第一篇：淺析我國(guó)果品物流體系的優(yōu)化（本站推薦）

淺析我國(guó)果品物流體系的優(yōu)化

姓名：王晨

學(xué)校：河北大學(xué)

專(zhuān)業(yè)：管理科學(xué)與工程

學(xué)號(hào)：2009139

1淺析我國(guó)果品物流體系的優(yōu)化

摘要：對(duì)國(guó)內(nèi)果品物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，通過(guò)借鑒當(dāng)前國(guó)外果品物流體系的發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)闡述我國(guó)果品冷鏈物流發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議，包括加強(qiáng)果品采后產(chǎn)地預(yù)冷控制、發(fā)展更先進(jìn)的冷鏈物流設(shè)備、加快第三方冷鏈物流企業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)果品冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才和政府給予果品冷鏈產(chǎn)業(yè)更多政策扶持等。

關(guān)鍵詞：果品物流；冷鏈；現(xiàn)狀；優(yōu)化

Abstract:：The current status of fruitlogistics was analyzed deeply，and expounded thedevelopmentofthefruit logistics aboard.Atthesame time，focused on giving adetailedstatementofthemainproblemsfacedbythecoldchainindustryinChinaandreformative suggestionwasputforwards.Keywords：Fruit logistics；Cold chain；Current status；Optimize

1引言

我國(guó)是果品生產(chǎn)大國(guó)，特別是水果已成為繼糧食之后我國(guó)種植業(yè)中的第三大產(chǎn)業(yè)，并且在產(chǎn)量上位居世界第一位[1]。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一般只重視果品的采前栽培、病蟲(chóng)害防治，卻忽視采后處理，致使在采后流通過(guò)程中果品的損失相當(dāng)嚴(yán)重[2,3]。這導(dǎo)致果品跨地區(qū)和跨季節(jié)銷(xiāo)售遇到困難，也對(duì)農(nóng)戶(hù)增收造成影響。雖然我國(guó)近年來(lái)發(fā)展了果品冷鏈物流流通模式并取得了階段性進(jìn)展，但至今還未形成完整而獨(dú)立的冷鏈體系。

冷鏈物流(Cold Chain Logistics)是指在生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售直到最終消費(fèi)前的各個(gè)環(huán)節(jié)中，將易腐、生鮮食品始終保持在規(guī)定的低溫環(huán)境下，以最佳的物流手段保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一種物流體系[4]。在果品的冷鏈流通過(guò)程中，遵循3T原則，即流通時(shí)間(time)、溫度(temperature)和耐藏性(tolerance)要達(dá)到果品特定的要求。同時(shí)，還要滿(mǎn)足3M條件，即冷藏保鮮的工具和手段(Means)、方法(Methods)以及管理措施(Management)要達(dá)到一定的要求[5]。

2我國(guó)果品物流現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

2.1我國(guó)果品物流現(xiàn)狀

隨著我國(guó)果品冷鏈物流模式的形成，果品冷鏈流通的比例逐步提高，達(dá)到5%，冷藏運(yùn)輸率達(dá)到15%。果品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，全國(guó)冷藏庫(kù)近2萬(wàn)座，冷庫(kù)總?cè)萘?80萬(wàn)噸，機(jī)械冷藏列車(chē)1910輛，機(jī)械冷藏汽車(chē)20000輛，冷藏船噸位10萬(wàn)噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱[6]。但是，我國(guó)果蔬冷鏈物流發(fā)展仍處

于起步階段，果蔬冷鏈物流體系尚不完善，主要表現(xiàn)在：

（1）冷鏈物流損耗很大：發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在5%以下，而我國(guó)損失率卻在25%至30%左右[7]。

（2）冷鏈物流比例偏低：發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬的冷鏈流通率達(dá)95%以上，而我國(guó)大部分果蔬仍在常溫下流通。

（3）冷鏈物流成本高：按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，易腐食品物流成本最高不超過(guò)總成本的50%，而我國(guó)易腐食品的物流費(fèi)用占到食品總成本的70%[8]。

2.2我國(guó)果品冷鏈物流面臨的問(wèn)題

2.2.1設(shè)施不足、技術(shù)落后

我國(guó)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，人均冷庫(kù)容量?jī)H7公斤，冷藏保溫車(chē)占貨運(yùn)汽車(chē)的比例僅為0.3%。全國(guó)原有冷藏設(shè)施陳舊老化，新的冷鏈物流設(shè)施投入不到位且區(qū)域分布不平衡[9]。主要表現(xiàn)在：

（1）作為果品流通體系的重要內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)，果品預(yù)冷，特別是產(chǎn)地預(yù)冷環(huán)節(jié)在我國(guó)較為薄弱。由于成本問(wèn)題，我國(guó)目前經(jīng)常使用的預(yù)冷方法是自然通風(fēng)降溫或者冷庫(kù)預(yù)冷方式，耗時(shí)較長(zhǎng)，效果較差。

（2）冷藏運(yùn)輸工具相對(duì)落后，我國(guó)大多數(shù)的水果只能在火車(chē)棚車(chē)或普通卡車(chē)中利用冰制冷運(yùn)輸，有時(shí)甚至是常溫環(huán)境運(yùn)輸[10]，導(dǎo)致水果在運(yùn)輸途中大量腐爛損失。

（3）冷庫(kù)發(fā)展不完善，2002年，我國(guó)冷庫(kù)容量?jī)H為750萬(wàn)t左右，其中大約600萬(wàn)t為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代籌建[11]。目前這批冷庫(kù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距，不能再滿(mǎn)足現(xiàn)代果品冷鏈流通的需要。

