第一篇：深耕細(xì)作一元多層次戰(zhàn)略體系

深耕細(xì)作“一元多層次”戰(zhàn)略體系

本刊評(píng)論員

2013年第6期 ——本刊特稿

深耕細(xì)作“一元多層次”戰(zhàn)略體系 本刊評(píng)論員

一年多來(lái)，“一元多層次”戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)主要在于謀篇布局，湖北發(fā)展多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐發(fā)展格局初步形成。當(dāng)前，面對(duì)“五局之勢(shì)”、“六大機(jī)遇”，湖北需要推進(jìn)戰(zhàn)略的精耕細(xì)作，不斷完善、充實(shí)、展開(kāi)“一元多層次”戰(zhàn)略體系。

一是提升戰(zhàn)略目標(biāo)。伴隨“中國(guó)夢(mèng)”圓夢(mèng)進(jìn)程的加快，湖北肩負(fù)著更大的全局使命，需要更高的目標(biāo)追求。要努力復(fù)興湖北在國(guó)家發(fā)展歷史上的市場(chǎng)樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、創(chuàng)新樞紐、文化樞紐地位，復(fù)興全國(guó)發(fā)展第一梯隊(duì)和排頭兵的地位，使湖北成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四極的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是集聚戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。全國(guó)幾乎每個(gè)省都有了國(guó)家戰(zhàn)略，政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)均衡化，核心價(jià)值成為決定競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。九次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府集中做了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科教、區(qū)位等五篇比較優(yōu)勢(shì)文章和聚集要素的綜合優(yōu)勢(shì)文章，當(dāng)前，需要從比較優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)中凝聚核心價(jià)值。湖北的核心價(jià)值在于，湖北是中國(guó)發(fā)展的地理樞紐，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐，擴(kuò)大內(nèi)需前沿。要圍繞這一核心價(jià)值做文章，惟其如此，湖北才能獨(dú)樹(shù)一幟。

三是提升戰(zhàn)略層次。形成核心優(yōu)勢(shì)，必須超越現(xiàn)有的戰(zhàn)略邏輯。從戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要超越產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和梯度推進(jìn)理論，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；在發(fā)展道路上，超越工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化梯次推進(jìn)路徑，努力實(shí)現(xiàn)四化同步與協(xié)調(diào)發(fā)展；在工作層面，注重引入高端創(chuàng)新資源、要素，重點(diǎn)承接新興產(chǎn)業(yè)、兩型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，以戰(zhàn)略超越推進(jìn)發(fā)展跨越。

四是擴(kuò)大戰(zhàn)略空間。戰(zhàn)略空間決定一個(gè)省的資源配置空間，決定資源配置的高度，決定資源的優(yōu)質(zhì)程度，決定產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)度，決定發(fā)展的速度和質(zhì)量。中三角將成為第四個(gè)重點(diǎn)培育的增長(zhǎng)極，這是湖北擴(kuò)大發(fā)展空間，完善重要戰(zhàn)略支點(diǎn)框架，提升重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位，發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)功能的重大機(jī)遇，要在繼續(xù)主動(dòng)促進(jìn)和推動(dòng)的同時(shí)，加快小三角、小池建設(shè)，加快提升創(chuàng)新、市場(chǎng)樞紐、開(kāi)放高地建設(shè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略高地。

五是充實(shí)戰(zhàn)略布局。湖北已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從“一城獨(dú)大、東強(qiáng)西弱”到多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。下一步，要推進(jìn)從多點(diǎn)支撐到到群星燦爛的轉(zhuǎn)變。特別是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成村級(jí)經(jīng)濟(jì)支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支撐縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)支撐市域經(jīng)濟(jì)，市域經(jīng)濟(jì)支撐省域經(jīng)濟(jì)的格局，實(shí)現(xiàn)湖北發(fā)展的群星燦爛愿景。

六是完善推進(jìn)舉措。一年多來(lái)，各地各部門已經(jīng)出現(xiàn)諸多創(chuàng)新性工作方法、推進(jìn)方法和落實(shí)方法以及創(chuàng)造性工作體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，需要適時(shí)總結(jié)，并在全省推廣，深度推進(jìn)實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略的方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新。

第二篇：上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

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上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

從1990年至2010年，上海證券交易所(以下簡(jiǎn)稱“上交所”)從最初的8只股票、22只債券，發(fā)展為擁有894家上市公司、938只股票、18萬(wàn)億股票市值的股票市場(chǎng)，擁有199只政府債、284公司債、25只基金以及回購(gòu)、權(quán)證等交易品種，初步形成以大型藍(lán)籌企業(yè)為主，大中小型企業(yè)共同發(fā)展的多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)，是全球增長(zhǎng)最快的新興證券市場(chǎng)。

適應(yīng)上海證券市場(chǎng)的發(fā)展格局，以上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)，以及上證國(guó)債、企業(yè)債和上證基金指數(shù)為核心的上證指數(shù)體系，科學(xué)表征上海證券市場(chǎng)層次豐富、行業(yè)廣泛、品種拓展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和變化特征，便于市場(chǎng)參與者的多維度分析，增強(qiáng)樣本企業(yè)知名度，引導(dǎo)市場(chǎng)資金的合理配置。上證指數(shù)體系衍生出的大量行業(yè)、主題、風(fēng)格、策略指數(shù)，為市場(chǎng)提供更多、更專業(yè)的交易品種和投資方式，提高市場(chǎng)流動(dòng)性和有效性。

上交所將根據(jù)新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃大力發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)的目標(biāo)，不斷豐富和完善上證指數(shù)體系，鞏固上證指數(shù)的市場(chǎng)品牌地位，發(fā)揮上交所作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)晴雨表作用，積極促進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)的建設(shè)。

上證指數(shù)體系的構(gòu)建

上證綜指于1991年7月15日發(fā)布，是上海第1只反映市場(chǎng)整體走勢(shì)的旗艦型指數(shù)，也是 中國(guó)資本市場(chǎng)影響力最大的指數(shù)，包含A股、B股等上交所全部上市股票，以總股本為權(quán)重加權(quán)計(jì)算，代表中國(guó)資本市場(chǎng)20年發(fā)展歷程，是中國(guó)資本市場(chǎng)的象征。

上證180指數(shù)選擇總市值和成交金額排名靠前的股票，按照中證一級(jí)行業(yè)的自由流通市值比例，分配和選取180只固定樣本，以自由流通股本為權(quán)重加權(quán)計(jì)算。這些公司核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、產(chǎn)品品牌廣為人知，是上海證券市場(chǎng)上最具代表性的大型藍(lán)籌股票指數(shù)，是投資評(píng)價(jià)尺度和金融衍生產(chǎn)品標(biāo)的的基礎(chǔ)指數(shù)，于2002年7月發(fā)布。

