第一篇：悉心研究 積極應(yīng)對 科學(xué)推進(jìn)土地開發(fā)整理

悉心研究 積極應(yīng)對

科學(xué)推進(jìn)土地開發(fā)整理

濟(jì)寧市國土資源局任城區(qū)分局

土地開發(fā)整理，就是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)等手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。通過土地整理，可以把?荒?、?廢?、?閑?的土地充分利用起來，實(shí)現(xiàn)土地的再度開發(fā)利用，是一條走內(nèi)部挖潛，永續(xù)利用土地資源的好路子，更是積極順應(yīng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，拓展建設(shè)用地空間、緩解土地資源制約最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。近年來，任城區(qū)積極開展此項(xiàng)工作，取得了一定成績，但隨著時(shí)間推移，也曝露出許多問題。

一、土地開發(fā)整理存在的問題

（一）對土地整理工作認(rèn)識不到位。一是部分鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對土地整理工作認(rèn)識不到位。鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)的積極參與和大力協(xié)調(diào)是土地整理項(xiàng)目施工順利進(jìn)行的重要保證。在項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，部分鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目期望值過高，希望從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，增添自己的政績，因此爭取項(xiàng)目的積極性較高。但到了項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對項(xiàng)目資金使用的嚴(yán)格監(jiān)管，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了失望心理，期望值達(dá)不到，工作量卻

1成倍增加，導(dǎo)致他們參與項(xiàng)目的積極性大大下降，給項(xiàng)目順利實(shí)施帶來了難度。二是部分村民對土地整理認(rèn)識不到位。村民普遍知道，土地整理是政府為群眾辦實(shí)事，但他們對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求，在這種情況下，部分村民以施工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工作建設(shè)過程中出現(xiàn)村民阻撓、干擾施工的現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行協(xié)調(diào)、變更設(shè)計(jì)，增加了項(xiàng)目投資，影響了工程質(zhì)量，延長了施工工期。

（二）相關(guān)法律制度針對性不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，必須要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：?國家保護(hù)集體土地所在者合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?。顯然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工困難重重，竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

（三）土地開發(fā)整理管理體制不完善。原來，土地整理主要由市、縣（市、區(qū)）國土資源部門土地整理中心牽頭具體運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施所在縣（市）、鎮(zhèn)（街道）政府和村兩委沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不明確，每個(gè)土地整理項(xiàng)目都由市、縣（市、區(qū)）土地整理中心工作人員對各環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管不能完全到位?，F(xiàn)在濟(jì)寧市在市土地開發(fā)復(fù)墾中心的基礎(chǔ)上，升格組建了市土地整理中心，從過去具體的施工單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇笇?dǎo)監(jiān)督單位，過去是具體實(shí)施、施工，現(xiàn)在是監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)、驗(yàn)收。作為一個(gè)新單位、新的管理模式，各方面的制度、措施還亟待完善。

（四）土地開發(fā)整理資金投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。土地整理是對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。但從實(shí)施的項(xiàng)目來看，土地整理投資一般為1500—2000元/畝，只能勉強(qiáng)滿足項(xiàng)目區(qū)?合理平整，適當(dāng)配套?的要求。塌陷地整治、村莊整理等要求，由于資金投入有限無法實(shí)現(xiàn)。這樣的投入水平與全面改變農(nóng)村面貌的目標(biāo)還存在一定差距。

（五）土地開發(fā)整理重?cái)?shù)量指標(biāo)，輕質(zhì)量指標(biāo)。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：?國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照 ‘占多少、墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于?質(zhì)量相當(dāng)?沒有硬性指標(biāo)加以控制，?占多少、墾多少?變成沒有質(zhì)量保證的單純耕地平衡。

（六）項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范。項(xiàng)目核算主體多元化，不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬的要求。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，擅自提高前期工作費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。資金使用、核算也不夠規(guī)范，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現(xiàn)象。個(gè)別地方甚至將一個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，套取上級資金。

二、采取的對策

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，爭取農(nóng)民群眾的理解與支持。應(yīng)通過各種渠道擴(kuò)大宣傳，讓廣大群眾知道，土地整理是?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?的重要手段，爭取農(nóng)民群眾對土地整理工作的理解、對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解、對土地整理工程施工單位的支持，提高農(nóng)民群眾對土地整理的參與性和自覺性，變?要他整?為?他要整?、?搶著整?。通過宣傳，爭取群眾強(qiáng)有力的支持，土地整理項(xiàng)目建設(shè)將會收到事半功倍的效果。

（二）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)定位整理對象。針對平原地區(qū)，土地利用率較高，后備土地資源有限，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)不可能單純靠開發(fā)耕地后備資源來實(shí)現(xiàn)，通過對基本農(nóng)田的整理也不可能增加太多的耕地面積，只能進(jìn)一步提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積較大，且分布分散，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，舊村改造，騰地還耕潛力大。應(yīng)對土地整理進(jìn)行科學(xué)定位，對耕地?cái)?shù)量的增加應(yīng)定位在對居民點(diǎn)整理上。對耕地生產(chǎn)能力的提高定位在對基本農(nóng)田的整理上。為確保耕地保有量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，必須兼顧?數(shù)量增加?和?能力提高?兩方面，并以后者為主。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各地應(yīng)成立由一把手為組長，國土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的組織協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督管理。建立完善的土地開發(fā)整理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，政府對目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查、考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）加大資金投入和監(jiān)管力度，廣辟資金籌措渠道。首先要保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的足額征收，制定相關(guān)措施，凡新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不能足額繳納的，不予審批建設(shè)用地。其次制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占和挪用。制定各種優(yōu)惠扶持政策，廣開資金籌集渠道，建立高效的土地整理資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

三、推進(jìn)土地開發(fā)整理工作需要注意的幾個(gè)問題

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，防止急功近利。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，土地整理也絕非一朝一夕之事。必須堅(jiān)持從全市實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制新一輪縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃；以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，要按照規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多方投入的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。