2.2.2信息化、標(biāo)準(zhǔn)化滯后

我國(guó)果蔬冷鏈物流信息化工作起步較晚，信息化程度較低。主要表現(xiàn)在：信息缺乏交流和共享，出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“賣(mài)難”和消費(fèi)者“買(mǎi)難”的信息不對(duì)稱(chēng)；運(yùn)輸過(guò)程中，果蔬儲(chǔ)存環(huán)境的變化無(wú)法監(jiān)測(cè)控制；果蔬產(chǎn)品在銷(xiāo)售時(shí)其產(chǎn)地、生產(chǎn)時(shí)間等信息無(wú)法查詢(xún)[12]。與此同時(shí)，我國(guó)的物流標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來(lái)也取得較快進(jìn)步，但是仍不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求。

2.2.3第三方冷鏈物流企業(yè)缺乏參與

目前我國(guó)果品流通過(guò)程中，大部分情況下是農(nóng)戶(hù)靠自身力量進(jìn)行一些簡(jiǎn)單而分散的運(yùn)輸儲(chǔ)藏，或者是果蔬批發(fā)商和果蔬加工企業(yè)自辦一些低水平、重復(fù)建設(shè)的物流公司[13]，相反卻缺乏在全國(guó)有影響力的第三方冷鏈物流企業(yè)。

2.2.4 專(zhuān)業(yè)人才缺失

我國(guó)在果品物流和配送方面的專(zhuān)業(yè)教育和研究還需要完善。在高等院校中設(shè)物流專(zhuān)業(yè)和課程的僅有10所左右，僅占我國(guó)全部高等院校的1%，導(dǎo)致人才缺乏，制約了冷鏈物流技術(shù)和管理的進(jìn)步[14]。

總體而言，設(shè)施不足、技術(shù)落后以及專(zhuān)業(yè)人才和資金的缺乏制約了我國(guó)果品冷鏈物流體系的發(fā)展。而這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又加大了果品冷鏈建設(shè)的難度，并造成水果季節(jié)周期性失衡和價(jià)格劇烈波動(dòng)，影響了果農(nóng)的收入乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。所以，消除這些制約因素，已經(jīng)刻不容緩。

3當(dāng)前國(guó)外果品冷鏈的發(fā)展?fàn)顩r

在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額占食品產(chǎn)品的比重很大[15]。目

前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用了水果采后預(yù)冷、氣調(diào)貯藏、洗果、涂蠟、分級(jí)和冷鏈運(yùn)輸規(guī)范配套的處理方式，水果采后商品化處理量幾乎達(dá)到了100%，形成了完整的果品冷鏈體系。

美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在運(yùn)輸過(guò)程中全部使用冷藏車(chē)或者冷藏集裝箱，并配以EDI(Electronic Data Interchange)系統(tǒng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，采用鐵路、公路、水路等多式聯(lián)運(yùn)，建立了包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等在內(nèi)的新鮮水果的流通冷鏈，使新鮮果品具有極大的冷藏運(yùn)輸率和運(yùn)輸水果完好率[16]。特別是在德國(guó)，他們始終保證果品處在一種保質(zhì)的冷藏鏈中運(yùn)行。德國(guó)的冷藏庫(kù)采用風(fēng)冷式，風(fēng)機(jī)在電腦的控制下調(diào)節(jié)庫(kù)溫，確保果品保鮮2至5天。另外，德國(guó)的保鮮包裝種類(lèi)繁多，對(duì)各種果品分級(jí)包裝，貼上標(biāo)簽。與此同時(shí)，德國(guó)擁有全世界第四長(zhǎng)的高速公路網(wǎng)，這種優(yōu)質(zhì)的公路運(yùn)輸條件確保了果品及時(shí)運(yùn)送。而德國(guó)政府采取的嚴(yán)厲監(jiān)管措施，也成為物流保鮮體系的有力保障。

日本在上世紀(jì)90年代也已在水果冷鏈上形成一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)體系，具有了比較完整先進(jìn)的冷鏈處理加工技術(shù)和配套設(shè)備。在水果農(nóng)產(chǎn)品處理上，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)地預(yù)冷—冷藏車(chē)運(yùn)輸—低溫冷柜或賣(mài)店銷(xiāo)售”的冷鏈流通[17]。日本國(guó)內(nèi)較為

[18]普及的預(yù)冷方式主要包括強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓通風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷、冷水預(yù)冷等。

根據(jù)不同產(chǎn)品和流通形態(tài)的特點(diǎn)，日本國(guó)內(nèi)采用適當(dāng)?shù)谋ｕr包裝技術(shù)，比如在櫻桃、桃、草莓等易碰傷水果的包裝上，廣泛使用緩沖材料，并使用特制的保鮮箱，吸收水果散發(fā)的乙烯成分，控制水果過(guò)熟[19]。與此同時(shí)，日本政府對(duì)果品流通的支持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如直接提供資金，完善公路交通網(wǎng)，在各地建立大型批發(fā)市場(chǎng)、預(yù)冷倉(cāng)庫(kù)、冷藏、冷凍倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施[20]。

