第一篇：公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校問題的法理思考

公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校問題的法理思考

●陳旭光 朱建奇 常義才

《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》于2003年9月1日、2004年4月1日相繼施行，民辦教育事業(yè)迎來了從未有過的良好發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)，民辦教育事業(yè)的春天來臨了。但是，目前社會(huì)對(duì)國家財(cái)政性投入的公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校爭 議頗多，公辦學(xué)校能否舉辦民辦學(xué)校?其準(zhǔn)入資格是什么?限制條件是什么?享有何種權(quán)利和 義務(wù)?承擔(dān)什么法律責(zé)任?本文擬從法理角度解析這一問題。

一、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的法律依據(jù)

從《民辦教育促進(jìn)法》的名稱可以看出，國家制定這部法律的根本目的在于要促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。其立法宗旨是：確立民辦教育在社會(huì)主義教育事業(yè)中的地位和作用，體現(xiàn)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，規(guī)范政府的管理行為，保護(hù)舉辦者、民辦學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育健康有序地發(fā)展。因此，政府積極鼓勵(lì)、大力支持任何符合舉辦者資格的社會(huì)組織和個(gè)人舉辦民辦學(xué)校。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源，多樣化的、特色化的教育資源的需求日益高漲，公辦學(xué)校統(tǒng)一格式的培養(yǎng)目標(biāo)和公平分配的公共教育資源很難滿足受教育者對(duì)教育多樣化的需求，尊重受教育者選擇權(quán)的民辦教育可以補(bǔ)充公辦教育這方面的不足，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校、“名?！鞭k“民?！眲t應(yīng)運(yùn)而生。作為政府或政府的部門舉辦的公辦學(xué)校，能否舉辦民辦學(xué)校、是否具備舉辦民辦學(xué)校的主體資格的問題就擺在了人們的面前。公辦學(xué)校是獨(dú)立的法人主體，從主體資格上講不屬于國家機(jī)關(guān)，從經(jīng)費(fèi)來源上講，公辦學(xué)校除從財(cái)政部門獲得事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，還有從其他渠道獲得的可以用于舉辦民辦學(xué)校的資金，例如公辦學(xué)校的經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定：“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。《教育法》第二十五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校??”

因此，公辦學(xué)校作為國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織，具備作為民辦學(xué)校舉辦者的主體資格。但是，公辦學(xué)校是否可以參與舉辦民辦學(xué)校必須得到公辦學(xué)校舉辦者的同意。公辦學(xué)校的舉 辦者是政府或者政府的部門，涉及學(xué)校分立、合并以及重大出資等事項(xiàng)，學(xué)校的校內(nèi)管理者 沒有決定權(quán)，而應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)政府部門的同意。這是必須履行的內(nèi)部審批程序。政府部門審 查時(shí)，主要考慮公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校是否符合國家或者地方教育發(fā)展的規(guī)劃和需要，是否有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，對(duì)公辦學(xué)校本身可能產(chǎn)生的影響、能否實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的培養(yǎng)目 標(biāo)等因素。

二、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的限制條件

公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校不同于其他的社會(huì)組織，除必須得到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)外，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例設(shè)定了公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的限制條件和法律禁區(qū)：

1、公辦學(xué)校不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)參與舉辦民辦學(xué)校，但并不排斥民辦學(xué)校使用政府的資助經(jīng)費(fèi)。

《條例》第六條規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入到公辦學(xué)校，是政府通過公辦學(xué)校這個(gè)載體履行為大眾提供公平的教育服務(wù)的義務(wù)，這個(gè)經(jīng)費(fèi)只能用在公辦學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展上，學(xué)校不能擅自改變經(jīng)費(fèi)的用途，挪用到舉辦民辦學(xué)校上。否則就侵害了公辦學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益。

《民辦教育促進(jìn)法》第四十五條還規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持?！泵褶k教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，客觀上減輕了政府舉辦教育的負(fù)擔(dān)，民辦學(xué)校有權(quán)得到政府的資助。政府資助民辦學(xué)校的主要目的，是減輕民辦學(xué)校中學(xué)生的負(fù)擔(dān)，民辦學(xué)校中的學(xué)生也有享受政府補(bǔ)貼優(yōu)惠的權(quán)利。另外，民辦學(xué)校還可以接受政府的委托，代政府履行義務(wù)教育的義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)按協(xié)議撥付給民辦學(xué)校義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。這里接受資助的對(duì)象是民辦學(xué)校，實(shí)施資助的主體是政府，政府的資助進(jìn)入了民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，而非公辦學(xué)校的出資。

2、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，但并不排斥公辦學(xué)校利用其無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的閑置部分或者增量、余量部分參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校的主要職責(zé)是完成自己的培養(yǎng)任務(wù)和辦學(xué)目標(biāo)，如果舍棄這個(gè)職責(zé)而求他，就是本末倒置，違背了出資人（政府）的意愿。公辦學(xué)校只有在完成主要職責(zé)的前提下，才能拓展 其他領(lǐng)域的工作。從維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益的角度出發(fā)，公辦學(xué)校決不能以犧牲自身學(xué)生的利 益來舉辦民辦學(xué)校。在不影響公辦學(xué)校自身的正常的教育教學(xué)活動(dòng)、不損害自身學(xué)生利益、確保完成自身的培養(yǎng)任務(wù)和辦學(xué)目標(biāo)的前提下，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，不斷滿足受 教育者對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，公辦學(xué)?？梢杂瞄L期形成的無形資產(chǎn) 和有形資產(chǎn)的閑置部分或者增量、余量部分參與舉辦民辦學(xué)校，將自己的品牌、管理、教育 教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等無形資產(chǎn)，以及富余的師資力量、管理力量、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以外的資金、閑置的校 舍場(chǎng)地、教育教學(xué)設(shè)施等向民辦學(xué)校轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這些資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn) 優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張。

3、實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，但并不排斥不實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校有多種形式。所謂將公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，是指政府通過出賣、置換等方式，將公辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)組織或者個(gè)人，實(shí)際變更了學(xué)校的舉辦者。在改革的實(shí)踐中，與此相類似的還包括“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式。以這些方式進(jìn)行改革的公辦學(xué)校是否已屬于民辦學(xué)校，則要根據(jù)學(xué)校舉辦者和舉辦資金的來源是否發(fā)生改變來進(jìn)行判斷。如果學(xué)校的舉辦者仍然是政府只是改變了收費(fèi)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，這種學(xué)校仍然是公辦學(xué)校。但這樣的改革僅解決了增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的問題，在法律屬性和特征的層面，則存在相應(yīng)的問題，也造成公共教育資源分配的不公平。因此，在公辦學(xué)校的改革過程中，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第六條的規(guī)定，明確公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的界限。《條例》第六條第三款明確指出：“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校?！边@是針對(duì)教育體制改革實(shí)踐中存在的問題而特設(shè)的法律禁區(qū)。這個(gè)禁區(qū)有兩個(gè)構(gòu)成要件，一是實(shí)施義務(wù)教育，二是義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校。換而言之，不實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校則不在此禁之列，比如幼兒園、高中以上階段的學(xué)校等非義務(wù)教育階段的學(xué)校和新建的、閑置的不承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校均不在此禁之列。當(dāng)然這些學(xué)校是否轉(zhuǎn)為民辦，還要按照有關(guān)文件精神履行上級(jí)的批準(zhǔn)手續(xù)。

已經(jīng)界定明確了的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，根據(jù)國家政策的規(guī)定，都可以進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資的多元化。公辦學(xué)?？梢砸朊耖g資本的投入和接受捐贈(zèng)等實(shí)行“公辦民助”，民辦學(xué)?？梢越邮苷馁Y助，實(shí)行“民辦公助”。

