第一篇：違紀(jì)問題屢禁不止的分析與對策

違紀(jì)問題屢禁不止的對策及建議

針對違紀(jì)問題屢禁不止，應(yīng)當(dāng)從深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化教育、強(qiáng)化監(jiān)督、前移關(guān)口等多方面人手，堅(jiān)持放眼長遠(yuǎn)，既治標(biāo)、更治本。

1、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。違規(guī)違紀(jì)問題產(chǎn)生大多數(shù)是人為故意的。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要從對黨的事業(yè)和人民利益負(fù)責(zé)的政治高度，從保護(hù)和關(guān)心干部成長的人性化角度，加強(qiáng)干部廉政教育和法紀(jì)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的法律意識(shí)和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的水平和能力。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育談話制度，任前要談話，任中更要談，形成制度。任職培訓(xùn)要增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的內(nèi)容，剖析反面典型案例，使領(lǐng)導(dǎo)同志知道哪些不可做，做了會(huì)有什么后果。對財(cái)務(wù)人員，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。擴(kuò)大財(cái)政代理做賬的范圍，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性。

2、2、前移關(guān)口，加強(qiáng)任前任中審計(jì)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，前移監(jiān)督“關(guān)口”，實(shí)行任前、任中審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔。該做法我市已于今年開始試行。它的好處集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能夠更好地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督與管理，克服對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“整改、糾正為時(shí)已晚”等現(xiàn)象、“對免職、退休等任后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)”等現(xiàn)象。二是能夠更好地利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為考核干部的重要組成部分，能防范提拔選用干部的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廉政建設(shè)，懲治腐敗，而要達(dá)到這些目的，更應(yīng)該加強(qiáng)任前、任中審計(jì)，變化離任審計(jì)。

3、健全制度，完美監(jiān)督制約機(jī)制。針對違規(guī)違紀(jì)問題屢禁不止、先查后犯的現(xiàn)狀，要從制

度入手，狠抓源關(guān)治理，不斷健全法規(guī)制度，使其具有針對性和可操作性。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全和完善違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究制度，盡管國家在這方面已有大量規(guī)定，但多數(shù)是“大框框”，可操作性差。各地對單位及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題，多半是黨紀(jì)政紀(jì)約束，到后來往往是大事化小，小事化了，違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)不大，成本較低，要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格、具體的定性標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)制度嚴(yán)厲的處罰和追究責(zé)任的措施，形成完善有效的制度制約機(jī)制。

4、加強(qiáng)配合，形成聯(lián)運(yùn)監(jiān)督合力。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作，是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各司其責(zé)的干部監(jiān)督機(jī)制。要對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)全方位，多渠道的監(jiān)督，形成全方位，多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督工作就觸及到哪里，將干部監(jiān)督納入法制化、規(guī)范化和制度化的運(yùn)行軌道。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善協(xié)查協(xié)處制度，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、檢察院、組織、人事、財(cái)政等部門的職能優(yōu)勢，做到集中優(yōu)勢，整合力量，共同研究確定審計(jì)對象、審計(jì)實(shí)施方案，相互溝通了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，研究解決工作中遇到的重大問題、督促審計(jì)結(jié)果的動(dòng)用和審計(jì)決定等，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)督權(quán)力互補(bǔ)，形成全方位監(jiān)督合力。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。再好的制度如果得不到有效執(zhí)行，就如果廢紙一張。要

使制度真正落到實(shí)處，離不開監(jiān)督檢查。要建立預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任具體、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督檢查體系。做好日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)問題較多、性質(zhì)嚴(yán)重的單位，要重點(diǎn)檢查、跟蹤監(jiān)督。對掌握資金量大，絕不留監(jiān)督盲點(diǎn)和空檔。同時(shí)，要加大處罰力度，對明知故犯、屢查屢犯的單位和相關(guān)責(zé)任人，施以重典，嚴(yán)加查處，處一儆百。唯有這樣，才能減少違規(guī)違紀(jì)問題的產(chǎn)生，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

第二篇：違紀(jì)問題屢禁不止的分析與對策

違紀(jì)問題屢禁不止的對策及建議

針對違紀(jì)問題屢禁不止，應(yīng)當(dāng)從深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化教育、強(qiáng)化監(jiān)督、前移關(guān)口等多方面人手，堅(jiān)持放眼長遠(yuǎn)，既治標(biāo)、更治本。

1、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。違規(guī)違紀(jì)問題產(chǎn)生大多數(shù)是人為故意的。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要從對黨的事業(yè)和人民利益負(fù)責(zé)的政治高度，從保護(hù)和關(guān)心干部成長的人性化角度，加強(qiáng)干部廉政教育和法紀(jì)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的法律意識(shí)和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的水平和能力。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育談話制度，任前要談話，任中更要談，形成制度。任職培訓(xùn)要增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的內(nèi)容，剖析反面典型案例，使領(lǐng)導(dǎo)同志知道哪些不可做，做了會(huì)有什么后果。對財(cái)務(wù)人員，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。擴(kuò)大財(cái)政代理做賬的范圍，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性。

2、2、前移關(guān)口，加強(qiáng)任前任中審計(jì)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，前移監(jiān)督“關(guān)口”，實(shí)行任前、任中審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔。該做法我市已于今年開始試行。它的好處集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能夠更好地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督與管理，克服對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“整改、糾正為時(shí)已晚”等現(xiàn)象、“對免職、退休等任后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)”等現(xiàn)象。二是能夠更好地利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為考核干部的重要組成部分，能防范提拔選用干部的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)廉政建設(shè)，懲治腐敗，而要達(dá)到這些目的，更應(yīng)該加強(qiáng)任前、任中審計(jì)，變化離任審計(jì)。