4我國(guó)果品物流體系優(yōu)化的建議

4.1加強(qiáng)果品采后產(chǎn)地預(yù)冷控制

預(yù)冷是果品產(chǎn)后進(jìn)入冷鏈流通的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)?？茖W(xué)試驗(yàn)表明，未經(jīng)預(yù)冷的果品如果直接利用冷藏車(chē)運(yùn)輸，不但增加運(yùn)輸工具的熱負(fù)荷，而且這種未經(jīng)預(yù)冷的水果，會(huì)使運(yùn)輸工具內(nèi)產(chǎn)生溫度波動(dòng)，使水果貨物的質(zhì)量得不到保證。

所以要加強(qiáng)我國(guó)水果預(yù)冷的控制以及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)和普及，生產(chǎn)一些讓普通果農(nóng)能接受的物美價(jià)廉的預(yù)冷設(shè)備，提高果品的預(yù)冷率。

4.2發(fā)展更先進(jìn)的冷鏈物流設(shè)備

首先是要解決冷藏運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力不足。比如在發(fā)展大型冷藏車(chē)的同時(shí)，還要發(fā)展小型冷藏車(chē)，保證市場(chǎng)需要小批量果品時(shí)不會(huì)造成運(yùn)輸成本上的浪費(fèi)。另外，還要加強(qiáng)冷藏集裝箱的研發(fā)，并研究更科學(xué)的包裝技術(shù)，分級(jí)管理，滿(mǎn)足不同種類(lèi)果品冷鏈物流的需要。冷庫(kù)的建設(shè)也遵循此原理，對(duì)溫度進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，保證不同種類(lèi)果品的保鮮需求。

完善果品冷鏈物流的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立公共信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并建立水果冷鏈物流加工配送中心，使物流、信息流和資金流能夠有機(jī)結(jié)合。

4.3加快第三方冷鏈物流企業(yè)建設(shè)

由于果品供應(yīng)鏈涉及到眾多行業(yè)和部門(mén)，導(dǎo)致內(nèi)部缺乏有效的控制機(jī)制或者企業(yè)之間、部門(mén)之間的合作性與協(xié)調(diào)性不密，易于使供應(yīng)鏈銜接不確定和運(yùn)作不確定[19]。為了使果蔬產(chǎn)品冷鏈與現(xiàn)代化大市場(chǎng)、大流通對(duì)接，應(yīng)該讓能提供一體

化服務(wù)的第三方物流企業(yè)甚至第四方物流企業(yè)，讓他們完成果蔬產(chǎn)品從農(nóng)戶(hù)到消費(fèi)者的流通任務(wù)[20]。第三方物流企業(yè)通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂契約，規(guī)定雙方在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)及利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟确矫娴臋?quán)利和義務(wù)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系[21]。

隨著社會(huì)發(fā)展，專(zhuān)業(yè)的第三方物流將成為果品冷鏈物流市場(chǎng)的一個(gè)有力競(jìng)爭(zhēng)者。當(dāng)前就有越來(lái)越多的水果生產(chǎn)商選擇了第三方物流企業(yè)來(lái)外包自己的冷鏈物流業(yè)務(wù)。

4.4培養(yǎng)果品冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才

當(dāng)前我國(guó)果品冷鏈物流的專(zhuān)業(yè)人才十分缺乏，因?yàn)楣防滏溔瞬挪坏枰哂修r(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要具有物流供應(yīng)鏈管理方面的知識(shí)。這就需要國(guó)內(nèi)科研院所、大專(zhuān)院校和企業(yè)通力合作，注重多培養(yǎng)這方面的專(zhuān)業(yè)人才，并多提供給這些人才實(shí)踐的機(jī)會(huì)，以改變我國(guó)果品物流人才缺失的現(xiàn)狀。

4.5政府應(yīng)給予果品冷鏈產(chǎn)業(yè)更多政策扶持

通過(guò)對(duì)國(guó)外果品物流情況的介紹可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)冷鏈物流發(fā)展還需要政府方面給予更多的政策支持和投資優(yōu)惠政策。政府應(yīng)號(hào)召科研院所加強(qiáng)對(duì)果品冷鏈的整體規(guī)劃研究，政府還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，并強(qiáng)化與行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃的方向性引導(dǎo)。

5結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)果品物流體系存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并針對(duì)性地提出了發(fā)展策略。我國(guó)果品冷鏈物流的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，但隨著這個(gè)體系的逐步優(yōu)化、隨著相關(guān)技術(shù)的升級(jí)、隨著專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)以及政府扶持政策的介入，我國(guó)果品產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展，果品物流將給百姓生活帶來(lái)更多便利和實(shí)惠。

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第二篇：優(yōu)化和完善我國(guó)地方稅制體系的國(guó)際借鑒

優(yōu)化和完善我國(guó)地方稅制體系的國(guó)際借鑒

摘要我國(guó)地方稅已經(jīng)設(shè)立并運(yùn)行多年，從運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，地方稅體系對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新的地方稅體系設(shè)計(jì)中，吸收和借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的地方稅體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞地方稅制體系國(guó)際借鑒

一、當(dāng)前我國(guó)地方稅制結(jié)構(gòu)上存在的主要問(wèn)題

1994年之前，我國(guó)實(shí)行的是地方政府收支包干的財(cái)政體制，為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，在1994年我國(guó)進(jìn)行了以分稅制為特征的財(cái)政體制改革，確立了地方稅制結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)13年的實(shí)踐，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，各級(jí)政府所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)亦有較大的變化和日益規(guī)范的趨勢(shì)，但由于地方稅制的改革滯后，目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.地方稅收收入規(guī)模與地方政府責(zé)任不相適應(yīng)。相對(duì)于西方一些實(shí)行分稅制的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方政府承擔(dān)的職能相對(duì)要多，不僅承擔(dān)維持本地區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，而且還要承擔(dān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的資金，但地方稅收收入規(guī)模不夠。由于地方稅收收入規(guī)模難以滿(mǎn)足地方事權(quán)的需要，一些地方政府便通過(guò)征收基金、收繳費(fèi)用等手段擴(kuò)大收入來(lái)源，出現(xiàn)了不規(guī)范、不統(tǒng)一甚至不合法的收費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)納稅人雖然在稅收負(fù)擔(dān)上相對(duì)較輕，但在綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上卻較重的現(xiàn)象。