三、公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校的基本條件

公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校有其特殊性，不同于一般意義上的民辦學(xué)校。正因?yàn)橛泄k學(xué)校的參與，為了不影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的行為，《條例》對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，規(guī)定了“五獨(dú)立”的辦學(xué)基本條件：

1、公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格。

公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于公辦學(xué)校的一個(gè)新的法人組織，而不能是

公辦學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的法人資格，按照《民法通則》第三章第三十六條之規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！狈ㄈ藨?yīng)當(dāng)具備四方面的條件：一是依法成立；二是有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；三是有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；四是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。滿足上述四方面的條件，就構(gòu)成了獨(dú)立的法人資格。

通常所說的法人代表就是法律上所說的法定代表人，法定代表人就是依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例沒有對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校的法定代表人作特別規(guī)定。

2、公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施。

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件，而有自己的組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所則是法人組織的基本條件。因此，舉辦新的民辦學(xué)校必須有相應(yīng)的辦學(xué)投入，形成獨(dú)立的校園和必要的辦學(xué)條件。此規(guī)定明確禁止了實(shí)踐中存在的，采取一個(gè)學(xué)校兩塊牌子，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共用同一個(gè)校園和教育教學(xué)資源，以在公辦學(xué)校內(nèi)辦“校中?！钡姆绞脚e辦民辦學(xué)校的辦學(xué)方式。

3、公辦學(xué)校參與的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

民辦學(xué)校作為獨(dú)立法人，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)相分離，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，并按照有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。公辦學(xué)校及其他舉辦者的出資行為完成，民辦學(xué)校正式成立后，出資財(cái)產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他財(cái)產(chǎn)相分離，而屬于民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，特別不能混淆舉辦者以自己名義貸款投入民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和以民辦學(xué)校名義獲得的貸款。公辦學(xué)校只能按照法定的途徑從民辦學(xué)校中獲得回報(bào)，而不能將從民辦學(xué)校學(xué)生身上收取的費(fèi)用，直接作為自身的事業(yè)收入或者經(jīng)營收入。

4、公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)獨(dú)立招生。

新設(shè)立的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)以自身名義獨(dú)立開展招生活動(dòng)。招收學(xué)歷教育學(xué)生的，則應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以民辦學(xué)校的名義制定相應(yīng)的招生計(jì)劃，進(jìn)行招生活動(dòng)。

5、公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，不能以公辦學(xué)校的名義頒發(fā)學(xué)業(yè)證書，而應(yīng)當(dāng)以民辦學(xué)校的名義制作并向?qū)W生頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。

四、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的途徑

公辦學(xué)校具備舉辦民辦學(xué)校的合法的主體資格，可以單獨(dú)舉辦或者與其他符合舉辦民辦學(xué)校主體資格要求的社會(huì)組織或者個(gè)人聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。

公辦學(xué)校如何取得舉辦民辦學(xué)校的資金是公辦學(xué)校首先要解決的大問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定：公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的出資不得使用國家投入到公辦學(xué)校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)（這個(gè)國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)專指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金），不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金或者向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。除這兩條之外的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是可以用于舉辦民辦學(xué)校的出資。其來源主要有：①無形資產(chǎn)。知名學(xué)校的品牌、先進(jìn)的課程體系、成功的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與成果、系統(tǒng)的制度規(guī)范等等，具有無形資產(chǎn)的特征，這些因素經(jīng)過相應(yīng)的評(píng)估，可以體現(xiàn)為具體的貨幣價(jià)值。②有形資產(chǎn)中的閑置 部分或者余量、增量部分。③不屬于財(cái)政性收入的收入。如：公辦學(xué)校的經(jīng)營收入、附屬 單位上繳收入以及投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

4、貸款。用貸款作為出資進(jìn)入了民 辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，不得抽回。其還貸的責(zé)任人是出資的公辦學(xué)校，而不是民辦學(xué)校。公辦 學(xué)校也不能用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)償還用于出資舉辦民辦學(xué)校的貸款，因此，不宜提倡公辦學(xué)校用貸 款作為出資舉辦民辦學(xué)校，除非該校確有把握和能力用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)能夠還貨，即使這樣，貸款也要有個(gè)度?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定的國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，不是用來創(chuàng)辦民辦學(xué)校，而是指民辦學(xué)校成立后，以民辦學(xué)校的 名義貸款，來幫助民辦學(xué)校的發(fā)展。該還貸的責(zé)任由民辦學(xué)校自身承擔(dān)。另外，公辦學(xué)?？?以利用自身的影響力為其舉辦的民辦學(xué)校獲得國家的資助，但這個(gè)資助不屬于公辦學(xué)校的出 資，是國家對(duì)民辦學(xué)校的扶持（《民辦教育促進(jìn)法》第四十五條有規(guī)定），國家的資助是民 辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)的組成部分。

公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校要解決的第二個(gè)大問題是校園和基本教育教學(xué)設(shè)施問題，《條例》規(guī)定公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校要具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施。解決這個(gè)問題的主要辦法有：一是選址建設(shè)一所全新的學(xué)校。二是利用不實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校后的現(xiàn)有條件。三是受讓、承租閑置的資源。學(xué)校的布局調(diào)整和教育資源的整合產(chǎn)生出不少閑置的教育資源，這些資源完全可以用來舉辦民辦學(xué)校（《民辦教育促進(jìn)法》第四十五條有規(guī)定）。

五、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)

公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，無論以何種方式，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)其投入的資產(chǎn)數(shù)額或者評(píng)估無形資產(chǎn)的貨幣價(jià)值，享有或者與其他合作者分享依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其條例的規(guī)定可享有的舉辦者權(quán)益，包括：制定學(xué)校章程，推薦民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)的組成人員并派人參與、享有依法獲得出資回報(bào)等權(quán)利。公辦學(xué)校作為國有資產(chǎn)的占有者，其出資資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中依法獲得的合理回報(bào)，則屬于國有資產(chǎn)的投資收入，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，用于自身的建設(shè)、發(fā)展。

同時(shí)，作為出資人，公辦學(xué)校要履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)，包括要委派代表進(jìn)入學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，在學(xué)校的重大決策過程中維護(hù)自身的權(quán)益；對(duì)學(xué)校的重大財(cái)產(chǎn)管理行為、財(cái)務(wù)制度等進(jìn)行監(jiān)督、保證學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定，防止由于其他舉辦者、其他社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的非法侵占和挪用，或者民辦學(xué)校經(jīng)營、管理不善等原因，造成民辦學(xué)校資不抵債、無以維繼，而帶來國有資產(chǎn)的流失。

對(duì)于多數(shù)投資辦學(xué)者來說，擔(dān)任學(xué)校的法定代表人比加入董事會(huì)更重要，《民辦教育促進(jìn)法》第二十二條規(guī)定：“民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。”在利益的驅(qū)動(dòng)下，民辦學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了幾種不同的權(quán)力組合方式，第一種情況是由投資者（舉辦者）擔(dān)任董事長，是學(xué)校的法定代表人，他聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的校長。第二種情況是，投資者（舉辦者）擔(dān)任學(xué)校的校長，并且是學(xué)校的法定代表人，他自己管理學(xué)校的財(cái)務(wù)，聘請(qǐng)其他專業(yè)副校長管理學(xué)校的業(yè)務(wù)工作。第三種情況是，對(duì)于公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校來說，主要投資者是學(xué)校的董事長和法定代表人，與之合作的公辦學(xué)校選派校長，也有相反的情況，公辦學(xué)校派代表擔(dān)任民辦學(xué)校的董事長和校長。

