黨建，用品牌效應(yīng)襯托黨建，實(shí)現(xiàn)品牌管理與黨的建設(shè)相互融合、相互促進(jìn)，既是國(guó)有企業(yè)基層組織黨建工作的生動(dòng)探索與實(shí)踐，也是國(guó)有企業(yè)基層組織黨建工作的積極創(chuàng)新與躍升。

一是衡量黨建質(zhì)量水平的重要標(biāo)志。

反映和體現(xiàn)黨的建設(shè)工作成效可以有不同維度，眾多國(guó)有企業(yè)也為此進(jìn)行了有益的實(shí)踐。例如，建立黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成黨建工作考核臺(tái)賬，量化考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，組織考核和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合等。避免單一維度評(píng)價(jià)的片面性和局限性，通過(guò)黨建品牌的培育、確立和實(shí)踐，可以為客觀評(píng)價(jià)黨建質(zhì)量水平提供參考。黨建品牌建設(shè)具有長(zhǎng)期性和挑戰(zhàn)性特點(diǎn)，與企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展相生相伴、相得益彰，是黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的直接呈現(xiàn)和鮮明展示，更是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展情況的綜合體現(xiàn)。以黨建品牌建設(shè)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)黨的建設(shè)工作，不僅是切實(shí)可行的，也是很有必要的。

二是助推黨建工作開(kāi)展的有力抓手。

切實(shí)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，這是新時(shí)代對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提出的新的更高要求。把黨建品牌建設(shè)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，突出增強(qiáng)政治功能，鞏固和深化黨建成果，推動(dòng)政治、思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)根植基層、落實(shí)落地，就能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就能進(jìn)一步樹(shù)立和增強(qiáng)做好黨建工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

三是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的重要形式。

黨建品牌的確立與實(shí)踐，很大程度上代表著黨建工作的先進(jìn)性、領(lǐng)先性和務(wù)實(shí)性。國(guó)有企業(yè)基層組織大力加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，總結(jié)、提煉、升華黨建思路、經(jīng)驗(yàn)和做法，立足基層實(shí)踐，尊重基層首創(chuàng)，依靠基層力量，將廣大黨員群眾緊密聚集在黨建品牌的旗幟下，不斷增強(qiáng)抓好黨建工作的信心和決心，更好發(fā)揮黨建的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范和輻射作用，形成以上率下、以下促上、以點(diǎn)帶面、以黨員帶群眾、以黨建促發(fā)展的生動(dòng)局面，進(jìn)而把基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)。

四是解決黨建面臨問(wèn)題的可行舉措。

國(guó)有企業(yè)基層組織黨的建設(shè)工作中，會(huì)遇到各種實(shí)際問(wèn)題和挑戰(zhàn)。尤其需要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)黨的建設(shè)。著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化和邊緣化，特別是黨建工作特色不鮮明、黨建工作重點(diǎn)不突出、黨建基礎(chǔ)不扎實(shí)、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，牢固樹(shù)立黨建品牌意識(shí)和思維，通過(guò)循序漸進(jìn)、綿綿用力、久久為功的黨建品牌培育與構(gòu)建，系統(tǒng)、深入、持續(xù)地謀劃與推進(jìn)，就一定能夠?yàn)橥苿?dòng)黨建工作上臺(tái)階上水平創(chuàng)造有利條件、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。

國(guó)有企業(yè)基層組織黨建品牌建設(shè)的主要環(huán)節(jié)

黨建品牌建設(shè)是系統(tǒng)工程，其主旨就是運(yùn)用品牌管理理念和方法，貫徹落實(shí)黨建要求，持續(xù)鞏固黨建成果，全面提升黨建質(zhì)量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有企業(yè)基層組織黨建品牌的建設(shè)過(guò)程中，要緊緊圍繞企業(yè)定位與功能，遵循黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)黨的執(zhí)政方式，貫穿黨的執(zhí)政目標(biāo)，突出政治性和原則性，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，黨員群眾廣泛認(rèn)可，體現(xiàn)鮮明時(shí)代特色，形成具有較強(qiáng)號(hào)召力、凝聚力、影響力和創(chuàng)造力的黨建工作理念、標(biāo)識(shí)及體系。

第一，制訂品牌建設(shè)規(guī)劃，突出計(jì)劃性和統(tǒng)籌性。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。重視計(jì)劃性和統(tǒng)籌性是黨建品牌建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是在國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架下，梳理、細(xì)化和完善黨建工作目標(biāo)、思路、重點(diǎn)和保障措施，明確黨建品牌建設(shè)的推進(jìn)節(jié)奏、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)，做好黨建品牌建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體指引。二是黨建品牌建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有企業(yè)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確各黨建品牌建設(shè)的主題、主線和舉措，確保黨建品牌建設(shè)年年有部署、有推進(jìn)、有反饋、有改進(jìn)。三是黨建品牌建設(shè)要統(tǒng)籌考慮企業(yè)所處發(fā)展階段、改革發(fā)展任務(wù)、發(fā)展歷史沿革和企業(yè)文化特點(diǎn)等因素，厚植黨建品牌建設(shè)的根基與底蘊(yùn)。四是黨建品牌建設(shè)規(guī)劃的制訂與形成，也是全體黨員同志統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，在一致行動(dòng)、共同努力的實(shí)踐中，形成強(qiáng)大合力推動(dòng)黨建品牌建設(shè)落地生根。

