第一篇：關(guān)于“權(quán)力”與“權(quán)利”的思考

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出的“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”之一即：“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)?！币雽?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本人認(rèn)為，必須在法治觀念的層面以及在承擔(dān)法律責(zé)任的層面上，分別梳理清楚“權(quán)力”與“權(quán)利”的關(guān)系，使國(guó)家與社會(huì)成員都能明確其自身的法律地位，和行使“權(quán)力”與享有“權(quán)利”的法定情形及合理?xiàng)l件，真正使“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。

關(guān)于“權(quán)力”與“權(quán)利”的思考的角度與層面很多，如從概念的來源、不同法律部門中的體現(xiàn)、不同學(xué)派的不同理解、不同學(xué)科中的不同使用等等，本文不可能囊括。在此僅從最粗淺的普法常識(shí)的角度，對(duì)梳理“權(quán)力”與“權(quán)利”的必要性、二者的基本內(nèi)容和理論上梳理“權(quán)力”與“權(quán)利”所需要的條件幾個(gè)方面做簡(jiǎn)要分析和思考。以期引起共鳴或爭(zhēng)鳴。

一、梳理“權(quán)力”與“權(quán)利”的必要性

盧梭在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》一書中深深地感嘆：“人類的各種知識(shí)中，最有用而又最不完備的，就是關(guān)于‘人的知識(shí)’。”①雖然此言發(fā)自近三百年前，但至今仍令人回味。而“人的知識(shí)”中最為核心、最為重要的就是人本身的權(quán)利（權(quán)力）問題。因?yàn)槿说母鞣N利益關(guān)系在法律方面無不表現(xiàn)為權(quán)利（權(quán)力）問題，因此，在當(dāng)今的各類社會(huì)問題中，首當(dāng)其沖的就是要理順權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題。同時(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中要解決的難題，也最終集中于此。

（一）在人與人的勞動(dòng)關(guān)系中，權(quán)利（權(quán)力）問題不梳理清楚，則無法保障各個(gè)勞動(dòng)主體的合法權(quán)益。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，存在決定意識(shí)這一馬克思主義基本原理告訴我們：權(quán)利（權(quán)力）概念的產(chǎn)生和發(fā)展，始終是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和更迭相適應(yīng)的；縱觀人類文明史“人本身的權(quán)利（權(quán)力）問題”始終是與勞動(dòng)者爭(zhēng)取自身的合法權(quán)益——被壓迫者的反抗和斗爭(zhēng)緊密相聯(lián)系的。②

我國(guó)在改革開放后雖然從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，至今已在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上逐步開展政治體制改革，但由于權(quán)利（權(quán)力）問題沒有隨著改革的深入逐步梳理清楚，因此處于最基層的勞動(dòng)者在國(guó)家的改革、社會(huì)的進(jìn)步中的勞動(dòng)權(quán)益始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，社會(huì)中許多基本矛盾也因此而復(fù)雜化。如在勞動(dòng)爭(zhēng)議中，用人單位與勞動(dòng)者之間、用人單位與勞動(dòng)行政管理部門之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)行政管理部門之間各自的權(quán)利（權(quán)力），在我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期似乎很簡(jiǎn)單；而在我們正在進(jìn)行的改革過程中，勞動(dòng)者的情況發(fā)生了巨大的變化，用人單位的層次越來越多，政府的行政干預(yù)越來越受限制，各自的權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任）交織在一起；尤其在原國(guó)企改革中游離出的那些年齡大、學(xué)歷不高、技術(shù)老化的職工，其權(quán)利（權(quán)力）的享有和行使問題不梳理清楚，將難以解決連新總理都敢于直面的問題：“在今后的三五十年里，中國(guó)政府面臨的最大課題就是就業(yè)?！?/p>

（二）在資源配置的關(guān)系中，權(quán)利（權(quán)力）問題不梳理清楚，則無法保障我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)參與各類資源的合理配置。

本文所指“在資源配置的關(guān)系中的各類資源”當(dāng)然是包括物質(zhì)性的（如能源、原材料等）、技術(shù)性的、人力的，以及交織其中的各種信息和各種關(guān)系形態(tài)的資源。

在人類同屬于“地球村”村民的基礎(chǔ)上，無形資產(chǎn)和信息資源的合法占有、開發(fā)與利用的過程，實(shí)質(zhì)就是在法律和各種制度的框架內(nèi)，對(duì)資源配置關(guān)系的調(diào)整、整合的過程，以有利于人類的共同健康、和平地發(fā)展；因此必須認(rèn)真梳理權(quán)利（權(quán)力）主體對(duì)無形資產(chǎn)和信息資源在占有、發(fā)布、使用中存在的差異關(guān)系，以防止公權(quán)力的濫用、私權(quán)利的錯(cuò)位和缺位，導(dǎo)致破壞人類安全與和平的可避免的現(xiàn)象發(fā)生。

我國(guó)加入WTO即意味著我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中參與全球資源的配置；而依照WTO規(guī)則，我們必須與其他成員國(guó)一樣，以WTO的基本法律原則即公平貿(mào)易原則、關(guān)稅減讓原則、透明度原則、非歧視性貿(mào)易原則、一般禁止數(shù)量限制原則等為貿(mào)易行為的基本準(zhǔn)則。但由于我國(guó)有長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治在觀念上的余毒，和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的習(xí)慣，在權(quán)利（權(quán)力）問題的理解上與WTO其他成員國(guó)的理解存在較大差異，必然影響我們對(duì)上述WTO的基本法律原則的理解和遵守。因此，必然出現(xiàn)一些爭(zhēng)端，甚至付出慘重的代價(jià)。

（三）在公民（自然人）、社會(huì)與國(guó)家三者的關(guān)系中，權(quán)利（權(quán)力）問題不梳理清楚，則嚴(yán)重影響法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

公民（自然人）作為社會(huì)和國(guó)家的最基本分子，其個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)途徑如何和最終實(shí)現(xiàn)狀態(tài)如何，是民族利益、國(guó)家利益和社會(huì)利益的最基本統(tǒng)計(jì)學(xué)體現(xiàn)，如表現(xiàn)為國(guó)民生產(chǎn)總值（或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的人均數(shù)字統(tǒng)計(jì)；表現(xiàn)為能體現(xiàn)社會(huì)生活水平的公民（自然人）的收入和消費(fèi)水平以及就業(yè)、就醫(yī)狀況的數(shù)字統(tǒng)計(jì)等；這是權(quán)利（權(quán)力）的量化表現(xiàn)。但在這些數(shù)字中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力掩蓋公民個(gè)人的私權(quán)利的現(xiàn)象。如“權(quán)大還是法大”只爭(zhēng)，就反映了這種問題。

