第一篇:淺析我國果品物流體系的優(yōu)化(本站推薦)
淺析我國果品物流體系的優(yōu)化
姓名:王晨
學(xué)校:河北大學(xué)
專業(yè):管理科學(xué)與工程
學(xué)號:2009139
1淺析我國果品物流體系的優(yōu)化
摘要:對國內(nèi)果品物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析,通過借鑒當(dāng)前國外果品物流體系的發(fā)展?fàn)顩r,重點闡述我國果品冷鏈物流發(fā)展面臨的主要問題,并提出優(yōu)化建議,包括加強果品采后產(chǎn)地預(yù)冷控制、發(fā)展更先進的冷鏈物流設(shè)備、加快第三方冷鏈物流企業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)果品冷鏈物流專業(yè)人才和政府給予果品冷鏈產(chǎn)業(yè)更多政策扶持等。
關(guān)鍵詞:果品物流;冷鏈;現(xiàn)狀;優(yōu)化
Abstract::The current status of fruitlogistics was analyzed deeply,and expounded thedevelopmentofthefruit logistics aboard.Atthesame time,focused on giving adetailedstatementofthemainproblemsfacedbythecoldchainindustryinChinaandreformative suggestionwasputforwards.Keywords:Fruit logistics;Cold chain;Current status;Optimize
1引言
我國是果品生產(chǎn)大國,特別是水果已成為繼糧食之后我國種植業(yè)中的第三大產(chǎn)業(yè),并且在產(chǎn)量上位居世界第一位[1]。但長期以來,我國一般只重視果品的采前栽培、病蟲害防治,卻忽視采后處理,致使在采后流通過程中果品的損失相當(dāng)嚴重[2,3]。這導(dǎo)致果品跨地區(qū)和跨季節(jié)銷售遇到困難,也對農(nóng)戶增收造成影響。雖然我國近年來發(fā)展了果品冷鏈物流流通模式并取得了階段性進展,但至今還未形成完整而獨立的冷鏈體系。
冷鏈物流(Cold Chain Logistics)是指在生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售直到最終消費前的各個環(huán)節(jié)中,將易腐、生鮮食品始終保持在規(guī)定的低溫環(huán)境下,以最佳的物流手段保證食品質(zhì)量,減少食品損耗的一種物流體系[4]。在果品的冷鏈流通過程中,遵循3T原則,即流通時間(time)、溫度(temperature)和耐藏性(tolerance)要達到果品特定的要求。同時,還要滿足3M條件,即冷藏保鮮的工具和手段(Means)、方法(Methods)以及管理措施(Management)要達到一定的要求[5]。
2我國果品物流現(xiàn)狀及面臨的問題
2.1我國果品物流現(xiàn)狀
隨著我國果品冷鏈物流模式的形成,果品冷鏈流通的比例逐步提高,達到5%,冷藏運輸率達到15%。果品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,全國冷藏庫近2萬座,冷庫總?cè)萘?80萬噸,機械冷藏列車1910輛,機械冷藏汽車20000輛,冷藏船噸位10萬噸,年集裝箱生產(chǎn)能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱[6]。但是,我國果蔬冷鏈物流發(fā)展仍處
于起步階段,果蔬冷鏈物流體系尚不完善,主要表現(xiàn)在:
(1)冷鏈物流損耗很大:發(fā)達國家果蔬在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在5%以下,而我國損失率卻在25%至30%左右[7]。
(2)冷鏈物流比例偏低:發(fā)達國家果蔬的冷鏈流通率達95%以上,而我國大部分果蔬仍在常溫下流通。
(3)冷鏈物流成本高:按國際標(biāo)準(zhǔn),易腐食品物流成本最高不超過總成本的50%,而我國易腐食品的物流費用占到食品總成本的70%[8]。
2.2我國果品冷鏈物流面臨的問題
2.2.1設(shè)施不足、技術(shù)落后
我國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足,人均冷庫容量僅7公斤,冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%。全國原有冷藏設(shè)施陳舊老化,新的冷鏈物流設(shè)施投入不到位且區(qū)域分布不平衡[9]。主要表現(xiàn)在:
(1)作為果品流通體系的重要內(nèi)容和首要環(huán)節(jié),果品預(yù)冷,特別是產(chǎn)地預(yù)冷環(huán)節(jié)在我國較為薄弱。由于成本問題,我國目前經(jīng)常使用的預(yù)冷方法是自然通風(fēng)降溫或者冷庫預(yù)冷方式,耗時較長,效果較差。
(2)冷藏運輸工具相對落后,我國大多數(shù)的水果只能在火車棚車或普通卡車中利用冰制冷運輸,有時甚至是常溫環(huán)境運輸[10],導(dǎo)致水果在運輸途中大量腐爛損失。