2.地方稅制優(yōu)化改革滯后。1994年分稅制改革是在確保中央財(cái)政基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，后又于2002年將所得稅劃為共享稅以確保中央財(cái)政的收入，但地方稅體系的改革滯后，雖然提出了一系列修訂老稅種開(kāi)征新稅種的計(jì)劃，但由于種種原因，除土地增值稅在艱難中出臺(tái)外，其他新稅種均沒(méi)有出臺(tái)而老稅種也沒(méi)有得到及時(shí)修訂，使一些適合地方稅配制的稅種沒(méi)有及時(shí)完善起來(lái)，如《房產(chǎn)稅暫行條例》和《城市房產(chǎn)稅暫行條例》的合并，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的修訂以及社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅等隨呼聲很高但始終沒(méi)有開(kāi)征的稅種。

3.稅種劃分及征管交叉影響了征管效率。我國(guó)實(shí)行的分稅制是在確保中央財(cái)政前提下實(shí)施的，由于過(guò)多考慮確保中央財(cái)政，因此在稅種劃分及征管上出現(xiàn)一些混亂，如營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅，名義上劃為地方稅，但其中又按企業(yè)行政隸屬關(guān)系、部門(mén)（行業(yè)）、行為或收入項(xiàng)目將一部分劃為中央稅，使劃分標(biāo)準(zhǔn)較為繁雜混亂。企業(yè)所得稅在分稅制的初期，是按照多層標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分收入和征管，改為共享稅后，又增加了按新老企業(yè)作為劃分國(guó)地稅征管的標(biāo)準(zhǔn)，征管交叉造成政策執(zhí)行不統(tǒng)一，而由于在具體劃分上存在“國(guó)簡(jiǎn)地繁”的問(wèn)題，實(shí)際上是給地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管上和納稅人遵從上帶來(lái)了極大不便。

4.稅權(quán)過(guò)于統(tǒng)一。1994年的分稅制改革是在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，中央與地方的事權(quán)尚不明確的條件下實(shí)施的，因而在稅權(quán)的劃分上偏重于強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。雖然根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性稅收法規(guī)。但在實(shí)際操作中，僅將制定房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅等稅種的實(shí)施細(xì)則的權(quán)力下放給地方，但實(shí)際上，地方稅的法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅權(quán)等仍集中在中央。地方稅權(quán)受到限制，致使地方“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象嚴(yán)重，分配秩序十分混亂。

5.各級(jí)政府的職能確定沒(méi)有法律化。一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家首先是以法律形式對(duì)中央與地方政府的事權(quán)加以規(guī)范，然后在此基礎(chǔ)上確立中央稅和地方稅的有關(guān)收入規(guī)模等一系列問(wèn)題。但我國(guó)進(jìn)行分稅制改革時(shí)，也正是我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度轉(zhuǎn)型時(shí)期，法制化建設(shè)也在逐步的探索推進(jìn)，在此情況下，中央政府與各級(jí)地方政府的事權(quán)就難以在短期內(nèi)以法律形式去規(guī)范，使分稅制效能沒(méi)有達(dá)到最大，也嚴(yán)重影響了地方稅制功能的發(fā)揮。

二、國(guó)外地方稅體系的基本情況

在分析我國(guó)地方稅體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒一些國(guó)家建立地方稅體系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)地方稅體系的建立和完善。國(guó)外許多地域遼闊的國(guó)家都采用分稅制的財(cái)政管理體制，相應(yīng)地建立了地方稅體系。但是，每個(gè)國(guó)家的具體做法又不盡相同，體現(xiàn)出地方稅體系多樣性發(fā)展的特點(diǎn)。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢詺w納出一些基本一致的特征。

1.稅權(quán)劃分的幾種類(lèi)型。稅權(quán)決定地方稅體系存在的基本狀態(tài)，因而稅權(quán)劃分的方式十分重要。由于各國(guó)的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、政治體制和經(jīng)濟(jì)制度差別很大，各國(guó)的稅權(quán)劃分也各不相同，一般將各國(guó)稅權(quán)劃分現(xiàn)狀分為3種類(lèi)型。（1）稅權(quán)分散型。多見(jiàn)于典型的聯(lián)邦制國(guó)家，中央和地方各自分別管理各自的稅收，地方政府在稅收上擁有相對(duì)獨(dú)立的各種稅權(quán)，包括稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅收司法權(quán)。（2）稅權(quán)集中型。多見(jiàn)于面積不大、政治經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)簡(jiǎn)單的單一制國(guó)家，由中央政府集中稅收管理權(quán)限，中央統(tǒng)一實(shí)行稅收立法，決定稅種的開(kāi)征和停征，規(guī)定地方稅的征收制度，全國(guó)各稅的征收由中央統(tǒng)一管理。（3）稅權(quán)分散與集中結(jié)合型。多見(jiàn)于在歷史上曾集中稅權(quán)、經(jīng)改革后一定程度分權(quán)的國(guó)家。