尤其令人關(guān)注的是，在公民（自然人）、社會(huì)與國(guó)家三者的關(guān)系中，權(quán)利（權(quán)力）問題如果不梳理清楚，三者中的任意雙方之間有了利益沖突，弱者一方能通過何種法律途徑才能保護(hù)自己的合法權(quán)益，即權(quán)利（權(quán)力）如何落實(shí)的問題，都將直接涉及法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以及人們對(duì)法律的信仰與否。

二、“權(quán)力”與“權(quán)利”的內(nèi)容

梳理“權(quán)力”與“權(quán)利”的關(guān)系，必須從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度加以分析，僅從理論或僅從實(shí)際一方面都不可能說清楚。

（一）理解“權(quán)力”與“權(quán)利”的概念現(xiàn)實(shí)問題

“權(quán)力”與“權(quán)利”的概念，從實(shí)際運(yùn)用的角度看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間中人們都處于一種模糊認(rèn)識(shí)中，使用時(shí)經(jīng)常將二者當(dāng)作同一概念交叉使用。甚至在我國(guó)的一些法律文件中也明確二者的差別。經(jīng)過十多年的普法教育和理論界長(zhǎng)期的研討、爭(zhēng)鳴，公民權(quán)利是憲

法精神的終結(jié)所在，國(guó)家權(quán)力只是保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利強(qiáng)有力的手段和工具而已的認(rèn)識(shí)，已較為普遍；但我國(guó)憲法中對(duì)公民權(quán)利的規(guī)制，以原則性規(guī)范為主，過于籠統(tǒng)，過于模糊；我國(guó)憲法采取“列舉式”的授權(quán)方式規(guī)制公民權(quán)利的范圍，這意味著憲法沒有規(guī)定的，公民不得享有，否則是違法的，這嚴(yán)重違背了“法不禁止即自由”的公理性憲法原則。而現(xiàn)實(shí)生活中，尤其在“市民社會(huì)”即民事生活中，普通公民一直是奉行著“法無禁止我就能做”的“私權(quán)利”的行使規(guī)則，也是道德觀念的反映；國(guó)家工作人員則自覺不自覺地奉行“法有規(guī)定的我才做”的規(guī)則。

有一個(gè)不容忽略的事實(shí)成為我們理解“權(quán)力”與“權(quán)利”的法律含義的障礙：我國(guó)的公民、國(guó)家工作人員，都具有雙重身份以至多重身份的問題，因我們的行政管理體制還是以身份為主。而相當(dāng)數(shù)量的人受傳統(tǒng)的“家國(guó)同構(gòu)”的文化影響，個(gè)人在不同法律關(guān)系中的不同角色定位單一，“官本位”意識(shí)使公權(quán)力私權(quán)（利）化、私權(quán)利公權(quán)（力）化現(xiàn)象普遍存在。因此我們只有梳理清楚“權(quán)力”與“權(quán)利”的關(guān)系，才能解決我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)依法治國(guó)方略和全面建設(shè)小康社會(huì)促進(jìn)三個(gè)文明共同發(fā)展中的相關(guān)問題。也才能使我們?cè)诓煌申P(guān)系中的角色定位不出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”等問題。

在此不得不先提及公民與人民的概念。公民與人民的概念在此提出，似乎太幼稚了，其實(shí)不然。因?yàn)楸救私?jīng)?？吹揭恍┪恼轮兄v到“權(quán)力”與“權(quán)利”的相關(guān)問題，涉及到主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系時(shí)，使用的權(quán)利（權(quán)力）概念語詞不準(zhǔn)確，主要是所指主體是公民還是人民就就是模糊。以至一些本可以討論清楚的問題中，因公民與人民的概念運(yùn)用不確切，反而是相關(guān)問題更不清楚了。因此，有必要界定公民與人民的概念。

（二）了解公民與人民的概念有助于對(duì)權(quán)利（權(quán)力）的理解

公民與人民的概念不是本文論述的重點(diǎn)，僅在此說明我們?nèi)粘０盐展衽c人民的概念，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)主要的不同：（1）性質(zhì)不同，公民是法律概念，人民是政治概念；（2）邏輯關(guān)系不同，公民是具體概念，在現(xiàn)實(shí)中就是我們每個(gè)人的法律關(guān)系的邏輯前提；我們說“我的權(quán)利”就是在公民這個(gè)邏輯主體定位上的“私權(quán)利”；而人民是抽象概念、集合概念，在現(xiàn)實(shí)生活中，只有討論國(guó)家權(quán)力、國(guó)家主權(quán)、“三權(quán)分立”等屬于政治理論和公法的問題時(shí)，才能以人民作為邏輯主體來定位；（3）法律關(guān)系的內(nèi)容不同，公民的法律關(guān)系內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)，由憲法和各個(gè)具體法律部門明確加以規(guī)定；人民的法律關(guān)系內(nèi)容即權(quán)力責(zé)任，由執(zhí)政黨的規(guī)范性文件和憲法給以界定；（4）范圍不同，公民的概念在社會(huì)環(huán)境比較穩(wěn)定的國(guó)度內(nèi)，一經(jīng)由法律（如我國(guó)的國(guó)籍法）做出規(guī)定，則公民的法律地位在法定的范圍內(nèi)就是確定的；而人民的范圍是隨著政治形勢(shì)的變化而變化、且每個(gè)具體的個(gè)人是否屬于人民范圍內(nèi)也以其政治態(tài)度的變化而變化的。

還有一些差別，本文不在此贅述。對(duì)公民與人民的概念的差別界定清楚的意義就在于，對(duì)“權(quán)利”與“權(quán)力”主體的定位。

（三）對(duì)“權(quán)力”與“權(quán)利”概念的具體理解

在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建社會(huì)中，個(gè)人、家庭、社會(huì)和國(guó)家渾然一體，群己界限模糊不清③，社會(huì)中的個(gè)人不知法律上的權(quán)利（權(quán)力）為何物，其個(gè)人利益通過不斷地向外擴(kuò)張去實(shí)現(xiàn)；國(guó)家的政治管理又是通過“明君、清官”的道德力量、人格魅力逐層向內(nèi)“德治”、“人治”而完成的。“家國(guó)同構(gòu)”的結(jié)果就是沒有國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利之分，更無個(gè)人權(quán)利的立足之地?？梢哉f，在封建專制統(tǒng)治下的中國(guó)社會(huì)，人們沒有在理論上能夠分清“權(quán)力”與“權(quán)利”概念的政治文化背景條件。

