第一篇：商務部關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見

商務部關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。當前，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入日益提高，我國城市商業(yè)日益繁榮，城市中心商業(yè)區(qū)的建設已經(jīng)達到較高水平。但是，隨著消費需求和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，居民對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。目前大部分城市社區(qū)商業(yè)設施不足，網(wǎng) 點布局不合理，服務功能單一的狀況，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業(yè)，提升城 市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。為進一步加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展，特提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

社區(qū)商業(yè)的建設要貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持 “以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，緊緊抓住新區(qū)開發(fā) 和舊城改造的機遇，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快營造和諧的社區(qū)消費環(huán)境，為實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。

爭取 利用3－5年時間，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購 物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿

足。在消費水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎 上，形成商業(yè)布局較合理、服務功能較齊備、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系。

二、工作原則

一是堅持以人為本。發(fā)展社區(qū)商業(yè)要反映民心、體現(xiàn)民情、滿足民需，堅持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為標準，使社區(qū)商業(yè)建設成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的工作。

二是堅持政府引導，市場化運作。社區(qū)商業(yè)建設要逐步形成政府引導、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機制，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)在社區(qū)商業(yè)建設中的作用。

三是典型引路，循序漸進。開展創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的工程，在總結(jié)示范社區(qū)經(jīng)驗基礎上，逐步推開，形成輻射帶動效應。

四是因地制宜，分類指導。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)商業(yè)發(fā)展的不同階段，分類指導；堅持一切從實際出發(fā)，不搞形式，不走過場，突出重點，逐步推進。

三、工作重點

(一)加強規(guī)劃，促進網(wǎng)點布局合理化。商業(yè)網(wǎng)點合理規(guī)劃，是實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)服務功能，滿足不同消費水平、消費特點、消費習慣的前提。推進社區(qū)商業(yè)發(fā)展必須 堅持規(guī)劃先行。各地商務主管部門要加快完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中對社區(qū)商業(yè)的規(guī)

模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃。

(二)制定標準，分類指導，突出重點。目前，商務部正在制定全國社區(qū)商業(yè)的建設標準。各地商務主管 部門可根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展的不同特點和社區(qū)商業(yè)的不同類型，因地制宜，制定地方性標準，確定工作重點，有針對性地對社區(qū)商業(yè)的建設活動進行協(xié)調(diào)。老城區(qū)要 發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務網(wǎng)點的輻射作用，以健全網(wǎng)點設施為主；已預留服務網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴大服務范圍，以完善網(wǎng) 點和提升服務水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強總體規(guī)劃，以集中建設團組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網(wǎng)點為主。

(三)鼓勵有實 力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設。各地商務主管部門要采取切實可行措施，通過資金、網(wǎng)點等一系列支持政策，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，到城市社區(qū)設立超 市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。積極引導下崗失業(yè)人員 進入社區(qū)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟有機結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實現(xiàn) 資源共享，綜合利用。

(四)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新服務體系。各地商務主管部門要積極建設面向社區(qū)服務的信息服務平臺。鼓勵有條件的企業(yè)利用 信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務，補充現(xiàn)有網(wǎng)點的不足；鼓勵有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，及時采集、分析、存儲客戶信息，為居民 提供定向、快捷、周到的服務。大力提倡社區(qū)骨干企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務，延伸服務功能，提高服務水平。提倡和鼓勵社區(qū)商業(yè) 企業(yè)組建專職的便民綜合服務小分隊入戶服務，同社區(qū)居委會、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨的便民有償服務。

(五)切實搞好社區(qū)商業(yè)示范工作。目前，部分省市社區(qū)商業(yè)的建設工作已經(jīng)開展，并取得了初步成效。為進一步推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展，各地商務主管部門要結(jié)合當 地實際，重點選擇和建設一批在本地區(qū)帶有示范作用的社區(qū)，制定切實可行的社區(qū)商業(yè)示范活動方案和規(guī)劃，提出對示范社區(qū)的具體要求和措施，并抓好督促檢查和 驗收工作(示范工作要求見附件1，示范活動的通知不再另發(fā))。2005年商務部擬在全國范圍內(nèi)確定50個示范社區(qū)。明后兩年，通過推廣示范經(jīng)驗，逐步擴大 示范范圍，從而推動社區(qū)商業(yè)的全面發(fā)展。

四、工作要求

(一)加強領導，建立長效工作機制。社區(qū)商業(yè)建設既是一項造福于民 的民心工程，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，成立相應的領導協(xié)調(diào)機制，加強同建設、財政、勞動和社會保障、工商、民政、稅務等部門的溝通與協(xié)作，形成合力。同時，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會、物業(yè)管理

部門和商業(yè)企業(yè)幾個方面的積極性，形成互聯(lián)互動，協(xié)調(diào)配合的 機制。

(二)加強對社區(qū)商業(yè)工作的研究與指導。各地商務主管部門要高度重視社區(qū)商業(yè)工作，認真規(guī)劃，精心組織，切實抓緊抓好。各地商 務主管部門要加強調(diào)查研究，摸清本地社區(qū)商業(yè)發(fā)展的基本情況。各地在推進社區(qū)商業(yè)建設中遇到的問題請及時與我部溝通，有關(guān)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的動態(tài)情況請及時報 送，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展情況和工作總結(jié)，請每半年報送一次，報送時間為每年七月和次年一月。

(三)制定扶持政策。商務部推進全國社區(qū)商業(yè)工作的具體政策，將另行制定。各地商務部門可結(jié)合本地實際，出臺支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

第二篇：商務部關(guān)于加快我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展指導意見2008

商務部關(guān)于加快我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展指導意見

【發(fā)布單位】商務部

【發(fā)布文號】商改發(fā)〔2008〕53號

【發(fā)布日期】2008-3-10

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

為適應全面建設小康社會的需要，促進我國流通領域現(xiàn)代物流持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）要求，提出以下意見。