（二）擴(kuò)大群眾參與，防止大包大攬。土地整理工作涉及千家萬戶、一草一木，事關(guān)群眾切身利益，必須充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。村莊整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、基本農(nóng)田整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和土地權(quán)屬調(diào)整方案，要在尊重民意的基礎(chǔ)上編制完善，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，整治?xiàng)目區(qū)規(guī)劃大多數(shù)村民同意。要明確村組在土地整理中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，讓項(xiàng)目區(qū)群眾自覺參與到土地整理各項(xiàng)工作中來，防止大包大攬，違背農(nóng)民的意愿。

（三）推行陽光工程，防止資金流失。隨著土地整理項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目投資額不斷增加，土地整理項(xiàng)目資金管理任務(wù)也更加艱巨。今后要進(jìn)一步完善土地整理資金管理制度，對土地整理項(xiàng)目管理人員加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，對土地整理項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施全程監(jiān)控，加大監(jiān)管力度，把加強(qiáng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗貫穿于土地整理項(xiàng)目運(yùn)作的全過程。防止資金被擠占、挪用，把土地整理項(xiàng)目做成?精品工程?、?廉政工程?和?陽光工程?。

（四）加強(qiáng)綜合整治，防止目標(biāo)單一。目前土地整理項(xiàng)目目標(biāo)較單一，主要針對田、水、路進(jìn)行整理，與田、水、路、林、村綜合整治的要求相距甚遠(yuǎn)。今后土地整理工作目標(biāo)是：從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化田、水、路、林、村綜合整治，把土地整理與舊村改造結(jié)合起來，美化農(nóng)村居住環(huán)境。通過對農(nóng)戶房前屋后、禽畜圈養(yǎng)、垃圾污水等進(jìn)行綜合整治，使土地整理真正實(shí)現(xiàn)?提升道路、硬化溝渠、適量平整、增保擴(kuò)面、美化環(huán)境、講究時(shí)效?的目標(biāo)。

第二篇：企業(yè)如何積極科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

理論正文

企業(yè)如何積極科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

摘要：近年來，互聯(lián)網(wǎng)正以超乎想像的發(fā)展速度與規(guī)模，日漸成為當(dāng)前思想文化信息的重要“集散地”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情也已隨著微時(shí)代的迅速興起，在群眾中的影響日益增強(qiáng)。因此，當(dāng)前形勢下，如何積極科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，使之轉(zhuǎn)化為助推反腐倡廉工作的“正能量”，成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)嶄新而又嚴(yán)峻的課題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；微時(shí)代；輿情；反腐；企業(yè)

一、微時(shí)代中國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀概述

（一）我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.64億，其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，占網(wǎng)民總數(shù)的74.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)42.1%；我國微博用戶達(dá)3.09億，其中手機(jī)微博用戶達(dá)2.02億，占微博用戶的65.6%。網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式發(fā)生明顯變化，微博快速崛起，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已進(jìn)入了全新的“微時(shí)代”。

（二）微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀及特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有著較強(qiáng)影響力和傾向性的言論觀點(diǎn)。這些言論和觀點(diǎn)主要在論壇、微博以及對新聞的跟帖、轉(zhuǎn)帖實(shí)現(xiàn)并逐漸加強(qiáng)。微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)方式更加快捷、信息更加多元，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，決定了微時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點(diǎn)：

1、復(fù)雜性。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性加之發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。網(wǎng)民發(fā)布的內(nèi)容較為廣泛，往往魚目混雜。

2、直接性。通過微博、論壇、新聞點(diǎn)評和網(wǎng)站等，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，下情直接上達(dá)，民意表達(dá)更加暢通。尤其是手機(jī)網(wǎng)民的增加，使得輿情發(fā)布、傳播更加方便快捷。

3、互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)事件之所以能成為輿論焦點(diǎn)，就在于網(wǎng)絡(luò)本身開放式的環(huán)境，讓大范圍、大規(guī)模網(wǎng)民能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)，從而快速推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)事件白熱化，給應(yīng)對工作產(chǎn)生了巨大的沖擊力。

4、突發(fā)性。透過眾多網(wǎng)絡(luò)事件，我們可以看到，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之初并不起眼，幾乎沒有任何征兆，然而卻在短時(shí)間內(nèi)在一定范圍形成巨大輿論力量，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

（三）中國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

最近，一份名為《金融危機(jī)以來中國境內(nèi)企業(yè)輿情應(yīng)對能力排行榜》的調(diào)查報(bào)告，引起了各界人士的廣泛關(guān)注。“中國企業(yè)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力大多不合格”——這樣的結(jié)論顯然是不太樂觀。

實(shí)際上，即便是沒有這份榜單的出爐，聯(lián)系自去年下半年以來發(fā)生的一系列影響力大、危害性強(qiáng)的企業(yè)危機(jī)事件，從康師傅的“水源門”、章光101的“致癌門”到王老吉的“添加門”，再到中石化的“天價(jià)吊燈”事件、溫州“移動(dòng)門”等，我們的企業(yè)家們也應(yīng)該認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測已經(jīng)成為中國企業(yè)急需補(bǔ)上的重要一課。只不過，這一記由權(quán)威媒體敲響的警鐘，聽起來要更加振聾發(fā)聵。

二、微時(shí)代反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情工作出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）“三不”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對積極性不高，即思想認(rèn)識不夠、敏感意識不強(qiáng)、主動(dòng)意識不足。首先，對網(wǎng)絡(luò)輿情工作認(rèn)識不夠，將輿情信息工作與紀(jì)檢監(jiān)察其他業(yè)務(wù)工作相分離，就辦信而辦信，就查案而查案，對可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)缺乏足夠認(rèn)識，對網(wǎng)上可能發(fā)生的突發(fā)事件缺乏預(yù)判能力。其次，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作研究分析少、工作部署少、檢查落實(shí)少，往往事件在網(wǎng)上熱炒，形成社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題了，才去應(yīng)對。