馬克思主義創(chuàng)始人，從為人民爭(zhēng)取出版自由的權(quán)利，經(jīng)過批判資本主義的“抽象的自然人”空洞的權(quán)利，到創(chuàng)建了無產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)的權(quán)利觀，指出只有通過無產(chǎn)階級(jí)革命的途徑和方式才能真正實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利。馬克思主義權(quán)利觀的理論的最重要貢獻(xiàn)在于：批判地繼承和發(fā)展了資產(chǎn)階級(jí)思想家的權(quán)利學(xué)說；科學(xué)地論證了人的權(quán)利和階級(jí)之間的關(guān)系；客觀地分析了以人類解放為目標(biāo)的權(quán)利意識(shí)，是無產(chǎn)階級(jí)革命的偉大目標(biāo)中權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一；辨證地告知后人：權(quán)利的來源不是“天賦”而是“商賦”（即在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的權(quán)利）；個(gè)人的權(quán)利不可否認(rèn)，但社會(huì)的、國(guó)家的、民族的、集體的權(quán)利更應(yīng)受到尊重。④

結(jié)合馬克思主義權(quán)利觀和當(dāng)代法學(xué)理論研究成果以及社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用，本人認(rèn)為，權(quán)利的概念有不同層次的涵義。

當(dāng)然，我們理解“權(quán)利”概念的前提是為了更好地“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度”，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。在此基礎(chǔ)上，可以把權(quán)利理解為具有合法性、正當(dāng)性的主張，如向侵犯自己合法權(quán)益的侵權(quán)方主張自己的利益，而對(duì)方必須履行的義務(wù)就是權(quán)利主張的對(duì)象或內(nèi)容；可以把權(quán)利理解為一種法定條件下的自由，如憲法規(guī)定的公民的言論、通信、出版、信仰等等意志自由和勞動(dòng)、婚姻家庭等等行為自由。但法律允許的自由是有限自由，在享有自由的權(quán)利的同時(shí)必須履行法定義務(wù)；可以把權(quán)利理解為法律所承認(rèn)和給予保障的利益，而從經(jīng)濟(jì)的角度看，任何利益的獲得都要有投入（代價(jià)）的，法律所承認(rèn)和給予保障的利益必然要求權(quán)利主體承受相應(yīng)的負(fù)擔(dān)或不利；可以把權(quán)利理解為法律賦予權(quán)利主體的一種享有或維護(hù)特定利益的力量，如專利權(quán)人在獲得專利的同時(shí)就具有了享有專利權(quán)的力量，當(dāng)然專利權(quán)人的義務(wù)就是服從法律規(guī)定的義務(wù)；還可以把權(quán)利理解為法律規(guī)范規(guī)定有相應(yīng)資格的人，自己做出或要求他人做出一定行為的可能性，以及請(qǐng)求國(guó)家強(qiáng)制力量給予協(xié)助的可能性；還可以把權(quán)利理解為法律保障或允許權(quán)利主體能夠做出或不能夠做出一定行為的尺度；等等。⑤總之，本人認(rèn)為對(duì)權(quán)利的理解，主要應(yīng)集中于民商主體的平等法律關(guān)系范圍內(nèi)為宜，且與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，因?yàn)閺姆申P(guān)系的內(nèi)容角度，從法律與道德的區(qū)別角度，權(quán)利就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一種實(shí)然狀態(tài)，這樣更有利于法學(xué)界之外的各界人士的理解。

權(quán)利和義務(wù)貫穿于法律現(xiàn)象邏輯聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)、法的一切部門和法律運(yùn)行的全部過程，權(quán)利和義務(wù)是從法律規(guī)范到法律關(guān)系再到法律責(zé)任的各個(gè)邏輯聯(lián)系各個(gè)環(huán)節(jié)的構(gòu)成要素；權(quán)利和義務(wù)貫穿于

件，從上個(gè)世紀(jì)70年代末至90年代制定的與近幾年頒布的內(nèi)容，在對(duì)“權(quán)力”與“權(quán)利”的理解甚至用詞上，使人產(chǎn)生歧義的不難找出。好在中國(guó)人的思維方式中有“模糊理解”的習(xí)慣，從中文發(fā)音上二者又是同音，因此“沒有必要揪住這兩個(gè)詞不放”的想法不僅在普通公民中有市場(chǎng)，甚至在法律文件的字里行間也能讀出這種意思。本人以為，要想真正使“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，公權(quán)力與私權(quán)利的理解、使用在法律文件中就不應(yīng)有歧義，而且還應(yīng)具體規(guī)定各自的語境。否則違法現(xiàn)象難以制止，法律權(quán)威難以樹立，“人治”現(xiàn)象依然是我國(guó)社會(huì)的主流；責(zé)任主體難以定位，腐敗難以根治！

（四）對(duì)全社會(huì)的普法宣傳應(yīng)與立法精神一致

綜上，要想梳理清楚對(duì)“權(quán)力”與“權(quán)利”概念的理解，使其合理合法地運(yùn)用，研討和爭(zhēng)鳴是必須的，真理會(huì)越辯越明。

但是，任何理論的研討和爭(zhēng)鳴都必須以依法治國(guó)基本方略的基本目標(biāo)、任務(wù)，以及作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的路線政策方針為中心，與立法精神一致相一致，因?yàn)槲覀兊哪康氖且獙?shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”。因此“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”的美好前景，是要有相應(yīng)的人的素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的要求的；我們只有在全社會(huì)深入進(jìn)行普法宣傳、深刻理解與我國(guó)國(guó)情基本一致的現(xiàn)代法治精神，才能為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本目標(biāo)盡自己的努力。

①參見盧梭《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》商務(wù)印書局，1962，p62。

②參見 鮑宗豪 金潮翔 李進(jìn)《權(quán)利論》上海三聯(lián)書店，1993，p7。

③參見袁祖社《權(quán)力與自由》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003，p106。

④參見 鮑宗豪 金潮翔 李進(jìn)《權(quán)利論》上海三聯(lián)書店，1993，p43-55。

⑤參見 張文顯 《法理學(xué)》中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校出版社，2002，p112-113。

⑥參見 林喆 《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》法律出版社，1997，p1-20。

⑦參見《西方法律思想史資料選編》

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第二篇：權(quán)利和權(quán)力造句

權(quán)利是一個(gè)法律概念，一般指了賦予人們的權(quán)力和利益，權(quán)力是一個(gè)政治概念，一般是指有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力，以下是小編為您整理的權(quán)利和權(quán)力造句相關(guān)資料，歡迎閱讀！

權(quán)利造句

一、他將自己的權(quán)利凌駕在人民之上，受到了人們的唾棄。

二、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的任務(wù)是保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)利。