一、充分認識加快我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展的重要性和必要性

加快我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展，有利于提高流通效率，降低流通成本，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導性作用；有利于調(diào)整優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高流通業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率；有利于提升流通企業(yè)核心競爭力，推動流通企業(yè)“走出去”，適應經(jīng)濟全球化和競爭國際化的需要；有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務環(huán)境，滿足人民群眾生活改善、消費升級的需求；有利于擴大就業(yè)，改善民生，減輕資源和環(huán)境壓力，為構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會作出貢獻。

近年來，黨中央、國務院十分重視現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，制定一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得明顯成效，流通領域內(nèi)的現(xiàn)代物流獲得長足發(fā)展。但是，由于長期以來，缺乏資金投入和相關(guān)政策支持，流通領域內(nèi)的現(xiàn)代物流仍處于較低的發(fā)展水平，成為制約我國流通現(xiàn)代化的瓶頸。突出表現(xiàn)為：物流需求社會化程度不高，物流企業(yè)服務水平較低，國際化經(jīng)營實力相對較差，對外投資規(guī)模??；各類批發(fā)市場物流功能較弱，農(nóng)村物流體系不健全，城市物流配送體系不配套，物流管理和技術(shù)相對落后，專業(yè)人才供應難以滿足需求；法律法規(guī)建設相對滯后，物流發(fā)展的制度和政策環(huán)境需要進一步完善等。因此，地方各級商務主管部門亟須進一步提高認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分認識發(fā)展流通領域現(xiàn)代物流的重要性和必要性，在認真做好規(guī)劃前提下，因地制宜，開拓創(chuàng)新，促進流通領域現(xiàn)代物流又好又快發(fā)展。

二、指導思想和主要目標

當前和今后一個時期，加快我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持市場化、專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展方向，初步建立起經(jīng)濟合理、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流服務體系。

我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展的主要目標是：根據(jù)全國“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適應人民生活水平提高和現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的需要，擬利用5年左右的時間，使流通領域現(xiàn)代物流總額穩(wěn)定增長，流通業(yè)存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)逐年提高，物流費用占GDP的比率逐年下降；培育出10-20家能夠為流通企業(yè)提供綜合性一體化服務、初步具有國際競爭力的物流企業(yè)；連鎖企

業(yè)生鮮物流配送能力和水平逐步提高，批發(fā)市場物流功能普遍增強；流通領域現(xiàn)代物流運行質(zhì)量、控制能力和效益得到提高，組織化、集約化、國際化程度進一步增強，為生產(chǎn)和消費提供更好的物流環(huán)境。

三、主要工作和任務

（一）樹立現(xiàn)代物流理念，促進流通企業(yè)內(nèi)部物流社會化

引導流通企業(yè)引入供應鏈管理思想，梳理企業(yè)運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉(zhuǎn)化為有效的市場需求。

鼓勵批發(fā)企業(yè)與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產(chǎn)資料流通企業(yè)根據(jù)自身特點發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷形式；鼓勵各類經(jīng)營生產(chǎn)設備、工具、零配件等的“工業(yè)品超市”發(fā)展，為生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務；鼓勵流通企業(yè)物流需求向?qū)I(yè)化物流企業(yè)集聚，通過由供應商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業(yè)物流服務水平。

（二）大力發(fā)展第三方物流，培育龍頭物流企業(yè)

引導物流企業(yè)以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環(huán)保、增值服務為目標，延伸物流服務功能，推動物流企業(yè)從運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)向供應鏈管理的各個環(huán)節(jié)滲透，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，提高物流綜合性服務水平，發(fā)展第三方物流。

支持有條件的連鎖企業(yè)和第三方物流企業(yè)合作，完善配送供應鏈，改造和建設物流配送中心，提高連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送率。推進“雙百市場工程”，鼓勵批發(fā)市場的建設和改造，增強物流功能，加快批發(fā)市場的信息平臺建設。支持傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)、商業(yè)、物資、供銷社企業(yè)及儲運企業(yè)開展社會化、專業(yè)化的物流服務。鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式重組整合，擴大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)進行資源整合和業(yè)務創(chuàng)新，引導社會資金加大對物流業(yè)的投入，支持專業(yè)化的物流企業(yè)做強做大，培育一批能夠提供綜合性一體化服務的物流龍頭企業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，完善城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡

健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務體系，將農(nóng)資銷售與物流服務緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購、農(nóng)機具租賃等多樣化服務。加強食品安全法規(guī)和標準體系建設，實行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的標準化管理，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌實行全程監(jiān)控，構(gòu)筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點配送率，促進農(nóng)產(chǎn)品物流健康發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)流通領域現(xiàn)代物流基礎設施的整合與建設，完善城鄉(xiāng)一體化的物流網(wǎng)絡。大力發(fā)展公共配送中心和共同配送系統(tǒng)，支持符合城市總體布局規(guī)劃和現(xiàn)代物流發(fā)展方向，能夠提供專業(yè)化、社會化的配送服務，產(chǎn)權(quán)清晰、運營規(guī)范的公共配送基礎設施經(jīng)營企業(yè)。支持符合規(guī)劃的生鮮、危險化學品等專業(yè)配送設施建設及其運營企業(yè)。

（四）加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全

加強我國生鮮食品冷鏈物流的整體規(guī)劃，制訂有利于冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、標準和制度，建立冷鏈物流業(yè)績評價指標、冷鏈物流環(huán)境的監(jiān)控辦法等，滿足冷鏈物流不斷發(fā)展的需求。加強基礎設施的建設，鼓勵和支持多家企業(yè)聯(lián)合建立生鮮配送中心，推動產(chǎn)地配送中心的建設；鼓勵第三方物流企業(yè)強化低溫冷鏈系統(tǒng)建設，實現(xiàn)冷鏈物流配送的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化。