（二）“三少”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對系統(tǒng)性不強(qiáng)，即缺少監(jiān)控技術(shù)、缺少引導(dǎo)機(jī)制、缺少應(yīng)對預(yù)案。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情大多仍采取傳統(tǒng)的辦案程序，按常規(guī)調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查，處理手段上不能適應(yīng)微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。

（三）“三無”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對專業(yè)化不足，即沒有專門機(jī)構(gòu)、沒有專職人員、沒有專項(xiàng)資金。首先，沒有專門機(jī)構(gòu)。目前我國各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作大多由紀(jì)委內(nèi)設(shè)部分科室協(xié)同“兼職”負(fù)責(zé)，從實(shí)際效果來看，往往缺少統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)配，在網(wǎng)絡(luò)輿情的研判處置上會出現(xiàn)滯后推諉現(xiàn)象，不利于“網(wǎng)絡(luò)情緒”的及時(shí)回應(yīng)和疏導(dǎo)。專門機(jī)構(gòu)缺乏從另一個(gè)方面也導(dǎo)致輿情監(jiān)測處置專職人員缺乏。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情工作基本上都是兼職，大多都以自己的“本職”工作為主，把網(wǎng)絡(luò)輿情工作作為“副業(yè)”，加之缺乏相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情工作難以得到有效保障。再次，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)輿情工作在大多數(shù)地區(qū)往往流于形式，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在經(jīng)費(fèi)支出中幾乎沒有列出用于網(wǎng)絡(luò)輿情的開支。

三、關(guān)于如何科學(xué)應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的建議

在安全工作領(lǐng)域，有一個(gè)著名的“海恩法則”，即任何嚴(yán)重事故都是有征兆的，如果能夠盡早地發(fā)現(xiàn)這些征兆，并對其進(jìn)行正確的解讀，就有可能防患于未然。中國企業(yè)要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的能力，首先要解決的就是如何做好“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測”這個(gè)問題，只有在掌握了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論的主動(dòng)權(quán)之后，才能夠真正做到任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。

正所謂“山雨欲來風(fēng)滿樓”，企業(yè)在面對互聯(lián)網(wǎng)上浩瀚如海的信息時(shí)，如何才能隨時(shí)掌握輿論風(fēng)向，做到未雨綢繆呢？云南易美公關(guān)顧問機(jī)構(gòu)認(rèn)為，至少應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）企業(yè)必須將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測作為一項(xiàng)日常性的工作，而不是應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)的臨時(shí)舉措，持之以恒地進(jìn)行下去。

在由網(wǎng)絡(luò)發(fā)端、或是在平面媒體報(bào)道后經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)大量轉(zhuǎn)載而爆發(fā)的企業(yè)危機(jī)越來越多的Web2.0時(shí)代，危機(jī)的出現(xiàn)已經(jīng)成為企業(yè)生命周期中不可避免的劫難。有效的常規(guī)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，將成為企業(yè)抵御危機(jī)侵害、減少危機(jī)所帶來的損失的企業(yè)危機(jī)管理重要工作之一。

就現(xiàn)狀來看，擁有長期公關(guān)合作伙伴的大企業(yè)，可以把日常的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作交給專業(yè)的公關(guān)公司負(fù)責(zé)執(zhí)行。但是眾多沒有聘請公關(guān)代理公司，危機(jī)抵御能力又相對較弱的中小企業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的具體執(zhí)行方面難度很大。對此，易美公關(guān)的建議是，企業(yè)可以指派一名專人進(jìn)行此項(xiàng)工作，這樣既可節(jié)約財(cái)力，又能起到一定的積極作用。但是，需要特別注意的是，在企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測的人員，必須擁有傳媒業(yè)或公關(guān)業(yè)的從業(yè)背景，掌握百度、Google等主流搜索引擎的運(yùn)用技巧，并且具備較強(qiáng)的新聞敏感性，能夠?qū)λO(jiān)測信息的傾向性和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行合理判斷，這是確保網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控能夠得以順利實(shí)施的前提條件。

（二）鎖定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控的主要渠道，力求能夠以最便捷的方式迅速獲得與企業(yè)相關(guān)的輿論信息。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC發(fā)布的報(bào)告顯示，國內(nèi)目前的網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)接近300萬個(gè)，如何從這浩瀚如海洋般的網(wǎng)絡(luò)世界中，快速獲取與企業(yè)自身密切相關(guān)的輿論信息呢？

在這里我們并不推薦企業(yè)購買由非專業(yè)的公關(guān)公司所提供的輿情監(jiān)測報(bào)告，原因在于這些所謂的輿情報(bào)告通常情況下僅僅是對信息的堆砌，缺乏基于公關(guān)顧問專業(yè)知識與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)之上的、對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的分析與趨勢預(yù)測。

通常情況下，企業(yè)可以借助百度、Google、奇虎等搜索引擎，以及行業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等渠道完成輿論信息的搜集工作。

對于大部分的非專業(yè)人士而言，對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的使用僅限于網(wǎng)頁搜索，得到的信息紛繁蕪雜，對于危機(jī)管理工作中的輿情監(jiān)測而言，這種方式顯然是不太實(shí)用。實(shí)際上，百度、Google等搜索引擎的功能非常強(qiáng)大，在輿論監(jiān)測上，可以通過使用新聞搜索、博客搜索、視頻搜索等細(xì)項(xiàng)，對特定時(shí)間內(nèi)的相關(guān)信息進(jìn)行搜集，而奇虎則主要適用于論壇信息的搜索。在眾多搜索功能的充分使用下，通過有效關(guān)鍵詞的設(shè)定，與企業(yè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論信息基本上能夠一覽無余。