三、假如給我選擇的權(quán)利，我愿做一片自由自在的白云。

四、每個(gè)兒童都擁有受教育的權(quán)利。

五、公民的人身權(quán)利是不可侵犯的。

六、憲法是保障公民權(quán)利的根本大法。

七、我們不僅要享受權(quán)利，而且還應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。

八、在社會(huì)主義制度下，人民享有廣泛的民主權(quán)利。

九、在我國(guó)，男女享有同等的權(quán)利。

十、公民有受教育的權(quán)利。

十一、公民有選舉和被選舉的權(quán)利。

十二、婦女、兒童的合法權(quán)利應(yīng)該受到保護(hù)。

十三、對(duì)人類權(quán)利和尊嚴(yán)支持的思想在美國(guó)根深蒂固。

十四、參加選舉是每個(gè)公民的政治權(quán)利,任何人都不能包辦代替。

十五、口頭上喊著發(fā)揚(yáng)民主，真正看到群眾行使民主權(quán)利時(shí)，他又大驚小怪起來，這和葉公好龍有什么兩樣呢？

十六、政府恣意妄為不顧人民的權(quán)利。

十七、快樂是享受，是權(quán)利，還是一種象征。

十八、在這里,人民享有最廣泛的和真正的民主權(quán)利。

十九、他利用手中的權(quán)利,拼命撈取政治資本。

二十、現(xiàn)在有些人在口頭上高喊著發(fā)揚(yáng)民主，但是當(dāng)看到群眾要真正行使民主權(quán)利時(shí)，他驚慌失措起來，這和葉公好龍有什么兩樣呢？

二十一、封建衙門都是官官相護(hù)，沒有百姓說話的權(quán)利。

二十二、你有保持沉默的權(quán)利!

二十三、每個(gè)人都有選擇愛和被愛的權(quán)利，而初戀的記憶是最刻骨銘心的。

二十四、他假借手中的權(quán)利,占有了好幾套房子。

二十五、奴隸社會(huì)的權(quán)利主體里沒有奴隸這種自然人，封建社會(huì)的農(nóng)奴也只是半個(gè)主體，不同種族，不同膚色的人法律地位不同，行為能力有差異的人權(quán)利能力也受到諸多限制，如此等等，不一而足。

二十六、這位前短跑名將說到她辜負(fù)了她的支持者和家人，他們有權(quán)利生她的氣。

二十七、在玉樹地震時(shí)，解放軍叔叔們都把自己都生命置之度外，用盡權(quán)利去救玉樹同胞們，因此真讓我們感動(dòng)。

二十八、歷代封建王朝，皇帝對(duì)老百姓有生殺予奪的大權(quán)，老百姓則沒有一點(diǎn)起碼的政治權(quán)利。

二十九、對(duì)于不合理的要求，不必逆來順受，應(yīng)該極力爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)利。

權(quán)力造句

我沒有權(quán)力打發(fā)他們回家。

他權(quán)力的源泉是多方面的。

你有什么權(quán)力指使我做事？

他有權(quán)力使用上校頭銜嗎？

我是個(gè)權(quán)力很大的王子。

母公司擁有更多的決策權(quán)力。

人們對(duì)權(quán)力的崇拜越來越淡。

他沒有權(quán)力自封為專家。

很抱歉，我的權(quán)力有限得很。

我已經(jīng)沒有權(quán)力跟你逗笑了。

法官享有國(guó)家所賦予的權(quán)力。

我是想為你們弄到權(quán)力！

他相當(dāng)尊重財(cái)產(chǎn)和權(quán)力。

他的貴族權(quán)力暫被剝奪。

那兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人正在爭(zhēng)奪權(quán)力。

人人有說出他的感情的權(quán)力。

他們都有絕對(duì)的權(quán)力。

決定的權(quán)力在你手里。

我沒有答應(yīng)你的權(quán)力。

篡位者從國(guó)王手里奪得了權(quán)力。

第三篇：關(guān)于權(quán)力與話語的幾點(diǎn)思考

關(guān)于權(quán)力與話語的幾點(diǎn)思考 福建師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院 陳維振

一

從語言學(xué)的角度上看，語言與話語是有區(qū)別的。語言是一種由符號(hào)與規(guī)則組成的閉合系統(tǒng)，它沒有指向外部的能力，而話語則是語言系統(tǒng)的實(shí)在化、具體化，是活生生的人的言說。拜肖認(rèn)為：?話語是人們?cè)谔囟ǖ臍v史條件與社會(huì)環(huán)境下，決定自己該說什么，怎樣說的潛在的制約機(jī)制?，而?？埔渤诸愃频挠^點(diǎn)。?？频脑捳Z是從索特爾創(chuàng)立的?語言與言語?標(biāo)準(zhǔn)的二元系統(tǒng)中剝離出來的嚴(yán)肅的言語行為，其功用是作為知識(shí)載體和傳統(tǒng)工具，以權(quán)威性的陳述迫使人們認(rèn)可它有意義或是真理，并在此基礎(chǔ)上形成如潛在定規(guī)或程序般的束縛力，使人無法脫離話語去進(jìn)行理性思維，因此這里的話語具有雙重含義，它既可以是活生生的言說，又可以是一種如語言那樣的潛在機(jī)制。

二

任何言說性的東西都反映了人的存在活動(dòng)，它實(shí)際上就是人的存在活動(dòng)的本身，話語承載著民族的文化。在?？颇抢铮幕瘬Q成了權(quán)力，只是權(quán)力不再像人們過去所普遍認(rèn)為的那樣，是純粹?壓制性?的。我們先不考慮文化是否就是權(quán)力關(guān)系這樣的問題，我們能肯定的只是，話語確實(shí)承載著權(quán)力與權(quán)力關(guān)系。從?？频闹髦形覀兛梢钥闯觯瑱?quán)力指的是社會(huì)關(guān)系中的雙方或各方互相制約的力量。它比我們?nèi)粘Ｋ斫獾臋?quán)力意義更為廣泛。話語反映了言說者在社會(huì)權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所處的地位，?與其說你在說話，不如說話在說你?（?？疲?。