六、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的法律責(zé)任

公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,公辦學(xué)校在民辦學(xué)校的創(chuàng)設(shè)、辦學(xué)、發(fā)展的全過程都負(fù)有重要責(zé)任，公辦學(xué)校及其與之合作的舉辦者不僅在民辦學(xué)校的設(shè)立階段負(fù)有籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、提供辦學(xué)條件、建立學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及章程等一系列職責(zé)，而且在民辦學(xué)校成立后，可以通過理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)直接決定、影響民辦學(xué)校的重大事務(wù)，并對(duì)民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性有重要責(zé)任。履行這些職責(zé)時(shí)產(chǎn)生偏差或失誤，同樣要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任。另外，作為民辦學(xué)校的舉辦者，在民辦學(xué)校的辦學(xué)過程中，應(yīng)該按照《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條的規(guī)定在辦學(xué)、招生、變更、管理等各種教育教學(xué)活動(dòng)中有違法行為應(yīng)負(fù)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，主要有以下幾個(gè)方面：擅自分立、合并民辦學(xué)校的；擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者；發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)?；非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)、產(chǎn)生嚴(yán)劣社會(huì)影響的；提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；惡意終止辦學(xué)、抽

逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，都要承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

民辦教育事業(yè)方興未艾，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的施行時(shí)間還不長，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校還有很多的問題要深入探討，許多問題要在實(shí)踐中不斷探索、求解并得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。

(陳旭光朱建奇 常義才,鹽城市教育局政法處)

第二篇：公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的區(qū)別

公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的區(qū)別

大學(xué)畢業(yè)后，我在民辦學(xué)校呆了八年，而在公辦學(xué)校，呆了才不足三月?，F(xiàn)在寫這樣一篇日志顯得有些為時(shí)過早，也有些力不從心。但我還是決定寫一寫，比較一下二者的異同，也厘清公私學(xué)校間的一些教學(xué)理念的區(qū)別，好在今后的教育教學(xué)中取長補(bǔ)短，提升自己。

討論學(xué)校就離不開辦學(xué)主體、教師、學(xué)生。我先從辦學(xué)主體說起，這是老師和學(xué)生得以工作和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

先說民辦學(xué)校，因?yàn)槲覍?duì)民辦學(xué)校的了解要比公辦學(xué)校的了解多些。民辦學(xué)校的興起應(yīng)該起源于上世紀(jì)九十年代末，那時(shí)正是打工熱潮。一方面，家長外出打工，孩子不宜帶在身邊，在家里，又少人照管；另一方面，打工者的收入有了明顯提高，有了去高學(xué)費(fèi)私立學(xué)校上學(xué)的基礎(chǔ)；當(dāng)然，在很多地方，公辦學(xué)校教育的不景氣也是家長選擇民辦學(xué)校的一個(gè)主要原因之一，又加上國家結(jié)合我國的國情實(shí)際，鼓勵(lì)社會(huì)力量為國家的教育事業(yè)添磚加瓦，創(chuàng)辦私立學(xué)校。在這種情況下，民辦學(xué)校開始蓬勃發(fā)展起來。

民辦學(xué)校的崛起，從利益上來說，受益最大的就是民辦學(xué)校的辦學(xué)主體----學(xué)校老板們----好多民辦學(xué)校老板有了不錯(cuò)的回報(bào)。這些社會(huì)辦學(xué)者若想取得豐厚的回報(bào)，就要能夠招收到學(xué)生、留得住學(xué)生。為了這一目的，民辦學(xué)校有了兩極分化。急功近利的民辦學(xué)校招生時(shí)，說的天花亂墜，開學(xué)后，只顧哄孩子開心，考試時(shí)，或自己出題降低考試難度、或弄虛作假提高學(xué)生成績。紙里包不住火，這些學(xué)校也是最先倒下去的一批。有一定腦子或事業(yè)心的老板們呢，確實(shí)真抓實(shí)干，提高老師待遇，加強(qiáng)教師管理，不斷深化改革，提高教學(xué)效果，學(xué)生在這里的學(xué)習(xí)成績也有了明顯的改善。

民辦學(xué)校的利益所在決定著它的企業(yè)性的特點(diǎn)，低投入、高回報(bào)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。高考是指揮棒，他們就狠抓學(xué)習(xí)成績；家長們開始明白學(xué)生綜合素質(zhì)的重要，他們便開始培養(yǎng)孩子的禮儀的各種素質(zhì)。他們會(huì)有媚俗的特點(diǎn)，當(dāng)然這些特點(diǎn)不一定是壞事，或很多時(shí)候會(huì)起到好的作用。

綜上所述，民辦學(xué)校具有以下特點(diǎn)：第一，民辦學(xué)校的管理很嚴(yán)格，類似于公司的管理制度，老板發(fā)了工資，老師就要對(duì)工資負(fù)責(zé)。第二，民辦學(xué)校較專制，就是有了工會(huì)也是擺設(shè)，僅僅對(duì)老板負(fù)責(zé)。第三，民辦學(xué)校的節(jié)奏較緊張----無論是老師的工作還是學(xué)生的學(xué)習(xí)，目的只有一個(gè)-----出成績。第四，民辦學(xué)校的生源很復(fù)雜，較難進(jìn)行教學(xué)和管理。再說公辦學(xué)校的辦學(xué)主體。公辦學(xué)校的辦學(xué)主體是ZF。ZF辦學(xué)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，公辦學(xué)校有著不錯(cuò)的福利待遇，公辦老師較少有打工思想，教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定；其次，公辦學(xué)校有著豐富的教學(xué)資源和培訓(xùn)資源，特別是在網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)的今天，公辦學(xué)校的各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)是民辦學(xué)校所不能比擬的；第三，公辦學(xué)校的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境較寬松，有利于老師學(xué)生放開手腳發(fā)揮自己的特色；第四，公辦學(xué)校的組織較健全，各種教育教學(xué)活動(dòng)較正規(guī)。

有了各自的基礎(chǔ)，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的老師也就有了區(qū)別。

在民辦學(xué)校，教師實(shí)行的是真正的聘任制（公辦學(xué)校雖然也提了好多年教師聘任制，可惜直到今天還是沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展），優(yōu)者進(jìn)、劣者汰，老師的壓力較大。特別是一些待遇較好、較容易招到老師的學(xué)校，競爭比較慘烈。這就要求民辦學(xué)校里的老師要想方設(shè)法提高學(xué)生的成績。大多數(shù)民辦學(xué)校里的老師肯定不是最優(yōu)秀的，怎么提高成績？我見得最多的是擠、卡。一天將近十節(jié)課不說（這說的還是小學(xué)，中學(xué)更是達(dá)到十二節(jié)之多），就連課間時(shí)間，也能看到好多孩子在被老師補(bǔ)課，更不用說副科時(shí)間。學(xué)生的資料也是做了一摞又一摞。在這樣高強(qiáng)度壓力下生活的師生，其生活狀態(tài)可想而知。

老師是成人，暫且不說，學(xué)生呢，成績好的要經(jīng)受一次有一次無意義的學(xué)習(xí)、鍛煉（私立學(xué)校要照顧差生，要面向所有的孩子，交學(xué)費(fèi)時(shí)誰也不比誰少交，差生學(xué)不好一樣要流失，生源即是財(cái)源），因?yàn)檫@些知識(shí)他們已經(jīng)學(xué)會(huì)了；中等及中下等學(xué)生在公辦學(xué)校，老師不會(huì)花那么大的精力去這樣要求他們，他們短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)提升。但學(xué)習(xí)，不僅僅是只有努力就夠的，除非是在家老師管不住、又很聰明的學(xué)生。久而久之，成績好的學(xué)生，在每年新招來的學(xué)生里不再嶄露頭角，中等及中下等學(xué)生在中游徘徊。