2.地方稅制結(jié)構(gòu)的主要形式。地方稅制結(jié)構(gòu)是指地方稅的構(gòu)成狀況，也是一個(gè)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)的重要組成部分。據(jù)世界銀行的專(zhuān)家分析，世界各國(guó)除了關(guān)稅一律歸中央、財(cái)產(chǎn)稅基本歸地方外，其他稅種的歸屬千差萬(wàn)別。一般情況下，實(shí)施所得稅分享的國(guó)家比較多，地方稅的稅種比較多，地方稅收收入比較少。

國(guó)家之間地方稅結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全雷同的，各國(guó)建設(shè)地方稅考慮收支平衡多，考慮稅收功能作用少，有很大的靈活性，甚至是隨意性。下面列舉幾個(gè)典型國(guó)家的實(shí)例。

（1）美國(guó)的地方稅制結(jié)構(gòu)。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦政體，地方有較大的稅權(quán)。州政府征收的主要稅種有：個(gè)人所得稅、公司稅、銷(xiāo)售稅、薪給稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅等，一般以銷(xiāo)售稅為主。地方政府征收的稅種有個(gè)人所得稅、公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅等，一般以財(cái)產(chǎn)稅為主。

（2）日本的地方稅制結(jié)構(gòu)。日本都道府縣稅有15個(gè)稅種，主要包括都道府縣民稅、事業(yè)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、汽車(chē)購(gòu)置稅、輕油交易稅、香煙稅、娛樂(lè)設(shè)施使用稅、特別地方消費(fèi)稅、水利獲益稅等。市町村稅有17個(gè)稅種，主要包括市町村民稅、固定資產(chǎn)稅、特別土地保有稅、事業(yè)所得稅、市町村香煙稅、礦產(chǎn)稅、溫泉入浴稅、城市規(guī)劃稅、宅地開(kāi)發(fā)稅和國(guó)民健康保險(xiǎn)稅等。

3.地方稅收收入規(guī)模比較。合理確定地方稅收收入規(guī)模是實(shí)行分級(jí)財(cái)政管理的基礎(chǔ)，也是地方政府正常履行職能的基本財(cái)力保障。無(wú)論是否實(shí)行分稅制的國(guó)家，都在保證中央政府集中大部分稅收收入的前提下，賦予地方稅收收入達(dá)到一定的規(guī)模，并妥善處理好這一重要的分配關(guān)系。以上情況表明，多數(shù)國(guó)家的中央稅收收入占大頭，地方稅收收入規(guī)模都比較小，在稅收收入中的比重也比較低。當(dāng)?shù)胤蕉愂帐杖氩荒軡M(mǎn)足地方政府履行職能的需要時(shí)，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持。

三、優(yōu)化和完善我國(guó)地方稅制結(jié)構(gòu)的構(gòu)想

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和實(shí)行分稅制中存在的主要問(wèn)題，對(duì)比國(guó)外分稅制實(shí)踐當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為在今后改革優(yōu)化地方稅制中應(yīng)考慮以下一些原則和稅種的設(shè)立征管。

1.基本原則。（1）在稅權(quán)劃分上應(yīng)以中央集權(quán)為主，適度分權(quán)地方。從我國(guó)的具體情況來(lái)看，我國(guó)是單一制的集權(quán)國(guó)家，各地自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，財(cái)政能力和稅源情況也有很大差別，且處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期。因此客觀上不僅要求中央宏觀調(diào)控要有主動(dòng)權(quán)，在稅權(quán)上更要確保相當(dāng)?shù)募卸?，以利于在全?guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，消除地方之間稅收的惡性競(jìng)爭(zhēng)和攀比。（2）在稅種劃分結(jié)構(gòu)上應(yīng)選擇共享稅形式，將主體稅種共享化。國(guó)際上選擇共享稅的國(guó)家，一般是中央政府和地方政府都要承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任，其公共支出都達(dá)到一定的規(guī)模。我國(guó)的中央政府和各級(jí)地方政府要承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任，選擇共享稅方式能確保中央政府的財(cái)政，也能使地方政府的財(cái)政得到基本保障，是符合我國(guó)國(guó)情的。（3）在地方稅種設(shè)置上要考慮我國(guó)的征管水平及世界稅制改革傾向。一些分稅制國(guó)家在稅種設(shè)置上根據(jù)補(bǔ)償性、收益對(duì)稱(chēng)性及征稅對(duì)象流動(dòng)性等原則設(shè)置稅種，并將其劃歸地方稅，稅種設(shè)置繁多復(fù)雜。（4）征管上采取較靈活的措施以提高效率節(jié)約成本。目前世界上施行分稅制的國(guó)家，很少是理論上完全徹底的分稅制，特別是從征管上看，國(guó)稅（中央）機(jī)構(gòu)征收地方稅或地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收國(guó)稅都有例可鑒，其目的就是提高效率節(jié)約成本。

2.具體稅種配置選擇及征管分析。對(duì)我國(guó)地方稅制的總體構(gòu)想：以共享稅為基本保障，同時(shí)以1~2個(gè)主要稅種進(jìn)一步充實(shí)，再以多個(gè)稅種輔助調(diào)節(jié)，在稅權(quán)上以中央集權(quán)為主，并在管理權(quán)上適當(dāng)分享一定的權(quán)限，使地方稅具有一定的靈活性和適應(yīng)性。具體闡述如下：