積極推廣和應用冷鏈物流技術(shù)，開發(fā)適應不同農(nóng)產(chǎn)品生理特點的寬溫度帶冷藏運輸技術(shù)，開發(fā)和應用適應多品種、小批量、高頻率的物流配送技術(shù)，提高鮮活產(chǎn)品配送和分銷能力，降低鮮活產(chǎn)品的配送成本。研究開發(fā)系列品種齊全的冷藏車，不斷完善冷藏物流設備，開辟綠色通道，逐步建立高效率、無污染、低成本的物流體系。建立和健全生鮮產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量體系，實施危害分析和關(guān)鍵點控制（HACCP），確保生鮮產(chǎn)品衛(wèi)生和安全。

（五）推廣先進適用物流技術(shù)，提升流通領域現(xiàn)代物流水平

鼓勵企業(yè)在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各環(huán)節(jié)采用先進適用的物流技術(shù)和裝備，提升我國流通領域現(xiàn)代物流技術(shù)裝備水平。積極推進流通和物流企業(yè)物流管理信息化，運用企業(yè)資源計劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）技術(shù)，促進信息技術(shù)在流通領域現(xiàn)代物流領域的推廣應用。鼓勵建設公共物流網(wǎng)絡信息平臺，支持商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。

建立物流技術(shù)創(chuàng)新體制。鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)推廣，支持對重點領域關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。要整合利用社會資源，調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮流通企業(yè)、物流企業(yè)、教育部門、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的積極性，探索以“產(chǎn)學研”一體化模式開展科技開發(fā)、理論研究和人才培養(yǎng)。

（六）適應經(jīng)濟一體化需要，深化國內(nèi)外區(qū)域物流合作

促進東中西部地區(qū)物流合作，支持中西部地區(qū)完善口岸基礎設施和電子口岸建設，推進口岸資源優(yōu)化配置。加強東部沿海城市與中西部地區(qū)口岸大通關(guān)合作，促進長三角、珠三角、環(huán)渤海和閩南經(jīng)濟區(qū)與中部六省合作，建設快速物流通道，大力推進承東接西、連南通北的現(xiàn)代物流體系建設。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在區(qū)域物流發(fā)展中的輻射和帶動作用。配合城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進試點區(qū)域流通領域現(xiàn)代物流率先發(fā)展。進一步完善外商投資物流領域的法律法規(guī)，提高物流領域利用外資的質(zhì)量和水平。加速推進國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合作，引進和吸收國外促進流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。以中日韓、大湄公河次區(qū)域、泛北部灣和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域物流合作為重點，積極開展務實、高效的國際區(qū)域物流合作。

（七）完善國際貨運代理行業(yè)管理，提高物流企業(yè)國際競爭力

完善國際貨運代理企業(yè)備案制度，加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，有效規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。利用國際貨運代理企業(yè)信息管理平臺，開展國際貨運代理行業(yè)的信息數(shù)據(jù)收集。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會，開展國際貨代行業(yè)信用管理，實行信用監(jiān)管和失信懲戒制度，加大對違法企業(yè)的處罰

和曝光，形成有效的社會監(jiān)督管理機制。鼓勵國際貨運代理企業(yè)通過嚴格自律、守法經(jīng)營，塑造誠信形象。

對開展國際化經(jīng)營的物流企業(yè)，應當加大管理和引導力度，鼓勵其與國際知名物流企業(yè)在組織、資本和營銷活動等方面開展合作。積極推行統(tǒng)一運輸單證，實行提單登記和責任保險制度，健全國際多式聯(lián)運的制度，提升風險控制和國際競爭能力。營造優(yōu)惠、便利的政策環(huán)境，促進國際貨運代理企業(yè)海外服務網(wǎng)絡的建設和國際多式聯(lián)運等多功能服務的拓展，通過積極的戰(zhàn)略調(diào)整，為客戶提供附加值更高的綜合一體化物流服務。

（八）實施物流示范工程，帶動流通領域現(xiàn)代物流整體水平提升

積極開展包括物流示范城市、物流示范園區(qū)、物流示范企業(yè)和物流示范技術(shù)在內(nèi)的不同層次的流通領域現(xiàn)代物流示范工程。選擇部分具有科學的物流規(guī)劃、具體的物流政策措施、完善的組織保障的城市作為物流示范城市；選擇具有完善的物流規(guī)劃、健全的管理制度、擁有一定規(guī)模的物流設施和設備、地理位置優(yōu)越、有較強輻射能力的物流園區(qū)作為物流示范園區(qū)；選擇擁有一定的信息化基礎、較為完善的配送系統(tǒng)、能夠為商貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)的物流服務的第三方物流企業(yè)作為物流示范企業(yè)；選擇當前我國流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)，如物流信息系統(tǒng)、視頻識別（RFID）技術(shù)、托盤共用系統(tǒng)、冷鏈技術(shù)等作為物流示范技術(shù)。要在總結(jié)示范經(jīng)驗的基礎上，逐步在全國推廣試點示范經(jīng)驗，帶動我國流通領域現(xiàn)代物流整體水平的提升。

（九）加強基礎性工作，促進流通領域現(xiàn)代物流可持續(xù)發(fā)展

清理現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)，逐步建立健全流通領域現(xiàn)代物流的法律法規(guī)體系。打破物流市場的地方保護和行業(yè)壟斷，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。加強流通領域現(xiàn)代物流標準化建設，加快制訂通用基礎類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準。建立流通領域現(xiàn)代物流統(tǒng)計制度和信息管理制度，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。建立流通領域現(xiàn)代物流核算體系，加強和改善流通領域現(xiàn)代物流成本核算，為物流企業(yè)經(jīng)營決策和國家制定宏觀政策提供依據(jù)。建立物流企業(yè)風險控制、風險轉(zhuǎn)移機制，推進物流企業(yè)責任保險試點工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強對商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓等，通過不同方式和多種渠道，培養(yǎng)急需的物流經(jīng)營管理人才。

四、政策措施

（一）加大對流通領域現(xiàn)代物流企業(yè)和物流園區(qū)的政策扶持。利用國家開發(fā)銀行政策性貸款，支持具有區(qū)域和專業(yè)領域競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)對其配送中心信息系統(tǒng)、倉儲設施、冷鏈設備的購買、建設、升級和改造項目，支持具有較強輻射能力的物流園區(qū)對倉儲設施、信息系統(tǒng)的升級和改造項目。