第二，深入基層調(diào)研溝通，體現(xiàn)全面性和務(wù)實(shí)性。

從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去。深入企業(yè)、深入一線、深入基層是黨建品牌建設(shè)的關(guān)鍵。一是深入基層開(kāi)展調(diào)研，與廣大黨員群眾座談交流，把真實(shí)、客觀、全面的黨建情況匯上來(lái)，把特色、鮮明、成熟的黨建做法理出來(lái)，把先進(jìn)、典型、模范的黨員代表樹(shù)起來(lái)，想黨員群眾之所想，急黨員群眾之所急，為黨建品牌培育注入最易接受、最接地氣的能量和元素。二是立足國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)及黨建需求，充分征求黨員群眾對(duì)黨建品牌建設(shè)的意見(jiàn)與建議，集思廣益，頭腦風(fēng)暴，找到黨建品牌建設(shè)的突破口，明確黨建品牌建設(shè)的主攻點(diǎn)。三是要對(duì)調(diào)研和座談獲取的情況進(jìn)行分析和論證，針對(duì)黨建中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，把黨建品牌建設(shè)成效集聚到創(chuàng)新工作思路、提高工作效率、提升服務(wù)水平上以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面上。四是更加廣泛地了解和掌握監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上級(jí)組織、投資者、客戶、員工、供應(yīng)商以及社會(huì)各方的關(guān)切與要求，使得黨建品牌建設(shè)自始至終都是融入企業(yè)所處外部環(huán)境之中的，不斷得到企業(yè)所處行業(yè)、所在社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)可，全面履行好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

第三，提煉品牌定位內(nèi)涵，貫穿政治性和精準(zhǔn)性。

桃李不言，下自成蹊。定位和內(nèi)涵直接體現(xiàn)黨建品牌的生命力、影響力和感召力。優(yōu)秀的黨建品牌來(lái)自對(duì)黨建工作的精準(zhǔn)把握和真實(shí)感受，即真正體現(xiàn)黨建為了什么、代表什么、依靠什么和服務(wù)什么的導(dǎo)向。一是國(guó)有企業(yè)基層組織黨建品牌首先要突出政治性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高政治站位，貫徹黨的初心與使命，始終服務(wù)于成為黨執(zhí)政興國(guó)最可信賴的重要支柱和依靠力量這一目標(biāo)。二是立足于帶動(dòng)基層、引導(dǎo)黨員、服務(wù)社會(huì)，堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，發(fā)展好、維護(hù)好、使用好全體人民的共同財(cái)富。三是堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、互促互進(jìn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效，檢驗(yàn)黨建品牌建設(shè)成效。四是要結(jié)合黨建工作需要，找準(zhǔn)黨建工作亮點(diǎn)，突出黨建工作特點(diǎn)，緊貼黨建工作重點(diǎn)，增強(qiáng)黨建品牌建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。確保黨建品牌主題更加突出、特色更加鮮明、內(nèi)涵更加豐富、員工更加認(rèn)可，能夠時(shí)刻被想得起、記得住、叫得響、做得到，生動(dòng)展現(xiàn)黨建品牌所蘊(yùn)含的企業(yè)精神、內(nèi)涵特質(zhì)和成長(zhǎng)動(dòng)能。

第四，加強(qiáng)品牌宣貫推行，展現(xiàn)多樣性和規(guī)范性。

行百里者半九十。黨建品牌的確立和形成不是黨建品牌建設(shè)工作的全部，如何在實(shí)際工作中不折不扣、不偏不倚貫徹落實(shí)黨建品牌的要求與內(nèi)涵是黨建品牌建設(shè)的重中之重。一是黨建品牌只有在黨建工作中得到有效應(yīng)用和推廣，才能體現(xiàn)黨建品牌建設(shè)的真正意義和實(shí)際價(jià)值。通過(guò)黨建品牌的宣貫和推行，黨建的思想、方法和做法更加深入到每位黨員的心中，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)，確保黨建品牌產(chǎn)生最大的效應(yīng)和最佳的效果。二是要豐富黨建品牌宣貫推廣的形式，通過(guò)企業(yè)報(bào)紙、企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、公開(kāi)發(fā)文、宣傳櫥窗等方式，全方位、多角度地推介和宣傳品牌形象。三是宣貫推進(jìn)中更要及時(shí)補(bǔ)充、修改和完善黨建品牌的內(nèi)容，虛心接受各方的監(jiān)督、批評(píng)和建議，形成黨建品牌自我完善自我革新的內(nèi)在動(dòng)力。四是注重加強(qiáng)黨建規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，以及黨建品牌視覺(jué)形象系統(tǒng)的統(tǒng)一化具體化，使得黨建品牌內(nèi)容是規(guī)范的、實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，形成黨建內(nèi)在主題與外在形式有機(jī)統(tǒng)一的狀態(tài)。