3、健全制度，完美監(jiān)督制約機(jī)制。針對違規(guī)違紀(jì)問題屢禁不止、先查后犯的現(xiàn)狀，要從制度入手，狠抓源關(guān)治理，不斷健全法規(guī)制度，使其具有針對性和可操作性。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全和完善違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究制度，盡管國家在這方面已有大量規(guī)定，但多數(shù)是“大框框”，可操作性差。各地對單位及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題，多半是黨紀(jì)政紀(jì)約束，到后來往往是大事化小，小事化了，違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)不大，成本較低，要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格、具體的定性標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)制度嚴(yán)厲的處罰和追究責(zé)任的措施，形成完善有效的制度制約機(jī)制。

4、加強(qiáng)配合，形成聯(lián)運(yùn)監(jiān)督合力。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作，是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各司其責(zé)的干部監(jiān)督機(jī)制。要對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)全方位，多渠道的監(jiān)督，形成全方位，多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督工作就觸及到哪里，將干部監(jiān)督納入法制化、規(guī)范化和制度化的運(yùn)行軌道。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善協(xié)查協(xié)處制度，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、檢察院、組織、人事、財(cái)政等部門的職能優(yōu)勢，做到集中優(yōu)勢，整合力量，共同研究確定審計(jì)對象、審計(jì)實(shí)施方案，相互溝通了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，研究解決工作中遇到的重大問題、督促審計(jì)結(jié)果的動(dòng)用和審計(jì)決定等，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)督權(quán)力互補(bǔ)，形成全方位監(jiān)督合力。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。再好的制度如果得不到有效執(zhí)行，就如果廢紙一張。要使制度真正落到實(shí)處，離不開監(jiān)督檢查。要建立預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任具體、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督檢查體系。做好日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)問題較多、性質(zhì)嚴(yán)重的單位，要重點(diǎn)檢查、跟蹤監(jiān)督。對掌握資金量大，絕不留監(jiān)督盲點(diǎn)和空檔。同時(shí)，要加大處罰力度，對明知故犯、屢查屢犯的單位和相關(guān)責(zé)任人，施以重典，嚴(yán)加查處，處一儆百。唯有這樣，才能減少違規(guī)違紀(jì)問題的產(chǎn)生，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

第三篇：編制管理違紀(jì)問題分析

編制管理違紀(jì)問題分析

［案情介紹］

2011年5月21日新華網(wǎng)報(bào)道：西安日報(bào)日前報(bào)道了312國道商州至武關(guān)段三個(gè)收費(fèi)站間距小不符合規(guī)定一事，有知情人19日稱，其中的張村收費(fèi)站只有45個(gè)編制，但卻有87人在編。采訪中，區(qū)交通局證實(shí)確有此事。

看過相關(guān)報(bào)道之后，我不禁要試問：究竟是誰在拿我們百姓的汗水做人情？

45人的編制擠進(jìn)了87人，并且只有57人在上班，另30人卻坐在家中吃我們?nèi)嗣竦摹翱震A”，這不僅僅是一種人情，更是一種極為猖狂的腐敗方式。

哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)這般膽大，究竟吃了多少回扣？得了多少好處?掌權(quán)時(shí)暗地里又搞了多少的腐敗行為，這也許暫時(shí)還讓人不得知。

但和諧社會(huì)，法制國家，任何貪腐行為都逃脫不了人民的法眼，若要人不知，除非已莫為。相信，在此種線索下，順藤摸瓜，還會(huì)牽出更多的腐敗內(nèi)幕。

究竟是誰這般膽大，往百姓們的糧倉里放進(jìn)了大量的碩鼠，去踐踏人民的血汗，榨取人民的血汁?如此嚴(yán)重問題，上級(jí)的監(jiān)管部門又跑到了哪里？難道上級(jí)主管部門有人在充當(dāng)“保護(hù)傘”，與其同流合污，在默認(rèn)這種腐敗方式？這又是一個(gè)謎。

但法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。吃人民多少，你就得吐出多少，并應(yīng)得到相應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰。而這種懲罰不應(yīng)僅僅是相關(guān)的返錢給個(gè)警告就算完事，因?yàn)檫@種送人情的性質(zhì)就是一種變相的貪污腐敗行為。

希望我們的相關(guān)部門對此事進(jìn)行嚴(yán)厲查處，深究相關(guān)責(zé)任人，以挽回國家和人民的不必要的損失。我相信，只有法嚴(yán)才能出清廉，才會(huì)使得我們的社會(huì)更加地和諧與穩(wěn)定。

由上述材料我們可以得出此案例所反映的問題是編制管理違紀(jì)問題【相關(guān)資料】

超編進(jìn)人是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自突破機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的編制限額增加工作人員，造成實(shí)際工作人員數(shù)額多于編制限額的行為。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員承擔(dān)依法履行公職、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)等職能，其工資、福利和辦公經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員員額，減少財(cái)政支出，我國實(shí)行編制管理制度，由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制員額，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位只能在規(guī)定的編制限額內(nèi)錄用、聘用、調(diào)配工作人員，其實(shí)有人員不得突破核定的編制數(shù)。

在實(shí)際工作中，由于對機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策執(zhí)行不力，機(jī)構(gòu)編制管理軟約束以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)等原因，目前一些地方和部門仍然存在超編進(jìn)人的問題，個(gè)別縣、鄉(xiāng)基層單位超編進(jìn)人的情況還比較嚴(yán)重。突破編制限額隨意進(jìn)人，核定的編制成為“一紙空文”，使近年來機(jī)構(gòu)改革精簡人員編制的成果付之東流。造成超編進(jìn)人原因是多方面的，機(jī)構(gòu)編制管理軟約束，對違法違紀(jì)行為督查監(jiān)管不力都是重要原因。為扭轉(zhuǎn)這一局面，《暫行規(guī)定》明確將“擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍”等八種機(jī)構(gòu)編制方面的違法違紀(jì)行為列為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