（二）加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持冷鏈物流技術(shù)的研發(fā)，包括冷藏物流設備、冷藏運輸技術(shù)、保鮮儲藏新技術(shù)等，以及冷鏈技術(shù)的引進、試點、推廣和應用。支持物流配送信息系統(tǒng)的開發(fā)、改造和建設等。

（三）加大對現(xiàn)代物流技術(shù)設備進口的政策扶持。對以一般貿(mào)易方式進口列入《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的現(xiàn)代物流技術(shù)和設備，商務部和財政部將按照《進口貼息資金管理暫行辦法》的規(guī)定，以貼息的方式給予一定的支持。

（四）加大對流通領域現(xiàn)代物流示范工程項目的政策扶持。對列入示范工程的項目，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予一定的政策支持。

（五）按照我國政府入世承諾，推進物流行業(yè)進一步對外開放，簡化審批程序，提高審核效率。積極引導外資投資中西部物流產(chǎn)業(yè)，促進落后地區(qū)物流發(fā)展。

（六）充分借助全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議制度和各地物流協(xié)調(diào)機制，積極與有關(guān)部門協(xié)商，進一步改善物流企業(yè)納稅、國家許可經(jīng)營商品或服務的跨區(qū)域配送等方面的情況。各地區(qū)、各部門和有關(guān)協(xié)會要根據(jù)本意見要求，按照各自職責范圍，抓緊制定加快流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展的具體政策和措施，并于六月底之前報告本意見的落實情況。

商 務 部

二00八年三月三日

第三篇：商務部關(guān)于加快我國商業(yè)街建設與發(fā)展的指導意見

商務部關(guān)于加快我國商業(yè)街建設與發(fā)展的指導意見

商商貿(mào)發(fā)[2009]158號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、各省會城市商務主管部門：

近年來，隨著我國城市化進程的加快和消費結(jié)構(gòu)的升級，商業(yè)街建設發(fā)展迅速，對于創(chuàng)新消費模式、促進消費升級、拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用。由于商業(yè)街發(fā)展缺少規(guī)劃行業(yè)標準和有效政策引導，一些地方存在無序化建設和特色不鮮明等問 題。為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），積極應對當前國際金融危機，引導和擴大消費，挖掘消費新熱點，推動各地商業(yè)街走特色化發(fā)展之路，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想：推動商業(yè)街的建設與發(fā)展，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持 以人為本、突出特色；堅持科學規(guī)劃和分類指導；堅持規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務。通過合理布局、優(yōu)化環(huán)境、提升服務，切實發(fā)揮商業(yè)街在引導消費、拉動經(jīng)濟增長 方面的作用，促進我國經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：爭取利用2－3年時間，在全國形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務優(yōu)秀的商業(yè)街網(wǎng)絡體系。培育一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區(qū)管理完善、拉動消費作用明顯的商業(yè)街，使商業(yè)街成為促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、弘揚商業(yè)文明、構(gòu)建和諧社會的重要載體。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃，科學定位。按照“提升現(xiàn)有商業(yè)街、創(chuàng)建特色商業(yè)街”的工作目標，因地制宜，明確商業(yè)街的布局定位、個性特色、業(yè)態(tài)規(guī)模和發(fā)展目標，做到理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行。商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃應當符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

（二）挖掘內(nèi)涵，強化特色。充分挖掘原有商業(yè)街的歷史文化內(nèi)涵，保護傳統(tǒng)風貌的商業(yè)建筑，發(fā)揮商業(yè)街在商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色、地方特色和文化特色等方面的優(yōu)勢，強化商業(yè)街獨特性和差異性的塑造。

（三）政府引導，市場運作。商業(yè)街的建設和發(fā)展，必須堅持“政府引導、協(xié)會 配合、企業(yè)為主、市場運作”。政府充分發(fā)揮規(guī)劃布局、政策支持、建設管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務、督促檢查等方面的主導作用。商業(yè)街協(xié)會組織要對商業(yè)街建設 給予配合，鼓勵國內(nèi)外有實力的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)企業(yè)積極參與商業(yè)街建設。

三、主要任務

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級商務主管部門要組織力量，對本地商 業(yè)街建設情況進行深入調(diào)查。在充分調(diào)研的基礎上，制定本地區(qū)商業(yè)街建設、改造和提升工作的總體規(guī)劃和具體實施方案，確立發(fā)展目標和計劃進度，提出對商業(yè)街 建設的具體要求和措施，分步實施商業(yè)街的建設改造提升工作。

（二）制定行業(yè)標準，規(guī)范商業(yè)街建設。商務部將積極推動有關(guān)商業(yè)街行業(yè)標準的出臺。各地商務主管部門也可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際情況，制定地方標準，明確商業(yè)街的空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、服務特色、配套設施等內(nèi)容，依據(jù)標準進行規(guī)范化建設。

（三）調(diào)整功能布局，著力突出特色。各地要利用自身的區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，打造一批各具特色的商業(yè)街。綜合型商業(yè)街的培育，要注重把規(guī)模、經(jīng)營、文化、特色、功能等要素進行整合，充分發(fā)揮購物、娛樂、旅 游、商務、文化、休閑等多項功能為一體的商業(yè)街集聚作用；專業(yè)型商業(yè)街的培育，應強調(diào)特色化、專營化、規(guī)?；粚τ谛陆ㄉ虡I(yè)街，要注重市場定位清晰和個性 化設計，強調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務功能互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設施。要以營造人居環(huán)境、構(gòu)建和諧環(huán)境為出發(fā) 點，完善商業(yè)街的綜合服務功能。在滿足購物需求的同時，增強商業(yè)街的休閑和旅游功能，充分發(fā)揮商業(yè)街的集聚效應，完善各種人性化、無障礙等公共服務設施，以體現(xiàn)對消費者的人文關(guān)懷。增強商業(yè)街及其周邊區(qū)域的交通便利功能，營造舒適便利的消費環(huán)境。

