第一篇：構(gòu)建公共財(cái)政向民生傾斜的保障機(jī)制

構(gòu)建公共財(cái)政向民生傾斜的保障機(jī)制

（一）設(shè)計(jì)思路

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要力圖達(dá)到公共財(cái)政政策的合理調(diào)整與和諧社會(huì)進(jìn)程的有機(jī)統(tǒng)一。由于和諧社會(huì)的建立需要重點(diǎn)解決民生問(wèn)題，而民生問(wèn)題的解決則依賴(lài)公共財(cái)政更多地向民生傾斜，因此，財(cái)政政策的選擇要以人為本，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，真正體現(xiàn)為民理財(cái)?shù)拿裆?cái)政原則。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于一種比較特殊的處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。作為這一關(guān)鍵階段重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一的財(cái)政政策，在解決民生問(wèn)題和構(gòu)建和諧社會(huì)中有著特殊的作用，其政策取向理應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。從遠(yuǎn)期看，公共財(cái)政體制改革和政策調(diào)整都要有利于建立社會(huì)主義和諧社會(huì)這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要比以前任何時(shí)期更多地關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)由“公共財(cái)政”向“民生財(cái)政”演進(jìn)；近期要以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標(biāo)，從政府收入和支出兩方面入手發(fā)揮財(cái)政在改善民生方面的作用，遵循多支和少收兩條基本線索，將教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房改革、公共衛(wèi)生和收入分配等民生問(wèn)題納入制度框架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系，加大對(duì)民生投入的力度，著力解決和改善民生問(wèn)題，加快建立有利于社會(huì)和諧的公共財(cái)政保障機(jī)制。

（二）政策選擇

堅(jiān)持以人為本，以完善公共財(cái)政體系為目標(biāo)，樹(shù)立民生財(cái)政理念。公共財(cái)政是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型和模式。公共財(cái)政要求政府在民眾的決策和監(jiān)督下服務(wù)于社會(huì)全體成員，以滿足民眾的偏好為己任。而民眾的偏好主要是由稀缺性決定的，對(duì)于絕大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，基本公共物品和公共服務(wù)是很稀缺的。這就要求我們堅(jiān)持以人為本，按照公共財(cái)政的要求調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，樹(shù)立民生財(cái)政理念，建立向民生傾斜的公共財(cái)政保障機(jī)制。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)先發(fā)展原則，堅(jiān)持民生為重原則，堅(jiān)持重點(diǎn)突出原則，堅(jiān)持量力而行原則。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升民生支出比重，著力解決民生問(wèn)題。堅(jiān)持財(cái)政資金向社會(huì)事業(yè)傾斜。加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加大投入與深化改革并重，保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極繁榮文體、科技事業(yè)。另外，還要建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)。

第二篇：構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制

構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制

杭州市財(cái)政局

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政用于民生事業(yè)的投入不斷增長(zhǎng)，但“錢(qián)少事多”的矛盾依然突出，與此同時(shí)，部分民生項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、管理不規(guī)范、資金不節(jié)約、績(jī)效不理想也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，杭州市財(cái)政局大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化民生事業(yè)投入資源配置、提升民生資金績(jī)效，為民生事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和科學(xué)管理提供了有力保障。

一、項(xiàng)目背景

1.加強(qiáng)民生事業(yè)投入保障是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益的客觀需要。為切實(shí)維護(hù)群眾根本利益與社會(huì)和諧安定，保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，近年來(lái)，杭州市委市政府和相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)了大量便民惠民政策，有效保障了困難群體基本生活，提升了市民群眾生活品質(zhì)。加大民生事業(yè)財(cái)政投入，保證民生政策執(zhí)行到位，是落實(shí)群眾路線、維護(hù)群眾利益的政治任務(wù)，是完成市委市政府工作任務(wù)的財(cái)力保障，也是財(cái)政部門(mén)構(gòu)建公共財(cái)政體系、打造民生財(cái)政的職責(zé)所在。

2.優(yōu)化民生資金管理是財(cái)政管理精細(xì)化和科學(xué)化的必然要求。我市投入民生事業(yè)的財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年市本級(jí)民生支出安排達(dá)到146億元。如何分配好這筆財(cái)政資金，處理與平衡好部門(mén)利益和整體利益、現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展、困難群體和基本保障、社會(huì)公平與發(fā)展效率等問(wèn)題，強(qiáng)化資金整合，規(guī)范支出管理，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益最大化，是財(cái)政管理者需要認(rèn)真探索的問(wèn)題。

3.提升民生資金績(jī)效是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容和努力方向。我市預(yù)算績(jī)效管理工作從2005年起步，歷經(jīng)近十年探索創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。民生事業(yè)投入作為財(cái)政投入的重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，一直是績(jī)效管理關(guān)注的焦點(diǎn)?？?jī)效管理機(jī)制的不斷成熟完善，客觀上也為構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目難點(diǎn)

以績(jī)效為導(dǎo)向，構(gòu)建民生事業(yè)投入保障機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政管理模式的全面突破，是對(duì)民生投入資金分配體系的重新架構(gòu)，面臨著觀念、利益和機(jī)制三方面制約：

1.固有觀念的束縛。長(zhǎng)期以來(lái)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算單位“重分配輕管理、重投入輕結(jié)果”的用錢(qián)觀念根深蒂固，“財(cái)政資金要講績(jī)效”的意識(shí)淡薄。有的項(xiàng)目片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，缺少整體考量，導(dǎo)致項(xiàng)目交叉重疊；有的項(xiàng)目只考慮部門(mén)政績(jī)，資金安排不計(jì)成本，導(dǎo)致財(cái)力難以為繼；有的項(xiàng)目只顧眼前利益，不考慮后續(xù)維護(hù)成本，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行困難。要構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制，需要打破這種長(zhǎng)期以來(lái)的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)模式，無(wú)論是對(duì)財(cái)政管理部門(mén)，還是對(duì)資金使用單位，都是一種巨大的轉(zhuǎn)變，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2.既得利益的阻礙。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。民生事業(yè)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、教育、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，幾乎覆蓋政府全部職能部門(mén)。構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制，需要在理順事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)分散在不同部門(mén)的民生專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，向市委市政府的重大決策集中、向人民群眾的迫切需要匯集、向績(jī)效更高的民生項(xiàng)目?jī)A斜。這是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政資金分配模式的重大調(diào)整，涉及的部門(mén)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)而言也是一次管理上的自我革命。改革的成功，需要市委市政府的大力支持和職能部門(mén)的配合，也考驗(yàn)著財(cái)稅部門(mén)的智慧與勇氣。