對于行業(yè)類網(wǎng)站及專業(yè)性網(wǎng)站的輿論監(jiān)測來說，最為重要的是掌握行業(yè)信息動(dòng)態(tài)、競爭對手動(dòng)態(tài)，以及相關(guān)意見領(lǐng)袖（如行業(yè)專家、網(wǎng)站編輯等）對企業(yè)或行業(yè)的看法及態(tài)度。值得一提的是，在對相關(guān)意見領(lǐng)袖言論進(jìn)行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過與這些人進(jìn)行積極的聯(lián)系與溝通，能夠有效增強(qiáng)企業(yè)把控輿論風(fēng)向或是扭轉(zhuǎn)負(fù)面輿論的能力。

第三，細(xì)分網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的信息內(nèi)容，對相關(guān)輿論分門別類進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)實(shí)際情況對信息的分類標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

對于身處于危機(jī)四伏的Web2.0時(shí)代的企業(yè)而言，可能引發(fā)負(fù)面輿論的信息內(nèi)容可以說是種類繁多。抵制家樂福事件最初的理由是奧運(yùn)火炬在法國傳遞期間遭到干擾，有人通過網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天工具等號召抵制法國品牌，可憐的家樂福莫名其妙地成為了自己國家的代表；康師傅“水源門”危機(jī)的發(fā)生，來自于網(wǎng)絡(luò)論壇中一篇網(wǎng)友發(fā)表的帖子，內(nèi)容是揭秘康師傅杭州生產(chǎn)基地；王老吉“添加門”危機(jī)的源頭，是號稱品牌策劃人的葉征潮所發(fā)表的有關(guān)飲用王老吉得了胃潰瘍的博客文章；諸如此類，不一而足。由于媒體輿論和網(wǎng)民輿論在信息的權(quán)威性、擴(kuò)散性等眾多方面都存在著顯著的差異，因此在企業(yè)的常規(guī)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作中，可以將媒體輿論和網(wǎng)民輿論分為兩個(gè)大塊的內(nèi)容分別進(jìn)行監(jiān)測。除了需要將企業(yè)名稱加上產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績等常規(guī)因素作為關(guān)鍵詞之外，還需要結(jié)合實(shí)際情況對相關(guān)輿論進(jìn)行更多的分類監(jiān)測，比如金融危機(jī)影響下所帶來的企業(yè)人事變動(dòng)、勞資糾紛等等。在“艷照門”事件引發(fā)眾多企業(yè)發(fā)生代言人危機(jī)、王老吉事件引發(fā)的涼茶行業(yè)信任危機(jī)之后，企業(yè)對危機(jī)連鎖反應(yīng)帶來的威脅也需要引起高度警惕，即不僅要將輿論監(jiān)測的信息范圍對準(zhǔn)企業(yè)自身的經(jīng)營行為，同時(shí)還必須將包括競爭對手信息在內(nèi)的行業(yè)信息等納入到輿論監(jiān)測的范圍之中，以防受到危機(jī)的波及。

從近幾年的企業(yè)危機(jī)發(fā)展趨勢來看，越來越多的危機(jī)事件背后都有網(wǎng)絡(luò)媒體的推動(dòng)，甚至是直接由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)。突發(fā)性的危機(jī)事件，總是讓眾多身陷其中的企業(yè)感到猝不及防，被卷入負(fù)面信息旋渦之中的企業(yè)，總會顯得手忙腳亂，在處理危機(jī)的過程中錯(cuò)漏百出，為人詬病。與此同時(shí)，遭受危機(jī)侵襲的企業(yè)，將會被鋪天蓋地的媒體報(bào)道及負(fù)面輿論所重創(chuàng)。

種種跡象表明，在后金融危機(jī)時(shí)代，企業(yè)所面臨的市場競爭將會更加激烈。對于中國企業(yè)而言，除了進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)意識、強(qiáng)化市場推廣之外，樹立更強(qiáng)的危機(jī)意識，通過有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、建立完善的危機(jī)管理體系，增強(qiáng)自身抵御危機(jī)侵害的能力，已經(jīng)成為中國企業(yè)急需補(bǔ)上的重要一課。

張強(qiáng) 潞城市煙草專賣局 辦公室內(nèi)勤

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第三篇：積極推進(jìn)人才資源開發(fā)與利用

解放思想 科學(xué)發(fā)展

積極推進(jìn)人才資源開發(fā)與利用

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立符合時(shí)代發(fā)展的大人才觀，對人才資源實(shí)施更為有效的開發(fā)與利用，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。科學(xué)發(fā)展為扎魯特帶來了趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。但是人才總量仍顯不足，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才嚴(yán)重短缺，制約著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、人才資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

一是根據(jù)教育事業(yè)的用人需求，經(jīng)***同意，五年來，人事、教育紀(jì)檢等部門聯(lián)合派出工作組，6次赴***和***各高校，發(fā)布人才需求信息，簽訂意向性就業(yè)協(xié)議，并通過考錄等形式，引進(jìn)非本地生源本科畢業(yè)生30余人。

二是借鑒公務(wù)員凡進(jìn)必考的錄用方式，將公平競爭機(jī)制引入事業(yè)單位，除有特殊政策規(guī)定外，事業(yè)單位進(jìn)人都要實(shí)行公開招聘。2008年組織的教師招錄考試實(shí)現(xiàn)了面向***公開招考，共有98名***高校畢業(yè)到****報(bào)考，經(jīng)過筆試、說課、考核等環(huán)節(jié)的篩選，有36名外地高校畢業(yè)生成為了****教師隊(duì)伍的一員，占招聘

－１－

教師總數(shù)的51%。

三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，建立高校畢業(yè)生求職登記制度，適時(shí)開展就業(yè)指導(dǎo)，以政策優(yōu)勢引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)，把社會就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資本儲備。

二、制約***人才資源開發(fā)與利用的障礙

（一）環(huán)境障礙。主要表現(xiàn)在：一是不同程度存在重引資金項(xiàng)目，輕人才技術(shù)引進(jìn)；重人才使用，輕人才儲備培養(yǎng)；重生產(chǎn)投入，輕人才投入的現(xiàn)象。由于利益分配形式單一，激勵(lì)政策連續(xù)性不強(qiáng)，力度不大，使得人才的積極性和主動(dòng)性沒有得到最大程度的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是“官本位”、“學(xué)而優(yōu)則仕”依然影響著人才的擇業(yè)觀念，大部分人寧端吃不飽的鐵飯碗，也不愿意另謀“出路”。