四、工作要求

（一）加強領導，健全工作機制。商業(yè)街建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及 眾多行政管理和執(zhí)法部門。各級商務主管部門是商業(yè)街建設的行業(yè)管理部門，要在當?shù)卣念I導下，成立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強同規(guī)劃、建設、財政、工商、稅務、消防、交通、環(huán)保等部門的協(xié)作，形成長效機制。同時，要發(fā)揮商業(yè)街協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，形成全社會互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

（二）深入調(diào)研，加強工作指導。各級商務主管部門要高度重視商業(yè)街建設工 作，把加快商業(yè)街發(fā)展作為應對金融危機的有效手段。認真落實商務部關(guān)于商業(yè)街的統(tǒng)計工作，掌握建設進度，加強對城市商業(yè)街的調(diào)查研究；引導商家積極應 對金融危機造成的影響，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，合理布局經(jīng)營業(yè)態(tài)，為名品、名店進名街創(chuàng)造條件。

（三）創(chuàng)新模式，強化商業(yè)街管理。各級商務主管部門應結(jié)合本地實際，探索商業(yè)街管理的新模式。一是要制定科學完善、行之有效的管理規(guī)章，加強管理，完善服 務，切實做到以誠信為本，以誠信待客。二是要協(xié)調(diào)處理好交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、社會治安等影響商業(yè)街建設的問題，為顧客創(chuàng)造一個集商旅互動、休閑娛 樂、文化觀光為一體的和諧環(huán)境。三是要建設一支具有高素質(zhì)、相對獨立的綜合管理隊伍，做到權(quán)責統(tǒng)一、服務到位、管理到位、監(jiān)管到位。

（四）政策扶持，多元化投入。各地商務部門要加大政策協(xié)調(diào)扶持力度，對重點培育的商業(yè)街加大資金投入。要擴大商業(yè)街建設資金的籌措途徑，通過市場化運作，多渠道籌集建設資金，爭取各方面的財力支持。

（五）擴大宣傳，塑造品牌形象。組織制定商業(yè)街宣傳推廣計劃，加大對商業(yè)街建設和發(fā)展工作的宣傳力度。以各地重點培育的商業(yè)街為載體，利用節(jié)假日促銷、大型展會等活動，通過主流新聞媒體、網(wǎng)站和電子商務平臺，加大宣傳推介力度，打造整體品牌形象，提高知名度和美譽度。

各地商務主管部門要充分認識商業(yè)街建設發(fā)展在擴大消費、拉動內(nèi)需方面發(fā)揮的重要作用，統(tǒng)一認識，積極落實，分段實施，及時總結(jié)。對意見實施過程中出現(xiàn)的問題和情況，及時與商務部（商貿(mào)服務管理司）聯(lián)系。

聯(lián)系人：商務部商貿(mào)服務管理司 仇亞童

電話： 010-85093754 85093753

傳真： 010-85093762

電子郵件：qiuyatong@mofcom.gov.cn

中

華人民共和國商務部

二〇〇九年四月七日

第四篇：商務部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見

《商務部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見》

商務部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見

商服貿(mào)函[2014]265號

大眾化餐飲是滿足群眾日常生活必需餐飲服務的重要服務業(yè)態(tài)，主要包括早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區(qū)餐飲、外賣送餐、美食廣場、食街排擋、農(nóng)家樂以及相配套的中央廚房、配送、網(wǎng)絡訂餐等服務形式。目前，我國大眾化餐飲已占餐飲市場的80%。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、生活節(jié)奏加快以及消費觀念的改變，大眾化餐飲呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。加快發(fā)展大眾化餐飲，是厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，推動餐飲業(yè)回歸理性消費的客觀要求，是優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、引導高端餐飲轉(zhuǎn)型、提升餐飲業(yè)發(fā)展水平的有效途徑，是保障和改善人民生活、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)的現(xiàn)實需要。我國大眾化餐飲仍存在著業(yè)態(tài)種類不夠豐富、食品安全保障能力較弱、創(chuàng)新能力不足、服務質(zhì)量亟待提升、現(xiàn)代化水平有待提高等矛盾和問題，需要著力解決。為加快發(fā)展大眾化餐飲，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)節(jié)作用，堅持以人為本、服務民生的基本原則，以厲行餐飲節(jié)約、反對食品浪費為方向，以法規(guī)標準和規(guī)劃為保障，著力推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升服務質(zhì)量，增強發(fā)展動力，形成方便快捷、衛(wèi)生安全、經(jīng)濟實惠、營養(yǎng)健康的大眾化餐飲服務體系，滿足人民群眾日益增長的餐飲服務需求。

（二）基本原則。

堅持以人為本。順應人民群眾對餐飲服務的新期待，按照餐飲業(yè)遏制鋪張浪費、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，豐富大眾化餐飲產(chǎn)品，保障餐飲食品安全，發(fā)展營養(yǎng)健康餐飲，使人民群眾得到滿意的餐飲服務。

堅持突出重點。圍繞社區(qū)、商務區(qū)、人口流動集中地區(qū)等重點區(qū)域建設大眾化餐飲服務網(wǎng)絡，滿足不同層次的餐飲服務需求。

堅持分類指導。針對大眾化餐飲的不同特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導，著力解決市場薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

《商務部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見》

（三）發(fā)展目標。調(diào)動社會資本參與大眾化餐飲服務體系建設的積極性，推動高端餐飲加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)餐飲業(yè)科學發(fā)展。力爭用5年左右的時間，使餐飲行業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，行業(yè)誠信體系初步形成，服務質(zhì)量明顯改善，國際交流合作更加深入，大眾化餐飲服務體系更為健全，大眾化餐飲占全國餐飲市場的比重提高到85％以上，總體發(fā)展水平與人民群眾餐飲消費需求基本相適應。