在實(shí)際工作中，超編進(jìn)人存在多種情況。一是按照新進(jìn)工作人員所使用編制的性質(zhì)分類，可分為行政編制超編進(jìn)人、事業(yè)編制超編進(jìn)入、政法專項(xiàng)編制超編進(jìn)人等。二是按照增加工作人員的途徑分類。如果突破了規(guī)定的編制限額，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加工作人員的每一種途徑都可造成超編進(jìn)人。按照《公務(wù)員法》、事業(yè)單位人員聘用制管理辦法、干部調(diào)配工作規(guī)定等現(xiàn)行組織人事工作制度，機(jī)關(guān)超編進(jìn)人途徑主要有：超編錄用人員、超編調(diào)任人員、超編轉(zhuǎn)任人員、超編聘任人員，超編選調(diào)人員、超編安置軍轉(zhuǎn)干部、超編聘用人員等。事業(yè)單位超編進(jìn)人途徑主要有：超編聘用人員、超編調(diào)配人員、超編安置軍轉(zhuǎn)干部等。

超編進(jìn)人具有較大的危害性，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）超編進(jìn)人加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編進(jìn)人會(huì)造成財(cái)政供養(yǎng)人員無序膨脹，使財(cái)政開支捉襟見肘，加劇“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入較少的縣，供養(yǎng)編內(nèi)人員己是不小的負(fù)擔(dān)。如果超編進(jìn)人，就會(huì)形成“吃飯”與“建設(shè)”難以兼顧的情況。（2）超編進(jìn)人造成人浮于事，效率低下。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的人員編制是按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常開展工作的需要，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測定的。超編進(jìn)人造成人多事少的格局，增加單位內(nèi)指揮、協(xié)調(diào)、溝通的難度，容易滋生推諉扯皮、辦事拖拉、官僚主義等弊病，從而降低了單位工作效率。（3）超編進(jìn)人造成社會(huì)負(fù)擔(dān)。在一些嚴(yán)重超編的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，超編人員的工資、福利無法納入正常的財(cái)政預(yù)算，為解決超編人員的“生計(jì)”，這些單位往往依仗手中的權(quán)力，向社會(huì)伸手，向企業(yè)伸手，向農(nóng)民伸手，靠收費(fèi)和罰款來養(yǎng)人，最終形成“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的惡性循環(huán)，產(chǎn)生極為極壞的社會(huì)影響。（4）超編進(jìn)人容易滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的管理辦法，有些地區(qū)和部門超出編制限額，不按正常組織程序，不遵守人事規(guī)定，通過“批條子”等手段隨意進(jìn)人，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題頻頻發(fā)生。一般來說，凡是超編嚴(yán)重的地方，也往往是不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象盛行的地方。

從法理上看，超編進(jìn)人的構(gòu)成要件為：

1.主體。它主要分為兩種情況：（1）地方各級(jí)人民政府。《暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府“超編制限額配備人員的”，“由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處理”?！稌盒幸?guī)定》首次將地方各級(jí)人民政府納入機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的對象。（2）國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。這又可以分兩種情況：一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身超編進(jìn)人?！稌盒幸?guī)定》第十八條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位“擅自超過核定的編制使用工作人員或改變編制使用范圍的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理”。二是組織、編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、公安等職能部門為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編進(jìn)人辦理手續(xù)的?！稌盒幸?guī)定》第十八條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)“為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)或者辦理錄用、調(diào)任、社會(huì)保障等手續(xù)的”，“由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）

（五）項(xiàng)的規(guī)定處理”。《通知》規(guī)定，“對超編進(jìn)入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用，聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)”。2.客體。是指受法律法規(guī)保護(hù)而被超編進(jìn)人這一違法行為所侵犯的社會(huì)關(guān)系，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)配備人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在依法核定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有義務(wù)遵守機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的編制限額，同時(shí)也有在編制限額內(nèi)配備工作人員的權(quán)利。超編進(jìn)人實(shí)際上侵犯了這一法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.主觀方面。是指超編進(jìn)人的主體具有違規(guī)的故意或過失，有一定的目的和動(dòng)機(jī)。故意超編進(jìn)人，對地方各級(jí)政府來說，是指明知有關(guān)單位的編制員額己滿，卻仍然要求該單位錄用、聘用或調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)；對單位來說，故意超編進(jìn)人主要是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位明知本單位的編制員額己經(jīng)滿員，卻仍然主動(dòng)爭取錄用、聘用、調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)；對有關(guān)職能部門來說，故意超編進(jìn)人主要是指有關(guān)職能部門明知相關(guān)單位編制己經(jīng)滿員，卻仍然辦理相關(guān)手續(xù)的心理狀態(tài)。過失超編進(jìn)人，主要是指某單位的編制員額己滿，卻因過于自信或疏忽大意，而沒有核實(shí)，在此情況下安排錄用、聘用、調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)。

4.客觀方面。是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)際上從事了擅自超編配備工作人員的行為，并造成了一定的后果。凡在編制滿員的情況下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)際上又錄用、聘用、調(diào)配工作人員的行為，以及該行為造成的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)影響，都是超編進(jìn)人的客觀方面。【相關(guān)法律法規(guī)和政策】

1.《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定，“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”。

2.《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零一條規(guī)定，“對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。其中，所列第（一）項(xiàng)就是“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的”。3.《地方條例》第六條規(guī)定，“依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制”。

4.《地方條例》第二十六條規(guī)定，“有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分”。其中，所列行為第（四）項(xiàng)就是“超出編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的。5.《暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處理”。其中，所列行為第（三）項(xiàng)為“超編制限額配備人員的”。6.《暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中”，“擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的”，“由同級(jí)或上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理”。即：“

（一）通報(bào)批評；

（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；

（三）予以糾正；

（五）建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”。“可以同時(shí)適用本規(guī)定第十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定”，即“

（四）建議財(cái)政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)”。7.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號(hào)）規(guī)定，“機(jī)構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額”。

8.《人事部關(guān)于干部調(diào)配工作規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1991]4號(hào)）規(guī)定，“干部調(diào)配必須按照國家規(guī)定的編制員額和干部人數(shù)計(jì)劃進(jìn)行，保證干部在地區(qū)、行業(yè)、部門之間的合理分布及部門內(nèi)的合理配置”。

【案情分析】

通過上述資料分析，我們對此案例有了更多的見解: 又上述材料我們可以大體推斷出這是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人以個(gè)人簽批方式造成地方政府機(jī)關(guān)違規(guī)進(jìn)人，并導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)超編錄用人員的典型案例。