三

確實(shí)，權(quán)力并非純粹?壓制性?的。權(quán)力也會(huì)做好事。實(shí)際上，任何有效的社會(huì)行為，任何巨大的進(jìn)步，都是權(quán)力組織和運(yùn)作的結(jié)果，一種沒有權(quán)力的社會(huì)，一個(gè)沒有政府的國(guó)家，是難以想象的。但是，權(quán)力經(jīng)常以壓制性形式出現(xiàn)，這一點(diǎn)也是千真萬確的，尤其是在一個(gè)專制、集權(quán)的國(guó)家里，情況更是如此。由此我們有了?權(quán)力話語?，甚至以政府口號(hào)形式出現(xiàn)的?國(guó)家話語?的概念。當(dāng)權(quán)力話語變成壓制性話語時(shí)，必定出現(xiàn)大眾爭(zhēng)取話語權(quán)力的斗爭(zhēng)。權(quán)力話語特別是國(guó)家話語的力量是極其巨大的。它可以推動(dòng)國(guó)家的巨大進(jìn)步，也可以把國(guó)家和大眾拉進(jìn)巨大的災(zāi)難的深淵（例子有：?農(nóng)業(yè)學(xué)大寨?、?人多力量大?、?改革開放?、?計(jì)劃生育?等）。

四

經(jīng)典的話語分析（主要指語言學(xué)家的話語分析）認(rèn)為，話語交往的原則是?合作?。這在一般情況下是正確的，但是我們必須追問，為什么在一般條件下，情況必須是如此，請(qǐng)看不久前發(fā)生在我個(gè)人身邊的一次話語交往活動(dòng)：

8月底我向電信局申請(qǐng)安裝一部電話。次日，安裝組的工人即來電聯(lián)系，接電話的是我8歲的外甥女。她當(dāng)然一無所知，扯了一陣后，則洗完頭發(fā)的我的兒子去接電話：

對(duì)方說：?我×你媽的！你為什么不接電話？?

兒子說：?我×你媽的！我剛才洗頭怎么接電話？?

對(duì)方說：?你浪費(fèi)了我多少時(shí)間，你知道嗎？?

兒子說：?誰叫你要賺錢？?

談話沖突到此結(jié)束。接下來他們約定了裝電話的時(shí)間，心平氣和地結(jié)束了談話。整個(gè)交往活動(dòng)雖然以沖突開始，但是后卻以?合作?的方式結(jié)束。但我們必須分析一下，合作原則在這里為什么會(huì)得以實(shí)施。

電信局仍然是壟斷行業(yè)。安裝工人以獨(dú)此一家自居，使用了典型 的權(quán)力話語，這在國(guó)家特別是壟斷的國(guó)家服務(wù)部門是屢見不鮮的，只不過是他的第一句話就把權(quán)力話語推到了極端。迫使我年輕氣盛的兒子把他的話語權(quán)力隨心所推到了極端。他們之所以最終采取合作方式，其原因是，我們除了需要電話外，還存在著另外的其它話語權(quán)力；我們可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)或電信局有關(guān)部門投拆，其結(jié)果很可能是工人因此受到批評(píng)或被扣發(fā)獎(jiǎng)金等，這是由于目前企業(yè)內(nèi)部普遍實(shí)行的小小的改革，正是這一改革使電信局領(lǐng)導(dǎo)有了對(duì)工人制約的權(quán)力。

因此，真正意義上的社會(huì)話語交往活動(dòng)，其合作原則的實(shí)施，完全是參與雙方或各方備具權(quán)力的結(jié)果，而真正意義上的合作可能僅存在于社會(huì)地位平等的雙方或各方話語群中。當(dāng)某一方?jīng)]有權(quán)力而另一方握有絕對(duì)權(quán)力時(shí)，話語合作原則的實(shí)施，極可能是一個(gè)假象，或者不如說，它極可能是壓制與屈服的結(jié)果。

在一個(gè)獨(dú)裁的體制中，權(quán)力的壓制性特點(diǎn)尤為明顯。它可以規(guī)定大眾該說什么和不該說什么。而奇怪的是，在這樣的體制中，話語的沖突卻不是那么明顯。有時(shí)候，大眾話語的主要形式甚至是沉默。在某些社會(huì)，沉默可能在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)構(gòu)成了社會(huì)文化的性質(zhì)。四人幫當(dāng)?shù)罆r(shí)，我們親身經(jīng)歷過這種沉默。但是，權(quán)力壓制的特點(diǎn)會(huì)使權(quán)力本身受到挫折，促使它走向反面，從而爆發(fā)大規(guī)模的話語沖突。天安門廣場(chǎng)的?4〃5?詩歌運(yùn)動(dòng)正是權(quán)力和權(quán)力話語走向極端的結(jié)果。中國(guó)幾千年的封建史，應(yīng)了魯迅先生的一句話：不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。你要么沉默當(dāng)順民，要么爆發(fā)當(dāng)暴民。我們有順民、有暴民，可就是沒有公民。

?？圃谒脑L談錄里，描述了一種圓形監(jiān)獄的結(jié)構(gòu)。這種圓形監(jiān)獄的各個(gè)牢房面朝監(jiān)獄中心的監(jiān)視塔，犯人的一舉一動(dòng)皆暴露于監(jiān)視之下。?？品Q這樣監(jiān)視為?權(quán)力的眼睛?。的確，在一個(gè)國(guó)家里，權(quán)力的眼睛越是明亮，大眾的話語權(quán)力就越是有限。而往往在這樣的國(guó)家里，權(quán)力的眼睛豈止來源于權(quán)力中心，它幾乎遍布于全社會(huì)。你的家庭出身、社會(huì)關(guān)系盡在掌握之中，甚至你身邊的人也可能是一只權(quán)力的眼睛。你極有可能因?yàn)橐痪淅悟}而遭到告發(fā)，結(jié)果以?對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿?罪而遭到拘禁。這種現(xiàn)象難道我們還少見嗎？你要么不說話，要么說假話，?合作?原則的實(shí)施只不過是統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者的強(qiáng)奸行為。在伊拉克，我們看到電視臺(tái)晚間新聞播出前必定先奏樂，歌唱偉大的領(lǐng)袖薩達(dá)姆：?薩達(dá)姆，薩達(dá)姆啊，你有數(shù)偉大的勝利，你像最高的山峰，沒有人比得上您?。開會(huì)時(shí)，發(fā)言人總是不厭其煩地引向薩達(dá)姆語錄：而聽眾也一遍又一遍鼓掌。薩達(dá)姆本身在講話中提到自己時(shí)，總是直呼其名曰?薩達(dá)姆?，這是因?yàn)檫@個(gè)名字已經(jīng)成為一種符號(hào)，一種權(quán)力和人人敬畏的象征，它遠(yuǎn)比薩達(dá)姆本人的肉身要偉大。在朝鮮，我們也同樣看到到處充斥著薩達(dá)姆式的話語垃圾。在前蘇聯(lián)，我們看到斯大林有一次是這樣對(duì)列寧遺孀普斯卡亞說話的，他警告說，如果魯普斯卡亞不停止對(duì)他的批評(píng)，那么黨就將宣布，列寧的妻子不是的。我要說，斯大林是什么事情都干得出來的，你究竟殺了多少人，有人說他殺了1600萬！難道還有比這更殘忍的事情嗎？