第五，定期評(píng)估品牌效果，注重閉環(huán)性和持續(xù)性。

不能反躬，天理滅矣。及時(shí)回顧、總結(jié)和評(píng)估是提升黨建品牌建設(shè)質(zhì)量不可缺少的環(huán)節(jié)。一是黨建品牌建設(shè)不僅僅是為了對(duì)外宣傳、展示形象和互動(dòng)交流，而是必須圍繞著服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展需要而展開(kāi)，做到接地氣、可執(zhí)行、真管用是至關(guān)重要的。對(duì)評(píng)估自查中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，需要引起足夠重視，并制定可行的改進(jìn)和優(yōu)化舉措。二是品牌效果評(píng)估與品牌調(diào)研工作具有相通之處，可以采取調(diào)研、訪談、討論等多種形式，廣泛聽(tīng)取黨員群眾以及服務(wù)對(duì)象等各方面的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握黨建品牌建設(shè)的實(shí)際狀況，進(jìn)而為加強(qiáng)和改進(jìn)黨建品牌指明努力方向。三是黨建品牌評(píng)估可以與黨建工作總結(jié)、黨建工作考核和黨建工作述職相結(jié)合，使得黨建品牌建設(shè)貫穿的是從規(guī)劃、調(diào)研，到定位、宣貫，再到總結(jié)、評(píng)估的完整流程，體現(xiàn)品牌管理的閉環(huán)性和持續(xù)性要求。

第六，堅(jiān)持科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，彰顯時(shí)代性和社會(huì)性。

茍日新，日日新，又日新?？茖W(xué)動(dòng)態(tài)管理是國(guó)有企業(yè)基層組織黨建品牌建設(shè)的重要保障。一是黨建品牌建設(shè)絕不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的。黨建特色品牌的培育與建設(shè)，還需要按照品牌管理的流程、技術(shù)和方法規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、適時(shí)修正應(yīng)當(dāng)貫穿在黨建品牌建設(shè)的全過(guò)程之中。二是品牌是具有戰(zhàn)略意義的無(wú)形資產(chǎn)。黨建品牌的樹(shù)立、實(shí)踐需要融合現(xiàn)代的管理理念和先進(jìn)的工作方式，有計(jì)劃地將創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度和規(guī)定，形成黨建品牌建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)黨建品牌建設(shè)的制度基礎(chǔ)。三是要注重遵循黨的建設(shè)以及品牌管理的一般規(guī)律和要求，加大黨建品牌建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督和管理力度，克服形式主義和官僚主義，跟蹤、檢查、考核、評(píng)價(jià)和優(yōu)化要及時(shí)跟進(jìn)、落實(shí)處、求實(shí)效。四是黨建品牌建設(shè)要突出國(guó)有企業(yè)的使命與擔(dān)當(dāng)，更加關(guān)注和回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，聚焦服務(wù)和滿足社會(huì)需求，確保國(guó)有企業(yè)的基層黨建工作始終走在前、做表率，在夯實(shí)黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的征程中不斷發(fā)揮新的更大作用。

國(guó)有企業(yè)基層組織黨建品牌建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)首先，緊緊依靠職工群眾。

堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，把廣大職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，這是我們黨的一個(gè)突出政治優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與黨的建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)、困難和問(wèn)題，職工群眾看得最清楚、感受得最深刻，改變的愿望最強(qiáng)烈、解決的動(dòng)力最強(qiáng)勁。只有緊緊依靠職工群眾，才能不斷破解難題、克服困難、化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)進(jìn)步。二是要落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成依靠職工、造福職工、發(fā)展職工和保障職工的良好氛圍。三是通過(guò)在政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)利上維護(hù)，使得廣大職工群眾煥發(fā)勞動(dòng)熱情，釋放創(chuàng)造潛能，共同享有改革發(fā)展成果，共同創(chuàng)造更加美好生活。

其次，全面提升組織力。

黨的十九大報(bào)告指出:“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！眹?guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，股權(quán)關(guān)系多元化，法人治理規(guī)范化，勞動(dòng)關(guān)系契約化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)布局國(guó)際化，組織管理數(shù)字化，等等，這些變革與調(diào)整必將給國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的思想與行動(dòng)帶來(lái)深刻的變化，也給國(guó)有企業(yè)基層組織黨的建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)新的考驗(yàn)。全面提升基層組織組織力，對(duì)于黨組織功能作用充分發(fā)揮、加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)以及黨建品牌的培育與構(gòu)建具有重要的理論與實(shí)踐意義。一是要以突出政治功能為根本點(diǎn)，全面提升強(qiáng)化政治引領(lǐng)、站穩(wěn)政治立場(chǎng)和增強(qiáng)政治定力的政治領(lǐng)導(dǎo)力。二是要以突出主體功能為基本點(diǎn)，全面提升健全優(yōu)化基本組織、建強(qiáng)配齊基本隊(duì)伍和細(xì)化完善基本制度的組織戰(zhàn)斗力。三是要以突出發(fā)展功能為著力點(diǎn)，全面提升從嚴(yán)管黨治黨、引領(lǐng)改革發(fā)展和破解經(jīng)營(yíng)瓶頸的創(chuàng)新發(fā)展力。