(3)冷庫發(fā)展不完善,2002年,我國冷庫容量僅為750萬t左右,其中大約600萬t為計劃經(jīng)濟年代籌建[11]。目前這批冷庫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距,不能再滿足現(xiàn)代果品冷鏈流通的需要。
2.2.2信息化、標(biāo)準(zhǔn)化滯后
我國果蔬冷鏈物流信息化工作起步較晚,信息化程度較低。主要表現(xiàn)在:信息缺乏交流和共享,出現(xiàn)農(nóng)戶“賣難”和消費者“買難”的信息不對稱;運輸過程中,果蔬儲存環(huán)境的變化無法監(jiān)測控制;果蔬產(chǎn)品在銷售時其產(chǎn)地、生產(chǎn)時間等信息無法查詢[12]。與此同時,我國的物流標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來也取得較快進步,但是仍不能滿足產(chǎn)業(yè)需求。
2.2.3第三方冷鏈物流企業(yè)缺乏參與
目前我國果品流通過程中,大部分情況下是農(nóng)戶靠自身力量進行一些簡單而分散的運輸儲藏,或者是果蔬批發(fā)商和果蔬加工企業(yè)自辦一些低水平、重復(fù)建設(shè)的物流公司[13],相反卻缺乏在全國有影響力的第三方冷鏈物流企業(yè)。
2.2.4 專業(yè)人才缺失
我國在果品物流和配送方面的專業(yè)教育和研究還需要完善。在高等院校中設(shè)物流專業(yè)和課程的僅有10所左右,僅占我國全部高等院校的1%,導(dǎo)致人才缺乏,制約了冷鏈物流技術(shù)和管理的進步[14]。
總體而言,設(shè)施不足、技術(shù)落后以及專業(yè)人才和資金的缺乏制約了我國果品冷鏈物流體系的發(fā)展。而這些問題反過來又加大了果品冷鏈建設(shè)的難度,并造成水果季節(jié)周期性失衡和價格劇烈波動,影響了果農(nóng)的收入乃至國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。所以,消除這些制約因素,已經(jīng)刻不容緩。
3當(dāng)前國外果品冷鏈的發(fā)展?fàn)顩r
在美國等西方發(fā)達國家,鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場份額占食品產(chǎn)品的比重很大[15]。目
前,歐美發(fā)達國家普遍采用了水果采后預(yù)冷、氣調(diào)貯藏、洗果、涂蠟、分級和冷鏈運輸規(guī)范配套的處理方式,水果采后商品化處理量幾乎達到了100%,形成了完整的果品冷鏈體系。
美國和德國等發(fā)達國家已經(jīng)在運輸過程中全部使用冷藏車或者冷藏集裝箱,并配以EDI(Electronic Data Interchange)系統(tǒng)等先進的信息技術(shù),采用鐵路、公路、水路等多式聯(lián)運,建立了包括生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等在內(nèi)的新鮮水果的流通冷鏈,使新鮮果品具有極大的冷藏運輸率和運輸水果完好率[16]。特別是在德國,他們始終保證果品處在一種保質(zhì)的冷藏鏈中運行。德國的冷藏庫采用風(fēng)冷式,風(fēng)機在電腦的控制下調(diào)節(jié)庫溫,確保果品保鮮2至5天。另外,德國的保鮮包裝種類繁多,對各種果品分級包裝,貼上標(biāo)簽。與此同時,德國擁有全世界第四長的高速公路網(wǎng),這種優(yōu)質(zhì)的公路運輸條件確保了果品及時運送。而德國政府采取的嚴厲監(jiān)管措施,也成為物流保鮮體系的有力保障。
日本在上世紀90年代也已在水果冷鏈上形成一個比較成熟的市場體系,具有了比較完整先進的冷鏈處理加工技術(shù)和配套設(shè)備。在水果農(nóng)產(chǎn)品處理上,實現(xiàn)了“產(chǎn)地預(yù)冷—冷藏車運輸—低溫冷柜或賣店銷售”的冷鏈流通[17]。日本國內(nèi)較為
[18]普及的預(yù)冷方式主要包括強制通風(fēng)預(yù)冷、差壓通風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷、冷水預(yù)冷等。
根據(jù)不同產(chǎn)品和流通形態(tài)的特點,日本國內(nèi)采用適當(dāng)?shù)谋ur包裝技術(shù),比如在櫻桃、桃、草莓等易碰傷水果的包裝上,廣泛使用緩沖材料,并使用特制的保鮮箱,吸收水果散發(fā)的乙烯成分,控制水果過熟[19]。與此同時,日本政府對果品流通的支持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,如直接提供資金,完善公路交通網(wǎng),在各地建立大型批發(fā)市場、預(yù)冷倉庫、冷藏、冷凍倉庫等設(shè)施[20]。
4我國果品物流體系優(yōu)化的建議
4.1加強果品采后產(chǎn)地預(yù)冷控制
預(yù)冷是果品產(chǎn)后進入冷鏈流通的第一個環(huán)節(jié),也是最重要的一環(huán)。科學(xué)試驗表明,未經(jīng)預(yù)冷的果品如果直接利用冷藏車運輸,不但增加運輸工具的熱負荷,而且這種未經(jīng)預(yù)冷的水果,會使運輸工具內(nèi)產(chǎn)生溫度波動,使水果貨物的質(zhì)量得不到保證。
所以要加強我國水果預(yù)冷的控制以及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)和普及,生產(chǎn)一些讓普通果農(nóng)能接受的物美價廉的預(yù)冷設(shè)備,提高果品的預(yù)冷率。