五

?真理?當(dāng)然也是一種權(quán)力。我們大家都看到。?真理?是如何被賦予無限的價(jià)值而把全社會(huì)臵于它的絕對(duì)控制之下的。它不是政府，但它卻是以超政府的形式出現(xiàn)。一個(gè)沒有真理與正義概念的政府是糟糕的政府。但一個(gè)宣布自己已經(jīng)掌握了真理的政府是可怕的政府，而當(dāng)真理被奉為國(guó)家宗教而強(qiáng)迫大眾對(duì)它加以頂禮膜拜時(shí)，這樣的政府更為可怕。真理只能在不斷批評(píng)中建構(gòu)。由于思想存在于話語的體系和結(jié)構(gòu)中，因此批評(píng)的話語能夠擦亮思想并努力改變思想。批評(píng)的關(guān)鍵是使沖突凸現(xiàn)。它比旨在維持系統(tǒng)穩(wěn)定或超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的頌揚(yáng)更為重 要，因?yàn)橐环N穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)正是阻止社會(huì)進(jìn)步的絆腳石。我們需要政府，不怕有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，關(guān)鍵是看它是否為國(guó)家留下變革和改革權(quán)力關(guān)系的余地，是否為批評(píng)的話語留下空間。知識(shí)分子的責(zé)任就是以知識(shí)的名義，進(jìn)行馬克思所說的?無情的批判?。林肯的身邊有個(gè)智囊人物，專門與他唱反調(diào)。每有決議，必提出嚴(yán)厲批評(píng)。林肯身邊的人受不了這名教授出身的老家伙，因此聯(lián)名要求林肯將他逐出白宮。林肯坦然地講了一個(gè)故事：我在鄉(xiāng)下工作時(shí)看見農(nóng)夫用一匹馬耕田，他吆喝一聲，馬才肯走一步。我發(fā)現(xiàn)馬背上叮了一只大牛蠅，想幫農(nóng)夫把它趕走?？赊r(nóng)夫趕緊阻礙止我說：?幸虧有了這只牛蠅，不然馬連半步也走不了?。

從本質(zhì)上講，知識(shí)分子就是牛蠅。牛蠅叮在身上必定難受，除了像林肯這樣的人，一般的政治家不伸出巴掌去打牛蠅才怪呢。

六

甚至科學(xué)也是一種權(quán)力，如果你不想被人當(dāng)作白癡，持有意見，你就得乖乖地服從科學(xué)的權(quán)力，科學(xué)之被制度化為權(quán)力，是通過教育實(shí)現(xiàn)的，而一旦國(guó)家出面，把某種科學(xué)，或不是科學(xué)的科學(xué)制度化為權(quán)力，那么就會(huì)發(fā)生最可怕的事情，它會(huì)窒息掉社會(huì)的學(xué)術(shù)空氣，窒息掉社會(huì)的各種科學(xué)包括社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的發(fā)展。在?？瓶磥?，話語生產(chǎn)總是依照一定程序受到控制、挑選、組織和分配的。由于權(quán)力的暗中壓制，話語名為表意系統(tǒng)，但卻經(jīng)常成為?強(qiáng)加于事情的暴力?。在他看來，西方所謂的科學(xué)、哲學(xué)、宗教、法律之類，都是些歷史沿革下來的龐雜的話語集群，它們?cè)跈?quán)力的沖突與支配下，經(jīng)過不斷剔除、混淆和積沉，才逐漸成為不同專業(yè)的話語系統(tǒng)，至于科學(xué)，也難說的什么純粹干凈的知識(shí)，因?yàn)樗鼈儾豢杀苊獾負(fù)诫s著權(quán)力干預(yù)的傷痕。（例子略）

七

軍事更是一種權(quán)力。

八

道德無疑也是一種權(quán)力。不同的話語群，工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子，他們的道德觀念不盡相同，因此他們的話語機(jī)制也不盡相同，對(duì)同一事物的談?wù)摵捅硎鲆膊槐M相同，而占社會(huì)主導(dǎo)地位的倫理道德觀念又會(huì)制約著整個(gè)社會(huì)的話語機(jī)制。道德觀念是制約一個(gè)人在日常生活中該干什么、不該干什么、該說什么、不該說什么的重要力量。道德有時(shí)會(huì)驅(qū)使一個(gè)人干出驚天動(dòng)地的事情。

1943年7月23日，慕尼黑大學(xué)教授胡伯因參加地下抵抗運(yùn)動(dòng)，被納粹以叛國(guó)罪處以極刑。審判他的軍官百思不得其解，他問道，你是純粹的日耳曼人，又是有名望、有地位的教授，為什么要跟叛徒們攪在一起呢？是不是一時(shí)受蒙蔽？胡伯拒絕為他開脫的好意，在最后陳述中，他聲稱康德的?絕對(duì)道德命令?是他采取反納粹的根據(jù)。他說：?呼吁反對(duì)政治上的胡作非為，這不只是我的權(quán)利，也是我道德責(zé)任。我曾以康德之范疇命令觀念問我自己，如果我的這些主觀準(zhǔn)則成為普遍法則的話，將會(huì)發(fā)生什么事情？回答只有一個(gè)：將會(huì)有秩序、和平及對(duì)我們政府的信任。每個(gè)肯對(duì)道德負(fù)責(zé)的人都會(huì)發(fā)出反對(duì)只有強(qiáng)權(quán)沒有公理的統(tǒng)治的呼聲。我要求：把自由還給人民，使他們凈脫奴役的鎖鏈。我確信，無情的歷史進(jìn)程，必將證明我的希望和行為是正確的?。

九

話語是權(quán)力斗爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)霸的場(chǎng)所，反動(dòng)的統(tǒng)治階級(jí)總是試圖霸占話語領(lǐng)域而把表達(dá)反統(tǒng)治階級(jí)的批評(píng)話語趕出這一領(lǐng)域。他們制造一言堂，要求整齊劃一的思維形式，甚至消滅批評(píng)話語言說者的肉體。1946年8月，阿根廷文學(xué)大師博爾赫被正式告知：市政廳決定 將他調(diào)出米格爾卡內(nèi)圖書館，?升任?科爾多瓦街國(guó)營(yíng)市場(chǎng)家禽及家兔緝查員。這是庇隆一伙的一次奇襲行動(dòng)。博爾赫斯在他的聲明中說：?讓我歸納一下，獨(dú)裁導(dǎo)致壓迫。獨(dú)裁導(dǎo)致卑躬屈滕，獨(dú)裁導(dǎo)致殘酷；最可惡的是獨(dú)裁導(dǎo)致愚昧、刻著標(biāo)語的微章、領(lǐng)袖的頭像，指定呼喊的‘萬歲’與‘打倒’聲，用人名裝飾的墻壁、統(tǒng)一的儀式，只不過是紀(jì)律代替了清醒……，用這種可悲的千篇一律作斗爭(zhēng)是作家諸多的職責(zé)之一?。