最后，黨建業(yè)務(wù)深度融合。

黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩結(jié)合兩促進(jìn)，是黨建品牌建設(shè)實(shí)踐中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。新時(shí)代的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)悄然發(fā)生巨變，廣大黨員干部對(duì)黨的建設(shè)工作要求越來(lái)越高，黨建工作思路和方法還局限或停留在過(guò)去，而沒(méi)有很好地與時(shí)俱進(jìn);黨建工作不在位，脫離業(yè)務(wù)、浮在表面、流于形式;強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，等等。這些現(xiàn)象和情況都會(huì)造成黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)，必須高度重視并下大力氣給予解決。實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，一是在指導(dǎo)理念上，要明確貫穿黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的基本要求，抓黨建從業(yè)務(wù)出發(fā)，抓業(yè)務(wù)從黨建入手，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促黨建。二是在具體舉措上，要強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核、同步提升。三是在體制機(jī)制上，要落實(shí)在公司章程、法人治理結(jié)構(gòu)、基層組織工作條例等制度規(guī)定中，真正把基層組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時(shí)期，越是在這樣的時(shí)候，越要增強(qiáng)黨的意識(shí)，越要高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，越要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨建品牌建設(shè)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，讓黨建品牌成為黨建工作的標(biāo)桿、黨建工作的指引、黨建工作的載體，為推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)新面貌新局面，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。

國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重視謀劃工作

2020年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，須切實(shí)把謀劃工作放在更加重要的位置上，在謀劃上下足功夫。

為什么要重視謀劃工作

一是有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展更主動(dòng)。

主動(dòng)謀劃國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子主觀能動(dòng)性的生動(dòng)體現(xiàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就決不能腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，而是廣泛調(diào)查，深入研究之后，制訂出發(fā)展的路線圖，使企業(yè)發(fā)展一直沿著正確的道路前進(jìn)。偉大的企業(yè)無(wú)不是有著靈魂一樣的領(lǐng)導(dǎo)人指引著企業(yè)向著正確的方向邁進(jìn)，如阿里巴巴很早就判斷產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，云計(jì)算等新技術(shù)會(huì)給各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的提升機(jī)會(huì)，并將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要爆發(fā)點(diǎn)，并為這一天的到來(lái)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六年的技術(shù)部署。

二是有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展更科學(xué)。

國(guó)有企業(yè)，尤其是央企、省屬國(guó)企，許多企業(yè)資產(chǎn)幾萬(wàn)億，涉及板塊較多，組織架構(gòu)復(fù)雜，就像一艘巨輪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海上航行，如果沒(méi)有正確的航道，在大海上盲目航行，觸礁后損失慘重。那么正確的航道哪里來(lái)的呢?是深入研究提出來(lái)的。謀劃工作的實(shí)質(zhì)就是搜集資料，科學(xué)分析之后，提出當(dāng)時(shí)情況下最好的發(fā)展策略，因此，重視謀劃工作，就是在帶領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三是有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)從繁忙的工作中抽出時(shí)間，安下心來(lái)讀書，思考領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)靠什么賺錢，從哪里賺錢的時(shí)候，會(huì)促使自覺(jué)不自覺(jué)地想起國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的重大使命，會(huì)想起國(guó)有企業(yè)的背后，承載著幾千、幾萬(wàn)、甚至幾十萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)員工幸福生活，就會(huì)感覺(jué)肩頭的擔(dān)子沉甸甸。謀劃工作，從某種意義上講，也是讓人靜心思考和判斷的過(guò)程。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。在謀劃工作最后出方案思路時(shí)，要把國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)作為最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的初心和社會(huì)責(zé)任。

此外，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)謀劃工作，還有利于國(guó)有企業(yè)干部培養(yǎng)正確的興趣愛(ài)好，提高黨性修養(yǎng)。因?yàn)楦叱闹\劃，需要深厚的知識(shí)積淀和深邃的思想，這需要國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多讀書、善讀書、讀好書。

國(guó)有企業(yè)要謀劃什么

一是謀劃板塊布局。

國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在板塊布局上必須重視以下三個(gè)方面:第一個(gè)方面是科技前沿。國(guó)有企業(yè)還在國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)、日常生活品制造等板塊上拼殺，很難獲得高質(zhì)量發(fā)展。誰(shuí)擁有科技前沿，誰(shuí)就擁有了源源不斷的利潤(rùn)來(lái)源。國(guó)有企業(yè)，尤其是央企和大型省屬國(guó)企，要聯(lián)系企業(yè)實(shí)際謀劃板塊布局，爭(zhēng)取在“十四五”期間有幾個(gè)板塊能成為世界的科技前沿。第二個(gè)方面是行業(yè)前景。一個(gè)行業(yè)發(fā)展總是經(jīng)歷以下四個(gè)階段:起始階段、發(fā)展階段、成熟階段和衰亡階段。業(yè)務(wù)板塊處于起始階段的行業(yè)，應(yīng)該加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，而處于衰亡階段的行業(yè)，應(yīng)盡快收縮，加快相應(yīng)“僵尸企業(yè)”處置。而處于衰亡階段的行業(yè)，絕不可布局，甚至對(duì)于成熟階段的行業(yè)也不能布局，國(guó)有企業(yè)自身所具有的一些特殊屬性，使其在成熟階段行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有一定劣勢(shì)。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，又已經(jīng)是成熟或衰亡階段，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該注重兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三個(gè)方面是國(guó)家政策。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，進(jìn)行板塊布局時(shí),要根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，落實(shí)好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的國(guó)家要求，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、擴(kuò)投資、增動(dòng)能、惠民生、強(qiáng)服務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