3.傳統(tǒng)機(jī)制的制約。財(cái)政績(jī)效管理在我國(guó)屬于新興領(lǐng)域，機(jī)制設(shè)計(jì)尚不成熟。宏觀層面上缺乏強(qiáng)有力的法律支持，績(jī)效管理權(quán)威性和剛性不足；操作層面上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范化、制度化的頂層設(shè)計(jì)，目前主要是各地在自行探索實(shí)踐；人才儲(chǔ)備上目前以財(cái)務(wù)、審計(jì)專(zhuān)家為主，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和公共政策方面的專(zhuān)家不足，更缺少既懂財(cái)政財(cái)務(wù)，又懂公共政策運(yùn)作并具有較強(qiáng)調(diào)查研究能力的復(fù)合型人才。雖然杭州市績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步早，發(fā)展快，目前居全國(guó)領(lǐng)先水平，但“摸石頭過(guò)河”的探索方式在面對(duì)改革發(fā)展“深水區(qū)”考驗(yàn)時(shí)，面臨著不小的阻力和壓力。

三、完成情況

在市委市政府大力支持下，杭州市財(cái)政局破除阻力，改 革創(chuàng)新，預(yù)算績(jī)效管理體系日趨成熟，民生事業(yè)資源配置不斷優(yōu)化，績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制已基本建成。

1.全方位構(gòu)建民生事業(yè)投入績(jī)效管理體系。十年的創(chuàng)新探索，特別是2011年以來(lái)的提速發(fā)展，我市財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)投入從預(yù)算編制、執(zhí)行到結(jié)果的全過(guò)程績(jī)效管理。一是預(yù)算編制有目標(biāo)。規(guī)定凡申報(bào)民生項(xiàng)目預(yù)算均須同步填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，再安排項(xiàng)目資金，作為預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，并在預(yù)算編制軟件中將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置為必填項(xiàng)，增加制度執(zhí)行剛性。二是預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。選取重點(diǎn)民生項(xiàng)目，通過(guò)部門(mén)報(bào)送與實(shí)地核查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、資金撥付、目標(biāo)完成程度等內(nèi)容，對(duì)偏離目標(biāo)的情況及時(shí)糾正，做到民生資金撥付到哪里，績(jī)效管理就跟蹤到哪里。三是項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目和政策，借助第三方力量，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。各市直單位也按要求開(kāi)展民生項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量抽查和工作考核。

2.多渠道優(yōu)化民生事業(yè)投入政策資源配置。對(duì)民生項(xiàng)目資金實(shí)行績(jī)效管理，目的是為了財(cái)政資源的優(yōu)化配置。為此，市財(cái)政局以績(jī)效為導(dǎo)向，大力推動(dòng)民生投入的科學(xué)分配。一是整合提績(jī)效。2014年，我們按照調(diào)整歸并存量、優(yōu)化增量、限定存續(xù)期限的原則，全面清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金，把有限的資金進(jìn)一步聚焦到市委、市政府工作重點(diǎn)和民生事業(yè)發(fā)展上。通過(guò)撤銷(xiāo)、調(diào)整、保留等形式，打破原專(zhuān)項(xiàng)資金部門(mén)利益切塊格局，提高了資金使用效率；二是優(yōu)化提績(jī)效，將績(jī) 效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后安排同類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)，績(jī)效低的項(xiàng)目削減或取消預(yù)算安排，績(jī)效高的項(xiàng)目保障或增加預(yù)算支出，確保民生資金向績(jī)效較高的項(xiàng)目?jī)A斜；三是整改提績(jī)效，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求責(zé)任單位限期整改，同時(shí)對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，作為調(diào)整完善管理政策的重要依據(jù)。

3.廣角度暢通民生事業(yè)投入群眾參與渠道。民生事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市民參與和監(jiān)督，杭州財(cái)政廣開(kāi)言路，開(kāi)門(mén)納諫，搭建市民參與民生事業(yè)管理平臺(tái)。一是項(xiàng)目設(shè)置聽(tīng)民意。通過(guò)征集專(zhuān)家意見(jiàn)、局長(zhǎng)信箱、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)社區(qū)、公述民評(píng)等渠道，多方聽(tīng)取群眾對(duì)民生項(xiàng)目安排、績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇的意見(jiàn)建議，并在實(shí)際工作中充分考慮，對(duì)合理化建議盡可能采納。二是項(xiàng)目實(shí)施察民情。在杭州財(cái)稅網(wǎng)開(kāi)設(shè)“杭州百姓看財(cái)政”欄目，將當(dāng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的實(shí)施情況網(wǎng)上公布，并設(shè)立意見(jiàn)信箱互動(dòng)平臺(tái)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和需求，接受社會(huì)監(jiān)督，積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”。三是項(xiàng)目績(jī)效重民聲。規(guī)定凡涉及民生的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，均須以問(wèn)卷形式開(kāi)展民意調(diào)查，評(píng)價(jià)組還要通過(guò)實(shí)地察看、走訪座談等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，客觀全面地反映項(xiàng)目真實(shí)績(jī)效。