（二）體制障礙。主要表現(xiàn)在：一是人才管理機(jī)制僵化?？茖W(xué)的選人用人機(jī)制尚未形成。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施雖然規(guī)范了選人、用人的條件和程序，但是真正憑品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，真正做到公正選人、科學(xué)用人的機(jī)制尚未形成。二是人才流動(dòng)活力不夠。由于條塊分割、部門壁壘、政企分制，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)部門之間、政企之間的流動(dòng)存在關(guān)卡多、阻力大、流動(dòng)難的現(xiàn)象，人才資源的市場化配置程度還比較低，人才的使用效率不高。三是人才評價(jià)手段單一。新的人才觀念和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破了

以往“唯身份、唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷”的陳舊標(biāo)準(zhǔn)，但目前人才評價(jià)體系還沒有與上述要求相適應(yīng)。如在行業(yè)資格和職稱評定上，還在以資歷、學(xué)歷作為主要條件，評價(jià)手段單一，評價(jià)方法缺乏科學(xué)性，評定結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。

（三）經(jīng)濟(jì)障礙。一是待遇收入差異。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，同崗位的人在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，在城市和農(nóng)村的工資收入有很大差異。同一院校同一專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生在南方發(fā)達(dá)地區(qū)和北方落后地區(qū)就業(yè)收入相差幾倍之多。二是生活環(huán)境差異。在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均優(yōu)越于落后地區(qū)，考慮人居環(huán)境、自身發(fā)展及子女教育，自然“人往高出走，水往地處流”。三是政府投入差異。據(jù)資料顯示，南方地區(qū)非常重視人才投入，蓋博士樓，建實(shí)驗(yàn)室，為引進(jìn)的高層次人才發(fā)放數(shù)額很高的安家費(fèi)，“高筑黃金臺，招得鳳凰來”。而作為北方地區(qū)，大部分是吃飯財(cái)政，根本就拿不出過多的錢用于提高人才待遇，引進(jìn)人才上。由于以上差異的存在，不但人才引不來、留不住，而且現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，形成了市場經(jīng)濟(jì)條件下人才的“馬太效應(yīng)”。

三、推進(jìn)****人才資源開發(fā)與利用的建議

（一）構(gòu)建人才洼地，確保人才“引得進(jìn)”

一是采取儲用結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與人才儲備工程的實(shí)施。人事部門要進(jìn)一步研究制定儲備人才管理辦法，變“虛儲”為“實(shí)儲”，通過高校畢業(yè)生招聘會、公開招考等形式，為農(nóng)

牧林水等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)儲備緊缺高素質(zhì)專業(yè)人才，解決新老專業(yè)技術(shù)人才銜接問題。建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，選拔相關(guān)專業(yè)大學(xué)生見習(xí)，為企業(yè)培養(yǎng)后備人才。

二是加強(qiáng)招商與引才引智的融合，把引進(jìn)企業(yè)高級人才作為招商引資的重要組成部分，通過項(xiàng)目引進(jìn)人才，以人才帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和人才開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資和科技懇談等活動(dòng)，以優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，吸引外地企業(yè)家來***投資興業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)面向區(qū)內(nèi)外招聘一流的生產(chǎn)、經(jīng)營型管理人才，不斷提升***企業(yè)經(jīng)營管理人才的層次和水平。

三是完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引才機(jī)制，圍繞***經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)區(qū)內(nèi)外智力項(xiàng)目。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式引進(jìn)區(qū)內(nèi)外智力；鼓勵(lì)企業(yè)在高校、科研院所建立專家工作室，聘請專家教授為企業(yè)開展產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關(guān)和項(xiàng)目論證等有償服務(wù)；鼓勵(lì)和支持區(qū)外高層次人才到***進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股，自辦或合辦民營科技企業(yè)、股份制企業(yè)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，確保人才“用得好”

一是以《條例》為指導(dǎo)，建立能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，不斷探索人才資源整體性開發(fā)與合理配置的有效途徑。在黨政機(jī)關(guān)全面推行科級崗位競爭上崗，選用

一批年齡輕、知識層次高、綜合素質(zhì)比較好的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子，使中層干部的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是建立企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績檔案，制定資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入規(guī)則，完善職業(yè)經(jīng)理人市場化配置機(jī)制，激活現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才。積極組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批精通經(jīng)濟(jì)和法律的復(fù)合型經(jīng)營管理人才，提高***企業(yè)競爭力。

三是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，著力加快職稱制度改革步伐，建立健全專業(yè)技術(shù)人才考核、評價(jià)機(jī)制，全方位調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才投身事業(yè)的積極性、主動(dòng)性。打破人才部門所有和區(qū)域限制，堅(jiān)持人才“柔性流動(dòng)”制度，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才在不影響本單位利益的前提下進(jìn)行兼職服務(wù)，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，全社會共享人才智力資源。

四是按照國家確定的對口扶貧關(guān)系，積極爭取國家有關(guān)部門和地區(qū)選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員到***掛職。每年選派一部分優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)旗直機(jī)關(guān)與蘇木鎮(zhèn)干部的交流，特別要加大逆向交流的力度，建立蘇木鎮(zhèn)干部到旗直機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度。

（三）優(yōu)化人才環(huán)境，確保人才“留得住”

一是積極兌現(xiàn)引進(jìn)人才的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、人才獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)助，及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放學(xué)歷補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等，從戶籍登記、配偶工作、子女入學(xué)、社會保障等引進(jìn)人才普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問

題入手，切實(shí)解決人才后顧之憂，努力把各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處。進(jìn)一步完善分配制度，健全與市場相適應(yīng)、與業(yè)績相掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制，讓勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，鼓勵(lì)部分企業(yè)對優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，真正做到一流的人才一流的報(bào)酬、一流的貢獻(xiàn)一流的待遇。