上證50指數(shù)是在上證180指數(shù)的樣本股中挑選規(guī)模最大、流動(dòng)性最好的50只股票，反映最具市場(chǎng)影響力的一批龍頭企業(yè)的狀況，于2004年1月發(fā)布。

發(fā)布于2010年11月的上證380指數(shù)，代表了上海市場(chǎng)成長(zhǎng)性好、盈利能力強(qiáng)的新興藍(lán)籌企業(yè)，這部分企業(yè)規(guī)模適中、具有成長(zhǎng)為藍(lán)籌企業(yè)的潛力，代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。它是在上證180指數(shù)之外的公司中，剔除虧損及近5年未分紅送股公司，按中證二級(jí)行業(yè)的自由流通市值比例分配樣本，在行業(yè)內(nèi)選取規(guī)模、流動(dòng)性、成長(zhǎng)性和盈利能力綜合排名靠前的380只樣本股。

上證50、上證180指數(shù)集中于金融、能源、原材料和工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，上證380指數(shù)則廣泛分布于節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

上證國(guó)債指數(shù)以所有剩余期限在一年以上的固定利率國(guó)債為樣本，按照發(fā)行量加權(quán)計(jì)算，以反映債券市場(chǎng)的整體變動(dòng)狀況。

上證企債指數(shù)以剩余期限在一年以上的非股權(quán)連接類企業(yè)債為樣本，以發(fā)行量加權(quán)計(jì)算，反映了企業(yè)債市場(chǎng)的整體走勢(shì)和收益狀況；上證企債30指數(shù)，選取流動(dòng)性、發(fā)行規(guī)模等指標(biāo)排名靠前的30只企業(yè)債，市場(chǎng)代表性好，可作為債券ETF的跟蹤標(biāo)的。

上證基金指數(shù)樣本為所有在上交所上市證券投資基金，反映基金價(jià)格的整體變動(dòng)狀況。

上證50、上證180和上證380指數(shù)是上海市場(chǎng)特大型、大型和中型藍(lán)籌企業(yè)的代表，表現(xiàn)上海多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)的變化特征；上證債券類指數(shù)、上證基金指數(shù)反映上交所分層市場(chǎng)，與股票指數(shù)一同構(gòu)成上證指數(shù)體系。

上證指數(shù)特征與上海多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

歷史數(shù)據(jù)表明，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的漲幅依次遞增，波動(dòng)性也依次增加。上證綜指由于受權(quán)重股的影響較大，它與上證50、上證180指數(shù)在走勢(shì)上較為接近，反映了上海市場(chǎng)上的大型藍(lán)籌企業(yè)，這些企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)穩(wěn)定，雖然漲幅較小，但波動(dòng)性更小，是資本市場(chǎng)的穩(wěn)定器。

上海證券市場(chǎng)的股票市場(chǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)具有典型的二八分化情況，即180只股票的市值占據(jù)73％，交易額占據(jù)46%，剩余的700多家公司包含了近80%的公司數(shù)和54%的交易額。從每股均價(jià)、市盈率、波動(dòng)性、活躍度以及與流通股相關(guān)的成交量等指標(biāo)來(lái)看，該股票群體不亞于滬市大盤藍(lán)籌的市場(chǎng)表現(xiàn)，且具有行業(yè)分布完整、成長(zhǎng)優(yōu)良等特征。上證380指數(shù)就是這一股票群體中具有高成長(zhǎng)特點(diǎn)的新興藍(lán)籌企業(yè)的代表，指數(shù)漲幅明顯，波動(dòng)性也更大。

2010年底，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的市盈率分別為21.6、16.1、18.2、45.2倍，市凈率分別為2.6、2.1、2.3、3.7倍。上證380指數(shù)樣本股由于良好的成長(zhǎng)性而獲得較高的市場(chǎng)溢價(jià)，估值水平較高。

上證180指數(shù)樣本股總市值大多分布在100-5000億元的區(qū)間內(nèi)，上證50指數(shù)中大市值股票則更集中。上證380指數(shù)樣本股總市值大多分布在20-100億元的區(qū)間內(nèi)，總股本在10億股、5億股以下的樣本股數(shù)量占比分別為88%和59%。上證50、上證180指數(shù)樣本股總市值占上海市場(chǎng)的比例分別為55%和73%，上證380指數(shù)樣本股總市值占比為17%。

雖然市值占比較低，但上證380指數(shù)樣本股的交易更為活躍。2010年上證50、上證180、上證380指數(shù)的成交金額市場(chǎng)占比分別為23%、46%和33%，上證380指數(shù)樣本股的成交額與上證50、上證180指數(shù)相接近。

典型企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)、行業(yè)分布與成長(zhǎng)性

上證180和上證380指數(shù)樣本企業(yè)的行業(yè)分布，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前特征和未來(lái)發(fā)展方向。上證180指數(shù)樣本企業(yè)中，裝備制造、能源資源以及金融等傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位，典型企業(yè)為中國(guó)石化、中國(guó)南車等。中國(guó)南車受益于高鐵建設(shè)，2010年前3季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)74%，全年股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅達(dá)到34%。

脫胎于上證180的上證50指數(shù)樣本企業(yè)在金融行業(yè)集中度更超過(guò)了50%，其中工商銀行2010年前3季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)27%、中國(guó)平安2010年前3季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)84%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)的比重較高。按中證二級(jí)行業(yè)分類，樣本覆蓋了除電信、銀行、保險(xiǎn)和綜合金融之外的其他21個(gè)行業(yè)。典型企業(yè)有以抗腫瘤藥為核心業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)化學(xué)藥龍頭企業(yè)，上市10年來(lái)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)達(dá)10倍；有薄膜電容器細(xì)分行業(yè)龍頭，2010年前3季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過(guò)100%，全年股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅70%的企業(yè)；有重要的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，2009年凈利潤(rùn)增長(zhǎng)87%、股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅達(dá)387%；還有國(guó)內(nèi)大型航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)，2010年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)35%，股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅21%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)符合中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中受益于擴(kuò)大內(nèi)需政策所扶持的醫(yī)藥、消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)等行業(yè)的股票樣本權(quán)重占比超過(guò)40%，匯集了具有廣闊發(fā)展前景的大批優(yōu)秀企業(yè)，是新興藍(lán)籌企業(yè)的標(biāo)桿，代表了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