有人會(huì)說，那么為什么私立學(xué)校還那么紅火？除了上面說的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)生活的原因外，主要是家長有一個(gè)攀比心理，有一個(gè)“便宜沒好貨”的心理。前者是指，在私立學(xué)校里，按一般的消費(fèi)水平，每生每年需六千余元?？匆妱e人家的孩子在私立學(xué)校上學(xué)，我家孩子若不去好像低人一頭。后者是指，在公辦學(xué)校上學(xué)，不交學(xué)費(fèi)，老師干和不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，老師會(huì)好好教嗎？在私立學(xué)校呢，就可以花錢買放心（這一點(diǎn)有時(shí)也不全無道理）。除此之外還有一個(gè)受以上觀點(diǎn)影響而盲從的心理。

寫下以上內(nèi)容只是為了對(duì)私立學(xué)校有一個(gè)全面地認(rèn)識(shí)，并非說私立學(xué)校一無是處。恰恰相反，他有許多優(yōu)點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。

首先是責(zé)任意識(shí)。在私立學(xué)校，家長交了學(xué)費(fèi)，老板就要對(duì)家長的學(xué)費(fèi)負(fù)責(zé)。換句話說，私立學(xué)校要CS的是商品，它要使自己的商品合格，贏得客戶的滿意，進(jìn)而贏得更多的客戶，獲得更大的利益。對(duì)家長負(fù)責(zé)，第一就是要提高學(xué)生的成績。所以，在私立學(xué)校里，老師們都非常的有責(zé)任心，或者說被迫要非常有責(zé)任心。而人又是一種很奇怪的生物，這種“負(fù)責(zé)任”也會(huì)養(yǎng)成習(xí)慣，我見過很多在私立學(xué)校工作過的老師，就是到了公辦學(xué)校，一樣會(huì)盡職盡責(zé)。

其次，民辦學(xué)校里也要搞教學(xué)研究。民辦學(xué)校要高薪聘請(qǐng)一部分教育名人和教學(xué)能手，一是為他打造品牌，一是為他提高教學(xué)。有了這些教育精英的加盟，他們的教學(xué)研究就會(huì)展開，而且，如前所述，這些精英們要為學(xué)校的工資負(fù)責(zé)，搞教研會(huì)很賣力，哪怕是看上去賣力。在那里，聽課是經(jīng)常的事，公開課、過關(guān)課、示范課，層出不窮。一個(gè)老師若想在那里站的住腳，進(jìn)而有所提升，他就需要既考好成績，又講好課。這樣，那里的老師不想提高都難。很多初進(jìn)民辦學(xué)校很平常的老師，經(jīng)過幾年的打磨都成了教學(xué)能手。不是別人教給了他多少東西，是他自己逼著自己提高了自己。

第三，民辦學(xué)校里的學(xué)生。民辦學(xué)校里的學(xué)生情況很復(fù)雜，既有官員的孩子，也有商人的孩子，既有正式工作者的孩子，也有打工者的孩子，但他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，家境不錯(cuò)。家境不錯(cuò)是好事，也是壞事。這樣的孩子很多很嬌氣，很多很蠻橫，很多很無理，很多很調(diào)皮。他們或是因?yàn)榧议L外出疏于管教，或是因?yàn)榧议L位高權(quán)重而過于溺愛。更多的是在別的學(xué)校收拾不了的孩子，當(dāng)然也有很多怕在農(nóng)村老家耽誤了孩子的前途而送到私立學(xué)校的，成績不錯(cuò)的孩子。管好這樣一班孩子，是需要一定能力的。管好需要一定能力，留得住更需要一定的能力。所以私立學(xué)校的老師不僅有高度的責(zé)任心，而且還有很強(qiáng)的愛心，哪怕是被逼出來的愛心。我上面說過，久而久之就養(yǎng)成了有愛心的習(xí)慣了。

寫下這么多，回過頭來看看，我有些文不對(duì)題了----私立學(xué)校介紹的偏多，公辦學(xué)校提及的太少。我不是故意的，但也正好可以彌補(bǔ)人們對(duì)私立學(xué)校這個(gè)新生事物了解的不足。公辦學(xué)校呢，我們了解的已經(jīng)很多了，也籍著這個(gè)名字，希望大家都對(duì)公私學(xué)校做一個(gè)比較，取長補(bǔ)短，進(jìn)而提升我們的教育。

第三篇：關(guān)于民辦學(xué)校八個(gè)問題的思考

關(guān)于民辦學(xué)校八個(gè)問題的思考

民辦學(xué)校在中國實(shí)際上并不算什么新生事物，但由于建國后出現(xiàn)了數(shù)十年的斷代空白，因而很多的人對(duì)它的出現(xiàn)尚感陌生，再者由于諸多原因，各地民辦學(xué)校的發(fā)展情況差異也較大，從辦學(xué)者來看，由于認(rèn)識(shí)不同，目的、方法各異，其發(fā)展?fàn)顩r自不相同；從各地教育行政部門在態(tài)度上、管理上、甚至認(rèn)識(shí)上差別很大，自然也不能不影響民辦學(xué)校的發(fā)展。從其實(shí)際情況觀之，滿腔熱忱支持者有之；不冷不熱，不聞不問者有之；等待觀望，任其自生自滅者有之；表面支持，實(shí)則反對(duì)者，雖不多，但亦有之。民辦學(xué)校發(fā)展除自我完善外，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度。

近來，由國務(wù)院制定的《條例》對(duì)民辦學(xué)校的方針政策，辦學(xué)的基本原則，民辦學(xué)校的地位作用，作了具體的規(guī)定這是適時(shí)而必要的。但在民辦學(xué)校發(fā)展中最需要的具體政策上的支持則缺少明確，在許多統(tǒng)一性的規(guī)定中理論準(zhǔn)備略顯不足，故而，不一定有利于全部民辦學(xué)校的發(fā)展。

此外，民辦學(xué)校除政策的支持，法規(guī)的保護(hù)和自身的完善外，理論研究也是至關(guān)重要的，諸多教育體制，教育機(jī)制，教育觀念，教育活動(dòng)等均需加強(qiáng)理論建設(shè)，只有如此，民辦學(xué)校的管理，才能臻科學(xué)化，發(fā)展才能趨于規(guī)范化。下面想就學(xué)校特色創(chuàng)建、教師隊(duì)伍、教育科研等問題談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。關(guān)于特色創(chuàng)建作為民辦學(xué)校，是要?jiǎng)?chuàng)建特色，但特色不是“標(biāo)新立異”，不是“人無我有”，也不是“刻意求新”，特色是一種教育思想和教育模式的反映和體現(xiàn)。作為教育思想，它是素質(zhì)教育理論百花園中的一個(gè)新品種；作為教育模式，它是素質(zhì)教育中多種模式，如成功教育、希望教育、和諧教育等的一種模式。它作為一種教育思想，具體體現(xiàn)在人才觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等一些觀念上。

特色教育思想認(rèn)為，教育從實(shí)質(zhì)上說是個(gè)性教育，共性是寓于個(gè)性之間的。從這種理念出發(fā)，特色教育思想對(duì)教育的三個(gè)元素，即學(xué)校、教師、學(xué)生分別提出了三個(gè)不同的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)學(xué)校而言其發(fā)展目標(biāo)是“規(guī)范”加“特色”；就教師來說是“達(dá)標(biāo)”加“特藝”對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)則是“合格”加“特長”。學(xué)校的“規(guī)范”是學(xué)校的共性，“特色”是學(xué)校的個(gè)性。教師的“達(dá)標(biāo)”，是依據(jù)素質(zhì)教育的需要設(shè)計(jì)的教師崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，它是教師的共性?！疤厮嚒笔墙處煹莫?dú)特教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)風(fēng)格，它是教師的個(gè)性。學(xué)生的“合格”是學(xué)生的共性，即基本素質(zhì)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，特長則是學(xué)生的個(gè)性。我們要用特色學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)校規(guī)范化的建設(shè)；要致力于培養(yǎng)教師使其具有獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)及教學(xué)風(fēng)格，促進(jìn)和帶動(dòng)教師素質(zhì)的全面提高；要努力開發(fā)學(xué)生的特長，促進(jìn)和帶動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展。