我市覆蓋事前、事中、事后的全面預(yù)算績(jī)效管理體系得到財(cái)政部、省財(cái)政廳高度肯定。2013年財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程來(lái)杭調(diào)研績(jī)效管理工作，充分肯定我市做法。多次受邀在全國(guó)、全省會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。2012-2014年，全國(guó)約30個(gè)兄弟城市來(lái)我市學(xué)習(xí)交流績(jī)效管理工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理“杭州模式”給予高度評(píng)價(jià)。2013年12月5日，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》頭版 以《資金運(yùn)行和效果的“監(jiān)測(cè)器”—浙江省杭州市財(cái)政實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理管窺》為題，對(duì)我市財(cái)政績(jī)效管理工作機(jī)制建設(shè)情況作全面介紹。2014年9月11日，《杭州日?qǐng)?bào)》對(duì)我局居中績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。11月17日，新華社發(fā)布報(bào)道《杭州實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審機(jī)制 核減率超四成》，重點(diǎn)關(guān)注我市績(jī)效目標(biāo)評(píng)審工作機(jī)制及成果。12月23日，新華社再次以《杭州構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系促財(cái)政惠民經(jīng)驗(yàn)值得借鑒》為題，全面報(bào)道我市績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制建設(shè)情況，并以新華社內(nèi)參形式報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

四、項(xiàng)目創(chuàng)新

2005年，杭州市財(cái)政局從零起步，在全國(guó)范圍內(nèi)較早開(kāi)始探索預(yù)算績(jī)效管理，不斷加大力度，按照績(jī)效優(yōu)先原則，積極開(kāi)展資金分配機(jī)制創(chuàng)新，樹(shù)立“要錢(qián)問(wèn)績(jī)”觀念；推進(jìn)績(jī)效管理體系創(chuàng)新，完善“用錢(qián)問(wèn)效”制度；強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核創(chuàng)新，深化“花錢(qián)有責(zé)”考核；探索績(jī)效評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新，創(chuàng)造性開(kāi)展居中評(píng)價(jià)，民生事業(yè)投入保障機(jī)制日趨完善。

1.創(chuàng)新資金分配方法：探索開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審和競(jìng)爭(zhēng)性分配。杭州市財(cái)政局以績(jī)效為導(dǎo)向，積極探索資金分配改革：一是重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)家把關(guān)。在所有項(xiàng)目資金申報(bào)績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)評(píng)審論證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者組成專(zhuān)家組，與項(xiàng)目單位面對(duì)面進(jìn)行論證答辯，出具獨(dú)立審查意見(jiàn)，作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是民生資金擇優(yōu)分配。2013年開(kāi)始，我局在專(zhuān)項(xiàng)資金分配中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金 等專(zhuān)項(xiàng)，探索競(jìng)爭(zhēng)性分配。申請(qǐng)單位圍繞項(xiàng)目實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)、保障措施、以往項(xiàng)目績(jī)效等方面陳述答辯，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，受邀的“兩代表一委員”和專(zhuān)家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，擇優(yōu)安排。如2014年垃圾分類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)審中，專(zhuān)家組針對(duì)杭州市垃圾分類(lèi)知曉率已經(jīng)達(dá)到98%的現(xiàn)狀，對(duì)下一年宣傳經(jīng)費(fèi)的必要性、宣傳內(nèi)容的合理性等與主管部門(mén)進(jìn)行激烈討論和深入溝通。最終市財(cái)政部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，削減垃圾分類(lèi)宣傳費(fèi)80%，使用方向從以往的“垃圾要分類(lèi)”轉(zhuǎn)向“垃圾怎么分類(lèi)”，同時(shí)垃圾分類(lèi)資金進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重點(diǎn)保障后續(xù)的分類(lèi)運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。?zhuān)家意見(jiàn)得到了充分尊重和應(yīng)用，決策的科學(xué)性和民主化得到了充分體現(xiàn)。

2.創(chuàng)新績(jī)效管理體系：率先實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理“全覆蓋”。經(jīng)過(guò)幾年努力，我市預(yù)算績(jī)效管理體系不斷完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理三個(gè)“全覆蓋”：一是覆蓋全部財(cái)政性項(xiàng)目資金。所有部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目都必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目金額提出不同申報(bào)要求，既突出管理重點(diǎn)，也減輕了部門(mén)工作負(fù)擔(dān)。2015年部門(mén)預(yù)算編制中申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目達(dá)10520個(gè)。二是覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程。預(yù)算編制環(huán)節(jié)有目標(biāo)申報(bào)審核、專(zhuān)家重點(diǎn)評(píng)審和競(jìng)爭(zhēng)性分配，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)有績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)有項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效管理融入資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理緊密結(jié)合。三是覆蓋全部市直綜合考評(píng)單位。2014年，市本級(jí)各部門(mén)（單位）共開(kāi)展77個(gè)自評(píng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市直綜合考評(píng)單位全覆蓋，同時(shí)通過(guò)有效的集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了部門(mén)（單位）的績(jī)效觀念和業(yè)務(wù)能力。

3.創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制：首創(chuàng)預(yù)算績(jī)效納入政府績(jī)效考核。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)杭州市開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)，市財(cái)政局以此為契機(jī)，大膽創(chuàng)新考核機(jī)制，有力推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理全面開(kāi)展和質(zhì)量提升。一是預(yù)算績(jī)效考核與市直單位綜合考評(píng)結(jié)合。2012年起，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理考核得分計(jì)入市直單位綜合考評(píng)總分，預(yù)算績(jī)效管理情況直接影響單位綜合考評(píng)結(jié)果，預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度和管理工作質(zhì)量明顯提高。二是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)績(jī)效考核目標(biāo)同步。2013年起，我們與市考評(píng)辦合作，規(guī)定預(yù)算單位向財(cái)政部門(mén)申報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，必須與向考評(píng)辦申報(bào)的部門(mén)績(jī)效考核目標(biāo)保持一致，并同時(shí)接受財(cái)政部門(mén)的預(yù)算績(jī)效考核和考評(píng)辦的政府績(jī)效考核。通過(guò)考核力量的整合和考核指標(biāo)的信息共享，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互借力，提高了考核影響力和科學(xué)性，也為政府績(jī)效考核的優(yōu)化提供了有益探索。我們將根據(jù)市政府要求，積極探索開(kāi)展績(jī)效問(wèn)責(zé)，不斷深化考核機(jī)制，加大考核力度。