二、構(gòu)建大眾化餐飲服務體系

（四）健全大眾化網(wǎng)絡。鼓勵高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點，推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導餐飲企業(yè)在社區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、商圈建設餐飲網(wǎng)點，推動餐飲服務便利化發(fā)展。支持機關(guān)事業(yè)單位食堂和賓館飯店的餐廳向社會開放，推動餐飲服務的社會化發(fā)展。鼓勵有條件的城市根據(jù)消費需求建設美食街、特色食品街等，推動餐飲業(yè)的集聚式發(fā)展。

（五）發(fā)展大眾化消費。引導餐飲企業(yè)根據(jù)不同群體的消費需求，合理搭配食材，提供健康、營養(yǎng)、適口的餐飲產(chǎn)品。鼓勵餐飲企業(yè)開發(fā)中低檔家常菜肴和地方特色食品，調(diào)整高中低檔菜品的比例，降低人均消費標準，優(yōu)先供應大眾化餐飲服務品種。加快發(fā)展面向老年人、中小學生、病人等特定消費群體的餐飲服務。大力發(fā)展社區(qū)餐飲、外賣送餐服務，滿足社區(qū)居民、辦公集聚區(qū)工薪階層的餐飲需求。規(guī)范食街排擋，滿足進城務工人員餐飲需求。引導餐飲企業(yè)發(fā)展與商務餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等細分市場相適應的業(yè)態(tài)，滿足不同層次的大眾化餐飲需求。

（六）提高大眾化供應能力。鼓勵餐飲企業(yè)建設中央廚房，完善統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送體系。支持企業(yè)建立原材料生產(chǎn)基地和采購基地，做好農(nóng)餐對接。支持企業(yè)建設、改造食品加工車間和流水生產(chǎn)線，實現(xiàn)餐飲加工工業(yè)化和產(chǎn)品生產(chǎn)標準化。支持企業(yè)建設冷鏈與配送系統(tǒng)，配置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛，增強配送能力，向企業(yè)的連鎖門店，以及機關(guān)食堂、學校、醫(yī)院、便利店、超市等配送餐飲食品。

（七）創(chuàng)新大眾化服務模式。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新服務模式，開展線上線下融合，實現(xiàn)實體店與互聯(lián)網(wǎng)、移動通信以及微博、微信等社交媒體的合作，發(fā)展線上預訂、營銷、團購、外賣、餐廳索引和評價服務，開發(fā)移動支付功能，線下與快遞公司合作，及時提供送餐上門服務，完善售后服務的在線服務模式，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡化。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展外賣成品和半成品餐、外燴等服務，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，改進烹飪技藝。

《商務部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見》

三、提升大眾化餐飲發(fā)展水平

（八）提高管理水平。鼓勵餐飲企業(yè)建立信息化管理系統(tǒng)，完善管理流程，增強管理能力，實現(xiàn)管理信息化。建立餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵專業(yè)人才參與餐飲企業(yè)管理。支持行業(yè)組織和餐飲企業(yè)加強人才培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員的管理能力和服務水平。加強校企合作，建立各層次的餐飲人才保障機制。

（九）加強誠信建設。推進餐飲企業(yè)信用制度建設，建立服務質(zhì)量考核和服務滿意評價體系，完善企業(yè)信用記錄，鼓勵符合條件的

《商務部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見》

精神，加強組織保障，明確分管領導，完善工作制度。強化厲行節(jié)約的監(jiān)督和約束機制，推進厲行節(jié)約各項措施制度化、規(guī)范化、長效化。加強督促檢查，層層落實，推動厲行節(jié)約工作的常態(tài)化管理。

（十四）完善工作制度。會同有關(guān)部門研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費的獎懲制度。鼓勵企業(yè)對消費者在餐飲消費中注重節(jié)約、減少浪費的行為給予獎勵。規(guī)范餐飲企業(yè)促銷活動，鼓勵企業(yè)在確保食品安全和市場經(jīng)營秩序的前提下，打折銷售臨近保質(zhì)期的食品。

（十五）樹立節(jié)約理念。引導餐飲企業(yè)切實做好國內(nèi)公務接待、會議、培訓等公務活動的用餐服務，按照快捷、健康、節(jié)約的要求提供簡餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用食品，科學合理安排菜飯數(shù)量。鼓勵餐飲企業(yè)建立提醒提示制度，在店堂、菜單、餐桌等醒目位置使用餐飲節(jié)約有關(guān)標識；推行商務餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜；倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材；提高餐飲品質(zhì)，制作合理膳食搭配菜單，配置不同規(guī)格盛具，為消費者提供科學的飲食建議；餐后主動幫助打包，不設置最低消費，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和鼓勵。

（十六）建設節(jié)約型餐飲。鼓勵餐飲企業(yè)在食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，自覺節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，加強資源綜合利用；推廣使用節(jié)能型設備，采用環(huán)保技術(shù)，減少使用一次性餐具和用具。餐飲企業(yè)不得隨意處置餐廚廢棄物，應按規(guī)定由具備條件的企業(yè)進行資源化利用。

五、保障措施

（十七）加強組織領導。各地商務主管部門要將發(fā)展大眾化餐飲作為落實中央精神、推動餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要任務，長期堅持不懈地抓緊抓好。要加強組織領導，結(jié)合實際情況，提出本地區(qū)加快發(fā)展大眾化餐飲的目標任務和工作方案。推動把發(fā)展大眾化餐飲作為本地服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點，認真研究推動大眾化餐飲發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌做好對餐飲業(yè)的宏觀指導，為大眾化餐飲創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境。

（十八）健全法規(guī)標準體系。各地商務主管部門要結(jié)合本地區(qū)大眾化餐飲業(yè)發(fā)展的實際情況出臺有關(guān)實施辦法。健全大眾化餐飲標準體系，加大標準的實施力度。有條件的地區(qū)要建立餐飲業(yè)標準化培訓、推廣、示范中心。

（十九）完善促進政策。各地商務主管部門要在認真落實《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）的基礎上，結(jié)合實際，