在利潤(rùn)總量上，上證50和上證180指數(shù)貢獻(xiàn)了上海股票市場(chǎng)的大部分利潤(rùn)；但上證380指數(shù)的利潤(rùn)增速更高，近兩年凈利潤(rùn)平均增速達(dá)到約40%，其成長(zhǎng)性具有明顯優(yōu)勢(shì)。

上證指數(shù)產(chǎn)品

近年來(lái)，隨著上證指數(shù)體系在體現(xiàn)上海市場(chǎng)品牌、反映市場(chǎng)板塊層次結(jié)構(gòu)和價(jià)格測(cè)量功能的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展出了更為廣闊的投資應(yīng)用功能空間。圍繞上證50、上證180等指數(shù)，目前已有多只指數(shù)基金產(chǎn)品推出。截至2010年底，以上證股票指數(shù)為投資標(biāo)的的指數(shù)型產(chǎn)品數(shù)量為30只，資產(chǎn)凈值達(dá)932億元。在上交所上市的交易所交易基金（ETF）數(shù)量為12只，基金資產(chǎn)凈值合計(jì)408億元。發(fā)布不久的上證380指數(shù)，因其優(yōu)秀的成長(zhǎng)性而受到投資機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，一系列跟蹤投資上證380指數(shù)的產(chǎn)品即將推出。

上證指數(shù)體系為投資者提供了良好的投資標(biāo)的，投資者可以通過(guò)指數(shù)投資產(chǎn)品以較低成本分享到上海資本市場(chǎng)的發(fā)展成果，優(yōu)秀的指數(shù)投資產(chǎn)品也有助于引導(dǎo)市場(chǎng)資金的合理配置，對(duì)資本市場(chǎng)的建設(shè)有積極推動(dòng)作用。

上交所將不斷豐富和完善指數(shù)產(chǎn)品的構(gòu)成、品種、數(shù)量，使指數(shù)基金成為與股票、債券相

并列的重要市場(chǎng)類別。通過(guò)不同主題、策略、風(fēng)格和不同行業(yè)的指數(shù)編制以及相應(yīng)指數(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，滿足大、中、小型投資者，以及券商渠道、銀行、信托、私募渠道投資者，各類基金、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)公司等專業(yè)投資者，以及央企、民企等一般機(jī)構(gòu)投資者等等多層次投資者對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)、收益投資屬性的多元化需求。

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上證指數(shù)體系圖

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上證指數(shù)走勢(shì)圖

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

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上證指數(shù)市場(chǎng)表現(xiàn)

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

上證50、上證180、上證380、上證綜指收益率和波動(dòng)率

上證指數(shù)收盈率、市凈率和股息率

上證50、上證180、上證380、上證綜指市場(chǎng)覆蓋率和基本指標(biāo)的比較

上證50、上證180、上證380、上證綜指樣本股財(cái)務(wù)指標(biāo)的比較

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第三篇：構(gòu)建立體式多層次監(jiān)督體系加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

文章標(biāo)題：構(gòu)建立體式多層次監(jiān)督體系加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來(lái)，——縣——鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委為解決傳統(tǒng)監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督面窄、監(jiān)督手段少、監(jiān)督效果差等問(wèn)題，積極探索，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建立體式監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村基層廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)

絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了較為顯著的成效。他們的做法是：

一、分層聘請(qǐng)，遴選多方監(jiān)督人員

該鎮(zhèn)黨委為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)從監(jiān)督工作做起，把一些思想好、作風(fēng)實(shí)、參政能力強(qiáng)的同志選聘為監(jiān)督主體。建立無(wú)職黨代表監(jiān)督小組2004年8月份，該鎮(zhèn)在全面發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，又挑選15名非鎮(zhèn)班子成員配偶、直系親屬以及無(wú)其它密切關(guān)系的無(wú)職黨代表，專門成立黨代表監(jiān)督小組，正常監(jiān)督鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和黨委工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子和成員。組建人大代表監(jiān)督小組2005年1月份，該鎮(zhèn)又遴選20名人大代表，分別對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、雙管單位領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉情況實(shí)施監(jiān)督。聘請(qǐng)鎮(zhèn)政務(wù)監(jiān)督員今年年初，該鎮(zhèn)又精選18位群眾口碑好、信任度高的離退休老同志擔(dān)任鎮(zhèn)政務(wù)監(jiān)督員，每天2人輪流到鎮(zhèn)督查辦上班，既督查鎮(zhèn)三套班子成員勤政廉政情況，又搜集農(nóng)村基層黨員干部對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員及鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、村黨（總）支部負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。選舉產(chǎn)生村組黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員各村通過(guò)選舉，產(chǎn)生3名老黨員為村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，監(jiān)督本村黨員干部執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策情況及遵紀(jì)守法情況，每組再推選1名公信度高的老黨員作為該組的監(jiān)督員。

二、制訂制度，明確多種監(jiān)督內(nèi)容

鎮(zhèn)黨委制訂了包括《關(guān)于保障黨代表監(jiān)督權(quán)利，深入推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)工作督查的意見(jiàn)》、《黨代表、人大代表等監(jiān)督員詢問(wèn)、質(zhì)詢辦法》和《黨代表、人大代表等監(jiān)督員建議、意見(jiàn)辦理細(xì)則》等在內(nèi)的一系列規(guī)范性文件，明確各類監(jiān)督員的工作職責(zé)是聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委工作報(bào)告；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委及其成員貫徹執(zhí)行上級(jí)黨政組織決定、決議、指示及鎮(zhèn)黨（人）代會(huì)決定、決議情況；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況；反映社情民意及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公益事業(yè)招投標(biāo)、鎮(zhèn)村公路建設(shè)等問(wèn)題。在監(jiān)督內(nèi)容上，圍繞“四突出”開(kāi)展監(jiān)督工作：突出監(jiān)督重點(diǎn)重點(diǎn)突出黨政班子一把手、鎮(zhèn)直單位主要負(fù)責(zé)人及村（居）支部書(shū)記，通過(guò)評(píng)議質(zhì)詢、走訪巡視、述職述廉等，對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。突出重點(diǎn)部位強(qiáng)化對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的政府管理部門以及耗費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)大的部門的監(jiān)督，督促其實(shí)行公開(kāi)透明、管辦分離的運(yùn)行模式。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)χT如土地招租、政府采購(gòu)、水利城建等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)督查，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用。突出重點(diǎn)事項(xiàng)緊緊圍繞黨委、政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)事項(xiàng)如鎮(zhèn)村公路建設(shè)、政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、招商活動(dòng)、大額度資金的管理等開(kāi)展監(jiān)督。