4.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式：創(chuàng)造性開(kāi)展居中績(jī)效評(píng)價(jià)新模式。2014年，我局對(duì)部分延續(xù)性項(xiàng)目嘗試開(kāi)展居中評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目階段性成效的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施?！爸腔酆贾轃o(wú)線網(wǎng)（”wifi）免費(fèi)向公眾開(kāi)放項(xiàng)目實(shí)施兩年后（計(jì)劃三年完成），市民普遍反映信號(hào)接入不穩(wěn)定，體驗(yàn)效果欠佳。為此我局打破常規(guī)，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果暫緩后續(xù)資金撥付，要求項(xiàng)目單位采取寬帶擴(kuò)容、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò) 覆蓋、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施，提升項(xiàng)目效果，為市民和游客暢享智慧城市的便利提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與傳統(tǒng)的事后評(píng)價(jià)方式相比，居中評(píng)價(jià)能及早進(jìn)行績(jī)效糾偏，更有利于資金高效使用。知名績(jī)效管理專(zhuān)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國(guó)賢教授表示：“居中評(píng)價(jià)更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，對(duì)下一步做法，奠定了一個(gè)能夠改變政策、再次設(shè)置合理路徑的基礎(chǔ)，杭州這種在財(cái)政監(jiān)管上的做法，在全國(guó)并不多見(jiàn)，是一個(gè)好的做法?！?/p>

五、項(xiàng)目成效

目前我市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系已基本成熟，為構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。主要取得以下幾方面成效：

1.民生投入保障更有效。按照統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先原則，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，確保每年新增財(cái)力三分之二以上用于民生。杭州市本級(jí)民生支出安排從2008年的74.64億元增長(zhǎng)到2014年的146億元，年均增長(zhǎng)16.16%，大大超過(guò)同期財(cái)政收入增幅，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重從71%增長(zhǎng)到75%，有效提升了民生事業(yè)的保障力度、受益廣度和工作深度。一是保弱勢(shì)，促和諧。重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，暢通救濟(jì)渠道。2014年安排醫(yī)療補(bǔ)助資金4.97億元，同比增加27.2%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助水平達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（320元/人）2.18倍以上。建立健全大病醫(yī)療保障和醫(yī)療困難即時(shí)救助機(jī)制，2014年上半年，市本級(jí)共救助醫(yī)療困難人員28.74萬(wàn)人次，支付救助金4979.83萬(wàn)元，其中90%以上為即時(shí)救助，第一時(shí)間緩解弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免因病致貧、因病返 貧。二是保底線，促公平。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，在提升覆蓋率基礎(chǔ)上提高整體保障水平。2014年教育經(jīng)費(fèi)投入28.8億元，同比增加14.1%，教育經(jīng)費(fèi)投入指數(shù)在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第一（教育部《全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與比較研究報(bào)告》）。2012至2014年安排“進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”5648萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員子女在杭義務(wù)教育享受同城待遇。三是保權(quán)利，促發(fā)展。推動(dòng)民生事業(yè)從單純的物質(zhì)補(bǔ)助向權(quán)利保障轉(zhuǎn)變，確保市民基本權(quán)利的落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理，削減低效項(xiàng)目預(yù)算，節(jié)約的資金用于群眾呼聲較高的之江大橋取消收費(fèi)項(xiàng)目，市財(cái)政每年承擔(dān)9100萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，取消大橋收費(fèi)后，路段日均車(chē)流量同比增加255.3%，大大緩解了之江路乃至城市西南區(qū)域交通擁堵，促進(jìn)了城西、之江、濱江地區(qū)融合和杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，老百姓也得到了真正實(shí)惠。民生支出總量的增加和民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了民生服務(wù)質(zhì)量，讓更多百姓共享了杭州發(fā)展成果。

2.民生資金管理更完善。2012-2014年，杭州市本級(jí)共開(kāi)展民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)292個(gè)，涉及財(cái)政資金171.21億元，市財(cái)政局2010-2013年共出具績(jī)效評(píng)價(jià)《整改反饋意見(jiàn)書(shū)》108份，提出整改意見(jiàn)400多條，及時(shí)糾正資金和項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題，并督促項(xiàng)目單位采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化項(xiàng)目管理，提高資金績(jī)效。預(yù)算單位根據(jù)整改要求，或繳回了滯留的項(xiàng)目資金，或完善了業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控機(jī)制，或修訂了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，調(diào)整優(yōu)化資金的使用范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配套要求等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年通過(guò)績(jī)效整改，督促相關(guān)部門(mén)出臺(tái)或完善制度16項(xiàng)。如通過(guò)對(duì)“大學(xué)生就業(yè)”項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)部分子項(xiàng)目流程不合理、學(xué)員滿意率低等問(wèn)題。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，暫停了資金撥付。主管部門(mén)根據(jù)整改意見(jiàn)，迅速出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)整業(yè)務(wù)模式，重組業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了資金和項(xiàng)目管理。2014年績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審論證中，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)部門(mén)申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，其中取消或減少預(yù)算的項(xiàng)目占66.67%，預(yù)算削減比例達(dá)42.94%。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理改革，我市專(zhuān)項(xiàng)資金由原4大類(lèi)26小類(lèi)整合為3大類(lèi)21小類(lèi)，政策壓縮30%以上，涉及財(cái)政預(yù)算資金壓縮20%以上，清理后的專(zhuān)項(xiàng)資金重新修訂了管理辦法，民生資金管理更加規(guī)范高效。