1.此案中某領(lǐng)導(dǎo)的行為是違法違紀(jì)進(jìn)人的行為。根據(jù)《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，機(jī)關(guān)錄用人員，特指錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用是公務(wù)員隊(duì)伍的一條重要的“進(jìn)口”。《公務(wù)員法》第二十一條明確錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。市領(lǐng)導(dǎo)很有可能通過個(gè)人簽批同意的方式使該收費(fèi)站超額錄用了42名公務(wù)員，違背了錄用公務(wù)員的正常組織程序，屬于違反《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定的違法行為。

2.此案中某領(lǐng)導(dǎo)的行為造成了超編錄用公務(wù)員的后果?！豆珓?wù)員法》第二十五條規(guī)定，“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”?！兜胤綏l例》第六條規(guī)定，“依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制”。市政府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)局等機(jī)關(guān)的行政編制已經(jīng)滿編，按照相關(guān)規(guī)定，己經(jīng)不能再錄用公務(wù)員。而市領(lǐng)導(dǎo)通過個(gè)人權(quán)威施加壓力，使得這些機(jī)關(guān)在滿編的情況下又錄用了公務(wù)員，屬于超編錄用公務(wù)員。

3.此案的違規(guī)主體是該村政府?！稌盒幸?guī)定》第十七條對“地方各級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)編制工作中”，“超編制限額配備人員的”情況做了規(guī)定。此案中，市政府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)局等機(jī)關(guān)違規(guī)錄用公務(wù)員這一客觀結(jié)果，并不是由這些機(jī)關(guān)通過自身行為積極主動(dòng)的努力造成的，而是某領(lǐng)導(dǎo)可能通過個(gè)人簽批同意的方式造成的。

【深遠(yuǎn)思考】

公務(wù)員超編的后果

1加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) 首當(dāng)其沖的是，公務(wù)員“超編”現(xiàn)象加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府財(cái)政捉襟見肘，加劇了“吃飯”和“建設(shè)”的矛盾。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入較少的地區(qū)，供養(yǎng)編內(nèi)人員已是不小的壓力，再供養(yǎng)編外人員無異于雪上加霜。

2造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān) 公務(wù)員超編現(xiàn)象也造成了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。在一些超編嚴(yán)重的單位，超編人員的工資、福利無法納入正常的財(cái)政預(yù)算，為解決超編人員的“生計(jì)”，這些單位往往依仗手中的權(quán)力，向社會(huì)伸手，向企業(yè)伸手，向農(nóng)民伸手，靠收費(fèi)和罰款來養(yǎng)人，并最終形成“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的惡性循環(huán)，無形中更社會(huì)增添了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響，損害了黨和政府的形象。

3影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升 公務(wù)員“超編”易造成了不同程度的行政機(jī)關(guān)人浮于事，效率低下現(xiàn)象。編制管理機(jī)構(gòu)核定的人員編制是按照機(jī)關(guān)正常工作的需要，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測定的。超編進(jìn)入無疑造成了“人多事少”的格局，增加了單位內(nèi)指揮、協(xié)調(diào)、溝通的難度，更是容易滋生推諉扯皮等等官僚主義弊端。

4易滋生不正之風(fēng)和腐敗易滋生不正之風(fēng)和腐敗易滋生不正之風(fēng)和腐敗易滋生不正之風(fēng)和腐敗 公務(wù)員“超編”常滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。長期以來，由于缺乏嚴(yán)格的管理辦法和有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些部門和地區(qū)，常出現(xiàn)不按正常組織程序、不遵守相關(guān)人事規(guī)定，而通過“批條子”等違規(guī)手段超編進(jìn)入行政系統(tǒng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題的頻頻發(fā)生。

公務(wù)員超編原因簡要概述

1歷史原因

1）政治動(dòng)蕩和機(jī)構(gòu)增設(shè)的影響 2）政策性安置的壓力 3）編制管理制度機(jī)制不全的影響

2結(jié)構(gòu)性原因

1）公務(wù)員結(jié)構(gòu)不合理 2）編制管理結(jié)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng) 3）公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制尚未形成 3自利性原因

1）帕金森定律的影響 2）官僚及其官僚機(jī)構(gòu)的“經(jīng)紀(jì)人”模式驅(qū)動(dòng)

我國現(xiàn)有解決超編的措施

1加強(qiáng)對公務(wù)員進(jìn)出口的管理和控制 2加大公務(wù)員編制管理工作力度

（1）積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、人員編制的實(shí)名制管理

（2）建立單位編制互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“總量控制，動(dòng)態(tài)管理” 的原則（3）建立嚴(yán)格完善的責(zé)任追究制度，追究超編事故責(zé)任人的責(zé)任

【創(chuàng)新思考】

（一）建立健全公務(wù)員職位分析制度

借鑒企業(yè)崗位分析的方法，按人力資源管理理論，對每個(gè)公務(wù)員職位進(jìn)行科學(xué)細(xì)致地崗位分析，據(jù)此來確定公務(wù)員職位的管理幅度，并在此基礎(chǔ)上可以考慮通過立法來確認(rèn)按一定比例來配備公務(wù)員。

一方面，通過職位分析可以很好的解決公務(wù)員職位角色的模糊性問題，提高公務(wù)員工作效率，同時(shí)對建立新的“結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確“的行政組織結(jié)構(gòu)也有巨大的促進(jìn)作用。另一方面，對地方各級(jí)公務(wù)員總數(shù)，可按行政區(qū)域總?cè)丝诘囊欢ū壤齺砼鋫洹亩鴾p輕政府的財(cái)政壓力，解決“官多民少”的問題。當(dāng)然，這種地方各級(jí)公務(wù)員與其轄區(qū)人口的具體比例，還得經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，并結(jié)合各地實(shí)際情況保持一個(gè)靈活調(diào)動(dòng)的空間?？傊覀兊男姓母锟梢猿@方面做出一定的嘗試。