（1）選擇共享稅種確定彈性分配比例。在中短期內(nèi)，應(yīng)確定以增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅為共享稅種。這3個(gè)稅種的基本特征有兩點(diǎn)：一是稅源充裕，收入規(guī)模較大，能夠成為財(cái)政收入的主要支撐。二是征稅范圍廣泛，稅基較寬，覆蓋面涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，能成為政府宏觀調(diào)控的重要手段。從長(zhǎng)期看，應(yīng)將增值稅轉(zhuǎn)化為中央稅，而將社會(huì)保障稅（未開(kāi)征）納入共享稅。在征收上，增值稅、企業(yè)所得稅應(yīng)由國(guó)稅局征收，而個(gè)人所得稅則有地方稅務(wù)局征收。

（2）優(yōu)化已開(kāi)征的地方稅種。營(yíng)業(yè)稅。特點(diǎn)是收入規(guī)模較大且具有一定的穩(wěn)定性，目前是地方稅制中比重最大的稅種，因營(yíng)業(yè)稅稅源是否充盈在一定程度上和當(dāng)?shù)卣姆龀峙囵B(yǎng)有直接的關(guān)系，因此是適合作為地方稅主要稅種的。城市維護(hù)建設(shè)稅。這是行為目的類(lèi)型的稅，應(yīng)改依附為獨(dú)立，覆蓋內(nèi)外資企業(yè)，同時(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、綠化費(fèi)等地方性規(guī)費(fèi)納入城市維護(hù)建設(shè)稅，作為地方稅的主要稅種之一。教育費(fèi)附加。這也是行為目的類(lèi)型的稅，應(yīng)改依附為獨(dú)立，覆蓋內(nèi)外資企業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng)，同時(shí)將農(nóng)村教育附加費(fèi)、人民教育基金等納入教育稅，以加快“費(fèi)改稅”的步伐。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅（外資）。這是屬于財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅種，稅源穩(wěn)定，是最適宜的地方稅種。印花稅。印花稅是我國(guó)最古老的稅種之一，也是我國(guó)唯一的一個(gè)三自納稅稅種。該稅稅額低覆蓋面廣，可適當(dāng)擴(kuò)大計(jì)稅憑證的范圍，并提升已貼花合同的法律地位。車(chē)船使用稅、車(chē)船使用牌照稅（外）。這也是行為目的類(lèi)型的稅，其改革方向應(yīng)是將內(nèi)外資車(chē)船稅合并，其單位稅額或稅率應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一。耕地占用稅。耕地占用稅已開(kāi)始進(jìn)行較大的改革，并將逐步劃歸地方稅務(wù)局征收。契稅。目前歸屬財(cái)政口子征收。由于契稅這個(gè)稅種是對(duì)承受方征收，因此在正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)中對(duì)調(diào)節(jié)商品房買(mǎi)賣(mài)有一定作用，因此這個(gè)稅種暫時(shí)應(yīng)繼續(xù)保留，將來(lái)可和物業(yè)稅進(jìn)行統(tǒng)一的改革考慮。

（3）取消的稅種。目前已經(jīng)取消或暫停的稅種有筵席稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和屠宰稅。從實(shí)踐看，土地增值稅的實(shí)際效果并不大，建議取消，可和將來(lái)的物業(yè)稅通盤(pán)考慮。

四、其他改革問(wèn)題

1.政府職能規(guī)范問(wèn)題。各級(jí)政府職能的規(guī)范是保障分稅制財(cái)政實(shí)施的重要內(nèi)容，把中央政府和各級(jí)地方政府承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)用法律形式規(guī)范起來(lái)，在這個(gè)前提下國(guó)家的稅制才能不斷優(yōu)化充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

2.轉(zhuǎn)移支出問(wèn)題。政府間轉(zhuǎn)移支付制度不是稅收制度的內(nèi)容，但卻是實(shí)行分稅制財(cái)政體制的重要組成部分，在實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革后，我國(guó)于1995年建立了《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，在我國(guó)多年的分稅制實(shí)踐中，對(duì)于加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共服務(wù)水平的均等化等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是從實(shí)踐中看，我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度在計(jì)算方法上、轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)上、模式上以及運(yùn)行機(jī)制上等還存在一定的缺陷、不規(guī)范等問(wèn)題，因此需要加快立法規(guī)范的推進(jìn)。

3.社會(huì)籌資問(wèn)題。社會(huì)籌資從一定角度看，是公共財(cái)政的一種補(bǔ)充。如果說(shuō)公共財(cái)政的功能是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，那么社會(huì)資金則是對(duì)市場(chǎng)和政府社會(huì)發(fā)展投入的補(bǔ)充。國(guó)際上把這些社會(huì)資金統(tǒng)稱(chēng)為民間捐贈(zèng)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般均建有完善的民間捐贈(zèng)體系和相應(yīng)的政府，在一定程度上可以彌補(bǔ)政府特別是地方政府公共財(cái)政之不足。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)具有了建立民間捐贈(zèng)體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此要積極研究，推進(jìn)民間捐贈(zèng)體系的建立，作為各級(jí)尤其是地方財(cái)政的一種補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)

[1]韓麗華.探討最優(yōu)稅制結(jié)構(gòu)選擇完善地方稅體系建設(shè).稅務(wù)研究，2000（12）.[2]吳旭東主編.稅收管理.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年第1版.