二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主陣地作用，定期走訪企業(yè)、走訪人才，為人才加油鼓勁，激勵(lì)人才把事業(yè)的成功作為人生的追求，安心干事創(chuàng)業(yè)。加大對人才的培育，通過請進(jìn)來講、送出去學(xué)、系統(tǒng)化訓(xùn)，不斷引導(dǎo)人才開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，提升經(jīng)營管理能力和科技創(chuàng)新能力，幫助人才干成事、創(chuàng)成業(yè)。大力發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會的載體優(yōu)勢，定期舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，召開人才座談會，搭建人才之間學(xué)習(xí)、溝通、交流的橋梁，促使人才攜起手來共同干事、共同創(chuàng)業(yè)。

三是著力營造關(guān)注人才、關(guān)心人才、溫馨和諧的留才環(huán)境。探索實(shí)行人才聯(lián)系服務(wù)制度，在旗人才交流中心設(shè)立優(yōu)秀人才聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)為人才提供各項(xiàng)服務(wù)。并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)人才專欄，開展“尊重知識、尊重人才”主題的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會對人才多一些諒解，少一些責(zé)備；多一些包容，少一些挑剔；多一些信任，少一些猜疑，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供方便快捷。

第四篇：莊上村積極推進(jìn)土地確權(quán)工作

莊上村積極推進(jìn)土地確權(quán)工作

（經(jīng)宣傳委員審批 神政橋劉智 鄒云報(bào)道）為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，莊上村作為神政橋鄉(xiāng)土地確權(quán)試點(diǎn)村，縣級黨建精品點(diǎn)，在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下多舉措積極推進(jìn)該村土地確權(quán)工作。

一、召開村民大會，選舉了土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對登記工作了進(jìn)行全面部署和安排。

二、在各村小組人口集中地張貼標(biāo)語、辦宣傳欄，并且每家每戶都發(fā)放了宣傳單，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法和現(xiàn)行的農(nóng)村政策，講清開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的意義、內(nèi)容、方法和步驟，做到家喻戶曉，營造濃厚氛圍。

三、根據(jù)莊上村實(shí)際情況制定了適合該村的《莊上村土地確權(quán)實(shí)施方案》，根據(jù)群眾意愿采取靈活機(jī)動(dòng)的方式推進(jìn)此項(xiàng)工作，既可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地。

四、組織相關(guān)專業(yè)人員對承包地塊面積、四至變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行了收集、歸檔、整理、核對，繪制基礎(chǔ)工作底圖，并入戶核實(shí)及張榜公示。

第五篇：積極開發(fā)校本課程 推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)

積極開發(fā)校本課程 推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè) ——安圖三小校本課程開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流材料

校本課程的開發(fā)是一個(gè)以學(xué)校為基地，學(xué)校自主決定，教師及有關(guān)人員廣泛參與，在上級行政和業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下合作探究，共享開發(fā)成果的一種應(yīng)用性課程研究。我校作為縣課改實(shí)驗(yàn)校，于2004年開始進(jìn)行了校本課程研究與開發(fā)，學(xué)校把此項(xiàng)工作作為新課程改革的重頭戲來抓，并以此為契機(jī)，推進(jìn)特色學(xué)校的建設(shè)。經(jīng)過幾年的探索、研究，學(xué)校在校本課程開發(fā)工作上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，下面就對校本課程的開發(fā)作以簡單的匯報(bào)：

一.校本課程建設(shè)的背景及課程結(jié)構(gòu)門類

學(xué)校地處長白山腳下，擁有一千三百多名學(xué)生，學(xué)校條件優(yōu)越，師資力量較強(qiáng)，家長對學(xué)校教育的期待值較高。為了適應(yīng)新課改的發(fā)展，創(chuàng)建特色學(xué)校，提升學(xué)校辦學(xué)品位，改變過去單一的課程模式，學(xué)校充分利用和挖掘校內(nèi)外資源，結(jié)合縣情和校情，積極向師生、家長征求意見和建議，了解學(xué)生發(fā)展需求和教師特長。通過召開專題研討會，對課程開發(fā)體系進(jìn)行了前期認(rèn)證，確定了學(xué)校課程建設(shè)的方向和思路。

現(xiàn)在已經(jīng)完成初稿的校本教材有：《可愛的安圖》共兩冊，六十八課；《硬筆書法》共一冊，此系列為學(xué)生校本課程必修課?！督?jīng)典誦讀》共一冊，此系列為學(xué)生校本課程選修課。

二.校本課程的開發(fā)工作

1．健全機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，規(guī)范課程管理體制。為了確保校本課程開發(fā)工作的順利的實(shí)施，學(xué)校成立了校本課程開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起校長統(tǒng)籌，主任指導(dǎo)，課題組組長負(fù)責(zé)，教師落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)校本課程的研究管理，還成立了由校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表等共同參與的校本課程開發(fā)委員會，負(fù)責(zé)課程審議、課程計(jì)劃管理的執(zhí)行、課程評價(jià)，教師培訓(xùn)等。

2．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識，理清課程開發(fā)思路。學(xué)校通過普遍提高和重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和個(gè)別學(xué)習(xí)相結(jié)合，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合等方式做好教師培訓(xùn)。組織全體教師觀看專題講座，學(xué)習(xí)相關(guān)的校本課程與校本教材的開發(fā)理論等，選派多名教師參加省、州、縣組織的研討會，定期組織課程開發(fā)專題研討會。通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全體教師掌握了校本課程實(shí)施的要領(lǐng)，理清了課程開發(fā)的思路。

3．深入調(diào)查，科學(xué)論證，明確課程開發(fā)方向。2004年3月，我們根據(jù)實(shí)施方案，對全校教師、學(xué)生、家長發(fā)放了關(guān)于校本課程開發(fā)研究情況的問卷調(diào)查，全面了解和掌握教師對校本課程的意見和建議。從反饋的情況看，教師們對校本課程很感興趣，對校本課程很關(guān)注，焦點(diǎn)都集中在學(xué)生人文素養(yǎng)培養(yǎng)、生活能力