二是謀劃文化傳承。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要重視文化傳承的謀劃，無(wú)論一個(gè)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人多么優(yōu)秀、身體多么好，他也不可能伴隨國(guó)有企業(yè)發(fā)展幾十年、上百年，真正能傳承下去的，是積淀形成的企業(yè)文化。首先，要重視國(guó)有企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。其次，要加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，用什么樣的制度激勵(lì)員工，用什么樣的制度制衡權(quán)力，用什么樣的制度防范風(fēng)險(xiǎn)，這是國(guó)有企業(yè)制度謀劃中需要重視的三個(gè)方面。再次，要加強(qiáng)使命、愿景、價(jià)值觀的建設(shè)，優(yōu)秀的文化能夠豐富人的精神世界，增強(qiáng)精神力量，塑造完美人生。

三是謀劃資源整合。

要使謀劃落到實(shí)處，首先，目標(biāo)要聚焦。企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。如果一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視。謀劃的方案要有清晰、可量化、可執(zhí)行的目標(biāo)。其次，財(cái)物投入。巧婦難為無(wú)米之炊，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的方向,就要加大財(cái)物的投入。同時(shí)，對(duì)財(cái)物的投入，不能撒胡椒面，要有保有壓，有重點(diǎn)。再次，人才投入。人才是企業(yè)第一資源。對(duì)于謀劃的企業(yè)發(fā)展方向要重視優(yōu)秀人才的配備，一方面內(nèi)部培養(yǎng)和提拔，另一方面要有五湖四海的眼光，善于從外部選拔優(yōu)秀的人才。誰(shuí)擁有一流人才，誰(shuí)才會(huì)擁有更加美好的未來(lái)，未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，必然是領(lǐng)軍式人才的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)有企業(yè)怎樣謀劃

相對(duì)來(lái)講，企業(yè)“一把手”具有更大的權(quán)力和權(quán)威。因此，作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃這么重要的工作，一定要謹(jǐn)言慎微。力爭(zhēng)做到以下三點(diǎn)。

一是要調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀。

許多大型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)自己企業(yè)的資產(chǎn)家底都不清楚，或許僅知道資產(chǎn)、凈資產(chǎn)總額的數(shù)據(jù)，而對(duì)每一種資產(chǎn)是什么樣的，尤其是一些固定資產(chǎn)，現(xiàn)狀究竟怎樣并不清楚;對(duì)下屬子公司的經(jīng)營(yíng)情況也不清楚，每一家子公司提供什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)中優(yōu)勢(shì)是什么，劣勢(shì)是什么，這些都不清楚，等等。這樣現(xiàn)狀不清謀劃出來(lái)的東西十有八九是不切實(shí)際的，“規(guī)劃成了鬼話”。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考。

當(dāng)今世界科技革命方興未艾，一些重大科技領(lǐng)域正處于“顛覆性突破”的前夜，科學(xué)和技術(shù)高度融合，科技創(chuàng)新的方式發(fā)生重大變化，成果的生產(chǎn)與應(yīng)用過(guò)程呈現(xiàn)高度的一體化特征?？茖W(xué)技術(shù)以其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和強(qiáng)滲透性，不僅帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)方式的重大變革，也帶來(lái)人們生活方式、交往方式乃至思維方式的變化。國(guó)有企業(yè)高超的謀劃必須以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考為前提，拍腦袋決策謀劃還不如不謀劃的好。國(guó)有企業(yè)一定要熟練掌握趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析等技術(shù)，如回歸分析、線性規(guī)則、蒙特卡洛模擬、風(fēng)險(xiǎn)概率估計(jì)、德?tīng)柗品ā⒚舾行苑治龅?，科學(xué)的方法才能得出科學(xué)的結(jié)論。

三是要集中民智，民主決策。

坐到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人位置上，有時(shí)不一定就比其他人聰明多少、能力強(qiáng)多少，所以作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一定要謙虛謹(jǐn)慎。何況，信息技術(shù)讓所有人都能平等地獲得知識(shí)。高手在民間，由于國(guó)有企業(yè)基層員工在一線，對(duì)情況更熟悉，他們有時(shí)能提出更切實(shí)際的發(fā)展新點(diǎn)子。國(guó)有企業(yè)在謀劃時(shí)要多傾聽(tīng)基層員工的聲音，廣泛地討論，進(jìn)行民主決策，這樣謀劃出來(lái)的東西才可能具有前瞻性和可行性。

國(guó)有企業(yè)只有在謀劃上下足功夫，避開(kāi)“灰犀牛”，減少“黑天鵝”，制訂出切實(shí)可行的未來(lái)發(fā)展方案，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

汲取精髓推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

市委國(guó)資監(jiān)管工委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)了《xx》《xx》和《xx》系列采訪實(shí)錄。大家結(jié)合實(shí)際、交流學(xué)習(xí)體會(huì)，一致表示，一定要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的“頭雁效應(yīng)”，懷著特殊感情、特殊責(zé)任，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

學(xué)習(xí)領(lǐng)悟總書記注重謀劃、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維

習(xí)近平總書記在x工作期間率先牽頭研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，任xx省省長(zhǎng)時(shí)又指示xx要加快實(shí)施“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，為xx發(fā)展指明了路徑。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記科學(xué)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，前瞻謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)xx市國(guó)資國(guó)企規(guī)劃與全國(guó)、全省國(guó)資規(guī)劃的對(duì)接，有效對(duì)接市發(fā)改委等規(guī)劃部門，提升國(guó)資規(guī)劃在地方規(guī)劃體系中的作用。要提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，做強(qiáng)做精主業(yè)，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)更好“走出去”,加大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)力度,積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