第三篇：現(xiàn)代物流體系

已初步建立現(xiàn)代物流體系說(shuō)明材料

發(fā)展藥品現(xiàn)代物流，促進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化和進(jìn)一步規(guī)范藥品流通秩序的重要措施。

我公司在信息物流方面根據(jù)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的要求，獨(dú)立開(kāi)發(fā)出的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能覆蓋公司藥品進(jìn)、銷(xiāo)、存及經(jīng)營(yíng)質(zhì)量控制的全過(guò)程；全面記錄公司經(jīng)營(yíng)管理信息。湖北獨(dú)活藥業(yè)股份有限公司微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是采用目前國(guó)際金融系統(tǒng)最推崇的UNIX操作系統(tǒng)，ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)采用流行的B/S架構(gòu)，分公司用DDN數(shù)據(jù)專(zhuān)線(xiàn)與總部機(jī)房應(yīng)用服務(wù)器相連，公司內(nèi)部各部門(mén)利用局域網(wǎng)與服務(wù)器相連，公司與各分公司間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，信息瞬時(shí)傳送。公司服務(wù)器不與外部網(wǎng)絡(luò)和微機(jī)相連，安全性高，數(shù)據(jù)量大，不受距離限制，可控性高，業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)潔快速。利用這套網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，目前公司所有銷(xiāo)售商品由公司統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、配送。市區(qū)及各縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)只需將購(gòu)進(jìn)計(jì)劃報(bào)到公司，我們即可在最快時(shí)間內(nèi)將所需商品送到所需醫(yī)療機(jī)構(gòu)。最大程度的滿(mǎn)足各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求。為推進(jìn)現(xiàn)代物流開(kāi)展，公司在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模同時(shí)，逐步配置適合藥品儲(chǔ)存和實(shí)現(xiàn)藥品入庫(kù)、傳送、分檢、上架、出庫(kù)等現(xiàn)代物流系統(tǒng)的裝置和設(shè)備。目前公司倉(cāng)庫(kù)整體配備了可移動(dòng)式托盤(pán)、鋼制立體貨架、液壓車(chē)，零貨推車(chē)、商品條形碼識(shí)別儀、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)-企業(yè)端及打印機(jī)等。公司冷藏庫(kù)已安裝自動(dòng)溫濕度監(jiān)控記錄。

總之、公司將切實(shí)運(yùn)用現(xiàn)代物流系統(tǒng)加強(qiáng)藥品購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)管理以及經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的質(zhì)量控制，以規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化為支撐，積極向藥品現(xiàn)代物流發(fā)展。促進(jìn)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高公司的管理水平和效益。

特此說(shuō)明。

湖北獨(dú)活藥業(yè)股份有限公司

二0一三年三月二十五日

第四篇：探討我國(guó)稅法體系

提綱

1、我國(guó)稅法體系是由稅法法律、稅法法規(guī)、稅收規(guī)章共同構(gòu)成的的整體。

2、稅法體系指不同稅收法律規(guī)范相互聯(lián)系構(gòu)成的統(tǒng)一整體。目前，我國(guó)已初步建立了一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的多層次、多稅種、多環(huán)節(jié)的稅法體系。

3、稅法的基本原則是在稅收的立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循的基本準(zhǔn)則，主要有稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則。

4、稅收基本法決定和體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的根本稅收制度，集中反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治制度和體制。制定稅收基本法，有利于實(shí)現(xiàn)稅法體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是健全中國(guó)法律體系的重要組成部分，加速稅收法制化建設(shè)的根本途徑。

5、經(jīng)過(guò)1994年稅制的全面改革及進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的稅制調(diào)整與改革，我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律體系從實(shí)體法上看共有20個(gè)稅種，安其征稅對(duì)象性質(zhì)大致可分為以下五類(lèi)：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅。

探討我國(guó)稅法體系

摘要：我國(guó)現(xiàn)行稅法體系是指1994年分稅制改革至今的由稅收法律、稅收法規(guī)、稅收規(guī)章和地方稅法共同構(gòu)成的整體，是由單位稅法構(gòu)成的體系，即以現(xiàn)行稅種為基礎(chǔ)，對(duì)每一稅種單獨(dú)立法，從而形成單行法，各個(gè)單行法構(gòu)成了現(xiàn)行稅法體系的主體。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大膽的進(jìn)行了一系列的稅制改革和建設(shè)。所以盡快完善我國(guó)現(xiàn)行稅法并建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅法體系就顯得迫在眉睫。這不僅是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公共財(cái)政體制的需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)依法治稅目標(biāo)的需要。

關(guān)鍵詞：稅法體系、稅收基本法、實(shí)體法

一、我國(guó)稅法體系的現(xiàn)狀

稅法體系是指一個(gè)國(guó)家不同的稅收法律規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)一整體。但從稅收工作的角度講，所謂稅法體系往往被稱(chēng)之為稅收制度，及一個(gè)國(guó)家的稅收制度是指在既定的管理體制下設(shè)置的稅種以及與這些稅種征收、管理有關(guān)的，具有法律效力的各級(jí)成文法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等的總和。換句話(huà)說(shuō)，稅法體系就是通常所說(shuō)的稅收制度。

20世紀(jì)80年代的稅制改革中值得一提的是建立涉外稅制和國(guó)營(yíng)企業(yè)的利改稅。截止到1993年12月底，我國(guó)稅制改革體系大體上有5大類(lèi)35個(gè)稅種。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制的改革。目前，我國(guó)已初步建立了一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的多層次、多稅種、多環(huán)節(jié)的稅法體系。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中復(fù)雜多變和不穩(wěn)定性以及稅收立法的滯后性，現(xiàn)行稅法體系還存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問(wèn)題，還沒(méi)有最終達(dá)到建立一個(gè)完善、科學(xué)的稅法體系目標(biāo)。