4.2發(fā)展更先進的冷鏈物流設(shè)備
首先是要解決冷藏運輸?shù)倪\力不足。比如在發(fā)展大型冷藏車的同時,還要發(fā)展小型冷藏車,保證市場需要小批量果品時不會造成運輸成本上的浪費。另外,還要加強冷藏集裝箱的研發(fā),并研究更科學(xué)的包裝技術(shù),分級管理,滿足不同種類果品冷鏈物流的需要。冷庫的建設(shè)也遵循此原理,對溫度進行科學(xué)調(diào)節(jié),保證不同種類果品的保鮮需求。
完善果品冷鏈物流的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立公共信息發(fā)布平臺,實現(xiàn)信息共享,并建立水果冷鏈物流加工配送中心,使物流、信息流和資金流能夠有機結(jié)合。
4.3加快第三方冷鏈物流企業(yè)建設(shè)
由于果品供應(yīng)鏈涉及到眾多行業(yè)和部門,導(dǎo)致內(nèi)部缺乏有效的控制機制或者企業(yè)之間、部門之間的合作性與協(xié)調(diào)性不密,易于使供應(yīng)鏈銜接不確定和運作不確定[19]。為了使果蔬產(chǎn)品冷鏈與現(xiàn)代化大市場、大流通對接,應(yīng)該讓能提供一體
化服務(wù)的第三方物流企業(yè)甚至第四方物流企業(yè),讓他們完成果蔬產(chǎn)品從農(nóng)戶到消費者的流通任務(wù)[20]。第三方物流企業(yè)通過與農(nóng)戶簽訂契約,規(guī)定雙方在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)及利益分配和風(fēng)險分攤等方面的權(quán)利和義務(wù),建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系[21]。
隨著社會發(fā)展,專業(yè)的第三方物流將成為果品冷鏈物流市場的一個有力競爭者。當(dāng)前就有越來越多的水果生產(chǎn)商選擇了第三方物流企業(yè)來外包自己的冷鏈物流業(yè)務(wù)。
4.4培養(yǎng)果品冷鏈物流專業(yè)人才
當(dāng)前我國果品冷鏈物流的專業(yè)人才十分缺乏,因為果品冷鏈人才不但需要具有農(nóng)產(chǎn)品儲藏方面的專業(yè)知識,還需要具有物流供應(yīng)鏈管理方面的知識。這就需要國內(nèi)科研院所、大專院校和企業(yè)通力合作,注重多培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才,并多提供給這些人才實踐的機會,以改變我國果品物流人才缺失的現(xiàn)狀。
4.5政府應(yīng)給予果品冷鏈產(chǎn)業(yè)更多政策扶持
通過對國外果品物流情況的介紹可以發(fā)現(xiàn),我國冷鏈物流發(fā)展還需要政府方面給予更多的政策支持和投資優(yōu)惠政策。政府應(yīng)號召科研院所加強對果品冷鏈的整體規(guī)劃研究,政府還應(yīng)該加強監(jiān)管,并強化與行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)動機制,加強行業(yè)規(guī)劃的方向性引導(dǎo)。
5結(jié)語
本文對我國果品物流體系存在的問題進行了總結(jié),并針對性地提出了發(fā)展策略。我國果品冷鏈物流的發(fā)展仍處于初級階段,但隨著這個體系的逐步優(yōu)化、隨著相關(guān)技術(shù)的升級、隨著專業(yè)人才的培養(yǎng)以及政府扶持政策的介入,我國果品產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展,果品物流將給百姓生活帶來更多便利和實惠。
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第二篇:優(yōu)化和完善我國地方稅制體系的國際借鑒
優(yōu)化和完善我國地方稅制體系的國際借鑒
摘要我國地方稅已經(jīng)設(shè)立并運行多年,從運行的實踐來看,地方稅體系對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新的地方稅體系設(shè)計中,吸收和借鑒其他國家的經(jīng)驗,對建立符合我國國情的地方稅體系具有重要意義。
關(guān)鍵詞地方稅制體系國際借鑒
一、當(dāng)前我國地方稅制結(jié)構(gòu)上存在的主要問題
1994年之前,我國實行的是地方政府收支包干的財政體制,為推進市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展,在1994年我國進行了以分稅制為特征的財政體制改革,確立了地方稅制結(jié)構(gòu)。經(jīng)過13年的實踐,隨著我國市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展,各級政府所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)亦有較大的變化和日益規(guī)范的趨勢,但由于地方稅制的改革滯后,目前主要存在以下幾個方面的問題:
1.地方稅收收入規(guī)模與地方政府責(zé)任不相適應(yīng)。相對于西方一些實行分稅制的國家來說,我國地方政府承擔(dān)的職能相對要多,不僅承擔(dān)維持本地區(qū)機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費,而且還要承擔(dān)本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展所需的資金,但地方稅收收入規(guī)模不夠。由于地方稅收收入規(guī)模難以滿足地方事權(quán)的需要,一些地方政府便通過征收基金、收繳費用等手段擴大收入來源,出現(xiàn)了不規(guī)范、不統(tǒng)一甚至不合法的收費現(xiàn)象,導(dǎo)致出現(xiàn)納稅人雖然在稅收負擔(dān)上相對較輕,但在綜合稅費負擔(dān)上卻較重的現(xiàn)象。
2.地方稅制優(yōu)化改革滯后。1994年分稅制改革是在確保中央財政基礎(chǔ)上進行的改革,后又于2002年將所得稅劃為共享稅以確保中央財政的收入,但地方稅體系的改革滯后,雖然提出了一系列修訂老稅種開征新稅種的計劃,但由于種種原因,除土地增值稅在艱難中出臺外,其他新稅種均沒有出臺而老稅種也沒有得到及時修訂,使一些適合地方稅配制的稅種沒有及時完善起來,如《房產(chǎn)稅暫行條例》和《城市房產(chǎn)稅暫行條例》的合并,《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的修訂以及社會保障稅、遺產(chǎn)稅等隨呼聲很高但始終沒有開征的稅種。
3.稅種劃分及征管交叉影響了征管效率。我國實行的分稅制是在確保中央財政前提下實施的,由于過多考慮確保中央財政,因此在稅種劃分及征管上出現(xiàn)一些混亂,如營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅,名義上劃為地方稅,但其中又按企業(yè)行政隸屬關(guān)系、部門(行業(yè))、行為或收入項目將一部分劃為中央稅,使劃分標(biāo)準(zhǔn)較為繁雜混亂。企業(yè)所得稅在分稅制的初期,是按照多層標(biāo)準(zhǔn)來劃分收入和征管,改為共享稅后,又增加了按新老企業(yè)作為劃分國地稅征管的標(biāo)準(zhǔn),征管交叉造成政策執(zhí)行不統(tǒng)一,而由于在具體劃分上存在“國簡地繁”的問題,實際上是給地方稅務(wù)機關(guān)在征管上和納稅人遵從上帶來了極大不便。
4.稅權(quán)過于統(tǒng)一。1994年的分稅制改革是在政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變,中央與地方的事權(quán)尚不明確的條件下實施的,因而在稅權(quán)的劃分上偏重于強調(diào)中央財政的宏觀調(diào)控能力。雖然根據(jù)我國憲法規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性稅收法規(guī)。但在實際操作中,僅將制定房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅種的實施細則的權(quán)力下放給地方,但實際上,地方稅的法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅權(quán)等仍集中在中央。地方稅權(quán)受到限制,致使地方“費擠稅”現(xiàn)象嚴重,分配秩序十分混亂。
5.各級政府的職能確定沒有法律化。一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家首先是以法律形式對中央與地方政府的事權(quán)加以規(guī)范,然后在此基礎(chǔ)上確立中央稅和地方稅的有關(guān)收入規(guī)模等一系列問題。但我國進行分稅制改革時,也正是我國向市場經(jīng)濟過度轉(zhuǎn)型時期,法制化建設(shè)也在逐步的探索推進,在此情況下,中央政府與各級地方政府的事權(quán)就難以在短期內(nèi)以法律形式去規(guī)范,使分稅制效能沒有達到最大,也嚴重影響了地方稅制功能的發(fā)揮。
二、國外地方稅體系的基本情況
在分析我國地方稅體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,借鑒一些國家建立地方稅體系的經(jīng)驗和教訓(xùn),有利于我國地方稅體系的建立和完善。國外許多地域遼闊的國家都采用分稅制的財政管理體制,相應(yīng)地建立了地方稅體系。但是,每個國家的具體做法又不盡相同,體現(xiàn)出地方稅體系多樣性發(fā)展的特點。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢詺w納出一些基本一致的特征。
1.稅權(quán)劃分的幾種類型。稅權(quán)決定地方稅體系存在的基本狀態(tài),因而稅權(quán)劃分的方式十分重要。由于各國的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、政治體制和經(jīng)濟制度差別很大,各國的稅權(quán)劃分也各不相同,一般將各國稅權(quán)劃分現(xiàn)狀分為3種類型。(1)稅權(quán)分散型。多見于典型的聯(lián)邦制國家,中央和地方各自分別管理各自的稅收,地方政府在稅收上擁有相對獨立的各種稅權(quán),包括稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)和稅收司法權(quán)。(2)稅權(quán)集中型。多見于面積不大、政治經(jīng)濟體制相對簡單的單一制國家,由中央政府集中稅收管理權(quán)限,中央統(tǒng)一實行稅收立法,決定稅種的開征和停征,規(guī)定地方稅的征收制度,全國各稅的征收由中央統(tǒng)一管理。(3)稅權(quán)分散與集中結(jié)合型。多見于在歷史上曾集中稅權(quán)、經(jīng)改革后一定程度分權(quán)的國家。