學(xué)習(xí)領(lǐng)悟總書記勇于先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄切亟?/p>

習(xí)近平總書記在xx工作期間，始終重視改革，大力推動(dòng)改革。習(xí)近平總書記到xx后，分管體制機(jī)制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)一系列棘手的改革探索。xx在全國(guó)率先出臺(tái)稅利分流措施,全市xx家預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行稅利分流、稅后還貸,針對(duì)不同企業(yè),采取不同上交比例。他擔(dān)任xx省省長(zhǎng)時(shí)，倡導(dǎo)建立外經(jīng)“一棟樓辦公”，形成現(xiàn)場(chǎng)辦公解決企業(yè)問(wèn)題的機(jī)制。我們要學(xué)習(xí)傳承習(xí)近平總書記勇于先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄切亟?，結(jié)合實(shí)際工作，縱深推進(jìn)新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革，要以提高“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和提升發(fā)展質(zhì)量效益”為中心，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、改革深化、布局優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展”八大主線，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，努力培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)一流、世界一流企業(yè)。

學(xué)習(xí)領(lǐng)悟總書記一心為民、服務(wù)群眾的人民情懷

習(xí)近平總書記在xx工作期間，多次與企業(yè)家座談，傾聽(tīng)企業(yè)家的心聲，急企業(yè)家之所急、憂企業(yè)家之所憂，關(guān)心企業(yè)家成長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記系列重要講話中多次出現(xiàn)“企業(yè)家精神”“企業(yè)家作用”“企業(yè)家才能”等關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政過(guò)程中高度重視企業(yè)家群體。習(xí)近平總書記指出:“我們?nèi)嫔罨母?，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神?！蔽覀円獙W(xué)習(xí)傳承習(xí)近平總書記一心為民、服務(wù)群眾的人民情懷，繼續(xù)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家敢于擔(dān)當(dāng)勇進(jìn)取、心無(wú)旁騖干事業(yè)。要堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標(biāo)準(zhǔn)，打造一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、開(kāi)拓精神的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)。

堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念處理好“六對(duì)關(guān)系”不斷提高國(guó)企基層黨建工作水平

推動(dòng)國(guó)企基層黨建工作，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，運(yùn)用系統(tǒng)方法，正確處理好黨建的“六對(duì)關(guān)系”，讓黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作整體謀劃、協(xié)調(diào)融合，不斷提高國(guó)企基層黨建工作水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，也為國(guó)企基層黨建工作指明了方法。筆者認(rèn)為，推動(dòng)國(guó)企基層黨建工作，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，運(yùn)用系統(tǒng)方法，正確處理好黨建的“六對(duì)關(guān)系”，讓黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作整體謀劃、協(xié)調(diào)融合，不斷提高國(guó)企基層黨建工作水平。

處理好“上”與“下”的關(guān)系做到上接“天線”下接“地氣”

國(guó)企基層黨建工作要處理好“上”“下”關(guān)系。“上”，就是要準(zhǔn)確理解、全面把握黨的路線方針政策，與“天線”相接?！跋隆?，就是要將上級(jí)政策與自身具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、有效融合，讓政策“接地氣”。

首先要架好天線，把握上級(jí)精神“內(nèi)核”。要堅(jiān)持原原本本學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)、創(chuàng)新方式學(xué)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握好中央和上級(jí)關(guān)于黨建工作的相關(guān)精神，重點(diǎn)搞清楚工作目標(biāo)方向，厘清工作方法路徑，讓上級(jí)要求入腦入心、指導(dǎo)工作。

其次是接通地氣，知實(shí)情、解難題。在堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)強(qiáng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)要求找差距，瞄準(zhǔn)問(wèn)題想辦法，結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)。通過(guò)深入調(diào)研、掌握實(shí)情、找準(zhǔn)癥結(jié)，提出抓好基層黨建工作的對(duì)策，這樣才能實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題，破解難題。

處理好“左”與“右”的關(guān)系實(shí)現(xiàn)“黨建與業(yè)務(wù)”深度融合黨建與業(yè)務(wù)工作是“左右手”的關(guān)系，是相互影響、相互促進(jìn)的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。黨建工作與日常業(yè)務(wù)要同布置、同落實(shí)、同推進(jìn)、同考核，促進(jìn)業(yè)務(wù)與黨建的深度融合，黨建工作才富有生命力。

要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將抓好黨建作為最大的政治任務(wù)。黨組織書記要認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將黨建責(zé)任考核納入業(yè)務(wù)工作考核內(nèi)容，明確衡量黨建融入中心成效的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“責(zé)任一考核”閉環(huán)管理。

要強(qiáng)化思想意識(shí)，牢固樹(shù)立黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理念。引導(dǎo)廣大黨員干部深刻把握黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾這一職責(zé)定位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)的突出問(wèn)題，認(rèn)真梳理歸納，健全完善黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)制。

要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。通過(guò)教育和宣傳加強(qiáng)對(duì)廣大職工群眾的思想引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展，使業(yè)務(wù)工作與黨建工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