培養(yǎng)、個(gè)性特長培養(yǎng)等方面，這為開發(fā)校本課程提供了明確的方向，也初步確定了教材結(jié)構(gòu)及教材門類。

三.校本課程的實(shí)施情況

1．強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，確保課程有效實(shí)施。根據(jù)三級課程管理的要求，學(xué)校強(qiáng)化校本課程管理，在確保國家課程和地方的同時(shí)，每個(gè)年級的校本課程在課程表上明確安排。學(xué)校狠抓校本課程的落實(shí)，要求教師認(rèn)真研究教材，制定切實(shí)可行的校本課程教學(xué)計(jì)劃，上好每一堂校本課，教導(dǎo)處定期或不定期地對教師的備課與上課進(jìn)行檢查，采用座談、調(diào)查等方式了解學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。學(xué)校每月進(jìn)行一次研討會，研討解決校本課程教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問題，確保校本課程的教學(xué)效果。

2．多元評價(jià)，注重發(fā)展，促進(jìn)課程體系建設(shè)。我們對學(xué)校課程進(jìn)行多元化評價(jià)，主要從《課程綱要》、教師課程實(shí)施、學(xué)生學(xué)業(yè)成績、《學(xué)校課程開發(fā)方案》的評價(jià)與改進(jìn)建議等方面進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，過程性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合，自評與互評相結(jié)合。評價(jià)中，制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制評價(jià)工具，全面收集、分析、整理師生信息，及時(shí)反饋評價(jià)結(jié)果。對師生的評價(jià)堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展，側(cè)重于評價(jià)學(xué)生的興趣、特長、創(chuàng)新與實(shí)踐能力、教師的開發(fā)創(chuàng)新能力。同時(shí)，將教師的校本課程開發(fā)和實(shí)施工作與教師量化考核相掛鉤。

3．豐富載體，拓寬思路，完善校本課程內(nèi)容。校園文化建設(shè)和各項(xiàng)活動(dòng)的開展是校本課程的隱性課程。校本課程的開發(fā)與實(shí)施，有利于促進(jìn)校園文化的發(fā)展，提升校園文化品位。校園文化的建設(shè)和各項(xiàng)活動(dòng)的開展又可以展示校本課程開發(fā)的成果，為校本課程的開發(fā)提供豐富的課程資源。學(xué)校通過開展豐富多彩的活動(dòng)，將校本課程的實(shí)施與校園特色教育活動(dòng)相結(jié)合，寓教寓樂，在活動(dòng)中促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在活動(dòng)中挖掘教育資源，不斷完善校本課程內(nèi)容。

（1）《可愛的安圖》：我校地處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝長白山腳下，伴隨著改革開放的浪潮，安圖的旅游、經(jīng)濟(jì)地位逐步確立。這就要求每一個(gè)稱職的城鎮(zhèn)市民都應(yīng)該從小熟悉安圖了解安圖。因而，學(xué)校將愛家鄉(xiāng)教育設(shè)立為我校校本課程，這對促進(jìn)學(xué)生德智體等全面發(fā)展具有重要意義，能更好地提高學(xué)生的全面素質(zhì)。

《可愛的安圖》共兩冊，分別介紹了安圖的自然狀況，安圖的歷史沿革，改革開放以來的成果，縣委帶領(lǐng)全縣人民奔小康幾部分。

①.安圖的自然狀況：本部分是教材的主要內(nèi)容，主要向?qū)W生介紹安圖自然資源、森林資源、旅游資源、水資源，主要景區(qū)。在此基礎(chǔ)上，讓學(xué)生根據(jù)景點(diǎn)的特點(diǎn)和自己的語言風(fēng)格，編寫導(dǎo)游詞，與同伴交流，并在班上擇優(yōu)演講。

②．安圖的歷史沿革：重點(diǎn)介紹安圖縣建縣史、安圖人民革命斗爭史，通過收集資料、采訪相關(guān)部門與政府部門、調(diào)查收集民眾意見等形式，撰寫安圖人民

革命斗爭事跡。學(xué)生通過閱讀了解為保衛(wèi)安圖，建設(shè)安圖在這塊熱土上流血犧牲的革命烈士。教育學(xué)生像英雄學(xué)習(xí)，用實(shí)際行動(dòng)建設(shè)安圖。

③．改革開放以來的成果：這是本教材的一大特色，本教材主要目的是讓學(xué)生了解家鄉(xiāng)改革開放以來的新生事物。教學(xué)生明白只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革開放人民才能富起來。

課程實(shí)施已有6年，教師在教學(xué)的同時(shí)，能結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究情況不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新教材中相關(guān)數(shù)據(jù)，補(bǔ)充新內(nèi)容。使校本教材逐步完善。《可愛的安圖》校本課程的實(shí)施，使學(xué)生不僅了解了安圖的資源環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史軼事，熟悉了安圖縣的主要人文景觀。通過課程設(shè)置中的調(diào)查、采訪、演講等活動(dòng)，還培養(yǎng)了學(xué)生的收集、分析、整理信息，撰寫調(diào)查、采訪報(bào)告及實(shí)踐、交際和創(chuàng)新的能力。培養(yǎng)了學(xué)生愛國愛鄉(xiāng)的情感，激勵(lì)了學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，將來更好地建設(shè)安圖。

（2）《經(jīng)典古詩文誦讀》

古典詩詞博大精深，源遠(yuǎn)流長，是祖國文化寶庫中的璀璨明珠。它句式工整，富有韻律，易讀易記，瑯瑯上口，特別適合小學(xué)生背誦。為此，我校還自編了一套《經(jīng)典誦讀》，規(guī)定了1—6年級不同的閱讀內(nèi)容。如：