三、創(chuàng)新載體，豐富多種監(jiān)督方式

該鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中探索出黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督的五種不同形式：一是列席黨委、政府和紀(jì)委有關(guān)會(huì)議。在黨委、政府和紀(jì)委研究討論農(nóng)村公路建設(shè)、大額資金使用、工程招投標(biāo)、案件查處等重大事項(xiàng)時(shí)，都邀請(qǐng)無(wú)職黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員列席。二是詢問(wèn)和質(zhì)詢。監(jiān)督員在實(shí)施監(jiān)督工作遇到疑問(wèn)和問(wèn)題時(shí)，可隨時(shí)向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委作出詢問(wèn)或質(zhì)詢。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)黨代表僅就費(fèi)款征收、農(nóng)村公路建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等問(wèn)題已向鎮(zhèn)黨委提出詢問(wèn)和質(zhì)詢5次，均取得了較好效果。三是參與調(diào)查和處理特定問(wèn)題。對(duì)一些疑難復(fù)雜問(wèn)題，主動(dòng)吸收監(jiān)督員參與調(diào)查和處理。四是參與聽(tīng)證會(huì)。重要文件在出臺(tái)前都召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表及鎮(zhèn)村監(jiān)督員參與討論、協(xié)商，在充分征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再正式出臺(tái)。目前，該鎮(zhèn)制訂的村公章管理辦法、合同管理辦法和村級(jí)財(cái)務(wù)審批等制度均是經(jīng)過(guò)監(jiān)督員聽(tīng)證后才出臺(tái)的。五是提出處分、罷免或撤換要求。黨代表、人大代表監(jiān)督員及鎮(zhèn)村監(jiān)督員可要求處理任何違法亂紀(jì)的黨員干部，罷免或撤換失職瀆職的監(jiān)督對(duì)象。

四、整合資源，構(gòu)建多層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為擴(kuò)大監(jiān)督輻射面，該鎮(zhèn)除發(fā)揮被聘請(qǐng)的監(jiān)督員的監(jiān)督作用之外，還構(gòu)建一張縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在鎮(zhèn)本級(jí)，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，鎮(zhèn)三套班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)黨員干部遵紀(jì)守法情況負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，監(jiān)督好分管部門、單位和分工村的干部；財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)以及其他具有一定行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人對(duì)各自分工范圍內(nèi)的人和事遵紀(jì)守法情況負(fù)責(zé)監(jiān)督；黨代表對(duì)黨委、紀(jì)委及其工作部門和成員，人大代表對(duì)人大、政府及其工作部門和成員，職工代表對(duì)所在的單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督。在抓好鎮(zhèn)本級(jí)監(jiān)督工作的同時(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，抓好村、組監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各村（居）建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，與聘請(qǐng)的各組監(jiān)督員一起，監(jiān)督村（居）干部勤政廉政及遵紀(jì)守法情況。

該鎮(zhèn)構(gòu)建立體式監(jiān)督體系，強(qiáng)化了整體監(jiān)督效果，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是人民群眾的根本利益得到有力維護(hù)。該鎮(zhèn)監(jiān)督員經(jīng)常深入田間地頭調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，把群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和與群眾生活關(guān)系密切的事項(xiàng)，整理歸類，及時(shí)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委解決。截止目前，該鎮(zhèn)監(jiān)督員針對(duì)理財(cái)流于形式等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已建議黨委及時(shí)下發(fā)問(wèn)題整改建議書(shū)91份，較好地維護(hù)了群眾利益。二是重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。工作中，各位監(jiān)督員圍繞鎮(zhèn)黨委要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展監(jiān)督，查找薄弱環(huán)節(jié)，尋求解決途徑。2004年，創(chuàng)建省新型示范小城鎮(zhèn)期間，各位監(jiān)督員檢查、視察集鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況6次，提出合理化建議13條，協(xié)調(diào)處理問(wèn)題9個(gè)，保證了創(chuàng)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。去年5月，該鎮(zhèn)5名無(wú)職黨代表在監(jiān)督總投資額近600萬(wàn)元、里程11.42公里的老合閘線S329二級(jí)公路改造工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)有2350米路段二灰結(jié)石厚度不夠且配合比有出入，隨即向鎮(zhèn)黨委提出“扒掉返工”的建議，鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)權(quán)威人士檢測(cè)鑒定后，采納了他們的建議，責(zé)成施工方重新返工，此事在該鎮(zhèn)引起了強(qiáng)烈反響。三是鎮(zhèn)村干部勤政廉政意識(shí)得到加強(qiáng)。前不久，該鎮(zhèn)通興居委會(huì)季某向監(jiān)督員黃某反映鎮(zhèn)村建中心作風(fēng)不扎實(shí)，有發(fā)放人情建房執(zhí)照問(wèn)題。黃某隨即與5名人大代表視察該中心，發(fā)現(xiàn)該中心確實(shí)存在發(fā)放人情執(zhí)照等問(wèn)題，監(jiān)督員及時(shí)提出建議。鎮(zhèn)黨委組織人員開(kāi)展專項(xiàng)清理，收回了發(fā)放的執(zhí)照，對(duì)負(fù)責(zé)人作出停職檢查決定。此舉強(qiáng)化了鎮(zhèn)村干部的勤政廉政意識(shí)。四是信訪問(wèn)題得到進(jìn)一步化解。該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)群眾向黨代表、人大代表監(jiān)督員、鎮(zhèn)村監(jiān)督員反映問(wèn)題，充分發(fā)揮監(jiān)督員化解信訪矛盾的作用。該鎮(zhèn)支魚(yú)居委會(huì)老黨員、復(fù)員軍人田某數(shù)年前因“兩上繳”問(wèn)題與村干部發(fā)生摩擦而提起訴訟，市、縣兩級(jí)法院判決其敗訴后，田某多次上訪，去年，該鎮(zhèn)請(qǐng)鎮(zhèn)監(jiān)督員薛某等3人到他家，了解情況，宣講有關(guān)政策和法規(guī)，并與田某所在黨小組一起學(xué)習(xí)黨章及黨員的權(quán)利和義務(wù)，他受到了教育和啟發(fā)，最終停訴息訪。

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第四篇：構(gòu)建多層次全方位的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系

構(gòu)建多層次全方位的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系

近年來(lái)，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，塘沽分局緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益為價(jià)值追求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全市專賣工作會(huì)議精神，不斷加大專賣管理與打假打私力度，堅(jiān)持業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與專賣管理相結(jié)合；市場(chǎng)占有率與市場(chǎng)凈化率相結(jié)合；打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)與提供優(yōu)質(zhì)專賣服務(wù)相結(jié)合；分片包干與集中治理相結(jié)合，抓基礎(chǔ)、帶隊(duì)伍、管市場(chǎng)、破案件、促規(guī)范，逐漸形成了多層次全方位的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，穩(wěn)固提升了轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率，全面規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，有力推動(dòng)了專賣管理工作“上水平，創(chuàng)一流”。