（二）實(shí)行編制管理審批權(quán)力的逐級(jí)上收

為了解決和應(yīng)對地方各級(jí)機(jī)關(guān)的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基本上都是由地方自己控制，地方許多行政編制常常出現(xiàn)由一把手或幾把手“說了算”的情況。為了杜絕自利性因素引發(fā)的超編情況，應(yīng)大力改革編制管理機(jī)構(gòu)組織關(guān)系，實(shí)施編制管理機(jī)構(gòu)直接對上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的制度，實(shí)現(xiàn)編制管理審批權(quán)力的逐級(jí)上收。具體來講，縣級(jí)行政編制由地、市級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理，地、市級(jí)行政編制由省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理，省級(jí)行政編制應(yīng)有中央編制委員會(huì)直接負(fù)責(zé)管理。當(dāng)然，對編制管理審批權(quán)力上收后出現(xiàn)的下級(jí)用人編制需求，就要求各級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)深入下層做好調(diào)查，以確保編制管理的按需配給和及時(shí)配給。

（三）按條件對超編人員實(shí)行“逐級(jí)下派制”

首先，應(yīng)利用末位淘汰、績效淘汰、問責(zé)淘汰等措施對現(xiàn)有的超編的公務(wù)員按一定比例實(shí)行減員，對減員下來的人員進(jìn)行多種考核、培訓(xùn)，合格后實(shí)行“逐級(jí)下派制”。所謂“逐級(jí)下派制度”即是對于因超編減員后培訓(xùn)、考核合格的公務(wù)員實(shí)行，地、市級(jí)行政單位公務(wù)員下派到縣級(jí)單位工作，縣級(jí)行政單位公務(wù)員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位工作的政策。當(dāng)然，這一定程度上勢必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)的大幅超編，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)的國家在編人員做嚴(yán)格塞選就顯得尤為重要。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從編制性質(zhì)上分，有行政干部、事業(yè)干部、大集體干部、招聘干部，為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（包括村長、村干事）的質(zhì)量和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)盡快將其納入地方公務(wù)員系列，由各縣級(jí)地方政府制定人事管理規(guī)章和考試。錄用、培訓(xùn)，由社區(qū)自治體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常管理和獎(jiǎng)懲升降。大量事實(shí)表明，當(dāng)前在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)中，往往是干吏很少，胥官很多，機(jī)構(gòu)人員很多，能辦事會(huì)辦事的人員很少。因此，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部人事的改革和整頓已經(jīng)勢在必行。這種改革和整頓不僅對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編有重大意義，而且也有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的行政效率，促進(jìn)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展。當(dāng)然從維持社會(huì)穩(wěn)定局面、安撫裁員公務(wù)人員的方面考量，可以給予他們一次性的適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

（四）嚴(yán)格實(shí)行“一進(jìn)一退”、“減員不補(bǔ)”原則

對于當(dāng)前超編的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，可以嘗試性的做出一些硬性規(guī)定：如凡滿編和超編的單位一律不準(zhǔn)調(diào)進(jìn)人員。因特殊工作需要，經(jīng)上級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)的同意，可以短期內(nèi)聘用為臨時(shí)工，以完成工作。短期臨時(shí)工時(shí)間限定在不得長于6個(gè)月，對超過6個(gè)月的情況應(yīng)在編制管理工作中，做“一進(jìn)一退”調(diào)整,同時(shí)聘用臨時(shí)工的工作職位不得連續(xù)聘用。若確因工作變化需要，可以要求上級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)增加相應(yīng)編制。此外可以推行“到齡即退”、“減員不補(bǔ)”原則?？傊?，對于超編單位，一定要嚴(yán)防死守入口關(guān)，嚴(yán)格控制增加人員。

總結(jié)與展望

近些年來，我國學(xué)術(shù)界對公務(wù)員人事改革及超編研究一直沒有間斷，在具體理論和措施方面也的確取得了可喜的成績。但我國公務(wù)員超編問題并沒有得到根除，因此盡快找到一條能徹底地、有效地解決我國公務(wù)員超編問題的道路，依然是一件迫在眉睫的事情。從總體上看，在當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于公務(wù)員“超編”問題研究大的方向還是比較明確的，那就是不斷完善編制管理的法律制度和各種監(jiān)督約束機(jī)制，使編制管理真正做到，“有法可依”，“有法必依”和“違法必究”。只要解放思想,勇于探索，大膽嘗試，我們就有理由相信：找到徹底治愈我國公務(wù)員“超編”問題的良方將不再遙遠(yuǎn)。

電氣1114

陳仡

花玉華

顧凱

第四篇：社會(huì)治安問題的分析與對策

社會(huì)治安問題的分析與對策

目前我國正處在城市化加速時(shí)期，如何加強(qiáng)社會(huì)治安管理已成為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大事,事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重大問題。

在城市化發(fā)展過程中，社區(qū)治安狀況日益嚴(yán)峻的局面，主要在于新形勢下防范機(jī)制的弱化。首先，新舊體制交替造成管理滯后，致使各種罪犯趁除滋生。大量的外來人員涌入，過去的一套戶口管理辦法已越來越不適應(yīng)如此大量的流動(dòng)人口，即使對他們進(jìn)行臨時(shí)戶口登記也僅旅于形式，這支勞動(dòng)大軍實(shí)際上處于一種故任自流的狀態(tài)。城市里形成一個(gè)個(gè)不同特色的聚居區(qū)，對這種聚居區(qū)的管理已經(jīng)成為各國政府和城市當(dāng)局共同面臨的令人頭痛的問題。在發(fā)展中國家的聚居區(qū)都有強(qiáng)占定居的特點(diǎn)。

一、存在的主要問題：

1.征地拆遷及失地的農(nóng)民問題

衣食住行是老百姓生存之根本，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化日益趨于主流，但由于原城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，再次規(guī)劃則與老百姓的住房等相沖突，因此為城市化帶來了一定的難度。是否能合理解決征地拆遷及失地的農(nóng)民問題則關(guān)乎到社會(huì)和諧與安定。