3.財(cái)政績(jī)效觀念更凸顯。隨著我市財(cái)政績(jī)效管理工作持續(xù)推進(jìn)，“要錢(qián)問(wèn)績(jī)、用錢(qián)問(wèn)效、花錢(qián)有責(zé)”的財(cái)政資金績(jī)效觀日漸深入人心。主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。2013年，“強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高財(cái)政資金績(jī)效”被列入杭改十條重點(diǎn)工作；人大政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)績(jī)效管理的提案越來(lái)越多；人大部門(mén)決算審查中項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況日益受到審查專(zhuān)家和代表關(guān)注。二是單位重視。預(yù)算績(jī)效管理納入市直單位綜合考評(píng)以來(lái)，市級(jí)各單位相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)心，業(yè)務(wù)人員的績(jī)效管理能力也有了明顯提升。三是專(zhuān)家參與。在向社會(huì)征集績(jī)效管理專(zhuān)家時(shí)，得到越來(lái)越多的學(xué)者和各行業(yè)佼佼者的主動(dòng)回應(yīng)。目前我們除建立了上百 人的專(zhuān)家?guī)焱?，還與省財(cái)政廳、市決策咨詢(xún)委員會(huì)等部門(mén)以及眾多會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)家?guī)旃蚕?，擁有?zhuān)家資源近600名，為績(jī)效管理工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持。四是群眾關(guān)心。每年我們開(kāi)展的“績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)，總能吸引大量群眾的積極參與。民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)地查看和滿意度調(diào)查也都能得到市民的積極配合。2014年我們?cè)?/p>

“i-hangzhou免費(fèi)wifi項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)中，創(chuàng)新調(diào)查形式，開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，不少網(wǎng)友主動(dòng)參與并轉(zhuǎn)載，引發(fā)較大反響，創(chuàng)紀(jì)錄地回收有效問(wèn)卷16989份，《杭州日?qǐng)?bào)》也對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修訂，首次把“講求績(jī)效”作為各級(jí)預(yù)算應(yīng)遵循的原則之一，并規(guī)定“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）也把“健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制”作為重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見(jiàn)，預(yù)算績(jī)效管理將成為下一階段財(cái)政預(yù)算改革的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，杭州市作為這一領(lǐng)域的先行者，將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神，著力優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，不斷完善以績(jī)效為導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制，為打造東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

第三篇：發(fā)改委：中央投資將向西部民生工程領(lǐng)域傾斜

發(fā)改委：中央投資將向西部民生工程領(lǐng)域傾斜

新華網(wǎng)北京7月8日電(記者 江國(guó)成)近日，黨中央、國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)，會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。這次會(huì)議，對(duì)于統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、凝聚全國(guó)力量，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，西部地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化今后一個(gè)時(shí)期，中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是什么西部地區(qū)將迎來(lái)一個(gè)怎樣的美好明天帶著這些問(wèn)題，新華社記者對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)訪。

新華社記者：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)，西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。您覺(jué)得都有哪些突出成就？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年，成就巨大，開(kāi)局良好。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，扎實(shí)工作，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比10年前翻了兩番多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標(biāo)志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，國(guó)家相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，西部地區(qū)的森林覆蓋率提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)山更綠、天更藍(lán)、水更清。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成了一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。人民生產(chǎn)生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入都翻了一番多，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。廣大干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加堅(jiān)定，正以高漲飽滿的熱情譜寫(xiě)著西部大開(kāi)發(fā)的輝煌篇章∩以自豪地說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)的10年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的10年。

新華社記者：在剛剛閉幕的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理都指出，西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。請(qǐng)問(wèn)，為什么這樣定位？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：這是西部地區(qū)的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)決定的，是全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面決定的。

首先，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展的差距仍然較大，2009年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的45%、68%、53%。西部地區(qū)仍然是我國(guó)最落后的地區(qū)，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)不可能建立在區(qū)域差距過(guò)大的基礎(chǔ)上。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是一個(gè)緊迫經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大政治問(wèn)題。

第二，西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極其重要，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。同時(shí)又是生態(tài)脆弱區(qū)，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴(yán)重地區(qū)。只有搞好西部的生態(tài)建設(shè)，才能保持國(guó)家生態(tài)安全，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

第三，西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，陸地邊境線占全國(guó)的80%以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點(diǎn)地區(qū)。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，提高各族人民的生活水平，共享發(fā)展改革成果，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要作用。

第四，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，消除資源和環(huán)境瓶頸約束任務(wù)艱巨，這都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間和回旋余地。

新華社記者：新一輪西部大開(kāi)發(fā)的總體思路、主要目標(biāo)是什么？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：按照中央部署，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

今后10年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。

新華社記者：西部大開(kāi)發(fā)前10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成效，請(qǐng)問(wèn)中央在新一輪西部大開(kāi)發(fā)是否還會(huì)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度將會(huì)重點(diǎn)投向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開(kāi)發(fā)的重要保障。盡管西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件比過(guò)去有了明顯的改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及東部地區(qū)相比，還存在很大差距。鐵路、公路路網(wǎng)單薄，綜合交通設(shè)施總里程僅占全國(guó)的1／3，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度只有全國(guó)平均水平的1／2，全國(guó)未通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多集中在西部地區(qū)；水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，中央在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中明確提出，要繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在交通建設(shè)方面，中央提出了全面加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力。建設(shè)“五橫四縱四出境”綜合交通運(yùn)輸體系，即西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上?！拔鍣M”通道；包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫(kù)爾勒至成都“四縱”通道；連接?xùn)|北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國(guó)際通道。水利建設(shè)方面，提出要按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，加強(qiáng)西部水利規(guī)劃，加大工程措施力度，重點(diǎn)解決西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。油氣管道和輸電通道建設(shè)，提出要繼續(xù)提升西氣東輸、西電東送能力，增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要。此外，還對(duì)信息、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求。