主要做了以下幾方面工作：

一、完善市場(chǎng)監(jiān)管工作制度建設(shè)，搭建市場(chǎng)監(jiān)管體系框架

分局把促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化作為市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。分局通過(guò)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)管、責(zé)任追究等方面的制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始控制，強(qiáng)化工作過(guò)程的管理，為市場(chǎng)監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)工作環(huán)節(jié)和過(guò)程的控制，是復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

框架是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)。分局結(jié)合專賣管理監(jiān)督工 作實(shí)際建立卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，以市場(chǎng)監(jiān)管主要內(nèi)容為重點(diǎn)，搭建起體系的基本框架，并在實(shí)踐運(yùn)行中不斷完善。形成了以工作職責(zé)、工作流程、工作制度3個(gè)中心內(nèi)容為主體的市場(chǎng)監(jiān)管體系框架，明確了在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中需要做什么、由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做的問(wèn)題，為體系建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

分局結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境變化和ISO9000質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范了專賣人員每一個(gè)行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，同時(shí)積極推進(jìn)專賣執(zhí)法行為明示承諾制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了專賣執(zhí)法人員的法律意識(shí)和自律意識(shí)，同時(shí)完善考核制度，規(guī)范工作職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等各項(xiàng)工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范工作行為，明確崗位職責(zé)。

二、加大打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作力度，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造良好的基礎(chǔ)

2010年全年分局共在本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)共查獲違法案件209起，其中一般程序192起，簡(jiǎn)易程序 10 起，重大渉煙違法案件7 起，共查獲涉案卷煙714萬(wàn)支，案值 194萬(wàn)余元。抓捕渉煙犯罪嫌疑人4人，批捕2人，判刑1人，取保候?qū)?人，有力地打擊了涉煙違法犯罪行為，維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率和持證經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到98%以上。

1.破獲“3.25”市局級(jí)銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件

2010年3月25日，分局根據(jù)掌握的信息情報(bào)在塘沽公安分局治安科、技偵支隊(duì)的配合下與漢沽、寧河局一道，在塘沽向陽(yáng)真品煙茶 商店及郊區(qū)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)成功破獲市局級(jí)銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。此案件共抓獲犯罪嫌疑人3名，查處假煙窩點(diǎn)5處，運(yùn)輸車輛2部，查獲軟中華、硬玉溪等40余個(gè)品種，假冒卷煙424萬(wàn)支，案值人民幣91萬(wàn)余元。并及時(shí)接洽濱海電視臺(tái)聯(lián)合拍攝3.25網(wǎng)絡(luò)案件工作紀(jì)實(shí)“貪婪的代價(jià)”，該記錄片在濱海電視臺(tái)法制頻道滾動(dòng)播出后，受到觀眾們的一致好評(píng)，再次掀起了打假輿論高潮。2.協(xié)助破獲津京冀“2.25”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件

2010年5月9日至5月30日，塘沽分局作為案件協(xié)辦單位，在公安機(jī)關(guān)的密切配合下，與市局總隊(duì)一道成功破獲津京冀“2.25”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，此案共抓獲渉煙違法犯罪主要嫌疑人21名，依法檢查販賣假煙窩點(diǎn)18處，運(yùn)輸假煙車輛6部，收繳違法卷煙1700萬(wàn)支，貨值760余萬(wàn)元。此案已被國(guó)家局列為部級(jí)督辦案件。3.破獲“兩高”司法解釋實(shí)施后首例涉煙違法案件

2010年5月19日，分局專賣執(zhí)法人員匯同公安塘沽分局治安科干警在塘沽某小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查扣運(yùn)送違法卷煙的汽車一輛，車內(nèi)裝有違法卷煙32萬(wàn)支，貨值人民幣近8萬(wàn)元。塘沽分局積極與公、檢、法相關(guān)部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接下，嫌疑人被濱海新區(qū)人民檢察院正式批準(zhǔn)逮捕。4.加大卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管力度

繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)管外打”的專賣管理工作方針，把卷煙市場(chǎng)管理工作由行業(yè)行為提升為政府行為，針對(duì)實(shí)際，政府及時(shí)出臺(tái)了卷煙市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，我們積極與公、檢、法、工商等部門建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，開(kāi)展了多種形式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（與公安干警一道開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)4次，與工商管理部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)6次，并多次開(kāi)展節(jié)前卷煙市場(chǎng)清理、夏季、冬季卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)清理等打假專項(xiàng)行動(dòng)）。創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了很好的效果。期間共處理舉報(bào)48個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員900余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛210余車次，共檢查卷煙零售戶2436戶，取締無(wú)證戶28戶；共查獲案件91起，其中一般程序案件85起，簡(jiǎn)易程序6起。登記查扣卷煙94萬(wàn)支，涉案卷煙案值人民幣近80萬(wàn)元。每個(gè)季度定期對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行凈化率檢查，執(zhí)法人員兵分五路，采取片區(qū)交叉互查、分散檢查與集中檢查相結(jié)合的形式，對(duì)塘沽轄區(qū)解放路、新村胡家園等13個(gè)片區(qū)進(jìn)行凈化率考核檢查工作。

5.聯(lián)合開(kāi)展整治“無(wú)證戶”專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)姜局長(zhǎng)來(lái)津視察時(shí)提出的無(wú)證戶問(wèn)題，結(jié)合轄區(qū)零售戶偏低的情況，分局責(zé)任到人、分區(qū)劃片，及時(shí)摸清轄區(qū)的無(wú)證戶狀況，切實(shí)采取有效措施，將無(wú)證戶網(wǎng)進(jìn)來(lái)，確保塘沽煙草市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，力促卷煙銷量保增長(zhǎng)、上水平。分局將排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證卷煙零售戶，通過(guò)管理教育進(jìn)行分類處理。組織專管員上門服務(wù)，積極宣傳煙草專賣法律、法規(guī)、許可證辦理的程序、要件及如何進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)等知識(shí)，幫助無(wú)證戶協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做好證照辦理工作；并及時(shí)為那些有卷煙經(jīng)營(yíng)意愿、有守法意識(shí)的無(wú)證戶進(jìn)行許可證辦理；對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格或嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，會(huì)同工商部門依法予以取締，防止無(wú)證戶反彈。同時(shí)，加強(qiáng)賓館、飯店、回遷戶、新小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、符合條件的書(shū)報(bào)亭等地的市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)核發(fā)零售許可證，將他們納入管理范疇。聯(lián)合工商部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為進(jìn)行清理整治，在清理整治中，采取教育與處罰相結(jié)合的辦法，下發(fā)《無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令停止卷煙經(jīng)營(yíng)，有效遏制了無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為，提高了行政許可管理水平。對(duì)沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的零售戶，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人身份證真實(shí)性的重點(diǎn)考核，從而保證頒發(fā)的許可證的真實(shí)性，做到 依法行政。截止目前，轄區(qū)零售戶由原來(lái)的1857戶上升至2534戶，已穩(wěn)步提升677戶。