這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)，中心目標(biāo)是“培養(yǎng)合格加特長的學(xué)生”。因此，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，并創(chuàng)造良好的教育條件，開發(fā)學(xué)生的潛能，培養(yǎng)興趣、愛好、特長，促進(jìn)學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)全面發(fā)展，使不同的學(xué)生，通過不同途徑成長為不同類型，不同規(guī)格的人才。這就是特色教育的育人模式。但這個(gè)育人模式是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，從宏觀上看需要一整套運(yùn)行機(jī)制，微觀上看則需要制定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施和辦法。但僅此還不夠，還要注意兩方面的問題，一要為學(xué)校定好位，找好坐標(biāo)，二要把握時(shí)代脈搏和時(shí)代特征，抓住時(shí)代精神。深刻地理解時(shí)代，并對(duì)時(shí)代有一種疑重的歷史感和莊嚴(yán)的使命感。應(yīng)具有自己獨(dú)特的辦學(xué)價(jià)值觀，以此構(gòu)筑自己特有的學(xué)校文化形態(tài)，構(gòu)建自己獨(dú)特的富有特色的個(gè)性化的組織管理形式。只有這樣，才能保證“特色”的形成。實(shí)踐證明無論是教師或管理者，特別是管理者，如果不能把握時(shí)代脈搏，如果缺少系統(tǒng)的教育哲學(xué)、教育理論的指導(dǎo)，沒有理智上的信念，沒有深刻的理性思考，必然會(huì)茫然無所適從，而只能

靠批示、指令過日子，或借助于別校與他人的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”來解決學(xué)校的重大問題。如是根本辦不出學(xué)校的特色，更談不上創(chuàng)建特色的學(xué)校了。

于師資隊(duì)伍關(guān)于師資隊(duì)伍的建設(shè)問題，是個(gè)始終困擾著民辦學(xué)校的大問題。我們都知道，民辦學(xué)校師資的挑選范疇有限，事實(shí)上多為離、退休的老年教師，他們能“發(fā)揮余熱”已屬不易，苦要他們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)與學(xué)生管理工作，則實(shí)為強(qiáng)人所難，少數(shù)年輕應(yīng)聘者中，有的是以此作為遭逢人生難題后的暫避或過渡，因此，談不上恒定的事業(yè)心，因而忽冷忽熱?，F(xiàn)有任教于民辦學(xué)校教師中有的受著“利益驅(qū)動(dòng)”原則的支配，多抱有臨時(shí)雇傭觀念，沒有敬業(yè)精神和長期服務(wù)打算，更為重要的是很難激活他們對(duì)學(xué)生的愛心。這種情況的存在不僅制約著民辦學(xué)校教育質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到民辦學(xué)校的興衰與存亡。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的情況，民辦學(xué)校如何建立一支數(shù)量足夠，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量合格的、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍就成為民辦學(xué)校許多問題中的首要問題了。

數(shù)量足夠，對(duì)于我們民辦學(xué)校，其比例原則上較公立學(xué)校要寬松些，這是目前生源情況決定的。

結(jié)構(gòu)合理是指系統(tǒng)各要素合理的聯(lián)系與組合。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，一是指智能結(jié)構(gòu)，主要指教師適應(yīng)教學(xué)并管理學(xué)生的任務(wù)的需要。二是年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該老、中、青結(jié)合。從教師的整體隊(duì)伍來看，必須形成一個(gè)理想的梯隊(duì)。不然，就會(huì)給學(xué)校教育教學(xué)工作帶來困難。

質(zhì)量合格。教師首先應(yīng)該有崇高的職業(yè)道德修養(yǎng)。應(yīng)該做到，熱愛教育事業(yè)，遵循教育規(guī)律，面向全體學(xué)生，教書育人，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和教育理論，鉆研業(yè)務(wù)，精益求精，勇于創(chuàng)新；建立民主、平等、親密的師生關(guān)系；遵紀(jì)守法，熱愛學(xué)校，關(guān)心集體，謙虛謹(jǐn)慎；團(tuán)結(jié)協(xié)作，與家長、社會(huì)緊密配合，共同教育學(xué)生，處處以身作則，事事為人師表。

隊(duì)伍穩(wěn)定。穩(wěn)定教師隊(duì)伍，需要注意的問題很多。但重要的是：

1、恰當(dāng)?shù)氖褂谩Ｊ紫仁菍W(xué)用一致。其次充分發(fā)揮每位教師的特長，使之成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的積極力量。其三是職能相稱。對(duì)教師來講，教哪個(gè)年級(jí)，教哪個(gè)班，都是值得慎重研究的。誰適合做教研組長，誰適合做班主任應(yīng)該慎重挑選。其四是信任鼓勵(lì)。同時(shí)在工作上關(guān)心他們、幫助他們、支持他們。

2、正確對(duì)待教師的需要。關(guān)心教師的需要，合理解決教師的困難，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要因素。對(duì)我們這類民辦學(xué)校來說，除工資待遇、生活待遇外，就是要解決養(yǎng)老基金的問題、職稱評(píng)定的問題等，如果這些問題能逐步得到相應(yīng)的解決，那么，就能有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

3、促進(jìn)人際關(guān)系的和諧和發(fā)展。人際關(guān)系，是群體成員在共同活動(dòng)過程中產(chǎn)生的彼此之間的關(guān)系，是一種心理關(guān)系。這種關(guān)系，以直接交往為前提，以需要為依據(jù)，以情感聯(lián)絡(luò)為主要標(biāo)志。不管什么人際關(guān)系，總是在一定情感基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的。良好的人際關(guān)系，是群體內(nèi)聚的粘合劑，是群體和諧團(tuán)結(jié)的保障，因此，必須創(chuàng)造一個(gè)能促進(jìn)群體人際關(guān)系，和諧發(fā)展，以增強(qiáng)群體內(nèi)聚力的條件，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

4、教師的培訓(xùn)與提高。學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學(xué)校教育改革的成敗，關(guān)鍵都取決于教師的質(zhì)量。教師的培養(yǎng)與提高，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的良好途徑，是時(shí)代發(fā)展的需要。因而就必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核。

一是在職自學(xué)提高；二是離職脫產(chǎn)進(jìn)修；三是請(qǐng)講師團(tuán)到校進(jìn)行培訓(xùn)。民辦學(xué)校目前應(yīng)該把在職自修作為培養(yǎng)提高師資水平的主要途徑。當(dāng)然，也可兼用第三種培養(yǎng)提高方式。可以是以老代新、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討，還可以是請(qǐng)專家來校講課等?！耙罅μ岢凸膭?lì)教師，密切結(jié)合教學(xué)進(jìn)行自學(xué)和互教”。自學(xué)之

路是一條潛力最大、人才輩出之路，是一條提高師資水平，最實(shí)際和有效之路。關(guān)于教育科研我們東方明珠學(xué)校三年多的辦學(xué)實(shí)踐告訴我們，面對(duì)新的辦學(xué)體制，新的教工群體，新的外部環(huán)境，新的生源變化等，走老路是沒有希望的。只有從教育科研入手，以教育科研為先導(dǎo)，去探索其規(guī)律，才能尋求到解決問題的理論依據(jù)和根本途徑。而要這樣做，必須解決三個(gè)問題，注意五個(gè)結(jié)合，消除五種心理障礙。

一、解決三個(gè)問題第一個(gè)問題是明確開展教育科研的重要性，使干部和教師認(rèn)識(shí)到開展教育科研活動(dòng)，是組織廣大教師學(xué)習(xí)教育理論，掌握科學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教育思想的極好途徑。例如多少年來，人們一直認(rèn)為教師的責(zé)任是傳授知識(shí)，但經(jīng)過長期教學(xué)實(shí)踐和研討，廣大教師已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展智力和非智力因素、培養(yǎng)能力同樣是教育的重要任務(wù)。這種思想的轉(zhuǎn)變，對(duì)教材的選擇、教學(xué)方法的改革以至教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，發(fā)生了較深刻的影響，推動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量的提高。