《商務部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見》

創(chuàng)新改革措施，支持大眾化餐飲發(fā)展。要將大眾化餐飲網(wǎng)點納入社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置的內(nèi)容，健全大眾化餐飲服務網(wǎng)絡。要會同有關(guān)部門，加快制訂支持大眾化餐飲發(fā)展的財政、稅收、金融政策，清理不合理收費，減輕企業(yè)負擔，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（二十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各地商務主管部門要支持行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、加強業(yè)務交流、倡導餐飲節(jié)約、推廣先進技術(shù)以及人員培訓等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會要深入研究市場，加強統(tǒng)計分析工作，積極用好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時掌握大眾化餐飲發(fā)展動態(tài)，總結(jié)大眾化餐飲發(fā)展情況和出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決困難，協(xié)力推動大眾化餐飲的健康發(fā)展。

（二十一）做好宣傳推廣。各地商務主管部門要不斷總結(jié)發(fā)展大眾化餐飲的成功經(jīng)驗和做法，借助新聞媒體，推廣先進經(jīng)驗，加強典型引導，在全社會營造支持大眾化餐飲發(fā)展的良好氛圍。

商務部

2014年5月27日

第五篇：商務部關(guān)于加快家政服務業(yè)發(fā)展的意見

商務部關(guān)于加快家政服務業(yè)發(fā)展的意見

商商貿(mào)發(fā)〔2010〕165號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

為促進家政服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善民生、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)等方面的積極作用，更好地滿足廣大群眾日益增長的多樣化家政服務需求，現(xiàn)就加快家政服務業(yè)發(fā)展提出以下意見:

一、提高認識，明確目標

近年來我國家政服務業(yè)快速發(fā)展，服務企業(yè)迅速增加，市場規(guī)模不斷擴大，但同時也存在著便利化程度不高、規(guī)范化服務不夠、品牌企業(yè)不多、服務領域不寬等問題。當前我國正處在城鎮(zhèn)化步伐加快、居民消費結(jié)構(gòu)升級、老齡化社會臨近的重要階段，對家政服務業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。因此，各地務必把家政服務業(yè)作為滿足居民服務需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一項重要工作抓緊抓好。

推進家政服務業(yè)發(fā)展，要緊密圍繞服務民生、擴大消費、促進就業(yè)的宗旨，堅持政府引導與市場運作、行業(yè)發(fā)展與市場規(guī)范相結(jié)合，以建設“家政服務網(wǎng)絡中心”為切入點，以培育家政服務企業(yè)和實施“家政服務工程”為支撐，以規(guī)范家政服務行為和提升從業(yè)人員素質(zhì)、技能為重點，進一步整合家政服務資源，擴展服務內(nèi)容，促進供需對接，加強服務監(jiān)督，切實保障居民便利安全消費。

力爭用3-5年時間，在全國地級以上中心城市各建成一個家政服務網(wǎng)絡中心，培育一批管理科學、運作規(guī)范、影響力較大的家政服務企業(yè)，每年培訓20萬家政服務人員，初步形成布局合理、便利安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動、能夠滿足不同層次需求的家政服務體系；同時，加快家政服務企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化步伐，推進家政服務市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)步提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務質(zhì)量，使行業(yè)總體水平基本適應服務市場需求和全面建設小康社會要求。

二、做好規(guī)劃和統(tǒng)計工作，夯實行業(yè)發(fā)展基礎

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市化發(fā)展需要，研究制訂科學的家政服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好網(wǎng)絡中心建設、大型企業(yè)培育和服務人員培訓等方面的規(guī)劃制定與落實工作。要做好家政服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，增強家政行業(yè)規(guī)劃的可操作性，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局。依托家政服務網(wǎng)絡中心建立健全家政服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，組織企業(yè)定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性 和及時性，及時反映行業(yè)發(fā)展狀況，各地要逐年上報和發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。

三、健全有關(guān)制度、標準，進一步規(guī)范市場

各地商務主管部門要充分利用家政網(wǎng)絡中心平臺，積極探索有效規(guī)范家政服務企業(yè)經(jīng)營和服務行為的新途徑和新模式，實現(xiàn)對家政服務質(zhì)量的有效監(jiān)管。要進一步密切網(wǎng)絡中心與服務企業(yè)對接，努力形成統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一號碼、集中控制、分散服務的家政服務運營管理模式。要加快出臺家政服務網(wǎng)絡中心管理辦法，明確管理部門、運營主體、運營流程、業(yè)務體系、制度建設等方面內(nèi)容和要求。各運營單位要加快建立健全企業(yè)調(diào)配、資質(zhì)認定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓等系列管理制度，逐步完善家政服務標準化體系，抓緊出臺《家政服務規(guī)范》等一系列規(guī)章、辦法和標準，細化服務內(nèi)容，明確服務流程，使其在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和服務行為方面切實發(fā)揮作用。要加快家政服務企業(yè)誠信體系建設，進一步健全企業(yè)信用檔案和客戶服務跟蹤監(jiān)督機制，逐步完善服務企業(yè)和服務人員信用評估體系和公示制度，加強市場日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實做到讓廣大群眾消費有選擇、維權(quán)有渠道、服務有保障。