6.積極開(kāi)展夏季、冬季卷煙市場(chǎng)打假宣傳月活動(dòng)

根據(jù)《天津市煙草專賣局關(guān)于開(kāi)展卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的部署，分局積極開(kāi)展了夏季、與冬季卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)主要以商貿(mào)市場(chǎng)、倒煙大戶、物流中心、商貿(mào)中心、洋貨市場(chǎng)、大型綜合商場(chǎng)（超市）、煙酒精品店等卷煙經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，并分兩個(gè)階段進(jìn)行清理整頓。

期間共出動(dòng)520人次，出動(dòng)稽查車輛110車次，查獲案件45起，其中萬(wàn)元以上案件19起，查扣違法卷煙7214條，涉案卷煙總值61萬(wàn)余元。清理整頓無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶53戶，無(wú)證戶入網(wǎng)40戶。對(duì)轄區(qū)違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為有效的進(jìn)行了打擊，較好地維護(hù)轄區(qū)零售戶正常經(jīng)營(yíng)秩序，不斷提高了市場(chǎng)凈化率。

三、強(qiáng)化證件管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果，增強(qiáng)經(jīng)煙戶自律意識(shí)

規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)煙戶自我規(guī)范意識(shí)，變經(jīng)煙戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)煙戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中許可證的跟蹤管理，避免造成“違規(guī)經(jīng)煙戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面。

1、提高許可證管理的意識(shí)充分認(rèn)識(shí)到證件管理是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。通過(guò)人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對(duì)許可證管理的意識(shí)，增強(qiáng)零售經(jīng)煙戶對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)。

2、嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營(yíng)經(jīng)煙戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理 辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)經(jīng)煙戶經(jīng)營(yíng)資格的取締程序。建立責(zé)任追究制度，對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的經(jīng)煙戶，追究專管人員、稽查人員的責(zé)任，真正使違規(guī)經(jīng)煙戶無(wú)處可藏，取締工作落到實(shí)處。

3、細(xì)化有證經(jīng)煙戶管理。有證經(jīng)煙戶是行業(yè)生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)效益的來(lái)源，堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，因勢(shì)利導(dǎo)，分類管理的原則。對(duì)守法經(jīng)煙戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強(qiáng)其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對(duì)于輕微違規(guī)戶，加大宣傳教育力度，適當(dāng)組織經(jīng)煙戶培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營(yíng)者；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取切實(shí)措施，實(shí)行綜合治理，打擊為主，轉(zhuǎn)化為輔，促其規(guī)范守法，切實(shí)達(dá)到治理一戶，教育一片，帶動(dòng)一方的效果。

4、加快無(wú)證經(jīng)煙戶治理。無(wú)證經(jīng)營(yíng)經(jīng)煙戶的存在，減少了有證經(jīng)煙戶的盈利空間，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，已成為當(dāng)前廣大零售經(jīng)煙戶投訴的焦點(diǎn)，治理工作迫在眉睫。一方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立機(jī)制。不等不靠，積極協(xié)調(diào)工商部門，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制、個(gè)案激勵(lì)機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工商人員參與無(wú)證治理的積極性，提高無(wú)證經(jīng)煙戶治理成效。另一方面，制定措施，嚴(yán)格考核。要對(duì)無(wú)證經(jīng)煙戶摸排調(diào)查，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

四、深化行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 2010年以來(lái)，分局專賣科嚴(yán)格按照國(guó)家局和市局黨組及區(qū)局的部 署和要求，繼續(xù)把加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作為專賣管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善各項(xiàng)制度，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，有效地提升了內(nèi)部監(jiān)管水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)。定期對(duì)區(qū)局內(nèi)管工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和專題討論，鍛煉業(yè)務(wù)能力，提高工作效率。建立健全各項(xiàng)制度，協(xié)助和督促業(yè)務(wù)部門建立完善企業(yè)內(nèi)控制度。每月向市局上報(bào)一次本轄區(qū)查處的真品卷煙數(shù)量、品種和來(lái)源，掌握卷煙零售市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。每季度向市局報(bào)告一次內(nèi)管工作情況。加強(qiáng)日常監(jiān)管，每月定期對(duì)“信息流、物流、資金流”進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格的檢查。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，查看訪銷數(shù)據(jù)，聽(tīng)取訪銷錄音，月末抽取零售戶和單品種卷煙銷量比對(duì)上月銷量數(shù)據(jù)，查看是否存在銷售波動(dòng)異常，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售的跟蹤管理，通過(guò)分析零售戶進(jìn)銷存情況，查找經(jīng)營(yíng)人員是否有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范從業(yè)行為。每周定期用1-2個(gè)工作日對(duì)零售戶進(jìn)行走訪、檢查，摸清零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。不定期地對(duì)銷售前50名的零售戶進(jìn)行檢查，杜絕不規(guī)范現(xiàn)象滋生。

五、打造多層次宣傳平臺(tái)，構(gòu)建群防群治監(jiān)管格局

分局分別在“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“12.4法制宣傳日”開(kāi)展了為期一周的專賣法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)和新聞媒體密切合作，在主要街道發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳展板4塊，設(shè)立咨詢臺(tái)2處。展出近20個(gè)品牌的真?zhèn)尉頍煒悠饭┫M(fèi)者識(shí)別，向過(guò)往群眾宣傳假冒卷煙的危害以及近兩年來(lái)開(kāi)展整治卷煙市場(chǎng)打私打假的成果?，F(xiàn)場(chǎng)講解真假煙辨別常識(shí)，同時(shí)加大“12313”舉報(bào) 監(jiān)管電話的宣傳攻勢(shì)，進(jìn)一步拓展信息情報(bào)來(lái)源，讓廣大消費(fèi)者、卷煙零售戶共同參與塘沽卷煙市場(chǎng)管理，提高監(jiān)管效果。與零售戶建立宣傳平臺(tái)，選取部分有代表性的零售戶，在其店中設(shè)立拜訪有明顯標(biāo)識(shí)的宣傳臺(tái)，宣傳假煙的危害性及“12313”舉報(bào)電話等。專賣人員定期前往這些零售戶店中，了解宣傳情況，參與到宣傳中。通過(guò)這些多種形式的宣傳活動(dòng)構(gòu)建一個(gè)多層次全方位的宣傳平臺(tái)，不斷擴(kuò)大宣傳輿論范圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同參與煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作的積極性，使廣大群眾自覺(jué)參與到大家涉煙違法行為中來(lái)，充分發(fā)揮群眾在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的監(jiān)督、協(xié)助作用，營(yíng)造群防群治的市場(chǎng)監(jiān)管良好格局。