開展教育科學(xué)研究，依據(jù)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，可以改變單憑經(jīng)驗(yàn)管理的狀況，這是提高教育質(zhì)量的可靠保證。

顯然，開展教育科研這不僅是教育實(shí)踐的需要，也是提高領(lǐng)導(dǎo)和教師自身素質(zhì)的需要。第二個(gè)問題是改變教師對(duì)教育科研神秘莫測(cè)、高不可攀，是額外負(fù)擔(dān)的失當(dāng)認(rèn)識(shí)。參加實(shí)際教育教學(xué)工作的教師，完全有條件參與教育科研工作，根本沒有什么神秘，更不是額外負(fù)擔(dān)，特別是長期從事教育教學(xué)工作的老教師，他們積累了豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)就是進(jìn)行教育科研的可靠基礎(chǔ)。所以熱心于教育改革，并具有開拓創(chuàng)新精神的教師，只要親自“下水”，通過實(shí)踐，是一定會(huì)取得成果并嘗到教育科研的“甜頭”的。

目前的確有很多教師，特別是骨干教師，教育教學(xué)任務(wù)是相當(dāng)繁重的，當(dāng)然，這是一方面；另一方面是研究方法上也存在不少困難，可是，只要我們把科學(xué)研究與自己的實(shí)際工作結(jié)合起來，那么教育科研不僅不是與教育教學(xué)無關(guān)的額外負(fù)擔(dān)，相反可以成為搞好實(shí)際教育教學(xué)工作的依靠，成為推動(dòng)教育改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力。研究得越深入，工作的效果也就會(huì)越顯著，教育科研能力也會(huì)在實(shí)際研進(jìn)程中得以提高。

第三個(gè)問題是明確科研和教研關(guān)系。科研和教研既有密切關(guān)系，又不盡相同。教研可為教育科研提供原料和基地，首先教育科研的課題來自教育實(shí)踐活動(dòng)，很多教育科研的課題都是教師在教研工作中受到啟發(fā)而提出來的。可以說離開教研工作，教育科研也就成為無源之水，無本之木。任何實(shí)踐缺乏理論的指導(dǎo)，這種實(shí)踐就帶著一定的盲目性，教研工作更是如此。教育科研對(duì)教育規(guī)律的探索每深入一步，教研工作的層次也就會(huì)得到相應(yīng)的提高。

當(dāng)然，教育科研與教研工作也有不少區(qū)別，最主要的有兩點(diǎn)。首先是直接目的不同，教育科研的直接目的是探索教育的基本規(guī)律，教研工作的直接目的是運(yùn)用已有的知識(shí)搞好教學(xué)工作。如對(duì)“集中識(shí)字法和傳統(tǒng)識(shí)字法”這個(gè)問題，教育科研所探索的是哪種識(shí)字法更好，為什么?教研工作則是研究如何把效果更好的識(shí)字法運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中去，使學(xué)生提高識(shí)字效果。雖然，教研工作也有對(duì)未知領(lǐng)域的探索，但這不是它的直接目的。其次是作用不同。在教育活動(dòng)中，教育科研起著創(chuàng)新、發(fā)展的作用，教研則是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)起著維持、鞏固的作用?？傊逃蒲信c教研有不同的特點(diǎn)，又相互聯(lián)系、密不可分的。我們應(yīng)該通過教研活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，為開展教育科研創(chuàng)造良好條件，同時(shí)又通過教育科研，提高理論水平，獲取新的知識(shí)，從而進(jìn)一步提高教學(xué)研究的層次。

二、注重“五個(gè)結(jié)合”第一是普及與提高相結(jié)合的原則。即首先對(duì)本校教師、干部進(jìn)行教育科研基礎(chǔ)知識(shí)和基本方法的普及，在普及的基礎(chǔ)上，努力建立一支具有教育理論素養(yǎng)、教育科研意識(shí)、教育科研能力和奉獻(xiàn)精神的科研骨干隊(duì)伍。

在科研課題設(shè)計(jì)上，先著眼解決學(xué)校當(dāng)前教育、教學(xué)實(shí)踐中存在著的迫切需要解決的問題，再開發(fā)一批具有重要實(shí)踐價(jià)值，又有一定理論高度的課題。第二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則。學(xué)校的科研應(yīng)以本校教育實(shí)踐中的問題與矛盾為主要研究對(duì)象，但不管研究什么課題，都必須以教育理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上狠下功夫。因此，開展科研的前提是要重視并進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，提高理論水平，同時(shí)重視科研中產(chǎn)生的新理論、新知識(shí)的物化，注意成果的推廣應(yīng)用。

第三是研究與工作相結(jié)合的原則?？蒲斜仨毰c學(xué)校教育、教學(xué)、管理等工作相結(jié)合，從學(xué)校的教育、教學(xué)與管理等工作實(shí)踐中選擇課題。開展研究，從而解決學(xué)校教育、教學(xué)與管理等工作實(shí)踐中存在的問題與矛盾。

第四是現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合的原則。研究學(xué)校教育未來發(fā)展中需要解決的問題，要在未來和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)上選擇研究課題，努力做到以發(fā)展的趨勢(shì)引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，促使現(xiàn)實(shí)向理想的未來轉(zhuǎn)化。

第五是內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則。學(xué)校的科研，在規(guī)劃課題時(shí)，當(dāng)然主要是研究關(guān)于學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)的大量問題，不過，也要研究涉及學(xué)校教育的外部環(huán)境的一些問題。在研究力量上，必須重視外部的力量，爭取外部的支持與幫助。

三、消除開展教育科研的五個(gè)心理障礙一是習(xí)慣心理。教師在學(xué)生時(shí)代就受到傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響和熏陶，所學(xué)的專業(yè)理論課則是并未擺脫傳統(tǒng)教育思想的教育學(xué)，執(zhí)教以后耳濡目染的又是千篇一律的教學(xué)方式方法，輕車路熟不費(fèi)力氣，這就使他們對(duì)傳統(tǒng)的東西產(chǎn)生適應(yīng)性?！敖塘藥资甑臅?，難道還不知道書怎樣教嗎?”諸如此類的思想，影響了教育科研的開展。

二是從眾心理。一個(gè)新教師剛上講臺(tái)時(shí)，也許不無改革的愿望和抱負(fù)，但看看周圍的同事，無論水平高低，教齡長短，授課方式大同小異，于是不由自主地向眾人看齊?！案蠖鄶?shù)人走總不會(huì)錯(cuò)”。這種觀念足以使一些意志不堅(jiān)定者對(duì)教育科研望而卻步。

三是迷信心理。有些教師認(rèn)為搞教育科研需要扎實(shí)的功底、豐富的經(jīng)驗(yàn)、高深的理論，自忖不是這塊料。這是教師不了解廣義的教育科研，乃是變革傳統(tǒng)教學(xué)思想、內(nèi)容、和方法的種種嘗試，人人都可以進(jìn)行。即使從事某項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，所需要的條件也是相對(duì)的，更何況，所謂“功底、經(jīng)驗(yàn)和理論”，歸根到底是要在實(shí)踐中特別是變革現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐中才能逐步獲得和提高。

四是保險(xiǎn)心理。教師搞教育科研會(huì)受到各種條件的影響和制約，這也會(huì)使一些教師產(chǎn)生后顧之憂：怕苦而無功，怕閑言碎語，特別是怕影響了升學(xué)率，與其搞教改冒險(xiǎn)，不如老辦法保險(xiǎn)。