新華社記者：西部地區(qū)生態(tài)極其脆弱，請(qǐng)問(wèn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面有什么新的舉措？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：西部大開(kāi)發(fā)是百年大計(jì)，要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，要著重建設(shè)美好家園和全國(guó)安全屏障，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在切實(shí)鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，整合各類(lèi)資源，轉(zhuǎn)變治理方式，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，扎實(shí)推進(jìn)“十大生態(tài)建設(shè)工程”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)再上一個(gè)大臺(tái)階。

建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”是這次會(huì)議在總結(jié)前10年生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)提出的更加有效、更加切合實(shí)際的重要舉措，也可以說(shuō)是新一輪西部大開(kāi)發(fā)的一大亮點(diǎn)。建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，就是推動(dòng)西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)和重要森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理。

新華社記者：東西部地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且表現(xiàn)在公共服務(wù)方面。請(qǐng)問(wèn)在下一個(gè)10年里，中央將采取什么措施，促進(jìn)西部地區(qū)保障和改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要結(jié)合點(diǎn)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，中央提出要加大投入力度，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

在教育方面，要鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持辦好一批高水平大學(xué)。在衛(wèi)生方面，要繼續(xù)加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平及政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。集中解決地方病多發(fā)問(wèn)題。要突出抓好兩件大事，一個(gè)是千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)增收，一個(gè)是千方百計(jì)提高社會(huì)保障水平。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大保障性安居工程和農(nóng)牧民定居工程實(shí)施力度。在文化方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書(shū)屋等惠民工程。

新華社記者：我注意到，胡錦濤總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，新一輪西部大開(kāi)發(fā)要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線。請(qǐng)解釋一下，西部地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的方向和重點(diǎn)是什么？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提高發(fā)展能力的主要途徑。新形勢(shì)下，西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

中央明確提出，到2020年，在西部地區(qū)要建成國(guó)家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，國(guó)家優(yōu)先審核批準(zhǔn)。支持西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，支持在西部地區(qū)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車(chē)、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家支持西部地區(qū)緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要科學(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，制定相關(guān)政策，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東中部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新華社記者：新一輪西部大開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)在優(yōu)化空間發(fā)展格局方面有何新變化？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：西部地區(qū)面積占我國(guó)國(guó)土面積的71.5%，各地區(qū)在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差異很大。在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，西部很多地方屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。今后一個(gè)時(shí)期，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面，大致分為三個(gè)層面，第一層面是將成渝、關(guān)中－天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；第二層面是將呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；第三層面是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展方面，要大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展，全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)思路，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，積極推動(dòng)內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持力度和對(duì)口支援、對(duì)口幫扶力度，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族發(fā)展。深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊疆地區(qū)發(fā)展。

新華社記者：中央明確提出要進(jìn)一步加大對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的投入和支持力度，請(qǐng)問(wèn)有什么具體政策措施？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人：為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確保西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新的大臺(tái)階，國(guó)家將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措支持西部地區(qū)加快發(fā)展。支持政策涉及財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、幫扶等多個(gè)領(lǐng)域，主要有：

為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央提出加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)向西部地區(qū)民生工程等領(lǐng)域傾斜等。

為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力，中央將提高專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例；中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金；完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地等。

為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。中央提出要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；逐步提高國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；增加對(duì)上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付；加快制定關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策的指導(dǎo)意見(jiàn)和生態(tài)補(bǔ)償條例等。

為鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中央提出要在西部地區(qū)實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；實(shí)施差別化的土地政策，安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向西部地區(qū)傾斜等。

為推動(dòng)西部地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，中央提出鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成體系；積極推動(dòng)西部地區(qū)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化同周邊國(guó)家發(fā)展合作等。

第四篇：如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧建設(shè)，對(duì)我縣民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問(wèn)題的解決提出了一些意見(jiàn)建議。

一、我縣民生問(wèn)題現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視我縣民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)中有升,可支配收入10297元，比上年增長(zhǎng)7.5%。99%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%；98%的村設(shè)有衛(wèi)生所，91.92%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)；23%的城鎮(zhèn)居民和10%的農(nóng)村居民享受?chē)?guó)家最低生活保障，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了4%以?xún)?nèi)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障的需求不斷增長(zhǎng)，與我縣的保障水平、發(fā)展需求以及民眾的心理預(yù)期形成一定差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

1、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無(wú)力改善住房條件。

縣城10000多戶(hù)居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房?jī)?nèi)，有部分城鄉(xiāng)常住居民沒(méi)有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶(hù)也想進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無(wú)奈，只能等待觀望。

2、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時(shí)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，無(wú)力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。雖進(jìn)行了校舍安全、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室改造以及鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低等問(wèn)題依然較為突出。

3、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問(wèn)題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無(wú)人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問(wèn)題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。

（二）就業(yè)方面

由于我縣工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)消費(fèi)能力偏小，規(guī)模以上和勞動(dòng)密集型企業(yè)太少，帶動(dòng)就業(yè)效果差，主要以商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力小，同時(shí)，大多數(shù)閑散勞動(dòng)力存在依賴(lài)心理，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育質(zhì)量不高。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加，群眾對(duì)教育的期望越來(lái)越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴(kuò)招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當(dāng)一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量

缺乏信心，學(xué)生擇校情況比較普遍。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專(zhuān)業(yè)設(shè)臵不盡合理，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會(huì)保障方面

1、城鄉(xiāng)最低生活保障面窄。我縣低保金城市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為173元/月，農(nóng)村發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為75元/月，城鄉(xiāng)享受最低生活保障金的居民共有10827戶(hù)、14403人。其中：城鎮(zhèn)2560戶(hù)、4827人，約占全縣城市人口的23%；農(nóng)村8627戶(hù)、9576人，約占全縣農(nóng)村人口的10%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難。由于私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、勞動(dòng)保障政策法規(guī)意識(shí)淡薄，不愿意簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，非公企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面步履艱難。

目前我縣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共10457名，占全縣居民總數(shù)的9.5％。①城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類(lèi)就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，因?yàn)椴簧倜駹I(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。②農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日

漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶(hù)、雙女戶(hù)逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2008年在我縣試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣91.92%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一是報(bào)銷(xiāo)起付線高、比例小，救助能力有限；二是手續(xù)繁雜；三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門(mén)診的監(jiān)管不到位。

4、維權(quán)任務(wù)重。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂合同，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，為日后勞動(dòng)糾紛和處理埋下隱患。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來(lái)的深層次問(wèn)題日益暴露。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

1、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)。

（六）社會(huì)安全方面

1、農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅

減免所帶來(lái)的實(shí)惠被持續(xù)上漲的農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。2008、2009兩年農(nóng)資價(jià)格比較：2009年種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價(jià)過(guò)高影響了城市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)各種費(fèi)用增大，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)。物價(jià)過(guò)高帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿足城市居民需要，費(fèi)用較高。群眾反映，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，室內(nèi)溫度長(zhǎng)期低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經(jīng)常生病。居民取暖費(fèi)用較高，同比其它縣市相差近一倍。據(jù)了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流動(dòng)人口和移民增加，盜竊摩托車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

二、改進(jìn)的意見(jiàn)建議

解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，5

逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問(wèn)題，特別是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切希望解決的問(wèn)題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。廣泛深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大力度進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運(yùn)作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善社會(huì)保障體系。

1、切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的社會(huì)保障政策。一是建立社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報(bào)告現(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)基本社會(huì)保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。二是成立由人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、安監(jiān)局、民政局、財(cái)政局、廣電局、社保中心等相關(guān)部門(mén)為成員的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保政策落到實(shí)處。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低?！闭?，最大可能的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保_保城鄉(xiāng)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、逐步增加公益建設(shè)投入，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)狀。突出衛(wèi)生事業(yè)的公益性和社會(huì)保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給政策的落實(shí)，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，為解決群眾看病貴問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

4、規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹(shù)立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是

完善落實(shí)醫(yī)療管理陽(yáng)光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語(yǔ)，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時(shí)受理、處臵病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見(jiàn)，及時(shí)反饋改進(jìn)工作；六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭(zhēng)取大城市醫(yī)師到我縣開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

6、強(qiáng)化藥品進(jìn)入渠道的監(jiān)控，確?；颊哂蒙虾细袼幤?。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)流通藥品的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮好職能部門(mén)在藥患間“過(guò)濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監(jiān)控好藥品的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。

（三）采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺(tái)非盈利性住房建設(shè)規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的規(guī)劃、建設(shè)、使用等一系列工作程序化、經(jīng)常化和公開(kāi)化，并逐年落實(shí)，有計(jì)劃地解決中低收入家庭和貧困戶(hù)住不起房的問(wèn)題，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢(mèng)，更讓全縣人民看到實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的希望。

2、加大就業(yè)再就業(yè)政策扶持力度，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員積極創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。在充分落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，做實(shí)就業(yè)指導(dǎo)，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上。

3、針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的供熱缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題，建議縣上成立由主管部門(mén)、質(zhì)檢、消協(xié)、物價(jià)、供暖企業(yè)、熱用戶(hù)代表六方參

與的供熱監(jiān)測(cè)組織，加大供熱市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好室溫鑒定和企業(yè)、用戶(hù)雙方維權(quán)工作，建立供暖事故舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實(shí)行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權(quán)益。

4、強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)人力資源。把新生勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作納入國(guó)民教育，培養(yǎng)成有一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力。一方面，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)臵課程和專(zhuān)業(yè)，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)、國(guó)內(nèi)職業(yè)院校，開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)企校聯(lián)系，搞好就業(yè)銜接，力爭(zhēng)達(dá)到學(xué)生畢業(yè)“不落地”，直接輸送到用人單位，實(shí)現(xiàn)校企互惠雙贏。

第五篇：構(gòu)建公共財(cái)政體系 預(yù)防職務(wù)犯罪

為何說(shuō)構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器

職務(wù)犯罪是犯罪主體利用工作職責(zé)和權(quán)利影響，以為個(gè)人謀取私立為目標(biāo)，從而損害國(guó)家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國(guó)刑法中第八章中用了十五個(gè)條文，規(guī)定了12個(gè)罪名瀆

職罪在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個(gè)罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過(guò)理論業(yè)務(wù)和法規(guī)學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)解決；客觀上則通過(guò)完善法律法規(guī)和一些具體的改革措施來(lái)解決，達(dá)到治本的目的，目前襄垣縣財(cái)政局推進(jìn)公共財(cái)政改革的成效實(shí)踐證明，構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器，可以從體制、機(jī)制的源頭預(yù)防職務(wù)犯罪。

（一）部門(mén)預(yù)算改革的實(shí)行使斬?cái)嗔寺殑?wù)犯罪的資金鏈

橫向的綜合預(yù)算逐漸減少了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。原來(lái)財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，預(yù)算內(nèi)就是稅收，行政單位管理費(fèi)，預(yù)算外資金就是執(zhí)收、執(zhí)罰罰沒(méi)收入以及事業(yè)單位收的一些事業(yè)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、雜費(fèi)等。預(yù)算外的資金在經(jīng)過(guò)治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等嚴(yán)重不正之風(fēng)職務(wù)腐敗犯罪現(xiàn)象后，財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，將行政性收費(fèi)納入管理，減少了三亂現(xiàn)象，但是所有權(quán)、使用權(quán)不變，沒(méi)有解決根本問(wèn)題。經(jīng)過(guò)先后10年的時(shí)間，襄垣縣財(cái)政局于2012年完全實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)歸財(cái)政管理，于2013年8月正式啟動(dòng)51家收費(fèi)單位參與的非稅收繳管理系統(tǒng)從源頭上對(duì)部門(mén)單位亂收、亂支、截留、挪用的職務(wù)犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設(shè)“小金庫(kù)”的腐敗現(xiàn)象，弱化了違法收費(fèi)的現(xiàn)象，完全堵死了利用預(yù)算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細(xì)化預(yù)算，將職務(wù)犯罪的資金風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。以前的預(yù)算是總量預(yù)算，僅限于預(yù)算內(nèi)資金支出項(xiàng)目，較粗略，很難具體到單位和項(xiàng)目上。經(jīng)過(guò)6年的改革，截止目前正式建立精細(xì)化軟件管理，襄垣財(cái)政預(yù)算已走向嚴(yán)格的一個(gè)單位一本預(yù)算。細(xì)化部門(mén)預(yù)算把資金的多少、用途、標(biāo)準(zhǔn)完全公開(kāi)透明化。按照財(cái)政部提供的政府收支分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和科目，納入全縣所有預(yù)算單位，將財(cái)政收入和財(cái)政支出細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，一本預(yù)算把一個(gè)部門(mén)所有開(kāi)支，例如教育支出明確到教育類(lèi)、普通教育款、小學(xué)教育項(xiàng)、培訓(xùn)科目多少錢(qián)，詳盡真實(shí)公開(kāi)透明地?cái)[在所有人面前，把想花的錢(qián)能花的錢(qián)放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動(dòng)這塊蛋糕。