我們將堅(jiān)持以完善的監(jiān)管制度為支撐，以規(guī)范的行政許可管理為手段，以多措并舉的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，不斷完善監(jiān)管制度、優(yōu)化監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，以更高標(biāo)準(zhǔn)、跟實(shí)工作、更好狀態(tài)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷提高轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

第五篇：上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

從1990年至2010年，上海證券交易所(以下簡(jiǎn)稱“上交所”)從最初的8只股票、22只債券，發(fā)展 為擁有894家上市公司、938只股票、18萬(wàn)億股票市值的股票市場(chǎng)，擁有199只政府債、284公司債、25只基金以及回購(gòu)、權(quán)證等交易品種，初步形成 以大型藍(lán)籌企業(yè)為主，大中小型企業(yè)共同發(fā)展的多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)，是全球增長(zhǎng)最快的新興證券市場(chǎng)。

適應(yīng)上海證券市場(chǎng)的發(fā)展格局，以上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)，以及上證國(guó)債、企業(yè)債和上證基金指數(shù)為核心的上證指數(shù)體系，科 學(xué)表征上海證券市場(chǎng)層次豐富、行業(yè)廣泛、品種拓展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和變化特征，便于市場(chǎng)參與者的多維度分析，增強(qiáng)樣本企業(yè)知名度，引導(dǎo)市場(chǎng)資金的合理配置。上證 指數(shù)體系衍生出的大量行業(yè)、主題、風(fēng)格、策略指數(shù)，為市場(chǎng)提供更多、更專業(yè)的交易品種和投資方式，提高市場(chǎng)流動(dòng)性和有效性。

上交所將根據(jù)新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃大力發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)的目標(biāo)，不斷豐富和完善上證指數(shù)體系，鞏固上證指數(shù)的市場(chǎng)品牌地位，發(fā)揮上交所作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)晴雨表作用，積極促進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)的建設(shè)。

上證指數(shù)體系的構(gòu)建

上證綜指于1991年7月15日發(fā)布，是上海第1只反映市場(chǎng)整體走勢(shì)的旗艦型指數(shù)，也是中國(guó)資本市場(chǎng)影響力最大的指數(shù)，包含A股、B股等上交所全部上市股票，以總股本為權(quán)重加權(quán)計(jì)算，代表中國(guó)資本市場(chǎng)20年發(fā)展歷程，是中國(guó)資本市場(chǎng)的象征。

上證180指數(shù)選擇總市值和成交金額排名靠前的股票，按照中證一級(jí)行業(yè)的自由流通市值比例，分配和選取180只固定樣本，以自由流通股本為權(quán)重加 權(quán)計(jì)算。這些公司核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、產(chǎn)品品牌廣為人知，是上海證券市場(chǎng)上最具代表性的大型藍(lán)籌股票指數(shù)，是投資評(píng)價(jià)尺度和金融衍生產(chǎn) 品標(biāo)的的基礎(chǔ)指數(shù)，于2002年7月發(fā)布。

上證50指數(shù)是在上證180指數(shù)的樣本股中挑選規(guī)模最大、流動(dòng)性最好的50只股票，反映最具市場(chǎng)影響力的一批龍頭企業(yè)的狀況，于2004年1月發(fā)布。

發(fā)布于2010年11月的上證380指數(shù)，代表了上海市場(chǎng)成長(zhǎng)性好、盈利能力強(qiáng)的新興藍(lán)籌企業(yè)，這部分企業(yè)規(guī)模適中、具有成長(zhǎng)為藍(lán)籌企業(yè)的潛力，代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。它是在上證180指數(shù)之外的公司中，剔除虧損及近5年未分紅送股公司，按中證二級(jí)行業(yè)的自由流通市值比例 分配樣本，在行業(yè)內(nèi)選取規(guī)模、流動(dòng)性、成長(zhǎng)性和盈利能力綜合排名靠前的380只樣本股。

上證50、上證180指數(shù)集中于金融、能源、原材料和工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，上證380指數(shù)則廣泛分布于節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

上證國(guó)債指數(shù)以所有剩余期限在一年以上的固定利率國(guó)債為樣本，按照發(fā)行量加權(quán)計(jì)算，以反映債 券市場(chǎng)的整體變動(dòng)狀況。

上證企債指數(shù)以剩余期限在一年以上的非股權(quán)連接類企業(yè)債為樣本，以發(fā)行量加權(quán)計(jì)算，反映了企業(yè)債市場(chǎng)的整體走勢(shì)和收益狀況；上證企債30指數(shù)，選取流動(dòng)性、發(fā)行規(guī)模等指標(biāo)排名靠前的30只企業(yè)債，市場(chǎng)代表性好，可作為債券ETF的跟蹤標(biāo)的。

上證基金指數(shù)樣本為所有在上交所上市證券投資基金，反映基金價(jià)格的整體變動(dòng)狀況。

上證50、上證180和上證380指數(shù)是上海市場(chǎng)特大型、大型和中型藍(lán)籌企業(yè)的代表，表現(xiàn)上海多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)的變化特征；上證債券類指數(shù)、上證基金指數(shù)反映上交所分層市場(chǎng)，與股票指數(shù)一同構(gòu)成上證指數(shù)體系。

上證指數(shù)特征與上海多層次藍(lán)籌股市場(chǎng)

歷史數(shù)據(jù)表明，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的漲幅依次遞增，波動(dòng)性也依次增加。上證綜指由于受權(quán)重股的影響較大，它與上證50、上證180指數(shù)在走勢(shì)上較為接近，反映了上海市場(chǎng)上的大型藍(lán)籌企業(yè)，這些企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng) 穩(wěn)定，雖然漲幅較小，但波動(dòng)性更小，是資本市場(chǎng)的穩(wěn)定器。