如：山東平度縱火案，即3·21平度村民守征地被焚事件。因?qū)﹂_發(fā)商征地手續(xù)有異議，沒有拿到征地補(bǔ)償，山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷，阻止施工。2014年3月21日凌晨，帳篷起火致1死3傷。3.22上午，平度市委宣傳部官方微博發(fā)布消息稱，經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步偵查，發(fā)現(xiàn)有縱火嫌疑。3月25日，已成功告破此案：李某、李顯某、柴培某、劉長某4人受王月某指使（均為平度人），竄至現(xiàn)場實(shí)施縱火后逃跑。王月某是受崔連某（貴和置業(yè)有限公司法人代表，系開元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使實(shí)施犯罪。7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理.當(dāng)?shù)囟辔淮迕窠榻B，杜家疃村共500余人，300余畝耕地，耕地都承包了30年，承包合同還有近15年到期。

村民們回憶，2013年8月的一天晚上，種了農(nóng)作物的138畝口糧地，突然在一夜之間被8臺(tái)挖掘機(jī)鏟平。“當(dāng)時(shí)玉米和大豆都快熟了”。

對被推平的農(nóng)作物，村民們稱，大家多次找村委、街道辦、平度市和青島市詢問、反映，并懷疑耕地已被賣，但沒有結(jié)果。

據(jù)公開資料顯示，自稱是“政府的形象展示和標(biāo)桿項(xiàng)目”的“開元城”項(xiàng)目，總占地面積約4100畝，總建筑面積約360萬平方米，投資達(dá)160億元，與平度市政府對面相鄰。

根據(jù)平度市規(guī)定，對涉事地塊按照最高評估標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，取2．5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，約有340萬元的青苗和地上附著物補(bǔ)償。根據(jù)市場估價(jià)山東平度被征地塊價(jià)格超1億元，但是村民僅得800萬元。

地方政府部門只是簡單地將大筆征地拆遷補(bǔ)償資金一分了之，沒有充分重視其就業(yè)、養(yǎng)老等長遠(yuǎn)保障和安置社區(qū)服務(wù)管理。隨之而來的是，有的安置社區(qū)賭風(fēng)盛行，有的失地農(nóng)民在就業(yè)和心理方面“被邊緣化”，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)治安混亂和返貧風(fēng)險(xiǎn)等多重隱患?？梢?，政府的工作依舊是任重而道遠(yuǎn)啊!2.黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。2014年2月9日，大量東莞地區(qū)騰訊手機(jī)管家用戶主動(dòng)舉報(bào)的“招嫖”短信。只要手機(jī)用戶進(jìn)入東莞地界就會(huì)收到各類“招嫖”短信轟炸，短信內(nèi)容不堪入目。T臺(tái)真空裸選、莞式一條龍、激情艷舞、毒龍口爆、ISO服務(wù)......等具有誘惑性的色情詞語充斥其中。

2014年2月9日下午，東莞市委、市政府迅速召開會(huì)議，統(tǒng)一部署全市查處行動(dòng)。

東莞市從2014年2月9日下午開始，共出動(dòng)6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時(shí)進(jìn)行檢查，并針對節(jié)目曝光的多處涉黃場所進(jìn)行清查抓捕。在東莞國安酒店，警方查處了多對涉嫌賣淫嫖娼的人員。

2014年2月10日上午，包括騰訊電腦管家在內(nèi)的多家安全團(tuán)隊(duì)監(jiān)測到大量命名為偽裝成“廣東緊急查處東莞娛樂場所色情活動(dòng)”、“東莞艷舞視頻”、“東莞掃黃圖片”等資源，編造各種借口，欺騙網(wǎng)民關(guān)閉安全軟件后下載并安裝。

再就是：昆明黑網(wǎng)吧猖獗，小學(xué)生窩在昏暗密室省飯錢上網(wǎng).漁村，官渡區(qū)矣六街道滇池岸邊的一個(gè)村落。一些家長發(fā)現(xiàn)那里網(wǎng)吧扎堆。昨日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多小學(xué)生寧愿餓肚子省下早餐、午餐錢上網(wǎng)，而學(xué)校、家長對這些網(wǎng)吧的存在十分憎惡。青少年是祖國的未來與希望，因此他們的健康成長是備受社會(huì)道德關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)日益趨于生活化，對孩子的成長帶來巨大的影響?？梢娨粋€(gè)良好地網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是必不可少的。3.違法犯罪問題

2014年3月1日21時(shí)20分左右在云南省昆明市火車站發(fā)生的一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件。事件發(fā)生初期時(shí)媒體稱之為“昆明火車站砍殺” 造成29人死亡、143人受傷。

2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

李克強(qiáng):今天大會(huì)開始時(shí)，我們對3月1日發(fā)生在云南昆明火車站的嚴(yán)重暴力恐怖事件，表示了強(qiáng)烈譴責(zé)，對不幸遇難群眾表示了沉痛哀悼，對遇難家屬和受傷群眾表示了深切慰問，我們要堅(jiān)決打擊一切瀆褻國家法律尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，共同建設(shè)平安中國。

2014年3月6日，涉及作案的女暴徒已經(jīng)被抓獲與招供，她們?nèi)鐚?shí)交代了作案的動(dòng)機(jī)和作案全過程。但有關(guān)該暴徒的作案動(dòng)機(jī)，因涉及到國家和社會(huì)穩(wěn)定，并未公開。昆明市政府新聞辦認(rèn)定，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。

二、社會(huì)治安問題的分析

1．在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

（2）剩余勞動(dòng)力過多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長、條件差的工作，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

（2）有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了不安定因素。

（3）個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對待計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。

（3）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

（4）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。

三、社會(huì)治安問題的對策

1．加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響社會(huì)治安的不安定因素。

（1）加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

2．要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

（1）要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。

（2）積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（3）嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。

3、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會(huì)治安秩序。

（1）嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的惡勢力犯罪。

（2）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權(quán)益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

4．大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。

第五篇：失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問題分析與對策

西華師范大學(xué)管理學(xué)院公共政策學(xué)論文

西華師范大學(xué)