規(guī)范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補(bǔ)、自收自支人員）工資管理，2013年全部進(jìn)入系統(tǒng)管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細(xì)信息（包括職務(wù)工資、津貼、工齡等等）全部透明公開(kāi)在群眾面前，先進(jìn)的全面的電子管理不僅解決了手工報(bào)表的時(shí)間慢、工作量大等問(wèn)題，關(guān)鍵的是聯(lián)網(wǎng)不會(huì)出現(xiàn)異地領(lǐng)取雙份工資，擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、甚至虛報(bào)人數(shù)、冒領(lǐng)工資的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、國(guó)庫(kù)集中支付消除了職務(wù)犯罪的土壤。

設(shè)立單一賬戶(hù)體系，統(tǒng)一核算政府財(cái)政收支活動(dòng)。清理整頓了80個(gè)單位的129個(gè)實(shí)有資金賬戶(hù)，建立單一賬戶(hù)，所有資金全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系“籠子”，解決了多頭開(kāi)戶(hù)問(wèn)題，清除了截留、擠占、挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”等腐敗行為的土壤，為從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪提供了技術(shù)保證。

建立科學(xué)規(guī)范的收入收繳流程。將173家預(yù)算單位收支及財(cái)政性資金征繳撥付全部通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行，在指標(biāo)、計(jì)劃、支付、清算各個(gè)崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財(cái)政資金一個(gè)“口子”進(jìn)、一個(gè)“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)軟件，共納入全縣51家有收費(fèi)項(xiàng)目單位，非稅收入管理系統(tǒng)對(duì)每一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目分收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，達(dá)到規(guī)范收入管理，杜絕了亂收費(fèi)，少收費(fèi)現(xiàn)象，所有收入能及時(shí)足額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，尤其是在規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目上，單位在沒(méi)有隨意處置，隨意上報(bào)資金環(huán)境。唯一遺留的正在規(guī)范的就是國(guó)有資產(chǎn)房租出租資金管理。

建立科學(xué)規(guī)范的資金支付管理流程。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)工作流程，建立支付平臺(tái)，全面減少人為因素的干擾，同時(shí)清理權(quán)力，簡(jiǎn)化流程全方位防范違紀(jì)違法行為，減少15項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，減少18環(huán)節(jié)，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務(wù)卡管理系統(tǒng)，減少現(xiàn)金貨幣流通，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)透明，又取消了職務(wù)犯罪的一塊陣地。

（三）、陽(yáng)光下的政府采購(gòu)，抑制了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度,購(gòu)置商品和勞務(wù)的預(yù)算,從單價(jià)開(kāi)始,保證預(yù)算的準(zhǔn)確性,商品的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式確定,保證了價(jià)格的合理性。不再有各預(yù)算單位自我組織,自我服務(wù),自我供給的分散采購(gòu)管理體制，堵塞分散采購(gòu)中的“黑洞”和傳統(tǒng)

采購(gòu)模式下交易過(guò)程的無(wú)透明度,消除了個(gè)別采購(gòu)人員中飽私囊提供可乘之機(jī),減少了職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)。現(xiàn)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度不僅能大大提高財(cái)政資金使效率,而且能更好地保護(hù)廣大黨員干部政府采購(gòu)是公共財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施財(cái)政對(duì)其支出監(jiān)督的基本手段,也是我國(guó)現(xiàn)階段節(jié)約資金最直接、最有效的一種符合國(guó)際慣例的財(cái)政分配制度。

采

購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)直接支付方式,保證了財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的流量和流向的控制,強(qiáng)有力地增加財(cái)政對(duì)其資金使用的力度,減少了各環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購(gòu)更加規(guī)范化。在原有的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，建立了采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)合制約機(jī)制，在政府采購(gòu)過(guò)程中增加了國(guó)資采購(gòu)審批程序，有效避免了重復(fù)采購(gòu)等不合理采購(gòu)行為發(fā)生。

政府采購(gòu)領(lǐng)域范圍逐漸擴(kuò)大。由單純工程類(lèi)、貨物類(lèi)擴(kuò)大到服務(wù)類(lèi)，把政府公務(wù)用車(chē)用油，公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)等。通過(guò)一系列措施，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的約束力，有效地防止了一些部門(mén)規(guī)避政府采購(gòu)的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實(shí)施采購(gòu)實(shí)際采購(gòu)總額 31456萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金 3990 萬(wàn)元，平均節(jié)約率達(dá)11.25%。

從以上襄垣財(cái)政局這幾年推進(jìn)的公共財(cái)政改革成效來(lái)看，實(shí)行公共財(cái)政改革，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，保護(hù)干部具有十分積極的作用，這些改革的實(shí)行不僅可以限制單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，深層次是使職務(wù)犯罪失去犯罪土壤。當(dāng)然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)僅僅預(yù)防職務(wù)犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督下功夫。