因此，鼓勵(lì)多元的話語形式是開明政府的主要任務(wù)之一。

十

批評(píng)的話語不僅能擦亮和改變思想，而且有可能改變權(quán)力關(guān)系或者給新的合理的權(quán)力關(guān)系以話語的支持，從而創(chuàng)造出哈貝馬斯所說：?理想的言語交往環(huán)境?。哈貝馬斯把這一理想環(huán)境定義為?真理在此中能夠得以追求?的環(huán)境。我認(rèn)為這一定義基本正確，雖然它還有待于進(jìn)一步廓清。哈貝馬斯的反對(duì)者們，其中包括伽德默爾、利奧塔等人，猛烈抨擊這一概念，他們認(rèn)為不存在著什么普遍的理想的言語交往環(huán)境，任何語境都不可避免地帶有歷史、文化傳統(tǒng)的痕跡。然而，像利奧塔、?？频冗@樣極力主張批評(píng)的話語的后現(xiàn)代哲學(xué)家忘記了一個(gè)問題：批評(píng)如何才能開展？當(dāng)他們開展批評(píng)并試圖說明某一話語是壓制性的時(shí)候，他們不是以一定的理想的條件作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)嗎？沒有一個(gè)被認(rèn)為是?真理?那樣的東西作為依據(jù)，批評(píng)就無法進(jìn)行，但我同時(shí)相信，一個(gè)現(xiàn)成的普遍的理想交往條件確實(shí)不存在，它只能在不斷批評(píng)中去爭(zhēng)取。

語言或話語本身的變化或改革果真能達(dá)到改變權(quán)力關(guān)系或支持權(quán)力關(guān)系的目的嗎？答案可以從五四的新文化運(yùn)動(dòng)中找到。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)末期的書面語言與人們所操持的口頭語之間嚴(yán)重脫節(jié)，這正反映了古文言、古文化所積淀的精神和意識(shí)與當(dāng)代人的思維、情感相捍格。早在文學(xué)革命的發(fā)端胡適就認(rèn)定?無論如何，死文字決不能產(chǎn)生活文學(xué)，若要造一種活的文學(xué)，必須有活的工具……。有了新工具，我們方才談得上新思想和新精神等其它方面?，在胡適看來，文學(xué)革命實(shí)際上是一場(chǎng)語言上的革命。?先要做到文字體裁的大解放，方才可以用來做新思想、新精神的運(yùn)輸品?。盡管五四思想文化運(yùn)動(dòng)并未在根本上改變廣大民眾的政治文化習(xí)慣，完全實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)話語向現(xiàn)代話語的轉(zhuǎn)變，但畢竟建立起一套以白話為基礎(chǔ)、古今并容、雅俗兼收、中西合璧的?現(xiàn)代國(guó)語?，從而使辛亥革命確立的新的權(quán)力關(guān)系即新的國(guó)家形式以話語的支持，特別是這一話語尚未變成國(guó)家話語時(shí)，它顯示出蓬勃的生機(jī)。

主要參考資料

1．包亞明（主編），《哈貝馬斯訪談錄》。上海：上海人民出版社，1997年。

2．包亞明（主編），《?？圃L談錄》。上海：上海人民出版社，1997年。3．趙一凡，《歐美新學(xué)賞析》。北京：中央編輯出版社，1996年。4．李幼蒸，《結(jié)構(gòu)與意義》。北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年。5．余潔，《火與冰》。北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1998年。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國(guó)人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會(huì)問題之一。對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國(guó)黨和國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個(gè)時(shí)期：一是延安時(shí)期，一是五十年代初?！痹谘影矔r(shí)期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對(duì)黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！狈从吵鲆悦珴蓶|為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對(duì)黨外人士的許多批評(píng)意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國(guó)歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)“人亡政息”。這說明當(dāng)時(shí)黨已認(rèn)識(shí)到人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時(shí)期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實(shí)行民主黨派和黨外群眾對(duì)共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的影響，不能充分實(shí)施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國(guó)家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國(guó)后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時(shí)期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時(shí)期。其主要表現(xiàn)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對(duì)權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會(huì)力量既共同參與國(guó)家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾搶?duì)黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報(bào)刊上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。決定指出當(dāng)時(shí)存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對(duì)其工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的批評(píng)，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號(hào)召?gòu)V大人民群眾通過報(bào)紙等形式，對(duì)黨和國(guó)家實(shí)行監(jiān)督批評(píng)。

與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時(shí)中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)政府的四大委員會(huì)之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國(guó)代表會(huì)議和1956年黨的“八大”會(huì)議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個(gè)時(shí)期也出現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會(huì)取代中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時(shí)，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報(bào)告中從四個(gè)主要方面全面論述了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作監(jiān)督的四個(gè)方面：第一，必須加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)和揭露，凡是對(duì)批評(píng)實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢(shì)突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實(shí)施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動(dòng)及其擴(kuò)大化錯(cuò)誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會(huì)監(jiān)督渠道的錯(cuò)誤；二是1958年人民公社化開始實(shí)行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國(guó)家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國(guó)家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長(zhǎng)制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國(guó)家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國(guó)家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國(guó)家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會(huì)監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”

改革開放二十多年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗(yàn)，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時(shí)候更加緊迫，因?yàn)闄?quán)力的濫用不單是造成國(guó)家社會(huì)和公民財(cái)產(chǎn)的損失，更會(huì)威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報(bào)告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”這一問題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識(shí)上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長(zhǎng)期以來對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。黨的歷史上盡管有延安時(shí)期和建國(guó)初期比較重視監(jiān)督的思想和行動(dòng)，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時(shí)局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢(shì)稍一好轉(zhuǎn)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個(gè)值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對(duì)待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長(zhǎng)期以來，黨對(duì)監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會(huì)主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國(guó)家管理、監(jiān)督一切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對(duì)西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的不足。誠(chéng)然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國(guó)家而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對(duì)以“三權(quán)分立”為國(guó)家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國(guó)家事務(wù)方面進(jìn)行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國(guó)家這一目的。而且我們社會(huì)主義國(guó)家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國(guó)家機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨(dú)立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們?cè)谶^去沒有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長(zhǎng)期以來，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對(duì)監(jiān)督制度的建設(shè)隨時(shí)局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級(jí)監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國(guó)建立后的一段時(shí)間里，黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時(shí)將其上升到國(guó)家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實(shí)施。在建國(guó)后的一段時(shí)期，黨和國(guó)家盡管也強(qiáng)調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時(shí)地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運(yùn)行失范，最終釀成“文革”這樣的社會(huì)苦果。