2.地方稅制結(jié)構(gòu)的主要形式。地方稅制結(jié)構(gòu)是指地方稅的構(gòu)成狀況,也是一個國家稅制結(jié)構(gòu)的重要組成部分。據(jù)世界銀行的專家分析,世界各國除了關(guān)稅一律歸中央、財產(chǎn)稅基本歸地方外,其他稅種的歸屬千差萬別。一般情況下,實施所得稅分享的國家比較多,地方稅的稅種比較多,地方稅收收入比較少。
國家之間地方稅結(jié)構(gòu)沒有完全雷同的,各國建設(shè)地方稅考慮收支平衡多,考慮稅收功能作用少,有很大的靈活性,甚至是隨意性。下面列舉幾個典型國家的實例。
(1)美國的地方稅制結(jié)構(gòu)。美國實行聯(lián)邦政體,地方有較大的稅權(quán)。州政府征收的主要稅種有:個人所得稅、公司稅、銷售稅、薪給稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)及贈與稅等,一般以銷售稅為主。地方政府征收的稅種有個人所得稅、公司稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)及贈與稅等,一般以財產(chǎn)稅為主。
(2)日本的地方稅制結(jié)構(gòu)。日本都道府縣稅有15個稅種,主要包括都道府縣民稅、事業(yè)稅、不動產(chǎn)稅、汽車購置稅、輕油交易稅、香煙稅、娛樂設(shè)施使用稅、特別地方消費稅、水利獲益稅等。市町村稅有17個稅種,主要包括市町村民稅、固定資產(chǎn)稅、特別土地保有稅、事業(yè)所得稅、市町村香煙稅、礦產(chǎn)稅、溫泉入浴稅、城市規(guī)劃稅、宅地開發(fā)稅和國民健康保險稅等。
3.地方稅收收入規(guī)模比較。合理確定地方稅收收入規(guī)模是實行分級財政管理的基礎(chǔ),也是地方政府正常履行職能的基本財力保障。無論是否實行分稅制的國家,都在保證中央政府集中大部分稅收收入的前提下,賦予地方稅收收入達到一定的規(guī)模,并妥善處理好這一重要的分配關(guān)系。以上情況表明,多數(shù)國家的中央稅收收入占大頭,地方稅收收入規(guī)模都比較小,在稅收收入中的比重也比較低。當(dāng)?shù)胤蕉愂帐杖氩荒軡M足地方政府履行職能的需要時,中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持。
三、優(yōu)化和完善我國地方稅制結(jié)構(gòu)的構(gòu)想
根據(jù)我國國情和實行分稅制中存在的主要問題,對比國外分稅制實踐當(dāng)中的一些經(jīng)驗,我們認為在今后改革優(yōu)化地方稅制中應(yīng)考慮以下一些原則和稅種的設(shè)立征管。
1.基本原則。(1)在稅權(quán)劃分上應(yīng)以中央集權(quán)為主,適度分權(quán)地方。從我國的具體情況來看,我國是單一制的集權(quán)國家,各地自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡,財政能力和稅源情況也有很大差別,且處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。因此客觀上不僅要求中央宏觀調(diào)控要有主動權(quán),在稅權(quán)上更要確保相當(dāng)?shù)募卸?,以利于在全國范圍?nèi)實現(xiàn)公平稅負,消除地方之間稅收的惡性競爭和攀比。(2)在稅種劃分結(jié)構(gòu)上應(yīng)選擇共享稅形式,將主體稅種共享化。國際上選擇共享稅的國家,一般是中央政府和地方政府都要承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任,其公共支出都達到一定的規(guī)模。我國的中央政府和各級地方政府要承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任,選擇共享稅方式能確保中央政府的財政,也能使地方政府的財政得到基本保障,是符合我國國情的。(3)在地方稅種設(shè)置上要考慮我國的征管水平及世界稅制改革傾向。一些分稅制國家在稅種設(shè)置上根據(jù)補償性、收益對稱性及征稅對象流動性等原則設(shè)置稅種,并將其劃歸地方稅,稅種設(shè)置繁多復(fù)雜。(4)征管上采取較靈活的措施以提高效率節(jié)約成本。目前世界上施行分稅制的國家,很少是理論上完全徹底的分稅制,特別是從征管上看,國稅(中央)機構(gòu)征收地方稅或地方稅務(wù)機構(gòu)征收國稅都有例可鑒,其目的就是提高效率節(jié)約成本。
2.具體稅種配置選擇及征管分析。對我國地方稅制的總體構(gòu)想:以共享稅為基本保障,同時以1~2個主要稅種進一步充實,再以多個稅種輔助調(diào)節(jié),在稅權(quán)上以中央集權(quán)為主,并在管理權(quán)上適當(dāng)分享一定的權(quán)限,使地方稅具有一定的靈活性和適應(yīng)性。具體闡述如下:
(1)選擇共享稅種確定彈性分配比例。在中短期內(nèi),應(yīng)確定以增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅為共享稅種。這3個稅種的基本特征有兩點:一是稅源充裕,收入規(guī)模較大,能夠成為財政收入的主要支撐。二是征稅范圍廣泛,稅基較寬,覆蓋面涉及國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,能成為政府宏觀調(diào)控的重要手段。從長期看,應(yīng)將增值稅轉(zhuǎn)化為中央稅,而將社會保障稅(未開征)納入共享稅。在征收上,增值稅、企業(yè)所得稅應(yīng)由國稅局征收,而個人所得稅則有地方稅務(wù)局征收。
(2)優(yōu)化已開征的地方稅種。營業(yè)稅。特點是收入規(guī)模較大且具有一定的穩(wěn)定性,目前是地方稅制中比重最大的稅種,因營業(yè)稅稅源是否充盈在一定程度上和當(dāng)?shù)卣姆龀峙囵B(yǎng)有直接的關(guān)系,因此是適合作為地方稅主要稅種的。城市維護建設(shè)稅。這是行為目的類型的稅,應(yīng)改依附為獨立,覆蓋內(nèi)外資企業(yè),同時將基礎(chǔ)設(shè)施費、綠化費等地方性規(guī)費納入城市維護建設(shè)稅,作為地方稅的主要稅種之一。教育費附加。這也是行為目的類型的稅,應(yīng)改依附為獨立,覆蓋內(nèi)外資企業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng),同時將農(nóng)村教育附加費、人民教育基金等納入教育稅,以加快“費改稅”的步伐。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅(外資)。這是屬于財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅種,稅源穩(wěn)定,是最適宜的地方稅種。印花稅。印花稅是我國最古老的稅種之一,也是我國唯一的一個三自納稅稅種。該稅稅額低覆蓋面廣,可適當(dāng)擴大計稅憑證的范圍,并提升已貼花合同的法律地位。車船使用稅、車船使用牌照稅(外)。這也是行為目的類型的稅,其改革方向應(yīng)是將內(nèi)外資車船稅合并,其單位稅額或稅率應(yīng)全國統(tǒng)一。耕地占用稅。耕地占用稅已開始進行較大的改革,并將逐步劃歸地方稅務(wù)局征收。契稅。目前歸屬財政口子征收。由于契稅這個稅種是對承受方征收,因此在正常的房地產(chǎn)市場中對調(diào)節(jié)商品房買賣有一定作用,因此這個稅種暫時應(yīng)繼續(xù)保留,將來可和物業(yè)稅進行統(tǒng)一的改革考慮。
(3)取消的稅種。目前已經(jīng)取消或暫停的稅種有筵席稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和屠宰稅。從實踐看,土地增值稅的實際效果并不大,建議取消,可和將來的物業(yè)稅通盤考慮。
四、其他改革問題
1.政府職能規(guī)范問題。各級政府職能的規(guī)范是保障分稅制財政實施的重要內(nèi)容,把中央政府和各級地方政府承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)用法律形式規(guī)范起來,在這個前提下國家的稅制才能不斷優(yōu)化充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
2.轉(zhuǎn)移支出問題。政府間轉(zhuǎn)移支付制度不是稅收制度的內(nèi)容,但卻是實行分稅制財政體制的重要組成部分,在實行分稅制財政體制改革后,我國于1995年建立了《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》,在我國多年的分稅制實踐中,對于加強中央政府的宏觀調(diào)控能力,促進欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展、改善財政支出結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率、實現(xiàn)全國公共服務(wù)水平的均等化等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是從實踐中看,我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度在計算方法上、轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)上、模式上以及運行機制上等還存在一定的缺陷、不規(guī)范等問題,因此需要加快立法規(guī)范的推進。
3.社會籌資問題。社會籌資從一定角度看,是公共財政的一種補充。如果說公共財政的功能是政府彌補市場之不足,那么社會資金則是對市場和政府社會發(fā)展投入的補充。國際上把這些社會資金統(tǒng)稱為民間捐贈,發(fā)達國家一般均建有完善的民間捐贈體系和相應(yīng)的政府,在一定程度上可以彌補政府特別是地方政府公共財政之不足。經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟發(fā)展,我國目前已經(jīng)具有了建立民間捐贈體系的經(jīng)濟基礎(chǔ),因此要積極研究,推進民間捐贈體系的建立,作為各級尤其是地方財政的一種補充。
參考文獻
[1]韓麗華.探討最優(yōu)稅制結(jié)構(gòu)選擇完善地方稅體系建設(shè).稅務(wù)研究,2000(12).[2]吳旭東主編.稅收管理.中國人民大學(xué)出版社,2001年第1版.