二、確定稅法的基本原則

稅法的基本原則是在稅收的立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循的基本

準(zhǔn)則，主要有稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則。

1、稅收法定原則

稅收法定原則是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定，征納主體的權(quán)利義務(wù)只能以法律規(guī)定為依據(jù)，沒(méi)有法律規(guī)定，任何主體不得征稅或減免稅收；稅法的各個(gè)構(gòu)成要素都必須而且只能由法律給于明確規(guī)定；稅收行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定稽查，不得擅自變動(dòng)法定征稅要素和法定征收程序。稅收法定原則在稅法基本原則中占有極為重要的地位。

2、稅收公平原則

稅收公平原則要求稅收負(fù)擔(dān)必須在依法負(fù)有納稅義務(wù)的主體之間進(jìn)行公平分配，在各種稅收法律關(guān)系中，納稅主體的地位必須是平等的。依據(jù)這一原則，必須普遍征稅、平等征稅、量能征稅。

3、稅收效率原則

稅收效率原則要求稅法的制定和執(zhí)行有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和稅收行政效率；有利于資源的有效配置，使社會(huì)從經(jīng)濟(jì)資源的利用中獲取最大利益。稅法的調(diào)整必須有利于減少納稅主體的成本費(fèi)用，從而降低社會(huì)成本。

三、制定稅收基本法

稅收基本法決定和體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的根本稅收制度，集中反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治制度和體制。稅收基本法通過(guò)其統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，有益于在稅收征管過(guò)程中貫徹原則；同時(shí)也避免了每個(gè)稅種各自發(fā)展自己特殊性的程序和解釋規(guī)則。稅收基本法也稱(chēng)稅收通則，是稅法體系的主體和核心，在稅法體系中起著稅收母法的作用。其基本內(nèi)容包括稅收制度的性質(zhì)、稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)、稅收立法與管理權(quán)限、納稅人的基本權(quán)利與義務(wù)、征稅機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)、稅種設(shè)置等。

稅收基本法作為統(tǒng)帥各單行稅收法律、法規(guī)的母法，其制定對(duì)于中國(guó)稅制改革的深化、稅收立法的完善和稅收司法的加強(qiáng)將起重要的推動(dòng)和保障作用，這已達(dá)成共識(shí)。稅收基本法，就是要把各個(gè)單行稅法的共同問(wèn)題和一些不宜由稅法規(guī)定而在憲法中有沒(méi)有具體說(shuō)明的問(wèn)題作為一個(gè)集中的概括說(shuō)明。在國(guó)家的整個(gè)法

律體系中，它起著把憲法和單行稅法連接起來(lái)的橋梁作用，有利于改觀憲法和單行稅法脫節(jié)的現(xiàn)狀。制定稅收基本法，有利于實(shí)現(xiàn)稅法體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是健全中國(guó)法律體系的重要組成部分，加速稅收法制化建設(shè)的根本途徑。

四、稅收實(shí)體法的構(gòu)成經(jīng)過(guò)1994年稅制的全面改革及進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的稅制調(diào)整與改革，我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律體系從實(shí)體法上看共有20個(gè)稅種，安其征稅對(duì)象性質(zhì)大致可分為以下五類(lèi)：

（1）流轉(zhuǎn)稅法類(lèi)：包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅和煙葉稅等5種稅的稅法，主要在生產(chǎn)、流通和服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易等方面發(fā)揮作用。

（2）所得稅法累：包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等2種稅的稅法，主要在國(guó)民收入形成以后對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)和個(gè)人的純收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（3）資源稅法類(lèi)：包括資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等4種稅的稅法，主要是對(duì)因開(kāi)發(fā)和利用自然資源差異而形成的級(jí)差收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（4）財(cái)產(chǎn)稅法類(lèi)：包括房產(chǎn)稅、車(chē)船稅和契稅等3種稅的稅法，主要是對(duì)某些特定財(cái)產(chǎn)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（5）行為目的稅法類(lèi)：包括固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（已停征）、印花稅、筵席稅、屠宰稅、城市建設(shè)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅等6種稅的稅法，以及具有稅收性質(zhì)的教育費(fèi)附加和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，主要是為達(dá)到特定目的的，對(duì)特定對(duì)象和特定行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

我國(guó)的稅收程序，以2001年4月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議用過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理》為核心，還包括：2002年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《稅收征收管理的實(shí)施細(xì)則》；財(cái)政部1993年12月發(fā)布的《發(fā)票管理辦法》；1993年以后國(guó)家稅務(wù)總局陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則若干問(wèn)題的規(guī)定》、《發(fā)票理辦法實(shí)施細(xì)則》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《稅務(wù)稽

查工作規(guī)程》和《稅務(wù)代理試行辦法》，以及參照?qǐng)?zhí)行的《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》等。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：我國(guó)稅收體系

我國(guó)稅收體系（稅收分配）增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代理）：中央政府分享

75%，地方政府分享25%；

營(yíng)業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳

納的部分歸中央政府，其余歸地方政府； 企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳

納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60%與40%的比例分享； 個(gè)人所得稅：除儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同；

資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余

部分歸地方政府；

城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公

司集中繳納的部分歸中央政府其余

部分歸地方政府；

印花稅：證券交易印花稅收入94%歸中央政府，6%歸

地方政府其他印花稅收入全部歸地方政府。