外理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系做到“形式與內(nèi)突”并重

唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)容決定形式，形式依賴于內(nèi)容但又作用于內(nèi)容。所以，掌握好形式與內(nèi)容的度，才能讓形式更好地服務(wù)于內(nèi)容。黨建工作的內(nèi)容豐富，形式多樣，如何正確處理形式與內(nèi)容的關(guān)系，是黨員干部必須具有的素質(zhì)。

擺正觀念，堅(jiān)持形式服務(wù)于內(nèi)容。同一形式可以容納或表現(xiàn)不同的內(nèi)容，同一內(nèi)容也可以有多種多樣的表現(xiàn)形式。只有將一切形式的表達(dá)都立足于內(nèi)容核心，才能實(shí)現(xiàn)形式無(wú)論如何變化，內(nèi)容不離其宗。

豐富內(nèi)容，力求實(shí)際實(shí)效。黨建工作的對(duì)象是黨員群眾，工作任務(wù)就是貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)好企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作部署?；鶎狱h組織要緊緊圍繞中心，從黨最需要的抓起，從企業(yè)最根本的抓起，從職工群眾最關(guān)心的抓起，實(shí)實(shí)在在地豐富黨建工作內(nèi)容。

避免形式主義。干工作、做事情，內(nèi)容必須通過(guò)一定的形式來(lái)表現(xiàn)，如果只追求表面形式而忽視客觀內(nèi)容就是形式主義。比如，黨建陣地建設(shè)只圖好看，把生動(dòng)具體的內(nèi)容僵化為一成不變的形式，或只在形式上?；?，讓形式肆意折騰內(nèi)容，這就是形式主義。又如，工作中適度地留痕是有必要的，臺(tái)賬可以確定目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使工作有序推進(jìn)，但是過(guò)度留痕就是形式主義，有的以記臺(tái)賬取代工作，為迎接檢查考核，工作還沒(méi)做，臺(tái)賬就已經(jīng)登記上，這就是形式主義。

處理好“1”與“0”的關(guān)系保持“本色”抓好“特色”

本色指本來(lái)的面目;特色就是人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。黨建工作的本色就是按黨章黨規(guī)、上級(jí)要求做好本以上作，同杯準(zhǔn)元成各貝仕分，如同一帶數(shù)子打大的“1特色就是在“求異思維”中找到新做法、新途徑，如同跟在后面的“0”。沒(méi)有“1”的打頭，后面再多的“0”，黨建工作也僅僅是“金玉其外”毫無(wú)作用。

持續(xù)強(qiáng)化“本色”，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。圍繞基層黨建基礎(chǔ)開(kāi)展一切工作，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，貫徹落實(shí)中央和上級(jí)的精神要求、黨章黨規(guī)、企業(yè)的各項(xiàng)政策部署，要吃透中央和上級(jí)的新精神、新要求、新任務(wù)，加強(qiáng)本組織黨員的管理、教育，要緊扣“民心”這個(gè)最大的政治，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。

不斷凝練“特色”，創(chuàng)新黨建品牌。要在原有“本色”的基礎(chǔ)上，突出個(gè)性。善于發(fā)揮黨組織自身優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立品牌意識(shí)，找出自身特別之處，要抓住特色內(nèi)涵中最能反映自身特色的工作，作為創(chuàng)建特色的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成“既好用，又好看”的黨建品牌。

處理好“大”與“小”的關(guān)系統(tǒng)籌兼顧“整體與部分”

習(xí)近平總書記指出,“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴”。開(kāi)展黨的建設(shè)工作，既要強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，又要注重突出重點(diǎn)。整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào);重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面。整體推進(jìn)是重點(diǎn)突破的最終目的，重點(diǎn)突破是整體推進(jìn)的重要途徑。

立足整體確定重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出,“不謀全局者，不足謀一域”。要在眾多環(huán)節(jié)中確定重點(diǎn)和關(guān)鍵，必須從整體出發(fā)，總攬全局，綜合考量各種因素、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)各個(gè)部分的屬性、特點(diǎn)及其對(duì)整體的價(jià)值和意義，進(jìn)而分清主次、把握重點(diǎn)。

以重點(diǎn)帶動(dòng)整體?！白阶≈饕?，一切問(wèn)題就迎刃而解了”。我們?cè)趫?jiān)持整體推進(jìn)過(guò)程中要注重輕重主次，始終以重點(diǎn)突破為主要抓手，把工作的重點(diǎn)放在對(duì)全局來(lái)說(shuō)最具決定意義的地方。

以“非重點(diǎn)”推動(dòng)整體。必須堅(jiān)持整體推進(jìn)，合理安排、合理用力，解決各方面的問(wèn)題，避免顧此失彼，妨礙重點(diǎn)領(lǐng)域突破，最終影響整體推進(jìn)效果。

處理好“前”與“后”的關(guān)系注重“傳承”發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。傳承與創(chuàng)新不是相互對(duì)立的，而是一脈相承，不可分割的。傳承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是傳承的發(fā)展?；鶎狱h建工作是黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新相統(tǒng)一，敢破敢立務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持“守正”。要學(xué)會(huì)從經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀后的老思想、老辦法、老制度中汲取營(yíng)養(yǎng)，吸收精華，學(xué)會(huì)將過(guò)去在實(shí)際工作中發(fā)揮了很好作用的好辦法、好舉措總結(jié)和升華，把傳統(tǒng)的方式、方法、機(jī)制等用實(shí)、用活、用好、用出成效，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