上海證券市場(chǎng)的股票市場(chǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)具有典型的二八分化情況，即180只股票的市值占據(jù)73％，交易額占據(jù)46%，剩余的700多家公司包含了近80%的公司數(shù)和54%的交易額。從每股均價(jià)、市盈率、波動(dòng)性、活躍度以及與流通股相關(guān)的成交量等指標(biāo)來(lái)看，該股票群體不亞于滬市大盤藍(lán)籌的市場(chǎng)表現(xiàn)，且 具有行業(yè)分布完整、成長(zhǎng)優(yōu)良等特征。上證380指數(shù)就是這一股票群體中具有高成長(zhǎng)特點(diǎn)的新興藍(lán)籌企業(yè)的代表，指數(shù)漲幅明顯，波動(dòng)性也更大。

2010年底，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的市盈率分別為21.6、16.1、18.2、45.2倍，市凈率分別為2.6、2.1、2.3、3.7倍。上證380指數(shù)樣本股由于良好的成長(zhǎng)性而獲得較高的市場(chǎng)溢價(jià)，估值水平較高。

上證180指數(shù)樣本股總市值大多分布在100-5000億元的區(qū)間內(nèi)，上證50指數(shù)中大市值股票則更集中。上證380指數(shù)樣本股總市值大多分布在 20-100億元的區(qū)間內(nèi)，總股本在10億股、5億股以下的樣本股數(shù)量占比分別為88%和59%。上證50、上證180指數(shù)樣本股總市值占上海市場(chǎng)的比例 分別為55%和73%，上證380指數(shù)樣本股總市值占比為17%。

雖然市值占比較低，但上證380指數(shù)樣本股的交易更為活躍。2010年上證50、上證180、上證380指數(shù)的成交金額市場(chǎng)占比分別為23%、46%和33%，上證380指數(shù)樣本股的成交額與上證50、上證180指數(shù)相接近。

典型企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)、行業(yè)分布與成長(zhǎng)性

上證180和上證380指數(shù)樣本企業(yè)的行業(yè)分布，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前特征和未來(lái)發(fā)展方向。上證 180指數(shù)樣本企業(yè)中，裝備制造、能源資源以及金融等傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位，典型企業(yè)為中國(guó)石化、中國(guó)南車等。中國(guó)南車受益于高鐵建設(shè)，2010年前3季度 凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)74%，全年股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅達(dá)到34%。

脫胎于上證180的上證50指數(shù)樣本企業(yè)在金融行業(yè)集中度更超過(guò)了50%，其中工商銀行2010年前3季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)27%、中國(guó)平安2010年前3季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)84%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)的比重較高。按中證二級(jí)行業(yè)分類，樣本覆蓋了除電信、銀行、保險(xiǎn)和綜合金融之外的其他21個(gè)行 業(yè)。典型企業(yè)有以抗腫瘤藥為核心業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)化學(xué)藥龍頭企業(yè)，上市10年來(lái)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)達(dá)10倍；有薄膜電容器細(xì)分行業(yè)龍頭，2010年前3季度凈利潤(rùn)同比增 長(zhǎng)超過(guò)100%，全年股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅70%的企業(yè)；有重要的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，2009年凈利潤(rùn)增長(zhǎng)87%、股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅達(dá)387%；還有國(guó)內(nèi)大型航空發(fā) 動(dòng)機(jī)制造企業(yè)，2010年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)35%，股價(jià)復(fù)權(quán)漲幅21%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)符合中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中受益于擴(kuò)大內(nèi)需政策所扶持的醫(yī)藥、消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)等行業(yè)的股票樣本權(quán)重占比超過(guò)40%，匯集了具有廣闊發(fā)展前景的大批優(yōu)秀企業(yè)，是新興藍(lán)籌企業(yè)的標(biāo)桿，代表了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

在利潤(rùn)總量上，上證50和上證180指數(shù)貢獻(xiàn)了上海股票市場(chǎng)的大部分利潤(rùn)；但上證380指數(shù)的利潤(rùn)增速更高，近兩年凈利潤(rùn)平均增速達(dá)到約40%，其成長(zhǎng)性具有明顯優(yōu)勢(shì)。

上證指數(shù)產(chǎn)品

近年來(lái)，隨著上證指數(shù)體系在體現(xiàn)上海市場(chǎng)品牌、反映市場(chǎng)板塊層次結(jié)構(gòu)和價(jià)格測(cè)量功能的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展 出了更為廣闊的投資應(yīng)用功能空間。圍繞上證50、上證180等指數(shù)，目前已有多只指數(shù)基金產(chǎn)品推出。截至2010年底，以上證股票指數(shù)為投資標(biāo)的的指數(shù)型 產(chǎn)品數(shù)量為30只，資產(chǎn)凈值達(dá)932億元。在上交所上市的交易所交易基金（ETF）數(shù)量為12只，基金資產(chǎn)凈值合計(jì)408億元。發(fā)布不久的上證380指 數(shù)，因其優(yōu)秀的成長(zhǎng)性而受到投資機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，一系列跟蹤投資上證380指數(shù)的產(chǎn)品即將推出。

上證指數(shù)體系為投資者提供了良好的投資標(biāo)的，投資者可以通過(guò)指數(shù)投資產(chǎn)品以較低成本分享到上海資本市場(chǎng)的發(fā)展成果，優(yōu)秀的指數(shù)投資產(chǎn)品也有助于引導(dǎo)市場(chǎng)資金的合理配置，對(duì)資本市場(chǎng)的建設(shè)有積極推動(dòng)作用。

上交所將不斷豐富和完善指數(shù)產(chǎn)品的構(gòu)成、品種、數(shù)量，使指數(shù)基金成為與股票、債券相并列的重要市場(chǎng)類別。通過(guò)不同主題、策略、風(fēng)格和不同行業(yè)的指 數(shù)編制以及相應(yīng)指數(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，滿足大、中、小型投資者，以及券商渠道、銀行、信托、私募渠道投資者，各類基金、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)公司等專業(yè)投資者，以 及央企、民企等一般機(jī)構(gòu)投資者等等多層次投資者對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)、收益投資屬性的多元化需求。

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上證指數(shù)體系圖

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上證指數(shù)走勢(shì)圖

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

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上證指數(shù)市場(chǎng)表現(xiàn)

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

上證50、上證180、上證380、上證綜指收益率和波動(dòng)率

上證指數(shù)收盈率、市凈率和股息率

上證50、上證180、上證380、上證綜指市場(chǎng)覆蓋率和基本指標(biāo)的比較

上證50、上證180、上證380、上證綜指樣本股財(cái)務(wù)指標(biāo)的比較