公共政策學(xué)論文

失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問題分析與對策

----以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

學(xué)號(hào):

姓名：

趙藺，201107140136 1

失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問題分析與對策

——以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

摘要

自中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快，中國農(nóng)民因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)城市化，修鐵路公路、學(xué)校等一系列原因集體失去土地，失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低和勞動(dòng)技能普遍不高,參與市場競爭的能力差,普遍缺乏市場競爭意識(shí),一旦失去土地,就意味著失去了最基本的生活來源。因此,需要通過促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)來解決其生存問題。原本以土地為生的農(nóng)民面臨失業(yè)的困擾，不得不走出農(nóng)村，在城市安置地或者離原戶籍地不遠(yuǎn)的城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，而怎么讓農(nóng)民失地不失業(yè)或很好的就業(yè)又是一個(gè)急需讓全社會(huì)關(guān)注解決的問題。本文以南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)為例，就失地農(nóng)民再就業(yè)背景、困難、矛盾，就業(yè)后心里適應(yīng)問題進(jìn)行深入分析，并提出一些積極的解決方案。因此,本文通過對華鳳鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況的研究,希望通過研究發(fā)現(xiàn)其中有待完善的地方,并提出進(jìn)一步促進(jìn)其他地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。

本文共有五個(gè)部分組成。第一部分為導(dǎo)論,目的在于概括論文的基本情況。首先,介紹了本文的研究背景和研究意義。然后,本文對現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析。最后,概括提出了本文的研究方法。第二部分,介紹相關(guān)概念和理論,說明失地農(nóng)民就業(yè)的意義。首先,介紹失地農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)等概念,使每個(gè)概念有清晰的定義。最后,說明城市化進(jìn)程中,失地農(nóng)民就業(yè)對于國家、社會(huì)的重要意義。第三部分,目的在于說明城市化進(jìn)程中,華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀,在就業(yè)過程中存在的問題。首先介紹了華鳳鎮(zhèn)城市化的現(xiàn)狀,說明華鳳鎮(zhèn)在最近幾年里要全面實(shí)現(xiàn)城市化。然后,介紹華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀。第四部分,介紹華鳳鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中,華鳳鎮(zhèn)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。介紹華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。第五部分,提出進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。首先失地農(nóng)民自身也要轉(zhuǎn)變觀念,提高自身綜合素質(zhì),增強(qiáng)自身競爭實(shí)力。促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)必須遵循公平原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。其次,進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)應(yīng)該完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方式。再次,進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè),企業(yè)應(yīng)該提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和人性化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；適應(yīng)力；華鳳鎮(zhèn)

一、研究背景和研究意義

（一）研究背景 第一，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，并且在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大浪潮下，地方政府的角色不斷發(fā)生變化、地方政府越來越依賴粗放型的土地外延擴(kuò)張。作為地方政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)果。地方官員不斷把政績做位自己升遷的墊腳石。衡量一個(gè)地方發(fā)展快慢的標(biāo)志主要變成了這個(gè)地方城市人口的多少，城市用地的發(fā)展。因此農(nóng)民失地就演變成了道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的結(jié)果，失地農(nóng)民問題越演越烈。近年來各地區(qū)以開發(fā)區(qū)為主要內(nèi)容的城市規(guī)模急速擴(kuò)大，并直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體數(shù)量的激增。第二，在工業(yè)化進(jìn)程的二元背景下即城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。因此中國要發(fā)展就要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。政府必須參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，一來可以加快城市發(fā)展速度，二來可以縮減預(yù)算，減少投入。如果缺乏政府的強(qiáng)行推進(jìn)，自發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)因?yàn)闈撛诘慕灰壮杀具^高而受到必然影響。因此，從制度安排的合理性來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下、二元結(jié)構(gòu)剛性還很強(qiáng)的地區(qū)，由地方政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化過程是制度變遷的內(nèi)在要求。但最后結(jié)果是農(nóng)民低價(jià)出讓了農(nóng)地的一切產(chǎn)權(quán)意義上的權(quán)利，而地方政府長期又難以保證失地農(nóng)民有就業(yè)機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生對失地農(nóng)民的低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償和農(nóng)民失地后容易失業(yè)的問題。

第三，我國地區(qū)間發(fā)展很不平衡，那么不同地區(qū)地方政府解決失地農(nóng)民問題能力的差異和失地農(nóng)民問題個(gè)體的差異也就不同。地方政府的行為偏好及目標(biāo)，因城鎮(zhèn)化過程所處的不同階段而呈現(xiàn)明顯的差異，失地農(nóng)民問題及衍生問題皆以此為前提并且特征各異，地方政府當(dāng)期給失地農(nóng)民的內(nèi)生支付的補(bǔ)償意愿和支付能力也各不相同。

（二）研究意義

三農(nóng)問題是我國主要的問題，只有切實(shí)解決好農(nóng)民的生計(jì)發(fā)展問題，國家才能更好的度過社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如果失地農(nóng)民變成無業(yè)農(nóng)民，不僅增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民甚至迫于生計(jì)，心里扭曲，產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的舉動(dòng)，一旦造成，這是很嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，安置好農(nóng)民的子女教育，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)邁向小康有著不可估量的意義。

（三）本文研究現(xiàn)狀

本文通過失地農(nóng)民的一個(gè)縮影，截取南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)的例子說明失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，就業(yè)狀況，政府政策的針對性來說明失地農(nóng)民必須有一系列促進(jìn)再就業(yè)的規(guī)定。

（四）研究方法

本文通過隨機(jī)抽樣抽取華鳳鎮(zhèn)居民，通過走訪觀察的形式了解其中的具體事項(xiàng)。成功走訪38戶再就業(yè)居民。

二、相關(guān)概念分析

（一）失地農(nóng)民

“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來越高。在中央及各地政府的法規(guī)條例中關(guān)于失地農(nóng)民已有所界定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，所謂失地農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)合作社(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國土資源局確實(shí)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0．3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)。鑒于本文研究對象為失地農(nóng)民就業(yè)，故本文對于失地農(nóng)民概念的界定，需要考慮是否失去土地或住宅因素。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)，并且沒有再就業(yè)的農(nóng)民。