一、二年級背誦必背古詩、《三字經(jīng)》、《百家姓》；

三、四年級背誦《弟子規(guī) 》、《笠翁對韻》；

五、六年級背誦《論語二十則》、《朱子治家格言》等。學(xué)校利用早自習(xí)和大課間活動(dòng)時(shí)間安排各班級根據(jù)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行背誦。值周教師檢查，并將檢查結(jié)果同教師月工作量化考核掛鉤。我校自實(shí)施古詩文誦讀活動(dòng)3年多來，取得了可喜的成績：全校師生踴躍參與，形成了人人爭先背誦古詩文的良好氛圍。每學(xué)期人均背誦量40首，最多的每學(xué)期達(dá)到100首以上。（3）書法

為傳承和發(fā)揚(yáng)中國書法的歷史文化，激發(fā)學(xué)生對祖國燦爛文化和語言文字的熱愛之情，進(jìn)一步引起學(xué)生對書寫的高度重視，培養(yǎng)他們正確的書寫習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生把漢字寫得正確、端正、整潔、美觀，從整體上提高學(xué)生的書寫質(zhì)量，讓學(xué)生從小就練就一手好字，我校將書法納入校本課程，在一至三學(xué)年開展，每學(xué)年每班一周一節(jié)課，由書法教師劉源偉和崔海燕任教。為增強(qiáng)此項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)效性，學(xué)校利用周三、周五午自習(xí)進(jìn)行書法訓(xùn)練課，值周領(lǐng)導(dǎo)和書法教師進(jìn)行檢查。學(xué)校還規(guī)定每班要經(jīng)常開展書法競賽活動(dòng)。每周每位學(xué)生要完成一件書法作品，周一上交，班主任點(diǎn)評。每月學(xué)年組織一次書法現(xiàn)場競賽，競賽內(nèi)容學(xué)年統(tǒng)一，全校老師參觀瀏覽。參評的作品在學(xué)年展出，學(xué)校對參選上來的作品進(jìn)行表彰。經(jīng)過幾年的訓(xùn)練，學(xué)生養(yǎng)成了良好的書寫習(xí)慣，幾乎每位學(xué)生都能把漢字寫得正確、端正、整潔、美觀，從整體上提高了學(xué)生的書寫質(zhì)量，為學(xué)生從小就練就一手好字打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）快樂大課間活動(dòng)

為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，活躍校園體育文化，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)生活，增長學(xué)生體育才干，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)提高，使學(xué)生能有更健康的身體、更和諧的心理，我校有組織的開展了快樂的大課間活動(dòng)，快樂課間活動(dòng)實(shí)行分年級、分場地、分項(xiàng)目以輪換的形式進(jìn)行活動(dòng)，并根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求實(shí)施。

每到課間，看到的是孩子們一張張溢滿歡笑、幸福、快樂、健康的面龐。老師和同學(xué)們在校園里，一起進(jìn)行著跳繩、踢毽子、打乒乓球等各種健康向上的活動(dòng)。校園里充滿著生機(jī)、充滿著歡笑，師生都展現(xiàn)出了健康、向上的活力。

四.校本課程實(shí)施取得的成效

校本課程開發(fā)，始終以“一切為了學(xué)生”為指導(dǎo)；以“張揚(yáng)個(gè)性，和諧發(fā)展”為理念；以“師生發(fā)展為本，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境”為核心，逐步探索出一條符合學(xué)校實(shí)際和學(xué)生特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)，可持續(xù)發(fā)展之路，初步形成個(gè)性+特長的辦學(xué)特色。近年來，學(xué)校的教育教學(xué)工作穩(wěn)步提升，校園內(nèi)外呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象。

1.教師成為校本課程開發(fā)的主力軍。由最初的心存疑慮、觀望等待轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，積極配合，目前承當(dāng)校本課程開發(fā)的教師占全校教師總數(shù)的70%，很多老師在校本課程開發(fā)之初優(yōu)勢并不明顯，也曾遇到這樣那樣的問題，但他們能夠堅(jiān)持不懈地摸索著、實(shí)踐著、積累著，與校本課程同成長共進(jìn)步。

2.學(xué)生的學(xué)習(xí)方式逐步轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)教育的立足點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是讓學(xué)生學(xué)到什么，而是學(xué)會探索什么。如今，學(xué)生會自主學(xué)習(xí)，能直接參與實(shí)踐，真正體現(xiàn)了師生的民主平等，學(xué)生由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”?？梢哉f校本課的開展，使學(xué)生的實(shí)踐能力和探究能力都有了不同程度的提高。

3.校園文化與校本課程有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，相得異彰。校本課程的實(shí)施，有利于促進(jìn)校園文化發(fā)展，提升校園文化品位。以活動(dòng)為載體，我們注重多方位挖掘校園的途徑，利用各種節(jié)日，適時(shí)組織一些活動(dòng)，極大的激發(fā)了同學(xué)們的興趣、熱情。在校本課程開發(fā)過程中，師生們共同策劃，布置走廊和班級文化，使教學(xué)樓內(nèi)充滿了童趣、活力和斗志，甚至每一面墻壁都會說話，努力營造了良好的育人環(huán)境，豐富了多彩的校園文化。

但由于校本課程開發(fā)工作是一個(gè)新生事物，在校本課程的實(shí)施過程中，我們雖取得了一些成績，還存在著許多問題，如：教學(xué)內(nèi)容上的銜接性，時(shí)間上的周期性，知識上的系統(tǒng)性等，有待于我們加以審視、修正，這也是我們今后工作的重點(diǎn)。

回顧我校校本課程開發(fā)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我們欣喜地看到，六年來的校本開發(fā)歷程，全校師生不畏艱辛，不斷探索，灑下了無數(shù)的汗水與淚水，也正是有了“校本”這一活水才會給“課改”注入新的活力，才能讓校園充滿濃郁、溫馨的文化氛圍。盡管未來之路布滿荊棘，但我們有信心有能力，以樂觀積極的心態(tài)，一路高歌，走向明天。