四、加快網(wǎng)絡中心建設，完善和增強服務功能 各地商務主管部門要緊緊抓住家政服務網(wǎng)絡中心這一家政服務體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在總結(jié)過去幾年工作經(jīng)驗的基礎上，制定切實可行的工作方案和目標任務，引導和支持中心城市深入推進家政服務網(wǎng)絡中心建設。要加強對其它城市的工作指導，嚴格按照公開、公平、公正的原則，通過招投標方式確定實施主體，鼓勵第三方參與運營管理，確保網(wǎng)絡中心運營管理的公正性和公信力，防止利用網(wǎng)絡中心優(yōu)勢形成市場壟斷和不正當競爭。要創(chuàng)新網(wǎng)絡中心建設模式，使之真正成為便利、高效的供需對接平臺，誠信、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展平臺，規(guī)范、有效的服務監(jiān)督平臺。已建的家政服務網(wǎng)絡中心要進一步提檔升級，優(yōu)化服務資源，完善服務功能，擴展服務領域，擴大覆蓋范圍，推動服務內(nèi)容向相關(guān)生活服務業(yè)以及購物、配送等方面拓展，增強網(wǎng)絡中心自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力；通過向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務，形成城鄉(xiāng)一體的家政服務網(wǎng)絡體系。未啟動建設家政服務網(wǎng)絡中心的地級城市要積極創(chuàng)造條件，學習借鑒已建城市的經(jīng)驗，加快推進網(wǎng)絡中心建設。要按照商務部有關(guān)要求和建設規(guī)范，堅持高標準起步，廣泛運用新技術(shù)，利用語音呼叫、網(wǎng)絡、短信、傳媒等多種手段，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)、語音網(wǎng)、無線網(wǎng)”三網(wǎng)融合，提高供需信息對接速度和匹配質(zhì)量，真正建設成全方位、全天候、快捷化服務的高質(zhì)量的家政服務網(wǎng)絡中心。

五、培育家政服務企業(yè)，形成一批連鎖經(jīng)營的企業(yè)品牌 各地商務主管部門要結(jié)合實際，選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的服務企業(yè)進行重點培育，引導其規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化經(jīng)營，有效帶動行業(yè)發(fā)展。要積極運用市場機制和政策手段，整合企業(yè)資源，鼓勵大型家政企業(yè)加強資本運作和規(guī)?；\營，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和全方位服務，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度。支持有實力的家政服務企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推廣連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，積極開展管理、技術(shù)和服務創(chuàng)新，加快形成有競爭力的知名品牌。幫助中小家政企業(yè)解決服務場所問題，引導其深入到社區(qū)和郊縣設立便民服務站點，貼近需求，提供增值服務，走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路，形成各類市場主體共同發(fā)展的局面。

六、提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務質(zhì)量

各地商務主管部門要在總結(jié)實施“家政服務工程”經(jīng)驗的基礎上，聯(lián)合相關(guān)部門，凝聚各方力量，建立工作責任制，切實做好家政服務人員培訓工作。要依據(jù)本地家政服務市場需求情況，抓緊制定培訓規(guī)劃和實施方案，指導有關(guān)城市科學選擇、嚴格規(guī)范培訓機構(gòu)，完善培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，嚴格監(jiān)督驗收，充分保障就業(yè)。培訓機構(gòu)應主要依托大型家政服務企業(yè)，同時充分發(fā)揮各類培訓機構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會及社會團體的作用，建立健全企業(yè)申請、市級部門審查、招投標、專家評審、社會公示、省級部門確認、國家部委備案的培訓機構(gòu)選擇認定機制。培訓內(nèi)容要按照商務部《家政服務員培訓大綱》要

求，適應實際需求，選擇權(quán)威家政培訓教材，增強教學內(nèi)容的針對性、有效性和可操作性?？舍槍Σ煌瑢W員特點分級培訓，初級培訓以普及型、基礎性的家政服務技能為主，中高級培訓要更加注重專業(yè)化和復合化，適應家政服務多樣化、個性化趨勢，滿足不同層次家庭服務需求。培訓方式要靈活多樣、不斷創(chuàng)新，積極開展訂單式培訓、基地式培訓、滾動式培訓、合作式培訓，促進知識培訓與技能培訓、教學培訓與實操培訓的緊密銜接，切實提高從業(yè)人員基本素質(zhì)，不斷提高服務技能、服務質(zhì)量和服務水平。

七、發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律

各地商務主管部門要加快建立健全家政服務協(xié)會組織，積極探索利用家政服務網(wǎng)絡中心建立家政服務業(yè)協(xié)會的新模式。引導協(xié)會組織在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用；積極委托協(xié)會開展標準制定、資質(zhì)認定、信用評價、培訓教育、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作，提高行業(yè)自律水平。鼓勵支持有實力的家政協(xié)會組織承擔家政服務網(wǎng)絡中心建設任務和運營管理，參與“家政服務培訓工程”及有關(guān)從業(yè)人員培訓，開展行業(yè)信用建設，共同為家政服務體系建設貢獻力量。

八、加強輿論宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境

各地商務主管部門要通過網(wǎng)絡、報紙、廣播電視等媒體，大力加強對家政服務業(yè)以及家政服務網(wǎng)絡中心的宣傳，加深廣大群眾對家政行業(yè)發(fā)展前景和服務主體的理解和認知，宣傳家政服務從業(yè)人員和企業(yè)對社會所做出的貢獻，引導人們逐步轉(zhuǎn)變消費觀念,加快推進家務勞動社會化進程，不斷擴大家庭服務消費領域和消費群體。特別要著力宣傳國家建立健全家政服務體系的惠民政策，以及部分城市和企業(yè)開展家政服務網(wǎng)絡中心和“家政服務工程”建設所取得的成功經(jīng)驗和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認同和支持，充分調(diào)動下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工從事家政服務的積極性，增強廣大企業(yè)辦好家政、服務民生的責任感和使命感，形成政府支持、媒體關(guān)注、企業(yè)積極參與、各方協(xié)力推進的良好氛圍。

九、完善配套政策，協(xié)力推動家政服務業(yè)發(fā)展

各地商務主管部門要積極爭取地方政府支持，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在中央財政資金的引導帶動下，努力為家政企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)用工、用地、注冊、稅收、貸款、網(wǎng)點布局、社會保障以及地方財政資金配套等方面的支持政策，著力解決家政服務企業(yè)和人員險種少、上險難以及權(quán)益缺乏有效保障等問題，降低企業(yè)、服務人員和消費者各方風險。

各地商務主管部門要及時研究解決家政服務發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)工作落實及進展情況，要以書面形式于8月31日前報商務部（商貿(mào)服務司）。

中華人民共和國商務部

二〇一〇年五月十七日