第三篇:現(xiàn)代物流體系
已初步建立現(xiàn)代物流體系說明材料
發(fā)展藥品現(xiàn)代物流,促進藥品經(jīng)營企業(yè)規(guī)?;?、規(guī)范化和進一步規(guī)范藥品流通秩序的重要措施。
我公司在信息物流方面根據(jù)網(wǎng)絡(luò)特點結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對藥品經(jīng)營各環(huán)節(jié)的要求,獨立開發(fā)出的微機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能覆蓋公司藥品進、銷、存及經(jīng)營質(zhì)量控制的全過程;全面記錄公司經(jīng)營管理信息。湖北獨活藥業(yè)股份有限公司微機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是采用目前國際金融系統(tǒng)最推崇的UNIX操作系統(tǒng),ORACLE數(shù)據(jù)庫,網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)采用流行的B/S架構(gòu),分公司用DDN數(shù)據(jù)專線與總部機房應(yīng)用服務(wù)器相連,公司內(nèi)部各部門利用局域網(wǎng)與服務(wù)器相連,公司與各分公司間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享,信息瞬時傳送。公司服務(wù)器不與外部網(wǎng)絡(luò)和微機相連,安全性高,數(shù)據(jù)量大,不受距離限制,可控性高,業(yè)務(wù)流程簡潔快速。利用這套網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),目前公司所有銷售商品由公司統(tǒng)一購進、配送。市區(qū)及各縣醫(yī)療機構(gòu)只需將購進計劃報到公司,我們即可在最快時間內(nèi)將所需商品送到所需醫(yī)療機構(gòu)。最大程度的滿足各醫(yī)療機構(gòu)的需求。為推進現(xiàn)代物流開展,公司在擴大經(jīng)營規(guī)模同時,逐步配置適合藥品儲存和實現(xiàn)藥品入庫、傳送、分檢、上架、出庫等現(xiàn)代物流系統(tǒng)的裝置和設(shè)備。目前公司倉庫整體配備了可移動式托盤、鋼制立體貨架、液壓車,零貨推車、商品條形碼識別儀、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)-企業(yè)端及打印機等。公司冷藏庫已安裝自動溫濕度監(jiān)控記錄。
總之、公司將切實運用現(xiàn)代物流系統(tǒng)加強藥品購進、儲存、銷售等環(huán)節(jié)管理以及經(jīng)營全過程的質(zhì)量控制,以規(guī)?;⒁?guī)范化、信息化為支撐,積極向藥品現(xiàn)代物流發(fā)展。促進公司結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高公司的管理水平和效益。
特此說明。
湖北獨活藥業(yè)股份有限公司
二0一三年三月二十五日
第四篇:探討我國稅法體系
提綱
1、我國稅法體系是由稅法法律、稅法法規(guī)、稅收規(guī)章共同構(gòu)成的的整體。
2、稅法體系指不同稅收法律規(guī)范相互聯(lián)系構(gòu)成的統(tǒng)一整體。目前,我國已初步建立了一個適合我國國情的多層次、多稅種、多環(huán)節(jié)的稅法體系。
3、稅法的基本原則是在稅收的立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)都必須遵循的基本準(zhǔn)則,主要有稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則。
4、稅收基本法決定和體現(xiàn)一個國家的根本稅收制度,集中反映了一個國家的經(jīng)濟政治制度和體制。制定稅收基本法,有利于實現(xiàn)稅法體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化,是健全中國法律體系的重要組成部分,加速稅收法制化建設(shè)的根本途徑。
5、經(jīng)過1994年稅制的全面改革及進入21世紀以來的稅制調(diào)整與改革,我國現(xiàn)行的稅收法律體系從實體法上看共有20個稅種,安其征稅對象性質(zhì)大致可分為以下五類:流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅。
探討我國稅法體系
摘要:我國現(xiàn)行稅法體系是指1994年分稅制改革至今的由稅收法律、稅收法規(guī)、稅收規(guī)章和地方稅法共同構(gòu)成的整體,是由單位稅法構(gòu)成的體系,即以現(xiàn)行稅種為基礎(chǔ),對每一稅種單獨立法,從而形成單行法,各個單行法構(gòu)成了現(xiàn)行稅法體系的主體。黨的十一屆三中全會以后,我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大膽的進行了一系列的稅制改革和建設(shè)。所以盡快完善我國現(xiàn)行稅法并建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的稅法體系就顯得迫在眉睫。這不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟以及公共財政體制的需要,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體系、實現(xiàn)依法治稅目標(biāo)的需要。
關(guān)鍵詞:稅法體系、稅收基本法、實體法
一、我國稅法體系的現(xiàn)狀
稅法體系是指一個國家不同的稅收法律規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)一整體。但從稅收工作的角度講,所謂稅法體系往往被稱之為稅收制度,及一個國家的稅收制度是指在既定的管理體制下設(shè)置的稅種以及與這些稅種征收、管理有關(guān)的,具有法律效力的各級成文法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等的總和。換句話說,稅法體系就是通常所說的稅收制度。
20世紀80年代的稅制改革中值得一提的是建立涉外稅制和國營企業(yè)的利改稅。截止到1993年12月底,我國稅制改革體系大體上有5大類35個稅種。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù),為了實現(xiàn)這一任務(wù),進行了分稅制財政體制的改革。目前,我國已初步建立了一個適合我國國情的多層次、多稅種、多環(huán)節(jié)的稅法體系。但由于我國經(jīng)濟體制改革中復(fù)雜多變和不穩(wěn)定性以及稅收立法的滯后性,現(xiàn)行稅法體系還存在著與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題,還沒有最終達到建立一個完善、科學(xué)的稅法體系目標(biāo)。