所以，監(jiān)督制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會(huì)真正持久穩(wěn)定的重要機(jī)制。古今中外的歷史都表明，一個(gè)國(guó)家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時(shí)期，便是和平發(fā)展的祥和時(shí)期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場(chǎng)腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會(huì)存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會(huì)成為專制和暴政的對(duì)象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制，才可能對(duì)黨和國(guó)家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運(yùn)行方向、活動(dòng)方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯(cuò)誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進(jìn)也是對(duì)現(xiàn)實(shí)和將來的不負(fù)責(zé)任。民主法治的社會(huì)不是保證不犯錯(cuò)誤，而是不能犯同樣的錯(cuò)誤和盡量避免錯(cuò)誤。回顧新中國(guó)在權(quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進(jìn)行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府一切行為進(jìn)行全方位適時(shí)的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動(dòng)和黨的紀(jì)律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部實(shí)行監(jiān)督；二是通過各級(jí)黨委直接對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督；三是通過密切各級(jí)黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時(shí)將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時(shí)提醒政府改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，從而保證國(guó)家和社會(huì)生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。在西方，無論是對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實(shí)踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國(guó)家權(quán)力的弊端。但西方對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會(huì)權(quán)力科學(xué)和實(shí)踐方面的一些真理性認(rèn)識(shí)。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實(shí)踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會(huì)動(dòng)蕩、混亂紛爭(zhēng)的惡果，但對(duì)西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機(jī)理可以進(jìn)行實(shí)事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅(jiān)守的前提是：國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。在遵奉這個(gè)前提下，進(jìn)行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點(diǎn)和突破口。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會(huì)形成共識(shí)，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進(jìn)行制度體系的建設(shè)。分析我國(guó)幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善并切實(shí)執(zhí)行；二是各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力因“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實(shí)踐上的“雷區(qū)”；三是社會(huì)監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅(jiān)決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的突破口是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，如果對(duì)“一把手”的權(quán)力能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，那么對(duì)所有握有一定權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實(shí)現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來，代表全體人民時(shí)刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進(jìn)行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國(guó)建立幾十年來，我們黨和政府一直在進(jìn)行社會(huì)主義條件下如何加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實(shí)踐，無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國(guó)的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第五篇：加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的實(shí)踐與思考

蒙自市紀(jì)委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報(bào)告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗、促進(jìn)蒙自實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市對(duì)權(quán)力運(yùn)行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認(rèn)真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面，做了大量工作，取得了一些成績(jī)。主要做法是：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)

落實(shí)完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持?從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)?等原則，全面推開了黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級(jí)靠人管人、管財(cái)、管事的落后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財(cái)、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進(jìn)必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個(gè)縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺(tái)建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機(jī)關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，先后出臺(tái)《政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標(biāo)人預(yù)審、工程進(jìn)展情況業(yè)主月報(bào)告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制體制，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督正?；?、規(guī)范化；在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管方面，推行了國(guó)庫集中支付制度，嚴(yán)查?小金庫?，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實(shí)行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學(xué)設(shè)計(jì)了公開運(yùn)行的程序，規(guī)范了公開的責(zé)任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽光村務(wù)e路通?查詢平臺(tái)，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對(duì)?陽光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進(jìn)了村民和干部的關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任。通過對(duì)?陽光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況放進(jìn)了魚缸中、臵于陽光下，使全市農(nóng)村各項(xiàng)公開工作切實(shí)取得實(shí)效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點(diǎn)就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過 ?陽光村務(wù)e路通?共公開各類財(cái)務(wù)收支資金金額達(dá)4.6億元。加快推進(jìn)了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實(shí)責(zé)任制度，保證負(fù)責(zé)用權(quán)

制定出臺(tái)了《蒙自市關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行了責(zé)任追究制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅(jiān)持?誰主管、誰負(fù)責(zé)?原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。拓展了工作思路，細(xì)化了個(gè)人責(zé)任制，在作出決策時(shí)，將決策意見記錄在案，確保對(duì)決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

（五）全面加強(qiáng)管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過科學(xué)管理、依法管理、嚴(yán)格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺(tái)是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運(yùn)用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、工程招投標(biāo)、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項(xiàng)內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能，隨時(shí)監(jiān)控每一個(gè)行政許可事項(xiàng)辦理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識(shí)進(jìn)行提示，并對(duì)辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)充材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)，使監(jiān)察部門及時(shí)、同步、全程監(jiān)察審批事項(xiàng)的辦理過程。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點(diǎn)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了行政監(jiān)察空檔。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時(shí)出臺(tái)了《中共蒙自市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實(shí)施意見》、《蒙自市貫徹落實(shí)<關(guān)于在部分縣市開展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點(diǎn)工作的通知>實(shí)施方案》等 文件，并明確要求，打好隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)制度、工作創(chuàng)新、紀(jì)檢干部培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強(qiáng)固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報(bào)，提高了信訪質(zhì)量，運(yùn)用審理監(jiān)督機(jī)制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強(qiáng)化了對(duì)基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級(jí)干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在的問題

蒙自市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為主抓手，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。?組織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對(duì)?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實(shí)不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考

國(guó)務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗?，?領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛護(hù)自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾點(diǎn)。

一要解開認(rèn)識(shí)上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計(jì)地逃避監(jiān)督。其實(shí)，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛護(hù)。監(jiān)督可以讓人不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，犯了小錯(cuò)及時(shí)糾正過來。缺少監(jiān)督，就會(huì)讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時(shí)糾正，最終導(dǎo)致越行越遠(yuǎn)，最終釀成大錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解開認(rèn)識(shí)上的?心結(jié)?，才會(huì)真心實(shí)意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會(huì)想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對(duì)干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會(huì)真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會(huì)真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計(jì)很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對(duì)監(jiān)督政府望而生畏。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺(tái)，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時(shí)，對(duì)人民群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會(huì)公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準(zhǔn)確化。如?陽光事務(wù)e點(diǎn)通? 電子觸摸屏信息查詢平臺(tái)就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項(xiàng)事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過場(chǎng)?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴(yán)格自律，經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種誘惑的考驗(yàn)；自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀(jì)國(guó)法約束自己。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編： 661100 手機(jī)：*** 2012年3月27日