（二）就業(yè)

是指具有勞動(dòng)能力的公民，依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)活動(dòng)。

三、華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民問題

面對新一輪城市規(guī)劃，華鳳鎮(zhèn)街道將會(huì)成為南充市區(qū)第二大商圈，街道上百分之八十的農(nóng)民的土地房屋都會(huì)被政府征收變成商業(yè)用地，而早在十多年前，西華師范大學(xué)華鳳校區(qū)修建時(shí)，已經(jīng)將一部分農(nóng)民土地進(jìn)行征收，至今還有一部分農(nóng)民處于無業(yè)狀態(tài)。面對將要拆遷的房屋和征用的土地，不少農(nóng)民表示很擔(dān)憂。,大量農(nóng)民,由于自身素質(zhì)差,思想觀念落后,沒有科學(xué)、合理的就業(yè)培訓(xùn),他們就業(yè)壓力大、競爭激烈,多數(shù)處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)他們就業(yè)安置方式簡單,失地農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù),缺乏有效的培訓(xùn),在第一時(shí)間難以獲得最新的、有價(jià)值的就業(yè)信息,在沒有政府幫扶狀態(tài)下導(dǎo)致華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民競爭力差,創(chuàng)業(yè)困難。

（一）華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

面對如此激烈的市場經(jīng)濟(jì)，南充市政府鼓勵(lì)這些失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，依托西華師范大學(xué)為基地，認(rèn)真審核自己的優(yōu)勢地理資源和市場服務(wù)人群，形成了伍家婭社區(qū)創(chuàng)業(yè)先鋒，先后在此社區(qū)開放二十余戶家庭旅館，帶動(dòng)了家庭旅館的蓬勃發(fā)展，而后開始了街邊小吃店的經(jīng)營模式，在政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的模式下，一大部分失地農(nóng)民成功走上再就業(yè)的道路。目前，已有88%的失地農(nóng)民在南充的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)上起著不小作用。

四、政府的主導(dǎo)作用突出

華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。還形成自主創(chuàng)業(yè)表揚(yáng)帶頭模式，為創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)金，以進(jìn)一步帶動(dòng)其他人的創(chuàng)業(yè)。

五、對失地農(nóng)民就業(yè)問題的建議對策

（一）努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能

農(nóng)民的自身素質(zhì)和自我意識(shí)是關(guān)鍵，要給農(nóng)民提供更好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這是解決就業(yè)問題的主要出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用靈活的形式，不拘泥于時(shí)間地點(diǎn)，以農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)為需要，讓培訓(xùn)與就業(yè)緊密相連。總之，通過各種培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技能和服務(wù)意識(shí)，讓他們樹立競爭意識(shí)，來適應(yīng)創(chuàng)業(yè)和其他就業(yè)形式需要。

（二）進(jìn)一步改革和完善土地征用制度。一是對確實(shí)用于公共利益無收益項(xiàng)目的征地，政府在控制土地一級(jí)市場統(tǒng)征時(shí)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保足額補(bǔ)償?shù)轿?，不損害被征地農(nóng)民利益。二是對雖然用于公共利益或社會(huì)事業(yè)，但有收益的項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，以土地出讓占有一定的收益份額和土地增值收益，避免因買斷而造成少數(shù)單位獨(dú)占土地增值收益。三是對商業(yè)性、經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地，如建專業(yè)化商品市場、建廠房、學(xué)校、房地產(chǎn)開發(fā)等，應(yīng)積極探索引入市場機(jī)制，允許村集體代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。征得農(nóng)民同意，可以土地出讓入股等形式享有土地增值收益份額，實(shí)行土地入股分紅。

（三）構(gòu)造有效暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在目前城市勞動(dòng)力供需矛盾加劇農(nóng)民城市化就業(yè)時(shí)間緊迫的情況下建立勞動(dòng)力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。各級(jí)政府和社會(huì)要多方采取措施。增加投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場硬件軟件建設(shè)。特別要明確包括勞動(dòng)部門在內(nèi)的其他相關(guān)部門在就業(yè)信息收集、傳送、接收即反饋等環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境"。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，以避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈的盲目性影響。以便勞動(dòng)力合理流動(dòng)。的在有條件的地方可以成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)的人群進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）建立科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。土地是農(nóng)民的生存之本，征用必須依法補(bǔ)償。建立科學(xué)合理的補(bǔ)償測算評價(jià)體系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是保障被征地農(nóng)民切身利益和合法權(quán)益的基礎(chǔ)。在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)成本的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施保證失地農(nóng)民的生活水平隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展而同步提升。建立統(tǒng)一的征地標(biāo)準(zhǔn)體系。在科學(xué)測算土地產(chǎn)值情況下，政府應(yīng)根據(jù)土地產(chǎn)值、區(qū)位、地類、用途與價(jià)值、物價(jià)、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的不同區(qū)域、不同地段的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同一片區(qū)的征地，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，這樣既可以體現(xiàn)對同一片區(qū)失地農(nóng)民的公平，避免不必要的地價(jià)爭議，又可以減輕基層干部做群眾工作的難度和壓力。四是要超前進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)規(guī)劃，對預(yù)規(guī)劃區(qū)土地征用可能發(fā)生的事項(xiàng)提前研究解決措施和辦法，增強(qiáng)工作預(yù)見性。

（五）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和機(jī)制。不論從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，還是從政府控制土地一級(jí)市場的角度看，政府、企業(yè)作為土地征用的直接受益者，都應(yīng)以讓農(nóng)民生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)為目標(biāo)，采取多種措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度。

五、結(jié)束語

失地農(nóng)民問題解決不了，城市化就不可能成功，只有各方面協(xié)作起來，讓更多失地農(nóng)民就業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，成為經(jīng)濟(jì)活力人口。才可能會(huì)社會(huì)創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)我國社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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