五是逆反心理。也有些教師對(duì)教育科研存在著不信任感，認(rèn)為那些東西都是“趕時(shí)髦”、“搞花架子”。他們認(rèn)為只要功夫到家，沒有教不好的書。至于搞不搞科研無關(guān)緊要。

教師存在著這些心理障礙，淡化了他們的科研意識(shí)，消蝕了他們進(jìn)取精神，澆滅了他們的創(chuàng)造火花，減弱了他們的科研能力，使得現(xiàn)代教育觀念難以傳播，先進(jìn)教改經(jīng)驗(yàn)難以推廣，教育質(zhì)量難以大面積提高。而消除這此心理上的障礙，作為民辦學(xué)校的教育科研組織尤需作出努力，狠下功夫。

第四篇：民辦學(xué)校的稅收問題思考

民辦學(xué)校的稅收問題思考

國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院周開君

為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，2002年12月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。由于民辦教育在我國屬于新生事物，對(duì)于民辦教育的稅收政策研究尚處于在探索階段，所以不少民辦學(xué)校對(duì)于自己在是否要納稅、如何納稅等方面存在許多模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。本文結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》、及其實(shí)施條例，以及《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅【2004】39號(hào)）的有關(guān)精神，全面解讀民辦教育稅收政策，幫助民辦學(xué)校澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確履行納稅義務(wù)，合法維護(hù)稅收權(quán)益。

一、民辦學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記，依法履行納稅義務(wù)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，按《民辦教育促進(jìn)法》第三條，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，作為不要求回報(bào)或者只要求合理回報(bào)的非營利組織，應(yīng)享受免稅待遇。

這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。按我國法律規(guī)定，任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位和公民均有法定的納稅義務(wù)，并不以是否是營利組織作為是否納稅的標(biāo)志。從我國稅收政策體系看，我國的主要稅種有增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及土地使用稅、房產(chǎn)稅等，征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、征稅稅率等根據(jù)國家稅收的調(diào)節(jié)功能而定，不應(yīng)簡單地以自己是否是營利組織作為是否納稅的標(biāo)志。其實(shí)，從《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”這一規(guī)定看，就包含了民辦教育應(yīng)當(dāng)依法納稅的立法精神。

既然是納稅人，就應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記，接受稅務(wù)管理。在稅收實(shí)踐工作中，有學(xué)校認(rèn)為，只有發(fā)生了納稅義務(wù)才需要辦理稅務(wù)登記。理由是《稅收征收管理法》以及《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人應(yīng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。依據(jù)國務(wù)院的這一規(guī)定，有民辦學(xué)校認(rèn)為是否需要進(jìn)行稅務(wù)登記，以是否發(fā)生納稅義務(wù)為前提，也即只有發(fā)生了納稅義務(wù)，才進(jìn)行稅務(wù)登記。

這一觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。依據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》第二條第一款規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》辦理稅務(wù)登記。”同時(shí)，第二款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！笨梢?，《稅務(wù)登記管理辦法》直接規(guī)定“除國家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外”，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)登記。所以，依據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》，民辦學(xué)校應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)登記。

如果不辦理稅務(wù)登記，按《稅收征管法》第六十條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記，則可能由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。當(dāng)然，進(jìn)行稅務(wù)登記并不表示就要納稅，只有當(dāng)有應(yīng)稅收入時(shí)，才依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)才依法征稅。因此，民辦學(xué)校不會(huì)因?yàn)槎悇?wù)登記造成對(duì)自身發(fā)展的不利。

二、全面解讀民辦學(xué)校的基本稅收制度與政策

第一，符合條件的民辦學(xué)校學(xué)歷性教育收入免征營業(yè)稅

根據(jù)財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于教育勞務(wù)收入有條件免營業(yè)稅，具體免征營業(yè)稅的條件是：一是從事學(xué)歷教育而取得的收入免營業(yè)稅；二是學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免營業(yè)稅；三是從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之

相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免營業(yè)稅；四是托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免營業(yè)稅。

根據(jù)這一規(guī)定不難看出，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，其上述四類特殊教育勞務(wù)收入一律免征營業(yè)稅。而以上四類以外的收入，則不在免稅范圍之內(nèi)。特別強(qiáng)調(diào)的是，“提供教育勞務(wù)取得的收入”是指對(duì)列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入，具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入。而超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。第二，符合條件的民辦學(xué)校教育勞務(wù)收入不征企業(yè)所得稅

對(duì)民辦學(xué)校的教育勞務(wù)收入是否應(yīng)當(dāng)繳納征收企業(yè)所得稅，應(yīng)當(dāng)全面理解。按2004年2月5日發(fā)布的財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的規(guī)定是，對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅；對(duì)學(xué)校取得的財(cái)政撥款，從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅。顯然，按照這一規(guī)定，無論是否是民辦學(xué)校，只要有關(guān)教育勞務(wù)的收費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)繳納所得稅。但實(shí)際上，由于大部分公辦學(xué)校的收費(fèi)尤其是正常經(jīng)費(fèi)均是財(cái)政撥款或者收費(fèi)是納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，所以，公辦學(xué)校在稅收實(shí)踐中往往可以享受不征所得稅的待遇。從這個(gè)意義上說，民辦學(xué)校是否能享受不征稅待遇，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于其教育勞務(wù)收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。但是問題并非如此簡單?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對(duì)民辦學(xué)校是否享受企業(yè)所得稅不征稅待遇進(jìn)行了更具法律效力的明確規(guī)定?！秾?shí)施條例》第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”，按這一法規(guī)，民辦學(xué)校是否享受企業(yè)所得稅不征稅待遇，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人是否要求回報(bào)。如果民辦學(xué)校和出資人不要求合理回報(bào)，則民辦學(xué)校應(yīng)視和公辦學(xué)校一樣享受有關(guān)不征稅待遇。

筆者個(gè)人認(rèn)為，完整考察這兩個(gè)涉及教育稅收的規(guī)范性文件，可以看出它們?cè)诳傮w立法精神上并不矛盾：首先，如果捐資舉辦的民辦學(xué)?；蛘叱鲑Y人要求合理回報(bào)，則無論其教育勞務(wù)收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，則民辦學(xué)校均應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅；其次，如果捐資舉辦的民辦學(xué)?；蛘叱鲑Y人不要求合理回報(bào)，則可以視同公辦學(xué)校享受不征稅優(yōu)惠，但也并非就是不繳納企業(yè)所得稅，不繳納企業(yè)所得稅的范圍僅限于財(cái)政撥款、經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)；第三，如果捐資舉辦的民辦學(xué)校或者出資人不要求合理回報(bào)，則財(cái)政撥款或者未納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)則應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅。

第三，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅

按財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于非學(xué)歷教育收入（主要是指進(jìn)修班、培訓(xùn)班收入）的營業(yè)稅和所得稅，要區(qū)分公辦還是民辦學(xué)校。如果是公辦學(xué)校（政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校），其非學(xué)歷性質(zhì)教育收入全部歸學(xué)校所有，則免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。如果是民辦學(xué)校，則需要繳納按照規(guī)定繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。從這一規(guī)定看，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入，應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。第四，民辦學(xué)校的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅

對(duì)國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。顯然，民辦學(xué)校如果不屬于國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的，則需要繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第五，民辦學(xué)校應(yīng)依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