推陳“出新”。要堅(jiān)持實(shí)事求是的創(chuàng)新路線，用科學(xué)的方法，全面深入調(diào)查、研究，細(xì)致分析、全面了解黨組織現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、特有情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索改進(jìn)基層黨建工作的有效辦法、措施，讓創(chuàng)新真正展現(xiàn)出新活力、新面貌。

全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》;自治區(qū)黨委xx屆x次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見(jiàn)》。市委四屆七次全會(huì)為了貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委xx屆x次全會(huì)精神，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步完善基層治理體系，提高基層治理能力，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康社會(huì)提供有力支撐。市委四屆七次全會(huì)貫徹自治區(qū)黨委xx屆x次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移，不搞偏差，措施精準(zhǔn)，目標(biāo)切合實(shí)際。

《貫徹意見(jiàn)》從完善基層治理體系提高基層治理能力這篇大文章著手，從鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等六個(gè)小角度切入，涵蓋了基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，則側(cè)重于營(yíng)造良好環(huán)境、承擔(dān)社會(huì)職能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抓好安全生產(chǎn)、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面。

為了學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好市委四屆七次全會(huì)精神，市國(guó)資委黨委召開(kāi)了黨委(擴(kuò)大)會(huì)議，組織國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流討論，一致認(rèn)為，作為國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，要從多個(gè)方面入手:

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)要求，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。全面修改公司章程，確立黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。二是理順出資人職責(zé)。明確股東會(huì)職權(quán),確出資人機(jī)構(gòu)職責(zé)定位,推進(jìn)出資人機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。明確董事會(huì)職責(zé)，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行。四是落實(shí)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。明確經(jīng)理層職責(zé)，規(guī)范對(duì)經(jīng)理層的管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。五是強(qiáng)化監(jiān)督作用。明確監(jiān)事會(huì)職責(zé),探索建立監(jiān)事會(huì)主席交流任職制度，堅(jiān)持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，充分發(fā)揮企業(yè)外部監(jiān)督作用,加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。

履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。一是建設(shè)履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化。在企業(yè)文化建設(shè)中需要將履行社會(huì)責(zé)任作為重要內(nèi)容，使履行社會(huì)責(zé)任成為指導(dǎo)企業(yè)整體行為和員工個(gè)體行為的重要價(jià)值取向。二是完善履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)制度。要健全國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，把履行社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)之中，增強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。三是明確履行社會(huì)責(zé)任的行為規(guī)范。要加快構(gòu)建國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行為規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)形成積極履行社會(huì)責(zé)任的工作方式和行為方式。四是豐富履行社會(huì)責(zé)任的方式方法。要明確國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的范圍，在此基礎(chǔ)上不斷豐富捐資、捐物、定點(diǎn)扶貧幫扶等方式方法。

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)

誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)業(yè)之本、治業(yè)之基、興業(yè)之魂，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、公平誠(chéng)信交易、依法照章納稅。一要加強(qiáng)法治培訓(xùn)。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的誠(chéng)信守法培訓(xùn)，開(kāi)展《勞動(dòng)法》《合同法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)。二是開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建。在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展互評(píng)、互比、互學(xué)的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng),打造誠(chéng)信守法示范點(diǎn)推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)共享。三是完善監(jiān)督體系。將國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、法律顧問(wèn)等有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信守法監(jiān)督檢查，建立誠(chéng)信守法檔案。四是營(yíng)造社會(huì)氛圍。充分利用各國(guó)有企業(yè)門戶網(wǎng)站、顯示屏、微信群、橫幅標(biāo)語(yǔ)等載體宣傳誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)商、誠(chéng)信立商、誠(chéng)信守法宣傳，營(yíng)造良好的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)氛圍。

堅(jiān)決依法禁止國(guó)有企業(yè)開(kāi)展宗教活動(dòng)

要把宗教治理作為國(guó)有企業(yè)治理的重點(diǎn)，推動(dòng)宗教治理由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由管住向管好轉(zhuǎn)變。一是開(kāi)展宗教政策法規(guī)宣傳。廣泛開(kāi)展民族宗教政策法規(guī)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。二是壓實(shí)壓緊責(zé)任。落實(shí)企業(yè)黨組織抓民族宗教工作責(zé)任，緊盯重點(diǎn)企業(yè)，層層簽訂抵御和防范宗教滲透責(zé)任書，建立“思政大課堂”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展“兩觀”教育培訓(xùn)。三是嚴(yán)肅處理涉企宗教問(wèn)題。建立企業(yè)信教人員檔案和定期排查制度，開(kāi)展共產(chǎn)黨員信仰宗教和參與宗教活動(dòng)整治，及時(shí)做好教育轉(zhuǎn)化和處置工作。

做好國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作

要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、防控和監(jiān)管體系，全面提升安全生產(chǎn)能力。一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，督促企業(yè)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基層管理到位、應(yīng)急救援到位。二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。建立從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工，覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳工作。要堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”理念，加強(qiáng)一線員工的安全法規(guī)、安全操作、安全守則方面的安全知識(shí)教育，開(kāi)展以消防安全、事故應(yīng)急救援、入職上崗為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)。