二、確定稅法的基本原則
稅法的基本原則是在稅收的立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)都必須遵循的基本
準(zhǔn)則,主要有稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則。
1、稅收法定原則
稅收法定原則是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定,征納主體的權(quán)利義務(wù)只能以法律規(guī)定為依據(jù),沒有法律規(guī)定,任何主體不得征稅或減免稅收;稅法的各個構(gòu)成要素都必須而且只能由法律給于明確規(guī)定;稅收行政機關(guān)必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定稽查,不得擅自變動法定征稅要素和法定征收程序。稅收法定原則在稅法基本原則中占有極為重要的地位。
2、稅收公平原則
稅收公平原則要求稅收負擔(dān)必須在依法負有納稅義務(wù)的主體之間進行公平分配,在各種稅收法律關(guān)系中,納稅主體的地位必須是平等的。依據(jù)這一原則,必須普遍征稅、平等征稅、量能征稅。
3、稅收效率原則
稅收效率原則要求稅法的制定和執(zhí)行有利于提高經(jīng)濟運行效率和稅收行政效率;有利于資源的有效配置,使社會從經(jīng)濟資源的利用中獲取最大利益。稅法的調(diào)整必須有利于減少納稅主體的成本費用,從而降低社會成本。
三、制定稅收基本法
稅收基本法決定和體現(xiàn)一個國家的根本稅收制度,集中反映了一個國家的經(jīng)濟政治制度和體制。稅收基本法通過其統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,有益于在稅收征管過程中貫徹原則;同時也避免了每個稅種各自發(fā)展自己特殊性的程序和解釋規(guī)則。稅收基本法也稱稅收通則,是稅法體系的主體和核心,在稅法體系中起著稅收母法的作用。其基本內(nèi)容包括稅收制度的性質(zhì)、稅務(wù)管理機構(gòu)、稅收立法與管理權(quán)限、納稅人的基本權(quán)利與義務(wù)、征稅機關(guān)的權(quán)利與義務(wù)、稅種設(shè)置等。
稅收基本法作為統(tǒng)帥各單行稅收法律、法規(guī)的母法,其制定對于中國稅制改革的深化、稅收立法的完善和稅收司法的加強將起重要的推動和保障作用,這已達成共識。稅收基本法,就是要把各個單行稅法的共同問題和一些不宜由稅法規(guī)定而在憲法中有沒有具體說明的問題作為一個集中的概括說明。在國家的整個法
律體系中,它起著把憲法和單行稅法連接起來的橋梁作用,有利于改觀憲法和單行稅法脫節(jié)的現(xiàn)狀。制定稅收基本法,有利于實現(xiàn)稅法體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化,是健全中國法律體系的重要組成部分,加速稅收法制化建設(shè)的根本途徑。
四、稅收實體法的構(gòu)成經(jīng)過1994年稅制的全面改革及進入21世紀以來的稅制調(diào)整與改革,我國現(xiàn)行的稅收法律體系從實體法上看共有20個稅種,安其征稅對象性質(zhì)大致可分為以下五類:
(1)流轉(zhuǎn)稅法類:包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅和煙葉稅等5種稅的稅法,主要在生產(chǎn)、流通和服務(wù)業(yè)及進出口貿(mào)易等方面發(fā)揮作用。
(2)所得稅法累:包括企業(yè)所得稅和個人所得稅等2種稅的稅法,主要在國民收入形成以后對生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤和個人的純收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
(3)資源稅法類:包括資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等4種稅的稅法,主要是對因開發(fā)和利用自然資源差異而形成的級差收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
(4)財產(chǎn)稅法類:包括房產(chǎn)稅、車船稅和契稅等3種稅的稅法,主要是對某些特定財產(chǎn)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
(5)行為目的稅法類:包括固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(已停征)、印花稅、筵席稅、屠宰稅、城市建設(shè)稅和車輛購置稅等6種稅的稅法,以及具有稅收性質(zhì)的教育費附加和社會保險費,主要是為達到特定目的的,對特定對象和特定行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
我國的稅收程序,以2001年4月第九屆全國人大常委會第21次會議用過修訂的《中華人民共和國稅收征收管理》為核心,還包括:2002年10月國務(wù)院發(fā)布的《稅收征收管理的實施細則》;財政部1993年12月發(fā)布的《發(fā)票管理辦法》;1993年以后國家稅務(wù)總局陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施稅收征收管理法及其實施細則若干問題的規(guī)定》、《發(fā)票理辦法實施細則》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《稅務(wù)稽
查工作規(guī)程》和《稅務(wù)代理試行辦法》,以及參照執(zhí)行的《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》等。
參考文獻:
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第五篇:我國稅收體系
我國稅收體系(稅收分配)增值稅(不含進口環(huán)節(jié)由海關(guān)代理):中央政府分享
75%,地方政府分享25%;
營業(yè)稅:鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳
納的部分歸中央政府,其余歸地方政府; 企業(yè)所得稅:鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳
納的部分歸中央政府,其余部分中央與地方政府按60%與40%的比例分享; 個人所得稅:除儲蓄存款利息所得的個人所得稅外,其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同;
資源稅:海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府,其余
部分歸地方政府;
城市維護建設(shè)稅:鐵道部、各銀行總行、各保險總公
司集中繳納的部分歸中央政府其余
部分歸地方政府;
印花稅:證券交易印花稅收入94%歸中央政府,6%歸
地方政府其他印花稅收入全部歸地方政府。