嚴(yán)格地講，個(gè)人所得稅是學(xué)校專兼職教職工的納稅義務(wù)，并不屬于學(xué)校的法定納稅義務(wù)。但是，學(xué)校作為工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬的支付者，又是個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，無論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，均有義務(wù)在支付報(bào)酬時(shí)，按照稅法規(guī)定計(jì)算并扣繳個(gè)人所得稅。關(guān)于這一點(diǎn)，民辦學(xué)校應(yīng)注意以下三個(gè)問題：第一，對(duì)于與學(xué)校簽訂勞務(wù)合同的專職教師、管理人員或者工人，應(yīng)在支付工資時(shí)（按月），依照《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照“工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得”的政策口徑，按月減除免征額（2006年起為1600元）后，按九級(jí)超額累進(jìn)稅率計(jì)算并扣繳納教職工的工資薪金個(gè)人所得稅；第二，對(duì)于未與學(xué)校簽訂勞務(wù)合同的兼職教師、管理人員或者工人，應(yīng)當(dāng)在支付勞務(wù)報(bào)酬（按次），按次減除免征額（4000元以下為800元，超過4000元減除20%，按20%的稅率計(jì)算并扣繳納兼職教職工的勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅。第三，如果專兼職的教職工納稅人拒絕學(xué)校為其代扣、代收稅款，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接向納稅人追繳稅款、滯納金。如果學(xué)校未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，導(dǎo)致國家稅款流失，學(xué)校作為扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

三、民辦學(xué)校如何防范稅收風(fēng)險(xiǎn)

稅收作為國家依靠社會(huì)公共權(quán)力參與國民收入分配的重要手段，在形式特征上具有鮮明的強(qiáng)制性、無償性和固定性，作為民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)理應(yīng)按照國家稅法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，依法履行規(guī)定的納稅義務(wù)。

但辦學(xué)畢竟不同于辦企業(yè)，無論是要求取得合理回報(bào)還是不要求取得合理回報(bào)，民辦學(xué)校都是一個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)，而不是真正意義上營利組織，所以，作為民辦學(xué)校更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究稅收政策，防止稅收政策理解錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。

第一，慎重決策是否需要合理回報(bào)。根據(jù)教育稅收政策的有關(guān)規(guī)定，如果民辦學(xué)校不要求合理回報(bào)，實(shí)際上與公辦學(xué)校的稅收待遇是一致的，在符合條件的前提下，可享受不征收企業(yè)所得稅的待遇；如果民辦學(xué)校要求合理回報(bào)，則應(yīng)當(dāng)依法繳納企業(yè)所得稅。當(dāng)然，按《實(shí)施條例》規(guī)定，可以享受一定的稅收優(yōu)惠待遇（具體的優(yōu)惠辦法尚未出臺(tái)）。從這個(gè)意義上分析，是否要求“合理回報(bào)”，是民辦學(xué)校出資人應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)宗旨和目的，慎重考慮的問題，正確選擇“是否征稅”，規(guī)避稅收政策的導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)。

第二，規(guī)范納稅流程。民辦學(xué)校應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照稅收征管規(guī)程辦理有關(guān)納稅事務(wù)。在辦學(xué)之初，注意主動(dòng)辦理稅務(wù)登記，及時(shí)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)和納稅輔導(dǎo)，享受納稅人所應(yīng)有的各項(xiàng)稅收權(quán)益。在辦學(xué)過程中，無論是否有納稅義務(wù)，應(yīng)及時(shí)辦理納稅申報(bào)，主動(dòng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評(píng)估，及時(shí)糾正自己在稅收處理上的錯(cuò)誤，規(guī)避稅務(wù)稽查的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。

第三，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算。在辦學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用票據(jù)，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，注意嚴(yán)格區(qū)分不同收入來源，防止產(chǎn)生不必要的稅收支出，規(guī)避因?yàn)樨?cái)務(wù)管理所導(dǎo)致的稅收風(fēng)險(xiǎn)。按稅法規(guī)定，學(xué)歷性教育勞務(wù)收入免征營業(yè)稅，而非學(xué)歷性教育勞務(wù)收入應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅和所得稅，如果民辦學(xué)校在會(huì)計(jì)核算上模糊不清，稅務(wù)機(jī)關(guān)可能依照稅收管理的有關(guān)規(guī)定，從重征收稅款，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。

第四，正確處理個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。目前大多數(shù)民辦學(xué)校主要靠高薪吸引教師，而由于教師對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到一定高度，他們比較注重眼前自己實(shí)際收入，所以不少學(xué)校往往靠減少個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來提高教師的工資待遇總額，以保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定。有些學(xué)校做假帳對(duì)付稅務(wù)部門，有的在賬面上降低教師工資，以實(shí)物充抵，等等，這實(shí)際上加大了學(xué)校的稅收風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)正確處理個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。一是合理選擇兼職教師和專職教師結(jié)構(gòu)，提高吸引度，兼職教師工資的個(gè)人所得稅免稅減除額是800元，專職教師的勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅免稅減除額是1600元，一般情況下，后者稅率也比較低，所以，專職教師的稅收負(fù)擔(dān)低于兼職教師，如果有些已沒有固定職業(yè)的教師長期在學(xué)校兼職，稅收負(fù)擔(dān)

顯然重于專職教師；二是嚴(yán)格區(qū)分工資性收入（工資、獎(jiǎng)金、福利）和教師科研經(jīng)費(fèi)之間的界限。有些學(xué)校將實(shí)質(zhì)上的科研經(jīng)費(fèi)連同工資發(fā)放，導(dǎo)致了工資收入虛增，增加了個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)增加；三是嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)設(shè)施投入和工資之間的界限。有些學(xué)校為了加強(qiáng)保管責(zé)任，將筆記本電腦等學(xué)校正常教學(xué)設(shè)施直接發(fā)給教師個(gè)人，成為教師個(gè)人資產(chǎn)，使得教師實(shí)際收入虛增，個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)自然增加；四是嚴(yán)格納稅責(zé)任。個(gè)人所得稅是教職工的納稅義務(wù)，教職工達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)是公民應(yīng)盡的義務(wù)，所以學(xué)校不應(yīng)越俎代庖，代為履行納稅義務(wù)，或者事先不明確納稅責(zé)任，使學(xué)校承擔(dān)潛在的個(gè)人所得稅風(fēng)險(xiǎn)。

第五，正確處理征納糾紛。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)正按“規(guī)范執(zhí)法、降低征稅成本、提高征收率、社會(huì)滿意”的要求開展稅收管理工作，所以，在出現(xiàn)稅收征納糾紛時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照稅收征管法的要求，先執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)處理決定，然后向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，或者依法提起稅務(wù)行政訴訟，一般糾紛會(huì)得到妥善處理。如果學(xué)校在出現(xiàn)稅收征納糾紛時(shí)，企圖依靠政府干預(yù)、講人情、軟硬兼施等非法律途徑來解決，往往可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)過法律規(guī)定的救濟(jì)時(shí)間，最終無助于問題的解決。

第六，爭取政府和社會(huì)各界支持。為了教育事業(yè)的發(fā)展，我國出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)境內(nèi)、境外組織和個(gè)人捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，例如：用于舉辦民辦學(xué)校這一公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資可減征或免征關(guān)稅政策；企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育事業(yè)捐贈(zèng)，可在其繳納所得稅前扣除一定比例。另外，不少地方政府也制定了一定的財(cái)政返還政策，以補(bǔ)償學(xué)校。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)爭取社會(huì)各界的經(jīng)濟(jì)援助和政府的財(cái)政支持。

第五篇：高考百科：公辦學(xué)校、民辦學(xué)校與獨(dú)立學(xué)院

高考百科：公辦學(xué)校、民辦學(xué)校與獨(dú)立學(xué)院

列入招生計(jì)劃的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院都必須是經(jīng)國家批準(zhǔn)或備案的具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的學(xué)校，教育部定期公布具有普通高等學(xué)歷教育招生資格學(xué)校的名單，不具備普通高等學(xué)歷教育招生資格的學(xué)校不能納入國家統(tǒng)一招生。所謂的公辦大學(xué)，是指由國家舉辦的學(xué)校;民辦高校是指企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦高等學(xué)校;獨(dú)立學(xué)院則是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，屬民辦性質(zhì)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生的待遇是一樣的，但一般學(xué)費(fèi)高于公辦學(xué)校。